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時(shí)間：2023-06-13 09:26:01
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇人才交流中心檔案管理范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
在人才交流中心對(duì)檔案進(jìn)行社會(huì)化管理的工作過(guò)程中，所涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)需要人才交流中心保證高效的工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案的社會(huì)化管理。隨著社會(huì)的發(fā)展，人才交流中心在工作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)自身功能的轉(zhuǎn)換，對(duì)檔案管理體制進(jìn)行改革，以適應(yīng)檔案的社會(huì)化管理需求。對(duì)人才交流中心的檔案管理業(yè)務(wù)進(jìn)行拓展，可以通過(guò)對(duì)管理方式的轉(zhuǎn)變，管理體制的制定以及基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的挖掘等方面開(kāi)展。首先，可以將傳統(tǒng)的檔案管理工作轉(zhuǎn)換為以服務(wù)為目的的工作。人才交流中心檔案的社會(huì)化管理應(yīng)當(dāng)為更多的人才提供方便的檔案管理，因此，管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)換能夠?qū)θ瞬沤涣髦行牡墓ぷ鞣e極性起到有效的促進(jìn)。傳統(tǒng)的人才檔案管理由于在工作中被動(dòng)性較強(qiáng)，導(dǎo)致在管理過(guò)程中容易出現(xiàn)不同的問(wèn)題，為我們的檔案管理帶來(lái)不必要的麻煩。社會(huì)化管理就是為了讓人才交流中心的檔案管理工作面向更多的群眾，提供更完善的服務(wù)，發(fā)展更豐富方便的業(yè)務(wù)。
在檔案的社會(huì)化管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行制定恰當(dāng)?shù)囊?guī)則，要符合市場(chǎng)和社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。由于我們的社會(huì)要想獲得長(zhǎng)足的進(jìn)步，對(duì)人才的需求是必不可少的。面對(duì)越來(lái)越多的人才，對(duì)人才檔案的管理就需要越來(lái)越完善。人才交流中心對(duì)自身的服務(wù)體制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改進(jìn)，利用社會(huì)的進(jìn)步形成完善自身工作的動(dòng)力，結(jié)合檔案管理需求制定出符合社會(huì)化管理的工作方案。人才交流中心對(duì)檔案的社會(huì)化管理需要從對(duì)基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)的完善做起，在工作過(guò)程中要善于發(fā)現(xiàn)各種新型的，能夠給人才檔案管理帶來(lái)更多便利的服務(wù)類型。人才交流中心應(yīng)當(dāng)意識(shí)到自身的工作不僅是對(duì)檔案的社會(huì)化管理，更是對(duì)人才資料信息的服務(wù)，通過(guò)檔案的社會(huì)化管理，為人才流動(dòng)提供有效的信息，方便政府和相應(yīng)的企業(yè)了解人才信息。因此，人才交流中心對(duì)檔案管理的社會(huì)化可以通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)的拓展來(lái)實(shí)現(xiàn)。
2 提升管理機(jī)構(gòu)水平
人才交流中心的檔案管理社會(huì)化水平在一定程度上受到了交流中心管理能力水平的限制，根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，一些企業(yè)的人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)隸屬于人才交流中心。因此，人才交流中心在進(jìn)行檔案的社會(huì)化管理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)積極聯(lián)合相關(guān)企業(yè)認(rèn)識(shí)部門(mén)的幫助，對(duì)工作過(guò)程中的專業(yè)水平進(jìn)行提升，保證人才的檔案在管理過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)意外修改和損壞。也只有這樣才可以保證人才檔案的真實(shí)性，這對(duì)于人才交流中心檔案的社會(huì)化管理具有重要的意義。人才交流中心作為溝通人才和企業(yè)之間聯(lián)系的中介，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到自身的重要作用和重要的存在?r值。提升自身的檔案管理水平，能夠形成一個(gè)更加良好的平臺(tái)，為人才和企業(yè)獲取人才提供有效信息，幫助社會(huì)緩解就業(yè)壓力。
為了提升人才交流中心檔案的社會(huì)化管理水平，在工作過(guò)程中，人才中心應(yīng)當(dāng)大力引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和相關(guān)的科技設(shè)備?，F(xiàn)在我們生活在信息時(shí)代，得利于互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，我們的所有工作都可以大大的提升效率，同時(shí)還可以節(jié)省人力。人才交流中心對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用能夠保持其管理的先進(jìn)性。借助于現(xiàn)代信息管理技術(shù)，對(duì)人才檔案進(jìn)行大量的統(tǒng)計(jì)分析工作，建立檢索目錄，實(shí)現(xiàn)工作過(guò)程中效率的提升。同時(shí)，一些企業(yè)、視野單位對(duì)人才的需求也是人才交流中心進(jìn)行檔案社會(huì)化管理工作所需要考慮的因素。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，我們應(yīng)當(dāng)重視我國(guó)綜合型人才的利用，這就依賴于人才交流中心對(duì)人才檔案的有效管理。人才交流中心借助現(xiàn)代技術(shù)對(duì)人才檔案的分析，能夠幫助企業(yè)和人才進(jìn)行有效的匹配，充分發(fā)揮出復(fù)合型人才的社會(huì)價(jià)值。在現(xiàn)實(shí)化的檔案管理過(guò)程中，通過(guò)對(duì)專業(yè)水平的提升，使得人才交流中心的檔案社會(huì)化管理水平也越來(lái)越高。
3 充分發(fā)揮管理服務(wù)潛力
人才交流服務(wù)中心要實(shí)現(xiàn)檔案管理的社會(huì)化其目的就是為了給人才和各個(gè)企業(yè)提供更多的便利，不僅要改善目前檔案管理十分混亂的現(xiàn)狀，同時(shí)還能夠保障相關(guān)企業(yè)可以很方便的查找關(guān)于人才的檔案，妥善的處理人才入職后檔案管理的后續(xù)工作，保證人才可以真正的得到相應(yīng)合理的調(diào)配，也就是保障我國(guó)人力資源的科學(xué)化、合理化、人性化分配。
1.發(fā)揮政府人事部門(mén)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的主渠道作用
依照相應(yīng)的法律規(guī)定，可以說(shuō)企業(yè)的人事部門(mén)是隸屬于人才服務(wù)交流機(jī)構(gòu)的，因?yàn)槠髽I(yè)人事部門(mén)檔案管理的職能是由國(guó)家政府部門(mén)中的人事檔案管理部門(mén)賦予的，只有這樣才能保證人員的檔案不會(huì)因?yàn)閭€(gè)人的私欲私自修改，嚴(yán)格保證檔案的真實(shí)性和可靠性。人才服務(wù)交流中心可以說(shuō)是人才與企業(yè)之間的交流媒介，為人才與企業(yè)之間的交流構(gòu)建了一個(gè)良好的平臺(tái)，當(dāng)然人才交流中心也是人才與企業(yè)之間交流的主要渠道。企業(yè)需要大量的人力資源時(shí)可以通過(guò)人才交流中心進(jìn)行尋求，而人才也因?yàn)槿瞬沤涣髦行倪@個(gè)平臺(tái)而步入理想的企業(yè)，放飛自身的夢(mèng)想。
2.轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域
二十一世紀(jì)人才是第一資源，作為現(xiàn)代社會(huì)人才管理中，人才交流服務(wù)中心作為現(xiàn)代人才市場(chǎng)管理中重要的組成部分，其本身的職能以及管理的有效性無(wú)疑決定了我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)人才交流以及人才流動(dòng)的速度，在一定程度提升了人才的就業(yè)效率以及社會(huì)資源的有效配置。
人才交流服務(wù)中心必須要褪去傳統(tǒng)的陳舊管理理念，根據(jù)目前的實(shí)際情況尋找對(duì)于檔案管理社會(huì)化的最有效措施，將自身的管理理念，服務(wù)模式不斷地進(jìn)行更新，增加新的服務(wù)內(nèi)容。詳細(xì)的介紹就是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想，將原有的老套的管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)理念。人才交流中心對(duì)于人才的檔案管理更多的是被動(dòng)的，只有在企業(yè)對(duì)人才的檔案有需求的時(shí)候，才會(huì)對(duì)人才的檔案作出相應(yīng)的管理工作。而現(xiàn)在要求的是將被動(dòng)變化為主動(dòng)，擴(kuò)展人才服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容，將人與企業(yè)更有效地連接在一起，只要是企業(yè)有需要時(shí)，人才服務(wù)中心就能馬上的做到人員的調(diào)配。不同于以往的只是對(duì)人才和檔案的管理工作，而是服務(wù)于人才和企業(yè)。使人才檔案管理更加的人性化，使人才服務(wù)中心的職能更有效地發(fā)揮出來(lái)，充分提升現(xiàn)有人才檔案的利用效率，增加服務(wù)附加值，使得人才檔案本身能夠很好地在企事業(yè)單位以及交流服務(wù)中心之間充分的流轉(zhuǎn)，不斷提升人才檔案的使用價(jià)值，豐富檔案記錄內(nèi)容，不斷依據(jù)企業(yè)本身的需求，逐步對(duì)現(xiàn)有中心檔案內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，便于企業(yè)實(shí)際的內(nèi)容檢索，以此提高檔案管理的使用效率。建立適應(yīng)市場(chǎng)化、符合社會(huì)化的運(yùn)行新機(jī)制。社會(huì)的發(fā)展要求人才交流服務(wù)中心不斷改革自身服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位服務(wù)機(jī)制，由市場(chǎng)發(fā)展作為改革動(dòng)力，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展、符合社會(huì)化發(fā)展的運(yùn)行體系。借助于市場(chǎng)力量，更好地將人才檔案進(jìn)行市場(chǎng)化的管理，采取合理的績(jī)效考核方式，增加員工工作的積極性與主觀能動(dòng)性，充分實(shí)現(xiàn)員工的轉(zhuǎn)崗以及流動(dòng)機(jī)制，利用市場(chǎng)化的用人機(jī)制，激活內(nèi)部管理和服務(wù)，來(lái)贏得客戶。做好基礎(chǔ)管理服務(wù)，不斷拓展新服務(wù)項(xiàng)目。人才交流服務(wù)中檔案的管理不僅僅是簡(jiǎn)單的提供人才的基礎(chǔ)信息，更為重要的是調(diào)節(jié)現(xiàn)有市場(chǎng)需求，不斷進(jìn)行內(nèi)容的豐富與擴(kuò)展，便于政府對(duì)于現(xiàn)有人才流動(dòng)以及管理的了解，幫助政府更好地結(jié)合現(xiàn)有人才培養(yǎng)以及企業(yè)人才需求，進(jìn)行合理地宏觀調(diào)控政策。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，不斷拓展原有業(yè)務(wù)，如注冊(cè)資格審查的存檔證明、人才引進(jìn)、人才測(cè)評(píng)等不斷提高現(xiàn)有人才交流服務(wù)中心檔案管理的多元化，進(jìn)而滿足企業(yè)以及政府的實(shí)際人才管理和調(diào)查需求。
3.運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，提升管理服務(wù)水平
二十一世紀(jì)是信息時(shí)代，在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展的當(dāng)下。我國(guó)人才交流服務(wù)中心檔案管理，應(yīng)該充分借助于現(xiàn)代信息管理技術(shù)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，結(jié)合MIS、ERP等管理方式，加強(qiáng)檔案管理效率，不斷加快硬件投入和軟件開(kāi)發(fā)，并且實(shí)現(xiàn)檔案管理與企業(yè)需求之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，能夠依據(jù)不同企業(yè)的需求更快速的對(duì)相應(yīng)人才進(jìn)行檢索，從而切實(shí)有效的提高了自身的服務(wù)效率以及企業(yè)人才檢索的有效性。
二、營(yíng)造社會(huì)化環(huán)境，加快社會(huì)化公共服務(wù)進(jìn)程
1.以點(diǎn)代面，完善社會(huì)化服務(wù)功能
人才交流服務(wù)中心其檔案的管理，要結(jié)合企業(yè)需求，在提供快捷、方便、高效的同時(shí)，做好已有的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，同時(shí)認(rèn)真解決新的需求服務(wù)，基于檔案管理為核心，提供菜單化的管理內(nèi)容，針對(duì)不同類型的人才，提供不同的檔案管理服務(wù)，結(jié)合人才的特性以及企業(yè)的需求，進(jìn)行智能匹配，從而使得企業(yè)自身與人才交流服務(wù)中心全面對(duì)接。如建立專業(yè)技術(shù)檔案、業(yè)績(jī)檔案等不同類型的個(gè)性化檔案。
2.以政策為導(dǎo)向，為社會(huì)化管理和服務(wù)鋪路搭橋
人才交流服務(wù)中心有著重要的社會(huì)性質(zhì)，其目的是服務(wù)于個(gè)人和服務(wù)企業(yè)的社會(huì)事業(yè)單位。能夠改善原來(lái)人員檔案混亂的問(wèn)題，幫助企業(yè)了解員工，以及員工的基本情況。也能夠幫助個(gè)人做好檔案的管理工作，讓今后在進(jìn)入事業(yè)單位或者國(guó)有企業(yè)后能夠?qū)崿F(xiàn)檔案的調(diào)動(dòng)工作，合理的改善檔案不明等問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)人員的有據(jù)可查，有序管理，實(shí)現(xiàn)人力資源的有效調(diào)配。
（一）發(fā)揮政府的人事部門(mén)的重要作用
政府人事部門(mén)的作用就是合理分配人員社會(huì)上人才的工作管理工作，保證人才的管理能夠有據(jù)可查，能夠得到相應(yīng)的合理管轄，人才交流服務(wù)中心是企業(yè)與個(gè)人的一個(gè)交集，人才需要一定的社會(huì)的保障，需要企業(yè)為其支付酬薪，而企業(yè)也需要人才交流服務(wù)中心為其提供人才的成長(zhǎng)情況，一方面是為了調(diào)查人才是否存在問(wèn)題，學(xué)歷水平。以及相關(guān)資格是否達(dá)標(biāo)，另一方面，能根據(jù)人才的成長(zhǎng)經(jīng)歷為其選擇相應(yīng)的人才培養(yǎng)路線。促進(jìn)人才的向上，努力工作。
（二）轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)，服務(wù)大眾
人才的管理是在原來(lái)對(duì)于人才交流服務(wù)中心來(lái)說(shuō)，僅僅是人才的檔案的管理，管理工作相對(duì)單一，沒(méi)有相應(yīng)的服務(wù)機(jī)制，對(duì)于新時(shí)期的要求，人才交流服務(wù)中心需要能夠服務(wù)相應(yīng)的企業(yè)和人才，實(shí)現(xiàn)服務(wù)大眾的目標(biāo)，這就需要制定一系列的轉(zhuǎn)變措施。
1、從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)
人才交流服務(wù)中心在人才檔案的管理中一直處于相對(duì)被動(dòng)的局面，人才交流服務(wù)中心沒(méi)有相應(yīng)的交流，而變成了一個(gè)檔案的保管機(jī)構(gòu)，不是為市場(chǎng)篩選人才，不主動(dòng)參加社會(huì)的服務(wù)工作，每日的工作就是做檔案的整理。然限制器需要人才交流服務(wù)中心做到的事情包括服務(wù)群眾以及企業(yè)，為檔案的實(shí)際的參考價(jià)值出一份力氣，增加企業(yè)和個(gè)人希望在檔案加入的東西，讓檔案別的更有價(jià)值，同時(shí)保密性也隨之提升，保護(hù)檔案的實(shí)用性。減少檔案中無(wú)用的成分，符合檔案的管理機(jī)制。
2、建立適應(yīng)市場(chǎng)化、符合社會(huì)化的運(yùn)行新機(jī)制。
社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)的合理性，在檔案管理的作用之下，市場(chǎng)上用人招聘將走向一個(gè)全新的階段，因?yàn)橘Y料更加保密。所以企業(yè)能了解市場(chǎng)的上更多優(yōu)秀人才的資料，讓企業(yè)能夠招聘更多出色的人才。利用檔案對(duì)人才的狀況進(jìn)行管理，合理使用市場(chǎng)的用人制度，保護(hù)企業(yè)保持戰(zhàn)斗力。既保護(hù)了個(gè)人的利益有保護(hù)了公司的利益。
3、做好基礎(chǔ)管理服務(wù)，不斷拓展新服務(wù)項(xiàng)目。人才交流服務(wù)中檔案的管理不僅僅是簡(jiǎn)單的提供人才的基礎(chǔ)信息，更為重要的是調(diào)節(jié)現(xiàn)有市場(chǎng)需求，不斷進(jìn)行內(nèi)容的豐富與擴(kuò)展，便于政府對(duì)于現(xiàn)有人才流動(dòng)以及管理的了解，幫助政府更好地結(jié)合現(xiàn)有人才培養(yǎng)以及企業(yè)人才需求，進(jìn)行合理地宏觀調(diào)控政策。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，不斷拓展原有業(yè)務(wù)，如注冊(cè)資格審查的存檔證明、人才引進(jìn)、人才測(cè)評(píng)等不斷提高現(xiàn)有人才交流服務(wù)中心檔案管理的多元化，進(jìn)而滿足企業(yè)以及政府的實(shí)際人才管理和調(diào)查需求。
（三）運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，提升管理服務(wù)水平
二十一世紀(jì)是信息時(shí)代，在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展的當(dāng)下。我國(guó)人才交流服務(wù)中心檔案管理，應(yīng)該充分借助于現(xiàn)代信息管理技術(shù)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，結(jié)合MIS、ERP等管理方式，加強(qiáng)檔案管理效率，不斷加快硬件投入和軟件開(kāi)發(fā)，并且實(shí)現(xiàn)檔案管理與企業(yè)需求之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，能夠依據(jù)不同企業(yè)的需求更快速的對(duì)相應(yīng)人才進(jìn)行檢索，從而切實(shí)有效的提高了自身的服務(wù)效率以及企業(yè)人才檢索的有效性。
二、營(yíng)造社會(huì)化環(huán)境，加快社會(huì)化公共服務(wù)進(jìn)程
（一）以點(diǎn)代面，完善社會(huì)化服務(wù)功能
人才交流服務(wù)中心其檔案的管理，要結(jié)合企業(yè)需求，在提供快捷、方便、高效的同時(shí)，做好已有的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，同時(shí)認(rèn)真解決新的需求服務(wù)，基于檔案管理為核心，提供菜單化的管理內(nèi)容，針對(duì)不同類型的人才，提供不同的檔案管理服務(wù)，結(jié)合人才的特性以及企業(yè)的需求，進(jìn)行智能匹配，從而使得企業(yè)自身與人才交流服務(wù)中心全面對(duì)接。如建立專業(yè)技術(shù)檔案、業(yè)績(jī)檔案等不同類型的個(gè)性化檔案。二十一世紀(jì)人才是第一資源，作為現(xiàn)代社會(huì)人才管理中，人才交流服務(wù)中心作為現(xiàn)代人才市場(chǎng)管理中重要的組成部分，其本身的職能以及管理的有效性無(wú)疑決定了我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)人才交流以及人才流動(dòng)的速度，在一定程度提升了人才的就業(yè)效率以及社會(huì)資源的有效配置。因此，本文結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代人才交流服務(wù)中心檔案管理實(shí)際情況，探討社會(huì)觀管理方式的實(shí)施對(duì)策與方式。
（二）以政策為導(dǎo)向，為社會(huì)化管理和服務(wù)鋪路搭橋
1人才交流中心人事檔案的檔案材料收集制度難以有效保障檔案的完整性
由于人事檔案是一個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷的真實(shí)反映［2］，隨著單位職工的經(jīng)歷不斷變化，其人事檔案的內(nèi)容也需要連續(xù)不斷地補(bǔ)充與更新，才能真實(shí)、全面地反映其人生經(jīng)歷。目前，因?yàn)槁毠と耸聶n案由人才交流中心管理，單位對(duì)存放在人才交流中心的職工人事檔案內(nèi)容缺乏了解，而人才交流中心檔案管理模式側(cè)重于被動(dòng)收接、保管、存放，對(duì)相關(guān)單位轉(zhuǎn)來(lái)的歸檔材料基本不進(jìn)行審核，平時(shí)也不會(huì)與用人單位進(jìn)行主動(dòng)溝通收集檔案和提供檔案利用。另外工資類材料，鑒定、考核、考察類材料，參加黨團(tuán)類材料、違犯處罰類材料等需要由相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)交到人才交流中心，這個(gè)過(guò)程要經(jīng)過(guò)多道環(huán)節(jié)，也很難保證這些材料能完整歸入職工的人事檔案。如果人才交流中心的制度不完善、工作效率不高、信息反饋不及時(shí)，則用人單位對(duì)職工人事檔案情況就會(huì)一無(wú)所知［3］，就會(huì)導(dǎo)致許多歸檔范圍內(nèi)的材料流失，最終將造成職工人事檔案內(nèi)容不完整，在影響了檔案信息質(zhì)量的同時(shí)，也將可能會(huì)嚴(yán)重?fù)p害到職工個(gè)人切身利益。
2職工業(yè)務(wù)技術(shù)類等資料難以納入人事檔案
人事部門(mén)規(guī)定，人事機(jī)構(gòu)受理的歸檔材料必須是正式、原件材料，復(fù)印件一般不可用［4］。這一規(guī)定造成職工業(yè)績(jī)論文類資料，繼續(xù)教育類資料，健康管理類材料，職稱、培訓(xùn)、學(xué)分等證書(shū)類材料，獎(jiǎng)勵(lì)類材料等難很歸入人才交流中心管理的人事檔案中，因?yàn)檫@些材料原件一般由職工個(gè)人保管，復(fù)印件又由于違反規(guī)定，很難歸入由人才交流中心管理的職工人事檔案中。而一個(gè)人的職業(yè)史、榮譽(yù)史是職工重要人事檔案組織部分，另外這些材料恰恰在疾控機(jī)構(gòu)的日常工作及職工的職稱評(píng)審、崗位聘任等工作中利用率最高的，如果這些材料不能納入職工的人事檔案，則會(huì)對(duì)職工人事檔案完整性造成嚴(yán)重影響，也影響疾病預(yù)防控制日常工作有效開(kāi)展。
3檔案調(diào)閱利用不便，影響檔案的開(kāi)發(fā)利用
對(duì)于疾控機(jī)構(gòu)來(lái)講，由于日常工作及職稱評(píng)審、崗位聘任等需要，要經(jīng)常調(diào)閱職工人事檔案，而在人事制度下，人事檔案的調(diào)閱要經(jīng)過(guò)多道手續(xù)，利用起來(lái)極不方便［5］，也增加了單位檔案管理人員的日常工作壓力。新形勢(shì)下人事檔案管理工作對(duì)策當(dāng)前，政府對(duì)疾控機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核、疾控機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證評(píng)審、職工個(gè)人職稱評(píng)審、崗位聘任等工作，均需要及時(shí)調(diào)閱利用人事檔案。因此，筆者認(rèn)為在人事制度下，縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)的人事檔案管理工作不但不應(yīng)該放松，反而應(yīng)該加強(qiáng)。結(jié)合日常工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)可以采取下列措施，加強(qiáng)人事檔案管理工作。
1.加強(qiáng)人事檔案管理工作重要性教育。明確應(yīng)歸檔的材料范圍，使每個(gè)職工知道其人事檔案應(yīng)歸檔的材料，引導(dǎo)職工及時(shí)將相關(guān)資料移交單位檔案室。
2.檔案室為每位職工建立備份人事檔案。將檔案內(nèi)容分為:履歷類材料;錄用、鑒定、考核、考察、聘用類材料;學(xué)歷、學(xué)位、職稱、培訓(xùn)、學(xué)分等證書(shū)類材料;業(yè)績(jī)、論文類材料;健康管理類材料;工資類材料;獎(jiǎng)勵(lì)類材料;違犯處罰類材料;參加黨團(tuán)類材料;其他可供組織參考有保存價(jià)值的材料等10個(gè)方面內(nèi)容。本單位建立的人事檔案內(nèi)容側(cè)重于職工的職稱、培訓(xùn)、學(xué)分等證書(shū)類材料，業(yè)績(jī)、論文類材料，健康管理類材料，獎(jiǎng)勵(lì)類材料。歸檔材料主要以復(fù)印件材料為主。
3.建立健全人事檔案應(yīng)歸檔材料的歸檔制度。建立包括外出學(xué)習(xí)登記制度、學(xué)分管理登記制度、論文版面費(fèi)報(bào)銷登記制度、獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)登記制度、職稱證書(shū)登記制度、繼續(xù)教育學(xué)歷學(xué)費(fèi)報(bào)銷登記制度等，這些制度具體交由辦公室檔案管理人員執(zhí)行，以確保這些應(yīng)歸檔材料及時(shí)歸檔;另外辦公室人事管理人員及時(shí)將工資類材料、參加黨團(tuán)類材料、違犯處罰類材料、健康管理類材料復(fù)印件或原件移交本科室檔案管理人員納入職工備份人事檔案。
1人才交流中心人事檔案的檔案材料收集制度難以有效保障檔案的完整性
由于人事檔案是一個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷的真實(shí)反映［2］，隨著單位職工的經(jīng)歷不斷變化，其人事檔案的內(nèi)容也需要連續(xù)不斷地補(bǔ)充與更新，才能真實(shí)、全面地反映其人生經(jīng)歷。目前，因?yàn)槁毠と耸聶n案由人才交流中心管理，單位對(duì)存放在人才交流中心的職工人事檔案內(nèi)容缺乏了解，而人才交流中心檔案管理模式側(cè)重于被動(dòng)收接、保管、存放，對(duì)相關(guān)單位轉(zhuǎn)來(lái)的歸檔材料基本不進(jìn)行審核，平時(shí)也不會(huì)與用人單位進(jìn)行主動(dòng)溝通收集檔案和提供檔案利用。另外工資類材料，鑒定、考核、考察類材料，參加黨團(tuán)類材料、違犯處罰類材料等需要由相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)交到人才交流中心，這個(gè)過(guò)程要經(jīng)過(guò)多道環(huán)節(jié)，也很難保證這些材料能完整歸入職工的人事檔案。如果人才交流中心的制度不完善、工作效率不高、信息反饋不及時(shí)，則用人單位對(duì)職工人事檔案情況就會(huì)一無(wú)所知［3］，就會(huì)導(dǎo)致許多歸檔范圍內(nèi)的材料流失，最終將造成職工人事檔案內(nèi)容不完整，在影響了檔案信息質(zhì)量的同時(shí)，也將可能會(huì)嚴(yán)重?fù)p害到職工個(gè)人切身利益。
2職工業(yè)務(wù)技術(shù)類等資料難以納入人事檔案
人事部門(mén)規(guī)定，人事機(jī)構(gòu)受理的歸檔材料必須是正式、原件材料，復(fù)印件一般不可用［4］。這一規(guī)定造成職工業(yè)績(jī)論文類資料，繼續(xù)教育類資料，健康管理類材料，職稱、培訓(xùn)、學(xué)分等證書(shū)類材料，獎(jiǎng)勵(lì)類材料等難很歸入人才交流中心管理的人事檔案中，因?yàn)檫@些材料原件一般由職工個(gè)人保管，復(fù)印件又由于違反規(guī)定，很難歸入由人才交流中心管理的職工人事檔案中。而一個(gè)人的職業(yè)史、榮譽(yù)史是職工重要人事檔案組織部分，另外這些材料恰恰在疾控機(jī)構(gòu)的日常工作及職工的職稱評(píng)審、崗位聘任等工作中利用率最高的，如果這些材料不能納入職工的人事檔案，則會(huì)對(duì)職工人事檔案完整性造成嚴(yán)重影響，也影響疾病預(yù)防控制日常工作有效開(kāi)展。
3檔案調(diào)閱利用不便，影響檔案的開(kāi)發(fā)利用
對(duì)于疾控機(jī)構(gòu)來(lái)講，由于日常工作及職稱評(píng)審、崗位聘任等需要，要經(jīng)常調(diào)閱職工人事檔案，而在人事制度下，人事檔案的調(diào)閱要經(jīng)過(guò)多道手續(xù)，利用起來(lái)極不方便［5］，也增加了單位檔案管理人員的日常工作壓力。新形勢(shì)下人事檔案管理工作對(duì)策當(dāng)前，政府對(duì)疾控機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核、疾控機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證評(píng)審、職工個(gè)人職稱評(píng)審、崗位聘任等工作，均需要及時(shí)調(diào)閱利用人事檔案。因此，筆者認(rèn)為在人事制度下，縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)的人事檔案管理工作不但不應(yīng)該放松，反而應(yīng)該加強(qiáng)。結(jié)合日常工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)可以采取下列措施，加強(qiáng)人事檔案管理工作。
1.加強(qiáng)人事檔案管理工作重要性教育。明確應(yīng)歸檔的材料范圍，使每個(gè)職工知道其人事檔案應(yīng)歸檔的材料，引導(dǎo)職工及時(shí)將相關(guān)資料移交單位檔案室。
2.檔案室為每位職工建立備份人事檔案。將檔案內(nèi)容分為:履歷類材料;錄用、鑒定、考核、考察、聘用類材料;學(xué)歷、學(xué)位、職稱、培訓(xùn)、學(xué)分等證書(shū)類材料;業(yè)績(jī)、論文類材料;健康管理類材料;工資類材料;獎(jiǎng)勵(lì)類材料;違犯處罰類材料;參加黨團(tuán)類材料;其他可供組織參考有保存價(jià)值的材料等10個(gè)方面內(nèi)容。本單位建立的人事檔案內(nèi)容側(cè)重于職工的職稱、培訓(xùn)、學(xué)分等證書(shū)類材料，業(yè)績(jī)、論文類材料，健康管理類材料，獎(jiǎng)勵(lì)類材料。歸檔材料主要以復(fù)印件材料為主。
3.建立健全人事檔案應(yīng)歸檔材料的歸檔制度。建立包括外出學(xué)習(xí)登記制度、學(xué)分管理登記制度、論文版面費(fèi)報(bào)銷登記制度、獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)登記制度、職稱證書(shū)登記制度、繼續(xù)教育學(xué)歷學(xué)費(fèi)報(bào)銷登記制度等，這些制度具體交由辦公室檔案管理人員執(zhí)行，以確保這些應(yīng)歸檔材料及時(shí)歸檔;另外辦公室人事管理人員及時(shí)將工資類材料、參加黨團(tuán)類材料、違犯處罰類材料、健康管理類材料復(fù)印件或原件移交本科室檔案管理人員納入職工備份人事檔案。
用人單位：請(qǐng)?zhí)顚?xiě)單位的全稱
學(xué)校名稱：
(見(jiàn)說(shuō)明1)
相關(guān)說(shuō)明
1、就業(yè)協(xié)議書(shū)是辦理畢業(yè)生就業(yè)派遣報(bào)到手續(xù)的依據(jù)，教育廳以此簽發(fā)畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證。
2、單位隸屬指用人單位的隸屬部門(mén)，如省屬、市屬、部委直屬或?qū)儆谄渌偣尽?/p>
3、所有制性質(zhì)指用人單位屬于國(guó)有、集體還是私營(yíng)、外企。
4、檔案轉(zhuǎn)寄地址處填寫(xiě)檔案管理部門(mén)地址，一般小型企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的檔案管理部門(mén)是單位所在地人事局的人才交流中心，行政、事業(yè)單位直接填寫(xiě)單位人事部門(mén)地址，教育單位檔案一般由上級(jí)教育局人事科管理。
二、民辦院校就業(yè)檔案服務(wù)程序
1.開(kāi)具證明。擇業(yè)期內(nèi)未落實(shí)就業(yè)單位并且檔案還存放在市人才交流服務(wù)中心的畢業(yè)生可以享受一下服務(wù)：憑就業(yè)報(bào)到證開(kāi)具存放檔案證明、開(kāi)具未就業(yè)證明其他與檔案相關(guān)的證明。
2.檔案提取。擇業(yè)期（2年）內(nèi)就業(yè)手續(xù)辦理完的畢業(yè)生，可以憑就業(yè)報(bào)到證、加蓋公章的就業(yè)協(xié)議書(shū)，到各級(jí)人社局進(jìn)行檔案提取。擇業(yè)期內(nèi)沒(méi)有就業(yè)畢業(yè)生不能進(jìn)行檔案的提取。
3.對(duì)于自謀職業(yè)、出國(guó)留學(xué)、擇業(yè)期未滿的畢業(yè)生檔案和派遣期內(nèi)自謀職業(yè)或自費(fèi)出國(guó)留學(xué)以及擇業(yè)期滿后仍未就業(yè)的畢業(yè)生，可在各地市人才交流服務(wù)中心辦理人事檔案保管。
三、民辦高職院校學(xué)生“學(xué)籍檔案”與“人事檔案”的主要區(qū)別
民辦高校畢業(yè)生學(xué)籍檔案是指學(xué)生通過(guò)參加全國(guó)統(tǒng)一高考并被錄取的學(xué)生檔案，它以文字資料形式記錄學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)成績(jī)、家庭狀況、高考成績(jī)、在校期間表現(xiàn)、在校期間的獎(jiǎng)懲情況等。民辦高職院校畢業(yè)生的人事檔案是由學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)換的，畢業(yè)生畢業(yè)后將其學(xué)籍檔案中放入該畢業(yè)生的報(bào)到證當(dāng)中，然后由學(xué)校將檔案轉(zhuǎn)交畢業(yè)生就業(yè)單位或人才交流機(jī)構(gòu)。學(xué)籍檔案也就正式成為畢業(yè)生的人事檔案，它需要通過(guò)畢業(yè)生與用人單位或人才交流機(jī)構(gòu)簽訂就業(yè)協(xié)議，取得報(bào)到證后才能得以實(shí)現(xiàn)。
四、民辦高職院校畢業(yè)生檔案存在問(wèn)題及解決辦法
一是畢業(yè)生進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，這些用人單位本身具有人事管理權(quán)，他們可以直接接收畢業(yè)生檔案。二是各類非公企事業(yè)單位與民營(yíng)機(jī)構(gòu)他們沒(méi)有檔案管理權(quán)。畢業(yè)生畢業(yè)后一定將檔案交由各級(jí)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。檔案存放在人才交流中心，方便又安全。三是畢業(yè)生在檔案的轉(zhuǎn)遞過(guò)程中需要注意一下幾點(diǎn)：
1.在不能完全搞清楚用人單位是否具備人事管理權(quán)之前，不能把檔案轉(zhuǎn)入該用人單位，應(yīng)將檔案轉(zhuǎn)交給該用人單位所在地的人才交流中心進(jìn)行管理。
2.個(gè)別沒(méi)有檔案管理權(quán)的單位違規(guī)接收檔案，導(dǎo)致檔案丟失。為了避免上述情況發(fā)生，畢業(yè)生應(yīng)首先詢問(wèn)用人單位的性質(zhì)，在確定對(duì)方是否具有人事檔案管理權(quán)限后再?zèng)Q定將檔案投向哪里。
3.檔案的歸屬是有相關(guān)規(guī)程的，學(xué)生在離開(kāi)學(xué)校之前要制定好檔案調(diào)離時(shí)間，不要將檔案來(lái)回調(diào)離，最好做到一步到位。
4.畢業(yè)生畢業(yè)后在異地找到工作單位，戶口不落回本地的畢業(yè)生、考研的畢業(yè)生以及無(wú)法確定是否在用人單位長(zhǎng)期就職的畢業(yè)生，這部分學(xué)生可以將自己檔案交由人才交流服務(wù)中心進(jìn)行托管。
二、民辦院校就業(yè)檔案服務(wù)程序
1.開(kāi)具證明。擇業(yè)期內(nèi)未落實(shí)就業(yè)單位并且檔案還存放在市人才交流服務(wù)中心的畢業(yè)生可以享受一下服務(wù)：憑就業(yè)報(bào)到證開(kāi)具存放檔案證明、開(kāi)具未就業(yè)證明其他與檔案相關(guān)的證明。
2.檔案提取。擇業(yè)期（2年）內(nèi)就業(yè)手續(xù)辦理完的畢業(yè)生，可以憑就業(yè)報(bào)到證、加蓋公章的就業(yè)協(xié)議書(shū)，到各級(jí)人社局進(jìn)行檔案提取。擇業(yè)期內(nèi)沒(méi)有就業(yè)畢業(yè)生不能進(jìn)行檔案的提取。
3.對(duì)于自謀職業(yè)、出國(guó)留學(xué)、擇業(yè)期未滿的畢業(yè)生檔案和派遣期內(nèi)自謀職業(yè)或自費(fèi)出國(guó)留學(xué)以及擇業(yè)期滿后仍未就業(yè)的畢業(yè)生，可在各地市人才交流服務(wù)中心辦理人事檔案保管。
三、民辦高職院校學(xué)生“學(xué)籍檔案”與“人事檔案”的主要區(qū)別
民辦高校畢業(yè)生學(xué)籍檔案是指學(xué)生通過(guò)參加全國(guó)統(tǒng)一高考并被錄取的學(xué)生檔案，它以文字資料形式記錄學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)成績(jī)、家庭狀況、高考成績(jī)、在校期間表現(xiàn)、在校期間的獎(jiǎng)懲情況等。民辦高職院校畢業(yè)生的人事檔案是由學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)換的，畢業(yè)生畢業(yè)后將其學(xué)籍檔案中放入該畢業(yè)生的報(bào)到證當(dāng)中，然后由學(xué)校將檔案轉(zhuǎn)交畢業(yè)生就業(yè)單位或人才交流機(jī)構(gòu)。學(xué)籍檔案也就正式成為畢業(yè)生的人事檔案，它需要通過(guò)畢業(yè)生與用人單位或人才交流機(jī)構(gòu)簽訂就業(yè)協(xié)議，取得報(bào)到證后才能得以實(shí)現(xiàn)。
四、民辦高職院校畢業(yè)生檔案存在問(wèn)題及解決辦法
一是畢業(yè)生進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，這些用人單位本身具有人事管理權(quán)，他們可以直接接收畢業(yè)生檔案。二是各類非公企事業(yè)單位與民營(yíng)機(jī)構(gòu)他們沒(méi)有檔案管理權(quán)。畢業(yè)生畢業(yè)后一定將檔案交由各級(jí)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。檔案存放在人才交流中心，方便又安全。三是畢業(yè)生在檔案的轉(zhuǎn)遞過(guò)程中需要注意一下幾點(diǎn)：
1.在不能完全搞清楚用人單位是否具備人事管理權(quán)之前，不能把檔案轉(zhuǎn)入該用人單位，應(yīng)將檔案轉(zhuǎn)交給該用人單位所在地的人才交流中心進(jìn)行管理。
2.個(gè)別沒(méi)有檔案管理權(quán)的單位違規(guī)接收檔案，導(dǎo)致檔案丟失。為了避免上述情況發(fā)生，畢業(yè)生應(yīng)首先詢問(wèn)用人單位的性質(zhì)，在確定對(duì)方是否具有人事檔案管理權(quán)限后再?zèng)Q定將檔案投向哪里。
3.檔案的歸屬是有相關(guān)規(guī)程的，學(xué)生在離開(kāi)學(xué)校之前要制定好檔案調(diào)離時(shí)間，不要將檔案來(lái)回調(diào)離，最好做到一步到位。
4.畢業(yè)生畢業(yè)后在異地找到工作單位，戶口不落回本地的畢業(yè)生、考研的畢業(yè)生以及無(wú)法確定是否在用人單位長(zhǎng)期就職的畢業(yè)生，這部分學(xué)生可以將自己檔案交由人才交流服務(wù)中心進(jìn)行托管。
廣西壯族自治區(qū)氣象局（簡(jiǎn)稱區(qū)氣象局）下轄區(qū)局機(jī)關(guān)、各直屬事業(yè)單位、各市、縣氣象局，由中國(guó)氣象局垂直管理。隨著廣西氣象事業(yè)的發(fā)展，編外職工已成為廣西氣象人力資源不可或缺的組成部分。從區(qū)局直屬事業(yè)單位（實(shí)體）到各市、縣氣象局；從工勤崗位到專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位，編外職工都普遍存在。編外職工的存在有效地彌補(bǔ)了廣西氣象系統(tǒng)基層業(yè)務(wù)崗位和技能型崗位人員的不足，為廣西氣象事業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。對(duì)這部分人員的管理是否科學(xué)、規(guī)范，不僅關(guān)系到用人單位和編外職工的切身利益，更關(guān)系到廣西氣象事業(yè)的發(fā)展大業(yè)。為了進(jìn)一步探索編外職工管理的新途徑，本文在調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合多年人事工作的實(shí)踐，提出了對(duì)廣西氣象編外職工統(tǒng)一由廣西區(qū)氣象局人才交流中心人事的管理新設(shè)想，并對(duì)此設(shè)想的可行性進(jìn)行分析。
一、編外職工的基本情況
為了了解編外職工的有關(guān)情況，以便出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，我們?cè)诮暝?jīng)面向全區(qū)氣象縣級(jí)及以上各單位進(jìn)行了一次調(diào)研，調(diào)研由廣西區(qū)氣象局人才交流中心（又稱“廣西區(qū)人才交流中心氣象分部”，簡(jiǎn)稱區(qū)局人才中心）具體組織實(shí)施。調(diào)研內(nèi)容涉及編外職工的基本狀況、管理狀況、存在的問(wèn)題、統(tǒng)一由區(qū)局人才中心人事的可行性以及管理的相關(guān)建議等。從調(diào)研的數(shù)據(jù)來(lái)看，廣西氣象編外職工的基本情況為：
1.編外職工在廣西氣象系統(tǒng)廣泛存在
編外職工人數(shù)占職工總數(shù)的比例達(dá)20.5%，有89.3%的單位有編外職工存在。編外職工的組成情況為：縣級(jí)氣象局占42%；市級(jí)氣象局占28%；區(qū)局直屬事業(yè)單位（實(shí)體）占30% 。
2.所從事的崗位以專業(yè)技術(shù)崗位和工勤崗位為主
編外職工在專業(yè)技術(shù)崗位的占73%，在工勤崗位的占25%，在管理崗位的較少，占2%。
3.編外職工的結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，整體素質(zhì)不高
人員構(gòu)成主要有大中專畢業(yè)生、下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員、提前退休人員等。年齡結(jié)構(gòu)以中青年為主，30歲及以下占63%；31-40歲的占總數(shù)的22%。學(xué)歷層次偏低，中專及以下的占60%，本科及以上占8%。具有專業(yè)技術(shù)職稱的編外職工很少，有初級(jí)職稱的占22%，有中級(jí)職稱的僅占2%，高級(jí)職稱的比例則為零，整體素質(zhì)有待提高。
二、存在的主要問(wèn)題
1.人事管理不規(guī)范
主要體現(xiàn)在：
管理的方式五花八門(mén)。各市局及其直屬單位編外職工由市局人事科進(jìn)行人事管理，科技服務(wù)部門(mén)聘用的人員由本部門(mén)自行管理，縣局聘用的人員由縣局自行管理并報(bào)市局人事科備案。南寧市局駐南寧本部和區(qū)局直屬事業(yè)單位（實(shí)體）的聘用人員則大部分采用單位自行管理與委托區(qū)局人才中心人事相結(jié)合的方式進(jìn)行人事管理。管理方式的混亂，容易出現(xiàn)用人單位職責(zé)不清，責(zé)任不明的狀況。
合同管理不規(guī)范。一是合同的版本混亂。有8%的編外職工沒(méi)有與單位簽訂用工合同，簽了合同的也五花八門(mén)，有簽聘用合同的，有簽勞動(dòng)合同的，并且沒(méi)有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的版本。二是合同簽訂的期限混亂。有一年一簽的，有半年一簽的等等，沒(méi)有根據(jù)各類崗位的情況統(tǒng)籌考慮。根據(jù)勞動(dòng)合同法，簽訂了2次有固定期限勞動(dòng)合同后，再次續(xù)簽合同時(shí)，必須簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，這將會(huì)給用工單位帶來(lái)很大的用工風(fēng)險(xiǎn)。
檔案管理較混亂。約10%的編外職工檔案放在用人單位，26%的檔案放在當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行幕騾^(qū)局人才中心，64%編外職工檔案自己都不知道放在哪里或根本就沒(méi)有檔案。人事檔案是單位選人用人的主要依據(jù)，沒(méi)有集中、統(tǒng)一的檔案管理，編外職工的檔案情況用工單位無(wú)法如實(shí)、及時(shí)地掌握，給用工帶來(lái)很大的隱患。
2.權(quán)益保障和激勵(lì)機(jī)制不健全
編外職工的工資、社保、福利等權(quán)益方面有待改善，尤其在社保方面，按政策繳全社會(huì)保險(xiǎn)（五險(xiǎn)）的編外職工只有57%，大部分市、縣局和少數(shù)區(qū)局實(shí)體未按當(dāng)?shù)匾?guī)定依法繳納、繳全相關(guān)社保；部分單位還沒(méi)有出臺(tái)與《勞動(dòng)合同法》相適應(yīng)的編外職工的管理辦法和制度，已出臺(tái)的制度也不夠完善，編外職工的培訓(xùn)、晉升、工資增長(zhǎng)等激勵(lì)機(jī)制也不健全，這些都影響編外職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。
3.管理監(jiān)控不到位
缺乏可操作性強(qiáng)的相關(guān)對(duì)編外職工采用自行管理方式的單位，是否依法用工，各項(xiàng)規(guī)章制度是否執(zhí)行，執(zhí)行的情況如何，各項(xiàng)措施是否到位，由于沒(méi)有統(tǒng)一的管理，因而不能實(shí)行有效監(jiān)控。
4. 管理人員對(duì)相關(guān)政策掌握不夠
業(yè)務(wù)操作不規(guī)范、不熟練，并缺乏可操作性強(qiáng)的、規(guī)范的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制約了管理的規(guī)范化、科學(xué)化。
三、由區(qū)局人才中心對(duì)編外職工統(tǒng)一人事的可行性分析
1.人事的現(xiàn)狀
廣西氣象系統(tǒng)有26%的編外職工實(shí)行了人事，其中1%在當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行模?5%委托區(qū)局人才中心。自2004年成為廣西壯族自治區(qū)人才交流中心（簡(jiǎn)稱廣西區(qū)人才中心）的氣象分部以來(lái)，區(qū)局人才中心一直致力于做好本系統(tǒng)編外職工的人事工作，并已對(duì)92%的區(qū)局直屬事業(yè)單位（實(shí)體）和南寧市氣象局本部的編外職工實(shí)行了人事，人數(shù)占本系統(tǒng)編外職工總數(shù)的25%，人員100%簽訂了規(guī)范的勞動(dòng)合同、繳納了法律規(guī)定的全部社會(huì)保險(xiǎn)，檔案管理較規(guī)范有序。
2.可行性分析
對(duì)區(qū)局人才中心統(tǒng)一人事的可行性調(diào)研中有79.4%的調(diào)查問(wèn)卷認(rèn)為可行，8.8%認(rèn)為有條件可行。調(diào)研情況表明，經(jīng)區(qū)局人才中心人事的單位在依法用工、規(guī)范管理方面普遍較好。近幾年區(qū)局人才中心對(duì)區(qū)局直屬事業(yè)單位（實(shí)體）和南寧市局駐南寧本部編外職工人事的實(shí)踐證明，統(tǒng)一人事不僅在駐南寧的單位中是切實(shí)可行的，在各市、縣局也是切實(shí)可行的。
（1）在政策層面上，有國(guó)家政策法規(guī)和組織上的保障
根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定，只有政府人事部門(mén)批準(zhǔn)或者授權(quán)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，才能從事人事工作。區(qū)局人才中心是廣西區(qū)人才中心的氣象分部，獲得區(qū)人才中心的授權(quán)，有資質(zhì)和能力從事人事工作。
（2）在管理、監(jiān)控層面上，能有效解決編外職工管理上存在的諸多問(wèn)題
從全區(qū)氣象系統(tǒng)的層面上，對(duì)編外職工實(shí)行全面、規(guī)范的管理，制訂統(tǒng)一的管理規(guī)范和可操作程序，統(tǒng)一合同文本和基本內(nèi)容，設(shè)定工資、福利管理的大框架，統(tǒng)一培訓(xùn)、考核等，能有效解決管理方式混亂，規(guī)范勞動(dòng)合同的管理，理順勞動(dòng)關(guān)系，明確用工雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)；能有效規(guī)范人事檔案的管理，及時(shí)為用工單位提供詳實(shí)的信息；能有效解決管理監(jiān)控不到位的問(wèn)題，有利于形成直接、有效的管理監(jiān)控體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題；在工資、社保、福利的大框架下，充分利用區(qū)局人才中心人員專業(yè)性強(qiáng)，既熟悉氣象系統(tǒng)的情況，又便于了解全區(qū)地方上的信息的特點(diǎn)，協(xié)助用工單位制訂和構(gòu)建合理可行的制度和機(jī)制，如工資分配制度、社保、福利制度、培訓(xùn)制度、獎(jiǎng)懲制度、考核、晉升制度等，并使它們充分發(fā)揮激勵(lì)的功效，從而增強(qiáng)編外職工的歸屬感和穩(wěn)定性。
（3）對(duì)于用工單位的意義
實(shí)行人事，不但有利于規(guī)范用工行為，保障用工單位的合法權(quán)益，減少與勞動(dòng)者的糾紛，有效地規(guī)避合同執(zhí)行過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，而且可以提高工作效率、減少管理成本，使用工單位從繁雜的人事管理事務(wù)中解脫出來(lái)，從而致力于單位的中心任務(wù)。
（4）對(duì)職工個(gè)人的意義
只有實(shí)行人事，才能解決許多實(shí)際問(wèn)題，從而保障自身的切身利益和合法權(quán)益，解決后顧之憂。通過(guò)人事，大、中專畢業(yè)生可以轉(zhuǎn)正定級(jí)、初定專業(yè)技術(shù)職稱；可以認(rèn)定干部身份；所有人員可以連續(xù)計(jì)算工齡；可以跟在職人員一樣晉升、調(diào)整檔案工資；評(píng)聘相關(guān)的技術(shù)職稱或考取相應(yīng)工人技術(shù)等級(jí)；可以依法簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、享受國(guó)家和地方政策規(guī)定的福利待遇；可以按規(guī)定參加業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，并享有繼續(xù)教育的權(quán)利，從而提高業(yè)務(wù)水平和自身綜合素質(zhì)。
（5）能有效解決委托當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行娜耸轮写嬖诘膯?wèn)題
委托當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行娜耸麓嬖诘膯?wèn)題：一是人員檔案不在單位人事部門(mén)，而當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行牡臋n案借閱、查詢、復(fù)印相關(guān)材料的程序煩瑣，給用人單位和編外人員都帶來(lái)不便。二是當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行闹挥衅赣煤贤侗?，沒(méi)有勞動(dòng)合同范本，這與勞動(dòng)合同法中用工雙方必須簽訂勞動(dòng)合同的規(guī)定相矛盾。用人單位還得自己解決勞動(dòng)合同范本問(wèn)題。三是當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行膶?duì)勞動(dòng)合同簽訂的期限是否合適不好把握，對(duì)合同中規(guī)定的工資、福利等條款是否執(zhí)行到位也沒(méi)法監(jiān)控，除非發(fā)生勞動(dòng)糾紛。
（6）具有較強(qiáng)的可操作性
第一，操作上存在的主要問(wèn)題。經(jīng)調(diào)研，由區(qū)局人才中心對(duì)市、縣局實(shí)行人事在操作上存在的主要問(wèn)題有：
一是中間環(huán)節(jié)太多，可能會(huì)出現(xiàn)時(shí)效性問(wèn)題。比如有時(shí)招聘編外人員是根據(jù)某項(xiàng)短期工作需要而定的，等聘用人員到位時(shí)，該項(xiàng)工作可能已經(jīng)完成了。二是現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。例如檔案存放在區(qū)局人才中心，下面市、縣單位或個(gè)人想要查閱檔案或復(fù)印檔案中的相關(guān)材料時(shí)，還要跑到南寧來(lái)，這既不現(xiàn)實(shí)，也不方便。三是社保問(wèn)題。下面市、縣編外人員的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一在南寧繳納雖然可以操作，但是不太現(xiàn)實(shí)，也不方便，還是以屬地化為好。
第二，突破操作瓶頸，統(tǒng)一實(shí)行人事切實(shí)可行。針對(duì)操作上存在的主要問(wèn)題，制定切實(shí)可行的操作方案：
目前，人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)流動(dòng)人員人事檔案管理的方法與手段陳舊、落后，仍以傳統(tǒng)手工操作和管理紙質(zhì)實(shí)體為主,勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作效率低。不少人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)僅僅充當(dāng)檔案保管員角色，局限于人事檔案的接收、保管及有限利用，檔案內(nèi)容不能得到及時(shí)、有效的補(bǔ)充與更新。因此，要提高檔案工作效率，為社會(huì)、公眾提供優(yōu)質(zhì)的檔案信息服務(wù)，就必須與時(shí)俱進(jìn),摒棄過(guò)去單一的手工操作方法，發(fā)揮檔案管理主體作用，充分利用計(jì)算機(jī)輔助管理和現(xiàn)代信息技術(shù)，建立流動(dòng)人員人事檔案信息庫(kù)，集收集、整理、鑒定、保管、利用及補(bǔ)充、更新等工作于一身。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合流動(dòng)人員人事檔案管理工作特點(diǎn)與社會(huì)利用需求，建立科學(xué)的檢索工具,努力開(kāi)發(fā)檔案信息管理軟件,將不屬于保密范疇和或不具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的那部分人事檔案信息實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化公開(kāi)服務(wù)。此外，還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮檔案人員的積極性與創(chuàng)造性，積極主動(dòng)開(kāi)發(fā)檔案信息潛在資源，為社會(huì)、企業(yè)（單位組織）及公眾提供更廣泛的利用。
思想觀念創(chuàng)新
《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》第四條和第十九條關(guān)于人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和服務(wù)宗旨的界定，說(shuō)明人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)本身具有一定商業(yè)色彩，對(duì)流動(dòng)人員人事檔案享有獨(dú)特的管理權(quán)限。加之受“多頭管理”和“重收費(fèi)、輕管理”等思想的影響，人事檔案的接收、轉(zhuǎn)移及利用手續(xù)相當(dāng)煩瑣：一般須持有離職單位的證明、接收單位的證明、人事檔案保管機(jī)構(gòu)的相關(guān)證明等才可轉(zhuǎn)移、利用有關(guān)檔案。這就為某些單位壟斷人才，限制個(gè)人自由發(fā)展，防止人才流失，提供了借口和特權(quán)。同時(shí)也導(dǎo)致了大量“棄檔族“和”死檔案“的形成，使得人們對(duì)人事檔案管理部門(mén)的工作與服務(wù)質(zhì)量失去了信心，對(duì)人事檔案的可信程度、完整程度產(chǎn)生了懷疑，從而弱化了對(duì)人事檔案的重視。因此，面對(duì)廣泛而急劇的人才流動(dòng)，我們要轉(zhuǎn)變觀念、簡(jiǎn)化手續(xù)、健全管理制度，以維護(hù)人事檔案的完整與安全，杜絕人才壟斷或不經(jīng)專門(mén)渠道或機(jī)要通道而由個(gè)人攜帶人事檔案的錯(cuò)誤行為，減少人事檔案被篡改、偽造、損毀，甚至被遺棄的可能。同時(shí)，要加快改革步伐，建設(shè)社會(huì)化服務(wù)型的人事檔案保管中心，引進(jìn)西方CRM管理理念[2]，并將其運(yùn)用到為社會(huì)公眾服務(wù)領(lǐng)域,凝成“公眾關(guān)系管理理念指導(dǎo)我們的工作實(shí)踐。亦即建立以委托者為中心的人事檔案補(bǔ)充、完善、更新管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，委托者憑身份證可以通過(guò)人才交流機(jī)構(gòu)網(wǎng)站查詢有關(guān)的檔案法律法規(guī)、政策,組織活動(dòng)及個(gè)人基本信息（包括檔案的補(bǔ)充、更新、繳費(fèi)等）。企業(yè)組織、個(gè)人與人才交流中心都要順應(yīng)時(shí)展潮流，及時(shí)更新觀念，建立良好的聯(lián)系，互通有無(wú)，以維護(hù)人事檔案的完整性、真實(shí)性、動(dòng)態(tài)性及內(nèi)容的豐富性。
技術(shù)、服務(wù)創(chuàng)新
多數(shù)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)以保管檔案實(shí)體為主，對(duì)流動(dòng)人員人事檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用甚少。尤其是流動(dòng)人員人事檔案的補(bǔ)充與完善工作基本還是零起點(diǎn)。[3]因此,要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新,將效益與服務(wù)統(tǒng)籌結(jié)合。
（一）要加快網(wǎng)絡(luò)化、電子化、信息化建設(shè)，建立和完善信息管理體制。成立專門(mén)負(fù)責(zé)信息收集、處理、、管理的信息部門(mén)，使檔案信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的得到全面收集處理和充分提供利用,提高人事檔案服務(wù)的社會(huì)效益。
（二）建立合理的收費(fèi)制度，包括檔案轉(zhuǎn)移或移交手續(xù)費(fèi)、保管費(fèi)及咨詢服務(wù)費(fèi)等。建立定期鑒定和催繳制度，派專人負(fù)責(zé)?？蓞⒄漳承┎块T(mén)的收費(fèi)方法，對(duì)流動(dòng)人員檔案保管費(fèi)可采用由公司定期繳納或公司代為收取的方式。對(duì)于那些待業(yè)或失業(yè)人員的檔案，保管費(fèi)可憑其待業(yè)或失業(yè)證明，適當(dāng)給予減免。而對(duì)于有支付能力卻沒(méi)有按時(shí)繳納的可先通過(guò)郵件或電話方式及時(shí)催繳，逾期不繳者可視具體情況收取一定的滯納金，科學(xué)、合理地挖掘檔案的經(jīng)濟(jì)效益。
（三）國(guó)家及地方政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)流動(dòng)人員人事檔案管理的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)、技術(shù)人才培養(yǎng)，減輕人才交流中心的經(jīng)濟(jì)壓力，使人才交流中心由商業(yè)性向社會(huì)公共服務(wù)性轉(zhuǎn)變。
（四）對(duì)流動(dòng)人員人事檔案定期進(jìn)行檢查，確認(rèn)并及時(shí)對(duì)檔案進(jìn)行補(bǔ)充、完善，防止檔案中斷，為檔案委托者提供良好的、全面的、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)。
人事檔案是客觀記錄和反映個(gè)人經(jīng)歷、德能勤績(jī)、工作表現(xiàn)，以個(gè)人為單位集中保存起來(lái)，以備查考的文字、表格及其他各種形式的記錄。它是反映個(gè)人成長(zhǎng)歷史的憑證和依據(jù)，是人力資源管理與開(kāi)發(fā)、使用的重要依據(jù)。
近年來(lái)，隨著我國(guó)人事體制改革的不斷深入，人事檔案作為傳統(tǒng)人事體制的產(chǎn)物早已風(fēng)光不再，尤其在高校畢業(yè)生中，涌現(xiàn)了大量的“棄檔族”和“自揣族”，還有一些高校畢業(yè)生檔案中存在著內(nèi)容不完整、信息不準(zhǔn)確等情況，這不僅給用人單位在人員的變動(dòng)、工資調(diào)整等人事管理帶來(lái)諸多的困難，更直接影響到高校畢業(yè)生在就業(yè)、考研、公招、公考、出國(guó)政審及職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)、退休手續(xù)的辦理和各項(xiàng)證明的出具等方面。
高校畢業(yè)生為何對(duì)如此重要的檔案輕易處置呢？糾其原因，不外乎以下幾點(diǎn)：
1、檔案功能弱化。在我國(guó)人事體制建立初期，人事檔案作為提拔和使用干部的依據(jù)，人事檔案的功能在那個(gè)時(shí)期也最為強(qiáng)大。時(shí)代變遷，多年的人事制度改革，上至國(guó)家下至各單位都建立了新的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)于干部的現(xiàn)實(shí)的工作能力的考核標(biāo)準(zhǔn)取代了檔案中個(gè)人成長(zhǎng)的歷史記錄。只有在辦理社保、退休、職稱評(píng)定時(shí)發(fā)揮著人事服務(wù)功能。功能的弱化致使檔案變得可有可無(wú)。
2、檔案管理落后。高校畢業(yè)生的檔案無(wú)論是在校期間還是畢業(yè)后進(jìn)入社會(huì)，都存在管理上的人員不足、手段落后、庫(kù)房條件差等問(wèn)題，使得檔案從接收、儲(chǔ)存、查找到轉(zhuǎn)遞的過(guò)程中都存在著遺漏、損毀、丟失和信息缺失及可信度差等風(fēng)險(xiǎn)。
3、轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地行政管理?xiàng)l塊分割嚴(yán)重。各地區(qū)在檔案轉(zhuǎn)移和管理上要求不統(tǒng)一。嚴(yán)格的地區(qū)在辦理手續(xù)上需要十個(gè)以上的程序，不嚴(yán)格的地區(qū)甚至存在現(xiàn)用現(xiàn)管的現(xiàn)象。對(duì)檔案轉(zhuǎn)移的要求不同，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移要求的口徑不一致，具體到當(dāng)事人，一次交接很大可能是辦不了。很大一部分人不愿意花太多時(shí)間在一個(gè)不重要的環(huán)節(jié)。檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)的繁瑣限制了一部分檔案的跨地區(qū)交接轉(zhuǎn)移。
4、多年積累后的檔案管理費(fèi)用高。各地人才交流中心收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一定，以我區(qū)人才交流中心為例，學(xué)生轉(zhuǎn)正定級(jí)后，每份檔案每人每年240元，其它檔案托管理期間的證明和情況介紹的開(kāi)具需要另外付費(fèi)，如果積累多年，也數(shù)目可觀。有相當(dāng)一部分人因檔案存于人才交流中心，心存僥幸，有需要時(shí)再提檔交管理費(fèi)，不需要的話就不用交，省下一筆錢(qián)，反正有人管理不用理會(huì)。致使未按規(guī)定時(shí)間繳納寄存費(fèi)而變成“死檔”。
5、檔案管理意識(shí)不強(qiáng)。畢業(yè)生對(duì)于檔案的認(rèn)識(shí)不深，認(rèn)識(shí)不到檔案的功能、重要性和流轉(zhuǎn)要求。有些畢業(yè)生認(rèn)為，一證（畢業(yè)證）在手，走遍神州，檔案根本沒(méi)有用處，還有的畢業(yè)生認(rèn)為把檔案交到單位或人才交流中心不如留在自己手里安全和方便，有了新的學(xué)歷、職稱等相關(guān)材料還可以直接放進(jìn)去，對(duì)檔案的嚴(yán)肅性缺乏基本的了解。
那么，檔案真的已經(jīng)可有可無(wú)了嗎？
目前，檔案雖然在干部提拔或使用過(guò)程中不再發(fā)揮決定性作用，但檔案在當(dāng)今中國(guó)人事體制中仍發(fā)揮著不可替代的作用，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1、在辦理社會(huì)保險(xiǎn)過(guò)程中，檔案不可或缺。檔案中對(duì)個(gè)人從業(yè)經(jīng)歷的相關(guān)資料以及解除勞動(dòng)關(guān)系的材料將是領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的必要手續(xù)。檔案中的招工材料和從業(yè)資料是計(jì)算和領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的最為重要的依據(jù)。2、在正規(guī)單位的招聘和任用中，檔案的流轉(zhuǎn)手續(xù)和材料的完備程度或?qū)⒊蔀槌晒εc否的關(guān)鍵一環(huán)。3、檔案材料的完備與否，決定著轉(zhuǎn)正定級(jí)、職稱評(píng)定、工齡計(jì)算等一系列與個(gè)人利益相關(guān)的因素。4、檔案材料是干部身份認(rèn)定的唯一依據(jù)。在現(xiàn)有退休制度下，檔案的遺失可能會(huì)導(dǎo)致縮短工作時(shí)間。
針對(duì)高校畢業(yè)生檔案管理中存在的諸多問(wèn)題，有以下幾個(gè)方向可以努力：
一、高校在就業(yè)指導(dǎo)環(huán)節(jié)需加強(qiáng)對(duì)檔案重要性的講解，提高畢業(yè)生對(duì)檔案管理的重視。
在教育部要求下，各高校都開(kāi)設(shè)了就業(yè)指導(dǎo)課，但更多的是灌輸一些就業(yè)形勢(shì)、面試技巧、就業(yè)協(xié)定等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)檔案管理方面的重視和講解不夠。在校期間，應(yīng)該讓學(xué)生了解檔案對(duì)個(gè)人發(fā)展和保障的重要性，以及檔案材料的組成、作用、檔案轉(zhuǎn)遞的流程和查詢辦法等內(nèi)容，使學(xué)生對(duì)檔案提起足夠的重視，并在社會(huì)生活中對(duì)檔案給予關(guān)注。
二、檔案管理部門(mén)應(yīng)加大規(guī)范檔案管理的力度。
由于對(duì)檔案的重視度普遍降低，許多檔案出現(xiàn)填寫(xiě)不規(guī)范，任意修改或添加等情況，致使檔案的真實(shí)性和實(shí)用性大打折扣。各級(jí)檔案管理部門(mén)應(yīng)該加大檔案管理的投入，在接收、管理和轉(zhuǎn)遞過(guò)程中制定嚴(yán)格的管理?xiàng)l例，建立人事檔案的管理檔案，責(zé)任明晰，規(guī)范檔案管理。
三、提高檔案管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
檔案管理是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)的工作，要求檔案管理人員具有良好的職業(yè)道德及高度的責(zé)任感。加強(qiáng)檔案管理，就需對(duì)檔案管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育與培訓(xùn)，提高其道德品質(zhì)和政治素養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)水平，根據(jù)不同時(shí)期、不同崗位、不同層次的檔案管理人員制定個(gè)性化的素質(zhì)提升計(jì)劃，以提高檔案管理的整體工作質(zhì)量。
四、加快建設(shè)檔案的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。
隨著科技的進(jìn)步和我國(guó)人事制度改革的深入，紙質(zhì)檔案和人工查閱已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后于社會(huì)的發(fā)展，檔案管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化成為必然的趨勢(shì)。檔案管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，可以提高檔案信息的重復(fù)利用率，降低檔案管理成本，便于信息的更新和檔案轉(zhuǎn)遞手續(xù)的繁瑣，同時(shí)便于紙質(zhì)檔案的保存。
高校畢業(yè)生的檔案管理問(wèn)題已經(jīng)逐步的引起高校、畢業(yè)生及用人單位的廣泛關(guān)注，為避免檔案問(wèn)題成為制約高校畢業(yè)生發(fā)展和未來(lái)保障的絆腳石，增強(qiáng)檔案管理意識(shí)、加強(qiáng)檔案管理水平和檔案管理信息化已經(jīng)刻不容緩。
【參考文獻(xiàn)】
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