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首先，為了激發(fā)基層工會的積極性和活力、發(fā)揮基層工會的功能和作用，我國很多地區(qū)調(diào)整了工會經(jīng)費分成比例。很多地方針對工會經(jīng)費增長速度過快的情況，采取了適當增加基層工會經(jīng)費的留成比例的措施。這樣做，不僅能增加工會的經(jīng)費，緩解工會的經(jīng)濟壓力，還有利于充分調(diào)動基層工會的工作積極性和工作熱情。其次，有的地方按照《工會財務會計管理規(guī)范》要求，更新了工會財務會計工作競賽評比辦法，使評比辦法更加符合工會的實際情況和實際需求，更加有利于調(diào)動工會組織及財務人員的工作積極性，更加有利于提高工會的工作質(zhì)量和工作效率。最后，我國一些地區(qū)按照《工會財務會計管理規(guī)范》的要求，修訂了《市總機關會議及專項活動經(jīng)費管理暫行辦法》、《市總機關公務費管理暫行辦法》、《市總機關固定資產(chǎn)管理暫行辦法》、《市總機關經(jīng)費支出結(jié)算報銷管理暫行辦法》《市總機關經(jīng)費預算管理暫行辦法》等，有力地推動了財務會計管理規(guī)范化建設的進程。
（二）開展軟件建設，不斷提高工會財務管理效率
我國一些地區(qū)為了有效提高工會經(jīng)費收繳的效率、解決稅務代收工作中出現(xiàn)的一系列問題，開發(fā)了總工會經(jīng)費收繳管理系統(tǒng)軟件體系，工會經(jīng)費收繳數(shù)據(jù)庫信息化管理，改善了以往混庫混級等情況，實現(xiàn)了控制和管理經(jīng)費收繳的夙愿。
（三）規(guī)范建設工作，加強財務會計檢查的力度
首先，我國的一些地區(qū)要求各級工會成立了會計基礎工作規(guī)范化考核小組，制定了詳細的工作計劃，落實每一個人的具體責任，重點整改日常工作中的薄弱環(huán)節(jié)。其次，我國一些地區(qū)嚴格檢查了各單位的工會財務會計情況，要求不規(guī)范的企業(yè)單位立即進行整改；對于不規(guī)范的財務會計制度予以糾正。大大促進了企業(yè)事業(yè)單位的財務會計相關制度的完善。
二、對進一步加強工會財務會計管理規(guī)范化建設的思考
（一）完善工會財務會計核算基礎工作
建立完善的制度是做好會計核算基礎工作的前提條件，是夯實預算管理基礎工作的保障。好的制度需要嚴格貫徹和落實才能發(fā)揮其效用，因此工會要從最基礎的工作抓起，一步一個腳印的做好每一步基礎工作。例如，嚴格按照相關規(guī)范制度做好每一筆經(jīng)濟業(yè)務合法性審核、會計賬簿登記和財務報表編制等工作，嚴防出現(xiàn)紕漏，給單位帶來損失。
（二）完善工會內(nèi)部管理制度
工會可以借鑒企業(yè)內(nèi)部管理制度和控制思想，完善工會內(nèi)部管理制度。比如：結(jié)合企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)的號召，擬定和完善崗位責任制；結(jié)合全國總工會頒布的《工會經(jīng)費收入專用收據(jù)使用管理辦法》，制定工會經(jīng)費收入專用收據(jù)使用管理實施細則。我們在制定出制度之后一定要注重制度的落實，還要根據(jù)制度執(zhí)行狀況和執(zhí)行效果不斷更新和完善制度，只有這樣，才能促進工會財務會計管理規(guī)范化建設目標的實現(xiàn)。
（三）實行經(jīng)費獨立
工會的經(jīng)費完全歸工會所有，工會有管理和使用自己的經(jīng)費和建立工會經(jīng)費審查委員會的自利。一方面，這是全國總工會頒布的《工會法》中的工會經(jīng)費獨立原則的要求；另一方面，工會的性質(zhì)決定了工會需要實行經(jīng)費獨立，以保證工會可以獨立自主的開展活動。工會需要獨立的經(jīng)費為維護職工的合法權益作保證，以使工會可以更好地表達職工的意愿，按照職工的意愿辦事，為職工排除困擾。
從當前工會財務會計工作實際情況來看，確實存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
第一、機構(gòu)設置和人員配備。沒有按照有關規(guī)定設置會計機構(gòu)，配備會計人員，而是將會計業(yè)務放在辦公室或者行政財務部兼職處理，導致工會會計崗位不穩(wěn)定，人員變動頻繁，會計人員執(zhí)業(yè)能力和時間得不到保障，嚴重影響工會會計職能的發(fā)揮。
第二、財務制度欠完善。內(nèi)部財務控制制度不健全，管理松弛，制度建設流于形式。工會經(jīng)費的開支范圍和報銷流程及簽字手續(xù)不明確，原始憑證不符合規(guī)定，對不規(guī)范的單據(jù)不予以拒絕。缺乏系統(tǒng)的內(nèi)部牽制制度，記帳、稽核、財務主管同為一人，崗位不明確、責任不清楚。
第三、會計核算基礎工作薄弱。賬務處理不及時，會計科目使用較隨意，銀行未達款項較多且不及時清理，付款審核不嚴，存在未制證先付款的現(xiàn)象。原始憑證不符合規(guī)定，收款沒有使用稅務部門印制的發(fā)票，外部發(fā)票填寫信息不詳細，購買實物沒有驗收證明和入庫單。對外轉(zhuǎn)賬付款無對方完整的銀行賬號信息。部分賬戶只登記總分類賬，不登記明細分類賬。經(jīng)費臺賬與明細賬不符，未建立固定資產(chǎn)卡片賬等。
第四、會計報告不完整。會計報表編制不及時，不在規(guī)定期限報送財務報告，常在年中或年底一次性編制6個月或12個月的月報，不利于動態(tài)掌握工會財務狀況。會計報表內(nèi)容不完整，報表附注不詳盡。
第五、會計檔案資料易遺失。不按規(guī)定及時將會計憑證裝訂成冊和歸檔工會財務會計資料。沒有專人負責會計資料的保存和歸檔工作，導致會計在制證后，隨意放置會計憑證，用時亂翻，有時1、2年才裝訂一次憑證，加大了憑證遺失的風險。
二、工會財務會計不規(guī)范的原因
工會財務會計工作中存在以上問題的主要原因有以下幾點：
首先，工會領導對財務工作重視不夠，對會計基礎工作缺乏足夠的認識。由于工會與企業(yè)不同，財務會計的作用不象在企業(yè)體現(xiàn)得那么明顯。他們認為，工會的主要工作是作為全黨工作大局為企業(yè)發(fā)展服務，肩負著組織、引導、服務職工和維護職工權益的重任。財務會計工作只是為工會服務的，對工會會計核算工作規(guī)范化不重視，導致會計機構(gòu)不健全，約束機制不完善，管理要求不到位。
其次，工會會計素質(zhì)不高，責任感不強。大部分工會會計由行政會計兼任，他們只有在閑暇時才處理工會業(yè)務，加之會計崗位變動頻繁，干多干少、干與不干沒啥區(qū)別。因而對工會活動、工會會計業(yè)務知之甚少，關心不夠，工作上敷衍了事，缺乏責任心，導致工會財務會計規(guī)范化建設工作無所適從，影響了會計基礎工作質(zhì)量。
最后，主管部門對工會財務會計工作監(jiān)督指導力度不夠。工會經(jīng)費收支的合規(guī)性，會計人員的適當性，會計基礎工作的規(guī)范性、財務會計制度的健全性，都應當通過監(jiān)督檢查來確認。然而實際上，上級工會對下級工會普遍缺乏監(jiān)督指導。有的雖然有檢查，基本上也只是例行檢查“走過場”，經(jīng)費審查委員會審計也流于形式，并未起到實質(zhì)上的監(jiān)督檢查。
三、加強工會財務會計規(guī)范化建設的建議
第一、加大宣傳力度，為工會財務會計規(guī)范化建設創(chuàng)造良好氛圍。首先要提高認識、加強領導。各級工會領導干部應當帶頭學法、懂法、守法，認真貫徹落實全總、省總關于工會財務會計管理規(guī)范化建設的有關制度規(guī)定，充分認識開展工會財務會計管理規(guī)范化建設的重要性。把推進財務會計規(guī)范化建設工作列入工會重要議程，及時研究解決實施中遇到的困難和問題，加強工作指導，切實抓實、抓細、抓出成效。其次要廣泛宣傳，營造良好工作氛圍。充分利用公司網(wǎng)站、電子屏、宣傳欄等多種途徑宣傳工會財務規(guī)范化建設的目的、意義和要求。通過培訓班、座談會、案例分析等多種方式學習宣傳財務會計規(guī)范化相關知識。最后要健全機構(gòu)，保障人員。主動爭取黨政支持，在組織機構(gòu)、人員編制上給予保證。大力支持財務管理人員的工作，正確采納會計人員提出的合理化建議和措施，為加強工會財務會計規(guī)范化建設工作創(chuàng)造有利條件。
第二、加強財務會計管理制度建設。一是財務機構(gòu)和人員建設。凡具備獨立社團法人資格的各級工會組織都要設置財務機構(gòu)、配備業(yè)務素質(zhì)相適應的財會人員，單獨開立銀行賬戶，實行獨立核算。工會會計人員必須具備從業(yè)資質(zhì)，定期接受后續(xù)教育。二是財會制度建設。根據(jù)《會計法》、《工會財務會計制度》、《工會財務會計管理規(guī)范》和上級工會的有關要求，結(jié)合基層工會的實際情況，制定和完善預決算制度、財務收支管理制度等財務會計制度，建立“以制度管人，以制度管事”的管理機制。三是標準流程建設。梳理各項業(yè)務的標準流程，在具體辦法和制度中做出詳細規(guī)定。如嚴格執(zhí)行“領導先批示，會計后審核，出納再付款”的報銷程序，杜絕手續(xù)不全予以報銷等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
二、研究依法科學理財?shù)臋C制
一是要研究如何堅持黨委集體理財制度、機制建設,切實加強黨委對單位依法科學理財工作的領導,細化黨委理財內(nèi)容,規(guī)范黨委理財程序,落實黨委理財責任,提高黨委依法科學理財能力和水平。二是要研究如何把財務安全管理工作納入依法理財?shù)能壍?落實資金安全管理規(guī)定等部隊財務政策法規(guī),始終做到按章辦事。三是要研究如何筑牢勤儉辦事的思想,始終堅持艱苦奮斗與勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng),認真研究把握消防部隊各項經(jīng)費開支的特點與規(guī)律,找出管理的新辦法和新思路,在依法科學理財中提高經(jīng)費物資的保障效益。
三、不斷夯實業(yè)務工作基礎
1.進一步加強對法規(guī)制度的學習理解?！断啦筷犡攧找?guī)章制度匯編》是開展財務規(guī)范化建設重要的法規(guī)規(guī)章依據(jù),是做好財務管理工作的保證。同時《匯編》也是當前和今后一定時期,消防部隊各級領導和財務人員學習、掌握和貫徹執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)的工具書,部隊各級黨委和財務人員務必認真學習、熟悉、掌握好有關的法規(guī)政策,以便更好地指導好部隊的財務工作。
2.嚴格落實業(yè)務工作操作程序?！断啦筷犡攧找?guī)范化工作程序》總結(jié)提煉了消防部隊現(xiàn)行財務制度、規(guī)定中的重點內(nèi)容,從13個方面對財務工作常用的工作程序進行了全面規(guī)范和闡述,對實際操作中的重點、難點予以強調(diào)和作了進一步明確?！兑?guī)程》不僅是開展財務規(guī)范化建設的規(guī)范標準,而且是各級黨委科學理財?shù)幕疽?guī)則,同時也是財務人員開展工作的操作指南。部隊各級特別是財務部門要深入學習理解,努力掌握其精神內(nèi)涵,真正弄懂、弄通,要按照《規(guī)程》的步驟內(nèi)容操做好每一筆業(yè)務并不斷總結(jié)經(jīng)驗,在操作過程中要與新下發(fā)的部隊財務法規(guī)和規(guī)章相結(jié)合,不斷完善規(guī)程內(nèi)容。
[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）11-0007-02
引言
目前我國大力推進建設“社會主義新農(nóng)村”事業(yè)，支持農(nóng)村的經(jīng)濟建設，而農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟的主要形式是農(nóng)村集體經(jīng)濟，目前已經(jīng)取得了戰(zhàn)略性的成果。促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務公開，以及財務處理的規(guī)范化，也是加大農(nóng)村干部思想作風建設，推動農(nóng)村廉政水平的必然要求。然而，目前在我縣的農(nóng)村財務公開和規(guī)范水平還存在著一些問題，這其中的成因包括了一些復雜的原因，這嚴重影響了我縣的農(nóng)村經(jīng)濟建設、改革的深度以及集體經(jīng)濟發(fā)展水平。
一、概述
結(jié)合當下我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，要想推動農(nóng)村集體經(jīng)濟進一步可持續(xù)發(fā)展，就要做好企業(yè)財務的公開和規(guī)范，因為農(nóng)村的財務公開和規(guī)范化建設，是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展工作上不可或缺的一環(huán)，直接關系著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和財務管理水平的進步。目前為了跟上我國農(nóng)村經(jīng)濟建設以及改革的步伐，促進農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展，提高集體經(jīng)濟發(fā)展的水平，要推動建水縣農(nóng)村財務的公開化和規(guī)范化，就要結(jié)合建水縣當?shù)氐霓r(nóng)村財務的實際情況。
二、建水縣農(nóng)村財務公開規(guī)范化存在的問題
目前，我縣已經(jīng)在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村間，開展了推進財務公開和規(guī)范化的制度的政策。但是由于種種的客觀原因，建水縣的農(nóng)村財務公開規(guī)范化，仍然存在著部分的問題，這些問題影響了我縣推動社會主義新農(nóng)村建設的進程，極大地阻礙了我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，如地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡，農(nóng)村財務公開的模式不確定，上級部門監(jiān)督和管理不到位等等。
1.地區(qū)間農(nóng)村財務公開和規(guī)范水平差異大
由于建水縣各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不統(tǒng)一，這必定會導致各個村之間集體和合作經(jīng)濟的發(fā)展狀況相差較大。因而這個差距也使得各個村之間，財務公開和規(guī)范化的水平不一，經(jīng)濟發(fā)展較好的村已經(jīng)落實了集體經(jīng)濟財務的公開和規(guī)范化，但有部分經(jīng)濟水平較為落后的村甚至還沒有系統(tǒng)的村務公開系統(tǒng)，使得村與村之間財務公開和規(guī)范水平也有巨大的差異。
2.農(nóng)村財務的公開和規(guī)范業(yè)務能力不足
由于近些年農(nóng)村發(fā)展的相關政策的出臺，建水縣各村組為了相應政策，也已經(jīng)建立了民主理財小組。但由于負責農(nóng)村財務事務的監(jiān)督和管理機構(gòu)不夠健全，民主理財小組并沒有起到顯著的作用。而由于縣鄉(xiāng)兩級主管農(nóng)村財務的部門，對于農(nóng)村相關的指導和培訓不足，使得負責農(nóng)村財務的業(yè)務人員的培訓不到位，工作素質(zhì)不高，無法很好地完成農(nóng)村財務的公開和規(guī)范的相關工作，使得農(nóng)村財務的公開化和規(guī)范化進程困難重重。
3.財務公開不及時、管理不規(guī)范
目前還存在著一些村，雖然制定了有關推動農(nóng)村財務公開規(guī)范化的制度，然而卻沒有很好地落實，也并沒有出臺相應有關于村務公開的規(guī)章制度，只是口頭喊一下口號，并沒有在村務管理以及本村集體經(jīng)濟上貫徹執(zhí)行。而且對于村中集體經(jīng)濟的財務公開，也沒有一套完整的規(guī)范體系，導致財務明細比較混亂，進而導致了本村的財務賬目混亂、繁雜，公開后的資料也不能進行很好的歸檔和整理。
4.上級部門監(jiān)督和指導不力
雖然目前我縣出臺了相關的，促進農(nóng)村財務規(guī)范化和公開化的制度，但是對于農(nóng)村財務公開規(guī)范化建設的監(jiān)督和幫助還遠遠不夠。由于相關的經(jīng)費短缺，常常無法進行經(jīng)常、大規(guī)模的農(nóng)村財務公開規(guī)范化檢查、監(jiān)督以及指導，以至于對經(jīng)濟相對欠發(fā)達的村子的財務公開和規(guī)范化的監(jiān)管不力，相關的培訓工作也不到位，無法有力地推動農(nóng)村財務走上公開化和規(guī)范化的道路，相關的檢查和監(jiān)督工作實施起來也困難重重。
三、加強建水縣農(nóng)村財務公開規(guī)范化的措施
要想解決建水縣在加強農(nóng)村財務公開化和規(guī)范化存在的問題，全面推進建水縣“社會主義新農(nóng)村”的發(fā)展進程，促進建水縣集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟的發(fā)展，就要針對建水縣的現(xiàn)狀和實際存在的相關問題，加強建水縣農(nóng)村財務公開規(guī)范化水平，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值，進一步促進集體經(jīng)濟的發(fā)展。同時這也是加強農(nóng)村財務規(guī)范化，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)管理水平提高的必然要求。
1.建立權責分明的管理制度
以村為單位的領導班子，要加強對村務尤其是村中財務的領導和統(tǒng)籌能力，同時也要明確各個干部的職責，建立一個明確的、嚴格的責任制度，對于在農(nóng)村財務公開化和規(guī)范化事務中，執(zhí)行不徹底和不規(guī)范的相關人員，采取問責制度，加大懲處力度，提高思想水平和認識水平。特別是民主理財小組的職責要被明確，民主理財小組的作用也要被肯定，嚴格履行其職能，避免民主理財小組出現(xiàn)形同虛設的情況。
2.加強相關業(yè)務的培訓
執(zhí)行農(nóng)村財務公開和規(guī)范是一項專業(yè)性較強的工作，所以負責相關工作的工作人員要加強其業(yè)務能力的培訓，要積極地對其進行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和管理的知識的培訓，保證負責農(nóng)村財務公開和規(guī)范化建設的工作人員的工作，能夠保證村中集體經(jīng)濟財務能夠細致地被公開，同時公開完畢后能夠被妥善地歸檔管理。
3.加大監(jiān)督的力度
要大力地推進農(nóng)村村務監(jiān)督小組的設立，對建水縣農(nóng)村財務規(guī)范化和公開化事業(yè)的推進，進行監(jiān)督，為建水縣農(nóng)村集體經(jīng)濟以及財務的管理工作，打下一個堅實的基礎。特別是縣鄉(xiāng)兩級，要加大對于農(nóng)村集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟的管理和統(tǒng)籌，對于其財務公開以及規(guī)范化建設工作，進行經(jīng)常性的視察、檢驗和監(jiān)督。
四、總結(jié)
當前，我縣已經(jīng)積極地逐步開展了財務公開和規(guī)范制度，而大部分的農(nóng)村集體財務的公開工作，也開始走上法制化、規(guī)范化道路。隨著政策執(zhí)行水平的深入，建水縣在財務公開以及規(guī)范化的建設上的各個方面，都開始逐步地提高，而我縣的的農(nóng)村集體財務管理及公開，已經(jīng)開始逐漸地走上了規(guī)范化、公開化的軌道。只有真正的結(jié)合當前的實際，才能促進建水縣農(nóng)村財務事業(yè)的規(guī)范化和公開化，推動建水縣“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展。
[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0021-01
農(nóng)村財務管理與農(nóng)村地區(qū)的健康、良好發(fā)展，以及廣大人民群眾的利益息息相關，是推進社會主義新農(nóng)村建設過程中必須重視的問題。近些年，隨著農(nóng)村生產(chǎn)技術和經(jīng)濟水平的不斷提高，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但是在財政管理方面也暴露出了很多問題，不利于新型農(nóng)村的構(gòu)建。如何提高農(nóng)村財務管理水平和管理質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村財務管理的規(guī)范化建設，是當前農(nóng)村工作中政府和人民關注的重點內(nèi)容，所以就需要采取必要的建設措施。
1 農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設的重要性
農(nóng)村經(jīng)濟管理與普通形式的經(jīng)濟管理有很大不同，在工作過程中，涉及到農(nóng)民、集體和國家三方面利益關系，如果管理方式不科學、不完善，將會引發(fā)利益矛盾，不利于和諧、穩(wěn)定農(nóng)村的構(gòu)建，影響農(nóng)村的健康發(fā)展，還會擾亂農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟建設步伐。通過加強農(nóng)村財務管理，構(gòu)建規(guī)范化、制度化、程序化的管理體制，能夠有效協(xié)調(diào)農(nóng)民、集體和國家三者之間的利益關系，在保證利益平衡的基礎上，實現(xiàn)三者利益的最大化，解決農(nóng)村發(fā)展過程中的各種矛盾和沖突現(xiàn)象。同時，還能提高農(nóng)村財務管理的透明程度，采用財務公開形式，使農(nóng)民積極參與到財務管理中，充分發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督作用，避免出現(xiàn)不正之風以及現(xiàn)象。除此之外，還能完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制，規(guī)范市場秩序，保證農(nóng)村市場經(jīng)濟環(huán)境的健康，提高農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)力，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為構(gòu)建社會主義新農(nóng)村提供經(jīng)濟保障。
2 當前農(nóng)村財務管理工作中存在的問題
2.1 管理體系不夠完善
很多農(nóng)村地區(qū)對財務管理認識不夠深刻，工作力度不足，沒有形成較為完善的管理體系，沒有針對財務管理工作設置專門的機構(gòu)，或者是管理人員配置不足，財務管理工作無法正常開展。責任制度和監(jiān)督制度不完善，管理責任劃分不清，在實際工作中得不到落實，管理工作表面化和形式化現(xiàn)象嚴重。
2.2 管理方法比較落后
受發(fā)展水平的限制，先進的信息技術在農(nóng)村地區(qū)普及程度較低，無法為財務管理提供技術支持，導致農(nóng)村財務管理方式比較落后。部分農(nóng)村在開展財務管理工作時，采用手工記賬、算盤算賬等方式，信息化程度較低，工作效率較低，出現(xiàn)錯誤的概率較高，存在很多管理漏洞。
2.3 財務公開透明度低
廣大農(nóng)民在農(nóng)村財務管理中享有知情權和參與權，但是在實際工作中，很多農(nóng)村都沒有將財務管理進行公開，農(nóng)民對財務情況知之甚少，財務管理參與力度不足，無法有效行使監(jiān)督職能，侵害了農(nóng)民的知情權和參與權。部分不法干部會利用自身職權，對財務管理進行干干預，從中謀取利益，將財務管理真實信息進行隱藏。
2.4 缺乏專業(yè)管理人才
財務管理是一項比較復雜的綜合性工作，需要由專業(yè)人員來完成。但是，因為農(nóng)村地區(qū)教育落后，農(nóng)民的文化程度普遍較低，對財務管理不夠了解。再加上農(nóng)村經(jīng)濟比較落后，受過高等教育的專業(yè)性人才不愿留在農(nóng)村，財務管理人才嚴重稀缺，導致農(nóng)村地區(qū)財務管理工作人員整體素質(zhì)較低。
3 農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設的具體措施
3.1 建立健全管理體系
完善的管理體系是保證財務管理質(zhì)量的基本保障，要想實現(xiàn)農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設，首先就需要建立健全財務管理體系。農(nóng)村地區(qū)應該認識到財務管理的重要性，并由政府設立獨立的管理機構(gòu)，配備相應的工作人員，保證財務管理正常開展。明確財務管理機構(gòu)的職權和責任，嚴格按照國家頒布的法律規(guī)定，正確行使權力、認真履行義務，將財務管理落實到實際行動中去，避免出現(xiàn)越權管理以及推卸責任現(xiàn)象，發(fā)揮管理機構(gòu)的主體作用。
3.2 創(chuàng)新管理技術和管理方法
先進的管理技術和管理方法，是提高農(nóng)村財務管理水平的必要途徑，也是推進農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設的重要措施。農(nóng)村地區(qū)應該積極引進先進的信息技術，擴大信息技術的普及范圍，以此作為技術支撐，構(gòu)建財務管理信息化系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)、落后的財務管理方法，充分發(fā)揮出信息技術優(yōu)勢，提高管理效率，減少因人為管理引起的錯誤現(xiàn)象，保證財務管理的高效性準確性，推動規(guī)范化建設。
3.3 提高財務管理透明程度
將財務管理情況進行公開，提高財務管理透明程度，是實現(xiàn)農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設的必要途徑。農(nóng)村地區(qū)可以在全村范圍內(nèi)挑選責任心較強的農(nóng)民作為代表，成立一個理財小組，對財務管理工作進行監(jiān)督，使農(nóng)民積極參與到財務管理中。然后先有理財小組對財務情況進行審核，在確定各項財務信息準確無誤之后，再將財務情況在告示欄中進行公開，保證財務信息的真實性，避免出現(xiàn)現(xiàn)象。
3.4 加大專業(yè)財務人才培養(yǎng)力度
針對農(nóng)村地區(qū)專業(yè)性財務管理人才稀缺現(xiàn)象，政府可以對原有財務管理人員進行培訓，提高財務管理人員的專業(yè)程度，使其掌握系統(tǒng)性、專業(yè)性的財務管理知識；并做好思想教育工作，提高財務管理人員的責任意識，使其做好自己的本職工作。同時，還可以積極引進專業(yè)人才，鼓勵大學生留在農(nóng)村，參與農(nóng)村建設中去，幫助加快農(nóng)村財管的規(guī)范化建設。
結(jié)束語
做好財務管理工作，對促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧、穩(wěn)定農(nóng)村具有重要意義。在新的發(fā)展時期，必須加強農(nóng)村財務規(guī)范化和制度化建設，提高管理水平和管理效率，為農(nóng)村各項工作的順利開展提供財務保障。通過建立健全管理w系，創(chuàng)新管理技術和管理方法，提高財務管理透明程度，加大專業(yè)財務人才培養(yǎng)力度等措施，推動農(nóng)村財務管理的規(guī)范化建設步伐，改善原有管理工作中存在的問題，加快社會主義新農(nóng)村的實現(xiàn)，全面促進小康社會建設。
參考文獻
1.財務管理的意識不夠強。管理意識淡化，認為部隊既然吃“皇糧”，不允許經(jīng)商搞經(jīng)營性生產(chǎn)，創(chuàng)收無路，只有依靠上級供應，超支經(jīng)費等待上級解決，過緊日子的思想樹得不牢固。個別單位在安排經(jīng)費預算時，沒有把預算經(jīng)費、預算外經(jīng)費、庫存物資捆在一起納入預算管理，預算的科學性、合理性不夠強，經(jīng)費投向投量不夠準確，重點不夠突出，“量人為出，留有余地”的原則堅持不夠好，預算安排存在滿打滿算的問題。有些單位預算執(zhí)行不夠嚴格，沒有按照預算安排的項目控制經(jīng)費支出，預算執(zhí)行符合率不夠高，存在預算在安排和執(zhí)行里唱“雙簧”的問題，使預算失去了應有的控制監(jiān)督作用。
2.財務管理體制不健全，不利于財務工作有效運轉(zhuǎn)?，F(xiàn)行的財務管理體制實行的是“雙軌制”，即在部隊各級黨委集中領導下，事業(yè)部門和財務部門共同管理經(jīng)費。部隊的經(jīng)費由事業(yè)部門具體開支，財務部門負責收支管理。然而目前，許多單位仍然沒有執(zhí)行，要么不按照預算的開支項目及數(shù)額支出。有的基層單位人員變動頻繁，成員增補未能及時跟上，經(jīng)委會組織名存實亡，無法開展工作，有的經(jīng)委會組織沒有認真履行職責，不按規(guī)定組織查賬和公布賬目，對基層財務管理沒有起到監(jiān)督作用。 要么不按制度規(guī)定及時追加（減）預算，以至年末或多或少，一團糟，十分不利于財務工作的有效運轉(zhuǎn)。
3.法規(guī)意識淡薄、審核報銷把關不嚴。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會經(jīng)濟生活中各種不正之風開始刮向軍營，個人主義、享樂主義和拜金主義抬頭。這不僅增加了部隊財務工作的難度，加劇了財務部門的工作矛盾。同時也淡化了財經(jīng)紀律觀念和法紀觀念，使正常的工作關系、同志關系、上下級關系都蒙上了一層商品色彩。近年來，部隊的財經(jīng)管理活動，法規(guī)意識淡薄的問題比較突出，違規(guī)違法現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在執(zhí)行法規(guī)上“靈活”有余，原則不足，明明是上級三令五申的事情，就是不執(zhí)行，政令還不太暢通；有的單位在審核報銷時把關不嚴，擅自擴大開支范圍；有的單位消耗性經(jīng)費支出居高不下，會議費、接待費超標準等。
二、規(guī)范部隊財務管理，提高財務工作效率和財務管理水平
1.強化財務管理意識。加強對財務工作的領導和教育。加強對財務管理工作的領導，端正指導思想，首先要講政治、顧大局。要從講政治的高度充分認識加強財務管理工作的重要性。其次要堅持用唯物辯證法指導部隊搞好財務工作落實。制定出符合實際的財務保障計劃，明確財務管理的思想，對財務工作抓落實。必須堅持量力而行，有多少錢力、多少事的原則，嚴禁“赤字預算”。在預算執(zhí)行中，必須樹立預算就是法規(guī)的意識，嚴格預算編制、預算內(nèi)容、預算程度、預算監(jiān)控，防止預算編制與執(zhí)行唱“雙簧”，防止造假預算。預算一經(jīng)批準，就必須嚴格執(zhí)行，不得隨意增改項目，擅自突破計劃。確保以標準經(jīng)濟收支平衡為目標，把管理貫穿于預算編審、執(zhí)行、考評的全過程。
2.健全財務管理體制。首先，建立健全各項財務管理制度，嚴格遵守國家財經(jīng)法規(guī)。各級領導要帶頭貫徹落實和執(zhí)行，大力支持財務人員的工作。加強對財務工作的領導和教育，端正指導思想，建立健全體制，完善機制，有效保證規(guī)范化管理的高效運行；在編制年度預算時，必須緊緊圍繞黨委中心工作，確保思路清晰。財務人員要自覺執(zhí)行各項法規(guī)制度，堅持按原則辦事，按章辦事，堅決抵制各種違法亂紀行為，努力維護法律法規(guī)的嚴肅性，為領導當好參謀、把好關。現(xiàn)在部隊內(nèi)部財務制度還不夠健全，各級后勤部門要根據(jù)實際工作需要，抓緊制定適應性、可操作性強的補充規(guī)定和財務管理監(jiān)督條例，使各項制度更加完善，更好地促進基層財務管理工作。要分清責任，按責任制辦事；把財務管理責任落實情況與干部選拔任用結(jié)合起來，增強各級人員抓管理的責任感和積極性。加強預算管理，大力推行標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化管理。沒有合理計劃，就談不上合理使用。各單位財務人員要根據(jù)本單位工作安排、地域經(jīng)濟條件等實際情況以及領導意圖，依托現(xiàn)行標準，保證經(jīng)費略有結(jié)余的情況下，制定切實可行的經(jīng)費預算，報經(jīng)黨委（支部）批準。黨委（支部）宏觀總量控制經(jīng)費支出，貫徹“錢在財務、權在黨委（支部）”的原則，保證經(jīng)費開支事先有預算、事中有監(jiān)控、事后有管理。
領導是組織的核心，在團隊中具有不可替代的靈魂作用。在任何時候開展任何工作，領導重視都是最基本的前提。工會財務會計管理規(guī)范化建設工作自然也不能例外。為此我單位成立了由工會主席任組長，主管工會工作的常務副主席為副組長的工會財務會計管理規(guī)范化建設領導小組，明確了工會財務會計管理規(guī)范化建設的職能部門，實行統(tǒng)一領導，分級負責，將工作落實到人、到崗，切實加強了對此項工作的領導。為順利開展此項工作提供了強有力的組織保障。
二、修改章程、制定辦法，確保工會財務會計管理規(guī)范化建設工作有效開展
俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓，我們做任何事情都應當有法可依，有章可循。結(jié)合本單位實際情況，我們建立健全了工會組織內(nèi)部會計管理制度。雖然作為上市公司的一級工會組織，本身就已經(jīng)具備比較完善的財務管理體系、扎實的財務管理基礎和優(yōu)秀的財務管理作風，按照上級工會的要求，為進一步規(guī)范工會會計工作行為，依據(jù)《中華人民共和國會計法》、《工會會計制度》和《工會財務會計管理規(guī)范》等相關法規(guī)及規(guī)章，我們修改制定了《財務工作管理制度匯編》裝幀成冊下發(fā)到各基層工會，要求各基層工會組織相關人員進行學習。并根據(jù)《黑龍江省工會財務會計管理規(guī)范化考核辦法（試行）》及相關規(guī)定，組織制定了《中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團工會哈爾濱市委員會所屬十二縣（區(qū)、市）分公司工會財務考核辦法（試行）》，分別從經(jīng)費使用及管理、資產(chǎn)管理、財務管理、會費收繳、以及符合財務報賬相關規(guī)定等方面對基層工會財務進行考核，規(guī)范其財務管理基礎工作，確保了工會財務會計管理規(guī)范化建設工作的有效開展。
三、遵章執(zhí)行、照章辦事，確保工會財務會計管理規(guī)范化建設工作有序開展
第一，加強會計機構(gòu)管理及會計隊伍建設，建立工會財務人員檔案，不斷提高工會財務人員業(yè)務水平和職業(yè)素養(yǎng)。我單位擁有獨立核算賬戶的基層工會組織13個，均按照《會計機構(gòu)及會計人員崗位責任制度》的要求，配備了專門的工會會計機構(gòu)，同時設置了會計和出納崗位，保證了不相容職務的分離。并且每年開展一次工會財務人員的相關業(yè)務探討與培訓，通過相互交流來提高認識、統(tǒng)一思想、凝聚力量。
第二，加大對基層工會財務會計管理規(guī)范化建設的宣傳與指導，提升基層工會財務管理水平?；鶎庸呢攧展ぷ魇枪攧展ぷ鞯幕A，也是關鍵環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)上不去，工會財務工作就成了無源之水、無本之木。由于我們擁有基層工會組織較多，人員素質(zhì)良莠不齊。為此，我們專門在基層工會委員培訓班上傳達了《工會財務會計管理規(guī)范》文件精神，讓每一名基層工會委員都深刻意識到開展工會財務會計管理規(guī)范化建設的必要性與重要性，并且積極參與到活動中來，從源頭上理順工會經(jīng)費報銷流程，杜絕不合格票據(jù)流入工會財務。
第三，加強對基層工會財務工作檢查，建立財務考核機制，依據(jù)考核辦法進行評比，充分調(diào)動基層工會財務人員積極性，提高基層會計基礎工作質(zhì)量。我們每年開展一次財務檢查，分別從經(jīng)費使用、資產(chǎn)管理、財務管理、會費收繳、以及符合財務報賬相關規(guī)定等方面對基層工會財務進行檢查，將檢查結(jié)果與日?？己私Y(jié)合起來，對基層工會財務工作進行評比打分，對成績優(yōu)秀的單位及人員給予適當獎勵。通過規(guī)范基層工會的會計行為，夯實基層工會財務基礎工作，從而進一步提升我會財務管理的整體水平。
一、企事業(yè)單位在財務會計管理上的問題
（一）企事業(yè)在財務預算方面存在問題
企事業(yè)單位的財務預算的編制和執(zhí)行是緊密聯(lián)系的，一個有效的預算執(zhí)行離不開一個良好的預算編制，如果預算編制不合理會直接影響到預算執(zhí)行的不得力。但是在實際工作中，絕大多數(shù)企事業(yè)單位普遍的重視預算執(zhí)行，卻忽略了之前的預算編制的重要性，導致預算資金很難達到預期的作用。有很多企事業(yè)單位因為忽視了預算編制的重要性，支付的審批制度要求不嚴格，會經(jīng)常造成對預算的先制訂后來進行補救，以及任意的加大預算開支的范圍，不能夠做到較準確的預算、全面的預算、?？顚Ｓ?，也不可以體現(xiàn)出企事業(yè)單位的財務支出的全面局勢，使企事業(yè)單位的財務工作的重點不能突出，預算執(zhí)行的強度不大等等一些現(xiàn)象。預算編制僅僅其流于形式的作用。除此之外，有些企事業(yè)單位雖然制訂了相對應的審核制度來控制或者監(jiān)督預算的執(zhí)行情況，但是因為制度太過淺顯，執(zhí)行的力度也不夠強硬，以致不能產(chǎn)生有效的規(guī)范作用。總之，預算編制急需完善、經(jīng)費使用混雜、沒有計劃，都是重點問題。財務會計工作的前提就是編制預算，它是企事業(yè)單位執(zhí)行的標準。
（二）財務會計的基礎工作相對薄弱
財務管理缺少規(guī)范的制度，是現(xiàn)在很多企事業(yè)單位面臨的重要難題。有的企事業(yè)單位的收入和支出記錄不完整，收支管理也沒有規(guī)范。部分單位雖然實施將收入和支出分開管理的措施，但也只是簡單地將收入和支出分開列單，它的本質(zhì)還是單方面操作。還有的企事業(yè)單位十分輕視原始憑證的審核工作，隨意填寫原始憑證中的相關內(nèi)容，手續(xù)更是松懈不嚴密。更有甚者，他們自己制作原始憑證，以上都是現(xiàn)今在財務會計管理上存在的問題。
二、財務會計規(guī)范化建設
提高會計數(shù)據(jù)的真實性。會計數(shù)據(jù)準確、全面、完整是促進政策決策、加強財務管理的重要基礎。因此，必須把采取的會計數(shù)據(jù)帶來秩序的混亂管理當做會計管理工作的重中之重，甚至當做整個單位的工作重點，采取有效措施，盡快找出真實的情況，并有效地提高了會計數(shù)據(jù)的真實性。
我們要積極推進分配制度改革，充分發(fā)揮會計人員的主動性，激發(fā)他們的積極性。要堅持基本原則“效率優(yōu)先，兼顧公平”，考慮錯誤率時也應顧忌到業(yè)務量，同時支付員工工資分為三部分：基本工資，崗位工資和業(yè)績工資?；竟べY可以保證工人的基本生活工資的工作職責，崗位工資按照職務、技能要求的難度以及工作量恰當?shù)睦_收入差別，業(yè)績工資主要將員工工資與績效考核掛鉤，可提高基層管理人員的積極性和責任感，調(diào)動他們的主觀能動性。
上級行應調(diào)整規(guī)范化管理考核標準的計分方法。在行際間業(yè)務量相差很大的考核項目上，實行按差錯率扣分的辦法或?qū)嵭胁铄e率和差錯筆數(shù)相結(jié)合的辦法，以便實事求是地反映其規(guī)范化管理水平。
三、開展財務會計規(guī)范化建設的思考
財務會計要積極參加到單位項目的論證。當好領導決策的參謀。在企事業(yè)單位的項目決策階段，要對項目的各項有關技術、社會效益、經(jīng)濟效益、社會環(huán)境等為指標進行決策論證，對項目投資后的各項有關的技術、社會效益、環(huán)境效益等進行科學的合理的評價和預測，它是項目預算編制的重要階段。因而，要提高項目的投資效益，首先要掌握好決策、計劃的關口。要想保證決策的正確性，要求財務會計人員能合理科學的預測、分析、調(diào)查，對項目的財務現(xiàn)狀、經(jīng)濟效益、社會效益進行嚴密的計算、分析、對比，利用自己已掌握的較全面的各項財務管理經(jīng)驗，加上必要的調(diào)查研究，對整個項目的成本進行預算，以確定項目投資的標準和資金運轉(zhuǎn)的規(guī)范，幫助企事業(yè)單位從中獲取更大的經(jīng)濟效益。
企事業(yè)的各級領導需要切實的加強財務會計管理的規(guī)范化的建設，要不斷提高員工對財務會計管理的認識程度。企事業(yè)單位的財務會計工作是企事業(yè)單位的各項工作的基礎和保障，不管是現(xiàn)在還是以后，企事業(yè)單位的財務會計管理規(guī)范化的建設將是企事業(yè)單位發(fā)展的重點和主線。企事業(yè)單位的領導層特別是領導，應該站在講制度、謀大局、粗發(fā)展的最高點，努力的把財務會計管理工作全面貫徹落實。再者，要建立一個健全的企事業(yè)單位財務會計管理的規(guī)范化的制度，應從制度、組織機構(gòu)、工作流程、執(zhí)行標準等五個方面來學習并掌握，同時要結(jié)合企事業(yè)單位自身的實際情況，借鑒國外先進的財務會計管理規(guī)范化的理論，制度科學合理的規(guī)范化制度。所有的制度必須是相互依存的關系，這樣才可以形成一個相輔相成、邏輯性強的有機整體。
四、結(jié)束語
概括地講，會計規(guī)范就是具有公認性、統(tǒng)一性、客觀性、廣泛適用和反復適用性。作為一種會計標準，它幫助會計人員解決如何工作的問題，為評價會計工作提供客觀依據(jù)；作為一種行為機制，它是保證和促進會計活動達到預期目標的一種約束力量。
參考文獻：
隨著我國經(jīng)濟體制和教育體制改革的進一步深化,高?；I資多元化局面逐步形成,其中校辦企業(yè)成為高校籌資的重要渠道。為此,全國各高校充分利用自身優(yōu)勢,相繼創(chuàng)辦了許多與高校教學、科研、后勤服務等相關的校辦企業(yè),如北大方正、清華紫光、東大阿爾派和江中制藥廠等,不僅為學校教學科研、科技成果的轉(zhuǎn)化以及辦學資金的籌集等方面發(fā)揮了重大作用,而且成為我國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領頭軍。但是,由于歷史和體制等方面的原因,很多高校校辦企業(yè)還沒有對其財務管理建設進行很好的規(guī)范,也沒有完善企業(yè)內(nèi)部財務預算和控制機制,以致高校校辦企業(yè)尤其是股份制高科技企業(yè)無法打造自己的核心競爭力,無法獲取和保持持久的競爭優(yōu)勢。因此,高校校辦企業(yè)對財務管理建設進行規(guī)范化勢在必行。
一、高校校辦企業(yè)財務管理規(guī)范化建設問題
1.產(chǎn)權關系不明
目前高校校辦企業(yè)是建立在學校整體事業(yè)體制下的企業(yè)化管理模式。事企兩種不同的體制在管理思想、方式、方法上產(chǎn)生碰撞和矛盾,制約了事業(yè)單位管理企業(yè)模式的發(fā)展。高校沒有把自己作為一個純粹的投資者,而是在人、財、物等諸多方面都牢牢控制著企業(yè);校辦企業(yè)也沒有把自己看作一個純粹的經(jīng)營者,沒有做到自主經(jīng)營、自負盈虧,而把自己當作高校的一個部門。其結(jié)果導致校辦企業(yè)產(chǎn)權關系不明。
2.理財觀念不強
首先,高校校辦企業(yè)主要管理人員身份懸殊,大多是學校在編教師,甚至有的是學校領導,沒有從學校事業(yè)單位中脫離出來專營企業(yè),其教學科研任務還重,以致沒有更多的閑暇去管理企業(yè),對市場信息的洞察力不強,缺乏社會獨立企業(yè)所具有的靈活性和競爭力。其次,校辦企業(yè)財務人員主要還是學校財務人員,由學校兼管。他們的理財觀念往往還是停留在事業(yè)單位的理財上,對會計信息的判斷、分析能力跟不上市場的變化,對經(jīng)濟事項的核算還停留在事后階段,缺乏事前預算和事中控制。
3.會計制度不規(guī)范
首先是會計制度本身存在缺陷。如有些校辦企業(yè)利用合法不合理的手段人為調(diào)整企業(yè)利潤,利用資產(chǎn)重組、資產(chǎn)評估、關聯(lián)交易、利息資本化等手段,虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務、從事不等價交換和進行違規(guī)會計處理,造成經(jīng)濟業(yè)務失真,從而導致會計信息失真。其次是會計內(nèi)控制度不健全。部分企業(yè)對收入的管理不健全,商品采購、入庫、出庫等手續(xù)不齊全,入賬不及時,出現(xiàn)了隱瞞收入,虛增成本,不通過財務的資金“體外循環(huán)”,企業(yè)以避稅為由私設“小金庫”,財務人員直接參與“小金庫”管理的違法違規(guī)事實。再次是成本核算制度不健全。多數(shù)校辦企業(yè)還未形成統(tǒng)一的會計制度和核算體系,成本核算不全面,企業(yè)利潤資產(chǎn)不實,如有的校辦企業(yè)只設置總賬,不設置明細賬;還有的校辦企業(yè)在核算時只反映數(shù)量,不反映金額或只反映金額,不反映數(shù)量,成本核算較為混亂。
4.財務管理機制不科學
現(xiàn)在高校校辦企業(yè)大都沒有建立起有效的現(xiàn)代財務管理制度,造成普遍缺少開放的籌資理念和有效的籌資手段。在缺少資金時,企業(yè)習慣于消極地向?qū)W校申請投資和借款,在資金投入前缺少對投資風險和資金使用效率的分析與評估。同時在資金使用過程中,學校缺少必要的監(jiān)控,最終使得財務管理變成一種單純的事后核算,難以發(fā)揮財務管理在企業(yè)管理中的核心作用。由于財務管理機制不科學,多數(shù)高校企業(yè)存在財務稽核、財務監(jiān)督、應收賬款以及獎懲等制度不規(guī)范,管理不嚴格現(xiàn)象。
5.監(jiān)督和激勵機制不完善
長期以來,高校缺乏“監(jiān)督機制”和“激勵機制”,再加上校辦企業(yè)本身財務管理手段落后,缺少嚴密的內(nèi)部控制制度和嚴格的執(zhí)行程序,造成校辦企業(yè)財務管理上的不規(guī)范,使得校辦企業(yè)人員缺乏動力與進取心。大多校辦企業(yè)的收入分配未與工作業(yè)績掛鉤,導致激勵低效。經(jīng)營得好,作為所有者的學校并沒有基于其經(jīng)營業(yè)績作相應的回報,“做大、做強”動力明顯不足;經(jīng)營得差,所有者也沒有采取相應的處罰措施,工資照常發(fā)放,無法改變校辦企業(yè)經(jīng)營困境。
二、完善高校校辦企業(yè)財務管理規(guī)范化建設的對策
1.明晰產(chǎn)權關系,建立科學的財務管理機制
高校校辦企業(yè)財務管理規(guī)范建設運作首先要實現(xiàn)產(chǎn)權明晰、權責明確。
產(chǎn)權明晰既是高校校辦企業(yè)存在的前提,也是校辦企業(yè)有效運作、健康發(fā)展的保障。校辦企業(yè)的產(chǎn)權要得以明晰,不僅需要科學地界定各種主體的財產(chǎn)權限,包括主體擁有的所有權、使用權、收益權、處置權的明朗化和量化,而且需要通過立法、司法的強制力將產(chǎn)權加以硬化,使之成為具有現(xiàn)實意義的財產(chǎn)權利。具體來說,學校應組建資產(chǎn)經(jīng)營公司,代表學校行使出資人職責。全面清理現(xiàn)有校辦企業(yè),核定資產(chǎn),認定產(chǎn)權。對有發(fā)展?jié)摿?、能持續(xù)經(jīng)營的校辦企業(yè),經(jīng)中介機構(gòu)評估確認后由學校接收全資企業(yè)的資產(chǎn)和債務,并將評估后的賬務資料并入學校賬務,將凈資產(chǎn)作為長期股權投資進行管理。對非全資的企業(yè),通過改制,明確學校與企業(yè)的股權投資關系,重新辦理產(chǎn)權登記,理順校企關系,按照校企分離的原則,促使校辦企業(yè)成為獨立經(jīng)營活動的市場主體。
權責明確則是要求高校和校辦企業(yè)真正做到所有權與經(jīng)營權相分離,通過 建立現(xiàn)代企業(yè)制度,使兩者關系變成以資產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)權關系。校辦企業(yè)必須同社會企業(yè)一樣,面向社會、面向市場。《教育法》中明確規(guī)定“學校及其他教育機構(gòu)興辦的校辦企業(yè),獨立承擔民事責任”,校辦企業(yè)應該具有獨立的法人資格,應該與學校實行事企分開,在人員、機構(gòu)、場地、管理上分開。
校辦企業(yè)還要建立科學的財務管理機制。只有按照市場經(jīng)濟規(guī)律進行財務管理,不斷地總結(jié)經(jīng)驗,豐富自己的實踐,不斷發(fā)展和完善財務管理制度,真正建立起以市場為導向的現(xiàn)代企業(yè)制度,以效益為中心的財務管理體制,才能使校辦企業(yè)發(fā)展更上一層樓。
2.樹立現(xiàn)代企業(yè)財務管理理念,強化管理人員理財意識
樹立現(xiàn)代企業(yè)財務管理理念和建立現(xiàn)代企業(yè)財務管理模式是現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求?，F(xiàn)代企業(yè)的基本特征是產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、管理科學、自負盈虧。高校又逐步面向社會、面向市場自主辦學,因而為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,促進高校校辦企業(yè)的發(fā)展,校辦企業(yè)須樹立現(xiàn)代企業(yè)財務管理理念和建立現(xiàn)代企業(yè)財務管理模式。
在現(xiàn)代企業(yè)中,管理者是企業(yè)經(jīng)營的決策者與執(zhí)行者,其經(jīng)營的好壞直接關系到企業(yè)發(fā)展的前景,因而選拔富有創(chuàng)造力和進取心的企業(yè)管理人員是至關重要的。管理人員應充分發(fā)揮校辦企業(yè)的技術優(yōu)勢,結(jié)合社會資本,進行優(yōu)勢互補,實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值,促使校辦企業(yè)長久、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
另外,校辦企業(yè)財務管理人員要強化理財意識,培育風險理財、信息理財、知識化理財觀念,對經(jīng)濟事項的分析由事后核算提到事前控制、事中分析中,對財務信息資料進行準確、有效的分析與利用,為領導做出正確決策提供依據(jù),盡量減少和規(guī)避財務風險。
3.規(guī)范會計制度,加強成本核算
(1)規(guī)范財務會計基礎工作,完善會計系統(tǒng)控制制度。校辦企業(yè)財務管理是高校管理工作中的重要組成部分,從高校角度,高校財務和資產(chǎn)管理部門必須負責指導和監(jiān)督校辦企業(yè)的財務會計工作,協(xié)助校辦企業(yè)經(jīng)營管理好資產(chǎn)。從企業(yè)角度,要制定適合校辦企業(yè)的會計制度,加強會計基礎工作,不斷提高會計工作水平和工作質(zhì)量,建立校辦企業(yè)會計核算制度、會計崗位責任制度、會計檔案管理制度等會計系統(tǒng)控制制度。(2)強化校辦企業(yè)的內(nèi)部管理,建立有效的內(nèi)部控制體系和制度。校辦企業(yè)實施有效的預算管理,可以通過國家的財經(jīng)法規(guī)、政策和制度,建立和健全一套適合學校具體情況的定額標準,如人員經(jīng)費支出定額、公用經(jīng)費支出定額,水電費、通訊費等單項或綜合定額,制定相應的管理制度,并形成相互牽制、相互制約、以防為主的監(jiān)控防線;設立事后監(jiān)督制度,即在會計部門常規(guī)性會計核算的基礎上,對各項業(yè)務收支活動進行日常性和周期性核查,并對會計部門實施內(nèi)部控制,建立以查、堵為主的監(jiān)控防線,強化對內(nèi)部控制制度實施情況的檢查與考核。(3)規(guī)范校辦企業(yè)的成本核算。 高效、準確的成本核算工作,是一切管理工作的基礎,只有建立在規(guī)范、科學的成本核算工作基礎上,其它管理工作才能有效地開展。隨著企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換、市場規(guī)律的公平競爭、企業(yè)管理的規(guī)范、經(jīng)營者行為的合法要求,對校辦企業(yè)實行全面成本核算,改變以前對成本費用核算的不正確做法,才能恢復企業(yè)的原貌。因此,高校企業(yè)應盡快制定成本費用核算及管理辦法,在分工明確、權責清楚、管理有序、獎懲有據(jù)的基礎上,不斷強化成本費用管理,努力降低成本費用,提高企業(yè)經(jīng)濟效益,增強校辦企業(yè)的市場競爭能力。
4.建立長效激勵機制和健全內(nèi)部監(jiān)督機制
激勵是現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理中最有效的方法,不僅要注重管理者的才能發(fā)揮,而且要對管理者行為進行相應的約束,即既要對管理者的經(jīng)營業(yè)績獎勵,又要對其經(jīng)營行為進行監(jiān)督。在校辦企業(yè)中,管理者起著核心領導地位,應對其經(jīng)營行為和經(jīng)營業(yè)績進行長效的激勵,如建立年薪聘任制、持股分紅制等激勵機制。另外,對在技術革新、改造、新產(chǎn)品研究開發(fā)中取得重大突破的科技人員,適時予以重獎。獎勵的形式可以是獎金,也可以是實物,如汽車、房子等,還可以是權利,如股份等。獎金的一部分發(fā)放給個人,一部分可作為科研經(jīng)費獎勵,由科技人員自主支配。同樣,對管理方法有重大創(chuàng)新的管理人員,市場開拓成功的營銷人員,也應予以重獎。
同時要建立起有效的權力制衡監(jiān)督機制,形成校辦企業(yè)內(nèi)部與外部相結(jié)合的全方位權力監(jiān)督約束體系。在校辦企業(yè)系統(tǒng)設立專職的紀檢監(jiān)察機構(gòu),定期和不定期地對企業(yè)貫徹執(zhí)行校辦企業(yè)各項制度情況的監(jiān)督和檢查,特別是在企業(yè)重大物資(設備)采購、基建招標、人員招聘中,紀委都要派員參加,全程監(jiān)督,有效地保證企業(yè)各項制度的貫徹落實,防止工作過程中的暗箱操作。
參考文獻:
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部管理制度日趨完善。企業(yè)財務制度的建設也越來越受到管理者的重視，完善企業(yè)財務制度，可以加強企業(yè)財務內(nèi)部控制的規(guī)范性，防范企業(yè)經(jīng)營風險。保護其經(jīng)濟資源的安全、完整，確保經(jīng)濟和會計信息的正確可靠。在企業(yè)內(nèi)部形成相互制約、相互聯(lián)系的關系。形成控制的方法，措施，程序并予以規(guī)范化，系統(tǒng)化，使之成為一個較為嚴密的，完整的財務控制制度體系。
一、企業(yè)財務制度建設存在的主要問題
1.企業(yè)財務制度的制定缺乏科學性與合理性
（1）企業(yè)財務制度的設計缺乏合理性。由于部分企業(yè)過分重視生產(chǎn)經(jīng)營，而忽略了企業(yè)內(nèi)部的控制管理，在制度的設計方面沒能綜合考慮企業(yè)的組織形式、企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特征、崗位設置等情況，造成企業(yè)財務制度不具有可操作性，因得不到有效執(zhí)行而流于形式。使企業(yè)的約束和防范機制沒有真正完整的建立，也導致財務內(nèi)部控制的組織結(jié)構(gòu)不健全，使財務管理與會計控制措施在企業(yè)中無法充分發(fā)揮出自身應有的作用。
（2）企業(yè)財務制度的設計不夠全面。企業(yè)一般對資金等有形資產(chǎn)的制度設計較為完備，但是在員工素質(zhì)、信息以及會計控制的執(zhí)行力等一些無形的資源上往往較為忽視，導致企業(yè)無法實施有效的控制。而這種只重視有形資源，卻忽視無形資源的做法，對財務內(nèi)部控制的執(zhí)行力造成了直接影響，也無法使其功效得到充分發(fā)揮。
（3）企業(yè)財務制度的設計缺乏科學性及有效性。當前，許多企業(yè)在設計財務制度時沒有與績效考核有效結(jié)合，沒有與各部門的崗位責任制有效結(jié)合，也沒有對不相容崗位做特別規(guī)定，使得監(jiān)督、牽制機制相對靠后，財務控制很大程度上只是對事后錯誤的補救，缺乏對事前和事中的有效控制，也導致了企業(yè)財務控制目標的難以實現(xiàn)。
2.會計核算缺乏標準化和規(guī)范化
（1）會計核算是企業(yè)財務內(nèi)部控制的核心與重點。當前我國許多企業(yè)由于財務制度的缺失，普遍存在著財務管理混亂，內(nèi)部責權分配不清，會計核算體系不明確，部分企業(yè)領導對會計核算基礎工作認識不足，績效考核機制不健全，監(jiān)督、檢查工作不到位等多方面問題。導致企業(yè)財務基礎工作不扎實，信息失真，財務數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等一系列問題。
（2）缺乏有效的財務監(jiān)督約束制度。核算與監(jiān)督是會計工作的基本職能，企業(yè)應當積極建立和健全企業(yè)內(nèi)部控制的財務監(jiān)督機制。然而當前大多數(shù)企業(yè)沒有對會計監(jiān)督工作予以足夠的重視，也沒有建立起完善和科學的監(jiān)督考核機制，甚至有些企業(yè)因為制度的不健全或不明確，使得財務監(jiān)督工作無據(jù)可查、無章可循，對業(yè)務部門不能形成有效控制，企業(yè)會計部門的監(jiān)督職能也無法得以有效的發(fā)揮，進而影響到企業(yè)財務管理的質(zhì)量與水平。
二、加強企業(yè)財務制度建設的意義和措施
1.建立健全企業(yè)財務制度
企業(yè)財務制度是企業(yè)從事經(jīng)濟活動，實施財務內(nèi)部控制，進行會計核算和會計監(jiān)督的基本準則與行為規(guī)范。為此，企業(yè)應根據(jù)國家的法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求，并結(jié)合企業(yè)自身實際，真正建立起一套合法、適用、科學、全面的企業(yè)財務制度，這既是加強企業(yè)財務內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，也是提高企業(yè)會計核算質(zhì)量的制度保障。
首先，企業(yè)的財務中心應將建立和健全企業(yè)財務制度作為整個財務工作的頭等大事來抓，通過結(jié)合企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營特點及管理要求，制定出從資金管理、成本費用核算到利潤分配等一系列切實可行的企業(yè)財務制度；其次，企業(yè)各部門應嚴格執(zhí)行企業(yè)財務制度，實施財務的內(nèi)部控制，堅決制止和杜絕出現(xiàn)各行其是和無法可依的現(xiàn)象，從而保證企業(yè)各部門和各環(huán)節(jié)中的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動，都能依據(jù)企業(yè)統(tǒng)一的財務制度，科學、有序、健康、合理的運行。
2.實施會計核算的標準化
隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，以及市場競爭的日益激烈，企業(yè)對會計管理工作的要求越來越嚴格，越來越深入。企業(yè)通過實施會計核算的標準化管理，通過標準來規(guī)范企業(yè)的會計行為。同時，企業(yè)要加快信息化進程，利用現(xiàn)代企業(yè)管理和現(xiàn)代信息技術及系統(tǒng)工程建立一個能以最佳方式處理數(shù)據(jù)資料和達到資源共享的信息系統(tǒng)，從而提高企業(yè)會計工作效率，提高會計核算信息的質(zhì)量，而且使得會計核算能更加系統(tǒng)、科學、規(guī)范，進而有效保證企業(yè)財務系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮，為企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理奠定堅實的基礎。要真正落實企業(yè)會計核算工作的標準化，企業(yè)應通過以下幾個方面得以實現(xiàn)：
第一，完善財務制度，加強財務控制。
（1）企業(yè)應嚴格按照《會計法》、《企業(yè)會計準則》等制度的要求建立健全企業(yè)會計核算制度和會計核算流程。并以此來規(guī)范會計核算工作，使會計核算工作標準化、規(guī)范化，使會計信息能夠真實、及時、準確、客觀的反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。企業(yè)通過完善會計核算體系，從會計基礎工作著手，真正實現(xiàn)強化企業(yè)財務管理工作。
（2）企業(yè)應建立健全資產(chǎn)管理制度，保護企業(yè)財產(chǎn)安全，有效規(guī)避經(jīng)營風險和財務風險。如：對資產(chǎn)的采購、領用、處置等建立規(guī)范的操作程序，堵住漏洞，維護安全；將資產(chǎn)的管理、記錄、檢查、核對等崗位納入不相容崗位，從而形成有力的內(nèi)部牽制；完善資產(chǎn)盤點制度，在保護企業(yè)資產(chǎn)安全的前提下，督促資產(chǎn)管理人員時刻保持警戒而不至于疏忽。企業(yè)通過對資產(chǎn)的一系列控制行為，從而有效避免了會計造假、會計報表虛報瞞報等財務問題。
（3）企業(yè)應當構(gòu)建合理、科學的會計檔案管理制度，以保證財務資料的完整性。現(xiàn)代化的企業(yè)管理，特別是有效的財務管理，必須要有完整的財務資料，用于會計監(jiān)督檢查工作的開展，實現(xiàn)管理策略分析過去和預測未來的需要。
第二，加強會計監(jiān)督，嚴肅財務紀律。
對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動實施會計監(jiān)督，是財務人員的重要職責與神圣使命。企業(yè)財務人員應嚴格遵守國家各項法規(guī)、規(guī)章及制度的規(guī)定，依據(jù)企業(yè)的財務管理制度，認真履行職責，忠于職守，維護財務管理紀律的嚴肅性。
（1）應加強對企業(yè)財務收支計劃、投資計劃、資金使用等眾多財務會計事項的監(jiān)督與管理，從而為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與發(fā)展起到把關定向的作用。
（2）應加強對企業(yè)各部門及各生產(chǎn)環(huán)節(jié)在事前、事中及事后的監(jiān)督，加強業(yè)務數(shù)據(jù)的準確性及實用性的監(jiān)督，堅決杜絕違法亂紀、以公謀私等現(xiàn)象的發(fā)生，保護企業(yè)財產(chǎn)的完整與安全。
（3）應加強對企業(yè)各部門中實體財務收支的監(jiān)督，確保財務收支情況的合法性與合規(guī)性，杜絕和制止一切不合法、不合理的收支，并通過正確、標準化的會計核算，準確的反映出企業(yè)的經(jīng)營成果。
3.加強財務隊伍建設，提高財務人員素質(zhì)
企業(yè)應著力打造一支思想作風好、業(yè)務素質(zhì)高的財務隊伍，這是做好企業(yè)財務工作及實現(xiàn)良好財務控制的基本前提與保證。目前企業(yè)普遍存在財務人員業(yè)務能力單一，學習能力不足，綜合素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。在財務隊伍中甚至存在沒有經(jīng)過專業(yè)化、系統(tǒng)化財務知識培訓的人員或無證上崗，一人在多處兼崗的人員。加強企業(yè)財務隊伍建設，應著重從以下幾個方面來提高企業(yè)財務人員的綜合素質(zhì)，以適應現(xiàn)代化企業(yè)快速發(fā)展的需要：
（1）企業(yè)財務中心要因事設崗，因才用人，注重各業(yè)務之間的配合性和協(xié)調(diào)性。其次企業(yè)要注重培養(yǎng)會計人員的敬業(yè)精神、責任感和高尚的職業(yè)道德，財務人員要以身作則維護國家法制和企業(yè)制度的尊嚴，以確保投資者的利益。
（2）企業(yè)要建立健全績效評價考核機制。對某些財務人員沒有良好的工作責任心，疏忽大意，常造成會計處理不及時或者會計核算頻頻出錯，導致企業(yè)財務信息質(zhì)量差，不能及時、準確、規(guī)范地提供財務數(shù)據(jù)，降低企業(yè)財務內(nèi)部控制和效率的行為應納入績效考核，限期督促整改。
（3）企業(yè)要完善財務培訓制度，提高財務人員綜合素質(zhì)，提高財務人員及時掌握新形勢、新知識、新技術，并能熟練應用的能力，以適應當前企業(yè)財務管理信息化和會計核算電算化的需要。企業(yè)可以通過輪崗等形式，培養(yǎng)業(yè)務能力多面手，堅絕杜絕財務人員業(yè)務技術壟斷和業(yè)務能力單一。通過外部引進和內(nèi)部培訓等多種途經(jīng)，提高財務人員綜合素質(zhì)，以適應新的財務管理理念。
（4）企業(yè)要注意選拔和培養(yǎng)具有高層次的復合型財務人才，對于不具備任職資格、考核不合格的財務人員，應堅決予以淘汰，以確保企業(yè)具備一支高素質(zhì)、高水平的財務隊伍，以滿足企業(yè)財務良好內(nèi)部控制及企業(yè)快速發(fā)展的需要。
總結(jié)
我國企業(yè)在近年來管理方面取得了非常大的進步，企業(yè)財務內(nèi)部控制制度也得到了不斷的規(guī)范，但由于內(nèi)部控制體系起步較晚，經(jīng)濟環(huán)境較為復雜，這也導致國內(nèi)許多企業(yè)的財務內(nèi)部控制多流于形式，控制手段沒有得到充分體現(xiàn)。而為了切實做好企業(yè)財務的內(nèi)部控制，則必須從建立健全的財務制度、實施會計核算的標準化以及加強財務人員綜合素質(zhì)等多個角度入手，從根本上提高企業(yè)的財務管理水平，進而確保企業(yè)的良好運營與發(fā)展。
參考文獻：
xx市地方稅務局
作為全市規(guī)范化管理先行推廣單位之一,xx市地稅局稽查局在市局的統(tǒng)一安排部署下，根據(jù)規(guī)范化管理工作要求，及時將iso9000質(zhì)量管理體系引入稽查執(zhí)法工作中，按照《省局規(guī)范化管理體系文本》關于稅務稽查工作的要求，從規(guī)范案源管理、稽查實施、稽查審理、稽查執(zhí)行、稽查人力資源管理等工作入手，建立健全稽查質(zhì)量管理體系，有效提升了稽查工作質(zhì)量和效率。
一、規(guī)范稽查選案，提高選案準確度。
選案作為案源管理的重要內(nèi)容，決定了稽查案源管理工作的質(zhì)量，同時也決定了整個稽查工作的效果。在選案環(huán)節(jié)，案源管理崗充分利用計算機技術，對前期選案分析形成的疑點納稅人庫，通過進一步指標分析，提高選案的準確度，確定重點稽查對象。一是建立多元化的稅收信息采集機制。動態(tài)收集整合數(shù)據(jù)資源、采集歸納征管及其他部門管理信息、整理以往稽查案件信息，合理確定稽點。二是運用指標分析篩選法。通過對納稅人納稅資料的分析、比對，建立登記底冊，從中發(fā)現(xiàn)重點問題戶，特別是一些多年未檢查戶、每次檢查均出問題戶及納稅浮動較大業(yè)戶等，率先列為稽點；同時，依托稅收管理軟件平臺、征管資料對待查納稅人進行科學的分析，進一步完善與稅務征管部門銜接機制，加強了查前摸底和案頭分析準備工作，在進一步提高選案準確率。三是加強與相關部門溝通，變等案上門為主動找案。經(jīng)常與各部門溝通，互傳信息，及時發(fā)現(xiàn)稽查線索，增強上門查案、辦案意識，通過深入征管第一線查找案源，增強了選案的主動性。
二、規(guī)范檢查行為，提高稽查實施成效
1、實行統(tǒng)一的表證單書。所有的稅務文書，稽查工作底稿和稽查報告都嚴格按規(guī)范化管理的要求規(guī)范格式進行操作。稅務文書按照國家稅務總局稽查局統(tǒng)一規(guī)范的法律文書；稽查工作底稿根據(jù)所查稅種確定必查項目，再將必查項目進行規(guī)范的格式化操作，通過采集相關數(shù)據(jù)，反映有關指標是否異常，以確定問題所在；稽查報告的內(nèi)容能全面地反映納稅人的基本情況、檢查人員的檢查情況和處理意見以及工作建議。
2、建立“查前準備制度”，增強專項檢查的針對性。一是召開查前準備會，實行查前預案，確定查前重點和主攻方向，以達到事半功倍的效果；二是對所查行業(yè)涉及的相關政策、法規(guī)、文件進行匯總并整理成冊，以便各檢查組參閱；三是利用現(xiàn)有各種征管資料及征管信息系統(tǒng)，對被查單位的基本情況和相關數(shù)據(jù)報表搞深搞透；對遇到同行業(yè)的同類問題，善于總結(jié)經(jīng)驗，制定一套科學化、精細化、規(guī)范化的檢查方案。做到查處一個行業(yè)，吃透一個行業(yè)，總結(jié)一個行業(yè)。
3、規(guī)范操作程序，確?；橘|(zhì)量。一是按照規(guī)程操作流程圖，規(guī)范操作，各司其責，嚴格不合格事項的記錄與跟蹤，把糾正措施與實際結(jié)果分別詳細記錄，防止違規(guī)操作的發(fā)生。二是重視案件分析和證據(jù)提取，通過規(guī)范統(tǒng)一的稽查取證辦法，為定案提供準確、合法有效證據(jù)，提高取證工作水平；三是限時完成稽查，對各類檢查嚴格按文本規(guī)定的限時檢查的要求實施稽查，使查處過程中做到“短，平，快”，從而體現(xiàn)稽查的力度。
三、規(guī)范稽查審理，確保案件審理質(zhì)量
審理工作質(zhì)量的高低不單純是評議審理部門工作的好壞，還直接影響到地稅局的整體執(zhí)法形象。按照《稽查工作規(guī)程》及《稅務稽查審理作業(yè)指導書》、《重大稅務案件審理作業(yè)指導書》等相關規(guī)定的要求，稽查審理部門從規(guī)范稽查案件的審理工作入手，在“嚴”、“細”、“準”三個字上下功夫，堅持從細、從實、從嚴抓，確保審理工作的全面規(guī)范和審理質(zhì)量的不斷提高。
1、嚴。就是執(zhí)行文本嚴格。在日常的審理工作中，審理部門始終堅持一個“嚴”字，對稽查卷宗達不到審理要求的該補則補、該退則退，做到審核成熟一戶，提請審理一戶。無論案值大小，都堅持一個標準、一個尺度。
2、細。就是對案件的各方面、各環(huán)節(jié)的工作程序?qū)徖砑氈?。無論是違法事實認定還是執(zhí)法程序操作、證據(jù)收集，無論是大要案還是一般案件，無論是新送卷宗還是退補卷宗，審理部門都嚴格按照《稽查工作規(guī)程》及相關要求開展工作。同時審理部門既嚴格按照初復審的制度規(guī)定審理卷宗，又定期或不定期地組織有關人員開展卷宗回頭看。細，重點體現(xiàn)在把好“五關”上，即：一是把好事實認定關，事實不清不處理。即主要是把握好事實的“三性”：⑴事實的確鑿性。對違法違章案件的事實，要求必須提供原始證據(jù)的復印件，并由納稅人簽字蓋章；⑵事實的時效性。按照法律法規(guī)所規(guī)定的追溯時限，對違法事實進行審核認定，確保行政處罰的有效性；⑶事實的合理性。二是把好取證關，證據(jù)不充分不處理。主要是做到“三個堅持”：⑴堅持連續(xù)性。對違法違章案件，注重證據(jù)的收集、整理、篩選的關聯(lián)性，使取得的證據(jù)，既相互印證，又相互補充，形成一個有機聯(lián)系的整體，充分證明違法事實確鑿無誤；⑵堅持客觀性。在審理工作中注意審核相關股室在證據(jù)提取過程中的客觀性，堅持完整、準確、充分，對每起稅務案件的證據(jù)提取，既充分掌握當事人的基本情況，又保證證據(jù)完備，同時，進行科學的分析，確?？陀^、公正；⑶堅持合法性。三是把好程序關，程序違法不處理。主要是保持“三個注重”：⑴注重次序。無論是稽查案件，還是強制執(zhí)行措施，都嚴格遵循法律位階，按照法定程序開展工作，以防止層次顛倒和環(huán)節(jié)缺少；⑵注重權限。按照法律規(guī)定的要求，審核執(zhí)法主體權限，該報批的必須報批，該告知的必須告知，確保每個程序和每一環(huán)節(jié)都到位；⑶注重規(guī)范。案件審理工作中，要嚴格把握每一種不同類型的行政處罰措施，使處罰種類與處罰執(zhí)行程序完全吻合，堅決杜絕程序混用現(xiàn)象，確保執(zhí)法規(guī)范。四是把好定性關，法律、法規(guī)引用有疑問的不處理。主要是做到“三個把握”：⑴把握稅收法律、法規(guī)、規(guī)章效力，嚴格遵守效力產(chǎn)生的時間階段；⑵把握稅收法律、法規(guī)、規(guī)章適用階段；⑶把握引用的稅收法律、法規(guī)、規(guī)章作為依據(jù)的準確性和全面性。
3．準。就是各種數(shù)據(jù)計算要準。數(shù)據(jù)是從量的方面來認識客觀事物的，每起稅務案件的違法事實都需要通過大量的原始數(shù)據(jù)來反映，所以采集、計算數(shù)據(jù)必須準確無誤。工作中，無論是查補稅額還是滯納金、涉稅調(diào)整額，我局審理部門都對卷宗中的每一個數(shù)字進行計算、復核，對計稅依據(jù)、適用稅率準確把握，使計算結(jié)果準確無誤。
四、規(guī)范稽查執(zhí)行，提高執(zhí)行工作剛性
當前，稅務稽查執(zhí)行困難具有一定的普遍性，為著力解決執(zhí)行難的問題，在加大稅收宣傳和違法案件曝光力度的同時，通過規(guī)范操作，加大強制執(zhí)行力度，充分利用稅收保全和強制手段，做到查一戶、清一戶、結(jié)一戶。在開展稅款執(zhí)行工作中，進一步完善了執(zhí)行制度和措施，探索實現(xiàn)執(zhí)行工作事前調(diào)查的工作模式，充分掌握被執(zhí)行人的資產(chǎn)等具體情況，做到執(zhí)行工作有的放矢，增強執(zhí)行意識和工作預見性，力爭用足執(zhí)法手段、實現(xiàn)入庫率百分之百。同時，嚴格按照規(guī)范化管理工作的要求，加強了執(zhí)行業(yè)務的教育培訓，增強與被執(zhí)行人的協(xié)調(diào)溝通能力，提高了工作效率。
五、規(guī)范稽查人員管理，優(yōu)化稽查人力資源配置
稽查人員的素質(zhì)和能力，對發(fā)揮稽查工作整體效能有著十分重要的影響。通過建立健全相關制度，進一步規(guī)范稽查人力資源管理，為打造高效稽查奠定基礎。
一是建立稽查人員資格準入制度。結(jié)合總局的執(zhí)法資格認證制度，在嚴格考試的基礎上，明確了稽查人員資格標準。按照稅務工作基本能力的要求和稅務稽查執(zhí)法必備的專業(yè)化知識，對自愿從事稅務稽查工作的人員進行嚴格的考試。對成績合格的，確認其取得稽查上崗準入資格。并強調(diào)以后必須堅持凡進必考（考試、考核）的原則，通過嚴格的資格認定，確保素質(zhì)高能力強干部從事稅務稽查工作。
二是建立稽查人員更新淘汰機制。即建立可持續(xù)的培訓、考核體系，進行全體稽查人員制式培訓，確定在一定時期內(nèi)完成全員輪訓的目標，通過考試、考核檢驗稽查人員的能力，對不適應要求的人員進行降級或不允許再從事稽查工作，從而不斷更新對稽查工作的要求，增強稽查干部的危機感和學習意識。
