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一是業(yè)主和飼養(yǎng)管理人員素質(zhì)參差不齊。規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主有機關(guān)干部、企事業(yè)員工、下崗失業(yè)人員、外出務工回鄉(xiāng)農(nóng)民等，業(yè)主們的文化層次參差不齊。他們對動物養(yǎng)殖科技知識掌握的程度也不一致，有的掌握較深較牢，有系統(tǒng)的理論知識和實踐經(jīng)驗，能科學合理地管理好規(guī)模養(yǎng)殖場并取得明顯的經(jīng)濟效益；有的則尚未入門，動物的飼養(yǎng)管理全聽有經(jīng)驗的養(yǎng)殖戶的指點。飼養(yǎng)管理人員的素質(zhì)更是參差不齊，文化層次有高中、初中、小學文化，有初識字的，更有一字不識的文盲。這些人對動物養(yǎng)殖科技知識知之甚少，對動物的飼養(yǎng)管理、防疫治病全聽業(yè)主和管理人員的指導。二是養(yǎng)殖場地規(guī)范不一致。規(guī)模養(yǎng)殖場場地有規(guī)范的，也有不規(guī)范的；有按動物科學飼養(yǎng)要求合理選址修建的，也有因地制宜隨便而建的；內(nèi)部設(shè)施設(shè)備有科學現(xiàn)代化的，也有因陋就簡原始化的。三是防疫制度建設(shè)有差距。規(guī)模養(yǎng)殖場的動物防疫制度，規(guī)模較大的動物防疫的制度相對較為健全，措施也較為落實，防疫效果也較好；規(guī)模相對較小的動物防疫的制度則不健全，措施落實也相對較差，動物防疫效果也不夠理想。四是規(guī)模養(yǎng)殖風險加大，動物防疫現(xiàn)狀不容樂觀。規(guī)模養(yǎng)殖場雖能批量生產(chǎn)畜禽產(chǎn)品，養(yǎng)殖效益較高，但其風險較大，特別是動物疫病危害的風險較大；因動物的集中飼養(yǎng)，動物疫病易于發(fā)生并快速傳播?，F(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主已充分地認識到了這一點，均十分重視動物疫病的防制工作，整個養(yǎng)殖過程都主動防疫，自己購買消毒藥、疫（菌）苗積極防疫；初涉規(guī)模養(yǎng)殖的業(yè)主，盲目聽信于有經(jīng)驗的養(yǎng)殖業(yè)主的防疫安排，未根據(jù)自己的養(yǎng)殖情況合理科學免疫。
二、規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫存在的問題
1.飼養(yǎng)場所不符合動物防疫要求
一些規(guī)模養(yǎng)殖場建筑布局、設(shè)施設(shè)備不符合動物防疫的要求。一是生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)、工作區(qū)、外賓接待區(qū)混為一體，不能有效地隔離開來，且生產(chǎn)區(qū)未設(shè)動物疫（疾）病隔離觀察治療區(qū)，很容易導致動物疫病的傳播、發(fā)生；二是畜禽動物飼養(yǎng)圈舍、養(yǎng)殖場出入口未設(shè)立消毒設(shè)施或消毒設(shè)施不符合動物防疫要求，達不到消毒防疫的目的。
2.動物免疫程序混亂
規(guī)模養(yǎng)殖場動物的免疫注射，有的使用單苗，有的使用聯(lián)苗；常用的疫（菌）苗為：豬瘟單苗或豬“三聯(lián)”苗、w疫苗、細小病毒等疫（菌）苗。其免疫程序較為混亂，以豬瘟免疫注射為例：種用豬一般采取每半年一次；仔豬、育肥豬的免疫程序：有的業(yè)主采取乳前免疫，有的采取30日齡左右首免、60日齡二免本文由收集整理，既不是強化免疫，也不是延續(xù)性免疫，免疫后又沒有佩戴免疫標記；如賣給散養(yǎng)農(nóng)戶，很可能遇農(nóng)村散養(yǎng)普防而再次注射，在抗體滴度較高期間的一般性再次免疫注射，不但不能產(chǎn)生較高的防疫抗體，反而還會使體內(nèi)的有效免疫抗體滴度降低，導致免疫的失敗。
3.動物免疫用疫（菌）苗來源復雜
規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫所用疫（菌）苗來源相當復雜。僅有少部分養(yǎng)殖業(yè)主向動物防疫主管部門訂購、需時領(lǐng)用，其余大部分養(yǎng)殖業(yè)主，有的自己到成都、重慶、榮昌等獸藥、飼料市場購買，有的在縣境內(nèi)獸藥、飼料經(jīng)營者手中購買，也有通過養(yǎng)殖“師傅”傳輸而來的。從這些途徑來的疫（菌）苗，存在著如下問題：其生產(chǎn)廠家是否是國家的定點生產(chǎn)企業(yè)，疫（菌）苗的運輸、保管過程是否按要求進行，冷鏈系統(tǒng)是否健全完善，疫（菌）苗是否安全有效，使用后免疫力是否增強。目前，已有個別養(yǎng)殖場出現(xiàn)了免疫失敗的現(xiàn)象。
4.存在重大疫病發(fā)生隱患
少數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主飼養(yǎng)動物的防疫存在濫用疫（菌）苗和漏防的現(xiàn)象。其免疫注射的疫（菌）苗較多，本地從未發(fā)生過的疫病也購買疫（菌）苗回來注射，如禽流感、豬偽狂犬病等；但往往卻漏防了牲畜w疫病和狂犬病等，造成這些易發(fā)疫病的免疫空白，有誘發(fā)禽流感等重大疫病的可能。
5.濫用抗菌素藥物
個別規(guī)模養(yǎng)殖場在養(yǎng)殖過程中，對抗菌素藥物的使用過濫。一是飼料中濫加，長期使用；二是治療濫用，大劑量加倍使用；三是防疫注射反應搶救時，首當其中使用大劑量抗菌素藥物，這些抗菌素藥物雖然對搶救有一定的療效，但同時也抑殺了疫（菌）苗中有益活菌群，影響疫（菌）苗的效力。長期大劑量使用抗菌素藥物，致使抗菌素藥物在動物體內(nèi)長期大量殘留，防疫注射時影響疫（菌）苗的效力，同時也嚴重影響著畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量。
三、對策
1.提高業(yè)主和飼養(yǎng)管理人員的動物養(yǎng)殖科技水平
一是畜牧業(yè)現(xiàn)代化需要業(yè)主掌握系統(tǒng)的理論知識；二是當今的國際化商品市場需要無公害的畜禽產(chǎn)品，而只有掌握了系統(tǒng)理論知識的人才能切實做好動物防疫工作，才能生產(chǎn)出無公害的畜禽產(chǎn)品。場內(nèi)飼養(yǎng)管理人員動物養(yǎng)殖科技水平的提高，既可以采取集中培訓的辦法，也可以采取聘請有資質(zhì)的動物養(yǎng)殖科技人員擔任技術(shù)顧問，培訓飼養(yǎng)管理人員技術(shù)，指導飼養(yǎng)管理工作的辦法。但所聘請的人員必須切切實實地履行職責。
2.改進動物養(yǎng)殖環(huán)境的布局和設(shè)施設(shè)備
養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)和人的生活區(qū)、外賓接待區(qū)等應嚴格分離，閑雜人員一律不允許進入動物養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)，特別是動物養(yǎng)殖同行人員更不得隨意進入。養(yǎng)殖場和圈舍進出處應設(shè)立消毒池、袋、室等消毒設(shè)施。養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)內(nèi)應設(shè)疫（疾）病隔離觀察治療區(qū)，并設(shè)于生產(chǎn)區(qū)的下風向。排糞溝應設(shè)于動物飼養(yǎng)圈舍之外，且落差應大于 5/1 000，確保不積留糞尿。應供給動物清潔衛(wèi)生的飲水；條件較好的業(yè)主應安裝自動供、飲水系統(tǒng)，既達到清潔衛(wèi)生的要求，又滿足動物自由飲水需要。
3.建立健全科學的動物防疫制度
制度包括按動物防疫法規(guī)建立健全的引種申報防疫監(jiān)督制度、定期清洗消毒制度、按科學合理的免疫程序制訂的免疫注射制度、外來人員消毒制度、飼養(yǎng)管理人員進出場消毒制度等。這些制度不僅要裝貼上墻，還必須讓場內(nèi)所有人員熟記于心，落實到行動上，按制度規(guī)定做，一切制度化。
4.規(guī)范養(yǎng)殖場動物防疫疫（菌）苗的使用
中圖分類號 S851.33 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）01-0312-01
1 動物防疫工作現(xiàn)狀
1.1 動物防疫基礎(chǔ)工作日趨完善，防疫經(jīng)費大幅提高
2005年國務院了《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號），廣西壯族自治區(qū)在2007年底前各級獸醫(yī)部門相繼重新獨立出來，市、縣畜牧水產(chǎn)管理中心恢復畜牧局的稱謂，重新成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，并且原獸醫(yī)站分流出去的大部分同志重回獸醫(yī)站工作。各級獸醫(yī)主管部門抓住這一機構(gòu)改革的大好時機，為切實改善基層獸醫(yī)工作做了大量工作，如以加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，完善交通辦公設(shè)施建設(shè)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站相繼告別了在舊式磚瓦平房辦公的歷史，各級動物疫控中心加強冷鏈建設(shè)，增建動物疾病化驗室，市縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所參照公務員管理，待遇大為提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站配備電腦、傳真機等現(xiàn)代化辦公設(shè)備和動物疾病診療設(shè)備，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站配備以摩托車為主的交通工具，還有的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站配備微型小汽車，而且還會在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站逐年配備小汽車；各類強制免疫用動物疫苗由政府統(tǒng)一采購免費供應，國家為動物免疫工作買單，不再收取動物防疫注射費。目前，柳州市村動物防治員按照每人每年2 400元的標準給予工作補助，動物防疫工作發(fā)展勢頭可喜[1-2]。
1.2 各級政府和獸醫(yī)部門高度重視動物防疫工作
當前，動物防疫工作得到各級政府及獸醫(yī)主管部門的高度重視，每年春、秋季兩防時期，從國務院、?。ㄗ灾螀^(qū)）、市、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府都召開會議布置動物防疫工作，提出“政府保防疫密度，業(yè)務部門保免疫質(zhì)量”的要求，按照“加強領(lǐng)導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”24字工作方針，堅持“以監(jiān)促檢、以檢促防”的原則，不斷提升重大動物疫病綜合防控能力；在防疫過程中，各級政府大多能撥付一定的動物防疫工作經(jīng)費，各級獸醫(yī)主管部門以動物防疫為中心工作，基層獸醫(yī)人員配合村動物防疫員做好具體防疫工作，各級獸醫(yī)部門加強督促檢查及做好迎接農(nóng)業(yè)部、自治區(qū)級的免疫抗體檢測工作，各項工作有條不紊地開展[3-4]。
1.3 國家加強對畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)扶持
近年來，以豬肉為主的食品價格波動明顯，受我國當前生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀及科技投入等原因的影響，中央高度重視“菜籃子”工程，采取積極措施平抑物價，并取得明顯成效。其中，能繁母豬養(yǎng)殖補助及保險補助工作、畜禽規(guī)模場養(yǎng)殖場建設(shè)扶持工作、良種良苗引種補貼工作、畜禽品種改良工作等發(fā)揮良好的效果，各地更以各類扶持政策為契機，進一步加強動物防疫及動物性食品衛(wèi)生安全的監(jiān)管工作，各項工作均取得顯著進展，更夯實了動物防疫的基礎(chǔ)。
2 現(xiàn)階段動物防疫工作存在的問題
2.1 國家對基層動物防疫工作的投入還有待提高
一直以來，各級部門都在探索提高村級動物防治員待遇和更好地發(fā)揮其工作積極性的辦法，但由于種種原因，效果不太明顯。各地大部分村級動物防治員老齡化，存在后繼無人的風險。影響動物免疫效果的因素有很多，其中疫苗質(zhì)量、免疫密度及免疫的規(guī)范操作直接影響免疫抗體的產(chǎn)生?，F(xiàn)階段，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站都配備保存疫苗的冰箱冰柜，但目前縣、鄉(xiāng)兩級獸醫(yī)站僅有少數(shù)擁有專門的疫苗運輸工具，而村級獸醫(yī)站幾乎沒有配備專門保存疫苗的冰箱，更有大型養(yǎng)殖場除口蹄疫外不用政府提供的其他動物免疫疫苗，以致免費發(fā)放的疫苗大多被丟棄或銷毀而造成浪費。同時，在保證免疫抗體達標方面效果不太顯著。
2.2 依法防疫工作道路任重而道遠
動物防疫24字總方針和“以監(jiān)促檢，以檢促防”的工作原則，都提到依法防疫。由于當前動物執(zhí)法體系及技術(shù)支撐體系建設(shè)還不健全，雖然新舊《動物防疫法》中都有針對動物防疫工作的責任義務方面的規(guī)定，但動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作總體還處在不斷探索階段，與依法防疫的總體要求還有距離[5]。
3 改進動物防疫工作的對策
3.1 加強隊伍建設(shè)是關(guān)鍵
3.1.1 加強領(lǐng)導，明確目標。從獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的政治高度統(tǒng)籌安排行業(yè)發(fā)展，制訂切實可行的中長期獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確近期目標。
3.1.2 加強制度建設(shè)，嚴格內(nèi)部監(jiān)督；國家獸醫(yī)體制改革明確要求建立獸醫(yī)管理、執(zhí)法體系及技術(shù)支撐三大體系；現(xiàn)在各地三大體系已組建完畢，但在管理、內(nèi)部監(jiān)督及基層防疫體系方面不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站作為縣獸醫(yī)局的基層獸醫(yī)機構(gòu)，原本應該與縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所和縣動物疫病控制中心等各部門的地位平等，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站實際受縣獸醫(yī)部門的領(lǐng)導，存在義務與權(quán)利的不對等性；目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于動物檢疫監(jiān)督工作存在不明確性，法律上的檢疫監(jiān)督主體是縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，而現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站主要的工作是從事動物檢疫工作，但動物監(jiān)督方面的職權(quán)卻沒有明確；即便如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站當前的主要工作仍是檢疫工作和春、秋兩（下轉(zhuǎn)第314頁）
（上接第312頁）
防工作，由村動物防治員具體實施防疫工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站負責督促檢查，由于缺乏監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的工作不易評定，致使基層獸醫(yī)行業(yè)形象一直沒有得到有效改觀。因此，加強基層獸醫(yī)人員的隊伍建設(shè)是工作的重點之一，必須不斷完善內(nèi)部建設(shè)及制度建設(shè)，如建議各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所由各級編委下文，認定為各級獸醫(yī)局的副局級單位，至少也應該是同級獸醫(yī)局領(lǐng)導班子中的常委，這樣才能發(fā)揮動物衛(wèi)生監(jiān)督所對外對內(nèi)的監(jiān)督作用。目前，廣西省個別市已探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立動物監(jiān)督分所，以及由個別縣統(tǒng)籌全縣獸醫(yī)隊伍人事安排，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所有編制的人員也安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站有編制的人員則抽調(diào)到縣屠宰場進行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。國內(nèi)有很多省、市聘請村動物防治員擔任動物檢疫協(xié)助員，柳州市柳城縣更是讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級動物防治員成立動物防疫合作社，由合作社自行管理村防疫員，形成政府花錢買服務的新型關(guān)系，以上都是加強動物防疫工作的有益探索[6]。
3.1.3 加強學習培訓，樹立技術(shù)權(quán)威。學習培訓工作也應該從實際出發(fā)而不應該只搞形式主義，比如培訓內(nèi)容可選擇適應工作需要且當前普遍存在或流行的動物疾病診療技術(shù)、用藥方法；師資方面不局限于請學校的老師，而可以請同行業(yè)具有實踐經(jīng)驗并且樂于傳授技術(shù)的同志。另外，新形勢下在執(zhí)法監(jiān)督方面尚存在很大漏洞。針對這種情況，應該正視自己的不足，請行業(yè)一線辦案能手或在執(zhí)法辦案方面比較規(guī)范的公安或工商等部門有執(zhí)法經(jīng)驗的一線人員一起探討關(guān)于辦案執(zhí)法的難點，真正提高監(jiān)督執(zhí)法水平。
3.1.4 加強配套建設(shè)，提高行業(yè)認知度。獸醫(yī)行業(yè)的配套建設(shè)包括很多，如統(tǒng)一形象的辦公場所、動物檢疫報檢點、執(zhí)法技術(shù)裝備等規(guī)范化，無不反映出一個行業(yè)的受重視程度及良好的社會形象。
3.2 繼續(xù)完善獸醫(yī)體制改革是根本
雖然完善獸醫(yī)體制改革不是基層獸醫(yī)部門能夠做到的，而可以通過調(diào)查研究形成報告向各級政府反映，甚至與相關(guān)單位搞好關(guān)系，讓他們在適當?shù)臅r候可以幫助基層獸醫(yī)部門反映當前存在的問題和困難。而現(xiàn)階段迫切需要解決的應該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的職能問題和村級動物防治員建設(shè)問題，可以成立綜合性的動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站安排縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所相關(guān)人員，加強基層一線的執(zhí)法監(jiān)督工作；另外的一個現(xiàn)實問題是檢疫費的管理，很多地方的縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所沒有真正獨立，包括法人和財務的主體沒有登記，這都與檢疫費有一定關(guān)系，如何實現(xiàn)檢疫費的管理是一個不容回避的話題。
3.3 加強匯報、聯(lián)系、宣傳是保證
由于我國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)起步較晚，各項法律法規(guī)仍不夠完善，很多工作還要在政府的統(tǒng)一安排下進行，所以加強匯報就顯得尤其重要；同時，應正視不足，多與相關(guān)部門單位聯(lián)系，加強學習交流，爭取各方面的支持；再者，重視宣傳工作，特別是加強正面宣傳，讓人們認同動物防疫部門的工作，共同把我國的動物衛(wèi)生工作向前推進。
4 參考文獻
[1] 解乃全.安徽省明光市基層動物防疫工作存在的問題及對策[J].畜牧與飼料科學，2011，32（7）：63-65.
[2] 董林春.完善廣西柳江縣動物防疫體系建設(shè)的幾點思考[J].畜牧與飼料科學，2011，32（6）：48-49.
[3] 臨江市農(nóng)牧局合力安排部署秋季防疫工作[J].吉林農(nóng)業(yè)，2011（9）：6.
[中圖分類號] S851.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0178-01
一、前言
作為我國當前基層動物防疫體系中的骨干力量，村級動物防疫隊伍經(jīng)過了幾十年的發(fā)展和探索，已經(jīng)成為整個動物防疫體系中的基礎(chǔ)，是當前動物疾病防疫和免疫、各類基層檔案整理、疫情控制和報告以及畜禽常規(guī)項目管理的主力執(zhí)行者，其服務和管理對象為廣大農(nóng)村的散養(yǎng)家禽和牲畜，這些地區(qū)的疾病防控力量薄弱，村級動物防疫隊伍在這些地區(qū)推廣畜牧醫(yī)藥技術(shù)和防疫基礎(chǔ)知識，為我國控制和管理動物防疫工作奠定了堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。因此，村級動物防疫隊伍一旦出現(xiàn)問題，必將影響整個基層動物防疫體系的穩(wěn)定，甚至影響到社會穩(wěn)定。
加強村級動物防疫隊伍建設(shè)勢在必行，當前村級動物防疫隊伍存在設(shè)備落后、人員技術(shù)水平有待提高和資金不足等各種問題，因此需要建立一套行之有效的促進機制，從村級動物防疫人員培訓、增加資金投入和引進先進設(shè)備等方面提高現(xiàn)有基層防疫隊伍素質(zhì)，推動基層防御體制的發(fā)展。本文通過介紹村級動物防疫機構(gòu)的發(fā)展過程、現(xiàn)存問題和解決途徑，系統(tǒng)性的闡述村級防疫隊伍的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展前景。
二、村級動物防疫機構(gòu)發(fā)展過程
所謂村級動物防疫人員，即農(nóng)村現(xiàn)存的獸醫(yī)員，主要通過配合政府進行定期家禽、牲畜防疫，為養(yǎng)殖戶提供牲畜醫(yī)療服務，推廣養(yǎng)殖技術(shù)經(jīng)營養(yǎng)殖相關(guān)飼料、藥物等方式進行基層動物防疫管理。村級動物防疫員制度源于上世紀50年代，在70年代開始進入常規(guī)化，并與國家的牲畜合作醫(yī)療制度并軌施行，但是到了80年代初期，由于資金投入不足，基層動物防疫人員待遇沒能跟隨生活水平的提高適時地調(diào)整，因此造成了大面積的基層動物防疫人員流失，導致目前基層動物防疫人員不足，基層動物防疫工作開展困難的現(xiàn)狀。
開展農(nóng)村以后，村級獸醫(yī)站消失，集體所有制的村級動物防疫體制取消。但村級動物防疫員的工作內(nèi)容并未改變，依然承擔著定期動物免疫檢查、家禽疾病治療、動物、畜牧技術(shù)推廣與應用以及獸藥飼料經(jīng)營等畜牧獸醫(yī)服務工作。作為整個基層動物防疫體系的最底層，他們一直堅守在動物疫病防疫的前線，為我國動物疫病防控做出了巨大貢獻。
當前，為數(shù)不多的村級動物防疫員依舊堅守在動物疫病防控的前線，常年的進行著如農(nóng)村地區(qū)散養(yǎng)畜禽疫病防控、動物防疫檔案管理、疫情控制和報告等服務工作，在疫情爆發(fā)時，他們更是在疫病控制方面做出了突出貢獻，不顧個人利益的堅守在疫情爆發(fā)區(qū)。村級動物防疫員對宣傳國家動物防疫法律法規(guī)、保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和維護基層動物防疫體系方面有重要作用。且在今后的較長時間內(nèi)，村級動物防疫員依然會是我國基層動物防疫體系的主力軍。
三、村級動物防疫員機制面臨的困難
1.日常任務繁重，待遇過低
根據(jù)資料顯示，我國村級防疫員每人每年平均要完成2萬頭家畜的集中免疫任務，而且還要完成特定牲畜的免疫任務。 同時還要負責當?shù)貏游镆咔楸O(jiān)測工作、 動物防疫檔案管理工作以及其他任務，此外還要進行動物防疫相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。雖然工作任務繁重，但其工作報酬卻很低，年人均收入僅在3000元左右。
2.村級防疫員綜合素質(zhì)低下
當前村級動物防疫員大多未經(jīng)過系統(tǒng)培訓，專業(yè)人員只有30%左右，日常工作的開展僅限于技術(shù)含量較低的檢疫工作，此外，兼職防疫員的存在也使得村級動物防疫隊伍管理更加困難。因此，當前的動物防疫隊伍亟待提高整體素質(zhì)，否則無法滿足當前農(nóng)村畜牧業(yè)的需要。
3.管理混亂
由于待遇低，且政府不夠重視，在村級動物防疫人員的選拔上顯得過于粗放，并沒有嚴格的選拔、管理制度，這種現(xiàn)象也在一定程度上造成了基層動物防疫員的素質(zhì)低下。
4.缺乏發(fā)展動力
現(xiàn)有村級動物防疫員技術(shù)水平低、年齡結(jié)構(gòu)不斷老化，由于待遇問題，難以有新的技術(shù)人員進行隊伍補充，即使有信的村級動物防疫員加入隊伍，也難以支付更多的工資進行人才保留。
四、提高村級動物防疫員整體水平的措施
1.提高政府重視程度，增加防疫員福利
動物防疫工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。因此，加強動物防疫工作，需要首先從政府角度提高認識，努力做到以下幾點：一是提高領(lǐng)導對動物防疫工作在思想上的重視程度，把抓好動物防疫隊伍建設(shè)提到工作議事日程上。二是建立村級防疫員基本社會保障制度，解決其后顧之憂；三是引進先進動物防疫設(shè)備，提高執(zhí)行能力。
2.加強防疫員培訓，提升專業(yè)技能
針對現(xiàn)有村級動物防疫員專業(yè)素質(zhì)不高的問題，應由政府帶頭，組織各種村級動物防疫員培訓，提高防疫員的技術(shù)水平，并編制各類村級動物防疫手冊，為基層動物防疫工作開展提供理論和技術(shù)支持。
五、結(jié)束語
在村級動物防疫員機制面臨挑戰(zhàn)的現(xiàn)狀下，只有通過提高待遇、提升技能和積極引進技術(shù)等各種手段，綜合性提升村級動物防疫隊伍素質(zhì)，留住村級動物防疫員，并逐步實現(xiàn)隊伍的擴大和水平的提高，才能提升基層動物防疫體系的執(zhí)行力，滿足不斷發(fā)展的畜牧業(yè)，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供更堅實的保障。
參考文獻
中圖分類號：S851.32 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）01-0068-01
村級動物防疫體系是動物防疫體系中最基礎(chǔ)的組成部分，若村級動物防疫體系不健全會導村級動物防疫體系職能不能得到充分發(fā)揮，不能適應動物防疫發(fā)展的需要。近幾年，舊的疫病未消除，新的疫病不斷產(chǎn)生，動物疫病已經(jīng)嚴重威脅著人類的健康。現(xiàn)就紫云縣村級防疫體系存在的問題與進行探討。
1 村級動物體系現(xiàn)狀
紫云縣村級防疫體系依托農(nóng)業(yè)部2004年投資計劃的基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和基層動物檢疫監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，為配合實施好基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施，2004年及2005年安順市委、市政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級動物防疫體系建設(shè)納入擬辦的實事，市財政投資在紫云縣村級防疫室設(shè)備近40萬元，縣、鄉(xiāng)財政投資5萬元，共計投入45萬元，健全了村防疫體系，做到村有防疫員、有防疫室（私有）、有防疫設(shè)備、落實防疫員報酬，即“三有一落實”標準建設(shè)村級防疫室。在全縣223個行政村建成了村級動物防疫室，每個村級防疫室有1名防疫員、1間約15 m2防疫室（由防疫員提供），有一套包括冰箱、出診箱、疫苗保溫箱、聽診器等價值1 600元的防疫設(shè)備，將防疫員報酬納入財政預算。
2 存在的問題
2.1 防疫室設(shè)施簡陋、設(shè)備陳舊
2005年在全縣223個行政村建了223個防疫室，現(xiàn)在使用的211個，防疫室的使用率為94.6%。2005年建成的防疫室均系防疫員私房或村委的辦公用房，沒有固定、獨立的辦公場所：有冰箱223臺，其中189臺損壞，損壞率為85%。村級動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施差，設(shè)備陳舊、損壞嚴重。
2.2 防疫員年齡老化、文化程度低
原有防疫員223名，現(xiàn)有防疫員211名；防疫員年齡分布：60歲及以上39人，55～59歲45人，50～54歲61人、50歲以下66人，60歲及以上人員占18.5%，55歲以上人員占40%、50歲及以上人員占68.5%；防疫員文化程度：初中及以下人員180人，占85.4%，高中、中專及以上人員31人，占14.6%。從防疫員的年齡結(jié)構(gòu)和文化程度來看，50歲以上人員占68%，85%的防疫人員為初中及以下文化水平；從調(diào)查結(jié)果來看防疫員年齡老化，文化程度偏低，技術(shù)手段難以提高，開展防疫工作有一定的難度和安全隱患。
2.3 防疫員報酬低、工作任務重
村級防疫員是農(nóng)村動物防疫工作的主力軍，紫云縣目前防疫員報酬為每人每月200元，其中市級及以上配套經(jīng)費每月70元，縣級配套經(jīng)費每月130元。防疫工作任務重，平均每人承擔300多戶的動物防疫工作，飼養(yǎng)動物種類及病種多，防疫員付出與工作報酬不相適應，導致防疫員工作積極性下降，防疫技術(shù)難提高，難以保證免疫密度和質(zhì)量。
3 加強村級動物防疫體系建設(shè)的建議
3.1 提高防疫員補貼
補貼資金除省、市、縣支付外，鄉(xiāng)、村也應給予一定的補貼，以不低于當?shù)剞r(nóng)民平均純收入標準進行補貼。
3.2 加強防疫員的選撥、聘用工作
村防疫員應具有從事畜牧獸醫(yī)工作的相關(guān)學歷，責任心強并能勝任和適合工作職責需要的人員進行考試、考核，擇優(yōu)錄用，以保證工作質(zhì)量。
3.3加強對村級動物防疫員各方面培訓
中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）02-0056-01
畜牧業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵就在防疫工作，若出現(xiàn)大規(guī)模的動物疫情，那么必然會給畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來災難性損失。加強基層動物防疫體系建設(shè)，不僅能夠降低養(yǎng)殖風險，減少因人畜共患病給養(yǎng)殖業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的巨大經(jīng)濟損失，而且有利于現(xiàn)代畜牧業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。本文就基層動物防疫體系建設(shè)的現(xiàn)狀與對策進行探討。
1 基層動物防疫體系建設(shè)的現(xiàn)狀
隨著我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的快速發(fā)展，養(yǎng)殖密度和養(yǎng)殖總量都呈現(xiàn)出明顯的增長態(tài)勢，畜產(chǎn)品的流通半徑也不斷擴大，這就使動物疫病防控工作變得更加復雜。而從目前來看，中國廣大農(nóng)村地區(qū)仍然以散養(yǎng)模式為主，規(guī)模化生產(chǎn)程度較低，據(jù)統(tǒng)計，生豬的規(guī)?；B(yǎng)殖比例占到了25%，家禽的規(guī)?；B(yǎng)殖比例占到了40%，牛羊的規(guī)?；B(yǎng)殖比例則更低。與此同時，還有很多農(nóng)村散養(yǎng)戶將多種動物進行混養(yǎng)，這樣就會加大疫病發(fā)生的幾率。從目前來看，基層動物防疫體系建設(shè)主要存在著以下一些問題：第一，沒有充分意識到動物防疫工作的重要性。有相當數(shù)量的養(yǎng)殖戶的防疫風險觀念及防疫意識淡薄，為了盡量地降低成本，很少為動物注射疫苗；為了能夠讓養(yǎng)殖收益更高，大量使用生長激素、抗生素，造成動物抗擊疫病的能力較差。第二，基層動物防疫經(jīng)費投入嚴重不足，很多基層動物防疫站的設(shè)備明顯呈現(xiàn)出老化、陳舊的問題，尤其是冷藏設(shè)備、防疫設(shè)備、檢驗設(shè)備、檢測設(shè)備缺乏，嚴重制約著基層動物防疫工作的正常開展。第三，基層動物防疫人員編制短缺。隨著廣大人民群眾對于畜產(chǎn)品的需求日益增加，從事養(yǎng)殖工作的農(nóng)戶數(shù)量劇增，這也就使得基層動物檢疫、檢測、防疫工作繁重，而基層動物防疫人員數(shù)量又極為有限，工作強度高、工作量大，再加上待遇不高，很多年輕人不愿意從事這項工作，導致基層動物防疫人員老齡化現(xiàn)象嚴重。
2 建設(shè)基層動物防疫體系的措施
安化縣，屬于湖南益陽境內(nèi)，地處湘中偏北，資水中游，雪峰山脈北端。總面積 4950平方公里，其中山地占82%?？h總?cè)丝?5.1萬，有漢、土家、苗、蒙古等26個民族?？h城位于資水中游北岸東坪鎮(zhèn)。
安化縣有23個動物防疫站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)1站，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站現(xiàn)有正式在編人員92人，其中中級職稱2人、助理職稱58人、技術(shù)工人32人；大學本科學歷2人、大專學歷35人、中專學歷20人；55歲以上的10人，占總?cè)藬?shù)的10.86%，45至55歲的39人，占總?cè)藬?shù)42.39%，45歲以下的43人，占總?cè)藬?shù)的46.73%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員的職能主要有公共性職能和非公共性職能，公共性職能主要是在縣畜牧水產(chǎn)局和動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的指導下，宣傳貫徹國家動物防疫方針、政策和法規(guī)，具體實施國家規(guī)定病種的常年免疫接種和重大動物疫病監(jiān)測、報告、控制與撲滅，依法執(zhí)行派出動物（含水生動物）檢疫任務，同時承辦主管部門交辦的其他工作。非公共性職能主要從事畜禽疾病的治療、、飼料器械的購銷等為養(yǎng)殖戶開展有償服務。鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員專心為畜牧業(yè)發(fā)展服務，及時把先進的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣應用到生產(chǎn)實踐中，傳送到飼養(yǎng)戶中，特別對全縣畜禽疫病預防全覆蓋免疫注射，為畜牧業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展保駕護航。
安化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站目前存在的突出問題
首先，工作人員不足，專業(yè)技術(shù)水平不高。安化縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員每站平均還不到4人，且專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平有待提高，知識老化，青黃不接的現(xiàn)象比較突出，在現(xiàn)有的92人中，有中級職稱的人員很少，大部分工作人員僅僅在上崗初期進行過崗位培訓。技術(shù)水平落后，人員偏少，不僅難以滿足農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)對動物防疫技術(shù)的需求，而且更難以適應控制動物重大疫情所具備的綜合防疫應急能力的需要。 其次，專業(yè)人員開展業(yè)務工作少。大部分專業(yè)人員經(jīng)常要參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配的任務，有一部分參加畜禽防疫工作，還有一些人員在鎮(zhèn)工作繁忙時被隨意抽調(diào)，使業(yè)務工作無法正常開展，具體的畜禽防疫工作時間比較少。最后，財政撥款少，基礎(chǔ)設(shè)施較差。安化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站的的財政撥款比較少，絕大部分財政撥款即為工作人員的月基本工資，并且數(shù)額比較低。只有極少數(shù)的撥款為改善工作條件的撥款，動物防疫站房屋多數(shù)建于上個世紀六十年代，大多數(shù)房已經(jīng)經(jīng)過了四十年，年久失修，多數(shù)處于危房，個別站至今沒有房子，在鄉(xiāng)政府給的一間房子內(nèi)既當辦公室又當宿舍。檢測基礎(chǔ)設(shè)施滯后，醫(yī)療器械設(shè)備不足，難以開展有效診療服務，難以滿足基層對于動物防疫事業(yè)的需要，這樣的工作環(huán)境直接影響著隊伍的穩(wěn)定和畜牧業(yè)的發(fā)展。
畜牧業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一,發(fā)展畜牧業(yè)是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展,切實解決“三農(nóng)”問題的重要出路。動物防疫是畜牧業(yè)持速、健康、穩(wěn)步發(fā)展的前提,是人民吃上“放心肉”、保證人民生命安全的保障。近年來,隨著我國對重大動物疫病實行公開公布制度,動物防疫工作已經(jīng)受到各級政府的高度重視,領(lǐng)導力度明顯加大,防控措施落實有力,防疫隊伍不斷壯大,防疫基礎(chǔ)設(shè)施得到改善,免疫密度明顯提高,防疫成效十分顯著[1]。但是,從當前農(nóng)村動物防疫工作實際情況來看,部分地方仍然存在著免疫死角,有的地方免疫效果較差,這給重大動物疫病的發(fā)生留下了重大隱患。
1目前農(nóng)村動物防疫工作存在的問題
1.1畜禽規(guī)模養(yǎng)殖少,飼養(yǎng)分散
當前,畜禽養(yǎng)殖主要集中在農(nóng)村,養(yǎng)殖模式以一家一戶散養(yǎng)為主,盡管各地都出臺了一系列政策加快推進養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變,畜禽飼養(yǎng)已進入由分散飼養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型期,但是當前農(nóng)村千家萬戶零星或者小規(guī)模分散養(yǎng)殖仍然占據(jù)著主導地位,特別是禽類養(yǎng)殖,除了以養(yǎng)禽為收入主業(yè)的專業(yè)戶外,絕大部分農(nóng)戶的養(yǎng)禽數(shù)量都在幾只到幾十只,養(yǎng)殖方式以放養(yǎng)為主。例如在異龍鎮(zhèn),2009年生豬存欄151104頭,存欄100頭以上的養(yǎng)殖戶只有26戶7600頭,散養(yǎng)戶達15620戶143504頭,規(guī)模養(yǎng)殖戶的存欄占5%;年末禽存籠284577羽,存籠2000羽以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶只有12戶46000羽,規(guī)模養(yǎng)殖戶的存籠占16%。要抓好千家萬戶分散飼養(yǎng)畜禽的動物防疫養(yǎng)工作,就必須投入非常多的人力、物力和時間。
1.2飼養(yǎng)周期短,養(yǎng)殖動態(tài)變化快
盡管現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員和村防檢員對畜禽飼養(yǎng)和免疫情況都建立了檔案,并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員和村防檢員在認真做好“春秋”兩防的基礎(chǔ)上,對新補欄的畜禽做到及時補針。但由于養(yǎng)殖戶隨時都會銷售和購進畜禽,飼養(yǎng)數(shù)量動態(tài)變化較快,防檢員很難及時準確地掌握防疫責任區(qū)內(nèi)的畜禽變化情況,這樣就必然造成了有些新補欄的畜禽防疫上漏針[2]。
1.3群眾防疫意識淡薄,不能積極參與動物防疫工作
部分群眾對動物防疫工作的重要性認識不足,缺乏防疫主動性,甚至有些養(yǎng)殖戶不愿意接受防疫工作,強制免疫阻力大。一是養(yǎng)殖戶認為防疫員每天要跑多家農(nóng)戶進行免疫和疾病治療工作,有可能會把其他養(yǎng)殖戶的動物疫病傳到自己養(yǎng)殖場。二是個別養(yǎng)殖戶存有僥幸心理,總認為有時不打防疫針也沒發(fā)病,未考慮如果發(fā)生重大疫情時的危害。三是盡管目前國家對一些疫苗實行免費,但還有許多疫苗還要收費(包括手續(xù)費等),開展一次免疫,養(yǎng)殖戶要承擔一定的防疫費用,養(yǎng)殖戶不愿出錢。四是個別養(yǎng)殖戶法制觀念淡薄,認為飼養(yǎng)的畜禽是自己私人財產(chǎn),打不打防疫、畜禽病死了是自己的事、其他人無權(quán)干涉的思想也嚴重影響免疫工作的實施。
1.4工作經(jīng)費匱乏,村級動物防疫隊伍素質(zhì)有待提高
作為農(nóng)村動物防疫工作的直接實施者——鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站,沒有預算一定的動物防疫工作經(jīng)費,工作難開展,在防疫工作中必要的免疫過敏反應治療費、反應死亡補償費、防疫設(shè)備維護更新費都不能落實[3]。村防檢員承擔了農(nóng)村主要的免疫工作和動物疫病監(jiān)測工作,以沒有任何社會保障和極其低廉的報酬(石屏縣每人每月補助80元)承擔了繁重的工作。組織形式松散,管理措施、組織紀律措施對他們的作用不大,致使其人員隊伍不穩(wěn),工作責任心不強,業(yè)務技術(shù)水平不高,造成免疫密度低、免疫質(zhì)量差的不良局面。
2對策
2.1提高認識,加強領(lǐng)導
充分認識動物防疫工作在畜牧業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要性,加大組織領(lǐng)導力度。地方政府要認真履行動物防疫的職責,真正做到主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓,切實建立起“政府負總責,部門保密度”和“屬地管理,分級負責”的工作機制,認真實行動物防疫雙軌制,落實動物防疫責任制和責任追究制。各職能部門要各司其職,各負其責,密切配合,增強合力,推動動物防疫工作順利進行。各級動物防疫人員實行分片聯(lián)系責任制,縣級到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級到村,嚴格技術(shù)要求,嚴格目標任務,嚴格工作紀律,嚴格獎懲制度,一級抓一級,層層抓落實。確保按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實施免疫,確保免疫效價,降低疫病發(fā)生風險[4]。
2.2加大動物防疫工作的宣傳力度,普及動物防疫知識
充分利用各種媒體廣泛宣傳動物防疫工作的重要性,讓養(yǎng)殖戶認識到做好動物防疫工作不僅可以減少動物疫病的發(fā)生,降低畜禽發(fā)病死亡率,提高養(yǎng)殖效益,而且還能最大限度地防控重大動物疫病,保障畜牧產(chǎn)業(yè)的安全,保障人民群眾生命的安全。通過加大宣傳力度,切實提高廣大養(yǎng)殖戶對動物防疫工作重要性的認識,提高他們自覺配合政府和有關(guān)部門做好動物防疫工作的主動性。
2.3加大動物防疫經(jīng)費投入力度,加強防疫人員培訓
各級地方政府是動物防疫經(jīng)費的投入主體,要將每年所需的動物防疫經(jīng)費列入財政預算,在保證現(xiàn)在村級防檢員每月補貼的基礎(chǔ)上,適當預算一定的如免疫反應死亡補償經(jīng)費等,讓在免疫中出現(xiàn)反應死亡的養(yǎng)殖戶能在最短時間內(nèi)領(lǐng)到補助。加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村動物防疫隊伍的技術(shù)培訓,定期舉行培訓班或講座,分層次對動物防疫人員進行基礎(chǔ)知識、基本操作技能、法律法規(guī)知識培訓,加快知識更新步伐。不斷提高防疫人員的業(yè)務素質(zhì),提高防疫技術(shù)水平,建立一支能吃苦耐勞、責任心強、技術(shù)水平較高的動物防疫員隊伍。提高動物防疫的科技含量,確保防疫工作科學化、規(guī)范化。
2.4加大執(zhí)法力度,發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖
建立健全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級動物防疫監(jiān)督機構(gòu),完善動物防疫監(jiān)督體系,切實抓好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運輸檢疫,沒有免疫證明和免疫標識的畜禽不予出具檢疫證明,沒有檢疫證明的畜禽不準銷售、宰殺和進入流通環(huán)節(jié);同時加大對逃避檢疫行為的打擊力度,提高養(yǎng)殖戶的防疫法制意識,從而使養(yǎng)殖戶由被動防疫變?yōu)橹鲃臃酪?促進全縣(鎮(zhèn))動物防疫工作的開展。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,推進養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求,也是規(guī)范動物防疫和標準化生產(chǎn)的必然選擇。為此,要積極爭取上級資金支持和項目支持,進一步加大政策扶持力度,積極引導養(yǎng)殖戶由分散飼養(yǎng)向規(guī)?；曫B(yǎng)轉(zhuǎn)變,提高規(guī)?；曫B(yǎng)程度。
3參考文獻
[1]呂良西.做好農(nóng)村動物防疫工作的思考[J].畜牧與飼料科學,2008(5):59.
[中圖分類號] S851.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0196-01
一、前言
我省農(nóng)村面積廣大，畜牧業(yè)發(fā)達，但是大部分的畜牧業(yè)屬于小規(guī)?；蜣r(nóng)民個體養(yǎng)殖，因此缺乏完善的畜禽管理系統(tǒng)和防疫手段。隨著經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的增速，畜牧業(yè)也需要面向國際市場，為了提高國內(nèi)畜禽養(yǎng)殖水平，提升畜禽質(zhì)量，完善基層動物防疫工作勢在必行。
國家也開始重視畜禽業(yè)的發(fā)展，近些年在動物防疫工作方面取得了顯著的成果，但是一些問題依舊不能忽視，一些方面還有待提高。本文通過介紹基層動物防疫工作的現(xiàn)狀，剖析存在的一些問題并提出相應的建議，來系統(tǒng)性的闡述基層動物防疫工作的不足和發(fā)展方向。
二、基層動物防疫工作現(xiàn)存問題
雖然近些年國家在基層動物防疫工作方面的成果顯著，但是依然存在一些不容忽視的問題，主要有一下幾點：
1.群眾的防疫意識不足，政府的宣傳力度不夠
自從《防疫法》頒布之后，各級政府積極響應，制定了一些列的措施來宣傳和講解與動物防疫相關(guān)的法律以及知識，但是這些舉措大多流于表面，沒能夠真正的將動物防疫的重要性和必要性深入到群眾的意識之中。并且一些偏遠的地區(qū)和亟待防疫知識的落后地區(qū)，并沒有能夠獲得這樣的受教育和受幫助的機會，因此基層動物防疫工作開展起來依然困難重重。
2.部分政府機關(guān)不落實
雖然法律層面國家已經(jīng)盡了最大的努力，但是部地方政府在落實方面做的并不夠?；鶎觿游锓酪邞撌钦穆氊煼秶?，但是各級政府在工作計劃和日常工作中并未將此作為一項工作去對待，而是采取“哪里出了問題，才去解決哪里”的消極態(tài)度，致使基層動物防疫建設(shè)體系一直不能完善。
“縣級以上人民政府應當加強對動物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，加強基層動物防疫隊伍建設(shè)，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規(guī)劃”，“鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處應當組織群眾協(xié)助做好本管轄區(qū)域內(nèi)的動物疫病預防與控制工作”，這是《防疫法》中的明確規(guī)定，但是由于地方政府一直認為防疫工作只是畜牧站的工作，使得本來需要各方配合的重大利民事項，長期擱置甚至倒退。
3.基層防疫隊伍建設(shè)落后，地方性防疫體系建設(shè)緩慢
基層動物防疫事關(guān)重大，關(guān)系到基層畜牧業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活的穩(wěn)定，開展基層動物防疫工作離不開防疫員的參與。但是當前的基層防疫員隊伍一直滯后于畜牧業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村動物防疫站的設(shè)備落后、人員不足和資金匱乏嚴重制約了基層動物防疫體系的建設(shè)。
現(xiàn)有的基層防疫人員隊伍，水平參差不齊，大多為兼職形式參與，由于基層防疫資金不足，對基層防疫人員的補助也捉襟見肘，工作人員的生活不能保障，自然無心投入防疫工作，致使防疫人員隊伍不斷縮水。
4.缺乏專業(yè)人員，技術(shù)手段落后
當前從事基層防疫工作的人員普遍學歷低，且并未經(jīng)過正規(guī)的職業(yè)培訓，在進行防疫工作時手法粗糙甚至根本不會正確操作。由于缺乏防疫人員，許多現(xiàn)有工作人員將親屬帶入基層防疫隊伍，基層防疫工作成了一些人的承包項目。
5.缺少專用經(jīng)費
造成經(jīng)費缺少的原因有兩個方面：一方面，由于基層政府的不重視，致使基層動物防疫工作始終處于無薪或缺薪的狀態(tài)，缺少政策性的撥款；另一方面，群眾對動物防疫的重視程度不夠，也使得工作很難開展，使得政府更加認為沒有必要進行基層動物防疫工作，進一步縮水了對基層動物防疫的財務支出。
三、基層動物防疫工作的發(fā)展建議
1.加強政府職能
基層動物防疫工作要發(fā)展，就必須得到基層政府的支持。因此要求政府部門轉(zhuǎn)變思想觀念，對基層動物防疫工作更加重視，切實將各項舉措落到實處，通過督促下級部門在疫情易發(fā)季節(jié)組織防疫工作、強化防疫隊伍、增加財政投入和駐派干部到基層進行監(jiān)管等措施，促進基層動物防疫體系的建設(shè)，同時提升基層防疫人員的待遇，使防疫人員能夠安心進行工作，切實的從根本改變當前“無人管、無人做”的基層動物防疫工作現(xiàn)狀。
2.健全基層防疫人員培訓和選拔機制
基層防疫人員一直工作在防疫工作一線，卻沒有得到相應的重視和待遇，因此需要提高重視，加強防疫隊伍的管理。定期組織學習和培訓，提高現(xiàn)有人員素質(zhì)，并通過提高待遇留住現(xiàn)有防疫人員，同時建立選拔機制，在當?shù)剡M行公平競爭，擇優(yōu)錄取，適當?shù)脑黾痈邔W歷的專業(yè)人員，不斷提升地方防疫水平。
3.增加基層防疫隊伍經(jīng)費
在經(jīng)費方面，需要政府加大財政投入，充分認識到地方動物防疫工作對地方社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。并對設(shè)備落后的地區(qū)進行設(shè)備更換，確保不因設(shè)備不足或人員水平問題導致防疫工作失誤。
4.創(chuàng)造良好工作氛圍
要為基層動物防疫隊伍創(chuàng)建一個良好的工作氛圍，使其能夠安心工作的同時，激發(fā)防疫人員的創(chuàng)新能力，培養(yǎng)防疫人員的探索意識，為基層動物防疫增加更多的成果和經(jīng)驗。
四、結(jié)束語
綜上可以看出，基層動物防疫工作雖然當前困難頗多，但是隨著國家法律法規(guī)的健全，地方政府重視程度的提高，基層動物防疫工作必定會迅速提升到新的層次。同時，也應該看到，基層動物防疫不僅需要政府的努力，群眾也應該積極參與到防疫過程中來，切實通過全員的努力來維護地方畜牧業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。
參考文獻
中圖分類號 S851.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）07-0302-02
針對動物疫病傳播和流行現(xiàn)狀，全面提高預防、控制、撲滅動物疫病的技術(shù)水平和綜合防治能力，有效遏制動物疫病的發(fā)生和流行，降低動物的發(fā)病率和死亡率，為畜牧業(yè)發(fā)展構(gòu)筑一道堅實的防疫屏障和防治措施非常重要。
1 會昌縣畜牧業(yè)概況
會昌縣位于江西省贛州市東南部，東南鄰福建武平，南接尋烏，西南毗安遠，西北連于都，東北交瑞金，地跨北緯25°29′～25°55′，東經(jīng)115°29′～116°2′，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，26個居委會，242個行政村?？偯娣e2 722.18 km2。全縣總?cè)丝?0.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口有43.9萬人，占全縣總?cè)丝诘?7%，有畬、壯、回、苗、滿、侗、傣和高山族等16個少數(shù)民族，通行客家方言。生豬飼養(yǎng)量47.703 6萬頭，牛存欄2.979 2萬頭，羊飼養(yǎng)量1.584 5萬頭，家禽飼養(yǎng)量69.502萬羽，畜牧業(yè)總產(chǎn)值84 924萬元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值43.68%，畜牧業(yè)是會昌縣的一項主導產(chǎn)業(yè)，動物疫病預防控制任務相當艱巨。
2 動物疫病防控現(xiàn)狀
2.1 防疫意識不強，某些傳染病有所抬頭
隨著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)戶開始從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，但是大部分的養(yǎng)殖戶的文化程度不高，養(yǎng)殖技術(shù)落后，防疫意識不強，造成動物疫病的經(jīng)常發(fā)生，致使疫情嚴重擴散。
2.2 畜禽交易頻繁，流通監(jiān)管難度大
目前，畜禽販運戶及車輛流通十分頻繁，畜禽及其產(chǎn)品交易量不斷增加，遠距離跨區(qū)域調(diào)動日益頻繁，市場流通渠道日益增加。因此，人員、車輛帶毒的幾率大大增加，使動物疫病發(fā)生和傳播途徑更為廣泛。
2.3 基層動物防疫隊伍素質(zhì)有待提高
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級防疫員的收入處于較低的位置，使得現(xiàn)代年輕的防疫員和大學生不愿意到基層從事動物防疫工作，留在農(nóng)村的防疫員大多都是跟隨老防疫員學習再進行動物防疫工作，這種學習方式使得現(xiàn)在農(nóng)村的動物防疫技術(shù)落后，無法適應現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。此外，由于防疫經(jīng)費有限，遠遠不能滿足動物防疫工作的需要，動物重大疫病防控工作舉步維艱。
3 存在的問題
3.1 環(huán)境污染
動物疫病造成很多的畜禽染病死亡，由于染病的畜禽未能得到有效的處置，極易造成周邊環(huán)境的污染，甚至導致更多的畜禽染病。特別是一些小型的飼養(yǎng)場及農(nóng)戶，沒有良好的無害化處理設(shè)施，再加上飼養(yǎng)人員的防疫意識不夠，無害化處理不規(guī)范，嚴重污染環(huán)境。
3.2 養(yǎng)殖戶的認識存在誤區(qū)
目前，大部分的養(yǎng)殖戶仍然認為疫苗的注射可以完全避免畜禽染病，這種錯誤認識導致養(yǎng)殖戶在給畜禽注射完疫苗后就不再對其進行免疫，最終造成很多畜禽染病死亡。
3.3 濫用藥劑
很多動物防疫人員未能真正掌握防疫原理和技術(shù)，很容易造成其在診斷過程中誤診或者是免疫失敗。同時，由于其不能科學對動物進行治療，濫用藥劑導致病菌的抗藥性增強，最終使藥劑的防治效果降低。
4 對策
4.1 貫徹“預防為主”的方針，積極采取綜合防控配套措施
會昌縣畜牧業(yè)要想實現(xiàn)健康、穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展，做好動物免疫是關(guān)鍵。因此，針對動物疫病，應以預防為主，防治為輔，減少疫病的發(fā)病率和死亡率。同時，所有從事畜牧養(yǎng)殖的人員要提高其對動物免疫的意識，配合做好動物免疫工作。
4.2 建立完善動物防疫管理體系
一是正確處理好應急防疫和長效防控的關(guān)系。新時期的動物疫病防控要由應急防控為主，轉(zhuǎn)向長效防控為主、應急防控為輔。二是進一步健全和完善重大動物疫病防控長效機制。特別是縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫體系和村級動物防疫員隊伍的管理、運作機制，同時在免疫評估、檢疫規(guī)范、流通風險評估等方面進一步健全工作機制。三是加強責任體系建設(shè)。特別要進一步落實政府動物防疫責任，強化部門、官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和畜牧業(yè)主體的防疫責任體系，實現(xiàn)群防群控。四是通過培訓、考核等手段規(guī)范現(xiàn)有的基層獸醫(yī)隊伍，同時吸納更多的有技術(shù)、有知識的人員到基層從事畜牧防疫工作，提高其動物疫病的防控水平。
4.3 加大動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
近年來，雖然國家加大了對動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，提高了部分地區(qū)的動物防疫水平，但是還有很多地區(qū)的動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施水平仍然較低，制約了動物防疫新技術(shù)的發(fā)展。因此，應加大對基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高其防疫水平，適應養(yǎng)殖業(yè)的快速、穩(wěn)定發(fā)展[1-5]。
4.4 制定重大動物疫病撲滅方案，建立預警機制
一是強化動物流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督，在目前對動物及其產(chǎn)品實施檢疫監(jiān)督的基礎(chǔ)上，實施外引動物風險評估制度；二是采取果斷措施，對重大動物疫病的畜群實施撲殺、消毒和無害化處理；三是開展疫情監(jiān)測和流行病學調(diào)查與追蹤，只有通過檢測，發(fā)現(xiàn)疫病，才能消滅疫源，真正發(fā)揮監(jiān)測評估的預警作用。
4.5 加快畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)
隨著獸醫(yī)管理體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級防疫員的職責不僅僅是開展春、秋兩季防疫，同時還要承擔本行政區(qū)域內(nèi)動物疫病控制和撲滅的措施的落實；動物疫病防治技術(shù)的指導、培訓；監(jiān)管動物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)以及與之相關(guān)的公共衛(wèi)生行為；動物流行病學調(diào)查、疫病監(jiān)測、普查、凈化、疫情報告、防疫檢疫；組織實施動物及動物產(chǎn)品檢疫等各項工作。因此，沒有一支數(shù)量充足、業(yè)務熟悉、專業(yè)化、職業(yè)化的專業(yè)技術(shù)隊伍，很難高標準完成當前動物防疫工作。
4.6 加大法律法規(guī)宣傳力度，建立健全獸醫(yī)執(zhí)法體系
樹立以法制為中心的動物防控觀念，進一步加強《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》等法律法規(guī)的宣傳，普及宣傳知識，增強全社會依法防疫的意識，實現(xiàn)由政府行為向以法制行為為中心的轉(zhuǎn)變。獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法機構(gòu)要嚴格管理，對不符合要求的依法處置，限制流通，堅決切斷疫病傳播途徑。增添檢疫檢驗設(shè)施設(shè)備，提高檢疫水平，嚴格執(zhí)行定點屠宰、嚴禁私屠亂宰，對畜禽肉品嚴格檢驗，對檢驗不合格的動物肉品，絕不留情，一律按有關(guān)法律法規(guī)作無害化處理。
4.7 努力轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式
當前最重要的是科學調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式，重視集約化飼養(yǎng)和龍頭企業(yè)帶動。按照會昌縣畜牧業(yè)“上果園、進基地”的發(fā)展目標，在適宜畜禽養(yǎng)殖的山地丘陵重點建設(shè)一批畜牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地，以發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場為載體，通過技術(shù)改造提高生產(chǎn)和管理水平，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場相對接、與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)代化。
4.8 加大動物防疫投入
隨著人們生活水平的提高和現(xiàn)代社會賦予給動物防疫工作的社會功能，動物防疫行政主管部門對動物防疫工作提出了更新、更高的工作要求。為了確保這些工作落到實處，發(fā)揮更大、更好的社會經(jīng)濟效益，政府應隨著工作要求的提高、工作量的增加、社會物價指數(shù)的上漲，增加對動物防疫的經(jīng)費投入，以保證動物防疫各項工作的正常開展[1，6-11]。
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1新密市動物防疫防控現(xiàn)狀
近年來，新密市防疫防控工作堅持加強領(lǐng)導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置的方針，全面落實以免疫為主動物疫病綜合防治措施，充分做好高致病性禽流感、雞新城疫、口蹄疫、豬瘟和高致病性豬藍耳病的強制免疫工作，在扎實完成春秋季集中免疫基礎(chǔ)上，加強日常補免，做到“應免盡免，不留空當”。在春秋季集中免疫結(jié)束后，進行免疫專項檢查，確保工作任務的有效落實。實現(xiàn)禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟、雞新城疫等5種強制免疫疫病群體免疫密度常年維持在90%以上，其中應免畜禽免疫密度達到100%，免疫抗體合格率全年保持在70%以上的目標，有效地防止了疫情的發(fā)生和蔓延。
在各級政府積極推進獸醫(yī)管理體制改革中，新密市政府高度重視基層防疫體系建設(shè)，投入大量資金用于改善強化基層防疫條件，提高防疫人員待遇，保證了防疫工作的正常開展。機構(gòu)改革后，成立了市級獸醫(yī)局，下屬二級機構(gòu)為動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預防控制中心，還建立了動物疫病監(jiān)測化驗室，化驗室面積達到1 680 m2，能夠完成一般動物疫病的診斷及檢測任務。2008年，全市確定聘用200名村級防疫員，防疫員的工資由鄭州市財政和新密市財政共同承擔。這些措施的落實，極大地改善了新密市基層防疫機構(gòu)條件，解除了村級防疫員后顧之憂，保證了基層獸醫(yī)隊伍的穩(wěn)定性，為重大動物疫病防控工作奠定了一定基礎(chǔ)。
2存在的問題
2.1技術(shù)支撐力度不夠
從為動物防疫提供有效的技術(shù)支持角度來看，新密市目前尚未形成完善的技術(shù)支持體系。在動物疫病監(jiān)測、診斷、流行病學調(diào)查研究等領(lǐng)域亟需加大研究和建設(shè)力度。
2.2飼養(yǎng)場戶主體意識不強
除一些規(guī)模場戶的養(yǎng)殖者之外，部分小規(guī)模飼養(yǎng)戶防疫主體意識不強，不知道向防疫管理要效益，在某些方面養(yǎng)殖者過分依賴政府，缺乏與動物防疫部門的配合，不易接受動物防疫部門的管理。有些小規(guī)模飼養(yǎng)戶在引進畜禽時，不向當?shù)貏游锓酪卟块T注冊登記，由于養(yǎng)殖者缺乏大局意識[3-5]，給管理帶來很大的困難，極易造成畜禽重大動物疫病防疫工作的漏免。
2.3各部門配合欠佳
動物疫病防疫是一項涉及多環(huán)節(jié)、多主體、多部門、多層次的復雜工作，是一項龐大的系統(tǒng)工程。重大動物疫病防治更是一個長期艱巨的過程。一方面要認清動物疫病存在的客觀性；另一方面也要認識到動物疫病控制的長期性，同時更要充分認識到，動物疫病是可以預防、控制和撲滅的，只要措施得當、政策對路，就可以將動物疫病的發(fā)生率降到最低，損失降到最少，所產(chǎn)生的影響面控制到最弱。
2.4村級防疫員隊伍整體素質(zhì)不高
新密市村級防疫員有200余人，文化水平參差不齊，技術(shù)水平跟不上當前防疫形勢，如果沒有專業(yè)技術(shù)人員指導，難以勝任當前繁重的防疫及監(jiān)測需要。
3對策
3.1轉(zhuǎn)變防疫觀念
一是動物防疫要準確定位。將動物防疫定位于保護人民群眾利益、健康與安全，并以此為準則，確立動物防疫工作的地位、目標、方針及措施，實現(xiàn)動物防疫工作由以保護動物健康為核心向以保護人民群眾健康與安全為核心的轉(zhuǎn)變，推進畜牧業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是動物防疫實行全程監(jiān)控。建立完善動物產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的動物防疫監(jiān)管機制，對動物的飼養(yǎng)、管理、屠宰、銷售等各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)控。三是動物防疫要依法管理。形成依法治牧、依法防疫的工作格局，確保防疫工作落到實處。
3.2加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變
畜牧業(yè)生產(chǎn)方式與動物疫病發(fā)生和傳播密切相關(guān)，也與疫病防疫與控制密切相關(guān)。從一定意義上講，規(guī)?；曫B(yǎng)便于集中采取動物疫病防控措施，更容易及時控制疫病。對于小規(guī)模散養(yǎng)農(nóng)戶來講，畜牧業(yè)多是家庭副業(yè)，許多農(nóng)民對動物疫病防疫的知識和技術(shù)了解較少，也不具備進行動物疫病防疫的能力，一旦動物發(fā)生疫病，極易大面積傳播。由于一些動物疫病傳播快，傳染性強、小規(guī)模散養(yǎng)農(nóng)戶家畜零星發(fā)生的疫病，如果控制不及時、采取措施不得當，也可能波及到規(guī)模飼養(yǎng)大戶和大型養(yǎng)殖企業(yè)，并且由點到面，影響到一個區(qū)域、甚至更大范圍畜牧業(yè)的健康發(fā)展。同時，應該重視大規(guī)模養(yǎng)殖也有對外污染等弊端。通過轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，徹底實現(xiàn)人畜混養(yǎng)向人畜分離、場村分離的轉(zhuǎn)變，實行統(tǒng)一防疫、封閉管理、嚴格消毒、定期監(jiān)測、嚴格檢疫，增強抵御重大動物疫病風險的能力，提高防控水平。
3.3由疫苗免疫為主轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合防控動物疫病
疫病防控不能過分依賴疫苗甚至濫用疫苗。另外，在實施疫苗免疫的過程中，還可能發(fā)生免疫失敗，因此以消滅傳染源和切斷傳播途徑為目的的生物安全措施才是第一道防線。疫苗免疫只能作為動物疫病防控的一種措施，不能完全依靠疫苗免疫來控制動物疾病。
3.4加強村級動物防疫員技能培訓
綜合運用教育培訓和實踐鍛煉等方式，著力培養(yǎng)一支適應重大動物疫病防控工作需要的村級動物防疫員隊伍。要建立健全村級動物防疫員在崗培訓制度，制定系統(tǒng)完善的培訓方案，要增強培訓的針對性和實用性，切實提高村級動物防疫員業(yè)務素質(zhì)和工作能力。
3.5建立和完善重大動物疫病防控機制
一是建立和完善重大動物疫病應急處理機制。堅持加強領(lǐng)導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置的方針，采取統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、反應及時、綜合防控、措施果斷、合力撲疫的措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、應急處理、迅速撲滅疫情。各級政府及相關(guān)部門應及時建立重大動物疫病應急處理預案，建立應急指揮系統(tǒng)，確定相關(guān)部門職責，建立防控重大動物疫病工作責任追究制度，組建應急隊伍，做好重大動物疫病的防控工作。二是建立和完善重大動物疫病的預防機制。對重大動物疫病實行預防為主的方針，依法對重大動物疫病實行計劃免疫制度，實施免疫、加強檢疫監(jiān)督、常規(guī)性消毒、加強飼養(yǎng)管理，阻斷傳播途徑。三是建立和完善重大動物疫病的管理機制。根據(jù)重大動物疫病疫情傳播速度、流行范圍和趨勢，將疫情劃分等級，根據(jù)疫情發(fā)生的等級進行分級管理，啟動相應等級的應急預案，建立疫情的信息收集和分析制度，迅速開展疫情撲滅工作。四是建立和完善重大動物疫病防控保障機制。動物防疫物資應儲備相應足量的應急物資，重點儲備疫苗、消毒藥品、消毒設(shè)施、防護用品、無害化處理設(shè)施設(shè)備等防疫物資。各級財政應安排好重大動物疫病儲備資金，以應對突發(fā)疫情，同時加強技術(shù)儲備。
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中圖分類號：S851 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）02-0053-02
通過對湖北省部分地區(qū)動物疫病防治狀況的調(diào)查了解，結(jié)合近幾年防疫工作的開展情況，對湖北省動物疫病綜合防治現(xiàn)狀進行了分析，并提出了相關(guān)的建議。供相關(guān)人員參考。
1 湖北省動物防疫工作現(xiàn)狀
近幾年全省上下圍繞《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃2012-2020年》（以下簡稱《規(guī)劃》）規(guī)劃目標，加強領(lǐng)導、精心組織、上下聯(lián)動、奮力拼搏，重大動物疫病防控工作取得了實效。但根據(jù)筆者的調(diào)查了解，各地的動物疫病形勢并不樂觀，實際防控工作的質(zhì)量與上級的要求、人民群眾的期盼還有很大的差距，綜合分析還存在以下幾個方面的問題。
（1）動物疫病形勢更加復雜、動物食品安全隱患較大。動物疫病病種多、病原復雜、流行污染的范圍廣。高致病性豬藍耳病、豬瘟、雞新城疫等重大動物疫病的新老疫點存在免疫帶毒和免疫臨床發(fā)病現(xiàn)象；沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征等國內(nèi)優(yōu)先防范的重點疫病尚未有效遏制，部分地區(qū)呈現(xiàn)區(qū)域性流行。布魯氏菌病、狂犬病等人畜共患病呈上升趨勢，小反芻獸疫等外來動物疫病已傳入本省部分地（市、州）。今后隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)殖密度不斷增加，新發(fā)疫病發(fā)生風險將不斷增加。尤其是一些規(guī)模養(yǎng)殖場，多種病原集聚、一場多疫、一畜多病、混合感染嚴重，動物疫情日趨復雜，防治工作的難度也將不斷加大。
（2）基層動物疫病防治能力不足、服務乏力。湖北省原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站轉(zhuǎn)制以后，在打破了舊的管理體制之后新的管理體制至今沒有很好的模式，仍在探索之中。在落實農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2008〕16號《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)的意見》及相關(guān)政策規(guī)定中各地又根據(jù)自己實際情況打了折扣。普遍存在以下幾個方面的問題。一是防疫員隊伍和待遇不落實。按規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（現(xiàn)在獸醫(yī)服務中心）應有與市級動物疫控中心相對應的基礎(chǔ)設(shè)施，而目前多數(shù)地方原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的組織機構(gòu)尚未恢復，村級防疫員隊伍仍為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府組織聘請的臨時工，村級報免（檢）室多數(shù)地方不落實或有名無實。防疫人員的待遇普遍較低、后顧之憂難以解決。如有的地方防疫人員年人均實際注射免疫萬頭（次）豬、1千多頭（只）牛羊，年人均只有8 000多元政府補貼（包括所有公益），養(yǎng)老、醫(yī)療保險等均由自己解決。二是現(xiàn)有防疫員隊伍年齡老化、不勝重負。如某縣聘請的村級防疫員中，大專以上學歷只占5.3%、40歲以上占67%，有近1/3的人員超過50歲，人員老化、青黃不接，極不適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要。三是動物診療市場門檻低、監(jiān)管不嚴，待遇及收入較好，形成了“重治輕防，以病養(yǎng)醫(yī)”的亂象，造成了村級公益乏力，直接影響著強制免疫工作的質(zhì)量和效果。
（3）綜合防制措施難于到位。湖北省根據(jù)《規(guī)劃》確定的“計劃防治、健康促進、流通控制”三大綜合防控動物疫病策略，部分地方也還僅局限于幾種重大動物疫病防控上，一些中小規(guī)模養(yǎng)殖場其自身無技術(shù)保障能力，現(xiàn)有的防疫人員的技術(shù)指導和監(jiān)管也難以到位，免疫程序和操作也很不規(guī)范，有些重點人畜共患病等的監(jiān)測、防控普遍存在形式大于內(nèi)容的問題，造成了免疫工作的死角死面多，免疫效果差。形成了重大動物疫病與其他疫病互為因果，此起彼伏混合流行的特點。在現(xiàn)行的獸醫(yī)管理體制下基層鄉(xiāng)村一級的如產(chǎn)地、引種檢疫、種源控制凈化、違禁藥物和飼料添加劑的監(jiān)管、休藥期制度、動物疫病的監(jiān)測快報、病死畜禽的無害化處理、傳染源的可追溯管理等基礎(chǔ)設(shè)施、公益都嚴重滯后，綜合防控措施難以落實，這也是有些地方養(yǎng)殖場動物疫情難以控制、發(fā)病死亡率高、損失嚴重的原因所在。應引起各級政府高度重視。
2 對策與建議
