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和紙質(zhì)檔案相比，電子檔案安全、準(zhǔn)確的保存和維護是檔案工作的重點和難點。電子檔案的實質(zhì)是一些電子文件，它是輔助于計算機中的多種信息才得以轉(zhuǎn)化和實現(xiàn)的，這些所謂的電子文件是具有歸檔保存的價值的。由于電子版的文件容易受到電腦惡意病毒等因素的影響，其原始資料被篡改的可能性較大，因此，做好電子檔案信息的安全管理工作就顯得更為重要。
1 電子檔案信息管理過程中存在的問題
1.1 電子檔案本身的不安全性
（1）憑借計算機運作的信息網(wǎng)絡(luò)、光盤技術(shù)、傳真技術(shù)等都存在一定的不安全性，也包括電子檔案，其信息在輸入、保存和傳遞的過程中可能會遇到病毒侵犯、信息丟失、感染、失控，或者人為破壞等因素的影響。
（2）由于存儲電子檔案是經(jīng)過一定的程序控制，形成一系列數(shù)字代碼，最終保存下來的過程，其數(shù)據(jù)很容易被改動。此外，電子檔案的信息一般都存儲在光盤、磁盤等介質(zhì)中，容易受到外界不利因素的影響，如果沒有得到及時、妥善的管理和保存，其信息就很容易丟失。
（3）電子檔案的歸檔問題。通常我們認為電子檔案已經(jīng)進行了歸檔保存，集中在計算機某一特定的位置，對電腦中一些不常用或不起眼的文件就不去細心管理，但實際上這些歸檔保存的電子檔案是覆蓋在計算機的各個部位的，一旦其中一個環(huán)節(jié)出了問題，那么電子檔案信息就有可能被破壞甚至丟失。
1.2 電子檔案信息管理中的安全隱患
（1）部分機構(gòu)從檔案制作到歸檔保存整個過程都缺乏專門檔案工作人員的參與和指導(dǎo)，這就使電子檔案從頭到尾存在著嚴(yán)重的安全隱患。
（2）電子檔案的存儲會受到存儲器的影響，頻繁的存儲歸檔可能會使存儲器的容量變小，當(dāng)新的電子檔案產(chǎn)生時原有的電子檔案就會被覆蓋，導(dǎo)致部分信息丟失，電子檔案不完整。
（3）計算機網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展給電子檔案的安全管理帶來了不同程度的問題。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度之快，很多檔案工作者來不及了解這方面的知識，缺乏相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，這樣建成的電子檔案歸檔管理系統(tǒng)就不可能完善，達不到標(biāo)準(zhǔn)檔案管理的要求。
（4）信息技術(shù)的不斷更新使電子檔案管理不便。目前電子檔案的管理不僅僅是純粹的文字處理，還借助一些先進的信息技術(shù)，其復(fù)雜程度遠高于傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的管理模式。例如可按照辦公環(huán)境的需求，在進行文字處理時適當(dāng)增加一些圖形、聲音等批示，將檔案中不同的信息存放在不同的位置，使檔案在不同的環(huán)境中都具有可讀性。
（5）電子檔案尚未設(shè)置明確的法律效力。一般來講文件的法律效力與其載體息息相關(guān)，如紙質(zhì)文件，但是由于電子檔案的載體不固定，都是光盤、磁盤這樣的新型材料的載體，無法制定相應(yīng)的法律條文。
2 保護電子檔案信息安全的措施
2.1 安全管理措施
電子檔案在形成、整理、保存和使用等過程中信息丟失或被修改的可能性是很大的，必須要以嚴(yán)謹、科學(xué)合理的管理制度杜絕破壞電子檔案信息安全的人為因素，維護電子檔案的原始性和真實性。
（1）制作電子檔案要有明確的責(zé)任和分工。檔案制作者要對所負責(zé)的模塊負全責(zé)，劃清各個參與者的責(zé)任范圍，與檔案制作不相關(guān)的人員未經(jīng)許可不可隨意進入到他人的工作范圍中去，若一定要查看文件可采取只讀形式，避免因有意改動而帶來的麻煩。
（2）當(dāng)電子檔案初步形成后，要及時積累，防止信息發(fā)生變動，并且在積累的過程中若有其它的變動必須要有詳細的記錄和說明，對追后形成的電子檔案也要有備份。例如，變更CAD方面的電子檔案必須要有相關(guān)的批準(zhǔn)手續(xù)，變更后要及時記錄和備案；對于某些公文性電子檔案在文件達成一致，最終確定后就不可進行變動。
（3）建立科學(xué)、合理、完善的歸檔制度。1）歸檔前對電子檔案的全面檢查，看其內(nèi)容是否完整；2）查看批注的說明、目錄等是否歸檔；3）電子檔案與其紙質(zhì)文件的內(nèi)容和說明是否一致；4）最后檢查歸檔的電子檔案讀取信息的準(zhǔn)確性以及載體的安全性。
（4）建立嚴(yán)格的保管制度。電子檔案歸檔后要以只讀形式存在，對不同性質(zhì)的檔案設(shè)置權(quán)限管理，防止不相關(guān)人員的非法訪問。此外，因工作需要對電子檔案進行格式轉(zhuǎn)換時，務(wù)必要確保信息的真實有效性，并進行定期檢查，維護檔案信息的安全性。在電子檔案使用的過程中，歸檔后的載體不可外借，只能提供拷貝文件，以防原始文件的破壞。
（5）完善電子檔案的記錄系統(tǒng)。建立任何一份電子檔案都要有相應(yīng)的記錄，隨時記錄檔案形成、管理和使用的情況，為檔案的真實性提供有效的依據(jù)。應(yīng)為記錄系統(tǒng)制定跟蹤記錄的功能，進行實時記錄，把電子檔案的信息從一開始建立就自動記錄下來，同時輔助一定的人工記錄，以此證實電子檔案的真實性。
（6）制定明確的電子檔案法律效力。就目前來說，尚未找到制定電子檔案法律效力的有效辦法，但是面對大批量電子檔案的產(chǎn)生，我們還是要做出必要的規(guī)定。通常電子檔案的憑證作用都是由一套管理程序來體現(xiàn)的，例如，澳大利亞規(guī)定：按照國家要求的管理程序形成的電子檔案才有憑證作用。
（7）確保電子檔案的真實性。電子檔案的載體是不固定的，其內(nèi)容的更改也不能留下任何痕跡，因此對電子檔案的保存要有專門的技術(shù)。例如，辦公軟件在對電子檔案進行處理時可采用電子簽名或電子印章的方法，或者設(shè)置實時記錄系統(tǒng)對電子檔案的修改、傳送等過程進行記錄，了解檔案信息安全管理的來龍去脈。
2.2 技術(shù)措施
電子檔案的形成、整理、存儲和使用整個過程都是以光盤、磁盤、硬件設(shè)備等為載體的，其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯就會導(dǎo)致電子檔案的不完整性。首先就載體本身而言都是用新型材料制成的，材料質(zhì)量的高低直接影響著檔案信息的傳輸和存儲，所以在選取電子檔案載體材料時要對其理化性能、規(guī)范程度、耐久性等做詳細的研究，使電子檔案載體的使用壽命延長。其次電子檔案的防護設(shè)備要有嚴(yán)格的要求，防護設(shè)備應(yīng)具有防光、防熱、防水、防電、防磁、防病毒等特性，抵制外界的干擾。再次要加強電子檔案的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，設(shè)置終端設(shè)備和機讀設(shè)備，創(chuàng)造良好的上網(wǎng)環(huán)境。下面就講述了具體技術(shù)措施：
（1）保護電子檔案載體理化性能的技術(shù)措施。電子檔案的保存環(huán)境可設(shè)置一個溫濕度的調(diào)節(jié)和控制，一般情況電子檔案的保存溫度為14℃-24℃，溫差不超過5℃，因為過高的溫度會使檔案的材料變脆，容易老化，不利于保存；而濕度一般在40%-60%之間，濕度過高載體材料容易變形。此外載體存放時要遠離輻射和磁場，避免強光直射。
（2）確保原始電子檔案的完整性。保存電子檔案常用的三種方法是：①把與之相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)和軟件一起保存，存放在同一位置，使其以原來的格式顯示；②為電子檔案制作原始的電子圖像，并保存下來；③保存電子檔案時要留有紙質(zhì)檔案文件，以便永久保存。
（3）電子檔案的內(nèi)容要能被人理解。通常檔案內(nèi)容較抽象，難以全部理解領(lǐng)會，為了使人們對此的理解更深刻、更透徹，在保存檔案時就有必要添加相應(yīng)的備注和說明，常用的備注信息有：檔案名稱、元數(shù)據(jù)、邏輯結(jié)構(gòu)、存儲位置等。
（4）電子檔案尤其是其載體要進行定期的檢驗、維護或拷貝，使電子檔案的信息真實有效。電子檔案的定期檢測通常為一年一次，對載體樣品進行隨機抽樣檢測或等距抽樣檢測，具體步驟為：①先觀察載體外表，看是否變形或損壞，有無污垢；②用專門的檢測軟件查看載體上的信息是否與原始信息一致；③對錯誤的載體信息要給予及時有效的更正。這方面的管理必須要非常嚴(yán)格，對電子檔案的檢測、維護和拷貝等過程要有明確的詳細記錄，避免引起不必要的糾紛。目前該方面的檢測技術(shù)還是相當(dāng)可觀的，主要有以下幾種技術(shù)：
第一，電子檔案簽署技術(shù)，主要是為了證實檔案信息的真實性。簽署技術(shù)通常是數(shù)字簽名，有證書式和手寫式兩種，前者的技術(shù)原理是：電子檔案的發(fā)出者在發(fā)文件時對文件進行加密，隨后便會以字母或數(shù)字串的形式同文件一起發(fā)出，接收文件者運用指定的方法進行解碼，最后做驗證簽名；后者是在文字處理軟件中插入特定的軟件模塊，檔案制作者用特制的筆在計算機屏幕或手寫輸入板上進行簽名，最后顯示出來的簽名如同親筆簽名一樣，計算機通過數(shù)字轉(zhuǎn)化后獲取手寫簽名，最終把檔案內(nèi)容等一起打包處理。計算機數(shù)字轉(zhuǎn)換器來捕獲手寫簽名，同時對電子檔案的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等進行打包處理。
第二，電子檔案的加密技術(shù)，使檔案內(nèi)容不被公開。電子檔案在傳輸?shù)倪^程中會用雙密鑰碼對文件加密，一個是公開的加密密鑰，一個是保密的解密密鑰，這樣收發(fā)方就會用各自的密鑰進行文件傳輸。由于加密同解密的密鑰不一樣，除收發(fā)方之外的第三方就不會解密截獲的文件，對電子檔案的傳輸起到了很好地保護作用。
第三，采用身份驗證技術(shù)，可防止無關(guān)人員的非法訪問。如，使用銀行系統(tǒng)時會有用戶名和密碼的驗證，要進入管理系統(tǒng)需要驗證管理員代碼等。身份驗證慣用的方法是為用戶設(shè)置一個字符串，也即就是通行字，以此代表不同用戶的身份，當(dāng)用戶需要訪問系統(tǒng)時需要輸入通行字，然后由計算機通過存儲記憶驗證資料，只有合法的用戶才能進入系統(tǒng)進行相關(guān)的訪問，否則會被拒之門外。
第四，設(shè)置電子檔案的防火墻。防火墻就相當(dāng)于是一道關(guān)卡，能夠控制兩個方向信息的進出。電子檔案中利用防火墻控制技術(shù)，可以防止外界未經(jīng)允許的用戶或機構(gòu)非法訪問本站信息資源，確保一些專利信息的安全性。防火墻本身的安全保障能力是有限的，只能在網(wǎng)絡(luò)邊界進行，通過網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)的監(jiān)控，符合安全規(guī)定的就可以進入，不符合的就不能通過。
第五，增加防寫技術(shù)措施。電子檔案的文件信息可設(shè)置為只讀狀態(tài)，這樣就能保證從計算機上獲得的信息只能被讀取，不可修改。需要注意的是只讀光盤中的信息只能讀出，不能被擦除或再追加；而對于一次寫入時光盤，其中的信息可以追加，但是追加后不能刪除原有的信息。這種防寫技術(shù)大大避免了檔案內(nèi)容被更改的可能性，增強了電子檔案的真實性和原始性。
由此看來，這些技術(shù)措施足以確保電子檔案信息存儲和傳輸?shù)陌踩院捅Ｃ苄裕乐沽穗娮訖n案被隨意改動和非法訪問。當(dāng)這些技術(shù)得到廣泛普及，并被再次更新后，電子檔案信息就會被管理的更加安全。但是，電子檔案的維護和存儲工作是很復(fù)雜的，需要綜合考慮各方面的因素和條件，最終才能確定可靠的技術(shù)方案和安全管理模式，使電子檔案處于安全可靠、真實有效的狀態(tài)，最終使這些技術(shù)措施得到充分的發(fā)揮。目前，檔案工作者已經(jīng)對電子檔案信息的安全管理問題引起了高度的重視，并加強了各方面的研究和探討，在不久的將來將會有更完美的電子檔案管理技術(shù)措施出臺。
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當(dāng)今對于普通的紙質(zhì)檔案，已經(jīng)有了非常成熟的管理制度和技術(shù)，一般能夠配備專門的檔案室以及專門的管理人員，對于文件特別是保密文件的調(diào)閱也有著嚴(yán)格的審批制度，在選址、防火、防盜方面也有相應(yīng)的措施來保障文件檔案的安全。但對于電子檔案，卻還沒有詳細的操作性強的安全管理制度，電子檔案管理人員往往在不經(jīng)意間造成了電子檔案的管理漏洞，形成安全隱患。另外，計算機技術(shù)迅速發(fā)展，各種攻擊以及破壞手段層出不窮，在電子檔案管理的很多環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)問題。
電子檔案安全可靠的運行，不僅僅關(guān)系到數(shù)據(jù)本身的正常運行，更重要的是關(guān)系到所有與電子檔案管理業(yè)務(wù)和服務(wù)有關(guān)的正常業(yè)務(wù)開展，因此電子檔案管理的網(wǎng)絡(luò)、主機服務(wù)器、存儲設(shè)備、系統(tǒng)軟件等都應(yīng)具有很高的安全保證、安全管理及安全防范措施。
一、防火墻訪問防范措施
防火墻是內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與外部公共網(wǎng)絡(luò)之間的第一道屏障,是最受人們重視的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品。從理論上看,防火墻位于網(wǎng)絡(luò)安全的最底層,負責(zé)網(wǎng)絡(luò)間的安全認證與傳輸,防火墻不僅要完成傳統(tǒng)的過濾任務(wù),還要為各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用提供相應(yīng)的安全服務(wù)。當(dāng)今的防火墻產(chǎn)品正朝著數(shù)據(jù)安全與用戶認證、防止病毒與黑客侵入等方向發(fā)展。在電子檔案管理系統(tǒng)和外部網(wǎng)絡(luò)的連接處安裝防火墻設(shè)備，能夠根據(jù)會話信息、應(yīng)用協(xié)議、訪問用戶、被訪問者資源等進行訪問控制規(guī)則設(shè)置，保證通過網(wǎng)絡(luò)邊界的會話層得到一定的控制，同時，為了保證整體安全性，防火墻設(shè)備自身具備高度的安全性。
另外，在電子檔案管理系統(tǒng)和各個地區(qū)服務(wù)點（pointof service,pos）之間，以及存在不同安全等級的系統(tǒng)之間的互聯(lián)邊界處也應(yīng)采用防火墻和虛擬局域網(wǎng)（virtual local arca network,vlan）劃分等安全訪問控制措施。
二、網(wǎng)絡(luò)入侵檢測防御
網(wǎng)絡(luò)入侵防御設(shè)備（intrusion prevention system,ips）在網(wǎng)絡(luò)入侵行為進入被保護網(wǎng)絡(luò)之前通過報警、阻斷等措施為電子檔案管理系統(tǒng)提供保護，目的是對網(wǎng)絡(luò)侵入行為進行阻截，同時，在電子檔案管理中的某些網(wǎng)段也需要采用網(wǎng)絡(luò)侵入檢測系統(tǒng)（intrusion detetection system,ids），即針對網(wǎng)絡(luò)侵入進行監(jiān)測，它可以自動識別種種侵入模式，在對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息進行分析時與這種模式進行匹配，一旦發(fā)現(xiàn)黑客有侵入的企圖，就會自動報警，目的是通過對網(wǎng)絡(luò)侵入者的檢測，彌補防火墻等邊界安全軟件的不足，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中違反使命策略的行為和受到黑客攻擊的跡象。網(wǎng)絡(luò)侵入防御設(shè)備也對蠕蟲木馬病毒攻擊進行識別，并進行有效的攔截，在電子檔案管理系統(tǒng)和internet、pos（pointof service,pos）的邊界布置網(wǎng)絡(luò)侵入防御設(shè)備,也能夠?qū)M入電子檔案管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)請求進行預(yù)警防御，避免病毒或黑客入侵內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
在電子檔案管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心前布置網(wǎng)絡(luò)侵入防御設(shè)備，保證了不論攻擊來源于哪里，包括內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和外部網(wǎng)絡(luò)，都能夠?qū)π畔?shù)據(jù)資源進行有效的防御。在電子檔案管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)資料中心區(qū)域，為了確保對關(guān)鍵業(yè)務(wù)的訪問不造成影響，網(wǎng)絡(luò)侵入防御設(shè)備應(yīng)使用專業(yè)硬件芯片架構(gòu)，確保具有高度處理能力。此外，網(wǎng)絡(luò)侵入防范設(shè)備還需要對進出被保護區(qū)域的大量數(shù)據(jù)信息進行檢測，做到雙向防御的目的。
為了簡化布置，節(jié)約資金，本人建議電子檔案管理采用高端口密度的侵入防范設(shè)備，同時實現(xiàn)侵入防范和入侵檢測的功能，即對關(guān)鍵鏈路實現(xiàn)了串行接入，也對病毒或黑客的侵入實施防范和阻截，同時采用同一臺設(shè)備的別處端口對其他網(wǎng)絡(luò)采用端口鏡像方式接入，進行實時入侵檢測。
三、網(wǎng)關(guān)病毒防御
傳統(tǒng)的病毒防御措施大多數(shù)都靠計算機終端殺毒軟件進行防御，病毒已經(jīng)感染到終端后才進行查找殺除，是一種亡羊補牢的方法，而且在查找殺除病毒時將會占用大量的系統(tǒng)資源，當(dāng)今病毒傳播主要依賴于internet網(wǎng)絡(luò)進行廣泛傳播，因此我們需要將病毒防御體前移，建立網(wǎng)關(guān)病毒防御體系。對出入網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)信息進行查找殺毒，阻截來自internet的文件病毒入侵網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部，同時阻截來自internet的黑客對應(yīng)用服務(wù)器群的入侵和破壞；阻截來自internet的病毒對終端操作系統(tǒng)的侵入；阻截病毒的互相傳播，徹底將病毒阻隔在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)之外。
四、提高電子檔案管理人員的安全意識
在電子檔案的安全管理中，威脅最大的不是計算機軟硬件方面的漏洞，而是計算機使用人員的安全意識。很多病毒的運行或者非法訪問都是人為原因造成的，為此，最好注意以下幾點：
第一，絕對禁止使用電子檔案管理專用電腦訪問外網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)上潛在著很多的威脅，每時每刻都有網(wǎng)絡(luò)探測工具在掃描，一旦被網(wǎng)絡(luò)攻擊者鎖定，就很有可能被非法訪問，輕者數(shù)據(jù)被非法訪問，嚴(yán)重的會造成數(shù)據(jù)丟失或者修改破壞。
第二，不在電子檔案管理專用電腦上隨意安裝軟件。在電子檔案管理專用電腦上最好安裝正版軟件，正版軟件都是經(jīng)過廠商檢驗的，不含有任何病毒和木馬軟件，可以防止病毒隨著普通應(yīng)用軟件一起被安裝，也可以獲得良好的技術(shù)服務(wù)。另外，不要在電腦上安裝任何與檔案管理工作無關(guān)的軟件，以免造成系統(tǒng)緩慢或者沖突，降低系統(tǒng)的可靠性。
第三，輕易不要使用u盤移交電子檔案。u盤是一種usb接口的移動存儲設(shè)備，可以被隨機讀寫，是病毒最理想的傳播工具。由于u盤經(jīng)常在各個電腦之間插拔，傳染病毒的幾率很大，是病毒傳播最大的途徑之一。在電子檔案的移交過程中，應(yīng)該盡量減少u盤的使用。
第四，對于不清楚的文件，不要輕易打開運行。很多病毒會將自己偽裝成普通文件的樣子，或者具有誘惑性、欺騙性的文件或者文件夾。檔案管理人員應(yīng)該提高警惕，對于不清楚的文件打開時一定要慎重。
此外，為了保證電子檔案管理系統(tǒng)的安全運行，還必須遵照國際、國內(nèi)的防范標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過系統(tǒng)的技術(shù)防御措施和非技術(shù)防御措施，建立安全保障體系，為電子檔案管理系統(tǒng)提供一個安全環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)安全是一個系統(tǒng)的、全局的問題，網(wǎng)絡(luò)上的任何一個漏洞，都會導(dǎo)致全網(wǎng)的安全問題。我們應(yīng)該用系統(tǒng)工程的觀點、方法來分析電子檔案管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全及具體措施。一個較好的安全措施往往是多種方法適當(dāng)綜合的應(yīng)用結(jié)果。這些環(huán)節(jié)在網(wǎng)絡(luò)中的地位和影響作用，也只有從系統(tǒng)綜合整體的角度去看待分析，才能取得有效可行的措施。即計算機網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)遵循整體安全性原則，根據(jù)規(guī)定的安全策略制定出合理的網(wǎng)絡(luò)安全體系結(jié)構(gòu)，這樣才能做到整個系統(tǒng)的安全。
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1 醫(yī)院電子檔案管理問題
1.1 醫(yī)院內(nèi)部人員電子檔案管理意識不足
雖然當(dāng)前我國醫(yī)院內(nèi)部普遍開始應(yīng)用電子檔案管理的工作，但是其員工還是存在管理意識不足的現(xiàn)象。其管理意識不足主要表現(xiàn)在員工不能夠明確電子檔案管理工作的內(nèi)容及其重要性。根據(jù)中國數(shù)據(jù)統(tǒng)計網(wǎng)站中對醫(yī)院電子檔案管理應(yīng)用比例進行調(diào)查，其應(yīng)用普遍性高達90.23%。但是，進一步對其內(nèi)部員工進行電子檔案管理工作內(nèi)容調(diào)查，其中有70%的員工不能夠明確的將工作內(nèi)容進行敘述，且認為電子檔案管理工作是醫(yī)院內(nèi)部專業(yè)檔案管理人員的工作，與個人無關(guān)。正是由于員工電子檔案管理意識不足，才導(dǎo)致在推廣和應(yīng)用電子檔案的工程中出現(xiàn)操作漏洞和安全漏洞。
1.2 電子檔案管理技術(shù)的安全性不足
醫(yī)院電子檔案管理技術(shù)的安全性不足主要表現(xiàn)在其電子檔案管理系統(tǒng)安全性和技術(shù)安全性兩方面。其中在電子檔案管理系統(tǒng)安全性上受到傳統(tǒng)檔案管理安全系統(tǒng)觀念的影響。當(dāng)前我國醫(yī)院電子檔案管理安全系統(tǒng)主要采用的是內(nèi)部員工賬戶進入的方式。該種安全系統(tǒng)不能夠保障電子檔案在內(nèi)部員工之間的安全性。而在其安全技術(shù)上仍然采用的是密碼安全管理的方式，對整個醫(yī)院電子檔案管理系統(tǒng)的安全性進行保障。該種安全技術(shù)手段缺少針對性和保密性，在電子檔案傳遞和借閱的過程中容易產(chǎn)生信息泄露的問題。因此，當(dāng)前我國醫(yī)院電子檔案管理技術(shù)安全性不足。
1.3 電子檔案儲存完整性和長久性缺失
電子檔案的主要目的是對信息進行儲存。信息儲存的必要充分條件是具有信息完整性和信息長久性。而當(dāng)前我國醫(yī)院電子檔案管理中在其檔案的儲存完整性和長久性上缺失。受到現(xiàn)代技術(shù)手段的影響，醫(yī)院在進行電子檔案管理中過分的依賴電子信息技術(shù)，過分的重視電子檔案管理的便捷性，而忽略了電子檔案的完整性和長久性。一旦電子檔案管理的內(nèi)部系統(tǒng)受到入侵，會導(dǎo)致檔案數(shù)據(jù)的丟失，嚴(yán)重影響檔案信息保存的長久性。此外，受到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的影響，電子數(shù)據(jù)相對傳統(tǒng)的紙質(zhì)數(shù)據(jù)更容易篡改和修復(fù)，容易產(chǎn)生檔案信息的不完整性，發(fā)生檔案造假的現(xiàn)象。
2 醫(yī)院電子檔案管理措施
2.1 提高醫(yī)院內(nèi)部人員的管理意識
提高醫(yī)院的檔案管理人員的管理意識主要從其意識培訓(xùn)和日常工作兩方面進行完善，從而有效提高醫(yī)院整體的電子檔案管理意識。首先，在其培訓(xùn)上醫(yī)院內(nèi)部不僅需要針對專業(yè)的電子檔案管理者進行培訓(xùn)，還需采用輪流培訓(xùn)的制度，在各個科室之間進行人員培訓(xùn)。這樣才能夠更好的加強醫(yī)院整體人員對電子檔案管理工作的認識性，提高工作實際操作的質(zhì)量和效率。其次，在人員日常工作上，醫(yī)院管理者需要采用意識滲透的方式對員工進行管理意識的滲透，這樣才能夠潛移默化的改善醫(yī)院檔案管理人員的管理意識。
2.2 增強醫(yī)院電子檔案管理的安全性
增強醫(yī)院電子檔案管理工作的安全性可以從其安全技術(shù)手段方面出發(fā)，從而提高檔案管理的安全性。針對當(dāng)前我國電子信息管理技術(shù)，可以通過建立各種信息保護手段，從電子檔案管理的操作流程、軟件創(chuàng)新、修補漏洞等方面不斷的對其進行維護。例如，在其操作流程上可以通過建立統(tǒng)一的電子檔案模板、采集背景信息和元數(shù)據(jù)等方式對其進行改進。通過元數(shù)據(jù)的采集和檔案模板的建立，能夠增強醫(yī)院電子檔案操作和建設(shè)的安全性。在創(chuàng)新軟件的過程中可以設(shè)計更多的殺毒軟件，從而降低黑客入侵現(xiàn)象，保障電子檔案的安全性。
2.3 加強電子檔案存儲的完整性和長久性
加強我國醫(yī)院電子檔案的完整性和長久性。首先，需要從電子檔案管理工作意識上對其進行改善。針對醫(yī)院電子檔案管理人員對信息完整性和長久性忽視的問題，對其進行觀念建立。重新確定電子檔案管理工作的工作重心。利用管理人員的專業(yè)性和思維覺悟性，加強我國醫(yī)院電子檔案存儲的完整性和長久性。其次，是在其存儲的技術(shù)手段上增強信息收集、整理、存儲、查閱、傳遞的完整性和長久性?？梢岳眉堎|(zhì)檔案管理中的完整性和長久性保存方式，與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)終端和云服務(wù)的功能，建立專屬的國家醫(yī)院檔案管理庫，從而保障我國醫(yī)院電子檔案管理的完整性和長久性。
3 結(jié)語
針對當(dāng)前我國醫(yī)院電子檔案管理中存在的問題進行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)其弊端主要分為管理意識、檔案安全性、檔案保存三個方面。本文中對以上三方面存在的問題進行針對性分析，如果想要進一步拓展我國電子檔案管理的應(yīng)用范圍和應(yīng)用有效性。需要針對其弊端進行完善。例如，培養(yǎng)和提高醫(yī)院內(nèi)部人員的管理意識、增強電子檔案管理的安全性、創(chuàng)新電子檔案的保存技術(shù)等，從而從醫(yī)院電子檔案管理的基本工作上對其進行措施改進，促進醫(yī)院電子檔案管理工作的開展，提高工作效率和工作質(zhì)量。
參考文獻
[1]吳麗霞.醫(yī)院電子檔案信息安全管理問題探析[J].數(shù)碼世界，2016，03（1）：20-21.
檔案已經(jīng)成為一種重要的社會信息資源，逐步得到人們的關(guān)注。學(xué)校將各種資料整理、歸檔、立卷，使得這些資料既可以為大眾服務(wù)，也可以使檔案得到科學(xué)合理的利用。根據(jù)這些資料，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可以制定出科學(xué)合理的決策，促進學(xué)校的更好發(fā)展。因此，在學(xué)校教育管理工作中，做好檔案的安全性保管工作十分重要。
一、定期對管理人員進行培訓(xùn)，提升檔案管理工作者素質(zhì)和安全管理意識
（一）加大法制宣傳力度，提高全體師生的安全應(yīng)用檔案觀念。在我國《檔案法》和《保密法》已修訂得相當(dāng)完善，學(xué)校應(yīng)該加大安全應(yīng)用檔案的宣傳，強化師生檔案管理工作的意識。學(xué)?？梢钥衫眯０鍒蟆⑿@文化走等大力宣傳相關(guān)的檔案知識。互聯(lián)網(wǎng)普及的今天，學(xué)校也可以利用QQ、微信等宣傳手段，使全體師生都能充分認識到檔案管理工作的重要性。
（二）定期對檔案管理人員進行培訓(xùn)，加強對其的職業(yè)教育。檔案管理及其安全性保管工作的順利開展需要一只專業(yè)化的檔案管理人員隊伍。為了加強檔案管理隊伍建設(shè)，學(xué)校應(yīng)該進行崗前知識培訓(xùn)，然后進行考核，只有通過崗前考核的人員方可持資格證上崗，還要定期地對上崗人員的業(yè)務(wù)知識、技能和職業(yè)道德進行培訓(xùn)。進而提高檔案管理工作的規(guī)范化，使得學(xué)校檔案管理工作健康的發(fā)展。
（三）學(xué)校應(yīng)加強檔案安全性保管工作的意識，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。檔案管理工作是一項長期的任務(wù)，是學(xué)校整體工作的一部分，但是在我國很多學(xué)校這部分工作是被學(xué)校忽視的，這樣使得我國檔案工作存在很多問題，例如部分案卷保管不完善，在查閱時資料不全面，甚至需要的資料找不到、丟失等。為了避免這些情況，校方應(yīng)該加強對檔案管理工作的重視，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任小組，由校長或者副校長擔(dān)任該小組的組長，其他成員必須選用素質(zhì)能力和業(yè)務(wù)能力較高的檔案管理人員擔(dān)任，建立完善的檔案管理《綜合檔案室工作職責(zé)》《檔案利用制度》等工作制度，建立起完善的檔案管理機制，使得學(xué)校檔案管理工作更加健康有序的發(fā)展。
（四）實現(xiàn)管理現(xiàn)代化，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我國檔案管理的現(xiàn)代化、信息化發(fā)展也日益成熟。利用現(xiàn)代化高科技手段完善檔案管理安全工作的現(xiàn)代化，檔案的作用在于為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的決策提供依據(jù)，這是就需要檔案管理者通過一定的手段將檔案資源及時提交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。利用現(xiàn)代科技實現(xiàn)檔案管理工作的現(xiàn)代化不斷提高了資料利用率，更使得校方通過檔案資料的使用過程，使得他們更加重視檔案管理工作。
（五）緊跟時展，將檔案管理工作與校園文化建設(shè)相結(jié)合。學(xué)校檔案工作應(yīng)該以廣闊的社會文化為背景，結(jié)合自身學(xué)校的發(fā)展特色，不斷地改革創(chuàng)新，緊跟時代潮流，建立獨具本校特色的文化氛圍，再通過學(xué)校文化走廊、校報等進行校園文化的宣傳。
二、我國檔案管理工作的安全管理措施
檔案管理工作中安全管理工作尤為重要，但是由于我國學(xué)校檔案管理意識淡薄，造成檔案管理工作中存在“重保密輕利用”的現(xiàn)象。怎樣將檔案管理工作的安全管理措施與利用做到良好的結(jié)合？
（一）檔案管理人員要做到“兩勤一查”。檔案管理工作人員要做好定期的宣傳工作，利用校報、宣傳走廊、QQ群等，向全體師生宣傳《檔案法》《保密法》及查閱檔案資料的規(guī)章制度，使檔案使用者可以科學(xué)合理的使用檔案資源。在平常的工作中做好觀察，實時對監(jiān)控錄像進行監(jiān)看，防止出現(xiàn)檔案被閱讀者偷撕、涂改甚至損壞。在閱讀者歸還檔案資料時，管理人員也要做好檔案是否完好的檢查，如若發(fā)現(xiàn)問題，管理人員應(yīng)該及時向領(lǐng)導(dǎo)小組進行匯報，在問題出現(xiàn)的第一時間做到問題的檢查。
（二）做好檔案開放前的基礎(chǔ)工作。學(xué)校在進行檔案管理工作時，要做好檔案開放前的基礎(chǔ)工作，提高開放案卷的內(nèi)在質(zhì)量。要根據(jù)檔案的原有存放規(guī)律，將檔案進行科學(xué)分類、組卷、編目、排列。在做好這一系列工作后，要對珍貴、重要的檔案進行復(fù)印、掃描進行復(fù)制，做好檔案副本，進而延長檔案的使用壽命。
（三）做好檔案的解密工作。部分檔案還是屬于“保密”檔案，而檔案保密是有時效性的，根據(jù)《保密法》的規(guī)定，保密檔案劃分為“絕密”“機密”“秘密”三個等級。這就要求檔案管理者應(yīng)該及時對保密期慢的檔案進行清理和劃分，將這些文件進行公開，使得師生可以借閱。
三、總結(jié)
綜上所述，檔案安全管理工作是一項長期的艱巨的工作，也是尤為重要的工作。學(xué)校應(yīng)該加強對檔案安全管理工作的重視程度，結(jié)合學(xué)校的工作實際，不斷地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變檔案管理工作思路，創(chuàng)新檔案管理方法，定期對檔案管理者進行職業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等方面的培訓(xùn)，加強管理人員檔案保密安全管理的培訓(xùn)，這樣可以促進檔案管理工作健康、有序的發(fā)展。
【參考文獻】
（一）計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)施帶來的不安全因素
隨著計算機技術(shù)的發(fā)展和普及，檔案管理和利用工作都由計算機來完成，而且網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也在檔案管理工作中進行應(yīng)用，采用局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)并用的方式，盡管不同系統(tǒng)之間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)處于相對隔離的狀態(tài)，而且也設(shè)有必要的防護措施，但這樣也無法保證檔案信息的百分之百安全性，由計算機和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施所給檔案信息帶來的不安全隱患時刻存在。
（二）引用國外技術(shù)和產(chǎn)品引發(fā)的安全隱患
目前我國大多數(shù)檔案信息系統(tǒng)所采用的軟件、硬件、操作系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)都都為國外產(chǎn)品，我國信息管理和技術(shù)改造的水平還處到較低的水平，這些引用國外的產(chǎn)品和技術(shù)勢必會存在一定的安全風(fēng)險和安全隱患。
（三）安全技術(shù)不完善造成的安全漏洞
雖然近年來我國計算機安全技術(shù)取得了較好的成效，無論是在病毒防治、防火墻、黑客入侵檢測及網(wǎng)絡(luò)安全掃描等多個方面都廣泛的在網(wǎng)絡(luò)信息安全上進行應(yīng)用，但這些產(chǎn)品由于技術(shù)上還存在著不完善的地方，在安全技術(shù)的規(guī)范性和實用性方面還存在著一些不足之處，在維護檔案信息安全上還存在著一定的安全漏洞。
二、檔案信息安全管理措施
（一）制定數(shù)字化檔案信息安全策略
在當(dāng)前檔案信息數(shù)字化情況下，可以通過制定數(shù)字化檔案信息安全策略來對信息安全進行防范，使信息安全能夠得到有效的保障。其通過對數(shù)字化檔案信息安全風(fēng)險進行正確評估和分析，對數(shù)字化檔案信息安全需求進行充分了解，從而制定科學(xué)有效的信息安全保障規(guī)劃，使信息安全的組織和管理能夠得以加強，有效的提升信息安全保障能力。同時作為數(shù)字化檔案管理部門，需要通過建立數(shù)字化信息安全預(yù)期機制和快速應(yīng)對機制，來對可能發(fā)生的信息安全進行預(yù)測，做好各種應(yīng)急準(zhǔn)備，在突出事件發(fā)生時能夠充分協(xié)調(diào)和果斷進行處理，盡可能的降低由于安全事件發(fā)生而導(dǎo)致的損失。
（二）數(shù)字化檔案信息的安全防范
在當(dāng)前數(shù)字化檔案信息服務(wù)安全控制措施上，普遍采用訪問控制來確保數(shù)字化檔案信息免被非法利用非法訪問，同時可以通過多種途徑來確保訪問控制能夠得以實現(xiàn)。
（1）信息登錄訪問控制。信息登錄訪問控制可分為三個步驟：用戶名的識別與驗證、用戶口令的識別與驗證、用戶帳號的缺省限制檢查。三道關(guān)卡中只要任何一關(guān)未過，該用戶便不能進入信息服務(wù)區(qū)域。
（2）用戶權(quán)限控制
用戶權(quán)限控制是針對非法操作所提出的一種安全保護措施。用戶和用戶組被賦予一定的權(quán)限，網(wǎng)絡(luò)控制用戶和用戶組可以訪問哪些目錄、子目錄、文件和其他資源，可以指定用戶對這些文件、目錄、設(shè)備能夠執(zhí)行哪些操作。
（3）信息分類與安全控制
當(dāng)用文件、目錄和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備時，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理員應(yīng)給文件、目錄等指定訪問屬性。屬性安全控制可以將給定的屬性與文件、目錄和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備聯(lián)系起來。屬性安全在權(quán)限安全的基礎(chǔ)上提供更進一步的安全保障，網(wǎng)絡(luò)上的資源都應(yīng)預(yù)先標(biāo)出一組安全屬性，用戶對網(wǎng)絡(luò)資源的訪問權(quán)限對應(yīng)一張訪問控制表，用以表明用戶對網(wǎng)絡(luò)資源的訪問能力。
（三）數(shù)字化檔案傳輸安全控制
（1）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和鎖定控制
網(wǎng)絡(luò)管理員應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)實施監(jiān)控，服務(wù)器應(yīng)記錄用戶對網(wǎng)絡(luò)資源的訪問。對非法的網(wǎng)絡(luò)訪問，服務(wù)器給以圖形或文字或聲音等形式報警，以引起網(wǎng)絡(luò)管理員的注意。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器應(yīng)會自動記錄企圖嘗試進入網(wǎng)絡(luò)函數(shù)次數(shù)，非法訪問的次數(shù)達到設(shè)定數(shù)值將被自動鎖定。
（2）網(wǎng)絡(luò)端口和節(jié)點的安全控制
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中信息服務(wù)器的端口往往使用自動回呼設(shè)備，靜默調(diào)制解調(diào)器加以保護，并以加密的形式來識別節(jié)點的身份。自動回呼設(shè)備用于防止假冒合法用戶，靜默調(diào)制解調(diào)器用以防范黑客的自動撥號程序?qū)τ嬎銠C進行攻擊。網(wǎng)絡(luò)可以對服務(wù)器端口和用戶端采取控制。
（3）信息加密控制
信息加密方法有很多，加密的強度基本上由加密使用的密鑰長度來決定。信息加密過程是由形形的加密算法來具體實施的，它以很小的代價提供有效的安全保護。
（四）數(shù)字化檔案管理人員的信息安全控制
檔案管理的最終目的是為了將各項檔案管理信息進行科學(xué)的歸類整理，將整體檔案信息化系統(tǒng)建立起來。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，可以將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到檔案信息管理中，實現(xiàn)檔案信息網(wǎng)絡(luò)的存儲和傳播，在使用網(wǎng)絡(luò)的過程中重視網(wǎng)絡(luò)安全，在提升工作效率的條件下保證檔案信息的加密，不能僅僅關(guān)注工作的效率。
一、加強檔案管理的安全保密及信息化管理的重要性
檔案管理主要是利用計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將一些重要的檔案信息資源進行歸納，然后通過相應(yīng)的檢索程序，實現(xiàn)資料的查找，對工作進行有效化處理。檔案信息管理系統(tǒng)采用檔案管理、檔案采集和檔案處理為一體的處理方式，實現(xiàn)檔案的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化處理。隨著辦公系統(tǒng)自動化的普及，檔案管理的信息化是時展的必然趨勢。[1]但是，現(xiàn)階段的我國在檔案信息系統(tǒng)管理中還存在一些問題，例如，合肥某公司為了適應(yīng)整體辦公自動化的需要，引進檔案管理信息系統(tǒng)，在初期這項系統(tǒng)取得較好的效果，提升了檔案收集和調(diào)取的速度，但是隨著時間的推移，該系統(tǒng)使用中出現(xiàn)檔案信息泄露的情況，一些不該被篩選出來的員工信息出現(xiàn)在公共Y選領(lǐng)域，同時出現(xiàn)了不同程度的外泄，為了解決這一問題，信息技術(shù)部的人員對于整個公司的計算機進行限網(wǎng)處理，造成公司員工其他系統(tǒng)在使用中存在問題。將一些情況反映給公司信息技術(shù)人員，他們并沒有提供更好的解決措施，造成員工使用電腦的不便。因此，在進行檔案管理的過程中應(yīng)該加強對檔案安全的控制，提升信息化管理水平。
二、加強檔案管理安全保密和信息化管理的有效措施
（一）提升檔案管理的保密制度
制度是進行管理的基礎(chǔ)，也是進行檔案管理的重要依據(jù)，檔案管理需要制定相應(yīng)的管理制度，并將制度進行認真的貫徹執(zhí)行，國家的檔案管理制度不健全，存在一定的漏洞，使得不法分子趁機進入檔案管理系統(tǒng)中，竊取國家和單位的檔案信息，造成國家和單位的損失[2]。針對這種情況，國家應(yīng)該不斷完善檔案信息管理法律制度，創(chuàng)建更加科學(xué)完善的檔案信息管理制度，通過法律法規(guī)強制力的引導(dǎo)，規(guī)范檔案信息管理。這樣，規(guī)范化的檔案管理制度建立起來更加快速。
（二）提升檔案傳遞中的信息安全
檔案信息傳遞中，較容易出現(xiàn)信息的泄漏，因為這個過程不是獨立完成的，需要多個部門之間的合作，因此在進行檔案管理中必須做好安全保密工作。例如，武漢市為了加強檔案信息傳輸中的安全管理，進行武漢市文件檔案管理安全加密傳輸系統(tǒng)建設(shè)項目公開招標(biāo)，采用企業(yè)和公司合作的形式，聯(lián)合公司開發(fā)適合企業(yè)各個部門的傳輸加密方式，在試行過程中設(shè)置相應(yīng)的管理員權(quán)限、文件保險箱、聯(lián)系人管理等加密措施，提升文件傳輸?shù)陌踩浴Ｈ缭摬块T人員張強，他在部門中擔(dān)任的是文件加密的職能，對文件加密進行授權(quán)，文件傳輸中指定人員接收，如果其余人員則需要輸入密碼，這樣針對性的進行文件的傳輸可以增加文件的安全性。
（三）加強安全管理的技術(shù)手段
技術(shù)的提升是進行檔案信息管理的基礎(chǔ)，這些技術(shù)包括防寫技術(shù)和加密技術(shù)，對于防寫技術(shù)來講，主要是為了在檔案資料調(diào)取的過程中僅僅是可以對資料進行查閱，無法進行下載和修改，采用不可逆的技術(shù)對檔案進行管理，防寫技術(shù)是典型的單項操作，只可以對資料進行讀取，而不可以進行復(fù)制，但是這項技術(shù)雖然不能對資源進行復(fù)制，但是可以進行多次讀取。[3]而加密措施可以對檔案信息的核心思想進行加密處理，需要讀取的材料收入密碼，保證機密資料處于安全和保密狀態(tài)，資料不公開，如果強行進行讀取就會產(chǎn)生檔案的亂碼，即使賬號被盜了也不能對加密內(nèi)容進行破解[4]。例如文章中提出的合肥某公司，可以通過對檔案資料的加密，實現(xiàn)不同檔案源的篩選。因此，他們的技術(shù)人員使用公鑰密碼算法對檔案資源進行了加密，解除了網(wǎng)絡(luò)限制，緩解了網(wǎng)絡(luò)使用者和管理者之間的沖突。
三、結(jié)束語
總而言之，檔案管理的安全問題一直是需要解決的問題，也是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展的條件下需要關(guān)注的問題。如何保證檔案的安全，需要社會各個方面的共同努力，各個部門應(yīng)該都充分的認識到檔案信息管理的重要性，加強法律法規(guī)方面的引導(dǎo)，并在技術(shù)上進行提升，加強檔案信息的管理，解決檔案在調(diào)取和傳輸過程中的信息泄露的問題，已達到檔案安全、保密管理的最終目標(biāo)。
參考文獻：
[1]王蕾.淺談促進城建檔案信息化管理與檔案保密工作協(xié)調(diào)發(fā)展的措施辦法[J].城建檔案，2016，02：41-42.
二、學(xué)校電子檔案管理的安全性措施
（一）建立電子文件網(wǎng)絡(luò)歸檔專用系統(tǒng)
建立電子檔案信息安全評價指標(biāo)體系，利用計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立電子文件歸檔專用系統(tǒng)，將所有上網(wǎng)與未上網(wǎng)的、具有保存價值的電子文件通過專用系統(tǒng)傳遞給學(xué)校綜合檔案館（室）。學(xué)校檔案館（室）要承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督職能，選擇具有通用性文本、圖像與視頻電子文件格式，實行統(tǒng)一管理。通過上述措施，確保學(xué)校電子文件的真實性、完整性、有效性與安全性。
（二）加強電子檔案載體的保管
學(xué)校必須將科室移交的具有保存價值的電子檔案進行脫機保存，脫機保存的載體要按照優(yōu)先順序依次排列為只讀光盤、一次寫光盤、磁帶、可擦寫光盤、硬磁盤等。不允許使用軟磁盤、優(yōu)盤等移動存儲設(shè)備作為學(xué)校電子檔案長期保存的載體。
（三）對電子檔案進行“加密”處理
學(xué)校電子檔案要采取有效措施，分級管理進行“加密”處理。在儲存電子文件的載體上應(yīng)當(dāng)注明檔案內(nèi)容的檢索標(biāo)識。通過采取技術(shù)處理，將已歸檔的電子文件改為只讀性文件，即只能讀不能寫的不可更改的文件，從而識別和保護電子文件原始結(jié)構(gòu)，保證電子文件的可靠性。對于長久保存的電子文件，需要定期進行復(fù)制，以防止信息損失，使之與紙質(zhì)文件一樣發(fā)揮長期保管和利用的價值。
（四）對電子檔案實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理
學(xué)校電子文件的歸檔管理，要求檔案管理貫穿到文件產(chǎn)生、運轉(zhuǎn)、處理、歸檔的整個過程中。通過網(wǎng)絡(luò)平臺實施的歸檔，每一個操作環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)檔案管理的具體要求，需要進行規(guī)范的管理。學(xué)校電子檔案管理要明確歸檔流程和歸檔環(huán)節(jié)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對各科室的歸檔職責(zé)、工作內(nèi)容和管理權(quán)限進行明確的劃定，而這些細節(jié)都必須在系統(tǒng)設(shè)計時就充分給以考慮，并能在具體操作中體現(xiàn)出來。完善學(xué)校電子文件歸檔制度。電子文件收集歸檔，必須靠制度約束，使制度變成檔案管理人員的自覺行動。要將電子文件歸檔工作納入本單位的立卷歸檔制度，并列入信息管理工作程序，在布置、檢查、總結(jié)、考核信息管理工作的同時，布置、檢查、總結(jié)、考核電子文件歸檔工作。
（五）實行“雙軌制”管理模式
目前，學(xué)校的檔案管理基本是實行紙質(zhì)檔案和電子檔案共存的“雙軌制”管理模式。紙質(zhì)檔案與電子檔案在管理上有共性，也有差異性。有共性是因為電子檔案也是檔案，具有檔案的一般特征和性能；有差異性是因為電子檔案畢竟不是紙質(zhì)檔案，它有自己的特點，這些特點使整個電子檔案的管理與紙質(zhì)檔案有不同之處。學(xué)校的檔案載體要實行紙質(zhì)檔案和電子檔案雙軌運行，電子檔案的比例也將逐步加大。紙質(zhì)檔案的載體較為穩(wěn)定安全，而電子文件的載體穩(wěn)定性差，易損壞，因此歸檔方式的選擇至關(guān)重要。簡便而安全的方式是采用網(wǎng)絡(luò)移交歸檔，并利用光盤存貯。由于印章和簽署是文件生效的主要標(biāo)志，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，對一些具有憑證作用和法律效力的文件必須以紙介質(zhì)形式保存。因此，學(xué)校電子文件、紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)化為檔案一般采取“雙軌制”，歸檔內(nèi)容形成“兩套制”，即紙介質(zhì)與磁、光介質(zhì)兩種文件一起歸檔，形成內(nèi)容相同的兩套檔案。
1.1外部環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境突變
外部環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境突變主要指施工擋墻施工時所面臨的自然環(huán)境和社會環(huán)境在一定條件下產(chǎn)生威脅柔性擋墻施工安全的情況。地質(zhì)環(huán)境影響如：雨水沖刷、落石、凍結(jié)等所誘發(fā)的安全事故。社會環(huán)境影響如：政治、經(jīng)濟、技術(shù)、法律、管理以及社會風(fēng)氣等對柔性擋墻施工安全造成的負面影響。
1.2施工機械設(shè)備問題
柔性擋墻施工機械設(shè)備主要有刮平機、壓路機、鏟運機、旋耕機等，影響施工安全較為突出的問題主要是機械設(shè)備的使用和故障。主要原因是技術(shù)帶來的機械設(shè)備變革與現(xiàn)場操作人員技術(shù)素質(zhì)之間的斷層；機械設(shè)備的使用、管理、維修制度。再就是施工設(shè)備失修、維修不到位，從而影響設(shè)備的正常使用等。
1.3高空墜落
由事故致因理論可知事故致因因素包括人的因素和物的因素兩個主要方面。墻體在砌筑過程中由于施工技術(shù)人員的不安全行為、防護不當(dāng)或支架搭建不合理造成施工人員墜落而釀成安全事故。主要原因是安全意識單薄且施工技術(shù)不過關(guān)。
1.4坍塌事故
由于施工過程中施工質(zhì)量控制不滿足要求導(dǎo)致?lián)鯄υ谄鲋^程中發(fā)生坍塌或局部坍塌，造成安全事故。這種安全事故只要是由施工工序的合理性、施工員的技術(shù)水平?jīng)Q定的。
2公路柔性擋墻施工安全管理分析
柔性擋墻施工安全管理作為擋土墻生產(chǎn)管理的一個組成部分，其管理的對象涉及到有關(guān)柔性擋墻施工過程的人、物、環(huán)境等各個方面。施工安全管理的對象就是對柔性擋墻現(xiàn)場施工所涉及的人、物和環(huán)境進行有效控制和管理，最大限度降低安全事故發(fā)生的概率。
2.1堅持施工安全管理專業(yè)化與職能化協(xié)調(diào)統(tǒng)一
施工安全管理職能化就是柔性擋墻施工應(yīng)該明確第一安全責(zé)任人，嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”的要求執(zhí)行。專業(yè)化就是為了適應(yīng)柔性擋墻施工技術(shù)、施工工藝等，具有一定專知識的安全管理人員，在具體的施工過程中盡量做到職能化與專業(yè)化的有機結(jié)合。
2.2堅持人人服從安全管理的理念
施工安全應(yīng)該作為柔性擋墻施工人員的基本培訓(xùn)課程內(nèi)容，從施工人員進場開始相關(guān)操作便應(yīng)做到有規(guī)可依。堅決服從安全管理人員的要求和指揮，對從事分部分項工程的安全特性、設(shè)備儀器的安全隱患等有深刻了解。同時設(shè)立安全管理專人科學(xué)合理地開展安全管理工作。
2.3正確處理安全與質(zhì)量、效益的關(guān)系
柔性擋墻作為一種特殊的公路構(gòu)造物，其本身質(zhì)量與工程安全密切相關(guān)。在做好施工安全管理的同時，施工質(zhì)量管理應(yīng)同步進行，做到以安全促質(zhì)量管理，以質(zhì)量提高安全水平，并最終以安全、質(zhì)量保障工程長期效應(yīng)。以安全為基礎(chǔ)的施工才能充分做到施工的效率和工程的質(zhì)量。只有組織好安全施工，才能發(fā)揮建設(shè)工程的經(jīng)濟效益和社會效益。施工安全與工程進度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，工程進度應(yīng)該建立在施工安全的基礎(chǔ)之上，充分理解施工安全是保障施工進度前提的深刻內(nèi)涵。對參與現(xiàn)場施工的技術(shù)員、施工員、工人定期進行安全宣傳和安全培訓(xùn)，增加他們的施工安全意識。不以犧牲安全為代價來換取施工進度，采取合理手段和措施，協(xié)調(diào)現(xiàn)場施工安全與施工進度。安全與效益統(tǒng)籌兼顧，沒有施工安全的先期投人，就不會有穩(wěn)定的施工秩序，安全與效益是相互統(tǒng)一的。在柔性擋墻現(xiàn)場施工中一定要發(fā)揮人的主觀因素，只有這樣施工的安全性才能得到很好的保障。做到預(yù)防為主，綜合治理，這樣才能對擋墻現(xiàn)場安全問題才能到有效解決。
3公路柔性擋墻施工安全管理的措施
3.1建立和完善擋墻安全管理的各項檢查制度
為了保證柔性擋墻施工順利進行，務(wù)必要建立健全的安全檢查機制，強化動態(tài)管理。做到每隔一段時間對擋墻施工的各個工序進行全面安全檢查，建立安全檢查標(biāo)準(zhǔn)。對于施工中存在的安全隱患進行認真分析，并成文存檔，建立柔性擋墻的安全狀況記錄庫，形成全施工周期的安全文檔庫。定期開展安全宣傳，通過專題會議、專題資料、座談會等形式，將相關(guān)的法律規(guī)范進行全面宣傳。柔性擋墻施工安全部門對安全專題會議例行半月一次，針對突發(fā)事故開緊急會議。審核安全施工組織設(shè)計、安全生產(chǎn)技術(shù)方案、應(yīng)急預(yù)案等安全管理和技術(shù)文件、安全施工的具體方案和操作規(guī)程。
3.2加強安全網(wǎng)絡(luò)信息化管理，實施全面安全動態(tài)控制
柔性擋墻施工是一項十分復(fù)雜的工作，各種因素相互交錯，管理難度大，容易出現(xiàn)安全事故。為了減少安全事故，提供高墻現(xiàn)場施工效率，擋墻施工安全管理必不可少。由事故致因理論可知安全事故發(fā)生的原因是多方面的：不論是技術(shù)方面還是管理方面都存在直接和間接導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全事故的原因，這些原因既有人主觀因素，又有客觀因素，這就導(dǎo)致施工安全管理是個整體復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)工程。為此，建議使用施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，同時對項目進行動態(tài)安全控制。項目施工安全員每天對安全例行檢查進行網(wǎng)絡(luò)匯報和公示，讓決策者第一時間掌握一手資料（文字、圖片、視頻），通過網(wǎng)絡(luò)信息的快捷性便于第一時間進行掌控。
3.3預(yù)防為主，注重危險源的動態(tài)控制
對于柔性擋墻施工安全管理應(yīng)該做到有的放矢，對于可能發(fā)生的安全事故隱患應(yīng)該提前建立可能的應(yīng)對策略。柔性擋墻施工作業(yè)面單一，施工環(huán)境復(fù)雜，安全隱患有其自身特點：施工工藝復(fù)雜，這就決定了危險源的復(fù)雜性；機械設(shè)備勞動作業(yè)強度集中的時間段不同，超負荷作業(yè)常有發(fā)生，這就決定了危險源的不確定性；施工技術(shù)人員的流動性，決定了安全隱患的流動狀態(tài)。
醫(yī)院的安全保衛(wèi)工作檔案是對曾經(jīng)工作中發(fā)生及遇到的狀況的真實記錄，能夠充分為現(xiàn)實的安全保衛(wèi)工作服務(wù)。首先，它具有一定的憑證作用。由于檔案客觀地記載了歷史情況，是歷史的真實憑證，因此可以為現(xiàn)實工作查考并處理問題提供服務(wù)。其次，檔案具有一定的參考作用。檔案不僅對曾經(jīng)工作中遇到的情況有所記錄，同時也記錄了在以往安全保衛(wèi)工作進行中的形勢變化、思想發(fā)展、工作成果以及經(jīng)驗教訓(xùn)等，為現(xiàn)實工作考查和借鑒，提供了巨大的參考作用。第三，檔案還具有一定的服務(wù)作用。一般安全保衛(wèi)工作的檔案都具有大量豐富的內(nèi)容，能夠為安全保衛(wèi)工作組織相關(guān)機構(gòu)進行科學(xué)研究、教學(xué)、宣傳教育和現(xiàn)實工作等提供必要的服務(wù)。
二、醫(yī)院安全保衛(wèi)工作中的檔案管理分類
醫(yī)院的安全保衛(wèi)工作檔案管理一般分為兩類：即文書檔案管理和業(yè)務(wù)檔案管理。文書檔案管理主要包括有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門下發(fā)的一些重要文件；安全保衛(wèi)機構(gòu)的工作計劃、報告、總結(jié)、會議記錄和統(tǒng)計報表等文書材料；安全保衛(wèi)工作條例、規(guī)章制度、評選先進工作者和積極分子等登記表以及相關(guān)事跡材料；安全保衛(wèi)機構(gòu)內(nèi)部辦公設(shè)備及財產(chǎn)的登記表和賬目等。業(yè)務(wù)檔案，主要包括治安工作檔案（如各重點部位或要害部位確定的根據(jù)、批準(zhǔn)材料、報告、防護設(shè)備和措施；治安、刑事案件的立案及調(diào)查處理材料等）、消防工作檔案（如火災(zāi)、火情事故發(fā)生的情況記錄、調(diào)查報告、結(jié)論報告、火災(zāi)隱患及相關(guān)治理整改情況、消防設(shè)備的設(shè)置時間和部位等等）、政保工作檔案等（年度信息工作檔案、突發(fā)事件及處理情況、醫(yī)院內(nèi)部政治案件的相關(guān)調(diào)查、偵察及處分結(jié)論等材料）。
三、醫(yī)院安全保衛(wèi)工作檔案的特點
醫(yī)院安全保衛(wèi)工作檔案具有如下特點：第一，多樣性。醫(yī)院安全保衛(wèi)工作檔案的內(nèi)容多、數(shù)量多、類別也多。其中既有調(diào)查檔案、案件檔案、重要項目的安全保衛(wèi)檔案、重大事故檔案，同時還有文書檔案、治安處罰檔案、監(jiān)督及改造檔案等。第二，現(xiàn)實性。醫(yī)院安全保衛(wèi)工作檔案是對現(xiàn)實安全保衛(wèi)工作的記錄及積累，又為現(xiàn)實安全保衛(wèi)工作提供直接服務(wù)。第三，動態(tài)性。醫(yī)院安全保衛(wèi)工作檔案會隨著工作手段的變化及問題性質(zhì)的改變而發(fā)生轉(zhuǎn)化。第四，機密性。安全保衛(wèi)工作由于在實施過程中可能會涉及到一些保密事件或黨政機密性文件，因此，安全保衛(wèi)工作檔案具有很強的機密性。
四、醫(yī)院安全保衛(wèi)工作中的檔案管理措施
（一）建立信息化、標(biāo)準(zhǔn)化檔案管理。建立標(biāo)準(zhǔn)化檔案管理，就是指對檔案工作的各項內(nèi)容進行標(biāo)準(zhǔn)化要求。包括分類規(guī)則、組卷的格式、檔案文獻的編纂規(guī)則、檔案著錄及標(biāo)引規(guī)則等。在標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，充分利用計算機等現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，對檔案的保存、管理及處置提供系統(tǒng)化管理，以期獲得更高的工作效率、經(jīng)濟及社會效益。例如，規(guī)范檔案整理和標(biāo)引、著錄工作的標(biāo)準(zhǔn)化，然后利用計算機軟件建立相關(guān)的檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，有計劃、有目標(biāo)地將光盤技術(shù)和縮微技術(shù)應(yīng)用到檔案的管理工作中，實現(xiàn)檔案的數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)管理。提升醫(yī)院安全保衛(wèi)工作檔案管理的自動化、便利化及高效化，進而提高其工作效率、使用價值及經(jīng)濟效益。
中圖分類號：TS201.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）22-0067-01
1 前言
隨著人民生活水平的提高，國內(nèi)市場準(zhǔn)入制度相繼出臺，消費者和媒體更加關(guān)注茶葉等食品的質(zhì)量安全問題，政府及相關(guān)職能部門及時將工作重心從增加產(chǎn)量轉(zhuǎn)到了全面提高質(zhì)量上來，大力發(fā)展無公害茶和有機茶，開展綠色農(nóng)產(chǎn)品基地認證，制訂茶葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善茶葉質(zhì)量檢測體系，全省茶葉質(zhì)量安全意識普遍增強，衛(wèi)生質(zhì)量明顯改善，確保茶葉質(zhì)量從感官品質(zhì)、理化品質(zhì)、安全指標(biāo)等方面評價都是安全的。
2 當(dāng)前影響茶葉質(zhì)量安全的因素
2.1 農(nóng)藥殘留
指由于農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑的大量使用，導(dǎo)致茶葉中有害化學(xué)物質(zhì)的殘留，20世紀(jì)90年代前這一現(xiàn)象在茶園發(fā)生較為普遍。自國家發(fā)文禁止在茶園中使用六六六、甲胺磷、三氯殺螨醇、氰戊菊酯等高毒、高殘留農(nóng)藥以來，同時加強了茶區(qū)農(nóng)藥市場管理，建立了茶園病蟲害綜合防治體系和茶園農(nóng)藥配藥站，大力推廣生物農(nóng)藥及高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，茶葉農(nóng)殘超標(biāo)現(xiàn)象呈逐年遞減趨勢。近幾年農(nóng)業(yè)部茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心對市場200余批次茶葉進行了市場抽樣檢測，結(jié)果全部合格。然而，歐盟、日本等一些國家對茶葉出口的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，檢測項目不斷增加，限制使用的農(nóng)藥越來越苛刻，出口茶葉的農(nóng)殘問題還是比較突出。
2.2 重金屬
在茶葉重金屬中，鉛含量偏高是茶葉當(dāng)前最主要的問題。我國對茶葉中鉛含量執(zhí)行強制性檢驗，鉛含量限量國家標(biāo)準(zhǔn)為5mg/kg，而其他主要茶葉進口國如歐盟為5mg/kg，澳大利亞、加拿大等國為lOmg/kg，日本為20mg/kg，非洲等國家不作要求，我國是世界上茶葉中鉛含量要求最嚴(yán)的國家。由于我國茶葉中鉛含量標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，導(dǎo)致茶葉中鉛超標(biāo)問題較為突出，針對這一情況，我國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂鉛含量限量標(biāo)準(zhǔn)為5mg/kg后，國家標(biāo)準(zhǔn)也正在修訂當(dāng)中，如執(zhí)行這一新標(biāo)準(zhǔn)，茶葉鉛含量超標(biāo)問題可望得到基本解決，但這一問題仍不容忽視。
2.3 有害微生物
有害微生物含量偏高主要是由于茶葉加工過程中衛(wèi)生條件不合格所引起的，如地面攤放、制茶人員帶來的污染等。除少數(shù)國家對有害微生物提出要求外，多數(shù)國家尚無嚴(yán)格要求，但已引起了普遍重視，無公害茶葉標(biāo)準(zhǔn)已將大腸桿菌列為檢測內(nèi)容。茶葉有害微生物列為必檢項目已是今后發(fā)展的必然趨勢。
3 為確保茶葉質(zhì)量安全所采取的措施
為確保茶葉質(zhì)量安全，從20世紀(jì)90年代初開始重視茶葉質(zhì)量保障體系建設(shè)，通過統(tǒng)一思想認識、頒布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立示范基地、落實扶持政策、開展技術(shù)培訓(xùn)、加強質(zhì)量檢測、培育名茶品牌等措施，全省茶葉質(zhì)量安全意識普遍增強，衛(wèi)生質(zhì)量上了一個新臺階。
3.1 形成思想共識
為提高產(chǎn)銷雙方茶葉質(zhì)量安全的意識，先后實施了無公害茶工程和有機茶工程，編制了無公害茶和有機茶，經(jīng)十年發(fā)展規(guī)劃，確定了“全省范圍內(nèi)大力發(fā)展無公害茶，有條件地積極發(fā)展有機茶和綠色食品茶”的發(fā)展思路，通過各級政府大力推動，以及廣泛宣傳，全省茶葉管理者和生產(chǎn)者達成了大力發(fā)展無公害茶、綠色食品茶和有機茶，保障茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全的共識。
3.2 加強政策扶持
為激勵全省重視茶葉產(chǎn)銷質(zhì)量安全，省、市、縣均制定了相應(yīng)的資金扶持政策。省級茶葉主管部門對茶葉質(zhì)量檢測機構(gòu)建設(shè)、出口茶示范基地建設(shè)、良種茶園發(fā)展、茶廠優(yōu)化改造等方面進行了評定和獎勵。省財政對茶園基地建設(shè)、茶葉質(zhì)量管理、茶園良種發(fā)展及茶廠改造方面的扶持資金達到1300萬元。各市、縣也采取多種措施對建立茶葉質(zhì)量檢測體系、良種茶園發(fā)展、無公害茶葉生產(chǎn)基地建設(shè)、有機茶基地認證、茶廠優(yōu)化改造等給予政策和資金扶持。
3.3 制定系列標(biāo)準(zhǔn)
為做到茶葉生產(chǎn)有章可循、有標(biāo)可依，保證茶葉質(zhì)量安全，在全國率先制訂了《無公害茶》、《有機茶》和《茶葉加工場所基本技術(shù)條件》等地方標(biāo)準(zhǔn)，確保茶葉安全生產(chǎn)。有些重點產(chǎn)茶縣還結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定了“茶葉質(zhì)量安全生產(chǎn)操作規(guī)程”、“無公害茶生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范”，有效規(guī)范了茶葉生產(chǎn)，保證了茶葉質(zhì)量安全，提高了茶葉品質(zhì)和市場競爭力。
4 完善管理措施
茶葉質(zhì)量安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是一項長期而艱巨的任務(wù)。為適應(yīng)國家質(zhì)檢總局啟動茶葉等第三批13類食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度實施要求，進一步提高茶葉質(zhì)量和市場競爭力，在今后一段時期，茶葉產(chǎn)業(yè)在保證茶葉質(zhì)量安全方面應(yīng)重點抓好基地建設(shè)、過程控制、兩端檢測、質(zhì)量認證、市場管理幾個方面。
4.1 合理規(guī)劃
形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。提高茶園素質(zhì)，保障原料質(zhì)量根據(jù)制定的特色優(yōu)勢茶葉區(qū)域布局規(guī)劃。但還存在茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)色不突出、效益不明顯等問題。因此，在基地建設(shè)中，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，以優(yōu)勢基地為依托，采取合作社模式，加快規(guī)?；a(chǎn)，形成茶葉質(zhì)量優(yōu)勢。同時，在基地發(fā)展新茶園時應(yīng)注意選擇抗性好，適宜當(dāng)?shù)氐牟铇淦贩N，合理搭配早、中、晚品種，全面提高茶園基礎(chǔ)素質(zhì)，保證茶葉原料質(zhì)量安全。
4.2 加強過程控制
不斷提高生產(chǎn)、加工水平。在茶園生產(chǎn)中，要加強茶園肥培管理，根據(jù)茶樹特點和土壤狀況，合理施肥，防止施用過量氮肥，提倡增施有機肥，以提高茶園有機質(zhì)含量，防止土壤退化，同時要摸清肥料來源，防止重金屬含量超標(biāo)的肥料施入茶園。在病蟲害防治方面推行綜合防治技術(shù)，除了禁用國家明令禁止使用的農(nóng)藥外，盡可能少用化學(xué)防治方法，大力推廣生物農(nóng)藥，采用生態(tài)調(diào)控，物理防治，農(nóng)藝手段等綜合技術(shù)，減少農(nóng)藥使用量。同時要對允許使用的藥物進行監(jiān)控和管理，實施銷售準(zhǔn)入制，有效控制茶區(qū)用藥。加工過程中要對加工原料進行溯源登記，產(chǎn)品一旦出現(xiàn)問題，能夠追查原料來源;產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)，也應(yīng)做好銷售記錄，便于進行質(zhì)量追蹤。
4.3 強化兩端檢測
制定茶葉生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善茶葉質(zhì)量保證體系為確保茶葉原料的供應(yīng)和產(chǎn)品質(zhì)量，首先應(yīng)進一步加強對農(nóng)藥經(jīng)營單位和農(nóng)藥田間使用情況的監(jiān)督檢查，從源頭上控制茶葉農(nóng)藥殘留，同時加強初制茶廠鮮葉進廠源頭檢測體系建設(shè)，鮮葉進廠分級驗收、源頭檢測，加強衛(wèi)生質(zhì)量管理，控制灰分、有害微生物等超標(biāo)問題;其次應(yīng)加大對精制茶廠各工序茶樣的檢測力度，控制摻雜使假、著色等問題，加強成品茶出廠檢測力度，加快檢測體系建設(shè)，指導(dǎo)督促各精制茶廠重視和加強茶葉檢測工作，加大在茶葉檢測設(shè)備上的投入，杜絕人為摻雜使假事件的發(fā)生。
4.4 加強質(zhì)量認證
作者簡介：匡亞平(1974-)，男，甘肅宕昌人，工程師，主要從事農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、工程項目招投標(biāo)和工程建設(shè)管理等工作。
農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是滿足和保障農(nóng)村居民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位正常生產(chǎn)生活用水的民生工程，關(guān)系到農(nóng)村居民的生存、生活和生產(chǎn)等切身利益。保證在建的農(nóng)村安全飲水工程能夠正常發(fā)揮效益，徹底改變農(nóng)村飲水安全水質(zhì)差、水量不足、取水不便、水源保證率低的問題，核心是提高農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量。在農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)過程中，確保工程質(zhì)量是水利工程建設(shè)管理的核心和關(guān)鍵。作為宕昌縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理單位，宕昌縣水務(wù)局非常重視工程質(zhì)量管理，能夠按照設(shè)計要求和施工規(guī)范規(guī)定，分析影響工程質(zhì)量的因素，采取有效控制工程施工質(zhì)量的方法，加強農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量。
一、農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量管理存在的問題
㈠工程建設(shè)管理程序不完善，質(zhì)量管理體系不健全
宕昌縣農(nóng)村飲水安全工程，由于量大面寬，建設(shè)分散，造成工程建設(shè)質(zhì)量管理難度大。部分工程始建于20世紀(jì)七、八十年代，限于當(dāng)時經(jīng)濟、技術(shù)條件的限制，以及管理模式的不成熟，沒有進行規(guī)范的招標(biāo)，工程施工交由當(dāng)?shù)卮迕褡孕薪ㄔO(shè)管理，沒有推行項目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制；工程設(shè)計單位質(zhì)量保證體系不完善，監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系不健全，工程施工單位質(zhì)量保證體系不全面，工程建設(shè)管理單位和政府質(zhì)量監(jiān)督體系不到位。這些現(xiàn)象均制約了工程質(zhì)量的提高。
㈡項目管理機構(gòu)不健全，施工過程質(zhì)量控制不到位
由于部分工程項目沒有進行公開招標(biāo)，有些項目存在施工企業(yè)借用資質(zhì)投標(biāo)的情況。施工隊伍管理機構(gòu)不健全，技術(shù)力量薄弱。建設(shè)監(jiān)理市場不完善，項目管理控制體系不健全，施工單位推行全面質(zhì)量管理的力度不夠，質(zhì)量保證體系不完善，施工過程工程質(zhì)量檢驗評定不規(guī)范，質(zhì)量過程控制不到位，整體工程質(zhì)量管理體系不健全，大部分組織缺乏完整的項目管理體系，相關(guān)的權(quán)責(zé)不夠分明，項目管理的漏洞較多，缺乏協(xié)調(diào)性。
（三）進場材料缺乏檢查檢測，原材料半成品質(zhì)量參差不齊
由于傳統(tǒng)粗放管理模式的影響，個別施工單位，在原材料和半成品進入施工現(xiàn)場時，不進行質(zhì)量報驗工作，有些原材料和半成品，沒有合格證、出廠檢測報告、質(zhì)量保證資料，不能滿足質(zhì)量要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，屬于三無產(chǎn)品。同時，由于建設(shè)管理單位和現(xiàn)場監(jiān)理單位不重視質(zhì)量檢測，原材料和半成品質(zhì)量良莠不齊，導(dǎo)致不合格原材料進入施工場地，給工程質(zhì)量埋下隱患。
（四）工序質(zhì)量檢查缺位，影響整體工程項目質(zhì)量
單元工程質(zhì)量是形成工程項目質(zhì)量的基礎(chǔ)和核心。由于施工單位技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量管理意識不高，質(zhì)量管理和檢驗體系不健全，監(jiān)理單位質(zhì)量管理不嚴(yán)格，沒有嚴(yán)格實行工程質(zhì)量三檢制，工程工序質(zhì)量不達標(biāo)，工序質(zhì)量評定不規(guī)范，對于隱蔽工程和關(guān)鍵工序質(zhì)量驗收評定更是流于形式，成為制約整體工程項目質(zhì)量的重要因素。
二、加強農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量管理的措施和方法
（一）規(guī)范工程建設(shè)管理程序，建立健全質(zhì)量管理體系
在近幾年的項目建設(shè)實施過程中，宕昌縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理單位，結(jié)合縣域?qū)嶋H，嚴(yán)格按照農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理程序，推行工程項目招標(biāo)投標(biāo)制、項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制。項目法人建立健全工程質(zhì)量檢查制度，加強對施工過程的質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時組織整改。突出對施工單位自檢和監(jiān)理單位抽檢行為的檢查，嚴(yán)格工程質(zhì)量等級的認定?？睖y設(shè)計單位提高工程勘測、設(shè)計質(zhì)量，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確獲取工程地質(zhì)和水文地質(zhì)等資料，優(yōu)化工程總體布置和細部結(jié)構(gòu)，并及時做好設(shè)計技術(shù)施工過程中，加強現(xiàn)場服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。施工單位建立健全質(zhì)量保證體系，完善崗位責(zé)任制，主要技術(shù)人員和施工機械的配備應(yīng)能滿足合同約定和施工需要。施工組織設(shè)計中，應(yīng)明確工程施工質(zhì)量保證措施、質(zhì)量控制的具體措施和保證手段。工程施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計和規(guī)范要求，加強施工過程質(zhì)量控制，切實做好自檢、自評工作。監(jiān)理單位應(yīng)建立健全質(zhì)量控制體系，現(xiàn)場監(jiān)理人員、檢測設(shè)備配置應(yīng)滿足監(jiān)理工作需要和合同要求。監(jiān)理實施細則中應(yīng)明確工程質(zhì)量控制內(nèi)容，按規(guī)定進行旁站監(jiān)理和跟蹤檢測、平行檢測，督促施工單位落實工程質(zhì)量控制措施，嚴(yán)格進行工程特別是隱蔽工程的施工質(zhì)量復(fù)檢、復(fù)核工作。水行政主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對工程施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，將工程質(zhì)量作為水利工程質(zhì)量檢驗評定與驗收的重要內(nèi)容，嚴(yán)格質(zhì)量核備與核定，準(zhǔn)確核定質(zhì)量等級。
（二）完善項目組織機構(gòu)，做好施工質(zhì)量控制
建設(shè)監(jiān)理單位要督促工程施工承包商按照招投標(biāo)文件和合同約定，完善項目組織機構(gòu)。項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、施工技術(shù)員、質(zhì)檢員、資料員、安全員以及財務(wù)負責(zé)人，要各司其職、各負其責(zé)。組織編制工程項目施工組織設(shè)計，全面負責(zé)工程的技術(shù)質(zhì)量工作，貫徹執(zhí)行國家和主管部門的技術(shù)政策和法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。制訂質(zhì)量、安全保證和環(huán)境措施及施工進度計劃，組織編制和審定工程施工組織設(shè)計、主要分部工程的施工方案、季節(jié)性施工方案、質(zhì)量通病防治措施等，并監(jiān)督執(zhí)行；技術(shù)、材料、質(zhì)檢等有關(guān)人員要熟悉圖紙規(guī)范，組織圖紙會審，完善設(shè)計變更，抓好技術(shù)質(zhì)量交底；編制和完善技術(shù)質(zhì)量管理制度和技術(shù)質(zhì)量崗位責(zé)任制，并經(jīng)常檢查落實；制定工程質(zhì)量檢驗驗收計劃，組織質(zhì)量檢查、驗收、評定；編制和實施質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)方案，確保項目質(zhì)量目標(biāo)，明確質(zhì)量職責(zé)，嚴(yán)格按設(shè)計圖紙、規(guī)范規(guī)程施工，嚴(yán)格過程控制，做好工程施工管理，對施工過程實行質(zhì)量控制。
(三)加強進場材料檢查檢測，嚴(yán)格控制材料半成品質(zhì)量
原材料是保證工程質(zhì)量最直接的組成部分，施工材料的安全是保證水質(zhì)安全的重要因素。農(nóng)村飲水安全工程中使用的混凝土、管材及配件、閘閥、水泵、凈水設(shè)備等工程材料，必須滿足有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件提出的技術(shù)指標(biāo)要求。因此，加強材料的質(zhì)量控制，是施工質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。要嚴(yán)把材料進場關(guān)，對工程所用材料嚴(yán)格按照設(shè)計文件及有關(guān)規(guī)程要求的各項技術(shù)指標(biāo)進行料場、料源的選擇。凡是進場的原材料和半成品，由施工單位自檢、監(jiān)理抽檢、政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和建設(shè)管理單位共同監(jiān)管，要進行質(zhì)量報驗，檢查合格證、出廠檢測報告、質(zhì)量保證資料．同時監(jiān)理工程師進行見證取樣送檢，檢測機構(gòu)進行質(zhì)量檢測，材料設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)檢測合格，質(zhì)量符合設(shè)計和規(guī)范規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，方可進入施工現(xiàn)場，對于質(zhì)量不合格的原材料和半成品杜絕入場，以確保工程質(zhì)量。
（四）嚴(yán)格工序質(zhì)量檢查，強化施工過程控制
施工單位要建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格實行質(zhì)量“三檢制”。從設(shè)計、施工人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環(huán)境六個方面做好施工工序質(zhì)量控制。對工程施工環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格的動態(tài)控制，做到施工前主動控制、施工過程認真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。提高施工人員技術(shù)素質(zhì)，加強施工單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格按設(shè)計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位對于重要隱蔽工程、質(zhì)量待檢點、關(guān)鍵工序進行監(jiān)督檢查，對重點工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控點，實行監(jiān)理工程師巡視、旁站、測量、檢查，嚴(yán)格監(jiān)控施工過程，確保施工操作人員按照設(shè)計和規(guī)范進行施工，加強施工質(zhì)量監(jiān)測。嚴(yán)格執(zhí)行工序交接檢查制度，堅持上道工序檢查驗收合格方可進入下道工序的原則。對隱蔽工程和關(guān)鍵工序，嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)定和設(shè)計要求進行驗收。
（五）精心編制施1組織設(shè)計，優(yōu)化施工工藝
施工組織設(shè)計是確保工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要包括施工方案、人員配置、施工方法和施工工藝。施工單位要建立健全質(zhì)量保證體系，設(shè)立專職質(zhì)量管理機構(gòu)，明確責(zé)任分工，形成完整的質(zhì)量管理組織體系。在工程施工的各個關(guān)鍵階段和質(zhì)量控制點，依照國家和水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和設(shè)計文件、施工合同的要求進行施工，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，切實提高農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量。在制定施工方案和施工工藝時，必須因地制宜，綜合分析技術(shù)、組織、管理、經(jīng)濟等方面的因素，以確定技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的施工方案，采取有效的施工方法，提高工程質(zhì)量。
