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時間：2023-08-09 09:20:15
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近年來，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)作為傳染病防控的前哨，在疾病群體防控、傳染源控制及易感人群重點保護(hù)等方面發(fā)揮著積極的作用，并為傳染病的有效防治奠定了良好的基礎(chǔ)[1-2]。本文通過總結(jié)和分析目前基層社區(qū)在傳染病防治管理工作中存在的問題，探究出現(xiàn)的原因，并提出相應(yīng)對策，從而進(jìn)一步完善與發(fā)展基層社區(qū)的傳染病防治管理工作。
1 資料與方法
1.1 一般資料
選取2013年1月到2015年1月間本社區(qū)傳染病防控工作檔案及工作記錄，并結(jié)合國內(nèi)外社區(qū)傳染病防控工作的相關(guān)資料，對存在的問題進(jìn)行總結(jié)分析。
1.2 方法
在社區(qū)各科室人員中隨機組成調(diào)研小組，對社區(qū)傳染病防治管理工作內(nèi)容進(jìn)行分類，對日常傳染病控制工作中存在的問題進(jìn)行分析總結(jié)，最后提出相應(yīng)方面的對策。
2 社區(qū)傳染病防治管理工作中存在的問題
2.1 社區(qū)人員缺乏對傳染病防控工作的認(rèn)知和重視
經(jīng)調(diào)查分析，部分社區(qū)工作人員尚未對傳染病日常防控工作的性質(zhì)及地位形成清晰的認(rèn)識，這主要源于單位日常工作思想培訓(xùn)開展不到位，工作制度及工作規(guī)范尚未針對實際工作性質(zhì)及影響作出具體的調(diào)整，模糊的認(rèn)知導(dǎo)致部分工作人員日常服務(wù)中傳染病預(yù)防意識不強，不能充分迎合當(dāng)代社區(qū)傳染病管控工作的基本思想。
2.2 社區(qū)經(jīng)濟與防治管理工作的矛盾
服務(wù)和管理水平與經(jīng)濟效益之間的矛盾是國內(nèi)社區(qū)傳染病控制單位主要的矛盾之一，低收益極大地影響了社區(qū)傳染病控制工作的順利開展，難以維持和擴大社區(qū)傳染病的防控力度，長期局限于一些能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟收益的防控管理服務(wù)之上，醫(yī)療設(shè)備支持不足會在一定程度上阻礙了服務(wù)人員教育培訓(xùn)工作的深入開展，同時也直接影響了日常疾病管控工作質(zhì)量。
2.3 社區(qū)服務(wù)管理人員配置不合理
社區(qū)服務(wù)管理人員的配置問題主要是基層衛(wèi)生服務(wù)人員數(shù)量少和質(zhì)量低[3]。現(xiàn)有的部分衛(wèi)生服務(wù)者多為中短期聘用的臨床工作人員，大多數(shù)人員并未接受過系統(tǒng)的公共衛(wèi)生教育及傳染病防治培訓(xùn)。人員配備不合理會直接導(dǎo)致日常傳染病的防控工作不能有序、規(guī)范開展，服務(wù)工作者綜合素質(zhì)不高，則綜合服務(wù)質(zhì)量難以提升。
2.4 防控服務(wù)不規(guī)范
良好的傳染病預(yù)防服務(wù)需要扎實的理論作為基礎(chǔ)，還需要貼合社區(qū)實踐的服務(wù)工作付諸實踐，而社區(qū)傳染病控制服務(wù)在我國尚屬一項新的衛(wèi)生服務(wù)項目，較短的實踐期間未能為國內(nèi)社區(qū)疾病控制服務(wù)工作積累下足夠的實踐經(jīng)驗，導(dǎo)致日常工作服務(wù)不規(guī)范。
2.5 服務(wù)體系不健全
經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)傳染病的防控服務(wù)主要偏重疾病治療，進(jìn)而弱化并忽視了疾病的預(yù)防工作。盡管防治管理工作依照衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”的模式開展，但社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與醫(yī)院的緊密聯(lián)系會使日常疾病的防控工作偏重于疾病治療方面。
3 社區(qū)傳染病防治管理對策
3.1 重視宣傳教育工作
加大宣傳力度，強化社區(qū)服務(wù)人員宣傳教育工作[4]，系統(tǒng)調(diào)查內(nèi)部疾病防控工作人員總體工作認(rèn)知情況及服務(wù)能力，制定相應(yīng)的宣傳方案，并針對性制定一對一的服務(wù)教育方案，由專人定期為所有工作人員實施教育與培訓(xùn)； 另外，還應(yīng)強化社區(qū)整體傳染病的防控服務(wù)宣傳教育工作，幫助社區(qū)群眾建立“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的傳染病防控理念，鼓勵社區(qū)群眾積極參與到日常傳染病的防控工作中來[5]。
3.2 完善管理體系建設(shè)
制定切實際、具體化、科學(xué)性強的管理制度，完善管理機構(gòu)、專科設(shè)置、人員培訓(xùn)以及采購供應(yīng)等切實可行的長效管理機制，加強績效管理，制定合理的獎懲措施，充分調(diào)動工作人員的積極性。
3.3提高管理水平和專業(yè)素養(yǎng)
設(shè)置專業(yè)的管理小組，針對傳染病管理設(shè)置相應(yīng)的傳染病管理領(lǐng)導(dǎo)小組、疫情監(jiān)督小組、應(yīng)急治療小組等，提高管理效率，并對其定期做專業(yè)培訓(xùn)，明確每位成員工作任務(wù)及負(fù)責(zé)項目，做好相關(guān)工作，避免工作中出現(xiàn)錯誤。同時加強“傳染病疫情報告管理系統(tǒng)”應(yīng)用，提高信息化水平，提高疫情報告效率的同時避免了傳統(tǒng)報送中卡片的遺失。
3.4強化醫(yī)院感染控制管理工作
加強感染管理工作，并與其他部門高度配合，發(fā)揮防治感染的作用，加強醫(yī)院感染控制硬件設(shè)施的建設(shè)，規(guī)范社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生所（室）和個體診所醫(yī)療廢物的管理[6]，合理處理醫(yī)療廢品，減少安全隱患。
3.5 加強衛(wèi)生監(jiān)督與法制建設(shè)
加強法制教育，定期組織社區(qū)醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)《傳染病防治法》相關(guān)知識，增強依法監(jiān)督意識，提高衛(wèi)生執(zhí)法能力，在加大監(jiān)督力度的同時， 按照監(jiān)、幫、促的工作原則， 對社區(qū)的傳染病預(yù)防工作進(jìn)行技術(shù)督導(dǎo)， 真正發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督在傳染病防治工作中的監(jiān)督作用。
【參考文獻(xiàn)】
[1]吳家禹.基層社區(qū)傳染病質(zhì)量管理存在的問題與對策分析[J].現(xiàn)代醫(yī)藥衛(wèi)生，2014，30（19）：3026-3027.
[2]趙紅洋.社區(qū)傳染病控制工作存在問題與對策研究[J].中國保健營養(yǎng)旬刊， 2013， 23（6）：1612-1613.
[3]宋萍，羅羽.我國傳染病護(hù)理與管理中存在的問題與對策[J].護(hù)理管理雜志，2010，10（5）：345-346.
1存在問題
1.1肺結(jié)核患者在治療過程中，使用抗結(jié)核病藥品為全球基金結(jié)核病控制項目提供，使用方法為聯(lián)合用藥。治療過程在嚴(yán)格按照項目服藥要求操作下，在從事結(jié)核病防治中，發(fā)現(xiàn)未成年患者（
1.2肺結(jié)核患者在診斷明確，住院接受抗結(jié)核治療，治療藥品和方法均與結(jié)核病控制項目要求一致，在醫(yī)院已完成1個月強化期治療，但患者轉(zhuǎn)入結(jié)核病防治項目規(guī)范治療時，又重新使用項目規(guī)定藥品和使用方法，造成強化期抗結(jié)核病藥品重復(fù)使用，加重患者肝、腎功能負(fù)擔(dān)，尿酸顯著增高和谷丙轉(zhuǎn)氨酶異常情況 ，延長服藥療程。
1.3醫(yī)師在患者在接受抗結(jié)核治療前，服藥前對服藥后可能出現(xiàn)藥物副作用和治療期間注意事項交代不清，造成個別患者不予醫(yī)師配合，督導(dǎo)患者服藥面臨許多困難[2]，不堅持規(guī)律用藥，對結(jié)核病治療時間長不理解，服藥后身體出現(xiàn)不適感覺和病情稍有好轉(zhuǎn)，即認(rèn)為已治愈而自行停藥。有患者服藥期間不注意生活細(xì)節(jié)，不戒煙并大量飲酒造成肝功能損害而中斷治療。
1.4結(jié)核病防治健康教育工作不到位，①患者對結(jié)核病傳染方式不了解、不理解，造成患者有恐懼心理，對肺結(jié)核能否治愈心存疑慮，直接影響患者治療疾病信心和治愈效果。②患者家屬及身邊人員對肺結(jié)核的傳播途徑不了解，不知怎樣預(yù)防肺結(jié)核傳染，對肺結(jié)核病患者采取排斥態(tài)度，增加了患者心理壓力，不利于患者治療和身體康復(fù)。③結(jié)核病防治知識宣傳只限于每年"3.24"結(jié)核病防治宣傳日，沒有真正起到和發(fā)揮作用，群眾并沒有掌握到結(jié)核病防治知識。
2對策和建議
2.1結(jié)核病控制工作繁重而艱巨[3]。對未成年人（
2.2肺結(jié)核患者在治療過程中，如果治療期間在醫(yī)院已經(jīng)抗結(jié)核治療，治療藥品和方法均與核病控制項目要求一致，并醫(yī)院已完成1個月左右強化期治療，患者轉(zhuǎn)入結(jié)核病防治項目規(guī)范治療時，應(yīng)慎重重新使用項目規(guī)定藥品和使用方法，避免強化期抗結(jié)核病藥品重復(fù)使用，加重肝、腎功能損害，延長服藥療程。建議：患者如在醫(yī)院已經(jīng)開始抗結(jié)核治療，且治療藥品和方法均與核病控制項目要求一致，在醫(yī)院已完成1個月左右強化期治療的基礎(chǔ)上，進(jìn)行結(jié)核菌痰檢驗，如果菌痰檢驗陽性，根據(jù)項目要求，再增加2個月個月強化期治療，如果結(jié)核菌痰檢驗陰性，就應(yīng)延續(xù)醫(yī)院的強化期治療，避免因強化期抗結(jié)核病藥品重復(fù)使用，造成肝、腎功能損害和延長服藥療程。
2.3患者在開始接受抗結(jié)核治療時，醫(yī)師應(yīng)告知患者服藥療程較長，可有效殺死結(jié)核菌，防止復(fù)發(fā)。醫(yī)師對服藥期間可能出現(xiàn)藥物副作用要預(yù)先告知，做到早發(fā)現(xiàn)，早處理。鼓勵患者堅持規(guī)律用藥，不能因服藥后身體出現(xiàn)不適和病情稍有好轉(zhuǎn)，即認(rèn)為已治愈而自行停藥。建議：管理督導(dǎo)肺結(jié)核患者服藥的醫(yī)師，在患者服藥期間應(yīng)做到，送藥到手，看服到口；密切觀察，掌握患者服藥后身體狀況，對出現(xiàn)不良反應(yīng)的患者做好解釋、疏導(dǎo)工作，并做好相應(yīng)的對癥處理。由于在治療過程中肺結(jié)核病典型癥狀消失快（如咳嗽、咳痰、發(fā)熱和盜汗等癥狀），但并非肺結(jié)核病已經(jīng)治愈，因此，管理患者的醫(yī)師必須熟練掌握結(jié)核病防治知識，告知患者，肺結(jié)核病只要堅持早期、聯(lián)用、適量、規(guī)律、全程的治療原則，是完全可以治愈的。
2.4健康教育是治療肺結(jié)核的重要因素[4] 做好結(jié)核病防治健康教育工作建議：①做好肺結(jié)核患者的健康教育宣傳工作，有利于醫(yī)務(wù)人員對肺結(jié)核患者的管理、督導(dǎo)；可以減輕患者對肺結(jié)核能否治愈心存疑慮和恐懼心理，增強患者對肺結(jié)核病的認(rèn)知，使患者懂得服從醫(yī)囑，配合治療。指導(dǎo)患者要有規(guī)律生活起居，改變不良的衛(wèi)生習(xí)慣，堅定肺結(jié)核病一定能夠治愈的信心。②對患者家屬、及身邊人員進(jìn)行結(jié)核病宣傳教育，使其了解、掌握肺結(jié)核病防治知識，對肺結(jié)核病患者不采取排斥態(tài)度，幫助患者消除緊張、焦慮心理，穩(wěn)定患者情緒，鼓勵患者堅持服藥完成治療。③強化廣大群眾的結(jié)核病防治知識，采取經(jīng)常性、形式多樣的宣傳方式，通過宣傳教育使廣大群眾樹立起正確的健康理念，掌握結(jié)核病防治知識，改變不正確的生活方式，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，盡早發(fā)現(xiàn)并治愈每一例結(jié)核病患者，降低患者復(fù)發(fā)，保護(hù)易感人群，達(dá)到有效遏制結(jié)核病流行和發(fā)展的目標(biāo)。強化對肺結(jié)核患者治療過程的管理和健康教育工作是及其必要的。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國衛(wèi)生部疾病控制司.《全國結(jié)核病防治規(guī)劃（2001--2010）》2006--2010年實施計劃[M].北京：中華人民共和國衛(wèi)生部，2006.
近年來，我國的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來的，“努力促進(jìn)新的社會結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進(jìn)步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個前所未有的重要位置。
一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢
“治理”這一提法有其獨立的豐富內(nèi)涵：“作為社會——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務(wù)是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會——控制論研究方法強調(diào)了處于中心的行動者進(jìn)行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的權(quán)威，替代它的是：每個政策領(lǐng)域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理?！肮补芾聿煌耆扔凇芾怼?，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強調(diào)的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴展；4.公共治理機制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對自身的角色定位認(rèn)識不清。在這里要重點討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。
二、社區(qū)業(yè)主的角色定位
（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。
我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會主義市場經(jīng)濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點主要表現(xiàn)在：
1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識。
2.以往由街道辦事處、居委會等機構(gòu)對社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運而生的業(yè)主委員會擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。
3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費。
可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經(jīng)濟與社會發(fā)展要求的。
（二）存在的問題。
社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢，對社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。
從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會競爭激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會主動去結(jié)識交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的一個民間性組織。業(yè)主委員會的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會是民間性組織，號召力似乎不強，許多業(yè)主對于委員會的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費之后并沒有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉(zhuǎn)了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。
（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。
矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。
社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題?！熬C觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設(shè)由第二個階段向第三個階段的發(fā)展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經(jīng)形成了對管理者的依賴?，F(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對公共事務(wù)不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權(quán)過問。這樣一來就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識不清，責(zé)任意識不強，也是導(dǎo)致很多問題無法妥善解決的原因。
問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實踐中將其定位在一個還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。
三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平
將社區(qū)業(yè)主放在一個還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。
（一）強化業(yè)主委員會在社區(qū)中的作用。
我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級機構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會的地位，強化其作用。業(yè)主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點出發(fā)，我們可以強調(diào)業(yè)主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業(yè)主解決問題。在這一點上，業(yè)主委員會可以填補在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業(yè)主委員會，在心理上對其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會必須強化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對自己的治理主體地位認(rèn)識不清時，業(yè)主委員會就應(yīng)該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。
要做到這一點，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會，組成之后要建立一套業(yè)主委員會運作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強業(yè)主委員會與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會的存在。
（二）加強社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。
社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會加強。業(yè)主們對社區(qū)公共事務(wù)就不會再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。
（二）業(yè)主應(yīng)加強與物業(yè)公司的互動。
物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實際服務(wù)與承諾時的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來也許并不嚴(yán)重的問題越來越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過程中，業(yè)主應(yīng)時常監(jiān)督物業(yè)公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動加強了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點也非易事，所以業(yè)主們在監(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業(yè)主委員會就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個有威信有號召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會的重要性。
（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。
政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會團(tuán)體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動起來，使之為整個社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。
綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強化其責(zé)任意識，使其主動參與到社區(qū)治理中來，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。
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[3]張成福,黨秀云.公共管理學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2001.
一是領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了**縣**環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由**局長任組長、**、**、**三名副局長任組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員。
二是部署到位。在全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理推進(jìn)會后，我局對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)行動員、安排、部署，形成了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的強大合力。出臺了《關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的通知》、《關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境容貌綜合整治的實施意見》等文件確保了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理各項工作措施更具操作性。
三是責(zé)任到位。針對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中社區(qū)、社區(qū)所在單位、社區(qū)各住戶以及社區(qū)各小區(qū)的聯(lián)系單位的職能職責(zé)不是很清楚的情況，幫助社區(qū)、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了各清掃保潔范圍，完善了“門前三包”責(zé)任管理制度。并把此項工作作為本年度職工年終綜合目標(biāo)考核。
四是宣傳到位。通過發(fā)放宣傳資料、干部帶動、街頭、企業(yè)宣傳等多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境整治的目的意義，并組織全局干部群眾參加了縣上組織的“萬人大掃除活動”、每周周末的“文明勸導(dǎo)活動”和每周三的“門前三包勸導(dǎo)活動”。
五是保障到位。在資金十分緊張的情況下擠出資金2.7萬余元專門用于環(huán)境綜合治理。
六是督促到位。邀請縣級領(lǐng)導(dǎo)對我局所負(fù)責(zé)的新南社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場督查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時解決問題。同時，局組織人員對我局所負(fù)責(zé)的新南社區(qū)一小區(qū)堅持每天開展環(huán)境綜合治理巡查，對整治較為突出的問題，通知責(zé)任人實行限期整改。
七是整治到位。我局積極配合社區(qū)和所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的同時，狠抓了絲綢大院的整治,采取單位出一點,市民出一點,企業(yè)拿一點的辦法,共同籌資約5萬余元,集中打造絲綢大院。目前，我局所聯(lián)系的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境綜合治理工作多次得到了上級領(lǐng)導(dǎo)表揚。
一是領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了××縣蠶桑局環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由××局長任組長、張卿、××、劉文君三名副局長任組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員。
二是部署到位。在全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理推進(jìn)會后，我局對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)行動員、安排、部署，形成了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的強大合力。出臺了《關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的通知》、《關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境容貌綜合整治的實施意見》等文件確保了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理各項工作措施更具操作性。
三是責(zé)任到位。針對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中社區(qū)、社區(qū)所在單位、社區(qū)各住戶以及社區(qū)各小區(qū)的聯(lián)系單位的職能職責(zé)不是很清楚的情況，幫助社區(qū)、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了各清掃保潔范圍，完善了“門前三包”責(zé)任管理制度。并把此項工作作為本年度職工年終綜合目標(biāo)考核。
四是宣傳到位。通過發(fā)放宣傳資料、干部帶動、街頭、企業(yè)宣傳等多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境整治的目的意義，并組織全局干部群眾參加了縣上組織的“萬人大掃除活動”、每周周末的“文明勸導(dǎo)活動”和每周三的“門前三包勸導(dǎo)活動”。
五是保障到位。在資金十分緊張的情況下擠出資金2.7萬余元專門用于環(huán)境綜合治理。
六是督促到位。邀請縣級領(lǐng)導(dǎo)對我局所負(fù)責(zé)的新南社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場督查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時解決問題。同時，局組織人員對我局所負(fù)責(zé)的新南社區(qū)一小區(qū)堅持每天開展環(huán)境綜合治理巡查，對整治較為突出的問題，通知責(zé)任人實行限期整改。
七是整治到位。我局積極配合社區(qū)和所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的同時，狠抓了絲綢大院的整治,采取單位出一點,市民出一點,企業(yè)拿一點的辦法,共同籌資約5萬余元,集中打造絲綢大院。目前，我局所聯(lián)系的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境綜合治理工作多次得到了上級領(lǐng)導(dǎo)表揚。
中圖分類號：C03 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）11-0057-02
多中心治理理論是由美國學(xué)者埃莉諾?奧斯特諾姆提出的，這一理論主張多元主體共同參與公共事務(wù)的治理、提供公共服務(wù)，治理的目標(biāo)是實現(xiàn)“多贏”，即網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中每個參與者都能夠獲取各自的利益所得[1]33。
一、多中心治理理論在我國的應(yīng)用領(lǐng)域
（一）運用多中心治理理論解決教育問題
多中心治理理論最初引入我國是用于解決教育問題，曲正偉指出多中心治理體制在我國義務(wù)教育治理中具有適用的合法性，提出了保持各中心之間均衡和突出政府責(zé)任主要性的多中心治理體制[2]9。付小倩等從建設(shè)主體、建設(shè)路線、制度創(chuàng)新三個方面出發(fā)提出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的多中心思路，為促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的優(yōu)化、深化提供了有益借鑒[3]106。
（二）運用多中心治理理論解決我國環(huán)境問題
劉芳雄最早運用多中心治理理論解決環(huán)境問題中，對于溫州企業(yè)忽視環(huán)境保護(hù)責(zé)任的現(xiàn)狀，提出了以“多中心治理”理論為指引，運用市場機制，通過政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的合作解決溫州環(huán)境問題[4]139。對于我國城市地區(qū)的霧霾問題，劉菲提出構(gòu)建多中心治理模式，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、市場機制的調(diào)節(jié)作用、健全社會的參與機制，實現(xiàn)由傳統(tǒng)到“綠色”的環(huán)境治理模式轉(zhuǎn)變[5]1-2。
（三）運用多中心治理理論解決我國農(nóng)村事務(wù)治理問題
對于農(nóng)村公共物品在供給總量、供給結(jié)構(gòu)上存在的問題，李瑩瑩提出以多中心治理理論為指導(dǎo)，改革農(nóng)村公共物品單一的供給主體，構(gòu)建政府、市場、第三部門組織三位一體的多元化供給主體[6]1。張海濤以多中心治理為視角，探尋鄉(xiāng)村治理的新模式，提出了發(fā)揮第三部門、農(nóng)村民間組織和行業(yè)協(xié)會在政府治理中的補充作用，形成多個中心相互協(xié)作治理局面，形成村級治理的“善治”局面[7]1。
（四）運用多中心治理理論解決我國城市社區(qū)治理問題
對于我國社區(qū)居委會一支獨大格局的負(fù)面影響，劉偉紅提出了發(fā)展其他社區(qū)組織，提升社區(qū)組織發(fā)展的職業(yè)化、專業(yè)化程度，形成多中心的公益物品供給格局，以打破社區(qū)居委會的絕對優(yōu)勢狀態(tài)[8]88。對于我國城市社區(qū)存在的問題，史敏應(yīng)用“多中心”治理，提出落實治理主體多元化，培育社區(qū)自主治理組織、提高社區(qū)居民參與熱情，理順政府與社會組織、社區(qū)組織的關(guān)系，通過不同平臺促使居民參與社區(qū)治理中[9]1。
二、多中心治理理論在我國應(yīng)用存在的問題
（一）偏離純粹意義上的“多中心”
埃莉諾?奧斯特羅姆多中心治理理論中治理主體多元化是指公共部門、企業(yè)、非營利機構(gòu)、個人均可參與公共事務(wù)的治理，并以平等的地位處理公共事務(wù)以及協(xié)調(diào)各主體之間的利益關(guān)系。而在我國學(xué)者建立的多中心治理模式大多是指以政府為主導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮企業(yè)、福利機構(gòu)、公民個人等治理主體的作用，這種“多中心”趨勢，偏離純粹意義上的“多中心”，表現(xiàn)為在政府這個軸心的周邊圍繞著幾個不完全依附、部分自治的治理主體，這種模式主要是在政府指導(dǎo)下，各層級主體發(fā)揮相應(yīng)的治理作用，層次化清晰，不同主體之間相互聯(lián)系較少，這種現(xiàn)象是根據(jù)多中心治理框架來尋找我國與之相對應(yīng)的元素，通過協(xié)調(diào)政府職能與各級主體達(dá)到治理平衡，偏離了純粹意義上的“多中心”。
（二）與我國國情結(jié)合得不夠緊密
多中心治理理論主要是在美國政治、經(jīng)濟、文化背景下提出的一種治理模式，以美國聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)的實際情況為出發(fā)點設(shè)計的，盡管我國公民社會發(fā)展水平大幅提升，民主、法治觀念日益深入，但在經(jīng)濟發(fā)展的市場化程度、權(quán)利運用的民主化程度、社會組織運行的自主化程度、政府權(quán)力分配的合理化程度方面，都與理論最初要求存在差異。作為一種非本土化理論，我們在應(yīng)用該理論時，不能完全照搬而要與我國國情結(jié)合，雖然我國學(xué)者做出了相應(yīng)的努力，但這種結(jié)合還不夠緊密，大多學(xué)者停留在理論層面的介紹，未能建立起實踐性的理論框架體系，理論的本土化推進(jìn)任務(wù)仍然十分艱巨。
三、提升多中心治理理論應(yīng)用水平的對策建議
（一）注重理論應(yīng)用角度的自發(fā)性
奧斯特羅姆的多中心治理理論強調(diào)自主組織、自主治理，多中心主體之所以能夠以平等的地位和權(quán)利參與公共事務(wù)的治理，主要取決于他們的行動團(tuán)體是多元主體的自主組織，在自組織的過程中不同主體會以平等的地位協(xié)調(diào)彼此之間的利益關(guān)系和處事原則，這一過程確保了多元主體地位的平等性。
學(xué)者項麟通過在北京“浙江村”為期6年的深入考察和了解，對浙江村自有的一套治理模式進(jìn)行了研究，從最樸素的事實中發(fā)掘我國社會存在的自主治理。浙江村的社區(qū)生活以由親友圈和生意圈構(gòu)成的系為基礎(chǔ)，每個人都有一個“系”的關(guān)系網(wǎng)，兩個圈子重疊的部分是核心系，人們靠親友圈來組織平常的生活，多人與個人多向投資格局促使不同的親友圈、系之間交叉重疊，增強了一些人糾紛調(diào)解和經(jīng)濟能力以及在各自朋友圈的聲望，這些人影響范圍深遠(yuǎn)，波及到它原來的系之外，這種機制促進(jìn)了“大人物”的產(chǎn)生，這些主體構(gòu)成了浙江村社區(qū)生活的主要組成部分。在浙江村的生意交往中人們通過掌握對方的底細(xì)減少風(fēng)險，親友圈在其中發(fā)揮著積極的中介作用，例如：在A的系中他與B是親友關(guān)系，B與C又是親友關(guān)系，那么A在與C開展生意合作時可以發(fā)揮B的連接與監(jiān)督作用。廣泛的親友圈不僅可以對對方進(jìn)行監(jiān)督，還可以對其失信行為進(jìn)行懲罰和糾正，人們在親友圈與生意圈的互動中鎖住客戶，一個系的人共享這組具有鎖住能力的親友圈。浙江村內(nèi)不同的關(guān)系之間構(gòu)成了關(guān)系叢，使人們有很強的互相幫忙意識，認(rèn)為互相幫忙是理所當(dāng)然的事情，如：A幫了B的忙，C又來幫A的忙，因此幫助別人實質(zhì)上是在給自己的“關(guān)系叢”投資，“助人者人助之”，這個“人”在村內(nèi)所包含的主體是相當(dāng)廣泛的，同時浙江村內(nèi)的生活透明度極高，如果不幫會遭人閑話，這在一定程度上也提高了人們互相幫助的積極性。村內(nèi)的大人物主要提供大院、市場等公共場所和調(diào)解內(nèi)部糾紛，是社區(qū)組織的核心，大人物和小人物各做各的生意，內(nèi)部關(guān)系的編織構(gòu)成大人物的權(quán)威基礎(chǔ)，對于不能解決的糾紛都要找大人物進(jìn)行調(diào)節(jié)，同時大人物也樂于為人提供服務(wù)和幫助而不計回報，這樣反過來也能提高他在關(guān)系叢中的威信。浙江村的這種自主治理模式不僅加強了和外部經(jīng)濟體的“聯(lián)結(jié)”，促進(jìn)了自身社區(qū)的持續(xù)發(fā)展與擴張，也積極改變著外部社會的經(jīng)濟格局。這樣源于社會內(nèi)部自發(fā)性的自主治理是與多中心治理理論相符合的，從這種自發(fā)性的角度出發(fā)引用多中心治理理論，發(fā)揮治理理論的指導(dǎo)作用以解決我國社會組織自主治理中存在的問題，完善我國社會環(huán)境內(nèi)部的自主治理模式是需要廣大學(xué)者加強研究的地方。
（二）提升治理理論與我國國情的結(jié)合程度
多中心治理理論在公共事務(wù)的管理上，主張多種制度規(guī)劃相結(jié)合，強調(diào)治理主體多元化，對社會管理中遇到的集體行動困境做出良好的響應(yīng)，這與我國公共事務(wù)管理本身層次多，復(fù)雜性強的現(xiàn)狀相吻合，為解決由政府單一管理造成的集體行動困境提供了思路，對我國公共事務(wù)治理具有較強的借鑒意義。但不同國家國情不同，即使是同一地區(qū)不同組織之間的具體情況還會有所差別，所以在引用針對美國國情提出的多中心治理理論時必須對其進(jìn)行本土化的改造，使構(gòu)建的多中心治理模式符合我國實際。
學(xué)者陳剩勇、馬斌在《溫州民間商會：自主治理的制度分析―溫州服裝商會的典型研究》一文中對多中心治理實現(xiàn)的制度機制進(jìn)行了研究，作者指出埃莉諾?奧斯特羅姆教授主要以公用的草地和山地等“公共池塘資源”為研究案例所得出的自主治理理論，在分析溫州民間商會的自主治理時，顯然還應(yīng)在特定的制度環(huán)境之下做一定的修正和本土化的建構(gòu)[10]33。溫州民間商會是相關(guān)業(yè)內(nèi)人士為在行業(yè)混亂無序，政府無力解決的環(huán)境下發(fā)展起來的，以其良好的自主治理績效引起了社會各界的廣泛關(guān)注。作者根據(jù)奧斯特羅姆自主合約治理的八項原則：分享資源單位的個人或家庭之邊界界定清晰；使用、供給與當(dāng)?shù)鼐唧w情況相適應(yīng)；集體選擇安排；有效監(jiān)督；越“規(guī)”的分級制裁；低成本如論壇式的沖突協(xié)調(diào)機制；對組織權(quán)的認(rèn)可；分權(quán)制組織[1]17。分析了溫州民間商會的生發(fā)機制―制度基礎(chǔ)和內(nèi)在邏輯、溫州服裝商會―制度變遷與自主治理機制的演進(jìn)、溫州民間商會的制度困境及其發(fā)展出路，最后總結(jié)與探討了自主治理與政府作用。這樣一種從我國具體國情出發(fā)應(yīng)用多中心治理理論，分析及解決我國社會自主治理的生發(fā)機制及存在問題的方法具有廣闊的發(fā)展前景和較強的理論指導(dǎo)意義，需要廣大學(xué)者進(jìn)行廣泛研究。
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一、當(dāng)前我國城市社區(qū)治理的基本現(xiàn)狀
從90年代中期開始，我國很多城市在社區(qū)治理實踐中都進(jìn)行了一系列的制度創(chuàng)新，至此各地區(qū)此基礎(chǔ)上形成了各具特色的新鮮經(jīng)驗，基本建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的街居治理新格局，初步實現(xiàn)了政府依法行政管理與社區(qū)依法自治的有機銜接和良性互動。具體而言，我國城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀與基本經(jīng)驗可歸納如下：
1、初步實現(xiàn)了城市公共部門依法治理與城市社區(qū)依法自治的銜接與互動。自2011年以來，我國很多城市進(jìn)行了街居管理體制改革的嘗試，力圖規(guī)范街道辦事處與社區(qū)的角色職能，讓社區(qū)自治組織從行政性事務(wù)中解脫出來，全力做好居民自治工作街道辦事處集中做好行政工作。
2、突出了民生導(dǎo)向加快了社區(qū)公共服務(wù)供給。民生建設(shè)是社會建設(shè)與社區(qū)治理的突破口。近年來，我國城市政府高度重視民生工作，以街居公共服務(wù)改革為突破口，城市公共服務(wù)向社區(qū)延伸和下沉加快。當(dāng)前，我國城市區(qū)和街辦兩級在加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，通過設(shè)立區(qū)、街辦、社區(qū)三級公共服務(wù)中心和便民服務(wù)站，加快了行政和其他便民服務(wù)下沉社區(qū)的廣度和力度。
3、高度重視社區(qū)公共文化建設(shè)。社區(qū)公共文化是社區(qū)治理的軟實力之一，是社區(qū)發(fā)展的動力基礎(chǔ)，是一個社區(qū)區(qū)別他社區(qū)的本質(zhì)表現(xiàn)。近年來，我國不少城市在大力打造社區(qū)環(huán)境文化的基礎(chǔ)，上堅持“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”，通過開展一系列居民喜聞樂見的群眾文化活動，不斷增強社區(qū)發(fā)展的軟實力。
二、當(dāng)前國社區(qū)治理中存在的問題與不足
在利益沖突與社會矛盾日益尖銳的社會轉(zhuǎn)型時期，承擔(dān)著社會治理使命的我國城市社區(qū)，受傳統(tǒng)街居管理路徑和居民素質(zhì)的影響，在社區(qū)治理中不可避免地存在著這樣那樣的問題，這還需要我們以與時俱進(jìn)的實踐精神不斷地發(fā)展與完善。
1、社區(qū)承擔(dān)了太多社會事務(wù)職責(zé)，但管理權(quán)力卻未得到相應(yīng)調(diào)整。各條線在社區(qū)各設(shè)一套班子，對社區(qū)服務(wù)建設(shè)總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實現(xiàn)充分整合。如民政部門重視對老年人口的生活照料服務(wù)，衛(wèi)生部門大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生康復(fù)治療服務(wù)；文化部門提倡社區(qū)文化設(shè)施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能等等。這些社區(qū)服務(wù)具有很大的共通性和重復(fù)性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時期的表現(xiàn)。對社區(qū)服務(wù)資源的優(yōu)化整合，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵問題。
2、政府部門在社區(qū)管理中存在“越位”問題。有些政府部門仍在行使本應(yīng)由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應(yīng)由社會自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)和管理居民委員會工作的現(xiàn)象還較為普遍的存在，街道辦事處還時常干預(yù)社會中介組織行使社會職能。
3、社區(qū)治理的規(guī)章制度不完善。社區(qū)治理要發(fā)揮合力功能，必須有一系列的規(guī)范、制度、秩序與運行機制。既要確定各組織及其成員相互交往和解決問題的正確方式，又要規(guī)范對越軌者寬容的限度。我國城市社區(qū)治理制度設(shè)計的主要缺陷在于：一是對作為區(qū)政府派出機構(gòu)的街道辦事處，還沒有明確界定其行政服務(wù)和管理的范圍；二是區(qū)屬機關(guān)和企事業(yè)單位，分別受各自條條的領(lǐng)導(dǎo)，按條條的指令行事，與街道辦事處之間的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù)，往往造成在社區(qū)事務(wù)上相互推諉扯皮；三是社區(qū)內(nèi)的各種社會組織也沒有形成有效的行為規(guī)范，讓社區(qū)成員來共同遵守。對于社區(qū)行為越軌者，社區(qū)組織也缺乏行政上或法律上適當(dāng)而有效的懲罰；四是社區(qū)治理的運行機制尚未形成條塊結(jié)合的監(jiān)督機制，有關(guān)專業(yè)管理部門權(quán)力過于集中，對它們的工作質(zhì)量和一些不正之風(fēng)難以進(jìn)行監(jiān)督與制約。
4、社區(qū)管理工作人員隊伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低。改革開放以來，由于人力資源“下沉”基層社區(qū)的動力基礎(chǔ)與體制機制不夠完善，我國社區(qū)社會工作者嚴(yán)重不足，社區(qū)人才總量缺乏。一方面，城市社區(qū)依然存在著不少街居干部由老、弱、婦組成的狀況，已不能適應(yīng)社區(qū)治理的新需要，迫切需要文化層次較高，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，懂得現(xiàn)代社區(qū)治理，熟悉市場經(jīng)濟的社會工作者等各類人才來充實城市的社區(qū)治理工作。另一方面許多青年人不愿意到社區(qū)工作，即使是那些通過“一居一大”等方式到社區(qū)工作的大學(xué)生們，也只不過把社區(qū)作為自己的“跳板”，很少有安心社區(qū)工作的。
三、解決社區(qū)管理中存在問題的對策
妥善解決上述問題，是城市社區(qū)治理工作的必然要求。我認(rèn)為，在社區(qū)治理過程中，應(yīng)著重從如下幾個方面入手：
1、深化社區(qū)體制改革。深化社區(qū)體制改革的重點是認(rèn)真轉(zhuǎn)變職能，真正做到“小政府、大社會”，進(jìn)一步理清和街道辦事處職責(zé)定位和相互關(guān)系。一方面要努力完善自身職能，依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，確立街道辦事處對轄區(qū)治理負(fù)總責(zé)的地位；另一方面要從深化“服務(wù)”入手，充分調(diào)動轄區(qū)居民和非政府組織開展社區(qū)工作的積極性，使街道辦事處對社區(qū)是工作上的指導(dǎo)和監(jiān)督、資金上的支持和政策上的引導(dǎo)。尤其要徹底廢除街道辦事處隨意向居委會下派任務(wù)的制度根源，使街道與社區(qū)之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系真正落到實處。
2、轉(zhuǎn)變政府職能。要進(jìn)行社區(qū)治理首先就是要轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變職能部門以及街道辦事處的職能，只有這樣才能從根本上消除“下改上不改”的現(xiàn)象，社區(qū)治理才能取得成效。就馬村街道辦事處的工作實踐來看，各個職能部門還是把街道辦事處看做是自己的下一級政府，想方設(shè)法的推卸責(zé)任但是卻要攬權(quán)。而街道辦事處自己的人員配置都有限，最后就把工作又壓給社區(qū)。所以社區(qū)治理的頭等大事就是政府部門職能轉(zhuǎn)變，這也是最關(guān)鍵、最困難的一環(huán)。
3、建立“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的模式。在下放工作職能的同時，要明確社區(qū)工作經(jīng)費撥付標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)為有關(guān)職能部門代辦業(yè)務(wù)時，可以按規(guī)定向服務(wù)對象開展有償服務(wù)。總的看來，權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)存在四種方式：一是政府部門只出人不出錢，政府部門向社區(qū)派駐人員完成部門職能。二是政府部門只出錢不出人，政府部門籌資向社區(qū)居委會“購買服務(wù)”，社區(qū)居委會招聘人員完成。三是政府部門向社區(qū)居委會放權(quán)，社區(qū)居完善城市社區(qū)治理的對策委會自主管理和自我服務(wù)。
1信息技術(shù)是城市社區(qū)創(chuàng)新管理的手段
2017年8月4日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億，手機網(wǎng)民占比達(dá)96.3%。隨著智能手機的普及，云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)逐步得到廣泛應(yīng)用，對社區(qū)治理的影響日趨明顯。釘釘（DingTalk）是阿里巴巴集團(tuán)專為中國企業(yè)、政府、團(tuán)隊打造的免費溝通和協(xié)同的多端平臺，提供PC版、Web版和手機版，支持手機與電腦間文件互傳，主要有免費商務(wù)電話、DING、消息已讀未讀、團(tuán)隊組建等功能，結(jié)合搭建在釘釘平臺內(nèi)部的微應(yīng)用，提升企業(yè)溝通和協(xié)同效率。在貴州省貴陽市政府采用釘釘軟件進(jìn)行管理的大環(huán)境下，本文以貴陽市白云區(qū)大山洞社區(qū)為例，探索如何通過釘釘更好地實現(xiàn)社區(qū)的創(chuàng)新管理。隨著城市社區(qū)承載的功能越來越多，必須要不斷創(chuàng)新社區(qū)管理模式。我們要適應(yīng)新形勢，以現(xiàn)代信息技術(shù)為引領(lǐng)，提高社會治理現(xiàn)代化水平，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社區(qū)治理的全過程。借鑒一些基于互聯(lián)網(wǎng)開展的在線調(diào)解、協(xié)商談判等做法，善于運用新技術(shù)提高糾紛化解水平[1]?！笆濉币?guī)劃提出了要充分運用現(xiàn)代科技手段改進(jìn)社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，完善社會治理體系的發(fā)展目標(biāo)。因此，創(chuàng)新城市社區(qū)的精細(xì)化治理模式不僅對社區(qū)自身建設(shè)具有重要意義，對城市整體的發(fā)展也具有重要意義。現(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已成為中國社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段逐步提升社區(qū)管理水平，必須進(jìn)行全新的管理，為社區(qū)管理工作帶來便利和啟示，進(jìn)一步加強社區(qū)信息化管理工作，探索互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的社區(qū)管理模式創(chuàng)新，構(gòu)建持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)。
2城市社區(qū)管理中存在的問題
近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市社區(qū)形態(tài)不斷呈現(xiàn)多樣化。多種因素的交錯疊加，給社區(qū)治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。（1）社區(qū)社會事務(wù)繁雜，缺乏及時的管理與監(jiān)督。社區(qū)服務(wù)工作總量多且分散，缺乏及時的管理與監(jiān)督。及時有效管理與監(jiān)督社區(qū)服務(wù)資源，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理模式的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵手段。（2）社區(qū)工作人員年齡老化，專業(yè)化程度偏低。我國城市社區(qū)管理隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。社區(qū)管理非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，人們對社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求。（3）城市社區(qū)管理缺乏溝通和交流平臺。目前社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后，嚴(yán)重制約了社區(qū)發(fā)展。雖然也有如大山洞社區(qū)壓縮辦公空間建設(shè)多個供老人、小孩交流與活動的空間，但人們認(rèn)識上存在偏差，缺乏溝通交流，居民缺乏教育，社區(qū)與居民關(guān)系疏遠(yuǎn)，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識較弱、渠道較少[2]。（4）社會參與社區(qū)建設(shè)程度較低。社區(qū)網(wǎng)格化管理強調(diào)問題及時收集和反饋的重要性，而忽略了居民實際需求及參與解決問題的能力和熱情，社區(qū)居民參與社區(qū)管理的積極性并不高。社區(qū)作為管理部門，基本是在職能范圍內(nèi)組織開展相關(guān)活動，完成上級交派的各種任務(wù)，而由于人員和精力有限，在主動引導(dǎo)、激勵社會組織參與社區(qū)服務(wù)管理方面做得不夠，社會組織參與社區(qū)服務(wù)管理渠道不多。（5）社區(qū)治理過程中信息化技術(shù)運用不夠廣泛。當(dāng)前開展的社區(qū)各項治理任務(wù)基本靠群眾的反映和政府部門的實地巡查，對信息技術(shù)的應(yīng)用不夠充分[3]。
3解決城市社區(qū)管理中存在的問題的對策
信息技術(shù)的發(fā)展在豐富人們生活的同時也給社區(qū)治理帶來了新的挑戰(zhàn)。社區(qū)中的新情況和新問題不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式很難保持有效性和持續(xù)性[3]，要依托信息技術(shù)實現(xiàn)社區(qū)管理主體多元化、鼓勵社會參與決策等[4]。
3.1實現(xiàn)多方整合，提升社區(qū)服務(wù)管理水平
“釘釘”政務(wù)移動辦公系統(tǒng)集即時消息、公告、定位簽到、考勤、日志、審核、視頻等功能于一體，從管理和服務(wù)入手，建立了信息收集、受理、監(jiān)督等方面的工作規(guī)范和機制，積極發(fā)揮了基層黨員、愛心媽媽、青年志愿者、社會組織、“兩代表一委員”、愛心企業(yè)、愛心人士、社區(qū)干部與職能部門人員等的作用，形成了社會服務(wù)管理問題有人報、事件有人管、處置有反饋、結(jié)果有監(jiān)督的工作局面[5]。實現(xiàn)各級各部門“溝通高效化、聯(lián)動智能化、反饋便捷化、信息數(shù)據(jù)化及監(jiān)督全程化”，將全社區(qū)相關(guān)部門干部和職工納入“釘釘”監(jiān)督管理體系中，跟蹤督查基層干部社區(qū)責(zé)任落實?；卺斸?shù)男畔⑵脚_變革社區(qū)管理和服務(wù)手段，滿足各類群體不同層次的社區(qū)服務(wù)需求，比如轄區(qū)有企事業(yè)單位328家、個體工商戶2224戶，可以組建相關(guān)的工作平臺，既是宣傳政策、通知公告平臺，又搭建了相關(guān)單位、個體交流溝通的橋梁，已讀未讀一目了然，精準(zhǔn)關(guān)懷，減少了社區(qū)人員的工作量，利用“授客學(xué)堂”對現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)。
3.2通過釘釘搭建一體化、多層級管理交流平臺
我國的社區(qū)規(guī)模大，社區(qū)居民參與的廣度和深度不夠，渠道不暢通。通過釘釘搭建的平臺為社區(qū)治理帶來了新的契機，拓寬了居民參與社區(qū)治理的通道。推動與扶持公民參與模式，轉(zhuǎn)變以政府為中心的一元化思維方式，充分肯定公民在社區(qū)中的作用，促使公民參與社區(qū)中的各種公共事務(wù)并與政府部門進(jìn)行良性互動，使許多利益沖突在基層就得到解決[6]。在信息高度發(fā)達(dá)的時代，及時準(zhǔn)確獲得和傳遞各種信息，成為現(xiàn)代人不可或缺的生活方式。釘釘為居民參與社區(qū)活動和事務(wù)搭建了新的平臺、拓寬了參與渠道，成為提高居民參與度的有力手段。釘釘是基于手機號碼認(rèn)證的平臺，社區(qū)發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織，通過釘釘搭建“社區(qū)—小區(qū)—樓棟—個人”的一體化、多層級管理平臺，總的管理員由社區(qū)工作人員擔(dān)任，各小區(qū)或樓棟設(shè)置一個子管理員，居委會利用該實名平臺支持和鼓勵社區(qū)內(nèi)諸如業(yè)主委員會、各種自治團(tuán)體的溝通交流，也可以鼓勵以樓為單位建立加強宣傳、教育、溝通的群和平臺?；谠撈脚_可以社區(qū)各類信息公告，組建不同層級的交流平臺，實現(xiàn)各類事務(wù)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計[7]。
3.3通過釘釘搭建社區(qū)的各類活動平臺
信息技術(shù)的普及應(yīng)用，成為社區(qū)建設(shè)工作不斷深入、人員素質(zhì)提高、工作效率提升的必要手段，有效滿足了市民咨詢、救助、服務(wù)、娛樂的日常需求。比如大山洞社區(qū)爭取上級各部門的支持搭建了社區(qū)兒童幸福家園平臺，成立了大山洞社區(qū)兒童幸福家園工作領(lǐng)導(dǎo)小組、大山洞社區(qū)兒童幸福家園家長委員會、兒童委員會等組織，為招募和管理專職和兼職的人員隊伍、專職愛心媽媽和青年志愿者隊伍、社會組織、“兩代表一委員”、愛心企業(yè)、愛心人士等人員，可以開發(fā)人員招募和管理系統(tǒng)。
3.4完善社區(qū)服務(wù)工作機制，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制
高效和迅捷的溝通工具可以提高社區(qū)的工作人員溝通效率。探索線上線下相結(jié)合的“釘釘+”模式，重塑工作流程，創(chuàng)新服務(wù)群眾模式，提高效率，有效推動了各項工作。通過“釘釘”把社區(qū)管理、城市管理、違建巡查、城管等工作分發(fā)下去，實現(xiàn)隊伍建設(shè)“全覆蓋”。利用釘釘平臺中消息、DING等功能，打破多層級管理模式，一線人員和管理人員可以相互直接反饋信息和接收指令，逐步形成“信息、解決問題、核查反饋”的工作流程，結(jié)合社區(qū)開展的社區(qū)兒童幸福家園推出“日照料”“周活動”“月家訪”“建臺賬”“延時制”的工作機制，利用釘釘中的簽到、日志、微活動、微社區(qū)等活動信息、反饋工作情況，保障家園的規(guī)范運行。比如大山洞社區(qū)推出“日照料”“月家訪”“延時制”的工作機制，專職愛心媽媽可以通過日志提交每日輔導(dǎo)和照顧兒童的情況，以供其他愛心媽媽查看。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制，健全“五項機制”，建設(shè)陽光之家。
3.5加強釘釘信息平臺建設(shè)，預(yù)防和疏導(dǎo)社區(qū)矛盾
加強釘釘信息平臺建設(shè)，一是搭建問題溝通交流的平臺?；鶎由鐣?wù)管理終端由社區(qū)向前延伸到網(wǎng)格，基層干部可以通過不同的溝通交流群和報送日志等及時發(fā)現(xiàn)問題，將事后介入變?yōu)槭虑罢瓶?。二是搭建及時處置和監(jiān)督平臺。以信息技術(shù)為支撐，及時準(zhǔn)確掌握基層發(fā)生的各類事件和不穩(wěn)定因素，解決群眾遇到的問題和難題，對報送的事件要求處理人員及時報送處理結(jié)果。三是搭建決策支持平臺。依托這一管理體系，可以更加精確地了解網(wǎng)格內(nèi)突發(fā)事件、群眾需求等信息，實現(xiàn)了動態(tài)過程中的“底數(shù)清、情況明”，實現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化、信息化和科學(xué)化管理，為工作決策提供了更加直觀、便捷、實時的信息參考[5]。
4結(jié)語
隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，信息技術(shù)和人類生產(chǎn)與生活交匯融合，對社區(qū)治理、人民生活都將產(chǎn)生很大影響。以后將繼續(xù)探索釘釘及相關(guān)微應(yīng)用集成的平臺應(yīng)用，與現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行整合，抓住信息技術(shù)發(fā)展帶來的機遇，開創(chuàng)社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新局面。
參考文獻(xiàn)
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[4]戴楊艷.基層政府社會管理創(chuàng)新文獻(xiàn)綜述[J].經(jīng)貿(mào)實踐,2017.
[5]伊琳立.北京市密云區(qū)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理研究[D].北京:首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué),2017.
一、工作目標(biāo)
通過開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)以及“隱患治理年”各項工作部署的落實，促進(jìn)各生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，建立健全隱患治理和危險源監(jiān)控制度，加強事故預(yù)警，預(yù)防和應(yīng)急救援工作，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)我街安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、整治內(nèi)容
全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位極其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產(chǎn)體制機制、制度建設(shè)、安全生產(chǎn)組織體系、責(zé)任落實、勞動紀(jì)律、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。具體包括：
1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況；
2、安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實情況；
3、企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝備的完好狀況等經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況；
4、危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運輸工作的完好狀況及檢測檢驗情況；
5、對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點環(huán)節(jié)、部位重大危險源普查、風(fēng)險辯識、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實情況；
6、事故報告、處理及對有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況；
7、安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況，特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓(xùn)情況，以及勞動組織、用工等情況；
8、應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況；
9、新建、改建、擴建工程項目的安全執(zhí)行情況；
10、企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)害的危險點排查、防范和治理情況等。
通過對安全生產(chǎn)隱患排查治理，進(jìn)一步檢查各級各有關(guān)部門落實安全監(jiān)管責(zé)任，制定和執(zhí)行有關(guān)政策措施，實施安全許可證制度，打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營行為，落實事故查處及責(zé)任追究，建立長效機制等方面的情況。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立茶園街道安全生產(chǎn)排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員如下：
*
四、職責(zé)分工：
1、街道安辦負(fù)責(zé)全街安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與監(jiān)督；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)以及人員密集場所的安全生產(chǎn)隱患排查治理。
2、街道綜治辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督煙花爆竹、民爆物品、道路交通等安全生產(chǎn)隱患排查治理。
3、街道城管辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督建筑施工企業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、液化氣市場等安全生產(chǎn)隱患排查治理。
4、街道經(jīng)濟辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)隱患排查治理。
5、街道精神文明辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校及學(xué)校周邊、娛樂場所、旅游景點、賓館、飯店安全隱患排查治理。
6、街道勞動保障事務(wù)所負(fù)責(zé)指導(dǎo)、以及防范職業(yè)病等方面的安全隱患排查治理。
上述各部門要加強對職責(zé)范圍內(nèi)易受臺風(fēng)、洪水、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位和場所的指導(dǎo)與監(jiān)督，制定工作方案，確定主要聯(lián)系人。
五、實施步驟：
1、安排部署階段（5月初）。各社區(qū)（經(jīng)合社）、街直各部門要根據(jù)實施意見，制定具體工作方案，全面抓好落實。
2、企業(yè)自查自改階段（5月份）。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)要求，結(jié)合實際制訂具體方案，認(rèn)真開展自查，全面治理事故隱患，能夠短期內(nèi)整改的，務(wù)必于5月20日前整改到位；暫時難以完成整改的，要列出計劃，落實資金和責(zé)任，限期整改，要制訂應(yīng)急預(yù)案，必須加強監(jiān)控監(jiān)測，嚴(yán)防發(fā)生事故。
3、督促檢查階段（5至6月份）。各社區(qū)（經(jīng)合社）、街直各部門要督促各自管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的開展情況，督查主要內(nèi)容包括：⑴上級文件貫徹落實情況以及企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況；⑵隱患治理工作落實情況、存在的問題和應(yīng)急措施制訂情況；⑶企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實情況；⑷組織開展打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營情況。各社區(qū)（經(jīng)合社）、街直各部門要在5月25日前完成各自管轄范圍內(nèi)的企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的督促檢查，并在6月13日前將有關(guān)情況報街道安辦。
街道辦事處于6月初組織督查組，全面督促檢查各單位、各行業(yè)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理情況。
4、重大隱患整改跟蹤督辦階段（7月初至9月底）。各社區(qū)（經(jīng)合社）、街直各部門要加強對本轄區(qū)內(nèi)重大隱患整改情況的跟蹤督辦，及時掌握重大隱患的整改銷號情況，實行重大隱患登記、整改、銷號的全過程管理，對一些危害程度大、整改時間較長，可能導(dǎo)致發(fā)生重特大安全事故的，或者因外部因素影響導(dǎo)致企業(yè)靠自身力量難以排除的以及其他性質(zhì)嚴(yán)重可能造成重大社會影響的重大事故隱患，由街道掛牌督辦，一抓到底，直至徹底根治銷號。
5、“回頭看”再檢查階段（10月至12月底）。深入推進(jìn)隱患治理，防范遏制重特大事故，鞏固隱患排查治理工作成果，確保取得實效。
六、工作要求
（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)（經(jīng)合社）、茶園派出所、火車站派出所、火車站工商所、街直各部門要以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把這次安全生產(chǎn)排查治理工作作為減少隱患、遏制事故的重要舉措，作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的重要任務(wù)，切實抓緊抓好。各社區(qū)（經(jīng)合社）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，加強督促檢查；分管領(lǐng)導(dǎo)要切實履行職責(zé)，深入檢查。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)擔(dān)好第一責(zé)任人職責(zé)，組織開展好本單位自查工作。街直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“國家好處至上、消費者好處至上”，以“三個自覺抵制”為目的，堅持卷煙運營戶“自律”與本能機能部分“他律”相結(jié)合的市場監(jiān)管形式，經(jīng)過增強卷煙運營戶誠信自律建設(shè)，不斷提高運營戶誠信守法認(rèn)識，提高運營戶自我教育、自我約束、自我治理的才能，努力構(gòu)建規(guī)范有序的卷煙運營次序，促進(jìn)我街煙草經(jīng)濟繼續(xù)不變協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、工作目的
卷煙運營戶誠信自律建設(shè)應(yīng)努力完成以下目的：
1、無出售“假、私、非”等違法卷煙的行為；
2、無低價競銷、惡性競爭等不規(guī)范運營行為；
3、不發(fā)生向無《煙草專賣零售答應(yīng)證》的運營戶和不合法煙販供應(yīng)卷煙的行為；
4、無無證運營、擅自轉(zhuǎn)、借、出租、生意答應(yīng)證的行為；
5、按期完成卷煙銷售方案；
6、使運營戶獲利程度逐漸提高。
三、工作內(nèi)容
（一）深化推進(jìn)運營戶誠信自律組織建設(shè)
在區(qū)煙草專賣社區(qū)化治理工作指導(dǎo)小組的精心指導(dǎo)下，在街煙草專賣社區(qū)化治理工作指導(dǎo)小組的詳細(xì)指導(dǎo)下，以村、社區(qū)為單位穩(wěn)步推進(jìn)運營戶誠信自律組織建設(shè)。
1、以村、社區(qū)為單位，以卷煙運營戶自愿參與為前提，成立由10至15家卷煙運營戶參與的“卷煙運營戶誠信自律小組”。關(guān)于社區(qū)運營戶少的誠信自律小組組長由社區(qū)協(xié)管員負(fù)責(zé)，關(guān)于有的村、社區(qū)運營戶多的則依照10至15家卷煙運營戶成立自律小組，組長人選可由村、社區(qū)協(xié)管員提名，也可由運營戶中推舉發(fā)生小組長。
2、各村、社區(qū)自律小組組建后，應(yīng)將自律小組運營戶店名、戶數(shù)和基本材料報送街煙草專賣社區(qū)化治理指導(dǎo)小組贊同，街指導(dǎo)要將相關(guān)材料實時報區(qū)煙草專賣社區(qū)化治理工作指導(dǎo)小組立案。
3、各村、社區(qū)自律小組的成立，應(yīng)與自律小組運營戶簽署小組活動商定及誠信運營行為違約所須承當(dāng)?shù)呢?zé)任向社會和消費者作出公開承諾（簽署誠信運營承諾書）。
（二）大力發(fā)展運營戶誠信自律活動
運營戶誠信自律小組應(yīng)積極做好以下各方面的工作：
1、自律小構(gòu)成員應(yīng)互動發(fā)展對本小組所管運營戶范圍內(nèi)進(jìn)行巡查工作，檢查本小組運營戶在執(zhí)行《商定》、實行《承諾書》的狀況，并做好工作記載，對呈現(xiàn)的問題運營戶除就地要求整改外，還應(yīng)實時向小組長匯報。
2、每周自律小組組長應(yīng)對本小組所管范圍內(nèi)運營戶進(jìn)行一次具體走訪，對小構(gòu)成員在互動巡查中反映的問題進(jìn)行回訪，檢查其整改落實狀況，搜集相關(guān)建議和意見，并做好工作記載。
3、每周各村、社區(qū)協(xié)管員要對本村、社區(qū)自律小組工作狀況進(jìn)行巡查工作，并對自律小組工作狀況尋求意見，對在巡查中存在的問題向自律小組組長提出整改要求，并做好工作記載。
4、每月各村、社區(qū)協(xié)管員組織各自律小組組長工作大會，聽取工作狀況匯報，并將自律小組組長提出的問題反應(yīng)給街道煙草專賣社區(qū)化治理指導(dǎo)小組及相關(guān)本能機能部分，街道及相關(guān)本能機能部分應(yīng)協(xié)調(diào)停決實踐問題，并賜與支持和協(xié)助。
5、每月一次本轄區(qū)范圍自律小組運營戶運營狀況、執(zhí)行《商定》、實行《承諾書》的狀況和排名前三的卷煙運營戶，煙草部分次月的貨源和非凡品牌供給政策。
（三）要增強對運營戶誠信自律建設(shè)的指導(dǎo)
1、街綜治辦要按期和不按期組織召開煙草專賣本能機能部分、村、社區(qū)協(xié)管員及局部自律小組組長參與的工作大會，聽取各村、社區(qū)協(xié)管員及自律小組組長的工作匯報，并安排和安插下步工作。
2、為了把握各村、社區(qū)自律小組工作狀況，街綜治辦將按期組織召開煙草治理所部分與村、社區(qū)自律小組的溝通會，互通訊息，交流狀況，有用協(xié)調(diào)。煙草部分對顯示突出的自律小組運營戶在貨源供給戰(zhàn)略上，特別是非凡品牌的分派上應(yīng)賜與適度傾斜。
3、每月街道綜治辦應(yīng)針對市場存在的問題，組織相關(guān)本能機能部分和村、社區(qū)協(xié)管員發(fā)展不少于兩次的綜合整治行動。
4、街道綜治辦每月將對村、社區(qū)發(fā)展自律小組活動狀況進(jìn)行走訪，對走訪中發(fā)現(xiàn)的問題實時向區(qū)煙草專賣社區(qū)化治理工作指導(dǎo)小組反映，并爭奪區(qū)主管部分的支持和協(xié)助，為更好地共同自律小組組長發(fā)展好工作。
四、施行步調(diào)
（一）宣傳發(fā)起階段（6月17日至6月21日）
街煙草專賣社區(qū)化治理工作指導(dǎo)小組將組織、召開全街“誠信自律”建設(shè)工作大會，隨后各村、社區(qū)按區(qū)有關(guān)大會精神，認(rèn)真做好工作落實，辦宣傳誠信自律宣傳欄及掛橫幅發(fā)展普遍宣傳活動。
（二）先期試點階段（6月24日至7月12日）
街道煙草專賣社區(qū)化治理工作指導(dǎo)小組將拔取具有必然前提的村、社區(qū)作為試點單位，由村、社區(qū)依照相關(guān)順序堅持自律小組，并組織小組運營戶成員簽署商定及社會承諾書，還根據(jù)自律商定和承諾書內(nèi)容發(fā)展自我教育、自我約束、自我治理的相關(guān)活動。
（三）具體推行階段（7月15日至10月31日）
街道煙草專賣社區(qū)化治理工作指導(dǎo)小組將對誠信自律小組試點單位的工作發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行具體檢查，對工作推進(jìn)有力，活動發(fā)展有成效，街綜治辦將組織煙草部分指導(dǎo)，各村、社區(qū)協(xié)管員到試點單位進(jìn)行交流和指導(dǎo)，并在全街具體推行。
（四）審核驗收階段（11月1日至11月30日）
街道煙草專賣社區(qū)化治理工作指導(dǎo)小組對各村、社區(qū)已發(fā)展誠信自律活動的小組，由街綜治辦上報區(qū)指導(dǎo)小組，并承受區(qū)指導(dǎo)小組對運營戶自律小組活動發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行具體審核驗收。
（五）總結(jié)表揚階段（12月）
由區(qū)煙草專賣社區(qū)化治理工作指導(dǎo)小組對村、社區(qū)發(fā)展自律小組活動，經(jīng)審核驗收及格的單位和個人進(jìn)行表揚、授牌。
五、工作要求
1、各村、社區(qū)要依據(jù)街道煙草專賣社區(qū)化治理工作指導(dǎo)小組關(guān)于“2012年卷煙運營戶誠信自律建設(shè)工作施行方案”的要求，明確工作目的工作，發(fā)展好卷煙運營戶誠信自律活動。
2、各村、社區(qū)治保主任要增強對卷煙運營戶誠信自律活動的組織指導(dǎo)，各村、社區(qū)協(xié)管員是發(fā)展誠信自律活動的詳細(xì)責(zé)任人，應(yīng)按期發(fā)展對這項工作的檢查指導(dǎo)。
1、居委會面臨新的困境
目前，深圳市基本形成了“居站合一”（即居委會和社區(qū)工作站實行“一套人馬，兩塊牌子”）和“居站分設(shè)”（即居委會和工作站完全分開）等兩種社區(qū)治理模式。理論上，社區(qū)工作站的設(shè)立似乎可從制度設(shè)計上解決居委會的行政化問題，緩和日趨緊張的居委會與業(yè)主委員會的矛盾。但實踐中，新的社區(qū)治理模式中的居委會又面臨了新的問題。
第一，“居站合一”模式的尷尬。理論上，設(shè)立社區(qū)工作站后，居委會不再承擔(dān)政府職能，可以真正通過選舉產(chǎn)生，專心開展社區(qū)自治。然而，實踐中深圳市的幾乎所有居委會組成人員完全都由社區(qū)工作站工作人員兼任，他們在時間和精力上更多的是放在完成上級任務(wù)上，社區(qū)自治功能仍難以發(fā)揮?！熬诱竞弦弧蹦Ｊ剿从车恼烊淮砣w居民利益的思路，無疑又回到了計劃經(jīng)濟下傳統(tǒng)意識形態(tài)的宣傳公共權(quán)力系統(tǒng)天然代表全體人民的老路子，否則“居站合一”模式就會產(chǎn)生自我矛盾。因此，從制度設(shè)計上來看，這樣的制度安排很難說是成功的。
第二，“居站分設(shè)”模式的尷尬。目前，深圳市只有鹽田區(qū)完全實行“居站分設(shè)”，這種模式在實踐中也不盡如人意。首先，社區(qū)工作站和居委會徹底分開以后，二者的角色定位存在問題。社區(qū)工作站不但承接了政府下達(dá)到社區(qū)的各項工作，而且承擔(dān)了部分本應(yīng)屬于居委會職責(zé)范圍內(nèi)的工作；而居委會雖然不再承擔(dān)行政工作卻又暫未能擔(dān)當(dāng)起“群眾性自治組織”的角色；其次，部分居委會在社區(qū)自治的制度模式下開展社區(qū)服務(wù)，難以實現(xiàn)自負(fù)盈虧。隨之而來的問題是：居委會資金來源存在困難時，工作如何實現(xiàn)良性運作？再次，由于居委會主任及委員們?nèi)狈ぷ鞯臒崆椤恿兔裰鞯牧?xí)慣，居委會難以真正運作起來。部分原居委會成員在居委會脫離政府“管制”之后，表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，甚至有某種失落和無所適從感。
第三，面臨被邊緣化的可能。在“居站分設(shè)”的情況下，居委會不再承擔(dān)行政性工作，與業(yè)主委員會一樣應(yīng)該同屬于群眾性自治組織。但現(xiàn)實情況是，居委會聯(lián)系群眾的功能似乎被抽空了，居委會存在被“邊緣化”的可能，一些住宅小區(qū)業(yè)主委員會的影響力大于居委會就是最好的說明。有學(xué)者指出，業(yè)主委員會在維護(hù)居民利益、推動社區(qū)自治方面發(fā)揮了重要作用，對僵化的街道——居委會體制形成了很大沖擊，如果居委會還不實現(xiàn)自治功能的回歸，就有可能被業(yè)主委員會“擠垮”。
2、業(yè)主委員會對社區(qū)治理的影響
隨著住房的商品化和市場化、物業(yè)管理的興起、公民權(quán)利意識的覺醒以及居委會自治能力的缺失，擁有住宅私有產(chǎn)權(quán)的業(yè)主成為了現(xiàn)代社區(qū)的真正主體，業(yè)主的社區(qū)自治要求日漸增強，并呼吁成立業(yè)主委員會甚至業(yè)主聯(lián)合會。在這樣的背景下，組織化、專業(yè)化的維權(quán)組織的成立就成了業(yè)主的必然選擇。
盡管業(yè)主委員會還是一個非常年輕的組織，且其自身運作還有很多不規(guī)范的地方，但它作為一個新型的社區(qū)組織，在社區(qū)內(nèi)的地位、作用及扮演的角色對社區(qū)居民、居委會乃至整個社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的變革都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。業(yè)主委員會的產(chǎn)生與發(fā)展不僅改變了原有的城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，而且還推動了社區(qū)治理體制改革的進(jìn)程、為發(fā)展基層民主提供了新思路、增加了社區(qū)組織關(guān)系的復(fù)雜性。
二、居委會與業(yè)主委員會關(guān)系的現(xiàn)狀及癥結(jié)所在
1、二者關(guān)系的現(xiàn)狀
面對業(yè)主委員會的興起，有人開始懷疑居委會存在的必要性，要求改革原有社區(qū)體制的呼聲不斷，居委會與業(yè)主委員會之間的潛在沖突也隨時間的推移日漸顯現(xiàn)。由于居委會角色錯位，難以適應(yīng)新形勢的需要，居民開始繞開居委會尋求新的利益表達(dá)渠道。
業(yè)主委員會代表全體業(yè)主的利益，但其法律地位的不明確直接影響了業(yè)主委員會的運作與業(yè)主維權(quán)的開展。業(yè)主委員會還經(jīng)常受到房管部門的行政干預(yù)，這些部門本該行使對業(yè)主委員會的輔助工作，但由于業(yè)主委員會法律地位不清，這種行政輔助行為就往往演變成一種行政確認(rèn)行為；反過來政府的行政干預(yù)又更加模糊了業(yè)主委員會的法律地位。因此，當(dāng)物業(yè)公司和開發(fā)商欺騙和損害業(yè)主利益時，業(yè)主委員會很難以合法組織的身份去捍衛(wèi)業(yè)主利益，其共同利益表達(dá)和權(quán)利維護(hù)的功能受到限制，從而不得不時求助于居委會。業(yè)主委員會一方面依賴居委會，另一方面又不斷挑戰(zhàn)居委會，而居委會角色的錯位使其不可能避免地卷入小區(qū)內(nèi)部業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司以及房地產(chǎn)開發(fā)商之間的利益紛爭，其“裁判員”身份受到業(yè)主質(zhì)疑，甚至最后成了業(yè)主攻擊的對象。
隨著社區(qū)工作站的成立，由于社區(qū)工作站承接了社區(qū)居委會原有的社區(qū)資源，作為“準(zhǔn)政府組織”的居委會與業(yè)主委員會的摩擦開始部分地轉(zhuǎn)為社區(qū)工作站（居委會）與業(yè)主委員會之間的矛盾，其矛盾的中心集中體現(xiàn)在業(yè)主委員會的成立、社區(qū)資源、社區(qū)治理權(quán)、在社區(qū)治理中的地位等方面。由于目前居委會并沒有成為真正意義上的自治組織，其作為社區(qū)自治組織與業(yè)主委員會的矛盾還沒有完全凸現(xiàn)?，F(xiàn)實中，居委會與業(yè)主委員會的矛盾仍表現(xiàn)為行政權(quán)與自治權(quán)的矛盾。由于《指導(dǎo)規(guī)則》明確規(guī)定居委會領(lǐng)導(dǎo)業(yè)主委員會，使得二者之間已經(jīng)存在的矛盾更為尖銳。
2、現(xiàn)階段的主要矛盾
現(xiàn)階段居委會與業(yè)主委員會的矛盾可歸納為幾個方面：
（1）圍繞業(yè)主委員會的成立而產(chǎn)生的矛盾
深圳市多數(shù)業(yè)主委員會從成立開始，就難以得到居委會的支持。一方面法律上，《指導(dǎo)規(guī)則》出臺后，業(yè)主委員會的成立必須得到居委會的支持，否則難以召開首次業(yè)主大會，更不用說備案成立業(yè)主委員會了。另一方面現(xiàn)實中，目前居委會仍或多或少的以“政府”的身份參與社區(qū)治理，為了減少業(yè)主委員會成立以后所帶來的“麻煩”，居委會往往不支持小區(qū)成立業(yè)主委員會，甚至以各種借口延緩或阻止其成立業(yè)主委員會。
（2）圍繞社區(qū)資源而產(chǎn)生的矛盾
社區(qū)資源包括許多方面，如居民支持、辦公用房、活動場所、政府的社區(qū)政策等等，其中尤其重要的是居民支持。首先，居民支持某種程度上決定了居委會和業(yè)主委員會發(fā)展的前途命運，離開了社區(qū)居民的支持，任一社區(qū)組織都難以在社區(qū)繼續(xù)生存。由于居委會長期以來“行政化”的色彩過于濃厚，居民對它的認(rèn)同非常脆弱。當(dāng)代表著居民根本經(jīng)濟利益——房產(chǎn)——的業(yè)主委員會出現(xiàn)時，居委會與居民之間那種脆弱的關(guān)系遭到了嚴(yán)重威脅，這使得居委會對業(yè)主委員會有一種本能的敵視。其次，在深圳，隨著社會分化越來越細(xì)，社區(qū)成為獨立的發(fā)展實體，社區(qū)的可用資源與辦公用房、活動場所等越來越緊張，生存在社區(qū)內(nèi)的各種組織必然為爭奪社區(qū)資源而展開激烈的競爭，這種競爭也導(dǎo)致了居委會與業(yè)主委員會矛盾的深化。再次，當(dāng)前政府的社區(qū)治理體制明顯對一貫具有“行政化”色彩的居委會有利，其他社區(qū)組織則難以獲得同樣的待遇，尤其是業(yè)主委員會。當(dāng)政府的社區(qū)政策的天平明顯向居委會傾斜時，業(yè)主委員會的不滿情緒進(jìn)一步被激化，業(yè)主委員會與居委會的矛盾也由此加深。
（3）圍繞社區(qū)治理權(quán)而產(chǎn)生的矛盾
如果社區(qū)內(nèi)同時存在居委會、業(yè)主委員會等部分功能重疊的組織實體，它們之間必然存在功能上的矛盾與沖突，并且必將隨著住房制度改革的深化日趨激烈。例如，以業(yè)主為中心的物業(yè)管理模式和以居委會為中心的行政管理模式之間的矛盾；以財產(chǎn)關(guān)系、利益關(guān)系等為紐帶的居民自治組織——業(yè)主委員會和傳統(tǒng)的街道、居委會行政管理組織之間的矛盾。
盡管國務(wù)院2003年制定的《物業(yè)管理條例》允許業(yè)主大會制定、修改物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的規(guī)章制度，并由業(yè)主委員會選任物業(yè)管理公司具體執(zhí)行。但按照《居委會組織法》，居委會負(fù)責(zé)協(xié)助政府或其派出機關(guān)維護(hù)社會治安和與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生。這種法律上對社區(qū)治理權(quán)的不合理安排，造成實際操作中的混亂。
（4）圍繞著在社區(qū)治理中的地位而產(chǎn)生的矛盾
在社區(qū)治理體制改革過程中，居委會與業(yè)主委員會圍繞社區(qū)治理地位問題也產(chǎn)生了矛盾。從居委會的角度來說，理所當(dāng)然地把社區(qū)治理歸為自己的份內(nèi)事，認(rèn)為自己是社區(qū)治理的主體，理應(yīng)在社區(qū)治理中占據(jù)主導(dǎo)地位，業(yè)主委員會應(yīng)聽命于居委會或直接成為居委會的附屬機構(gòu)。而業(yè)主委員會則認(rèn)為居委會代表政府對社區(qū)行政事務(wù)進(jìn)行管理，社區(qū)依靠居委會達(dá)不到有效的自治，自己才是居民的真正代表，而不是居委會的附屬機構(gòu)。居委會要求把業(yè)主委員會納入其管理框架內(nèi)，而業(yè)主委員會則要求有獨立活動的保證，圍繞著雙方在社區(qū)治理中的地位問題，二者展開了激烈的較量。
而《指導(dǎo)規(guī)則》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例》對業(yè)主委員會的法律地位和權(quán)益沒有作出明確的規(guī)定，相反加緊了對業(yè)主大會和業(yè)主委員會的控制，如三級管理即市（區(qū)）主管部門、街道辦、社區(qū)工作站或居委會共同管理的模式，并將業(yè)主大會和業(yè)主委員會納入街道辦、社區(qū)工作站或居委會的領(lǐng)導(dǎo)之下。雖然業(yè)主要求成立業(yè)主委員會進(jìn)行維權(quán)的沖動不斷高漲，但由于現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)以及政策的約束，業(yè)主委員會存在“成立難、維權(quán)難”的問題。這是行政權(quán)力擴張與民間自治權(quán)試圖尋求發(fā)展之間的沖突。如何合理定位二者關(guān)系成了社區(qū)治理體制改革中亟待解決的問題。
三、居委會與業(yè)主委員會關(guān)系的合理趨向
治理理論為解決上述問題、重構(gòu)居委會與業(yè)主委員會的關(guān)系供了一個新的視野。治理理論強調(diào)治理主體的多元性，其主體既包括政府，也包括第三部門（ThirdSector）或非政府組織（NGO）、企業(yè)及社會自愿者，是多個主體針對社會公共事務(wù)而開展的分工合作協(xié)商的共治過程。
1、創(chuàng)建合作互動型關(guān)系
當(dāng)前學(xué)者和政策研究者對居委會與業(yè)主委員會的定位問題的幾種主要觀點，包括用業(yè)主委員會取代居委會、將業(yè)主委員會納入居民委員會之中、將居委會與業(yè)主委員會合二為一、居委會與業(yè)主委員會二者間形成競爭關(guān)系、居委會暫時代行業(yè)主委員會的職能等等。但筆者以為：雖然居委會與業(yè)主委員會有部分功能的重合，如公共衛(wèi)生和社區(qū)安全管理方面，但二者在權(quán)利來源、管理邊界、職責(zé)功能、代表主體等方面都有明顯差異。二者在功能方面是互補的，所以二者并不可以相互替代或者合并。此外，二者之間競爭、沖突的關(guān)系也不可取，因為從法律地位和代表性來講都不具有對等性。
筆者認(rèn)為，應(yīng)建立互相合作、依賴互動為特征的合作互動型關(guān)系，以緩和社區(qū)矛盾，暢通利益表達(dá)渠道，構(gòu)建和諧社區(qū)。事實證明，無論是居委會，還是業(yè)主委員會，都無法擁有獨立解決所有問題的能力。“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態(tài)、多樣性問題所需的全部知識與信息，也沒有一個個體行動者有足夠的知識和能力去應(yīng)用有效的工具?！泵恳粋€社區(qū)組織都必須通過與其他社區(qū)組織交換信息、資源，通過相互合作來達(dá)到資源共享的目的。
在以居委會為單一社區(qū)自治主體的社區(qū)治理體制下，居委會難免淪為政府的附庸，政府的行政管理通過居委會滲透到社區(qū)的各個方面，居委會難以擺脫其“行政化”的宿命，社區(qū)自治實質(zhì)上被政府的行政管理所代替。所以，當(dāng)前進(jìn)行社區(qū)治理體制改革，應(yīng)該在確立以社區(qū)自治為基本價值導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，把改革現(xiàn)有的居委會與開發(fā)社區(qū)內(nèi)其它自治資源結(jié)合起來，組成社區(qū)的自治管理系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中各社區(qū)組織通過密切合作來實現(xiàn)社區(qū)治理的目的，其中居委會負(fù)責(zé)社區(qū)公益性事務(wù)，業(yè)主委員會管理與物業(yè)或財產(chǎn)有關(guān)的事務(wù)。居委會與業(yè)主委員會作為社區(qū)內(nèi)較為重要的兩個組織，共同構(gòu)成這個自治管理系統(tǒng)的核心，建立合作互動的新型關(guān)系，共同構(gòu)筑良性的合作型社區(qū)治理架構(gòu)。
在這種良性的合作型社區(qū)治理架構(gòu)下，社區(qū)治理將會在社區(qū)組織間的相互交流與合作中達(dá)到“善治”。這一新型關(guān)系不僅有利于集體選擇和集體行動的開展、有利于自下而上的居民參與，而且還有利于降低治理成本，從而構(gòu)建和諧社區(qū)。
2、合作互動型關(guān)系的實現(xiàn)途徑
（1）還權(quán)于民，合理定位國家與社會關(guān)系
根據(jù)治理理論的要求，從國家與社會層面看，應(yīng)變過去的垂直式的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)為橫向的相互協(xié)作的伙伴關(guān)系，構(gòu)建一種新型的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)模式。
其一，堅持規(guī)模原則、民主原則、責(zé)任原則和理性原則相結(jié)合的社區(qū)治理原則；其二，實現(xiàn)管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變；其三，確定政府在社區(qū)治理中社區(qū)建設(shè)顧問而不是控制者的職責(zé)。變過去的行政上下級關(guān)系為橫向合作的伙伴關(guān)系。政府根據(jù)居民需求制訂社區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，社區(qū)組織負(fù)責(zé)具體實施。
（2）加強制度建設(shè)，明確業(yè)主委會法律地位
有關(guān)部門應(yīng)盡快組織對《居委會組織法》進(jìn)行修改和完善，從法律上進(jìn)一步明確基層社區(qū)組織的性質(zhì)、功能和建設(shè)的目標(biāo)，實行政社分開，為建設(shè)和諧社區(qū)提供法律保證。2007年9月通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例》沒有對業(yè)主大會和業(yè)主委員會的性質(zhì)和法律地位作出應(yīng)有的規(guī)定，業(yè)主大會及其執(zhí)行機構(gòu)業(yè)主委員會是代表和維護(hù)業(yè)主在物業(yè)管理活動中公共合法權(quán)益的群眾性自治組織，應(yīng)該通過立法規(guī)定可以向民政部門申請登記成為公益性社團(tuán)法人。這樣定位業(yè)主大會和業(yè)主委員會不僅是我國公民社會發(fā)展的必然，也是解決物業(yè)管理服務(wù)市場諸多問題的迫切需要。
（3）還原居委會的自治功能，健全溝通機制
首先，還原居委會的自治功能。構(gòu)建良性的居委會與業(yè)主委員會關(guān)系，必然先要求加強居委會的獨立性，把居委會從行政體制的束縛中獨立出來，還原其群眾性自治組織的本來面目。政府可以采取購買服務(wù)的辦法，通過項目管理和契約管理，由社區(qū)工作站承接政府下沉的一些事務(wù)性、操作性的工作以及從居委會剝離出來的工作；居委會則回歸其“本位”，實行自治，負(fù)責(zé)收集社情民情，開展社區(qū)服務(wù)，調(diào)解居民糾紛等。
其次，要明確界定社區(qū)各組織的職能范圍。居委會與業(yè)主委員會的職能范圍界定是雙方構(gòu)建良性關(guān)系的基礎(chǔ)。社區(qū)管理中屬于物業(yè)管理的內(nèi)容，如治安、清潔、衛(wèi)生、綠化、車輛停放等事務(wù)可以逐步由業(yè)主委員會通過合同委托物業(yè)管理公司管理，而居委會則集中于社區(qū)居民事務(wù)管理與協(xié)調(diào)上，并發(fā)揮主導(dǎo)作用?！熬诱痉衷O(shè)”是實現(xiàn)社區(qū)自治、理順社區(qū)組織關(guān)系的前提。要制定法規(guī)嚴(yán)格規(guī)定居委會、社區(qū)工作站各自的職責(zé)范圍，不能貪圖一時的方便，而重新讓居委會陷入行政事務(wù)的泥潭，慎防將居委會再次變?yōu)樯鐓^(qū)工作站的再派出機構(gòu)的“怪圈”。
再次，構(gòu)建社區(qū)組織間的協(xié)調(diào)機制。社區(qū)組織間的協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建是居委會與業(yè)主委員會關(guān)系改良的重要條件，沒有一個制度化的社區(qū)組織協(xié)調(diào)機制就不會有良好社區(qū)治理體制。只有構(gòu)建好制度化的社區(qū)組織協(xié)調(diào)機制，居委會與業(yè)主委員會才能增強合作，社區(qū)體制改革才有可能成功。在構(gòu)建制度化的社區(qū)組織協(xié)調(diào)機制時，要擺正政府在社區(qū)治理中的位置。政府相關(guān)部門的職責(zé)是實現(xiàn)調(diào)控、制定公平合理的裁判規(guī)則，而不是過多的介入。政府只有放松對社區(qū)組織的管制，讓社區(qū)各組織自發(fā)調(diào)整彼此的關(guān)系，社區(qū)組織關(guān)系才能得到較優(yōu)的組合，居委會與業(yè)主委員會之間的良性關(guān)系才能實現(xiàn)。
最后，要理順社區(qū)自治組織與政府的溝通機制。目前社區(qū)治理的一個重要問題，就是社區(qū)各組織與政府之間的溝通極不平衡，其中業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司與政府的溝通尤為欠缺。政府應(yīng)高度重視這一問題，盡量保持與社區(qū)各組織之間的平衡關(guān)系，使社區(qū)各組織協(xié)調(diào)發(fā)展，這才能有利于社區(qū)自治的實現(xiàn)。為此，政府要主動完善回應(yīng)機制。深圳市南山月亮灣片區(qū)設(shè)置人大代表工作站的做法可供“居站分設(shè)”之后社區(qū)自治組織如何行使職能作參考。這樣社區(qū)自治組織在收集到居民意見之后，就有了一個良好的溝通渠道，即通過人大代表向政府反映民意，居民與政府形成良性互動，也強化了政府對居民問題的回應(yīng)。
