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1 概述
眾所周知，技術和產品的創(chuàng)新是很多企業(yè)賴以生存的因素，而作為技術和產品創(chuàng)新的發(fā)源地，企業(yè)的科研項目就成為了除生產經營外最重要的一部分。而很多企業(yè)對于科研的經費管理存在眾多問題，因科研涉及到的費用復雜、受到企業(yè)資金來源的限制以及多種因素的影響，科研經費的管理存在很多缺陷。而如何科學的管理企業(yè)的科研經費，促進其合理的使用則成為很多企業(yè)的管理重點。
2 現階段企業(yè)科研經費管理使用常見的問題
2.1 科研人員財務管理意識低
在我國條塊分割的科研體制下，很多企業(yè)的科研經費來源較多，且范圍較廣，科研項目也進行了詳細的分門別類，這也為可養(yǎng)經費管理加大了難度。因經費預算不合理，使得這些來源廣泛的經費很難得到一個合理的分配和使用，有的項目經費不足可能同時使用多個渠道來源的經費投資，而有的項目則沒有完全使用完一個投資渠道引進的資金，這也無疑給企業(yè)的財務管理工作帶來了困難。
2.2 科研環(huán)境復雜
隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展，科研成為了很多企業(yè)關注的焦點。而科研具有特殊性，涉及的領域較多，并且不同領域之間都有著自己的科研經費渠道，這也使得科研經費管理呈現出多樣化的現象。改革開放以來，我國的科研環(huán)境發(fā)生了巨大的變革，科研財務支付的手段也變得多元化，因此對于科研預算的編制就存在很多問題?？蒲蓄A算的編制缺乏科學性，很多科研項目人員為了保險起見，對于科研的項目經費預算采用盲目的估算。而在會計核算時，沒能做到全成本核算，對于很多隱形經費沒有足夠重視，最終導致預算和最終核算差距太大。
2.3 對經費的使用監(jiān)督不足
伴隨著企業(yè)科研工作的不斷深入，企業(yè)的很多部門都要配合好科研部門的研究，而此時如果沒有一個良好的監(jiān)督組織和監(jiān)督機制，很多部門之間不能進行良好的溝通互動，部門與部門之間相互影響，很可能造成科研部門與其他部門重眼前利益而出現貪污、私藏經費的現象。而另一方面，對于科研部門缺乏嚴格的監(jiān)督，在再加上科研項目的負責人只注重科研項目的進展而忽視了對經費的合理使用，最終都有可能導致經費不足或者經費嚴重超支。
3 造成科研經費管理問題的因素分析
3.1 缺少足夠的科研經費投入總額與人工成本
上文提到，企業(yè)對于科研項目的資金來源渠道有很多，但總的來說，因企業(yè)的科研項目規(guī)模和數量以及類型不斷擴大，勢必會出現有的項目資金富余，而有的項目資金不足的現象。從總體上看，整個企業(yè)科研的經費投入總額仍舊不足，不但如此，參與科研的人才本來就稀缺，再加上足夠的人工成本投入，很難激起科研人員的信心和動力，從而可能阻礙企業(yè)科研項目的順利進行。
3.2 財務核算與管理水平不高
很多企業(yè)為了促進科研的又快又好進行，專門設立了負責管理科研項目的經費機構，用于對科研項目的財務情況、進度等進行申報、立項、驗收和鑒定。而這種機構對于專門的財務管理水平尚有不足，正如上面所說，財務預算、核算等環(huán)節(jié)存在不科學、不規(guī)范的現象。再加上缺少管理水平較高、綜合素質較強的核算人員，使得企業(yè)的科研項目財務存在嚴重的不足的現象。
3.3 缺乏健全的監(jiān)督管理機制
科研部門在使用經費的過程中，因缺少一個嚴格的監(jiān)督管理機制，存在經費使用混亂的現象。盡管很多企業(yè)設立了專門的部門對科研經費的整個流程進行跟蹤和匯報，但缺乏一定的監(jiān)督管理機制和標準，監(jiān)督部門缺少合理的監(jiān)督標準，因此很難開展對科研項目的追蹤。而有的企業(yè)有專門的監(jiān)督管理機制，但又缺乏落實和責任機制，監(jiān)督管理基本流于形式，甚至還出現科研部門與監(jiān)督部門同流合污的現象。
4 加強企業(yè)科研經費管理使用的具體對策
4.1 建立明確高效的科研經費管理辦法
首先，明確好企業(yè)科研部門與財務部門的關系，將財務部門獨立出來，建立專門的科研經費審核小組，對科研經費的預算、申請、支出等環(huán)節(jié)進行嚴格的記錄和管理，建立科學、高效、靈活的科研經費管理辦法。財務部門應主動承擔起對于科研經費的管理、核算以及預算審核等工作，時刻與項目負責人保持良好的溝通，與督促科研項目的經費準確及時的匯報。為防止財務部門與科研部門的利益關系，應制定其相關的監(jiān)督機制和績效考核機制，以確保各個部門的獨立工作和財務意識養(yǎng)成。此外，要保證科研部門與財務部門協(xié)調合作，及時溝通，以確?？蒲薪涃M的準確性、合理性以及及時性。
4.2 制定完善的科研經費管理制度
上文提到，因科研項目的經費來源豐富，因此首先要做的就是按照科研經費來源的不同對經費進行操作性較強的分類管理。一方面，要將經費加入企業(yè)的財務部門進行統(tǒng)一的管理和集中核算，要堅持專款專用，避免賬務混亂，對于經費的支出與使用必須嚴格按照審批的流程和規(guī)范來進行。另一方面，加強對于科研經費的預算管理，通過完善企業(yè)相關經費預算管理制度，依照國家的法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度制定，更要通過總結和分析，對不同的項目經費進行統(tǒng)一的制定并提出具體的預算編制要求。
4.3 完善相關科研經費監(jiān)督機制
企業(yè)的項目科研主要目的就是服務于企業(yè)的生產產品，因此很多企業(yè)對于科研部門的經費預算都比較寬松。但這也導致了很多腐敗現象的出現，所以做好對科研經費的監(jiān)督和管理必不可少。通過組織企業(yè)中財務部門小組成員，嚴格跟蹤和匯報相關科研項目的經費使用情況和支出情況，從項目立項開始就必須有監(jiān)管人員實時跟蹤記錄。對于項目實施過程中的每一個環(huán)節(jié)和每一個隱形項目支出經費都要保證手續(xù)齊全，并嚴格按照企業(yè)的流程和規(guī)范來進行，并通過建立監(jiān)督機制，確?？蒲许椖康慕涃M處于可控制的狀態(tài)。
5 結束語
總而言之，對于企業(yè)的科研經費管理存在的眾多問題而言，通過加強對科研項目經費的高效管理和有效監(jiān)督，并制定其完善的經費管理制度和監(jiān)督機制，全面保障科研項目進給的合理有效利用。
參考文獻
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實驗經費是保障高校進行正常的實驗教學、科學研究和實驗室建設的經濟基礎。作為以教學為主的地方性高校，學科設置較多 ，專業(yè)分得過細且彼此間的內在聯(lián)系較少，嚴重缺乏資源共享，加上地方政府下?lián)?的教育經費有限，因此常規(guī) 的實驗經費不足一直 困擾著地方高校。擴招后學生人數成倍增加，而物價又快速上漲，導致許多實驗室感到有限的低 值易耗 品經費難以完成正常的實驗教學。合理安排使用實驗經費，是目前地方性高校亟待解決的課題 。
1 地方性高校實驗經費使用中存在的問題
1．1 實驗經費緊張
隨著高等教育的發(fā)展，大量大中專學校升格為本科院校 ，雖然地方政府對高校的經費投入有 了長足的增加，但每所高校的辦學 經費還是有很大的缺口。近些年來，在教育部對高校本科教學水平評估的鞭策下，地方性高校開設 的綜合性、設計性實驗項目驟然增多，實驗室實行 了開放管理，大學生課外科技活動(如 “挑戰(zhàn)杯”)也蓬勃開展 ，這進一步加劇了實驗經費 的緊張程度。同時，學校往往對實驗室體制架構與建設方法、教學和科研與實驗室建設的關系等缺乏詳盡的統(tǒng)籌規(guī)劃，導致“有 了一頓充，沒有敲米桶”的現象普遍 。相對于擴招后學生數成倍增 長和各種材料 價格的飛速上漲，實驗經費的增長卻較為緩慢，使實驗教學 中低值易耗品經費嚴重不足的矛盾更加突出。目前我國新建的大學城多遠離市區(qū)，購置實驗教學用 的低值易耗品，特別是鮮活材料時 ，增加了運輸費和差旅費，導致采購成本增加 ，資金使用效益降低 。
1．2 實驗設備、用具重復購置。使用率嚴重偏低
地方性高校長期以來以課程為單位設置的實驗室?guī)淼谋锥?，在短時期 內還難 以從根本上解決 。這些功能單一的實驗室 ，一般都是相對獨立，自成體系 ，各種實驗資源存在著“小而全”的狀況 ，即使是 同一個學院(系)下屬的各實驗室 ，設備 、用具也嚴重重復。各實驗室均以 自己為 中心，只考慮 自己方便，怕麻 煩 ，相互借用設備用具都很不情愿，這樣就不利于資源共享，而不 同學院之間 的設備、用具就更加難以資源共享了。如我校實驗室 ，局部仍存在重復建設 、“小 而全”的現象 ，資源配置沒有達到最 優(yōu)：體育學 院的人體解 剖實驗 ，以往 由生命科學學 院開設 ，現在體育學院也建設 了自己的實驗室 ；生命科學學院為了開設生物化學實驗建設有生物化學實驗室，但化學化工學 院、環(huán)境科學與工程學院、土木工程學院的實驗 室也開設 了食 品生物化學實驗、生物化學實驗 ，添置 了相應 的儀器、用具和試劑；化學化工學院和生命科學學院實驗室都購置 了氣相色譜 、液相色譜等大型儀器；化學化工學院、生命科學學院、物理與電子工程學院 、土木工程學院都有原子吸收光譜 。蒸餾水器在生命科學學院和化學化工學院的幾乎每個實驗室都有，不少實驗室還不止一 臺，若建立一個純凈水中心就可 以節(jié)省幾十臺蒸餾 水器 ，既可降低設備經費投入又可減少管理成本。生命科學學院的可見分光光度計也是生物化學實驗室、植物生理實驗室、分子生物學實驗室等必備的設備 ，但使用率都很低。小到剪刀鑷 子 ，植物學實驗室、動物學實驗室、植物生理學實驗室、動物生理學實驗室 、遺傳學與細胞生物學實驗室、微生物學實驗室等都有配套。由于一些實驗課程一學年中只有一個學期開設 ，導致這些實驗室的設備 、用具每年僅使用一兩次 ，使用率非常低 。
1．3 部分有保質期的藥品和實驗材料浪費嚴重
部分易揮發(fā)、易變質的藥品 ，市場上是固定份量包裝 ，而某個 實驗室用 量甚至不到其，因為不 能共享 ，造成剩余藥品浪費，同時還要增加保管和以后廢棄處理的費用 。對于生命學科實驗而言，每學年需購買大量的植物、動物、微生物等鮮活實驗材料，一方面品種多、規(guī)格雜，實物管理難度大，另一方面 ，實驗材料浪費較大 ，例如一批學生做動物學 實驗時每人需一 只青蛙做解剖實驗 ，另外一批學生做 細胞生物學實驗時每人需一只蛙 的胸骨做活體染色 ，還有遺傳學實驗每人需用一只蛙的股骨做染色體觀察 ，倘協(xié)調使用 ，就可以將 1元錢當 3元來用 了。
1．4 部分實驗經費管理混亂
由于實驗室管理的工作重心放在儀器設備的采購和維護使用上 ，往往不重視低值易耗品經費的管理，致使低值易耗品的采購和使用的監(jiān)管力度不大。個別實驗室辦公材料、維修 、開發(fā)創(chuàng)收等 占用 了部分 實驗經費。此外，地方性高校對本科生實驗教學、畢業(yè)論文 、師生 的科研活動等方面的實驗經費投入并沒有嚴格的區(qū)分和相應的撥款 ，造成部分實驗經費的非正常流失 。
2 合理安排使用實驗經費的方法與對策
2．1 成立全校性或學院級實驗中心，統(tǒng)一協(xié)調安排
地方性高校將現有的實驗室整合成跨學科、跨學院(系)的實驗教學中心，是提高實驗經費使用率的有效途徑。南開大學建立了統(tǒng)一的實驗大樓 ，全校所有的專職實驗人員和中心管理人員集中在一個大樓內上班 ，人員和資產 也是 由中心統(tǒng)一管理 、安排 、調配、使用 ，而不是院系管理 。其中，資產使用以功能劃分，實驗人員隨設備資產而配備 。這樣所有的人員和設備資產都是在為全校服務 ，極大地提高了設備、用具的使用率，減少了設備、用具的重復購置 。廈門大學實行教學實驗室中心化管理，每個學院建一個實驗教學中心，下設若干功能實驗室，面向整個學院的本科教學、研究生培養(yǎng)乃至科 學研究。我們也成立 了學 院實驗教學 中心 ，但還有待于對實驗室的布局 和功能進行實質性的整合，如將植物學實驗室與植物 生理學實驗室整合為植物生物學實驗室，將 動物學實驗室與動物生理學實驗室整合為動物生物學實驗室等。
2．2 構建科學合理的實驗課程體系和實驗內容
地方性高校應該鞏固本科教學水平評估 的成果 ，進一步深化實驗教學改革 ，切實將基礎實驗課和專業(yè)實驗課有機融合，按照生命科學 的整體思路來設計 實驗教學體系 ，并以實驗技術 和方法為主線構建實驗課程體系，避免實驗內容的重復，并通過開設綜合性 、設計性實驗來代替部分驗證性實驗 ，從而減少根據課程設置實驗室和實驗內容的弊端。隨著地方性高校高水平人才的引入和科研氛圍的濃厚 ，應該把科學研究的過程和成果引進實驗教學 ，開發(fā)體現地方性高校優(yōu)勢和特色的實驗 內容。
2．3 普通設備管理以集中管理為主，分散管理為輔
普通設備應由實驗中心根據全?；驅W院現有情況統(tǒng)籌購置，主要采用集 中放置、集 中管理、集 中使用的模式 。對 于像電冰箱、培養(yǎng)箱等使用頻率特別高 的設備 ，可采用集 中管理與分散管理相結合 的方法 ，以方便正常的實驗運作。
2．4 常用實驗用具應細化管理
生命科學學院學生使用 的剪刀 、鑷子 、解剖針、放大鏡等常用工具 ，可借鑒華南師范大學的經驗 ：由學生本人 向實驗 中心憑學生證每人借領一套 ，待實驗課程結束后返還，如有損壞按章賠償。建筑設計學科的有機玻璃尺等用具也可按類似情況安排 ，沒必要讓每個相關專業(yè)課實驗室都重復配置 ，增加實驗經費壓力 。
2．5 小型設備和用具集中管理。實施網絡化管理
實驗中心設設備存取中心 。設備存取中心就像學校的圖書館一樣 ，將部分共用 的小型設備和用具根據學校所需的數量進行集中管理 。各單位和個人可以在網上查詢，然后根據相關規(guī)定和權限借用。各單位和個人應按規(guī)定提前通過網絡上傳 自己最近所需借用的設備、用具的名稱 、型號、數量、借用時間等信息 ，設備存取中心根據庫存的情況，做好合理分配并及時回復。這可以大大節(jié)省小型設備、用具的購置，提高使用率。有 了設備存取中心 ，各分實驗室除存放極少量常備 的設備 、用具外 ，不允許再“小而全”地擁有大量存 貨 ，既節(jié)省了實驗室的空問又節(jié)省了管理的成本 。
對于有保質期，易揮發(fā)、易變質、可以重復使用的藥 品和材料，要按規(guī)定通過網絡提前 向設備存取 中心申請使用，以便中心統(tǒng)籌安排 ，最大限度地提高使用率。
3 加強與之相適應的管理
3．1 加強經費使用的計劃性管理
實驗經費的使用要嚴格遵循計劃審批制度。各使用單位要按有關規(guī)定提前做好 年度采 購計劃，經相關部門審批后統(tǒng)一采購 ，不能采用“大鍋飯”的做法，先到先得，也不能采用“撒胡椒粉”的做法，大家都 “吃”得到，又都“吃”不飽，影響正常的實驗教學和科研。
3．2 加強實驗人員的素質和責任感
充分利用目前碩士、博士充裕的人才市場，加大人才引進力度，不斷提高實驗教學隊伍的學歷層次，形成合理的隊伍結構。要對相關實驗人員加強規(guī)章制度學習，讓節(jié)能減排深入人心。人人爭做責任心強、熟悉業(yè)務、懂管理、樂于服務的主人翁，充分調動實驗人員的積極性和主動性，力爭達到人盡其才，各司其職，減少不必要的人力浪費 。
3．3 加強管理人員的責任感
地方性高校的設備處、實驗中心等有關管理單位要認真負起管理職責，深入基層調查，走出去考察和學習，力爭對自己業(yè)務范圍內的實驗等狀況有一個基本的專業(yè)了解，對實驗室運行經費、投入機制進行改革，保證實驗教學經費投入，評估實驗經費使用效益和效率，加大實驗室的資源調配權限，重組資源 ，避免使用率低 、重復購置等現象出現。
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隨著《國家中長期科學和技術發(fā)展綱要》的頒布，國家大幅增加科研投入，科研經費的來源更加多元化，醫(yī)院獲得的科研經費不斷增加［1］。在科研經費規(guī)?？焖贁U張的同時，醫(yī)院科研經費管理機制、核算模式和預算管理制度暴露出比較突出的問題，嚴重影響了醫(yī)院科研項目的正常開展和科研經費的使用。本文通過分析科研經費管理中存在的問題，提出相應的對策，旨在提高科研經費管理水平，保證科研經費合理和高效使用，發(fā)揮最大化的經濟效益和社會效益。
1醫(yī)院科研經費管理現狀及存在問題
1.1經費管理部門缺乏溝通協(xié)調機制
科研經費的外部管理部門是科研項目主管單位，其監(jiān)管作用發(fā)生在項目立項環(huán)節(jié)和結題環(huán)節(jié)。項目立項時項目主管部門審核項目負責人提交的項目預算書，判斷科研經費的經濟合理性。項目結題時項目主管部門審核或委托第三方中介機構審核科研經費明細賬，核對經費支出與預算科目是否一致。科研項目主管單位無法對科研經費使用過程進行監(jiān)督?？蒲薪涃M的內部管理部門由科研部門和財務部門共同組成，各部門相互獨立，在各自職責范圍內管理科研經費，發(fā)揮監(jiān)管作用。
1.2核算系統(tǒng)不能滿足科研經費管理的要求
實施新《醫(yī)院會計制度》前，舊制度對科研經費的核算未作明確而具體的規(guī)定，導致科研經費收支未列入醫(yī)院收支管理中。在實際核算中一般列為專用基金核算，科研經費的收入和支出都在同一科目下核算，并且未設置明細核算科目，管理粗放?？蒲胁块T和項目負責人不能準確掌握科研經費的使用情況，無法滿足管理需求。科研經費管理水平較高的單位設置了輔助賬，根據科研經費預算明細設置明細科目，按照項目進行輔助核算，歸集項目收支。經費報銷在會計核算系統(tǒng)，明細核算在輔助賬中，二者無直接對應關系，給日常經費查詢和項目結題帶來困擾和不便，也無法達到醫(yī)院對科研經費管理的要求。2012年新《醫(yī)院會計制度》正式實施，明確了科研經費收支納入醫(yī)院收支統(tǒng)一管理，并單獨設置了會計科目“科教項目收入—科研項目收入”和“科教項目支出—科研項目支出”核算。涉及醫(yī)院配套資金的科研項目，配套經費支出在醫(yī)療業(yè)務支出中反映。1.3對科研經費的預算管理缺乏預算控制科研項目預算書由項目負責人編制，在此過程中一般是根據經驗編制，未對項目預算書的可行性和合理性進行審核。項目負責人權限過大，具有科研經費的完全審批權。因此，項目活動經費使用的隨意性較大，未嚴格執(zhí)行預算。財務部作為科研經費的報銷審核部門，只是審核費用的合規(guī)合法性，由于專業(yè)限制，無法審核與科研項目的相關性。
2醫(yī)院科研經費管理中存在的問題
2.1科研經費管理部門缺乏溝通協(xié)調機制
科研部門在科研項目管理系統(tǒng)中管理項目合同?？蒲薪涃M到賬，財務部門在核算系統(tǒng)中反映經費使用情況?？蒲薪涃M的使用由項目負責人管理使用，科研部門缺乏有效監(jiān)管。財務部門接到科研部門的立項和到賬通知后，在會計核算系統(tǒng)中建賬并確定經費性質，經費的使用由項目負責人審核報銷。財務部門負責科研經費的總額控制，并審核科研經費的形式要件。在這種管理模式下，項目負責人對經費使用自由度過大，導致隨意開支情況嚴重，科研經費是否真正使用在項目目標不得而知。
2.2核算系統(tǒng)無法滿足科研經費管理需求
新制度規(guī)定單位配套經費在醫(yī)療業(yè)務成本中據實核算，但是未明確具體科目。在目前科研經費核算模式下，存在以下三個方面的問題:首先，在實際業(yè)務中有的科研項目除了外部資金還有單位配套資金，科研經費資金性質不同，使用的核算方法和核算科目完全不同。外部資金的核算在科教項目收入和科教項目支出中核算，而配套資金使用時據實在醫(yī)療業(yè)務支出中反映，在會計核算系統(tǒng)中無法完整反映科研經費使用明細;其次，會計核算系統(tǒng)按年度結賬，在會計核算系統(tǒng)中查詢科研經費使用情況只能按年度顯示，無法連續(xù)反映經費使用情況;最后，會計核算系統(tǒng)中能反映項目可用額度，無法統(tǒng)計各預算科目使用情況，科研人員無法清楚掌握科研經費的使用情況，科研部門無法參與經費管理。
2.3對科研經費管理缺乏預算控制
2.3.1對預算編制缺乏足夠重視
項目負責人項目申報編制預算書時對經費預算沒有科學合理的規(guī)劃，多半是根據經驗編制，而且由于對醫(yī)院科研經費管理辦法和財務規(guī)章制度不熟悉，未將目標相關性、政策相符性和經濟合理性結合起來，對經費預算中各科目內容和分配比例計算不準確。在預算編制環(huán)節(jié)，醫(yī)院科研部門和財務部門未對預算進行審核，在預算批復執(zhí)行后，才發(fā)現部門預算內容不合理，影響科研項目開展和經費預算執(zhí)行進度。
2.3.2對預算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)管
預算書作為科研經費使用的依據，項目負責人在開展項目活動時并未嚴格按照預算書執(zhí)行，經費使用隨意性較大。科研部門作為科研項目的管理部門，在日常管理中并未對科研經費的相關性進行審核。項目負責人具有科研經費的完全審批權。財務部作為科研經費的報銷審核部門，不熟悉科研項目的內容和要求，無法判定經費使用的合理性，只能根據國家財經法規(guī)和醫(yī)院科研經費管理制度審核支出的合法性。過度寬松的管理環(huán)境滋生了的風險，極少數人弄虛作假、利用虛假發(fā)票套取資金，產生了嚴重的法律后果。
3加強醫(yī)院科研經費管理的措施
3.1健全醫(yī)院內部科研經費管理組織架構
傳統(tǒng)的科研經費組織管理架構中只有科研部門和財務部門，兩個部門相互獨立，各司其職。這種組織架構在科研項目數量小、科研經費金額少的情況下，尚能滿足基本科研經費管理要求。新的科研經費管理環(huán)境下必須對傳統(tǒng)組織架構擴展，建立由院級科研經費管理小組、科研部門。財務部門、審計部門和采供部門共同構成的組織架構，科研部門、財務部門、審計部門和采供部門在院級科研經費管理小組的領導下分工協(xié)作，全面負責科研經費的管理工作。院級科研經費管理小組負責全院科研經費管理工作的組織和協(xié)調，在項目立項、預算編制、預算控制、項目結題、財務結算等環(huán)節(jié)參與管理和監(jiān)督。
3.2優(yōu)化科研經費管理機制
科研部門作為醫(yī)院科研項目唯一直管機構，醫(yī)院所有項目申報和立項必須經科研部門審核同意?？蒲薪涃M預算編制工作由科研部門牽頭，項目負責人主導，科研部門、財務部門和采供部門共同配合，提供專業(yè)意見，提高預算編制水平。項目負責人在科研經費預算內使用科研經費，并需要掌握預算科目使用情況，平衡項目進展和經費使用進度。財務部門負責科研經費的核算和管理工作，根據國家財經法規(guī)、專項經費管理辦法和醫(yī)院科研經費管理制度審核科研經費的使用合法性，并根據管理要求提供科研人員可理解的科研經費使用明細賬，統(tǒng)計出科研經費總額和明細科目執(zhí)行進度，定期向院級科研經費領導小組、科研部門和項目負責人通知經費使用情況。審計部門在院級科研經費領導小組的領導下，抽查項目經費使用情況，發(fā)現科研經費使用過程中存在的問題，及時向院級領導小組和科研部門通報。審計部門在項目結題財務審計環(huán)節(jié)，配送第三方審計機構，安排科研經費審計工作。采供部門主要在預算編制環(huán)節(jié)提供設備或材料的采購意見，提醒項目負責人應遵循的政府采購和公開招標規(guī)定，使科研經費使用符合國家政策要求。各職能部門消除管理障礙，在院級科研經費管理小組的領導下，密切溝通，有效協(xié)作，消除條塊分割、管理脫節(jié)等現象，形成科研經費全過程管理模式。
3.3完善科研經費管理制度體系
醫(yī)院科研經費渠道的多樣性，造成科研經費管理要求的差異性。醫(yī)院院級科研管理小組應協(xié)調科研部門、財務部門、審計部門和采供部門，以科研項目全過程為主線，制定符合醫(yī)院科研管理水平、滿足醫(yī)院科研經費管理要求的覆蓋面廣、操作性強和清晰易懂的制度體系。該制度體系既有總則又有細則，既相互獨立又相互聯(lián)系，既全面又具有針對性，滿足醫(yī)院科研經費整體管理的需要。利用科研經費管理制度體系內在聯(lián)系，院級科研經費管理小組易于掌握各種經費的管理要求和各職能部門的工作內容，便于統(tǒng)一和協(xié)調科研經費管理工作。項目負責人明確了項目從立項到結題的環(huán)節(jié)、流程和手續(xù)，也明確了預算編制要求和項目經費使用的范圍，提高科研經費使用效率，減少不符合科研項目管理要求和醫(yī)院財務管理要求的開支。
3.4建立高效的醫(yī)院科研經費管理系統(tǒng)
針對目前會計核算系統(tǒng)核算科研經費出現的問題，結合醫(yī)院科研經費管理機制和醫(yī)院科研經費管理制度體系，建立科研經費管理系統(tǒng)，提高科研經費管理水平，優(yōu)化科研經費預算編制，完善科研經費內部審計和預算執(zhí)行控制等環(huán)節(jié)?？蒲薪涃M管理系統(tǒng)包括項目管理、財務管理、預算管理和資源共享四個模塊。項目對外申報前，必須在科研管理系統(tǒng)中提交立項報告，并編制項目預算書，要經過科研部門、財務部門、采供部門審核，院級科研經費管理小組審批才能對外申報。未經科研管理系統(tǒng)審批的科研項目不能納入醫(yī)院科研管理系統(tǒng)，在醫(yī)院各種評比考核中都不能采用。通過該系統(tǒng)可以解決項目負責人不重視科研經費預算編制工作，預算編制缺乏科學性、合理性的問題。項目管理模塊包含科研項目管理的功能，滿足科研部門的需求。項目負責人新增課題時，需根據科研合同填寫項目名稱、項目負責人、項目性質、資金來源，合作方等基本信息，信息提交后由科研部門審核。項目經科研部門管理人員審核成功后會自動生成一個項目編碼，它是科研經費使用和查詢的唯一標識。項目負責人根據系統(tǒng)預算書模板編制科研經費預算書，并提交科研部門和財務部門共同審核，反饋審核意見。財務部根據審核后的預算明細表中各預算科目的額度和資金性質，將預算科目和會計科目一一對應。
財務管理模塊獨立于會計核算系統(tǒng)，可以根據科研經費管理要求多層次、多維度反映科研經費使用情況。既可以反映科研經費收入、支出和余額情況，也可以反映預算科目明細使用情況。該模塊還集成了科研費用報銷功能。在該系統(tǒng)中，根據預算科目完成的會計憑證可根據預算科目與會計科目的對應關系，自動轉換成會計核算系統(tǒng)中的憑證，且在科研管理系統(tǒng)中顯示會計系統(tǒng)中對應的會計憑證號，方便日后科研經費審計查詢工作。預算管理模塊主要包括預算編制、預算審核、預算查詢等功能，項目負責人、科研部門和財務部門都有對應的權限。相比在會計核算系統(tǒng)中核算科研經費的模式，項目負責人方便查詢預算執(zhí)行數據，清晰了解預算使用情況，容易接受預算管理的方式。預算管理模塊還可以根據結題時間定期提醒項目負責人和科研部門，強化科研部門的管理作用。資源共享模塊是開放式模塊，可以根據醫(yī)院管理需求，將科研項目和科研經費的數據有條件的向各職能部門開放。如科研部門可以查詢醫(yī)院所有項目的預算執(zhí)行數據，對于即將結題而科研經費預算不好的項目，科研部門可主動聯(lián)系項目負責人，了解項目開展和經費使用存在的困難，幫助項目負責人按時完成科研項目目標，達到項目結題和財務結算的條件。
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近年來，隨著我國科教興國發(fā)展戰(zhàn)略的實施和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費呈現出大幅增長的趨勢。高?？蒲薪涃M來源渠道出現了縱向多層次、橫向多元化的新格局，科研經費已經成為高校重要的收入來源之一，其規(guī)模也逐漸成為一個大學實力的象征，然而高校目前的管理模式已不適應科研經費的管理需要，迫切需要搭建高校科研經費管理信息網絡平臺，實現高?？蒲薪涃M的信息化管理。
一、科研經費管理現狀及存在問題
（一）管理機制落后，信息共享難，造成科研經費使用和管理上的混亂
目前高等院校的科研經費管理基本是由學?？蒲刑?、財務處和項目負責人分級管理的機制。科研處負責科研項目管理和合同管理，主要管理科研經費預算、大額支出審核、結題決算審核等，并依據國家相關方針政策制定本校的具體管理辦法。財務處負責到校經費的財務管理和具體核算，為有科研經費的教師、科研人員建立科研項目經費賬號，開設“科研項目經費使用本”，對科研經費使用的合法性進行審核?？蒲薪涃M的課題負責人負責科研經費的申請和預算編制，按相關規(guī)定管理和使用項目的到賬資金，及時辦理科研項目的結題事宜。
在這樣的管理體制下，科研處只偏重于組織和爭取項目并提取管理費，對科研經費的使用情況和項目的收益關注不夠；財務處只負責科研經費的入賬、使用報銷合法合規(guī)，并沒有參與科研項目預算的編制；課題負責人也不向財務處提供完整的項目資料與信息，客觀上存在“管項目的不管錢”“管錢的不管項目”“管預算的不管開支”“管決算的不管預算”等現象。由于科研經費涉及部門多，溝通協(xié)調難，細化管理更難，由此造成了科研經費管理的人為割裂，部門間缺乏系統(tǒng)的配合、協(xié)調和溝通，科研項目的預算信息、進展信息和財務開支信息在校內各部門之間未能做到及時、全面共享，容易造成經費使用和管理的混亂。
（二）管理制度不健全，高校對科研經費的認識在不同層面上存在誤區(qū)，使得科研項目開支與預算背離
科研經費按經費的來源不同可分為學校內部科研經費與校外科研經費。高校內部科研經費是指學校財務預算安排的科研項目經費、科研啟動費和科研配套費等；校外科研經費按取得的渠道不同可分為縱向科研經費和橫向科研經費?？v向科研經費主要是指各級政府職能部門下達的科研項目經費，包括國家、省、市的科技部門、教育部門、政府決策咨詢機構、行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會等下?lián)艿目蒲薪涃M；橫向科研經費是指高校承接校外企事業(yè)單位科研項目，由企事業(yè)單位撥給的科研經費。與此相應，高校的科研經費管理辦法劃分為縱向課題、橫向課題和校級課題三類。核算經費支出時，橫向課題和校級課題執(zhí)行學校的管理辦法，縱向課題同時遵循該類課題上級相關管理規(guī)定。但實際執(zhí)行過程中，各項管理辦法定性內容多，量化指標少，哪些費用能報，哪些費用不能報，哪些費用能報多少，都很難把握。
在這樣的管理制度下，缺乏有效的信息溝通平臺，課題負責人在預算中擬定的預算項目可能與科研管理部門、財務部門相應的經費統(tǒng)計口徑不一致，致使科研項目開支與最初的科研項目預算相背離。
（三）缺乏有效的成本核算制度，科研經費擠占教育經費和其他經費
高校的科研與教學是很難分開的，大部分高校在科研經費到賬后，只提取少量科研管理費，不提取資源使用費，科研活動占用學校資源所產生的房屋使用費、水電費、實驗設備折舊費、科研人員工資福利等均未列入科研支出，擠占了本就捉襟見肘的教育事業(yè)費。部分高校在相關科研項目上給予科研配套費支持重點學科和課題的研究，但相關支出未進入該科研項目成本中；部分科研項目負責人同時還負責大量教育經費和其他經費支出審批權，致使科研成本轉嫁到教育經費及其他經費中。
由于科研經費缺乏有效的成本核算制度，往往使得科研人員產生錯誤認識――學校已經就相關課題經費提取了管理費，那剩余的科研經費就是自己的了，課題負責人想怎么用就怎么用；而科研管理部門也認為提取的科研管理費是本部門的“創(chuàng)收”，并未用來彌補科研工作所擠占的學校教育事業(yè)費支出，這就進一步助長了“科研經費屬于個人”的錯誤認識。財務人員在這種背景下，對于明知不是很合理但又合乎相關科研、財務管理制度的開支只能放行，否則將會背上“妨礙教學與科研事業(yè)發(fā)展”的罪名。
（四）缺乏有效的資產管理信息平臺，科研資源共享難，科研經費購置的固定資產管理落后
由于課題負責人對自己負責的課題擁有獨立的經費使用審批權，但對其他課題經費的使用情況又不了解，往往個人認為需要購置什么資產，預算中有就去購置，有時該資產可能其他科研項目也曾購置且使用完畢，但由于信息不對稱，不同課題之間資產無法調配使用，造成同樣資產重復購置，浪費了可以共享的資源。
二、科研經費推行信息化管理的設想
針對科研管理中的問題和漏洞，為進一步加強高?？蒲薪涃M管理，提高資金使用效益，完善科研資產管理平臺，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，應從以下幾個方面進行完善。
（一）借助數字化校園網絡平臺的建設，大力推進科研經費管理信息化
目前的科研經費管理模式已不適應管理需要，科研信息化管理必須借助數字化校園網絡平臺的建設，建立科研管理、財務、院系部門、課題負責人互聯(lián)互通一體化的科研管理系統(tǒng)。通過共享的信息管理網絡平臺，連接財務、課題管理、審計和課題負責人等相關職能部門，將與科研有關的各項業(yè)務實現網絡化管理，形成一個動態(tài)監(jiān)督管理體系。首先由科研處將科研項目名稱、項目性質、項目完成期限、項目預算、項目組成員、項目協(xié)作單位、項目合同經費、項目所在院系等科研信息錄入課題負責人名下。財務部門負責將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細錄入到每個課題中，對合同需要預算管理和控制的項目，財務部門通過預算信息進行額度控制，通過校園網絡管理平臺實現科研經費相關信息與財務的對接，對接后財務處能夠實時獲取每個項目的相關情況，從源頭上規(guī)范科研經費的管理。項目負責人可以在網絡上看到自己的科研經費使用情況及結余情況，做到心中有數。各職能部門通過信息平臺可及時快速獲取準確的科研項目信息，實現科研管理由事后控制轉變?yōu)槭虑昂褪轮锌刂?，由被動式管理轉變?yōu)橹鲃邮焦芾怼?/p>
（二）通過校園網絡平臺，大力宣傳科研管理制度，并不斷完善科研管理制度體系
我國目前對科研經費管理沒有一套統(tǒng)一的管理制度，高校在科研經費使用上各行其是，隨意性極大。各高校應根據國家相關規(guī)定，結合學校實際情況制定一系列符合學?？蒲薪涃M管理的財務制度，并不斷進行完善。同時科研管理部門應通過校園網絡平臺，做好國家科研經費管理法律、法規(guī)、政策的宣傳工作，使學?？蒲腥藛T熟悉國家、學校相關的科研經費管理制度，正確認識科研經費的性質，從而規(guī)范科研經費管理程序。同時在科研項目預算時就指定專業(yè)財務人員參與預算的制定，使得科研項目預算更加嚴謹，日后再根據科研項目預算嚴格控制開支標準，從而避免科研支出中出現隨意性，提高科研資金使用效益。當然，在科研項目運行的全過程中，充分的信息溝通尤為重要。
（三）完善科研成本核算體系，對科研項目提取科研管理費之外的資源使用費
科技部、財政部、國家計委、國家經貿委于2001年12月20日聯(lián)合的《關于國家科研計劃實施課題制管理規(guī)定》中明確指出：課題研究費支出預算以課題及子課題為預算對象，預算內容包括與課題研究有關的所有直接費用和間接費用。直接費用是指課題研究過程中使用的可以直接計入課題成本的費用，一般包括：人員費、設備費及其他研究經費等。其中，人員費是指課題組成員的工資性費用。課題組成員所在單位有事業(yè)費撥款的，由所在單位按照國家規(guī)定的標準從事業(yè)費中及時足額支付給課題組成員，并按規(guī)定在課題預算的相關科目中列示，不得在國家資助的課題專項經費中重復列支，國家另有規(guī)定的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。間接費用是指為實施課題而發(fā)生的難以直接計入課題成本的費用，一般包括：支付依托單位課題服務的人員費用和其他行政管理支出，現有儀器設備和房屋的使用費或折舊費等。
高校應完善科研成本核算體系，對科研項目提取除科研管理費之外的資源使用費，同時借助網絡平臺，明確科研經費成本開支范圍、標準，合理分攤課題使用學校資源發(fā)生的間接費用，讓課題負責人了解資源使用費計提的合理性和必要性，轉變以往的錯誤認識，進一步明確高校取得的各類科研經費，不論其資金來源渠道，均為學校收入，必須全部納入學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確?？蒲薪涃M?？顚Ｓ??？蒲薪涃M絕非課題負責人個人所有，不是想怎么用就怎么用。
（四）相關課題結題后，通過校園網絡平臺，定期公布可調配使用的資產名錄，提高科研資金使用效益
高校應盡可能地完善固定資產、低值資產等相關管理，特別是清算與移交制度。國家有關文件對此有明確規(guī)定，凡使用科研經費購置與形成的固定資產和無形資產均屬于國有資產，統(tǒng)一納入學校資產管理，不得以任何方式隱匿、私自轉讓，非法占有或謀取私利，其處置應按照國家有關規(guī)定辦理。科研課題結題后，科研負責人應配合高校相關部門做好這些資產的管理、清算以及移交工作。相關資產管理部門應及時公布閑置資產名錄，供其他科研項目及教育事業(yè)部門選擇，從而實現科研資金使用效益的最大化。
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一、 高?？蒲薪涃M存在的問題
科研經費預算不清晰。高校的科研經費，一般是項目申報人在做申報書時粗略作的預算，比較隨意。高?？蒲薪涃M預算不清晰，表現在：第一，科研經費使用隨意，容易造成科研經費流失；第二，科研經費使用沒有計劃，出現前松后緊或者前緊后松現象，甚至有的快結題了才開始突擊用錢；第三，項目結題后，科研經費仍一直在賬上掛著，長期沒有動。
科研經費使用隨意。由于科研經費一般都是職工自己申報的，被當作個人行為，所以財務處在報銷費用時一般控制不嚴。表現在：第一，用各種票據報賬。由于現在商品市場不規(guī)范，消費者向商家索要自己需要更換品名的發(fā)票；商家開具頭大尾小的發(fā)票；發(fā)票的內容與科研項目完全沒有什么關聯(lián)。第二，使用別人的車票、住宿票，冒充是自己外出調研發(fā)生的差旅費；第三，用各種汽車燃油費、過橋過路費來報銷；第四，使用購買家具的發(fā)票，充當科研項目需用的儀器設備報銷。
科研經費使用監(jiān)管失控。高校科研主管部門和財務主管部門職責不清，不協(xié)調、不溝通，容易導致科研經費使用監(jiān)管失控。項目與經費脫節(jié)，財務部門只管科研經費使用是否符合財經法規(guī)，一般很少審核經費使用是否真正用于科研項目本身，科研部門只是負責項目管理而不用審核經費的使用與報銷，導致項目與經費脫節(jié)。
科研儀器設備流失。科研經費使用中購買儀器設備比例很大，但在實際購買中，存在不少漏洞。其一，科研儀器設備重復購置，浪費科研經費；其二，購買的儀器設備并非科研之用，導致科研經費不真實；其三，科研儀器設備的管理和使用不善，導致儀器設備損毀，造成科研經費損失。
二、 高校科研經費使用與管理存在問題的原因分析
科研經費使用與管理理念錯誤。科研經費一般認為是科研人員經過自身的努力爭取而來的，是科研人員的私人財產，使用也屬于科研人員的個人行為，不用過于苛刻，可以放松管理。在這種理念下，財務人員、科研管理、監(jiān)察審計部門對科研經費使用與管理中存在的問題也不去追究，致使問題越來越嚴重。
管理體制不健全。財務部門、科研管理部門、監(jiān)察審計部門職責不清晰，相互推諉，導致科研經費管理一片混亂；部分高校沒有制定專門的科研經費管理辦法，沒有明確科研項目經費報銷的范圍以及報銷比例，以致于報銷混亂；大部分高校沒有專門設置科研經費報賬人員，通常由經費會計負責報銷；財務部門、科研管理部門、監(jiān)察審計部門對科研經費的使用和管理各執(zhí)一詞，沒有形成統(tǒng)一的管理機制與協(xié)調機制。
財務人員管理失責。高校財務人員受到知識結構、思想觀念、業(yè)務水平等各種因素的影響，對科研經費的使用與管理控制不嚴，為了省事，財務人員對科研經費與科研項目之間的關系、項目經費的報銷比例沒有進行核對與查證。
科研人員的財務知識貧乏。高校大多數科研人員，缺少經費預算、報銷等基本財務知識，對財經紀律、財務政策了解很少。部分科研人員使用科研經費很隨意，任意支配經費。科研人員缺乏財務知識、財務意識淡薄、自律性不強，導致科研經費的使用與管理失去控制。
國有資產與監(jiān)察審計部門管理不到位。科研經費的審計通常都是在項目結題以后，這種事后審計不利于及時發(fā)現問題。國有資產管理部門對科研經費購置的儀器設備往往不重視，很多都沒有納入高校的固定資產管理，造成了國有資產的流失。
三、 高?？蒲薪涃M使用與管理對策
健全科研經費管理體制。高?？梢栽O立科研經費管理結構。高校可以單獨設立科研經費管理辦公室，由財務部門、科研管理部門、國有資產管理部門、監(jiān)察審計部門的相關人員組成，負責制定科研經費管理辦法和細則，解決科研經費管理與使用過程中的重大問題，專人負責科研經費賬務處理。
完善科研經費使用與管理的規(guī)章制度。高校應當出臺科研項目經費使用與管理的規(guī)章制度，包括財務政策，各管理部門在科研經費的使用與管理中應承擔的職責等。高校科研經費使用與管理的規(guī)章制度，既要全面、系統(tǒng)、科學，又要具體、準確、可操作性。制度是前提與保證，有了制度后，要在全校內廣泛進行宣傳，讓師生員工能人人皆知。另外，認真貫徹落實規(guī)章制度，要保證落到實處，要讓規(guī)章制度真正發(fā)揮作用。
強化科研經費預算管理?？蒲许椖康呢撠熑吮仨氁獙γ恳豁椏蒲薪涃M進行預算編制，預算要細化，差旅費、材料費、勞務費、資料印刷費、設備購置費報銷比例要明確。科研經費報賬人員可以通過財務軟件進行會計科目形式的控制，這樣可以一方面降低財務人員在核算中操作的難度，又可以避免預算與實際開支出現的差距。高校還應當利用校園網，構建科研項目信息化管理平臺，科研人員可以在校園網上隨時查詢自己的科研經費使用情況，做到心里有數。
加強財務內控力度。首先，應當加強對科研人員政策宣傳，將科研項目經費管理辦法，財務管理辦法，通過財務處網站、校園網、張貼欄、財務知識培訓等方式宣傳，讓科研人員自覺遵守國家法律、法規(guī)和學校管理制度。
隨著我國經濟水平的不斷提高，國家綜合實力不斷增強，我國對教育的重視程度也越來越大。近年來，國家對教育事業(yè)的投入經費呈大幅度增長趨勢，資金渠道也呈多元化趨勢，高?？蒲薪涃M就是其中之一。高?？蒲薪涃M是指用于高校發(fā)展科研事業(yè)的費用，其資金來源主要為國家政府贊助，除此之外，還有來自民間組織、企業(yè)、基金會等的贊助支持。高?？蒲薪涃M又分為橫向科研經費與縱向科研經費兩種。橫向科研經費一般是社會或企業(yè)提供的項目科研經費并制定了經費的使用范圍、用途、開支標準控制等?？v向科研經費則是國家政府直接撥款資助某一個或多個項目的經費，根據批復的開支比例及預算范圍使用經費。這兩種科研經費在提升高?？蒲心芰?、學科建設及專業(yè)建設等方面具有十分重要的作用。
一、高?？蒲薪涃M管理中的問題
在高校的總資金比例中，科研經費比重越來越大?？蒲薪涃M的增長在促進高?？蒲辛α?、提升內涵建設的同時，也暴露出不少問題?？偨Y高?？蒲薪涃M存在的問題，主要有以下幾點。
1.科研經費的預算不科學
高校科研經費預算不科學主要表現為經費預算不合理、模糊化、不夠精細。在科研立項時，缺乏嚴謹的成本核算和計量方法，且易受項目申請人及項目評委的主觀影響。這導致經費無法真實反映項目的預期科研成果。一些經費的分配不合理，如給予專家教學的科研經費可能是普通教師的幾十倍，造成一些項目經費過多，而一些項目經費卻非常緊缺。另外，科研經費預算模糊化、粗略化表現為對科研經費的預算支出粗略，很少按照季度、年度進行精細化的預算，極易導致科研經費使用的隨意性并因此造成不必要的浪費。例如，有些項目已經完成，但經費結余遲遲不動，有些項目還未完成，經費已經套現。這種缺乏科學合理性的預算機制嚴重影響了科研經費的有效利用。
2.科研經費管理與項目脫節(jié)現象嚴重
現階段，很多高校的科研經費由該校的財務部和科技處共同管理。財務部門主要管理科研經費的使用，如科研經費的審核、報銷、預算、支出、統(tǒng)計等相關工作?？萍继巹t主要負責管理科研經費使用的科研項目，如科研項目的立項、申報、合同、驗收、統(tǒng)計成果等。兩個管理部門的管理系統(tǒng)各自獨立，加上部門間缺乏配合和溝通，科研經費管理難以對項目進程進行控制。在這種管理模式下，科研處一般多看重科研項目的爭取和研究成果，而忽略了科研經費的使用情況，如經費使用的合理性、有效性等，而財務管理部門往往只注重科研經費是否安排到位、經費使用情況等，對科研經費運營的整個過程缺乏有效的監(jiān)督和管理，從而造成項目管理與科研經費嚴重脫節(jié)的現象。
3.科研經費的核算不合理
財務人員在核算科研經費的成本時，往往將科研人員的費用及間接產生的費用算在成本之外。另外，很多學校還將科研過程中使用的房屋、實驗材料、儀器設備、水電等費用排除在科研經費成本之外。進行科研過程中，科研人員沒有向學校繳納相應的費用，而將這部分費用作為學校事業(yè)費的支出，在一定程度上加大了學校的教育成本，也無法真實反映科研活動的實際效益。
4.對科研經費使用的監(jiān)管力度不夠
目前，我國在科研管理制度中沒有明確提出對科研管理進行監(jiān)督的審計方法。我國絕大多數高校對科研經費管理缺乏有效的監(jiān)督和科學管理?？蒲薪涃M管理缺乏有效的監(jiān)督機制，造成高校經費的結題審議及科研效益分析不到位，導致學校的審計部門難以發(fā)揮監(jiān)督作用，使得科研經費的使用問題層出不窮。例如，有些科研人員對科研經費存在錯誤的認識，認為科研經費是自身爭取來的，因此如何支配是自己的問題，與其他人無關。一些財務人員也睜一只眼閉一只眼，對其采取默許、縱容的態(tài)度。一些科研人員也因此進行違規(guī)操作，將個人的日常開支，包括家庭開支費用都作為科研經費來報銷。有些甚至將項目經費作為個人的收入，放入自己的腰包。科研經費腐敗案件的頻頻發(fā)生提醒著相關部門應對科研經費加大監(jiān)管力度。
5.對科研固定資產的管理不規(guī)范
一些高校對科研固定資產的管理缺乏重視，在購買、使用、處置這些固定資產的過程中存在多種問題，造成科研經費不同程度的流失和浪費。雖然也有相關規(guī)定要求這些固定資產必須入庫，但在實際操作中，卻難以真正實現。一些學校利用科研經費購買固定資產后，要求辦理入庫手續(xù)，由于對這些固定資產的日常管理力度不夠，很多時候在科研項目結題后固定資產就會被科研人員私自占有，造成國有資產的流失和損失。另外，在購買固定資產時也存在多種問題。有些項目的研究可以使用相同的設備儀器，但由于設備儀器不屬于同一部門而不能共享，從而導致重復購買相同的固定資產，造成資源、資金的浪費。一些科研人員在使用固定資產時，對設備儀器缺乏必要的保管和愛護意識，也會造成科研經費的流失。
二、改善高?？蒲薪涃M管理的對策
高校科研經費按其資金來源渠道分為橫向科研經費、縱向科研經費。橫向科研經費主要是指高校和各種事業(yè)單位以及企業(yè)開展橫向聯(lián)合，為企事業(yè)單位提供技術咨詢服務、技術協(xié)作、科技成果轉讓以及技術支持等手段而獲得的收入?？v向科研經費主要指的是財政性的撥款，包括國家科技專項經費。橫向科研經費一般按合同進行管理，按各高校內部的相關規(guī)定執(zhí)行；縱向科研經費在管理和使用上要求按國家有關科研經費管理制度執(zhí)行。近幾年，國家科研經費管理不斷規(guī)范，逐步與國際接軌，出臺了一系列管理制度，明確了科研項目的申報立項、概預算評審等，規(guī)定了專項經費管理和使用原則等各項內容。
高?？蒲薪涃M使用管理存在的問題
高?？蒲许椖抗芾淼膮⑴c方有政府組織部門、課題負責人、高校管理部門及社會中介機構，各方在科研項目立項申報、預算評審等環(huán)節(jié)中的參與情況見表1。為了了解高校科研經費使用管理中存在的問題，筆者對中國科學技術大學、北京航空航天大學等34所重點高校進行了有針對性的調研。本研究立足高校，以高?？蒲泄芾聿块T負責人、科研項目負責人或科研骨干教師等管理實施主體為主要調研訪談對象，在研究過程中設計了調查問卷，試圖深入了解高?？蒲薪涃M使用和管理中的相關情況及科研經費管理制度制定情況。
表1 科研項目管理相關單位和人員在各環(huán)節(jié)中的參與情況表
相關單位
和人員 立項申報 概算/
預算
編制 概算/
預算
評審 項目實施 監(jiān)督檢查 項目驗收
政府組織部門 √ - √ √ √ √
課題負責人 √ √ - √ √ √
高校管理部門 √ √ - √ √ √
社會中介機構 √ - √ - √ √
通過發(fā)放和回收調查問卷及深度個人訪談，結果表明各學校都制定了科研經費管理辦法，使經費管理有法可依，部分高校學校財務、科研部門，在按規(guī)定對科研經費進行核算、管理外，還為學院/課題組提供課題項目申報、經費預算編制與結題驗收等方面的咨詢和服務，但也顯示出目前高?？蒲薪涃M使用管理中存在的問題。
（一）高?？蒲薪涃M管理認識不到位
1.對科研經費管理缺乏正確的認識。當前科研課題的數量及經費額度已成為衡量高校綜合實力和學術水平的重要指標之一，科研經費的申請難度越來越大， 競爭越來越激烈，課題負責人在項目申請期有一定的投入，因此錯誤地認為科研經費是個人或所在團隊爭取來的，與其他人沒有關系，“我申請來的錢我自己花”。個別管理人員也錯誤地認為科研經費是課題負責人自己申請來的經費， 應由課題負責人負責管理，學校財務不宜過多干涉，如果干涉過多可能會造成科研項目流失或轉移。
2.科研經費使用管理政策培訓學習不夠?？蒲腥藛T對財務、經費管理等相關規(guī)定的知識比較缺乏，在科研預算編制的原則、內容及具體編制方法方面缺乏相應的指導和培訓，造成項目立項申請階段的預算編制水平比較低，加上執(zhí)行過程中報銷時費用歸集不當，項目經費實際支出與預算不符。究其原因，一方面是學校開展的科研經費使用管理的專項培訓少，另一方面是科研人員不重視相關政策的學習。
（二） 高?？蒲薪涃M管理制度建設不到位
1.高校科研經費管理制度不夠系統(tǒng)全面。各高校以國家和所屬省市的管理辦法為依據，結合學校實際制定相應的科研經費管理制度，但是大部分高?？蒲薪涃M管理制度比較簡單、籠統(tǒng)，或未分類制定相應的經費管理辦法；或制定的科研經費財務管理辦法不夠具體，缺乏可操作性。高校還有大量的科研經費來自橫向協(xié)作項目，但部分高校并未制定相應的橫向科研經費管理辦法。
2.高?？蒲薪涃M管理制度存在滯后性。部分高?？蒲薪涃M管理文件制定存在滯后現象。調研的高校中僅有4所高校根據國家有關規(guī)定，在2012年重新修訂出臺了科研經費管理制度，占13%，其余均為2011年以前所制定，占87%。2012年新出臺科研經費管理制度的幾所高校，也未在間接經費及科研績效支出等方面有具體可操作的規(guī)定。高?？蒲薪涃M管理相關規(guī)定存在的滯后性，將會影響科研經費的預算執(zhí)行進度。
3.國家層面上缺少統(tǒng)一的高?？蒲薪涃M管理制度。高?？蒲薪涃M種類日趨繁多，資金來源的多層次、多元化，各類項目都有相應的管理辦法，但國家層面上沒有制定統(tǒng)一的高?？蒲薪涃M管理制度，對經費使用的要求沒有統(tǒng)一的規(guī)定，財務人員對經費管理尺度難以把握。
（三）高校職能部門對科研經費管理有待進一步加強
科研經費管理人員沒有隨著科研經費總量的增加而增加，難以支撐科研經費管理服務要求；科研和財務部門沒有在同一網絡化信息平臺進行信息交換，造成了項目管理與經費管理出現脫節(jié)現象，科研經費信息化建設有待加強；在科研經費管理中服務意識不強，在預算編制、過程管理、項目驗收方面未提供全方位的指導咨詢，預算實際執(zhí)行偏差較大；項目實施過程中，管理監(jiān)督不到位，目前對科研經費的審計主要是事后審計，難以對經費實施過程中出現的問題進行有效及時的監(jiān)督。
高校加強科研經費管理的對策建議
（一）切實轉變觀念，落實法人負責制
1.提高科研人員的道德水平和法律意識?？蒲袉挝缓涂蒲腥藛T要樹立科研經費“國有”意識，改變過去“經費是我的，想怎么花就怎么花的想法”，重視并加強項目預算編制，實事求是地申請財政資金，實現預算總量向預算構成的科學轉變。通過宣傳教育強化預算意識和法律、法規(guī)意識，劃清違紀違規(guī)和經濟犯罪兩個界限，走出過程和結果、進度和效益兩個誤區(qū)，處理好單位法人與各個部門的關系、單位法人與財務部門的關系、科研教學部門與財務部門的關系、科研人員與科研項目課題的關系，保持高校和教師應有的形象和風范。職能部門也要轉變觀念，加強對科研經費政策的宣貫和法紀教育，強化科研經費管理，促進科技教育事業(yè)健康發(fā)展。
2.落實法人負責制，建立協(xié)同管理監(jiān)督機制。強調有關科研經費管理的重大問題應由學校黨委常委會或校長辦公會進行專題研究決定，可成立校領導為組長，財務、科研、監(jiān)察、審計等部門負責人為成員的科研經費管理領導小組負責協(xié)調工作，同時明確校內各責任主體在科研經費使用與管理中的職責和權限，建立項目負責人、學院、科研管理部門、財務部門和審計部門共同參與、分工負責的協(xié)同管理監(jiān)督機制。
（二）圍繞過程管理，提供高質量服務
1.樹立服務意識，為科研項目提供咨詢服務。要切實轉變觀念，變“管理”為“服務”，以服務科研項目為出發(fā)點開展工作，加大對科研項目負責人及科研秘書的培訓，通過大會、校報、網頁、郵件、短信等多渠道及時宣傳國家及學?？蒲薪涃M管理政策，公布科研項目立項申請、過程管理、項目驗收各環(huán)節(jié)工作流程及注意事項，推送科研經費使用等相關信息，提高科研人員對經費規(guī)范使用的認識，提高其遵紀守法意識；培訓、指導、協(xié)助科研人員合理科學地編制項目預算，以適應國家對科研經費管理的新要求和單位的實際；建立聯(lián)系人制度，對重大專項配設聯(lián)系人，及時提供包括預算編制指導、信息查詢和推送在內的各項業(yè)務咨詢服務，由職能部門根據需要組織科研項目預算的初步評審，聘請技術和財務專家進行咨詢，保證項目預算的合理性；有條件的高?？梢酝ㄟ^建立科研項目管理服務中心或設置科研財務聯(lián)合辦事大廳提供一站式服務，促進管理高效。
2.創(chuàng)新管理機制，強化部門協(xié)作和業(yè)務整合。管理單位要加強對科研項目實施與經費預算、使用的全過程管理監(jiān)督。財務部門要推行科研項目全成本核算，加強審核，減少不合理支出，運用現代技術，實現經費管理網絡信息化，加強對經費支出的合理性控制，保證經費使用的合理、合規(guī)和安全；科研部門要加強項目立項、過程及驗收管理，規(guī)范合同管理，加強對科研項目合同重要條款的審查，為項目的順利實施提供保障；二級學院要對本單位科研項目立項、執(zhí)行與結題進行過程監(jiān)管。適當增加科研經費使用管理部門人員，并加強業(yè)務培訓，提高管理人員綜合業(yè)務素質。
3.利用科技手段，提高科研經費管理信息化水平。在財務、科研部門現有信息系統(tǒng)的基礎上，梳理科研項目管理運行工作流程，推進財務信息系統(tǒng)與科研管理信息系統(tǒng)對接，整合開發(fā)包括項目管理子系統(tǒng)、經費管理子系統(tǒng)、綜合統(tǒng)計查詢子系統(tǒng)在內的科研項目管理和信息服務系統(tǒng)，通過信息化的手段實現對日?？蒲许椖俊⒔涃M的網絡化管理，構建實時監(jiān)控的動態(tài)監(jiān)管體系，實現科研由結果控制轉變?yōu)檫^程控制，由被動式管理轉變?yōu)橹鲃邮椒眨瑸榭蒲许椖繀⑴c、管理人員及決策層及時提供真實有效的數據，方便項目主持人查詢其科研項目經費使用情況和預算執(zhí)行進度；在審核報銷時，對一些不能調增的科目進行嚴格控制，加強預算執(zhí)行；為項目負責人提供網上查詢、自主生成項目決算報表等，提高學校整體科研管理水平。
4.充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，促進單位提高內部管理水平。學校審計部門每年抽查審計科研項目經費的使用及執(zhí)行情況，科研、財務、審計、監(jiān)察聯(lián)合組織開展專項檢查，實施科研項目的預算、實施、結題的全程監(jiān)督和重點課題的跟蹤監(jiān)督，加強對科研結余資金的管理。對發(fā)現的違規(guī)違紀行為，實行一票否決，并納入年底績效考核。
（三）加強制度建設，促進科研經費使用管理規(guī)范化
1.建立和完善管理機制，確保科研經費的規(guī)范管理與合理使用。建立和完善培訓教育機制、監(jiān)督制約機制、信息公開機制、績效評價機制及責任追究機制，做到事前有告知、事中有監(jiān)督、事后有評價、責任有追究。加強對相關人員的教育培訓，建立科研經費使用誠信制度；明確各管理部門及項目負責人在科研項目實施和科研經費使用過程的責任，完善經費使用過程中的審批流程及支出控制，強化大額經費支出、經費轉撥、項目勞務費支出管理；對國家財政資助的科研項目相關情況進行校內公示；對科研經費使用和管理進行檢查監(jiān)督，開展績效評價；對科研經費使用、管理中的違法違紀行為，追究有關單位和人員的責任。通過建立和完善機制，確保科研經費的規(guī)范管理與合理使用。
2.及時修訂更新相應的管理制度，形成科研經費管理制度體系。根據國家近年新出臺的政策和要求，及時修訂科研經費使用管理制度，如項目間接經費的學校、學院、課題組三級管理辦法及績效支出管理辦法等，同時要加強橫向科研經費的管理，建立和完善橫向課題科研經費使用管理辦法， 形成科學性、系統(tǒng)性及可操作性強的科研經費使用管理制度體系，促進科研經費使用管理規(guī)范化。
國家層面的政策性建議
高?？蒲薪涃M的使用管理也是一項系統(tǒng)工程，除了高校管理部門及課題負責人外，科研項目管理還涉及政府組織部門及社會中介機構，需要各方協(xié)調一致才能不斷促進科研經費使用管理科學化，提高科研經費使用效益。針對調研中部分高校管理部門和科研負責人提出的工作難點，提出如下建議：
1.完善科研經費管理制度，制定統(tǒng)一的高?？蒲薪涃M管理辦法。國家科研經費管理辦法應與高校經費管理實際情況相適應?，F行的科研經費管理制度是針對企業(yè)、科研院所、高校等多個行業(yè)設計的，但高校經費管理與企業(yè)、研究院所經費管理比較有其自身特點，如間接費用的分攤、水電暖的計量、設備折舊等，實際執(zhí)行中科研經費支出預算分類與會計核算科目也存在不一致的情況，建議完善科研經費管理制度，制定統(tǒng)一的適合高校實際情況的科研經費使用管理辦法，以適應高校經費管理特點。
2.修訂相關政策，支持科研后續(xù)研究，促進科研可持續(xù)發(fā)展。在項目結題驗收階段，大部分課題存在科研經費結余情況。由于財政性科研經費結余發(fā)生的原因很復雜，建議國家修訂相關政策，規(guī)定結余留用的一定比例或額度，用于課題后續(xù)研究，從而促進科研的可持續(xù)發(fā)展，減少“突擊花錢”現象，以提高科研經費使用效益。
3.按合同任務書的時間節(jié)點，及時撥付科研經費。針對目前科研項目存在的經費撥款滯后問題，建議相關部門合理安排經費撥款進度，按任務的時間節(jié)點撥款，以保障科研項目的預算執(zhí)行進度。
本研究源于北京市教育科學“十二五”規(guī)劃2011年度重點課題（AAA11002）
參考文獻：
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隨著高校教育事業(yè)的迅速發(fā)展和各級部門、單位及各行業(yè)對科研工作投入力度的加大，高?？蒲薪涃M逐年增加，科研經費管理成為高校財務管理工作的一個重要方面，如何管理好、用好這部分資金，對激發(fā)廣大教師的科研工作熱情，提高科研經費的使用效益，保證科研工作健康有序的開展，提升高?？蒲泄ぷ魉揭饬x重大，本文試圖通過分析當前高?？蒲薪涃M管理中存在的問題，提出解決問題的途徑為確保高?？蒲薪涃M的合理使用，提高這部分資金的使用效率提供參考。
一、 當前高?？蒲薪涃M管理存在的問題
科研經費的管理涉及到：事前，科研經費的申報評議以及由此分配的項目經費額度及項目預算；事中，科研經費的核算監(jiān)管：事后，科研項目結題的經費管理。當前高?？蒲薪涃M管理在上述三個環(huán)節(jié)都存在不同程度的問題。
1. 科研經費分配及科研項目預算中存在的問題
目前，高?？蒲薪涃M的來源渠道主要有三方面: 一是教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經費.二是學校與社會其他部門及企業(yè)進行科研合作、科技咨詢或科研成果轉讓所獲得的橫向科研經費. 三是高校自籌的配套科研經費。這三方面經費來源，除橫向科研經費的獲得是投入資金及取得資金的雙方大多數對項目細節(jié)比較熟悉，從立項、項目資金的使用大多經過仔細分析評議外，縱向科研經費和高校自籌的經費在立項審批時，由于科研工作的專業(yè)性及精深程度的約束，不僅審批經費的各級領導及主管部門不一定懂得申報項目的專業(yè)及項目的實際價值，就是本學科的人員沒接觸過申報項目研究領域內容的也很正常，因此，對部分申報項目應不應該分配經費，分配多少合理，得到科研經費的項目如何使用，即項目的經費預算怎樣做才合理都有很大的隨意性，再加上，項目評審過程中，，人際關系使評審摻入了人情和面子等不公正因素，故而，從項目經費的分配是否合理，項目的預算編制是否可行上就存在了問題。只有在項目的科研經費分配合理，項目的預算編制符合實際的使用要求的前提下，科研經費的財務管理才有了意義，會計的核算及監(jiān)督才有了真實可行的依據。試想，一些項目得到了比項目本身需要多得多的經費或項目經費預算的各項金額與實際該項科研工作的實際使用相差太遠，該項經費的項目負責人為能將經費從財務報銷出來，必然弄虛作假，編造與實際支出不符的票據憑證以便套取經費，財務部門對科研經費的管理則失去了意義。
2、科研經費支出不規(guī)范、不合理的問題
一方面，就目前全國高校普遍實行的課題制科研經費管理模式來看，科研項目負責人主要是負責對課題立項，組織科研項目經費的使用，以及對科研項目驗收、項目形成的資產和成果進行全程跟蹤管理。許多地方以科研課題的數量以及經費額度作為一項重要依據來衡量高校的科研實力和學術水平，導致很多高等院校普遍注重科研項目、爭取科研經費，為刺激教師們能爭取更多的項目和獲得更多的經費，給予科研項目負責人更多的資金自逐漸成為了許多高校管理部門的一個共識。另一方面，由于項目預算的不完善，甚至有些校級課題就沒有成文的項目預算，科研經費支出就只有依據相關的國家法律法規(guī)，財務規(guī)章制度等現有管理文件來核算監(jiān)督，而科研經費開支靈活，專業(yè)性強，針對這種情況?，F有各項管理制度尚不能滿足這種經費管理的要求，再加上財務部門對科研經費的籌集和運用全過程缺乏了解，和科研管理部門缺乏經常性的溝通，造成的項目管理與財務管理的脫節(jié)，進而無法對項目經費進行有效的管理。出于上述主觀上不夠重視，放任自流，客觀上沒有健全的核算監(jiān)督依據及制度，科研經費支出的不規(guī)范、不合理現象時有發(fā)生，主要表現為：①科研經費支出隨意，會計信息不真實。②支出結構不合理。招待費、汽油費、出租車費等太多。③科研經費支出中固定資產購置重復，國有固定資產流失嚴重。④部分與科研有關的學校公共資源被科研工作占用，沒有從科研經費支出中得到相應的補償。
3、科研經費結題草率，監(jiān)管不力，結余資金管理不善。
由于科研經費事前、事中的監(jiān)管不到位，使得部分科研經費實際支出與申報時的預算有差異，為保證結題報告的報出，項目負責人往往不按實際支出填表結題報告，而是通過調賬人為的將不符合預算的支出改為符合預算的支出，而部分校級課題根本就沒有結題這回事?？蒲薪涃M一旦結題后，結余資金就失去了申報時用款計劃的約束，如何支出就更加自由，只要原始票據合法、簽字審批等手續(xù)齊備，財務人員審核報銷一般比較寬松。
二、當前高校科研經費管理存在問題的解決思路
1、提高對科研經費管理的重視，加強項目預算管理。首先隨著科研經費的逐年增加，科研經費的管理應該逐步規(guī)范和完善，學校領導、科研管理部門、財務處和項目負責人都應轉變觀念，提高認識，摒棄科研經費是個別科研人員的經費的思想，從項目預算入手，以項目預算的內容及支出要求為準繩，事前作好預算，事中嚴格執(zhí)行預算，事后以預算為標準考核科研經費的支出，這樣才能實現對科研經費有效的監(jiān)管。
2、建立健全科研經費管理制度，保證科研經費支出有法可依。上級主管部門可針對高?？蒲谢顒咏涃M的資金適用范圍、資金轉撥、資金結轉等方面進行規(guī)范，各高校依據規(guī)范制定適用于本單位的具體操作辦法。縱向科研經費校內管理制度應嚴格遵守國家有關法律、法規(guī)和項目主管部門的財務規(guī)章制度；橫向科研經費管理應本著促進高?？蒲修D化為生產力的原則，積極作好服務，保證產學研的健康流動。對于高校自籌的科研經費應組建由學術專家構成的論證小組，根據實際需要分配校科研經費并保證分配金額的合理性。此外，高校還應建立嚴格的經費審批制度，嚴格審批權限，規(guī)范細化經費使用范圍的報銷規(guī)定，使科研經費真正用于項目研究中。
3、加強科研經費相關管理部門之間的交流和溝通，作好科研經費的結題審計?？蒲薪涃M管理的相關部門包括科研項目所在院系、科研處、財務處、資產處、審計處，這些部門應及時加強信息交流，通過校園網互相查詢所需信息，及時了解每項課題經費的使用情況和項目進展，同時作好結題審計。（作者單位：曲阜師范大學）
參考文獻：
隨著我國經濟與國防事業(yè)的蓬勃發(fā)展，部隊高?？蒲兴袚目蒲许椖吭絹碓蕉?，科研經費也隨之大幅度的增長，科研經費數量的多少已成為衡量部隊高校實力的一個重要條件。然而，如何加強科研經費的管理是目前許多部隊高校面臨的嚴峻問題，科研經費管理有效性差普遍存在，我們要積極探索合理管理的制度，使科研經費既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會價值。
一、目前科研經費管理存在的問題
（一）科研經費預算編制不規(guī)范。目前，國家在科研項目支出科目、預算定額等方面還沒有制定出科學系統(tǒng)的預算定額標準，科研人員并非財務人員，預算觀念淡薄，只把科研預算作為爭取科研經費的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調查不到位，不進行足夠的調研和科學的測算，編制出的經費預算不準確，預算內容不全面，憑以往的經驗和估計填列出預算數據，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。
（二）缺乏全面準確的成本核算。教學資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時，要按規(guī)定計入各自的成本，但是在實際中，通常很難嚴格的將兩者成本準確核算。部隊高校的科研人員大多是教學、科研雙肩挑，科研工作與教學工作有著密切聯(lián)系，用于實驗教學的材料經常被用于科研項目的實驗。例如，教學用固定資產用于科研的使用費，從事科研使用的水電費等支出不計入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費中列支；科研人員的超比例提取津貼、酬金；在人工費的開支上，虛構人員或假借學生身份套取助研補貼等。
（三）內部管理和監(jiān)督機制不完善。在部隊高校中普遍存在科研經費管理監(jiān)督機制不健全，科研經費的專項審計工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費，將爭取到的橫向科研經費掛靠外單位，躲避學校對資金的監(jiān)管；有的為了套出現金，用大量與實際不符的票據報銷，如招待費、交通費等；許多項目結題不結賬，在項目完成后相當長時間內一些項目負責人還繼續(xù)使用科研項目結余經費列支費用等。
因此部隊高?？蒲薪涃M管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經費管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質量的關鍵所在。只有加強科研經費管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現有科研經費的效益。
二、影響高校科研經費管理的因素
部隊高?？蒲薪涃M管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經費，需要從以下幾方面進行改進。
（一）編制科學、合理的預算管理制度?？蒲泄芾聿块T要制定統(tǒng)一的科研經費預算管理制度，制定合理的、可操作的預算程序，以及科研計劃預算編制辦法和說明，對科研經費預算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預算的可執(zhí)行度。對科研人員來說，科研經費預算的編制，應堅持實事求是的原則。具體經費預算依據科研項目申報書中規(guī)定的研究任務進行。編制預算要對整個課題研究過程中可能發(fā)生的所有費用，包括直接費用和間接費用進行預算，按照全額成本支出原則，并且將上報的經費預算在學校財務、科研管理部門備案。
（二）建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經費的使用。在使用科研經費的過程中，財務部門在建賬時，應依據項目預算書中的各類明細支出項目增設相應的明細科目，設置每項明細科目的預算限額。在經費支出的的實際操作、核算過程中，嚴格執(zhí)行預算限額制度，對符合規(guī)定的且在預算限額內的票據予以正常報銷，超出預算限額的支出，就不予以報賬。這樣項目負責人就能在前期更加詳細地對經費項目支出進行合理估計，有效地避免經費的預算內容與實際開支相脫離，增強了預算編制的準確性、科學性。
在縱向課題經費開支上，科技部門、財務部門應嚴格規(guī)定科研經費的開支范圍與開支標準，人員經費、管理費、協(xié)作研究費，對這三項經費預算比例不能隨意調整；人員費不能用于人員獎勵，應根據國家相關標準和研究人員的工作量，在批復的預算內據實支出；項目管理費用應在項目管理人員費用和其他規(guī)定的行政管理支出；項目中使用學校的現有儀器設備和房屋的使用費或折舊費等，應按照財務制度規(guī)定合理的分攤計入課題成本。在橫向課題經費開支上，應建立兼顧學校、院系和科研人員個人利益的收入分配激勵機制，以充分調動科研人員的積極性。財務部門要按科研收入的一定比例彌補科研活動中消耗的使用學校教學設備耗用的直接材料、直接人工、儀器設備和房屋的使用費或折舊費等。并在項目結題后進行財務分析，使科研經費發(fā)揮更大的經濟效益。
（三）建立、健全科研經費使用的內部審計制度
1.加強內控制度審計，促使科研經費依法管理。首先要做好科研經費內部管理制度建設情況的審計，看是否包含針對當前科研經費管理和使用當中存在問題的相關解決原則和制度。結合學校實際，建立和完善本校的科研經費管理辦法，使學?？蒲薪涃M的管理更加科學化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
2.做好科研經費使用合規(guī)性審計，規(guī)范經費使用行為。認真做好科研經費使用合規(guī)性審計，加大科研經費財務管理的約束力度，嚴格控制經費的開支范圍與標準，有利于防止濫用科研經費違反財經紀律的行為?？蒲薪涃M使用合規(guī)性審計重點有：學校財務部門是否統(tǒng)一管理科研經費，杜絕科研經費脫離學校監(jiān)管形成經費使用體外循環(huán)等現象；各項支出是否嚴格按合同要求，?？顚Ｓ?；項目管理費、勞務費、人員經費開支是否超出規(guī)定比例開支；是否有結題不結賬，結題后仍長期掛賬報銷科研經費等變相截留科研經費的違反財經紀律現象。通過一系列措施規(guī)范科研經費使用行為，以提高科研經費使用效益。
參考文獻：
[1]趙慧芝.加強高校科研經費管理的幾點思考[J].現代經濟信息，2010（12）.
隨著教育體制和科技體制改革的不斷深化，高校由原來單一的人才培養(yǎng)功能，逐步向科學研究和服務社會等多項功能轉變，爭取的科研項目和籌集的科研經費不斷增加。高校科研經費的管理和核算已成為高校財務管理重要組成部分，做好科研經費管理工作是保障科研工作正常運轉、科研項目順利進行的重要基礎。因此，分析科研經費管理面臨的問題，積極探索加強高?？蒲薪涃M管理的有效措施，提高科研經費使用效益，保證科研項目的順利實施和科研工作的健康發(fā)展，已成為當前高校發(fā)展過程中面臨的一個亟待解決的課題。
一、高?？蒲薪涃M管理存在的一些問題
(一)高?？蒲薪涃M管理制度存在缺陷
為提高科研經費使用效果，國家財政部等相關部門對項目資助經費的開支范圍有明確規(guī)定，但在實際執(zhí)行中，許多高校為了提高本?？蒲许椖靠偭亢涂蒲薪涃M總額，調動教師參與科研的積極性，在科研經費使用管理方面政策比較寬松。結果出現諸如科研項目預算編制不規(guī)范，不能全面、真實反映獲得預期成果所需的成本；科研經費實際支出與項目預算支出差異過大等問題。由于缺失與現行高?？蒲薪涃M狀況相匹配的、系統(tǒng)的、完善的管理制度，使得高校無法統(tǒng)籌安排項目資金，嚴重影響資金的使用效益，長此以往在一定程度上影響了科研項目的質量，制約了高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。
(二)高校科研經費支出的無序性、隨意性和濫用性
部分高校在科研經費到賬后，一般只提取了少量的管理費，剩余部分由申請項目的科研人員自由支配，財務部門僅履行日常的報銷手續(xù)?？蒲薪涃M成了科研人員可以任意處置的私有財產，招待費、辦公用品、電話費、私家車的加油費等均從科研經費中列支，科研人員在使用科研經費過程中缺乏有效的監(jiān)管與控制，結果使得科研經費支出存在很大的無序性、隨意性和濫用性。
(三)高?？蒲薪涃M支出擠占有限的教育事業(yè)經費，無法真實反映科研成本
科研項目在財務管理上未實行單獨的成本核算管理方式，大部分高校的項目負責人同時擔任教師或行政人員的角色，有些項目負責人還同時負責幾個科研項目，其工資、津貼等都從學校教育事業(yè)費的人員經費中統(tǒng)一列支?？蒲薪涃M只負擔了與科研項目研究活動直接相關的直接費用；共享的學校成本如房屋占用費、圖書資料、實驗室和儀器設備使用費、實驗耗材、水電耗用費等，沒有分攤到應歸屬的科研項目成本中去?？蒲许椖康拈g接成本從學校教育事業(yè)經費中支出，導致科研經費擠占本就捉襟見肘的教育事業(yè)費，使得高校每年事業(yè)經費無結余或超支，而科研經費的結余較大，無法真實、全面地反映科研成本。
不僅如此，從科研經費中開支的招待費、車輛運行費等也擠占了原本緊張的教育事業(yè)經費支出額度，導致學校公用招待費和車輛運行費開支加大，與國家要求的壓縮“三公經費”開支不符，無法真實反映學校的會計信息。
(四)高?？蒲薪涃M形成的資產難共享、易流失
目前，大多數高?？蒲匈Y產與學校的資產在來源和管理方式上還存在一定的差異?？蒲薪涃M形成的資產盡管履行了固定資產的登記入賬手續(xù)，但資產的驗收入庫和日常管理不嚴。根據項目需要購置的資產主要由科研項目人自行保管使用，項目結束后或科研人員崗位調動后，因缺乏嚴格的資產交接手續(xù)，使得這部分國有資產滯留于個人手中，科研經費購置的資產難于共享，造成資源浪費和易重復購置等問題。更有甚者，采取化整為零、張冠李戴的做法，將固定資產拆分成材料等開具多張發(fā)票，將圖書資料改成資料費以避免資產入賬，這樣國有資產流失就成了一個普遍的問題。
此外，現行多數高校對科研項目形成的無形資產缺乏有效的管理制度，學校沒有對無形資產進行入賬管理，結果科研經費支出形成的科研成果、專利技術等無形資產，因沒有規(guī)范處理無形資產的價值確認，造成這部分無形資產的浪費和流失。
(五)高校科研項目結題后管理工作不到位，普遍存在結題不結賬的現象
科研項目結題不結賬是目前高?？蒲薪涃M管理中存在的普遍問題。由于高?？蒲许椖拷Y題后管理工作不到位，項目完成后結余資金一直掛賬，這樣不僅無法充分利用結余資金，提高資金使用效益，而且增加了財務部門會計核算和項目管理的難度，增大了年終會計報表高校未完成科研項目結余數，影響會計報表數據的準確性，無法真實反映學校的實際情況。尤其對結余資金的報銷，部分科研人員更是視為自己可以隨意開支的零用錢，想什么時候報就什么時候報，嚴重影響了結余資金的使用效益。
二、解決高校科研經費管理存在問題的幾點措施
(一)建立系統(tǒng)、完善的高?？蒲薪涃M管理制度
隨著科研經費管理問題的日益突出，高校應從思想上切實重視科研經費的管理工作，結合本校的經費管理現狀，明確科研管理部門、財務部門、科研項目負責人在科研經費使用過程中的職責和權限，建立健全科研經費管理責任制。針對科研經費預算編制、科研經費管理過程控制等問題，明確科研經費開支范圍、開支標準和經費審批權限；明確科研項目結題時間和結余經費分配比例和獎勵辦法，避免長期掛賬。對弄虛作假、擠占、挪用科研經費等違反財經紀律的行為，按照國家有關規(guī)定對相關責任人進行處罰。
通過建立系統(tǒng)、完善、可操作的高校科研經費管理制度，使科研管理部門、財務部門及科研人員做到有章可循、有法可依。同時，科研和財務部門可通過講座、網站、答疑等方式加強對科研經費管理制度、財會制度的宣傳和解釋，提高科研人員自覺、合法使用科研經費的意識，使科研人員充分認識到嚴格執(zhí)行國家財經法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到自覺遵守財務制度，以正確的價值理念，合理、合法地使用科研經費，提高資金的使用效益，促進高校科研事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
(二)落實科研經費使用責任制，規(guī)范科研經費的使用
科研經費不是科研人員可以任意處置的私有財產，無論是縱向還是橫向的科研經費，都是學校的收入，均應納入學校財務統(tǒng)一管理，接受國家法規(guī)和學校財務制度的規(guī)范和約束，集中核算，?？顚Ｓ茫坏秒S意挪作他用。科研項目負責人應按照在科研立項時編制的明細預算進行科研經費開支活動，科研管理部門和財務部門要做好科研經費管理工作，按項目進度嚴格控制二級科目的支出比例。
在項目執(zhí)行過程中，經費的使用必須遵循預算安排有計劃進行，無特別事項，原則上不得隨意調整科研預算項目。通過科研經費預算編報和嚴格規(guī)范經費支出，杜絕高校科研經費支出的無序性和隨意性現象。科研項目結束時，項目負責人應自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查，按規(guī)定及時辦理項目結題及結賬手續(xù)，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。
(三)建立科研經費成本核算的管理模式
科研項目應實行成本核算，科研人員及其科研管理人員的人員費用應按一定比例納入科研項目的經費預算中，從科研經費中列支，并沖減高校事業(yè)經費的人員費用支出。對科研活動占用學校資源所產生的房屋使用費、水電耗用費、固定資產和實驗設備使用費等，可根據耗用數量、估算的租賃價值等以合理的比例進行分攤，計入科研項目的間接成本，并沖減學校的水電費等公用支出，以減少科研項目支出擠占高校日益緊張的事業(yè)經費，優(yōu)化科研經費的支出結構，實現科研經費支出的真實性、合理性。
(四)加強科研資產管理
加強科研固定資產的統(tǒng)一管理。要嚴格科研設備和科研業(yè)務使用材料的采購與驗收手續(xù)，杜絕重復采購現象，對已購資產，要定期進行資產清查，減少資產流失。除科研合同另有規(guī)定外，凡用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，科研人員只是暫時的使用者、管理者，而不是產權的所有者。項目結題或科研人員變動時，要及時辦理資產變更登記手續(xù)，該類資產不得再滯留在科研人員手中，須由學校統(tǒng)一保管和調配使用，提高資產的使用效率。
加強對科研項目形成無形資產的保護與管理。高校科研人員應及時提供鑒定和認證資料，對無形資產的價值進行有效評估，并納入財務部門進行核算，確保學校資產保值和增值。高校要提高教師科研立項和科技成果轉化應用的積極性，重視科技成果的轉化和應用，將其作為對教師科研能力績效考察的指標之一，以提高學校科研綜合實力。
(五)加強科研項目結余經費管理
高校根據經費來源及時處理結余資金，上級撥款單位有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，結合自身實際情況，制定校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬時間和結余經費的用途?？蒲许椖拷Y束或通過驗收后，學?？蒲泄芾聿块T應及時通知財務部門已結題課題的有關信息，防止應結未結科研項目越來越多；項目負責人應積極配合財務部門，按照學校管理規(guī)定及時辦理科研課題結賬手續(xù)，避免結余經費長期掛賬現象。對無正當理由逾期不辦理結賬手續(xù)的項目負責人，學校有權按規(guī)定將其已結題科研項目給予強制性結賬。
高?？蒲薪涃M管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，新時期下，我們應轉變管理觀念，開拓管理思路，積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段，實現經費管理的科學性、規(guī)范性，最大程度地發(fā)揮科研經費的使用效益，保證高校科研事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
隨著科技生產力的提高及我國科技體制改革的不斷深入，政府，社會組織及企業(yè)都加大了對高?？蒲许椖康耐度耄咝？蒲许椖康膩碓慈遮叾鄻踊?。對科研經費進行科學管理，不僅提升科研項目的完成質量和科研水平，而且促進高校學風建設，提高學科建設能力和人才培養(yǎng)質量，更事關科學研究的發(fā)展和進步。但是，我國現在大部高校科研經費財務管理還存在許多的問題。
一、高?？蒲薪涃M財務管理存在的問題
（一）缺乏科學與健全的財務管理制度
目前，雖然教育部與財政部、地方政府管理部門都對高校科研經費管理制定了相關的政策和管理制度，但無論是國家規(guī)章還是地方性規(guī)章，高校管理制度，都只對縱向科研經費作出了籠統(tǒng)的財務管理規(guī)范，對校企合作項目的橫向科研經費規(guī)定缺失，如經費使用范圍，比例分配，使用進度，結余資金處理等未作出明細規(guī)定，且定性內容多，量化指標少，不系統(tǒng)，不完善。另外，對不同渠道經費，不同科目特點未實行差異管理，經費實際管理過程都使用統(tǒng)一的管理方法。例如：經管項目的科研經費與理工類科研經費支出重點項目完全不同，前者可能更多費用支出用于調研，后者主要設備，會議等。由于缺少有針對性的具體制度依據，高校經費財務管理人員在審核時缺參照制度，導致科研經費的管理過于寬松，從而造成了科研經費支出，結余不合理。
（二）科研經費財務核算不完善
首先，核算制度不完善。我國高?？蒲薪涃M核算執(zhí)行 《高等學校會計制度（試行）》，科研經費核算的會計科目主要是“科研事業(yè)收入”與“科研事業(yè)支出”。但在高校年度決算報表未設置直接反映科研經費收支情況項目，而是并入“教育事業(yè)收支”項目，科研經費現行的會計制度，用科研經費收去科目進行日常核算，而用教育事業(yè)經費收去進行匯總核算，也無法單獨反映科研經費的收支情況。
另外，成本核算不真實?？蒲谐杀静粌H包括科學研究過程中直接的支出，也包括與科研活動有關的一些間接費用，如學校的圖書資料，人員工資獎金等。科學經費成本實際核算中，大部分高校通過提取一定比例的管理費用作為科研成本支出，由于間接費用的確認困難，把間接費用直接列入教學事業(yè)費用核算，科研項目侵占教育費用，導致了科學研究成本核算不真實，也不利于科研效率評估。
（三）科研經費財務管理不全面
經費財務管理不全面主要體現在科研經費購置的固定資產管理及經費結余管理。許多科研經費購置的固定資產，雖按照學校固定資產管理規(guī)定進行入賬，但大部分都由科研人員個人使用，甚至項目結題后，固定資產未按學校公共資產還回，而是一直由科研人員使用，導致科研經費固定資產私有化，另外，許多學校對固定資產管理不嚴，許多科研人員不同項目進行重購固定資產套取科研項目。利用別人的設備或是家庭設備入賬，或是虛開發(fā)票，套取科研經費，造成學校資產流失。
科研結余資金的處理缺乏規(guī)章。許多科研項目結題不結賬，許多經費出現了“掛空”現象。對于結余科研項目資金，大部高校都由項目負責人自主支配，或是當成項目組自有資鑫，用別的合法杜票據進行套取，使用的隨意性很大，由于缺乏明確的制度管理，由于缺乏明確的時間限制，或是一直放在賬戶下面，進行“馬拉松”式的報銷。
（四）科研經費財務監(jiān)督不嚴
由于財務制度不健全，經費支出范圍與比例規(guī)定不明確，科研研究與經費分離管理，缺乏統(tǒng)一監(jiān)督管理，財務部對于科研進度，科研行為的真實性無法做出評價，在報銷過程中，對于科研項目的支出，財務部門基本上只審核原始憑證是否真實，保證支出在經費總額內不超支，對于內容真實性一般不做審核，對費用的比例不也不審核，部分科研人員生活中虛開各種票據，導致許多與科研支出無關的費用擠占科研經經費。另外，經費審計監(jiān)督制度缺失?，F在高校內部監(jiān)督審計部門對于科研經費一般不主動進行審計，只要出資部門能成果驗收通過即可，社會監(jiān)督與審計部門，在未得到相應授權與委托的情況下，也不會對科研經費進行審計，科研經費的財務管理缺乏有效的監(jiān)管，一直游離于規(guī)范的財務管理與核算邊緣。導致科研經費管理中出現許多的問題，阻礙了國家科技創(chuàng)新能力的提升，也助長和學術腐敗之風。
二、完善高校科研經費財務管理的對策
（一）建立健全科研經費財務管理制度
建立明確的規(guī)章制度是保證科研經費使用管理和監(jiān)督制度化、規(guī)范化和經?；那疤??？蒲薪涃M管理是一項政策性、科學性很強的工作，要管理好科研經費，就必須針對當前科研經費使用和管理中出現的問題， 根據國家有關規(guī)定和學校實際情況，制定出科學、有效的科研經費管理制度。首先，對不同經費來源的經費，要制定相應的管理制度，促進經費的有效利用，對縱向科研經費，要結合政策與實際，規(guī)范縱向經費的使用，對于橫向科研經費，要從市場的視角出發(fā)，在合理合法的前提下強調靈活性的原則。其次，盡量制定明細的科研經費管理規(guī)定，明確科研經費支出項目的范圍，防止一些其它費用套取，占取科研經費。無論是橫向科研經費，還是縱向科研經費，都要明確其支出的項目范圍，從制度上防止科研經費挪為它用，對于不同的專業(yè)的科研經費使用范圍，要進行細分管理，制定適應本專業(yè)科研實際工作相適應的支出范圍。再次，對于經費支出范圍根據經費來源，專業(yè)特點對其支出范圍規(guī)定明確的比例。比如對于理工科需要進行大量實驗的學科，可以規(guī)定其試驗器材較高的比例，但是對于需大量調研的經管科研項目，對于調研支出，要規(guī)定一個高的比例。
（二）完善科研經費財務核算體系
健全會計核算制度，對于科研經費的核算，要設置專門科研經費收入與支出兩個一級會計會計科目，對科研經費收支與支出進行總分類核算，所有科研項目經費的來源記入“科研經費收入”中，所有科研項目的支出均記入“科研經費支出”中，同時，盡量按科研經費來源設置相應的明細科目，以及按不同專業(yè)設置三級科目的核算，盡量對科研經費進行細化管理。
另外，要健全科研經費成本核算。為了避免科研經費和國有資產的浪費與流失，應該嚴格實行科研經費的“全成本核算”。對于科研課題應當分擔的各類間接成本，比如水電，房屋，儀器設備等使用費用等，應根據國家和各高校的有關規(guī)定或協(xié)議規(guī)定進行分攤，計入科研成本。
（三）健全科研經費財務管理范圍
加強對于科研經費固定資產的管理。除科研項目管理辦法或項目合同中另有規(guī)定外，凡是運用科研經費購置的固定資產，均屬于學校，必須納入統(tǒng)一管理。項目負責人必須配合財務部門、設備管理部門做好資產的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結題時，應及時做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)。 另外針對高?？蒲薪涃M按課題撥款、儀器設備重復購置的現狀，可實行高?，F有儀器設備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設備的使用效率，也可嘗試對資產實行統(tǒng)一管理、有償調配、專人負責、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。
加強結賬管理?？蒲胁块T必須把結題的科研項目及時通知財務部門，如實填寫經費使用情況報表，對于結題不結賬的科研經費，未按程序辦理延期手續(xù)的，除相關科研經費必須退回撥款渠道的，其它的財務部門可以在一定的時間按學校規(guī)定辦理結賬手續(xù)，結余資金歸集學?？蒲许椖炕?，用于其它發(fā)展其它科研項目或是人才培養(yǎng)。
（四）加強科研經費財務監(jiān)督
要加強對科研經費的監(jiān)督與審查。首先，要加強科技部與財務部共同管理科研經費的機制?？萍疾繉φ鎸嵭赃M行相應的核對與審批，根據項目特點，對費用分配進行有利用的控制。財務部對于報銷的單據，除了嚴格執(zhí)行科研經費財務管理制度以外，對科研經費支出的范圍，比例是否合理，票據是否合法進行有效監(jiān)督。其次，建立信息共享制度，科技部對于科研項目的進度進行信息化管理，財務部可以根據共享信息，對科研經費支出進行有效的控制與監(jiān)督。再次，要加強科研經費的審計力度。把高?？蒲薪涃M的管理與監(jiān)督納入高校內部審計監(jiān)督的范疇，審計部門應加強科技項目執(zhí)行過程中的定監(jiān)督檢查工作，組織相關人員對課題執(zhí)行情況，經費使用情況進行檢查，確保科研項目嚴格按照合同協(xié)議的規(guī)定執(zhí)行。 最后，建立責任追究責任制度。對于科研經費使用與管理中出現的違規(guī)違法行為，視情節(jié)進行相關懲罰，如果觸犯刑法的，應當移交司法部門追求相應的法律責任。
三、結束語
高?？蒲薪涃M管理是財務管理的一項的重要內容，高校應該根據經費的不同來源渠道，科研項目的特點制定相應的財務管理制度，設計科學的財務核算體系，完善財務管理范圍，加強財務監(jiān)督，使科研經費真正為科研項目所用，促進高?？蒲许椖康某休d能力，促進科學技術的快速發(fā)展。
參考文獻：
