首頁 > 優(yōu)秀范文 > 工程結(jié)算審計(jì)合同范本
時(shí)間：2023-07-05 15:58:04
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇工程結(jié)算審計(jì)合同范本范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
【中圖分類號(hào)】 TU723.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B 【文章編號(hào)】 1727-5123（2012）06-060-01
1 結(jié)算原則
作為專業(yè)的工程造價(jià)審核人員必須具有獨(dú)立判斷結(jié)算原則的能力，應(yīng)當(dāng)首先從宏觀上把握工程造價(jià)確定的的原則和要素，這是關(guān)于工程結(jié)算的大政策、大方向，決不能迷糊，不能被施工單位的結(jié)算思路牽著鼻子走。
1.1 建設(shè)工程施工合同是確定結(jié)算原則的最重要依據(jù)。因與清單招標(biāo)配套的合同范本尚未出臺(tái)，目前市場(chǎng)上普遍采用的合同范本是GF—1999—0201，其中的第23條“合同價(jià)款及調(diào)整”即是對(duì)工程結(jié)算作出的相關(guān)規(guī)定，該范本中明確了三種確定合同價(jià)款方式，即固定價(jià)格、可調(diào)價(jià)格、成本加酬金，但由于該合同范本比工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范出臺(tái)的要早幾年，有關(guān)用詞表述不夠清晰，易產(chǎn)生歧義，特別是對(duì)“固定價(jià)格合同”的理解，到底是總價(jià)固定還是單價(jià)固定，甲乙雙方經(jīng)常為此發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。為規(guī)范建筑市場(chǎng)工程計(jì)價(jià)行為，原江蘇省建設(shè)廳發(fā)文《關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)施工合同價(jià)款確定與調(diào)整的指導(dǎo)意見》（蘇建價(jià)（2005）593號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確了固定單價(jià)、固定總價(jià)、可調(diào)價(jià)格三種合同價(jià)款形式，并對(duì)各自的適用條件作了明確的界定。
1.2 單價(jià)合同。這是工程量清單計(jì)價(jià)模式下最常用也是最應(yīng)當(dāng)采用的合同價(jià)款形式。推行工程量清單計(jì)價(jià)一個(gè)很重要的目的就是要進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)：招標(biāo)人承擔(dān)工程量變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人承擔(dān)單價(jià)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)人（或委托的中介機(jī)構(gòu)，下同）必須按照《規(guī)范》要求，負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目全面、表述清晰、計(jì)算較為準(zhǔn)確（誤差在±15%以內(nèi)）的工程量清單；投標(biāo)人可以在符合《規(guī)范》的要求內(nèi)自由確定單價(jià)，不再囿于建設(shè)定額。清單計(jì)價(jià)就是要求投標(biāo)人在同一平臺(tái)（量的統(tǒng)一）上進(jìn)行公開、透明的競(jìng)爭(zhēng)，其競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是單價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，因此我們可以這樣認(rèn)為：凡是招標(biāo)文件中沒有明文要求投標(biāo)人對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)核，合同中沒有明文的固定總價(jià)的表述，這一類“固定價(jià)格合同”均應(yīng)作為固定單價(jià)合同。
1.3 總價(jià)合同。對(duì)于體量小、工期短、設(shè)計(jì)圖紙達(dá)到足夠深度的工程，也可采用總價(jià)合同，但在招標(biāo)文件中必須將“總價(jià)合同”進(jìn)行明示，同時(shí)招標(biāo)人必須給投標(biāo)人足夠的時(shí)間，由投標(biāo)人在投標(biāo)前去核對(duì)和確認(rèn)工程量清單的準(zhǔn)確性，修正工程量清單中的缺陷或錯(cuò)誤。
2 結(jié)算方法
審核人員首先應(yīng)通讀招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、圖紙、施工合同、各類變更簽證等資料，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程做到心中有譜，這樣就可始終把握住項(xiàng)目造價(jià)變化的宏觀脈絡(luò)，這對(duì)審核結(jié)算中的重復(fù)計(jì)算、高估冒算大有裨益。
2.1 單價(jià)合同。結(jié)算價(jià)款=實(shí)際完成的工程量×投標(biāo)單價(jià)（或新增單價(jià)）。工程量的審核：工程量原則上應(yīng)按竣工圖全部重新計(jì)算，對(duì)結(jié)算量與招標(biāo)量出入較大的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)審核，計(jì)算規(guī)則應(yīng)遵循《規(guī)范》的計(jì)算規(guī)則，而不是省計(jì)價(jià)表規(guī)則。審核人員應(yīng)當(dāng)特別注意：由于竣工圖系由施工單位編制，竣工圖的一般做法是施工單位在設(shè)計(jì)院的施工藍(lán)圖上依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行局部修改，然后蓋上竣工圖章，交給建設(shè)單位審核，故主動(dòng)權(quán)掌握在施工單位手中，因此筆者認(rèn)為：凡招標(biāo)藍(lán)圖與竣工圖不符或改動(dòng)處均應(yīng)要求施工單位提供相關(guān)原始證明資料，如會(huì)審洽商、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定等，決不能盲從竣工圖紙。
單價(jià)的審核：審核的最主要依據(jù)就是施工單位投標(biāo)書中的綜合單價(jià)，凡是投標(biāo)書中已有的項(xiàng)目必須執(zhí)行投標(biāo)的綜合單價(jià)；相類似的項(xiàng)目可參考投標(biāo)單價(jià)，作部分置換，無類似的新增項(xiàng)目應(yīng)由乙方報(bào)價(jià)、甲方核定。
2.2 總價(jià)合同。結(jié)算價(jià)款=合同價(jià)款（扣除其它項(xiàng)目清單中招標(biāo)人部分）+調(diào)整價(jià)款。調(diào)整價(jià)款：指設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定、工程簽證、發(fā)包人更改經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)等發(fā)生的造價(jià)變動(dòng)，其結(jié)算方法同單價(jià)合同。
3 操作層面的熱點(diǎn)探討
3.1 電子版本。完整的工程結(jié)算資料應(yīng)當(dāng)包括書面和電子兩個(gè)版本，而且電子版應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)價(jià)與結(jié)算價(jià)兩個(gè)部分。因?yàn)樵谇鍐握袠?biāo)模式下，投標(biāo)人有了充分的自主報(bào)價(jià)權(quán)力，政府的計(jì)價(jià)定額對(duì)投標(biāo)人而言只是參考，而非強(qiáng)制執(zhí)行，投標(biāo)人完全可以采用企業(yè)自編的定額，因此投標(biāo)人的分部分項(xiàng)單價(jià)是其他人無法完全編制出來的，審核人員要想快速、準(zhǔn)確地分析出投標(biāo)人的投標(biāo)思路，全面、迅速地掌握施工單位投標(biāo)時(shí)的各種費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)及資源價(jià)格，僅有書面資料是不夠的，特別是對(duì)于不平衡報(bào)價(jià)，如果能用造價(jià)軟件打開投標(biāo)文件，則能對(duì)投標(biāo)明細(xì)組成一目了然。
3.2 算術(shù)性錯(cuò)誤。當(dāng)施工單位投標(biāo)書中部分項(xiàng)目的單價(jià)很高，乘以數(shù)量后與合價(jià)不符時(shí)該如何處理？當(dāng)合價(jià)匯總出錯(cuò)時(shí)又該怎樣處理？這些情況在沒有實(shí)行電子清標(biāo)前是完全可能發(fā)生的，招標(biāo)人很難在有限的時(shí)間內(nèi)將這類算術(shù)性錯(cuò)誤全部發(fā)現(xiàn)并予修正，結(jié)算時(shí)單價(jià)的確定便又成為爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。盡管招標(biāo)文件中一般有“單價(jià)與工程量的乘積與總價(jià)之間不一致時(shí)，以單價(jià)為準(zhǔn)”這一類表述，但筆者仍然認(rèn)為上述情況應(yīng)當(dāng)修改單價(jià)，原因是評(píng)標(biāo)打分是依據(jù)總價(jià)的，工程中標(biāo)是因?yàn)榭們r(jià)有競(jìng)爭(zhēng)力。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的投標(biāo)書質(zhì)量負(fù)責(zé)，不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)低級(jí)錯(cuò)誤，如投標(biāo)人是有意為之，那就更是一種惡意行為，這是有違合同法中 “誠(chéng)實(shí)信用” 的原則，故上述情況應(yīng)當(dāng)作不利于責(zé)任方的解釋。
3.3 綜合單價(jià)調(diào)整。對(duì)于新增項(xiàng)目，合同中一般規(guī)定單價(jià)調(diào)整原則為“乙方報(bào)價(jià)，甲方核定”，但這樣往往沒有操作性，乙方獅子大開口，甲方不知從何下手。筆者認(rèn)為比較公允的方法是“同口徑重新組價(jià)”：依據(jù)新增項(xiàng)目的施工工藝套用投標(biāo)時(shí)的定額，這樣就確定了一個(gè)基礎(chǔ)消耗量水平，然后依據(jù)投標(biāo)書來調(diào)整出投標(biāo)消耗量水平，最后將人、材、機(jī)等資源按投標(biāo)時(shí)的單價(jià)代入進(jìn)行重新組價(jià)。資源（人材機(jī)）單價(jià)及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)（管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)等）必須與投標(biāo)書一致，如確實(shí)找不到合適定額，那只能采用“實(shí)物法”或市場(chǎng)價(jià)確定，這就近似于“成本+酬金”思路了。
簽訂時(shí)間：
簽訂地點(diǎn)：
委托人： （以下簡(jiǎn)稱甲方）
受托人： （以下簡(jiǎn)稱乙方）
甲、乙雙方經(jīng)友好協(xié)商，就甲方委托乙方承擔(dān)_________工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)的有關(guān)事宜，達(dá)成協(xié)議如下：
一、工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)業(yè)務(wù)范圍
甲方委托的_________工程項(xiàng)目，具體項(xiàng)目以甲方委托的資料為準(zhǔn)。
二、乙方結(jié)算審計(jì)人員的資格條件
（一）具有良好的職業(yè)道德，在以往執(zhí)業(yè)經(jīng)歷中無不良記錄。
（二）乙方結(jié)算審計(jì)人員必須為乙方在冊(cè)人員，不得臨時(shí)招聘人員。乙方結(jié)算審計(jì)人員應(yīng)具備注冊(cè)造價(jià)師或省級(jí)二級(jí)以上的造價(jià)員任職資格，精通造價(jià)知識(shí)，且從事本專業(yè)不少于3年。
乙方項(xiàng)目經(jīng)理：
乙方主要審計(jì)人員：
（三）乙方將企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)以及結(jié)算審計(jì)人員的資格證書復(fù)印件交甲方備案。
三、甲方的權(quán)利和義務(wù)
（一）甲方的權(quán)利：
1、檢查乙方結(jié)算審計(jì)工作的進(jìn)度安排及落實(shí)情況。
2、對(duì)結(jié)算審計(jì)人員違反本規(guī)定及職業(yè)道德的行為進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)乙方審計(jì)人員的工作情況向乙方通報(bào)，提出意見要求。
3、根據(jù)實(shí)際情況要求乙方增加或更換審計(jì)人員，無需支付任何費(fèi)用。
4、結(jié)算審計(jì)完成后，甲方對(duì)工程總造價(jià)或部分單項(xiàng)工程進(jìn)行復(fù)核，如復(fù)核審減金額超過乙方審定金額的5%，則甲方不予支付此部分工程結(jié)算審計(jì)費(fèi)用，且甲方有權(quán)另行委托其他造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行二次結(jié)算審計(jì)，乙方不得有任何異議并承擔(dān)甲方二次審計(jì)費(fèi)用。
5、乙方違反本合同第二條有關(guān)約定時(shí)，如甲方在結(jié)算審計(jì)前發(fā)現(xiàn)可單方解除合同；如甲方在結(jié)算審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)可單方解除合同；如甲方在結(jié)算審計(jì)結(jié)束后發(fā)現(xiàn)可全額拒付審計(jì)費(fèi)用，已支付部分費(fèi)用乙方應(yīng)在接到甲方書面通知起10日內(nèi)返還，否則按照同期銀行貸款利率支付甲方此部分的利息。
（二）甲方的義務(wù)：
1、及時(shí)向乙方提供施工合同、招標(biāo)投標(biāo)文件及與合同有關(guān)的其他資料原件，并對(duì)其真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；
2、及時(shí)向乙方提供施工圖紙、工程地質(zhì)資料、現(xiàn)場(chǎng)簽證資料、設(shè)計(jì)變更單及其他結(jié)算資料，并對(duì)其真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；
3、為乙方派駐的審計(jì)人員提供食宿、交通、通訊等便利條件，但費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)。
四、乙方的權(quán)利和義務(wù)
（一）乙方的權(quán)利：
1、有權(quán)要求甲方進(jìn)行與結(jié)算審計(jì)工作相關(guān)的必要的配合和協(xié)調(diào)。
2、有權(quán)對(duì)甲方在工程管理工作中存在的問題提出意見或建議。
3、有權(quán)按合同規(guī)定收取審計(jì)費(fèi)用。
4、乙方在審核工程結(jié)算過程中，若發(fā)現(xiàn)竣工圖、圖紙會(huì)審紀(jì)要、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證以及認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)等資料不齊全（簽收資料清單以外）影響審計(jì)工作的，或施工方不前來配合核對(duì)的，乙方有權(quán)書面（需蓋公章）通知施工單位在5日之內(nèi)（自通知之日起計(jì)算）將缺失資料補(bǔ)齊或前來核對(duì)，所補(bǔ)資料必須是原始資料且必須為原件，并且簽章齊全。
（二）乙方的義務(wù)：
1、委派符合本合同第二條規(guī)定的，精通工程造價(jià)業(yè)務(wù)且有較高職業(yè)道德的審計(jì)人員對(duì)本工程進(jìn)行審計(jì)。
2、審計(jì)過程中堅(jiān)持科學(xué)、公正、實(shí)事求是的原則，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施審計(jì)工作。
3、自簽收委托人移交的結(jié)算資料之日起60天內(nèi)提供該部分結(jié)算審計(jì)報(bào)告。全部單項(xiàng)工程出具審計(jì)報(bào)告后_________天內(nèi)出具最終審計(jì)報(bào)告。時(shí)間每超一天，支付甲方500元違約金。由于非乙方原因?qū)е碌墓て谘诱`順延。
4、按照不同施工單位分別進(jìn)行審計(jì)的書面審計(jì)報(bào)告要求一式六份，且審計(jì)報(bào)告要求建設(shè)單位、施工單位、造價(jià)咨詢單位簽字蓋章后方為生效；按照各單項(xiàng)工程出具的書面審計(jì)報(bào)告要求符合甲方要求，審計(jì)報(bào)告要求建設(shè)單位、施工單位、造價(jià)咨詢單位簽字蓋章后方為生效。兩種形式的審計(jì)報(bào)告必須提供相應(yīng)書面報(bào)告同內(nèi)容電子版各1份。
5、乙方有隨時(shí)向甲方就審計(jì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行解釋的義務(wù)。
五、結(jié)算審計(jì)費(fèi)用
結(jié)算審計(jì)費(fèi)用=甲方送審額_________×_________‰+乙方審減額_________×_________%，若乙方審減額低于：甲方送審額_________×_________‰，則按照審減額支付審計(jì)費(fèi)用。
甲方送審額是指針對(duì)本項(xiàng)目甲方進(jìn)行初審后的額度，具體數(shù)據(jù)以甲方確認(rèn)為準(zhǔn)。
六、付款方式
_____________________________________________。
七、其他約定事項(xiàng)
（一）本合同未盡事宜雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成依法向合同簽訂地人民法院起訴。
（二）若甲方發(fā)現(xiàn)乙方造價(jià)人員有明顯違背職業(yè)道德的審計(jì)行為（如吃、拿、卡、要或與施工單位串通損害甲方利益等），甲方有權(quán)終止合同，另行選定造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。如給甲方造成損失，甲方有權(quán)向乙方索賠。
（三）本合同一式六份，甲方執(zhí)四份，乙方執(zhí)兩份。
（四）其他：合同履行過程中發(fā)生的一切費(fèi)用由乙方自行解決。
八、本合同經(jīng)雙方簽字蓋章后生效
委托人：
法定代表人：
委托人：
開戶行：
賬號(hào)：
稅號(hào)：
受托人：
法定代表人：
建設(shè)工程合同是指承包人按照業(yè)主要求進(jìn)行工程施工、發(fā)包人支付工程款項(xiàng)的合同類型，其簽訂目的是規(guī)范工程承發(fā)包雙方的交易活動(dòng)，進(jìn)而為交易雙方的利益提供有效保障。建設(shè)工程合同的簽訂不僅能夠促進(jìn)建設(shè)工程整體效益的提高，還能在一定程度上推動(dòng)建設(shè)工程市場(chǎng)的健康化、合理化進(jìn)程。但在現(xiàn)階段的建設(shè)工程管理工作中，仍存在不重視合同管理的現(xiàn)象，因此有必要對(duì)建設(shè)工程合同管理的重要性進(jìn)行深入分析，使合同管理工作真正成為建設(shè)工程管理的核心內(nèi)容。
一、建設(shè)工程合同管理的重要性分析
（一）建設(shè)工程合同在各階段的作用分析
按照合同性質(zhì)可將建設(shè)工程合同分為工程勘察合同、施工設(shè)計(jì)合同、施工合同三類，不同類型合同在工程建設(shè)的各個(gè)階段均發(fā)揮重要作用。
工程勘察合同是發(fā)包人與地質(zhì)勘查部門間的合同，這一合同能夠確保發(fā)包方清楚地了解到建設(shè)工程的地理狀況，以便做出有效應(yīng)對(duì)。在工程籌建階段，發(fā)包方需根據(jù)項(xiàng)目的付款類型確定合同類型，常見的合同類型有總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同?？們r(jià)合同適用于有完整設(shè)計(jì)圖紙或較小施工量的建設(shè)工程，此類合同中規(guī)定承包人為全部風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，款項(xiàng)結(jié)算金額按照承包人在投標(biāo)過程中的報(bào)價(jià)計(jì)算。單價(jià)合同多見于工期較長(zhǎng)、工程量大、施工技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)工程，是指承包者根據(jù)發(fā)包者提供的工程量清單內(nèi)容，在自身能力的承受范圍內(nèi)，選取整體工程中的部分項(xiàng)目并確定單價(jià)，這一合同類型中，承包商和發(fā)包方共同分擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)。成本加酬金合同不利于工程造價(jià)的良好控制，主要適用范圍為技術(shù)指標(biāo)不明確的建設(shè)工程，此時(shí)要求發(fā)包者根據(jù)項(xiàng)目需求選取最佳的工程合同及對(duì)應(yīng)的承包商。
在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，發(fā)包人在眾多承包商的工程合同中，通過公平、公正、公開的競(jìng)標(biāo)方式，選取造價(jià)低、施工效率高的承包商。確定承包商后，雙方需共同擬定一份施工設(shè)計(jì)合同，對(duì)施工進(jìn)度及具體的施工計(jì)劃進(jìn)行初步確定。這一合同的簽訂能夠降低合同執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議現(xiàn)象，使承包商和發(fā)包人的權(quán)利、義務(wù)及利益得到良好保障。
施工合同在施工階段和工程款項(xiàng)結(jié)算階段均有重要作用。在施工階段，施工合同能夠?qū)κ┕みM(jìn)度、施工材料及施工質(zhì)量等進(jìn)行有效控制，它不僅能對(duì)合同中施工計(jì)劃的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行跟蹤考察，對(duì)不合理之處進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，還能夠很好地實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量的分層管理，促進(jìn)責(zé)任制度的良好落實(shí)，為施工質(zhì)量管理提供可靠的參考依據(jù)。同時(shí)，發(fā)包方還能通過現(xiàn)場(chǎng)檢查或抽查等方式，將實(shí)際施工情況與合同中的對(duì)應(yīng)條例進(jìn)行比對(duì)，從而達(dá)到高效質(zhì)量管理的目的。施工合同作為工程款項(xiàng)的結(jié)算基礎(chǔ)，在工程竣工結(jié)算階段也有重要作用。發(fā)包人在根據(jù)合同對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收并確定合格后，須與承包商一起，根據(jù)合同、施工圖紙、工程預(yù)算及工程變更等情況，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行核算，并將核算結(jié)果交由審計(jì)部門進(jìn)行造價(jià)審計(jì)。在此過程中，雙方均根據(jù)合同進(jìn)行款項(xiàng)核算，很好地杜絕了由于結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不一致而導(dǎo)致的分歧，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)的控制。
（二）建設(shè)工程合同管理的重要意義
根據(jù)上述內(nèi)容可知，工程合同在建設(shè)工程的各項(xiàng)工作中均發(fā)揮重要作用，是確保整個(gè)工程項(xiàng)目有效進(jìn)行的基礎(chǔ)保障。做好建設(shè)工程合同管理的重要意義主要在于以下幾個(gè)方面：（1）合同管理工作是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，是確保合同條款得到良好落實(shí)的主要手段，對(duì)于合同的有效履行有重要的指導(dǎo)作用。（2）能夠根據(jù)合同中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)不符合要求的事件或事項(xiàng)變更工作進(jìn)行有效記錄，從而達(dá)到降低工程風(fēng)險(xiǎn)、控制施工成本和工期的目的。（3）有效地進(jìn)行合同管理，能夠?qū)贤p方的行為進(jìn)行約束，確保合同中的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工進(jìn)度等在施工過程中得到良好落實(shí)和體現(xiàn)，不僅能提高施工效率、縮短工期，還能夠提高建設(shè)工程的施工質(zhì)量，促進(jìn)建設(shè)工程市場(chǎng)的有序發(fā)展。（4）加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理，不僅要求承包商在建筑和施工管理中規(guī)范操作，也要求發(fā)包人在招投標(biāo)及工程核算工作中，切實(shí)根據(jù)合同內(nèi)容，并按照公平原則開展各項(xiàng)工作，符合我國(guó)宏觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
二、加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的措施
社會(huì)調(diào)研結(jié)果顯示，我國(guó)當(dāng)前的建設(shè)工程合同管理工作中仍存在較嚴(yán)重問題，例如合同雙方未對(duì)合同的法律效用引起重視，導(dǎo)致“陰陽合同”的大量存在；合同管理工作缺乏專業(yè)性人才，導(dǎo)致合同的歸檔管理工作無法有效進(jìn)行，進(jìn)而影響到合同條款的有效落實(shí)等。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程中的合同管理，是建設(shè)工程管理部門及相關(guān)工作人員亟須解決的重要問題。現(xiàn)就如何提高建設(shè)工程合同管理效率提出幾點(diǎn)建議。
（一）提高合同雙方的法律意識(shí)
良好的合同管理工作是需要合同雙方共同完成的，故承包商和發(fā)包人良好的法律意識(shí)是確保合同管理工作順利進(jìn)行的意識(shí)保障。承包商在簽訂工程合同時(shí)，應(yīng)仔細(xì)閱讀合同條例，必要時(shí)可邀請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)合同的合法性進(jìn)行審查，確認(rèn)無法律漏洞后再行簽訂。發(fā)包人在制定合同條款時(shí)也應(yīng)嚴(yán)格遵循公平性、法律性原則，在不損害自身利益的前提下，充分保證承包方的利益。只有這樣才能最大限度地降低合同糾紛事件，從而確保工程合同在施工建設(shè)中得到良好履行。
（二）加強(qiáng)合同管理人員的素質(zhì)建設(shè)
合同管理人員是合同管理工作的執(zhí)行主體，可從人員選擇及加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)兩方面著手，提高合同管理人員的整體素質(zhì)水平。首先，工程項(xiàng)目的管理人員應(yīng)根據(jù)合同管理人員的要求，選取合乎標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀人才擔(dān)任這一職位；其次，對(duì)于在職的合同管理人員，可通過正反事例分析、組織知識(shí)講座等方式，使管理人員充分認(rèn)識(shí)到合同管理的法律責(zé)任，并提高其自身的工作技能，從而使各項(xiàng)合同管理工作能夠得到更好落實(shí)。
（三）進(jìn)一步推廣有效的合同范本
現(xiàn)階段我國(guó)最具普遍性的建設(shè)工程合同范本，是根據(jù)《建設(shè)工程施工合同示范文本》所制定，符合當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)上大多數(shù)企業(yè)的實(shí)際情況。但在具體的合同簽訂過程中，仍存在較多企業(yè)不按照上述范本進(jìn)行合同簽訂，進(jìn)而導(dǎo)致在合同管理中出現(xiàn)無效合同等不利現(xiàn)象。因此，建設(shè)工程的承接企業(yè)也應(yīng)提高法律意識(shí)，主動(dòng)簽訂合乎法律規(guī)定的示范性合同，并拒絕簽訂其它一切形式的自擬合同。
三、結(jié)束語
綜上所述，建設(shè)工程合同管理在工程籌建、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程施工及款項(xiàng)結(jié)算階段均發(fā)揮重要作用，有效的合同管理不僅能提高工程的施工效率和質(zhì)量，縮短工期，還能降低工程風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)的秩序化發(fā)展。因此，應(yīng)從提高法律意識(shí)、加強(qiáng)合同管理人員素質(zhì)建設(shè)、推廣合法化合同范本等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理工作，促進(jìn)人們對(duì)合同管理重要性的深刻認(rèn)識(shí)，從而為我國(guó)建設(shè)工程管理工作的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。（作者單位：廣西翔正項(xiàng)目管理有限公司）
參考文獻(xiàn)：
[1] 李幼琴.建設(shè)工程合同管理探析[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)（學(xué)術(shù)版），2007，26（6）：117-119.
承包人：
xx小區(qū)安置房建設(shè)項(xiàng)目是區(qū)政府XX年實(shí)施的棚戶區(qū)改造和安置項(xiàng)目，該項(xiàng)目由徐州飛騰房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)建設(shè)，因開發(fā)商資金鏈斷裂等原因，安置房未能如期交房，給拆遷戶生活帶來不便。為盡快解決該問題，現(xiàn)依照《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，雙方就本項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)工程施工事項(xiàng)協(xié)商一致，訂立本合同補(bǔ)充協(xié)議書。
一、工程概況
工程名稱： xx小區(qū)后續(xù)分項(xiàng)工程
工程地點(diǎn)： xx小區(qū)
二、工程承包范圍
承包范圍： xx小區(qū)后續(xù)工程模板
三、合同工期
開工日期：XX 年 12 月 23 日
四、付款方式
支付 23680 萬元，承包方正常供應(yīng)工程所需模板。
五、工程實(shí)施過程中，若工程量有增減變化，由承包方提出申請(qǐng)，監(jiān)理和發(fā)包方確認(rèn)后，報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，據(jù)實(shí)結(jié)算。
六、工程質(zhì)量安全等要求按原合同執(zhí)行
七、違約、索賠和爭(zhēng)議
1、發(fā)包人承擔(dān)的違約責(zé)任：發(fā)包人無正當(dāng)理由未按合同規(guī)定預(yù)付工程款，承包人承諾模板供應(yīng)不間斷，經(jīng)承包人書面催告后在30日內(nèi)，仍未支付的，從催告期滿之日起，向承包人支付應(yīng)付款項(xiàng)的人民銀行同期貸款利息，直到按合同規(guī)定應(yīng)付工程款支付為止。
2、承包人承擔(dān)的違約責(zé)任：
發(fā)包人首付工程款后，承包人三天內(nèi)仍不正常供應(yīng)模板的，發(fā)包人停止支付后續(xù)工程款并不予進(jìn)行工程核量審計(jì)結(jié)算且飛騰公司也不予進(jìn)行結(jié)算。
八、工程實(shí)施過程中，若協(xié)議雙方發(fā)生爭(zhēng)議，首先協(xié)商解決，協(xié)商不成，向工程所在地人民法院依法訴訟解決。
九、合同生效
合同訂立時(shí)間： XX 年 1 月 28 日
合同訂立地點(diǎn)：
本合同雙方約定簽訂后生效。
承 包 人：(簽章) 發(fā) 包 人：(簽章)
身份證號(hào)：
近年來,隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷擴(kuò)大,基本建設(shè)審計(jì)的作用和地位日益凸顯,本文針對(duì)基建審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題,研究有關(guān)解決對(duì)策,以期對(duì)讀者有所幫助。
一、發(fā)現(xiàn)的主要問題
由于投資主體多元化以及監(jiān)管力量的相對(duì)缺失等原因,近幾年基建審計(jì)工作暴露出一些不容忽視的問題,需引起我們的重視。
第一,送審工程資料不全面甚至缺失。全面準(zhǔn)確的送審資料是開展好基建審計(jì)工作的前提。報(bào)審有關(guān)工程資料應(yīng)力求完整、全面、準(zhǔn)確。筆者在日常審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn),建設(shè)單位有關(guān)部門對(duì)工程資料初審工作不夠重視,認(rèn)為最終有審計(jì)部門把關(guān),只要是施工單位準(zhǔn)備的資料,統(tǒng)統(tǒng)簽字蓋章上報(bào)審計(jì),殊不知這些資料都是審計(jì)的重要依據(jù),一旦簽字蓋章后就產(chǎn)生了法律效力。資料缺失甚至不全面、不真實(shí)、不具體致使后期的審計(jì)工作十分被動(dòng)。
第二,工程預(yù)算報(bào)送審核比率不高。建設(shè)單位往往招標(biāo)時(shí)間緊迫,準(zhǔn)備工作不是很充分,存在重進(jìn)度輕程序的現(xiàn)象,忽視工程預(yù)算審計(jì)的重要性,在對(duì)預(yù)算準(zhǔn)確性沒有十分把握的情況下,就依據(jù)未經(jīng)審核的預(yù)算價(jià)或者以預(yù)算價(jià)為基礎(chǔ)下浮一定比率形成的價(jià)格,來簽訂一次性包死總價(jià)的施工合同,導(dǎo)致合同總價(jià)不準(zhǔn)確、不客觀。近年來的工程審計(jì)情況表明,建設(shè)單位送審工程結(jié)算項(xiàng)目多,預(yù)算項(xiàng)目卻很少,預(yù)算審核率不高,給后期工程結(jié)算審核帶來諸多隱患和風(fēng)險(xiǎn)。
第三,施工合同不響應(yīng)招標(biāo)文件。投標(biāo)企業(yè)采取多種措施,千方百計(jì)中標(biāo)后,對(duì)招標(biāo)文件提出的各種要約或作出的承諾,在簽訂合同時(shí)實(shí)質(zhì)上并未響應(yīng),而是重談條件、另搞一套,導(dǎo)致招標(biāo)工作流于形式。簽訂的施工合同甚至存在約定不詳細(xì)、不全面、不具體等情況,審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題有:招標(biāo)文件編制不詳細(xì)、不嚴(yán)密,限定用語不準(zhǔn)確,簽訂的施工合同中存在重新解釋招標(biāo)文件甚至改變結(jié)算方法的情況,甚至存在招標(biāo)范圍小而施工合同預(yù)定范圍大的不正?，F(xiàn)象。
第四,變更簽證管控不規(guī)范。一些單位存在施工方給多少工程變更簽證管理部門就簽多少、簽證內(nèi)容只增加不減少或者加得多減得少等情況。結(jié)算價(jià)往往是在合同價(jià)的基礎(chǔ)上按簽證單變更來增減調(diào)整,簽證單只增不減會(huì)導(dǎo)致結(jié)算加的多減得少,造成結(jié)算價(jià)大幅突破合同價(jià)。個(gè)別建設(shè)單位駐現(xiàn)場(chǎng)代表業(yè)務(wù)水平偏低、管理不到位,監(jiān)理單位不負(fù)責(zé)任等導(dǎo)致虛假簽證繞過層層管控、堂而皇之地送達(dá)審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。有的利用施工圖設(shè)計(jì)上存在的漏洞索取簽證要求增大工程量,有的通過低價(jià)中標(biāo)后,大量增加不合理變更簽證的形式來獲取非法利益。很多情況因?yàn)槭逻^境遷,無法現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)變更情況,給后期審計(jì)帶來很大風(fēng)險(xiǎn)。
二、有關(guān)措施對(duì)策
針對(duì)基建審計(jì)中發(fā)現(xiàn)和存在的主要問題,如何加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)督和管理,如何在復(fù)雜的環(huán)境中做好基建審計(jì)工作?筆者認(rèn)為應(yīng)著重從以下方面入手:
第一,嚴(yán)格結(jié)算資料收集,保證審核依據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確。眾所周知,工程審核工作是在建設(shè)單位提供的竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、工程簽證等資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,責(zé)任是對(duì)所提供的竣工資料發(fā)表審核意見。為此,在每項(xiàng)工程結(jié)算審計(jì)工作開始之前,都必須要求建設(shè)單位所報(bào)審的資料及時(shí)、完整、全面、準(zhǔn)確,堅(jiān)決避免在審計(jì)過程中隨意追加變更簽證,建設(shè)單位要按照規(guī)定的資料清單提前收集整理竣工資料,并做好初審工作,對(duì)于補(bǔ)辦的結(jié)算資料尤其是變更簽證單等一般不予認(rèn)可。
第二,主動(dòng)跟進(jìn)加強(qiáng)宣傳,提高工程預(yù)算審核率。加強(qiáng)源頭管控,前移監(jiān)督關(guān)口,主動(dòng)跟進(jìn)建設(shè)任務(wù)較重單位的工程建設(shè)情況,督促搞好預(yù)算報(bào)審工作。采取走訪督促等形式,加強(qiáng)政策宣傳,結(jié)合建設(shè)單位的實(shí)際利益進(jìn)行利弊分析,使單位黨委和主管部門負(fù)責(zé)人在思想上逐步提高對(duì)工程預(yù)算審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí),真正重視預(yù)算審計(jì)工作。審計(jì)部門通過審核確保預(yù)算(標(biāo)底)準(zhǔn)確無誤,確保合同價(jià)公正可靠,切實(shí)維護(hù)雙方合法利益,特別是建設(shè)單位的合法權(quán)益,為后期結(jié)算審計(jì)打下良好基礎(chǔ)。
第三,加強(qiáng)施工合同審計(jì),確保內(nèi)容準(zhǔn)確全面。施工合同作為一種法律文書,是工程審計(jì)的重要依據(jù),必須十分重視,要求建設(shè)單位在招標(biāo)工作開始之前將有關(guān)招標(biāo)文件、合同范本等重要資料隨工程預(yù)算書(標(biāo)底)一并報(bào)送審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。積極發(fā)揮接觸面廣、經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),針對(duì)發(fā)現(xiàn)的合同與招標(biāo)文件不符、合同條款規(guī)定存在分歧等問題,做到審查“文字”與審計(jì)“數(shù)字”并重,防止施工單位在“文字”上做文章,確保合同規(guī)范、準(zhǔn)確、完整。
第四,抓住重要環(huán)節(jié),嚴(yán)格審查各項(xiàng)變更簽證。加強(qiáng)工程造價(jià)預(yù)算審計(jì),擠出合同價(jià)的水分后,變更簽證成為工程結(jié)算審計(jì)監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。必須清醒地認(rèn)識(shí)到,工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的簽證變更內(nèi)容不會(huì)總是只增不減。要按照簽證的時(shí)間順序或者編排順序?qū)ο嚓P(guān)資料進(jìn)行梳理甄別,形成資料鏈的同時(shí),綜合進(jìn)行因果分析,并采取實(shí)地查證和調(diào)查問詢等方式逐一甄別簽證單真?zhèn)?以實(shí)事求是的作風(fēng)去偽存真,確保變更手續(xù)合規(guī)、真實(shí)、合理。
參考文獻(xiàn):
1、李躍水,朱恒金.建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的相關(guān)思考[J].審計(jì)月刊,2008(2).
2、項(xiàng)目實(shí)施過程中工程造價(jià)的控制措施
2.1合理安排工程進(jìn)度工程進(jìn)度的安排首先要根據(jù)施工合同進(jìn)行，但是由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件不確定性因素，工程進(jìn)度必須及時(shí)調(diào)整。比如預(yù)見未來有暴雨等惡劣天氣，則一定要在保證施工質(zhì)量的前提下做好有關(guān)基礎(chǔ)的開挖、回填，避免在暴雨雨期情況下進(jìn)行土石方工程的作業(yè)。這在某種程度上也是對(duì)資源、資金的節(jié)約，還可以避免工程事故。
2.2審核優(yōu)化施工方案在施工優(yōu)化過程，一定要引入技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，而不能只單純進(jìn)行技術(shù)上的優(yōu)化。通過對(duì)比各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從而選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的方案進(jìn)行施工。在現(xiàn)代的工程施工過程中，專項(xiàng)施工方案越來越多，對(duì)此也應(yīng)注意進(jìn)行優(yōu)化。這需要配置更多懂得施工技術(shù)、工程造價(jià)的專業(yè)人員，逐步更新造價(jià)控制理念和手段。
2.3控制好主要材料的價(jià)格及使用對(duì)大宗材料的價(jià)格控制，首先要制定合理的采購(gòu)計(jì)劃，根據(jù)情況采取不同的采購(gòu)方式，從而將價(jià)格降低至最低。在施工現(xiàn)場(chǎng)，還需要合理施工，避免材料的浪費(fèi)，這需要采用優(yōu)化的施工組織設(shè)計(jì)，更需要現(xiàn)場(chǎng)管理人員加強(qiáng)對(duì)人員的指導(dǎo)。比如做好鋼筋放樣，盡可能最大程度減少邊角剩余鋼筋的數(shù)量，而且還要合理利用邊角剩余鋼筋。這些工作看起來雖然瑣碎，但是經(jīng)年累月后也可以節(jié)約很大的投資。
2.4強(qiáng)化索賠管理和簽證管理在工程實(shí)踐中，對(duì)索賠程序的重視程度不夠，隨意性較大，這也是導(dǎo)致竣工結(jié)算糾紛的一個(gè)因素。與2008版清單相比，2013版工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)索賠的規(guī)定作了較大補(bǔ)充，在對(duì)索賠權(quán)利及索賠程序做了規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了承包人和發(fā)包人可獲得的賠償方式，增加了承包人索賠的期限等規(guī)定。對(duì)索賠的規(guī)定更加明確具體，更具操作性。但由于多種原因而未對(duì)可索賠的事項(xiàng)、索賠值的計(jì)算作定量規(guī)定。這也成為一個(gè)在理論上和實(shí)踐上都需要深入研究的課題。根據(jù)2013版工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范單價(jià)計(jì)價(jià)方式的特點(diǎn)，可以借鑒《〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉和〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉試行規(guī)定》及FIDIC合同等單價(jià)合同范本中索賠事項(xiàng)調(diào)整合同價(jià)款的方法。在實(shí)際索賠中，應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），結(jié)合具體的合同中索賠條款，提出合理的索賠理由和工期、費(fèi)用索賠，尤其要加強(qiáng)索賠程序的規(guī)范性。
2.5強(qiáng)化跟蹤審計(jì)近年來，跟蹤審計(jì)逐漸興起，并成為工程造價(jià)施工階段過程控制的重要手段。跟蹤審計(jì)，需要選擇良好的跟蹤審計(jì)單位，制定合理的跟蹤審計(jì)方案，抓住跟蹤審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)和重要點(diǎn)。目前跟蹤審計(jì)還需要加強(qiáng)的是，應(yīng)及時(shí)反饋跟蹤審計(jì)結(jié)果，并以此為依據(jù)做好下一步的造價(jià)控制，這也是動(dòng)態(tài)控制的一個(gè)必然要求。這對(duì)建設(shè)單位、跟蹤審計(jì)單位人員都有了更高的要求。
3、項(xiàng)目實(shí)施后的管理及控制措施
建設(shè)工程造價(jià)起始于約束性的前期階段，通過大量的物化勞動(dòng)實(shí)際確定和形成于期中階段，被動(dòng)的后期管理對(duì)上述兩個(gè)階段都不能起根本性改變。即使建設(shè)工程各方對(duì)竣工結(jié)算結(jié)果有所影響，但不能從本質(zhì)上改變已成事實(shí)的工程造價(jià)。即便如此，工程結(jié)算管理仍然十分重要，因?yàn)楣こ探?jīng)過審核或?qū)徲?jì)的工程結(jié)算將成為工程造價(jià)的最終結(jié)果，這關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)的確定等。后期管理主要是指工程造價(jià)的結(jié)算管理。通常，建設(shè)單位在本階段也需委托具有很強(qiáng)技術(shù)力量且掌握國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算審核，從而通過專業(yè)的力量幫助建設(shè)單位確定符合建設(shè)工程合同和實(shí)際的工程造價(jià)，從而避免國(guó)有資金投資的浪費(fèi)，也能積累工科學(xué)的資料。嚴(yán)格確定結(jié)算審核程序，主要包括結(jié)算資料的送達(dá)、結(jié)算審核人員的工作場(chǎng)地及工作方式。嚴(yán)格結(jié)算審核報(bào)告的出具，報(bào)告內(nèi)容必須實(shí)事求是、客觀公正，并且附上有關(guān)重要的證明資料。目前，伴隨工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施，在結(jié)算中應(yīng)注意暫估價(jià)的結(jié)算。因?yàn)椴糠纸ㄔO(shè)單位在招標(biāo)時(shí)對(duì)暫估價(jià)的設(shè)置較為隨意，施工單位投標(biāo)未嚴(yán)格按照暫估價(jià)金額進(jìn)行填寫，但是評(píng)標(biāo)時(shí)未能發(fā)現(xiàn)，施工單位中標(biāo)，最終結(jié)算的時(shí)候就引起麻煩。對(duì)這部分的審核一定要仔細(xì)、慎重。
《教育部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的意見》（教財(cái)﹝2007﹞29號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱教育部29號(hào)文）指出，對(duì)“大中型建設(shè)工程應(yīng)實(shí)施全過程審計(jì)；也可根據(jù)重要性和成本效益原則，結(jié)合內(nèi)部情況，對(duì)大中型建設(shè)工程項(xiàng)目部分階段或環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程審計(jì)?！睂?shí)際上，各高校基本從自己學(xué)校實(shí)際情況出發(fā)，選擇不同的介入點(diǎn)開始審計(jì)。有的從工程量清單編制審核介入，有的從施工單位招標(biāo)開始介入，有的從工程施工開始介入，不一而足。而從投資估算開始介入，對(duì)大中型建設(shè)工程項(xiàng)目的全部?jī)?nèi)容進(jìn)行全過程審計(jì)的高校極少。
（二）審計(jì)范圍不同
全過程審計(jì)的內(nèi)容主要有11個(gè)方面：（1）工程審批程序?qū)徲?jì)；（2）設(shè)計(jì)審計(jì)，包括初步設(shè)計(jì)審計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審計(jì)和設(shè)計(jì)變更審計(jì)；（3）工程量清單編制審計(jì)；（4）工程招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)，包括招標(biāo)文件和招標(biāo)程序?qū)徲?jì)；（5）工程合同審計(jì)，包括合同簽訂前對(duì)合同條款的審核把關(guān)和合同執(zhí)行審計(jì)；（6）拆遷審計(jì)；（7）內(nèi)部控制制度審計(jì)；（8）工程物資采購(gòu)審計(jì)；（9）隱蔽工程審計(jì)；（10）額外工程審計(jì)；（11）工程進(jìn)度審計(jì)，即定期對(duì)工程量清單執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。由于審計(jì)介入點(diǎn)不同和具體審計(jì)方案不同，各高校的全過程審計(jì)基本都未完全涵蓋以上內(nèi)容。
（三）審計(jì)深度不同
所謂審計(jì)深度，是指對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)細(xì)致程度。比如工程量清單編制審計(jì)，有的高校是全過程審計(jì)方和建設(shè)主管方委托的清單編制單位背靠背編制清單，然后將兩份清單進(jìn)行比對(duì)，在此基礎(chǔ)上出具審計(jì)報(bào)告；有的高校沒有安排全過程審計(jì)方編制工程量清單，只對(duì)建設(shè)主管方提供的工程量清單進(jìn)行審核。兩者效果必然不同。再如，對(duì)工程變更聯(lián)系單的審計(jì)，是對(duì)所有工程變更聯(lián)系單都進(jìn)行審計(jì)，還是只選擇金額比較大的進(jìn)行審計(jì)，金額大小的劃分界限是多少。這種審計(jì)深度問題貫穿于全過程審計(jì)的始終，對(duì)審計(jì)結(jié)果有著重要影響。
（四）審計(jì)主體不同
目前高校工程審計(jì)專業(yè)人才緊缺是一個(gè)普遍現(xiàn)象，因此，很多高校都是委托社會(huì)上的工程造價(jià)咨詢公司進(jìn)行全過程審計(jì)。代表學(xué)校進(jìn)行委托全過程審計(jì)業(yè)務(wù)的部門一般是高校內(nèi)審部門（審計(jì)處）。而有的高校是建設(shè)主管部門（一般是基建處）既代表學(xué)校進(jìn)行工程建設(shè)管理，同時(shí)又代表學(xué)校委托事務(wù)所對(duì)所管理的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程審計(jì)。還有的高校是建設(shè)主管部門委托一家事務(wù)所進(jìn)行工程造價(jià)控制咨詢，內(nèi)部審計(jì)部門委托一家事務(wù)所進(jìn)行全過程審計(jì)。另外，各高校與事務(wù)所所簽審計(jì)合同不同，導(dǎo)致學(xué)校及代表學(xué)校委托審計(jì)業(yè)務(wù)的部門與事務(wù)所的合同關(guān)系具體內(nèi)容不同，即甲乙方權(quán)責(zé)界定不同，這些對(duì)全過程審計(jì)工作的開展及審計(jì)質(zhì)量都會(huì)產(chǎn)生直接的影響。
（五）審計(jì)方與建設(shè)管理部
門權(quán)責(zé)范圍不同教育部29號(hào)文對(duì)全過程審計(jì)的定位為“監(jiān)督、控制和評(píng)價(jià)”。但在全過程審計(jì)實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)的審計(jì)越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象表明，對(duì)這一審計(jì)定位的把握是一個(gè)難點(diǎn)。有些項(xiàng)目中，審計(jì)方在每一個(gè)工程管理環(huán)節(jié)都需要簽字認(rèn)可，沒有審計(jì)負(fù)責(zé)人簽字同意工程量確認(rèn)無效，沒有審計(jì)負(fù)責(zé)人簽字同意不能進(jìn)行工程變更，沒有審計(jì)負(fù)責(zé)人簽字同意不能支付工程款。還有一些項(xiàng)目中，審計(jì)方只是針對(duì)同一建設(shè)工程項(xiàng)目的不同階段進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，將原本要在建設(shè)工程全部竣工后一次性做的結(jié)算審計(jì)分批提前完成而已。這兩種情況反映出不同高校建設(shè)工程項(xiàng)目的全過程審計(jì)中，審計(jì)方與建設(shè)管理部門的權(quán)責(zé)范圍是不盡相同的。前者存在明顯的越位錯(cuò)位現(xiàn)象，而后者嚴(yán)格意義上不能稱之為全過程審計(jì)。
二、高校建設(shè)工程全過程審計(jì)存在問題的原因
（一）高校建設(shè)工程項(xiàng)目全
過程審計(jì)處于探索期高校建設(shè)工程全過程審計(jì)在我國(guó)是一項(xiàng)比較新的工作方式，無論是理論層面還是實(shí)踐層面都處于探索期。目前，高校建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的不成熟性表現(xiàn)在：（1）沒有成熟的套路。目前沒有一種大致成熟的套路可以參考或者復(fù)制，各高校的具體做法不一，效果殊異。（2）相關(guān)制度不夠細(xì)致完善。比如關(guān)于全過程審計(jì)的理論研究認(rèn)為應(yīng)從工程立項(xiàng)開始介入審計(jì)，但在實(shí)踐中這一點(diǎn)很難做到。（3）相關(guān)文本沒有規(guī)范性范本，比如全過程審計(jì)委托合同應(yīng)該是對(duì)全過程審計(jì)職責(zé)范圍的契約界定，但沒有像《施工合同范本》（通用條款和專用條款詳細(xì)準(zhǔn)確）這樣的文本可供參考，各高校的全過程審計(jì)委托合同內(nèi)容不同，格式不一，這與各自對(duì)全過程審計(jì)相關(guān)概念的理解不同及具體做法不同前后呼應(yīng)，以致不同高校做法大相徑庭。
（二）高校內(nèi)部審計(jì)有效性有待提高
高校大中型建設(shè)工程項(xiàng)目一般由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，由學(xué)?；ú块T為主組成日常管理部門，學(xué)校審計(jì)部門作為與基建部門同級(jí)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，在面對(duì)同級(jí)部門和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)很難做到完全真正獨(dú)立，這種情況在全過程審計(jì)不規(guī)范、不完善的情況下尤為突出。另外，高校審計(jì)部門和審計(jì)人員的勝任能力參差不齊，全過程審計(jì)相關(guān)各方對(duì)審計(jì)任務(wù)和職責(zé)的共識(shí)度較低，這些因素一起對(duì)高校建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的有效性產(chǎn)生負(fù)面影響。如何做到參與而不干預(yù)、監(jiān)督而不越位、控制而不管理，評(píng)價(jià)而不決策，是高校建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)面臨的現(xiàn)實(shí)問題和難點(diǎn)。
（三）內(nèi)部審計(jì)力量不足及事務(wù)所水平存在差異
目前高校內(nèi)部審計(jì)部門工程審計(jì)人員少、任務(wù)重的現(xiàn)象仍很普遍，因此，大部分高校的全過程審計(jì)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，借助于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)開展全過程審計(jì)，同時(shí)，高校內(nèi)審部門對(duì)委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的全過程審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。這種情況下，高校內(nèi)部審計(jì)人員的勝任能力，事務(wù)所相關(guān)審計(jì)工作人員的勝任能力，以及雙方職責(zé)關(guān)系的合同約定對(duì)全過程審計(jì)的有效性和審計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。目前，高校內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)水平和管理能力差異較大，事務(wù)所對(duì)高校內(nèi)部管理及全過程審計(jì)工作的理解和經(jīng)驗(yàn)差異、事務(wù)所派出的審計(jì)工作人員專業(yè)結(jié)構(gòu)和水平差異、高校與事務(wù)所的委托合同內(nèi)容的差異共同構(gòu)成了審計(jì)隊(duì)伍整體水平的巨大差別，相應(yīng)地，全過程審計(jì)的有效性和質(zhì)量也存在較大差別。
三、高校建設(shè)工程全過程審計(jì)的改進(jìn)對(duì)策
（一）提高制度化規(guī)范化水平
出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)和制度文件，厘清概念，規(guī)范操作，對(duì)于高校建設(shè)工程全過程審計(jì)工作高效開展有重要意義。首先，厘清全過程審計(jì)相關(guān)概念，準(zhǔn)確界定全過程審計(jì)的起點(diǎn)、終點(diǎn)、范圍、要點(diǎn)等，明確審計(jì)方的職責(zé)，并形成規(guī)范性的法規(guī)或制度文件。這是做好全過程審計(jì)工作的基礎(chǔ)。其次，提供相關(guān)文本的參考范本，提高全過程審計(jì)的規(guī)范性和可操作性。比如全過程審計(jì)協(xié)審單位招標(biāo)文件參考范本，學(xué)校與協(xié)審單位合同范本，全過程審計(jì)小組技術(shù)人員標(biāo)準(zhǔn)組成等。最后，完善全過程審計(jì)的相關(guān)輔制度，比如全過程審計(jì)協(xié)審費(fèi)用計(jì)算等，這是全過程審計(jì)工作規(guī)范有序開展的重要保障。
（二）高校內(nèi)部加強(qiáng)審計(jì)溝通與協(xié)調(diào)
高校建設(shè)工程全過程審計(jì)工作涉及到學(xué)校審計(jì)部門（審計(jì)處）、協(xié)審單位（事務(wù)所）、學(xué)校基建管理部門（基建處）、施工單位和監(jiān)理單位，部門多，業(yè)務(wù)交往復(fù)雜，即使各方準(zhǔn)確充分理解彼此職責(zé)范圍和分工，相互間需要溝通的信息量也是非常大的。實(shí)際情況是，相關(guān)各方對(duì)于全過程審計(jì)的認(rèn)識(shí)并不完全一致，甚至有較大的差異和誤解，這為原本復(fù)雜的溝通增添了難度。尤其是作為同一學(xué)校內(nèi)部平級(jí)部門的基建處和審計(jì)處，分別在項(xiàng)目建設(shè)和全過程審計(jì)中履行重要職責(zé)，負(fù)有主要責(zé)任，既需要密切協(xié)作，又存在固有矛盾，兩者關(guān)系對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和全過程審計(jì)都影響巨大，因此，學(xué)校管理層因其行政管理層級(jí)較高，既要關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)和全過程審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，又要在加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)全過程審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，促進(jìn)各方優(yōu)化溝通，團(tuán)結(jié)協(xié)作。
（三）高校內(nèi)審部門加強(qiáng)對(duì)事務(wù)所的遴選和管理
全過程審計(jì)的成效在很大程度上取決于事務(wù)所的工作成效，因此，對(duì)事務(wù)所的遴選和管理是高校內(nèi)審部門的重要工作內(nèi)容。優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)文件是事務(wù)所遴選工作的關(guān)鍵。在高校建設(shè)工程全過程審計(jì)理論和實(shí)務(wù)工作并不完善的情況下，具體的全過程審計(jì)工作大部分依據(jù)來源于招標(biāo)文件和委托合同，這更凸顯了招標(biāo)文件的重要性。招標(biāo)文件中一般包括招標(biāo)需求、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、合同主要條款，這些是對(duì)擬確定的事務(wù)所的要求、產(chǎn)生辦法的描述，是對(duì)全過程審計(jì)委托關(guān)系雙方職責(zé)的初步界定，也是對(duì)通過招標(biāo)確定的事務(wù)所工作開展的指導(dǎo)和約束，因此必須仔細(xì)推敲，準(zhǔn)確表述，通過招標(biāo)文件將全過程審計(jì)工作的理念予以體現(xiàn)，通過招標(biāo)選擇實(shí)力較強(qiáng)的事務(wù)所承擔(dān)全過程審計(jì)協(xié)審工作。
中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）007-00-02
地鐵工程作為一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的工程，不僅具有涉及范圍廣、數(shù)量大的特點(diǎn)，而且其施工周期長(zhǎng)、投資規(guī)模比較大?，F(xiàn)階段，在政府及相關(guān)部門的指導(dǎo)下建立了多個(gè)地鐵工程建設(shè)管理單位，在人員構(gòu)成上，多是來自不同城市和行業(yè)，因此項(xiàng)目管理人才相對(duì)缺乏。對(duì)地鐵工程而言，投資的有效控制，項(xiàng)目管理期間管理人員面對(duì)的管理風(fēng)險(xiǎn)是建設(shè)管理單位必須要思考的問題。現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論中項(xiàng)目管理組織模式等可以指導(dǎo)地鐵工程進(jìn)行合同管理，使地鐵工程順利建設(shè)，充分發(fā)揮其效益。
一、地鐵工程項(xiàng)目合同特點(diǎn)
地鐵工程不同于房屋建筑工程，其集中于發(fā)達(dá)城市市區(qū)內(nèi)，在建設(shè)前期需要投入大量資金用于拆遷，且施工過程中需要占用較多場(chǎng)地。在地鐵工程中涉及諸多工程項(xiàng)目，如車站工程、車輛段土建工程等基礎(chǔ)工程，除此之外地鐵工程還涉及到通訊工程、屏蔽門、牽引供電、信號(hào)以及自動(dòng)售檢票等項(xiàng)目，可見地鐵工程涉及范圍之廣，因此地鐵工程需要耗費(fèi)較大資金和較長(zhǎng)時(shí)間。通常情況下，若地鐵線路運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)度在20公里，則需要投入人民幣一百億左右，歷經(jīng)四年左右時(shí)間才能建設(shè)完成。對(duì)地鐵工程而言，合同管理尤為重要。并且合同也包括很多種類，合同數(shù)量多達(dá)幾百個(gè)，不僅包括設(shè)計(jì)方面的合同，也包括施工方面的合同，另外還有監(jiān)理和檢查等方面的合同。在地鐵建設(shè)過程中，需要與多個(gè)單位進(jìn)行合作進(jìn)行，包括設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方等。同時(shí)建設(shè)管理需要多方人員的參與，包括合同管理人員、法律工作人員、財(cái)務(wù)管理人員以及施工技術(shù)人員等。因此要想完成建設(shè)目標(biāo)，則應(yīng)對(duì)各個(gè)合同、專業(yè)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。
就我國(guó)而言，地鐵工程屬于基礎(chǔ)設(shè)施之一，因其需要大量資金投入，收回投資的時(shí)間比較長(zhǎng)，因此通常情況下，地鐵工程經(jīng)濟(jì)來源主要來自于財(cái)政收入。政府是地鐵工程的投資主體，不僅需要關(guān)注工程質(zhì)量和安全之外，還應(yīng)通過監(jiān)控審計(jì)的方式確保財(cái)政資金利用的有效性和合理性。
現(xiàn)階段，地鐵工程相關(guān)管理單位成立時(shí)間均比較短，部分城市仍處于籌備建設(shè)時(shí)期，多在政府指導(dǎo)和帶領(lǐng)下進(jìn)行建立，其中管理人員通常來自多個(gè)城市和行業(yè)，盡管在我國(guó)范圍內(nèi)項(xiàng)目管理理念已經(jīng)得到有效應(yīng)用，但其相關(guān)理論和方法的實(shí)際應(yīng)用卻存在不足，主要表現(xiàn)在專業(yè)人才不足方面。地鐵工程作為建設(shè)領(lǐng)域新興工程，所以對(duì)于不同來源的管理人員應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使其專業(yè)素養(yǎng)得到提升，為管理效率提升奠定基礎(chǔ)。
二、合同管理組織模式
（一）模式確定
現(xiàn)階段，以地鐵工程管理現(xiàn)狀為依據(jù)，建設(shè)管理單位的管理工作不僅要保證工程穩(wěn)健開展，同時(shí)還要兼顧效益，使專業(yè)管理水平得到顯著提升，為項(xiàng)目管理奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也為優(yōu)秀管理人員的培養(yǎng)打下基礎(chǔ)，基于此，就現(xiàn)階段地鐵合同管理而言，矩陣式為最優(yōu)選擇。
在工程管理過程中，矩陣式指的是三個(gè)部門分別負(fù)責(zé)三項(xiàng)管理內(nèi)容，第一為合同商務(wù)管理；第二質(zhì)量與工期管理；第三預(yù)算成本管理，其中最主要的管理內(nèi)容為質(zhì)量與工期管理，另外兩項(xiàng)管理內(nèi)容為主要管理內(nèi)容提供服務(wù)與支持，即一個(gè)項(xiàng)目小組對(duì)一個(gè)具體項(xiàng)目進(jìn)行管理，小組成員由上述不同部門管理人員組成，項(xiàng)目經(jīng)理由工程管理部門人員擔(dān)任，預(yù)算和商務(wù)兩個(gè)管理部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行協(xié)助實(shí)現(xiàn)管理。
在這一管理模式中，各個(gè)小組成員并不是只能管理一個(gè)工程項(xiàng)目，而是可以兼顧其他幾個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，要想合理的管理地鐵工程項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)取得預(yù)算方面和合同商樟椒矯嫻墓芾碇С鄭項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要預(yù)算、工程以及合同三個(gè)方面的共同作用。
（二）矩陣式的優(yōu)勢(shì)
第一，利用預(yù)算成本和合同商務(wù)兩方面管理的參與，在管理權(quán)力上建立起制衡、分散的關(guān)系，使管理人員出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象得到有效避免。第二，利用預(yù)算成本與合同商務(wù)兩個(gè)管理部門之間的資源共享，使管理成本得到有效降低。第三，利用預(yù)算與合同兩個(gè)部門之間的相互溝通和交流，實(shí)現(xiàn)管理經(jīng)驗(yàn)的共享性，對(duì)建設(shè)管理單位整體管理水平的提升有促進(jìn)作用。第四，此種管理模式可以快速的反應(yīng)出合同變更以及糾紛事件等，在同類項(xiàng)目中變更同類合同時(shí)，承包商處理不會(huì)出現(xiàn)差異。第五，由于地鐵工程項(xiàng)目本身具有一定的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，因此在合同管理中矩陣式的應(yīng)用可以使不同項(xiàng)目接口的處理更加容易。第六，在工程建設(shè)結(jié)束之后，矩陣式管理合同，可以避免項(xiàng)目組人員因去向問題而影響工作。當(dāng)然，在地鐵合同管理中，矩陣式的應(yīng)用也面臨一定挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在管理期間不同部門職責(zé)的界定上，如果各部門之間可以清晰的界定管理職責(zé)，則可以使部門之間沖突事件發(fā)生概率降低，從而降低各部門工作對(duì)項(xiàng)目管理效率的不良影響。在項(xiàng)目管理過程中，矩陣式管理屬于綜合管理模式，利用此種模式對(duì)工程合同進(jìn)行管理對(duì)工程項(xiàng)目管理有積極影響。
三、在地鐵合同管理中現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論的應(yīng)用
（一）合同范圍與目標(biāo)確定
第一，工程管理部門就工程工期和技術(shù)提出項(xiàng)目策劃和需求，從工程工期、管理以及協(xié)調(diào)等層面上制定合同標(biāo)段策劃，并對(duì)合同范圍進(jìn)行確定。第二，從合同管理層面出發(fā)，合同管理部門不僅需要將標(biāo)段劃分的市場(chǎng)響應(yīng)度進(jìn)行考慮，還需要考慮其經(jīng)濟(jì)合理性，并與初步標(biāo)段策劃內(nèi)容相結(jié)合，審核并確定合同具體范圍以及標(biāo)段策劃內(nèi)容。使合同標(biāo)段劃分的更加合理，工作范圍確定的更加合理。第三，從成本管理層面出發(fā)，預(yù)算成本管理部門應(yīng)為標(biāo)段規(guī)劃和工作范圍提供可靠意見，同時(shí)以項(xiàng)目整體概算為依據(jù)，對(duì)標(biāo)段概算進(jìn)行分解確定。
（二）合同關(guān)鍵原則確定
第一，工程管理部門應(yīng)對(duì)合同技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行編寫，并對(duì)技術(shù)內(nèi)容與其他內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)性進(jìn)行審查，同時(shí)參與制定并修訂合同范本，并參與確定合同原則。第二，對(duì)于合同范本，合同管理部門應(yīng)做好組織和編寫工作，并管理好范本內(nèi)容，對(duì)合同關(guān)鍵原則進(jìn)行組織和審定，同時(shí)對(duì)合同商務(wù)條款進(jìn)行編寫，確保合同結(jié)構(gòu)整體的完整，同時(shí)保證各項(xiàng)條款之間合理、協(xié)調(diào)。另外合同管理部門應(yīng)組織資格預(yù)審工作，并對(duì)審定資格評(píng)標(biāo)和預(yù)審辦法進(jìn)行編寫。第三，合同預(yù)算成本的編寫由預(yù)算成本管理部門負(fù)責(zé)，對(duì)財(cái)務(wù)及其他條款進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證其協(xié)調(diào)性。同時(shí)參與資格預(yù)審、制定并修訂合同范本、確定合同原則等工作。
（三）合同談判
第一，工程管理部門參與談判，同時(shí)就工期、技術(shù)等方面的管理問題進(jìn)行把關(guān)，對(duì)合同中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行再次審核。第二，合同管理部門負(fù)責(zé)組織并主持談判，同時(shí)就商務(wù)相關(guān)問題進(jìn)行把控，管理合同范本，針對(duì)合同進(jìn)行最終審定與匯總。第三，預(yù)算成本管理部門參與談判，并就預(yù)結(jié)算以及支付問題進(jìn)行把關(guān)，對(duì)預(yù)算相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行再次審定。
（四）合同實(shí)施
第一，以合同內(nèi)容和相關(guān)管理制度為依據(jù)，工程管理部門應(yīng)控制和管理工程進(jìn)度和質(zhì)量，并初步審核承包方的付款申請(qǐng)。第二，合同管理部門負(fù)責(zé)召開合同變更審核會(huì)議，并參與合同款的審核中，并以變更內(nèi)容和支付款項(xiàng)就項(xiàng)目總體進(jìn)行總結(jié)。第三，以合同與管理制度為依據(jù)，預(yù)算成本管理部門審核完成計(jì)量支付申請(qǐng)的工程價(jià)格，并理扣款事宜，對(duì)合同變更金額進(jìn)行審定。
（五）合同收尾
第一，工程項(xiàng)目管理部門就合同管理工作進(jìn)行報(bào)告編寫，并總結(jié)合同管理經(jīng)驗(yàn)，參與相關(guān)培訓(xùn)，參與結(jié)算。第二，合同管理部門需要就合同管理工作進(jìn)行報(bào)告編寫，形成經(jīng)驗(yàn)庫(kù)，將典型案例編寫并收納其中，組織相關(guān)培訓(xùn)，參與結(jié)算。第三，預(yù)算成本管理部門需要就合同管理工作進(jìn)行報(bào)告編寫，對(duì)經(jīng)驗(yàn)庫(kù)進(jìn)行完善，參與相關(guān)培訓(xùn)，組織結(jié)算。
四、結(jié)語
在地鐵工程中，合理管理非常重要，項(xiàng)目管理理論的應(yīng)用為合同管理提供了支持，在組織環(huán)境和目標(biāo)的差異中實(shí)現(xiàn)有效管理，使地鐵工程管理水平得到顯著提升，同時(shí)促進(jìn)了我國(guó)項(xiàng)目管理的進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
[1]李洪俠.現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論在工程管理中的應(yīng)用研究[J].科技與企業(yè)，2015（23）.
[2]張雙德.現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論在工程管理中的運(yùn)用[J].科研，2016（4）.
[3]何鑫林.現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論在工程管理中的運(yùn)用[J].商品與質(zhì)量，2015（33）.
[4]邢文峰，黃東升.現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論在建筑工程管理中的應(yīng)用[J].工程技術(shù)：全文版，2016（12）.
但結(jié)算中心職能和范田畢竟有限，現(xiàn)階段無法全面、系統(tǒng)地對(duì)政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，在工作和學(xué)習(xí)中，筆者發(fā)現(xiàn)某些政府性投資項(xiàng)目存在著一些問題，如投入與支出比例失調(diào)，資金使用率低下等。于是，加強(qiáng)基本建設(shè)資金的管理是當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的重要任務(wù)。
一、政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問題
(一)工程項(xiàng)目中不斷有工程聯(lián)系單，工程成本難以控制
正常的工程應(yīng)是按投資估算、概算、預(yù)算到?jīng)Q算的順序進(jìn)行，金額應(yīng)依次減少，而實(shí)際操作中往往是項(xiàng)目概算超投資估算。預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，主要原因是：
1 建設(shè)單位前期工作未能做細(xì)，設(shè)計(jì)、勘察不到位。地質(zhì)勘察，工程設(shè)計(jì)關(guān)系到一個(gè)工程預(yù)算的準(zhǔn)確性，也是施工單位在招標(biāo)中采用最優(yōu)施工工藝的前提條件。如果施工中發(fā)現(xiàn)勘察不到位，必會(huì)對(duì)原有施工方案進(jìn)行更改，從而使工程增加投資，造成項(xiàng)目竣工決算時(shí)工程投資超出批準(zhǔn)概算的情況。
2 建設(shè)單位均采用低價(jià)中標(biāo)，但結(jié)果往往使投資額急劇增加，投標(biāo)者以各種讓利方式進(jìn)行低價(jià)中標(biāo)，而在實(shí)際施工中，施工單位困無利潤(rùn)可賺，提出各種理由增加聯(lián)系單，長(zhǎng)期以往也掌握了一套從聯(lián)系單中賺利潤(rùn)的方法，建設(shè)單位事后為了求得保進(jìn)度，保質(zhì)量的效果。不得不以增加聯(lián)系單的價(jià)格進(jìn)行彌補(bǔ)，使工程造價(jià)提高。
(二)缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)，工程款項(xiàng)隨意支付
實(shí)行集中統(tǒng)一核算后，結(jié)算中心接受支付申請(qǐng)的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請(qǐng)。結(jié)算中心有權(quán)予以拒絕，從而起到了強(qiáng)化預(yù)算約束的作用。所以，集中統(tǒng)一核算依賴于預(yù)算編制的相應(yīng)改革，也就是說，預(yù)算要細(xì)化到每個(gè)部門及每個(gè)項(xiàng)目，比如，一項(xiàng)工程?？?000萬元。細(xì)化預(yù)算要提供明細(xì)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃表，在計(jì)劃表中詳細(xì)列明工地征用支出，拆遷安置費(fèi)，建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用的數(shù)額，以及這些款項(xiàng)的支付對(duì)象，只有這樣，會(huì)計(jì)核算中心才能根據(jù)細(xì)化的預(yù)算指標(biāo)辦理各項(xiàng)資金的支付。
而目前納入結(jié)算中心管理的單位的部門預(yù)算工作尚未到位，在支出方面隨意性較大，預(yù)算對(duì)支出的控制和約束非常薄弱，反映到支付中心的問題有：
1 建設(shè)單位存在重工程質(zhì)量、輕合同管理的傾向，提供給會(huì)計(jì)結(jié)算中心的資料不完整，結(jié)算中心在支付款項(xiàng)時(shí)，很難保證收款單位就是中標(biāo)單位。
2 未按合同約定支付工程款(進(jìn)度款)，部分建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)理工作不重視，王程監(jiān)理流于形式。
(三)缺少有經(jīng)驗(yàn)、懂業(yè)務(wù)的基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員
從蕭山區(qū)現(xiàn)有的國(guó)有基建單位來看，普遍存在缺乏基建專業(yè)會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、核算水平不高的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面
1 未取得合法票據(jù)付款，建設(shè)單位向建筑安裝單位或個(gè)人支付工程價(jià)款及工程價(jià)款之外的各種費(fèi)用時(shí)(包括代墊款項(xiàng)、代收款項(xiàng)、手續(xù)費(fèi)等)，使用統(tǒng)一收款收據(jù)。而未開具正式的稅務(wù)發(fā)票，區(qū)外來蕭的建筑施工單位，沒有按“勞務(wù)發(fā)生地”原則出具建設(shè)項(xiàng)目所在地的地稅部門開具的正式發(fā)票。
2 業(yè)務(wù)管理費(fèi)控制不嚴(yán)。支付中心執(zhí)行的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定只提出對(duì)建設(shè)單位的管理費(fèi)用按工程項(xiàng)目概算投資的一定比例進(jìn)行核定，但對(duì)具體金額沒有作具體的規(guī)定。使建設(shè)單位在實(shí)際工作中很難控制業(yè)務(wù)管理費(fèi)，從而造成超標(biāo)準(zhǔn)支付。
3 未能按規(guī)定及時(shí)辦理竣工手續(xù)，有的基建項(xiàng)目在具備竣工驗(yàn)收條件超過6個(gè)月后，仍不辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)，也未編制竣工財(cái)務(wù)決算。有的項(xiàng)目雖已辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)甚至交付使用，但仍未編制竣工財(cái)務(wù)決算，期間所發(fā)生的維修費(fèi)及其他費(fèi)用都在基建投資中列支，這樣不僅擴(kuò)大了基本建設(shè)支出，而且影響了固定資產(chǎn)管理。
(四)未全面實(shí)施招投標(biāo)制度
部分單位由于受利益驅(qū)動(dòng)，采用種種方式規(guī)避招標(biāo)或公開招標(biāo)，自行指定設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位。使得建設(shè)項(xiàng)目失去有效的競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督。另外，有的項(xiàng)目單位將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零或分段實(shí)施，使之達(dá)不到法定招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，一些如消防，供電，供水等壟斷性行業(yè)部門要求由其指定的企業(yè)承攬相應(yīng)的工程，否則不予辦理相關(guān)手續(xù)。
二、完善基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管的對(duì)策
(一)加強(qiáng)調(diào)研，確保建設(shè)項(xiàng)目概算的科學(xué)性
建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程的法定建設(shè)程序，認(rèn)真做好工程的可行性研究、地質(zhì)勘探及設(shè)計(jì)工作，這是控制工程成本的關(guān)鍵。嚴(yán)格審核工程量，及時(shí)把握變更情況，對(duì)于工程變更的，應(yīng)由監(jiān)理部門按照有關(guān)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則及其附錄，下達(dá)相應(yīng)的工程變更通知和工程量清單；對(duì)于工程索賠的，應(yīng)由監(jiān)理部門簽發(fā)的索賠審批表及索賠費(fèi)用計(jì)算資料等確認(rèn)后交建設(shè)單位簽字。
同時(shí)，計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門要積極參與建設(shè)項(xiàng)目的工程概算等前期管理工作，確保建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)性。對(duì)建設(shè)資金運(yùn)行應(yīng)實(shí)行事前、事中，事后全過程監(jiān)管，硬化基本建設(shè)預(yù)算約束，杜絕超概算問題的發(fā)生。
(二)進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，細(xì)化部門預(yù)算
制定科學(xué)，符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，早編、細(xì)化預(yù)算，通過提前編制預(yù)算、延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門及項(xiàng)目，提高預(yù)算的科學(xué)性，合理性。
(三)實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)全過程管理
基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)發(fā)改局立項(xiàng)批復(fù)后，定期實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，每月建設(shè)單位按施工單位，工程項(xiàng)目，投資總額、完成工程量等申報(bào)建設(shè)進(jìn)度，并根據(jù)上級(jí)主管部門批復(fù)的年度基建計(jì)劃，制訂詳細(xì)的資金使用計(jì)劃，對(duì)每項(xiàng)工程應(yīng)落實(shí)具體的用款計(jì)劃，量入為出，量力而行，支付中心應(yīng)充分利用專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)手段，“按計(jì)劃，按預(yù)算，按合同、按進(jìn)度”進(jìn)行審核。通過網(wǎng)上申報(bào)和審核，便于職能部門及時(shí)掌握基建完成情況。對(duì)基建行為做到全過程管理。
(四)規(guī)范建筑合同的訂立，明確工程款項(xiàng)的支付方式
財(cái)政部門應(yīng)盡快出臺(tái)適合財(cái)政預(yù)算單位執(zhí)行的建筑工程合同范本，在合同范本中明確工程款項(xiàng)的支付方式，根據(jù)筆者在會(huì)計(jì)結(jié)算中心的工作經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算單位到會(huì)計(jì)結(jié)算中心支付第一筆前期費(fèi)用時(shí)，應(yīng)提供拆遷協(xié)議書，土地征用通知單和直接支付申請(qǐng)書；支付第一筆工程費(fèi)用時(shí)，應(yīng)提供中標(biāo)書、開工報(bào)告、合同等；支付監(jiān)理費(fèi)，設(shè)計(jì)費(fèi)時(shí)，應(yīng)提供監(jiān)理合同，設(shè)計(jì)合同：支付工程進(jìn)度款時(shí)，要求施工單位提供施工進(jìn)度報(bào)告，監(jiān)理公司監(jiān)理的簽證等：等工程完工進(jìn)入決算時(shí)，根據(jù)審價(jià)中心的審價(jià)報(bào)告支付工程款，工程款項(xiàng)必須直接支付到中標(biāo)單位，不允許施工單位以分公司、項(xiàng)目部等名義結(jié)算工程款項(xiàng)，對(duì)于基建項(xiàng)目中的管理費(fèi)用，可以采取建設(shè)單位在向財(cái)政部門申請(qǐng)用款計(jì)劃時(shí)，按申請(qǐng)計(jì)劃數(shù)的一定比例下達(dá)管理費(fèi)用的預(yù)算指標(biāo)。
(五)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)
由于基建財(cái)務(wù)核算涉及面廣，情況復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，一個(gè)單體工程就涉及土建、設(shè)備，供水、供電、廣播電視、門窗工程，裝飾工程等十幾項(xiàng)分項(xiàng)工程核算，一千較大的指揮部涉及單體工程有數(shù)十項(xiàng)乃至上百項(xiàng)，拆遷工程涉及成千上萬戶居民的拆遷費(fèi)，賠償費(fèi)，安置費(fèi)，購(gòu)房費(fèi)明細(xì)核算。與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算相比，基建工程核算連續(xù)性強(qiáng)、時(shí)間跨度大。因此，必須加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容可以從兩方面入手：一是對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行工程招投標(biāo)，建筑承包合同、工程預(yù)決算以及工程定額費(fèi)率、材料信息價(jià)格等內(nèi)容的培訓(xùn)；二是對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行《基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》、《稅法》以及會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)，把財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)成既擅長(zhǎng)財(cái)務(wù)，稅務(wù)又懂施工基礎(chǔ)知識(shí)(預(yù)算、決算，施工組織)的復(fù)合型人才。
(六)強(qiáng)化管理，做好建設(shè)工程財(cái)務(wù)決算工作
對(duì)于前期階段的工程預(yù)算確定或者招標(biāo)控制價(jià)的確定，施工現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查不可忽略。只有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的各種社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，才能制定出合理的招標(biāo)方案，才能確定符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的招標(biāo)控制價(jià)，這也可以減少項(xiàng)目實(shí)施過程中的工程變更和工程索賠。
2.進(jìn)行科學(xué)詳盡的地勘水文調(diào)查在現(xiàn)代施工項(xiàng)目中，伴隨項(xiàng)目建筑高度的增加，項(xiàng)目的基礎(chǔ)也越來越復(fù)雜。因此，在編制工程預(yù)算或者招標(biāo)控制價(jià)的時(shí)候，必須把地勘水文條件調(diào)查清楚，一定不能認(rèn)為地勘水文調(diào)查只是施工技術(shù)方面的工作。因?yàn)楣こ淘靸r(jià)中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析必須依賴于技術(shù)，科學(xué)詳盡的地勘水文調(diào)查也可以幫助工程造價(jià)的合理確定甚至優(yōu)化。
3.認(rèn)真做好工程預(yù)算或工程招標(biāo)控制價(jià)的編制若建設(shè)單位具有技術(shù)力量，可以自行編制。但由于目前主要是借助工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來編制，這就需要認(rèn)真地選擇工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。選擇的時(shí)候不能以服務(wù)費(fèi)用的高低進(jìn)行判別，因?yàn)榉?wù)質(zhì)量才是關(guān)鍵，要選擇資質(zhì)等級(jí)高、具有相應(yīng)技術(shù)力量和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的咨詢機(jī)構(gòu)。在編制過程要做好及時(shí)的溝通，做好暫估價(jià)、暫列金額的確定。
二、期中管理
期中工程造價(jià)管理（簡(jiǎn)稱期中管理），是指從建設(shè)工程開工之日起到竣工之日止，建設(shè)工程各方通過計(jì)劃、組織、控制等方式對(duì)投入建設(shè)工程的人工、材料、機(jī)械等資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)前期管理擬定的造價(jià)目標(biāo)的行為。期中造價(jià)管理包括各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、工程計(jì)量、合同價(jià)款調(diào)整和合同價(jià)款期中支付等多項(xiàng)重要內(nèi)容，處于承上啟下階段的期中管理的作用十分重要，其影響仍不容忽視。為此，要做好以下工作。
1.審核優(yōu)化施工方案在施工優(yōu)化過程，一定要引入技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，而不能只單純進(jìn)行技術(shù)上的優(yōu)化。通過對(duì)比各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從而選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的方案進(jìn)行施工。在現(xiàn)代的工程施工過程中，專項(xiàng)施工方案越來越多，對(duì)此也應(yīng)注意進(jìn)行優(yōu)化。這需要配置更多懂得施工技術(shù)、工程造價(jià)的專業(yè)人員，逐步更新造價(jià)控制理念和手段。
2.合理安排工程進(jìn)度工程進(jìn)度的安排首先要根據(jù)施工合同進(jìn)行，但是由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件不確定性因素，工程進(jìn)度必須及時(shí)調(diào)整。比如預(yù)見未來有暴雨等惡劣天氣，則一定要在保證施工質(zhì)量的前提下做好有關(guān)基礎(chǔ)的開挖、回填，避免在暴雨雨期情況下進(jìn)行土石方工程的作業(yè)。這在某種程度上也是對(duì)資源、資金的節(jié)約，還可以避免工程事故。
3.控制好主要材料的價(jià)格及使用對(duì)大宗材料的價(jià)格控制，首先要制定合理的采購(gòu)計(jì)劃。根據(jù)情況采取不同的采購(gòu)方式，從而將價(jià)格降低至最低。在施工現(xiàn)場(chǎng)，還需要合理施工，避免材料的浪費(fèi)。這需要采用優(yōu)化的施工組織設(shè)計(jì)，更需要現(xiàn)場(chǎng)管理人員加強(qiáng)對(duì)人員的指導(dǎo)。比如做好鋼筋放樣，盡可能最大程度減少邊角剩余鋼筋的數(shù)量，而且還要合理利用邊角剩余鋼筋。這些工作看起來雖然瑣碎，但是經(jīng)年累月后也可以節(jié)約很大的投資。
4.強(qiáng)化索賠管理和簽證管理在工程實(shí)踐中，對(duì)索賠程序的重視程度不夠，隨意性較大，這也是導(dǎo)致竣工結(jié)算糾紛的一個(gè)因素。與2008版清單相比，2013版工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)索賠的規(guī)定作了較大補(bǔ)充。在對(duì)索賠權(quán)利及索賠程序做了規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了承包人和發(fā)包人可獲得的賠償方式，增加了承包人索賠的期限等規(guī)定。對(duì)索賠的規(guī)定更加明確具體，更具操作性。但由于多種原因，而未對(duì)可索賠的事項(xiàng)、索賠值的計(jì)算作定量規(guī)定，這也成為一個(gè)在理論上和實(shí)踐上都需要深入研究的課題。根據(jù)2013版工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范單價(jià)計(jì)價(jià)方式的特點(diǎn)，可以借鑒《〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉和〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉試行規(guī)定》及FIDIC合同等單價(jià)合同范本中索賠事項(xiàng)調(diào)整合同價(jià)款的方法。在實(shí)際索賠中，應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），結(jié)合具體的合同中索賠條款，提出合理的索賠理由和工期、費(fèi)用索賠，尤其要加強(qiáng)索賠程序的規(guī)范性。
5.強(qiáng)化跟蹤審計(jì)近年來，跟蹤審計(jì)逐漸興起，成為了工程造價(jià)施工階段過程控制的重要手段。跟蹤審計(jì)需要選擇良好的跟蹤審計(jì)單位，制定合理的跟蹤審計(jì)方案，抓住跟蹤審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)和重要點(diǎn)。目前，跟蹤審計(jì)還需要加強(qiáng)的是，應(yīng)及時(shí)反饋跟蹤審計(jì)結(jié)果，并以此為依據(jù)做好下一步的造價(jià)控制，這也是動(dòng)態(tài)控制的一個(gè)必然要求，這就對(duì)建設(shè)單位、跟蹤審計(jì)單位人員都有了更高的要求。
1 建筑工程合同管理與造價(jià)控制
隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，原有的工程造價(jià)的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)投資方的需要，然而，逐步發(fā)展起來的全過程造價(jià)控制方式越來越被投資方所采用。而對(duì)于工程造價(jià)的控制則依托于工程合同來進(jìn)行的。工程建設(shè)合同是雙方當(dāng)事人對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)事宜而依法簽訂的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議，是在建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程中維護(hù)雙方權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的法律依據(jù)。在工程建設(shè)項(xiàng)目過程中的合同包括勘察、設(shè)計(jì)合同，監(jiān)理合同以及施工、材料供應(yīng)合同等多種。在這些合同中，牽涉內(nèi)容最復(fù)雜的就是施工合同，即就是發(fā)包人以及承包人為完成商定的建筑工程項(xiàng)目，明確相互之間的各種權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系的合同協(xié)議。而對(duì)于工程造價(jià)的控制則就依據(jù)于建筑工程中的合同，它不僅影響著工程造價(jià)的確定和控制，而且是解決雙方經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議的重要依據(jù)，合同也是貫穿整個(gè)建筑工程的全過程，影響著項(xiàng)目工程造價(jià)，因此對(duì)合同進(jìn)行有效的管理至關(guān)重要。
2 建筑工程合同管理在工程造價(jià)控制中的重要性
在建筑工程項(xiàng)目中，施工合同是整個(gè)工程項(xiàng)目中主要的合同，它是工程建設(shè)在進(jìn)度和投資以及質(zhì)量三方面控制的主要的依據(jù)。具備科學(xué)化的合同均與工程造價(jià)有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)，其包括工程的數(shù)量，工程造價(jià)的組成，工程的結(jié)算以及工程質(zhì)量、變更以及工期，以及分包工程和材料設(shè)備等等內(nèi)容，這些都應(yīng)該在施工合同中得到有效的體現(xiàn)。當(dāng)雙方產(chǎn)生合同糾紛和索賠時(shí)，招投標(biāo)文件、施工合同條款和相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要以及施工現(xiàn)場(chǎng)的記錄等是判定合同糾紛和索賠的依據(jù)?？梢?，合同管理是一種基于進(jìn)度、投資、質(zhì)量、信息等的綜合管理，是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的基本保障。當(dāng)然，建筑工程合同的管理需要從施工招標(biāo)開始，包括合同簽訂前的管理、合同實(shí)施過程中的管理以及合同后期的管理等。
2.1 合同簽訂前的管理
合同簽訂前的主要任務(wù)就是怎樣確定涉及到施工過程的各個(gè)方面內(nèi)容的合同條款，以及在什么時(shí)機(jī)向承包人明確這些條款。當(dāng)然，對(duì)于有些合同，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)的合同范本，其中的專用條款內(nèi)容還是需要各方協(xié)商確定的。為了確保每一個(gè)投標(biāo)單位都能接受相應(yīng)的合同條款，這就需要在發(fā)放招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)提前編制出科學(xué)合理的合同條款并納入其中。在招標(biāo)文件中若工程信息列入的過少，就會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)難以控制，工程建設(shè)過程中的麻煩就越大，而工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作更需要具有高素質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)來組織實(shí)施。
2.2 合同實(shí)施過程中的管理
針對(duì)建筑產(chǎn)品的投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，體積龐大和結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，影響工程造價(jià)的因素很多，為更好地控制工程造價(jià)，合同的管理在工程建設(shè)過程中顯得尤為重要了。而施工過程中涉及到工程造價(jià)的因素有工期、工程變更以及材料設(shè)備等的異常變化。材料價(jià)格市場(chǎng)異常波動(dòng)對(duì)承發(fā)包雙方都有著很大的影響，如果處理不好則可能會(huì)出現(xiàn)偷工減料等不良現(xiàn)象；另外，就是工程款支付的合同管理，付款不及時(shí)或者是不能按規(guī)定要求付款，則會(huì)造成承包人的索賠。在一些投機(jī)的承包人中，往往會(huì)以低投標(biāo)價(jià)來爭(zhēng)取中標(biāo)，而以高索賠來獲取企業(yè)額外利潤(rùn)，因此索賠管理也是合同管理的主要內(nèi)容之一。
2.3 合同后期的管理
在建筑工程項(xiàng)目竣工后，這時(shí)就要關(guān)注工程合同的后期管理。主要體現(xiàn)在工程結(jié)算資料、工程結(jié)算以及對(duì)工程款的支付管理等方面。而工程結(jié)算資料包括所有的竣工圖紙和設(shè)計(jì)變更，招投標(biāo)文件和結(jié)算書以及經(jīng)濟(jì)簽證單等。同時(shí)還需要承包人提供詳細(xì)且齊全的工程結(jié)算資料給業(yè)主進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，當(dāng)然，審計(jì)時(shí)也要依據(jù)竣工圖以及相關(guān)合同等資料，業(yè)主就其結(jié)算出最終的工程款。在結(jié)算審計(jì)時(shí)不得違反合同規(guī)定，當(dāng)然事先有規(guī)定的除外。
3 提高建筑工程合同管理水平的建議
由于在建筑工程項(xiàng)目中的合同管理對(duì)工程造價(jià)的控制有著重要的影響，為達(dá)到對(duì)工程造價(jià)控制的目標(biāo)，就需要把握其中對(duì)工程造價(jià)有著很大影響的各種主要因素，從而有針對(duì)性的采取有效的措施。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
首先，需要訂立好合同。合同管理的基礎(chǔ)就是合同的訂立。另外，由于建筑工程的行業(yè)特點(diǎn)，其工程涉及面廣、工程耗資巨大、履行的時(shí)間長(zhǎng)等，因此合同內(nèi)容要保證其完整和清楚，以及合同內(nèi)的各個(gè)條款細(xì)致以致于要面面俱到，這樣才能保證合同管理的順利進(jìn)行。當(dāng)然，在合同訂立前也需要細(xì)致認(rèn)真分析合同條款。
其次，加強(qiáng)工程變更的管理。在建筑工程中，發(fā)生變更則是不可避免的。但是，當(dāng)變更發(fā)生時(shí)則應(yīng)該遵循一定的原則，如合同中若有適用于變更的項(xiàng)目?jī)r(jià)格，則按合同已有的價(jià)格計(jì)算變更價(jià)款；若合同中沒有相同或者是相似的價(jià)格時(shí)，則由承包方提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)過監(jiān)理工程師以及建設(shè)單位審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。
最后，加強(qiáng)簽證、質(zhì)量、工期的管理。在建筑施工過程中，由于種種原因會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)的價(jià)款等變故，而現(xiàn)場(chǎng)簽證則是此時(shí)必要的書面依據(jù)。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證要對(duì)簽證的內(nèi)容、原因、數(shù)量以及日期等都要詳細(xì)明確的記錄，還有現(xiàn)場(chǎng)簽證要及時(shí)辦理。當(dāng)然，對(duì)加強(qiáng)工程計(jì)量管理以及工程款支付管理也是有效提高建筑工程合同管理水平的措施。
4 結(jié)束語
在建筑工程項(xiàng)目中，合同的有效管理也是對(duì)工程造價(jià)的有效監(jiān)控，這也就需要對(duì)合同管理的人才培養(yǎng)有更高的要求，主要從以下幾方面入手：選好管理人才、組織好管理人員的在職學(xué)習(xí)、選送到有關(guān)院校深造和建立健全崗位責(zé)任制，而對(duì)合同管理的方法以及手段等進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)與研究也很重要。同時(shí)，作為承包人也應(yīng)該在認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性基礎(chǔ)上，把握施工過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，做到認(rèn)真細(xì)致的分析比對(duì)，保證施工過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)處理都有合同依據(jù)，從而保證工程造價(jià)的有效監(jiān)控。
參考文獻(xiàn)
[1]徐大圖等.工程造價(jià)的確定與控制[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2008
