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中圖分類號：G647，F(xiàn)234.3 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）07-082-02
“科教興國”是我國的一項重要國策，其重要內(nèi)容是科技創(chuàng)新，而高等院校正是我國進行科學(xué)研究的主要承擔(dān)者。隨著各大高校所承擔(dān)的科研項目越來越多，高校所獲得的科研經(jīng)費也較以往有了大幅度增長?？蒲薪?jīng)費管理已成為是高校財務(wù)部門日常工作的重要組成部分，是衡量高校綜合實力的重要指標?？蒲薪?jīng)費的管理好壞，直接關(guān)系到科研項目的完成質(zhì)量和科研水平的高低，關(guān)系到學(xué)校學(xué)術(shù)氛圍、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)等各項工作。因此，做好科研經(jīng)費管理，為高?？蒲泄ぷ鞯捻樌M行提供有效的支持，已成為高校財務(wù)管理研究的新課題。
一、高校科研經(jīng)費概述
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，高?？蒲薪?jīng)費來源渠道日趨多元化，主要有三方面：
1.教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿呢斦缘膿芸罴纯v向科研經(jīng)費，主要包括國家科技專項經(jīng)費和國家和地方上的各種基金，如“973”計劃、“863”計劃以及支撐計劃、國家和省部的自然科學(xué)基金和社會科學(xué)基金，教育部博士學(xué)科點等。這些財政性的科研經(jīng)費在管理和使用上都必須嚴格按照國家專項經(jīng)費的管理辦法執(zhí)行，同時依照科研項目合同預(yù)算進行開支。
2.學(xué)校從社會其他部門及企業(yè)獲得的橫向科研經(jīng)費，即高校對企事業(yè)單位進行技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)協(xié)作等取得的收入。這是高校在科技創(chuàng)收上的重要內(nèi)容，同時也是目前高?？蒲薪?jīng)費的重要來源。對于這部分經(jīng)費，目前國家沒有制定專門的管理辦法。因此，在橫向經(jīng)費的使用上存在一些漏洞。
3.高校自籌的配套科研經(jīng)費。由于科研經(jīng)費來源的多樣性和復(fù)雜性，而且科研經(jīng)費的提供部門對經(jīng)費的使用要求沒有一個統(tǒng)一的標準與規(guī)定，這就要求科研經(jīng)費管理必須按資金來源對科研項目獨立設(shè)賬，分項目管理；同時也對高校財務(wù)管理人員提出了新的要求。
近年來在對高?？蒲薪?jīng)費的管理和使用的審計、檢查過程中，發(fā)現(xiàn)部分高校的科研經(jīng)費管理存在一系列問題，從而造成科研資金和資產(chǎn)流失嚴重，影響了學(xué)校正常的科研工作。
1.制度建設(shè)不健全。近幾年，科研形勢的發(fā)展與變化很大，高校多渠道爭取科研經(jīng)費，經(jīng)費總額大幅度攀升，經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，出現(xiàn)了很多新的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，而過去制定的會計制度相對滯后，已不適應(yīng)新的業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。而且，目前大多數(shù)高校沒有制定分類別、針對性的科研經(jīng)費管理辦法，同時經(jīng)費管理的科研部門、財務(wù)部門、項目負責(zé)人對科研經(jīng)費管理認識上的差異，使得科研人員和財務(wù)人員在實際操作中存在難度，從而加大了科研經(jīng)費管理的難度。尤其是在橫向經(jīng)費管理方面，缺乏有效的管理制度，導(dǎo)致套取科研經(jīng)費的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.預(yù)算編制不科學(xué)。目前，我國科研經(jīng)費實行項目組負責(zé)制，課題負責(zé)人負責(zé)項目預(yù)算的申報及執(zhí)行。由于課題負責(zé)人不是財務(wù)人員，對經(jīng)費的預(yù)算管理缺乏應(yīng)有的認識，對項目預(yù)算的編制也不夠重視。而財務(wù)人員沒有參與科研項目預(yù)算的編制，因此編制的經(jīng)費預(yù)算不能真實、全面地反映科研過程中所需的成本、費用，隨意性大，精確度較低。在實際核算過程中財務(wù)人員只能對經(jīng)費使用的合法性和合規(guī)性進行會計審核，無法將科研支出與經(jīng)費預(yù)算和科研活動聯(lián)系起來，從而造成項目預(yù)算的支出與項目執(zhí)行過程中的實際支出不符，使得預(yù)算形同虛設(shè)，失去了預(yù)算對經(jīng)費開支的約束力。
3.經(jīng)費核算不合理。
（1）缺乏成本核算。高校的科研人員大多是教學(xué)科研“雙肩挑”，因此，經(jīng)常將教學(xué)材料與科研實驗材料混淆使用；另一方面學(xué)校通常對從事科研所用的房屋、水電費、儀器設(shè)備使用費以及科研人員的工資、獎金等大都是從教育事業(yè)費中列支，而極少在科研項目中開支，這無形中虛增了教育事業(yè)費用，同時沒有真實地反映出科研經(jīng)費的經(jīng)濟使用效益。
（2）經(jīng)費支出混亂。目前，科研人員普遍認為科研是個人的“自有經(jīng)費”，因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費支出無序性和隨意性。在科研經(jīng)費使用上，常存在胡亂開支、截留擠占等現(xiàn)象。有些高校將本該由行政經(jīng)費開支的列入了科研經(jīng)費，如購買辦公設(shè)備、與該科研項目無關(guān)的差旅費等；有些課題組則采取虛開發(fā)票、虛列勞務(wù)費等手段套取現(xiàn)金。這些問題都造成了科研經(jīng)費的嚴重流失，也形成了滋生腐敗的溫床。
4.監(jiān)督機制不到位。目前，國家尚未針對高校的科研經(jīng)費管理制定專門的監(jiān)督審計辦法，高校也缺乏對科研經(jīng)費的監(jiān)督機制。校內(nèi)監(jiān)督的重點大多放在財務(wù)收支、基建、經(jīng)濟責(zé)任等方面，而對科研經(jīng)費的監(jiān)督力度不夠。所以，科研經(jīng)費能否真正高效地投入到科研活動中，能否為學(xué)校、為社會創(chuàng)造經(jīng)濟效益，財務(wù)及審計管理人員都無法合理有效地管理、評價和監(jiān)督。
三、加強高?？蒲薪?jīng)費管理的對策
為確保高校科研工作健康發(fā)展，杜絕科研腐敗，針對高校目前在科研經(jīng)費管理方面存在的問題，筆者認為，應(yīng)從以下幾方面加強管理：
1.完善科研管理制度。各高校要針對當(dāng)前科研經(jīng)費使用和管理中普遍存在的問題，根據(jù)教育部、財政部《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》，在遵循國家和省市有關(guān)科研經(jīng)費管理規(guī)定的前提下，結(jié)合學(xué)校實際情況，制定一套科學(xué)的、操作性強的科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法和制度。各高?？梢园凑帐杖雭碓吹牟煌?，分別制定縱向、橫向科研經(jīng)費管理實施細則。在政策中明確規(guī)定科研經(jīng)費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù)，對科研經(jīng)費支出科研經(jīng)費支出進行全成本核算，建立科學(xué)嚴謹?shù)某杀竟芾頇C制和成本考核體系，制定出一套切實可行、方便操作的科研經(jīng)費管理制度。各高校還應(yīng)進一步明確學(xué)?？蒲小⒇攧?wù)等部門及項目負責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，明確科研經(jīng)費使用審批權(quán)限和審批程序，對科研經(jīng)費支出范圍、儀器設(shè)備采購管理、科研管理費提取比例和科研協(xié)作費轉(zhuǎn)撥等重要業(yè)務(wù)作出細致明確的規(guī)定。通過建立完善科研經(jīng)費管理制度，使科研、財務(wù)管理人員及科研人員自覺遵守有關(guān)財經(jīng)制度、法規(guī)，節(jié)約經(jīng)費開支，提高經(jīng)費使用效益。
2.科學(xué)編制經(jīng)費預(yù)算。近年來，科研經(jīng)費的撥款主管部門對各單位的課題項目申報進行了細致的審批，尤其對項目預(yù)算的審核更是嚴格。要求申報項目的課題組在編報預(yù)算是“能細則細”，例如對差旅費的支出要求說明具體時間、人數(shù)、住宿標準等，對勞務(wù)費也要求說明勞務(wù)的內(nèi)容、人數(shù)、標準等。為了提高科研項目申報的通過率，高校的財務(wù)人員應(yīng)積極與科研部門和科研人員溝通，及時了解科研信息，結(jié)合項目申報材料，積極參與科研項目申報的預(yù)算編制過程。這樣，就可以從財務(wù)管理的角度出發(fā)，合理分配直接費用與間接費用的比例，根據(jù)項目的實施需要核算課題成本，合理制定項目預(yù)算，對科研經(jīng)費的預(yù)算編制提出合理的建議，細化預(yù)算編制，從而提高科研經(jīng)費使用效率。
3.規(guī)范經(jīng)費開支內(nèi)容。
（1）在科研經(jīng)費的使用前，科研部門應(yīng)及時將項目預(yù)算通知財務(wù)部門。財務(wù)部門在審核科研經(jīng)費開支時，要認真核對開支內(nèi)容是否與預(yù)算符合，對不符合預(yù)算、超出項目預(yù)算的開支堅決不予報銷。目前，對于科研經(jīng)費的執(zhí)行情況，財務(wù)人員一般采取課題登記本的形式記錄，這種方式容易造成錯記、漏記，從而影響經(jīng)費的執(zhí)行。財務(wù)部門可以采用項目額度控制方法，在下?lián)芨黜椏蒲许椖拷?jīng)費時，按照科研部門提供的預(yù)算金額，將各項開支額度下達至對應(yīng)科目中，以達到賬務(wù)系統(tǒng)中科目控制的功能。這樣，科研經(jīng)費開支超出項目預(yù)算額度時，系統(tǒng)就可以自動提示，從而保證經(jīng)費開支嚴格按預(yù)算執(zhí)行。
（2）科研成本是指高校為完成所承擔(dān)或承接的科研項目而發(fā)生的所有費用，包括直接成本與間接成本。其中科研管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，把它們歸為直接成本。其余的實驗水電費、學(xué)校實驗室、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)使用折舊等相關(guān)期間費用歸入科研項目間接成本。高校應(yīng)該確定區(qū)分標準，對于無法準確區(qū)分的，要按照合理的比例進行分攤，計入科研成本，實現(xiàn)保證科研經(jīng)費支出的合理性、真實性。
（3）在科研項目結(jié)束時，財務(wù)部門和科研部門應(yīng)督促科研人員對完工項目結(jié)題，及時處理結(jié)余經(jīng)費?？蒲许椖控撠?zé)人要應(yīng)嚴格執(zhí)行科研合同，按規(guī)定及時結(jié)題。科研結(jié)余經(jīng)費按國家有關(guān)規(guī)定補充學(xué)?？蒲兄С龊驮O(shè)立科研風(fēng)險基金，高校也可以利用結(jié)余經(jīng)費解決自主創(chuàng)新課題經(jīng)費短缺問題。
4.健全監(jiān)督評價機制?？蒲薪?jīng)費的使用效益是衡量高校科研工作成效的一個重要標志，因此，對進行科研經(jīng)費有效的監(jiān)督評價也將是今后高?？蒲薪?jīng)費管理的重要方向。各高校要建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機制，對科研經(jīng)費的使用和結(jié)題加強審計監(jiān)督，學(xué)校內(nèi)部審計部門要將科研經(jīng)費審計作為校內(nèi)審計的一個重要內(nèi)容。監(jiān)審部門要從經(jīng)濟性、效率性和效益性的角度對科研經(jīng)費從立項到結(jié)題的全過程進行科學(xué)、客觀的評價，對科研項目負責(zé)人使用科研經(jīng)費實施有效監(jiān)督。財務(wù)人員也要不斷提高對科研經(jīng)費的管理水平，對每一筆科研經(jīng)費的使用都做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準確，監(jiān)督有力，確保科研項目資金安全并合理使用。對科研經(jīng)費使用中的違規(guī)行為，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
總之，隨著國家對科研工作的日益重視，高校的科研經(jīng)費也成為高校經(jīng)費的重要組成部分。因此，做好科研經(jīng)費管理已成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。高校財務(wù)工作人員要不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)新財務(wù)管理方式，更好地為科研工作服務(wù)，促進高?？蒲泄ぷ鞯牧夹园l(fā)展。
參考文獻：
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中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0310-02
隨著國家創(chuàng)新體系的建立和中國高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費都呈現(xiàn)大幅增長的趨勢，科研經(jīng)費已成為高校自籌經(jīng)費的重要來源。但高校在對科研經(jīng)費的管理過程中卻暴露出諸多問題，嚴重影響了科研工作的正常開展，也影響到財務(wù)管理工作的規(guī)范有效運行。因此，分析目前高校科研經(jīng)費管理中存在的問題，提高科研經(jīng)費管理水平，保證科研工作的健康發(fā)展，是一項非?，F(xiàn)實而重要的工作。
一、高校科研經(jīng)費管理存在的主要問題
1.認識不到位
在各大高校，都不同程度地存在對科研經(jīng)費監(jiān)管工作的認識誤區(qū)，一部分高校領(lǐng)導(dǎo)認為拿到科研項目、獲得科研經(jīng)費可以提高學(xué)校的聲譽，科研項目和科研經(jīng)費越多說明學(xué)校的科研工作做得越好，因此只注重科研項目數(shù)量與規(guī)模，對科研經(jīng)費監(jiān)管卻不夠重視?？蒲泄芾聿块T側(cè)重于科研項目的申報、立項及一些程序性的工作，以為只要課題經(jīng)費到賬了就增加了學(xué)?？蒲薪?jīng)費總量，至于科研經(jīng)費開支的情況如何、是否合乎規(guī)定是財務(wù)部門的事情。財務(wù)部門認為科研經(jīng)費只是一種代管經(jīng)費，只需進行簡單的收支核算，忽視了對科研經(jīng)費支出合理性和真實性的審核。多數(shù)教師也認為，科研經(jīng)費是教師憑個人能力和學(xué)術(shù)聲望取得的，科研經(jīng)費如何使用應(yīng)由自己支配，學(xué)校對于科研經(jīng)費的使用無需過多干涉和監(jiān)管，加之許多教師對財經(jīng)紀律和會計法規(guī)了解不多，致使科研經(jīng)費支出混亂，導(dǎo)致科研經(jīng)費濫用現(xiàn)象屢禁不止。
2.輕視預(yù)算
多數(shù)高校把科研經(jīng)費作為考核科研管理部門、二級教學(xué)科研單位和教師的重要指標?？蒲许椖康募墑e、科研經(jīng)費的多少成了學(xué)校實力的象征，成為衡量科研部門工作水平的重要尺度，也成了教師能力的體現(xiàn)。許多高校把科研經(jīng)費和教師競爭關(guān)鍵崗、重點崗、職稱等緊密相連，所以科研人員想方設(shè)法去爭取科研項目，科研部門也在全力協(xié)助科研人員爭取科研項目?？蒲腥藛T申報項目時必須編制項目預(yù)算，而項目預(yù)算的編制并不被人們所重視。項目負責(zé)人在編制相應(yīng)的預(yù)算時并沒有真正地和今后將開展的工作相聯(lián)系，僅考慮如何安排能讓評審專家滿意，如何能讓項目立項，而憑空想象出來，更談不上與財務(wù)部門的共同探討。當(dāng)經(jīng)費到位后，實際使用和預(yù)算相差甚遠，也就理所當(dāng)然地不按預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算形同虛設(shè)。
3.科研成本核算困難
高校的科研人員大多是科研、教學(xué)雙肩挑，科研工作與教學(xué)活動有著密切聯(lián)系，用教學(xué)的材料作科研項目的實驗，或用縱向科研經(jīng)費作橫向課題的實驗，使科研項目的成本難以準確計量；學(xué)校對從事科研所用的實驗材料、儀器設(shè)備以及科研人員的工資等都不計入科研成本，而是從教育事業(yè)費中列支，無形中加大了教育事業(yè)費開支范圍。目前，科研經(jīng)費管理中的“成本核算”，實際上是核算經(jīng)費是否用完，至于將經(jīng)費花在何處，用途是否與科研有關(guān)，科研、財務(wù)等部門缺乏協(xié)作審核；加之科研人員普遍認為科研項目是個人努力爭取來的，因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費支出的無序性和隨意性，“?？钗幢貙Ｓ谩?，而且支出結(jié)構(gòu)也不盡合理。將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)化成為個人消費基金的現(xiàn)象成為當(dāng)前高校科研經(jīng)費管理的通病。
4.監(jiān)督與評價機制缺乏
目前，高校普遍存在科研經(jīng)費管理監(jiān)督檢查意識不強現(xiàn)象，缺少對科研經(jīng)費結(jié)題審計和效益分析。尚未建立在經(jīng)費監(jiān)管下的科研項目績效考評指標體系，對科研項目成果與經(jīng)費開支的綜合考核沒有開展，成為科研項目管理水平不高的重要原因之一。此外，高校還存在科研經(jīng)費使用中的“腐敗”現(xiàn)象。近年來，隨著科研項目和科研經(jīng)費在評價一個大學(xué)、一個學(xué)者科研實力中的權(quán)重越來越大，加之目前科研項目立項制度的不健全，許多高校出現(xiàn)了科研機構(gòu)和科研人員“拉關(guān)系”、“跑項目”的不正常行為。在科研經(jīng)費使用中，便會出現(xiàn)一些以專家招待與咨詢、專家鑒定等不同名目的變相行賄，造成了“錢權(quán)交易”等腐敗問題。同時科研項目結(jié)題不結(jié)賬的情況大量存在，致使結(jié)余資金得不到充分利用，也給財務(wù)部門的會計核算和項目管理增加了難度，并最終不利于科研項目的考核和評價。
二、加強高校科研經(jīng)費管理的對策建議
1.提高認識
加強科研經(jīng)費管理，提高資金使用效益是高?？萍际聵I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。按照教育部、財政部《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》（教財[2005]11號），高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源渠道均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確?？蒲薪?jīng)費?？顚Ｓ谩Ｒ虼?，各高校要做好宣傳教育工作，認真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》。加強科研人員的財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)知識的教育，提高他們自覺合法使用科研經(jīng)費的意識。加強學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門和財務(wù)管理部門工作人員對科研經(jīng)費監(jiān)管工作的重要性認識，增加科研管理和經(jīng)費管理知識，明確科研項目管理部門、經(jīng)費管理部門和項目負責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，真正做到各司其職、各負其責(zé)、相互配合與協(xié)作，提高科研經(jīng)費的使用效益。
2.強化預(yù)算管理
預(yù)算不僅僅是為了申請到項目，項目申請到以后，預(yù)算也并不是束之高閣，而是項目申請到后要依據(jù)預(yù)算執(zhí)行。所以項目的預(yù)算編制決不能馬馬虎虎。項目申請時，課題組負責(zé)人負責(zé)項目預(yù)算的編制，財務(wù)部門應(yīng)協(xié)助課題組負責(zé)人編制預(yù)算。項目經(jīng)費來源和經(jīng)費開支預(yù)算編制要科學(xué)、合理、詳細、明確、切合實際。科研部門審核時不僅要強調(diào)項目申請人的學(xué)歷、職稱、項目方向、金額，更要注意審核項目的預(yù)算編制。對于預(yù)算編制不負責(zé)任的課題組，絕對不能接收。項目經(jīng)費到位后，科研部門要和財務(wù)部門、審計部門密切配合，根據(jù)項目進展情況，以項目預(yù)算為依據(jù)，共同監(jiān)督經(jīng)費支出情況，發(fā)現(xiàn)不合理的支出及時糾正，讓有限的經(jīng)費用在刀刃上，提高資金的使用效益和科研管理水平。
3.加強成本核算
科研經(jīng)費核算是科研經(jīng)費管理的重要內(nèi)容，也是對科研進度進行財務(wù)監(jiān)控的重要手段。當(dāng)前，高校應(yīng)在完善科研經(jīng)費預(yù)算管理的基礎(chǔ)和前提條件下，加強對科研經(jīng)費日常開支核算的從嚴管理。一方面，要嚴格控制科研項目經(jīng)費的開支范圍和標準，沒有納入科研項目預(yù)算且與本項目無關(guān)的內(nèi)容，以及國家和學(xué)校明確禁止的消費項目不得在科研經(jīng)費中列支；另一方面，推進科研課題的全額成本核算，完整、真實、全面地反映科研課題的成本，特別是對開展科研活動占用學(xué)校資源發(fā)生的水電費、實驗材料、實驗設(shè)備使用費和折舊費等間接費用，應(yīng)該按科學(xué)合理的比例予以分攤。這樣既能夠保證科研經(jīng)費開支的適度、合理、透明，同時也能夠杜絕因為成本核算不完整，造成科研項目擠占高校日益緊張的教育事業(yè)經(jīng)費項目的發(fā)生。
中圖分類號 F812.45；G311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）13-0392-03
近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)工作的不斷重視，在農(nóng)業(yè)科研上的投入不斷增加，科研經(jīng)費在農(nóng)業(yè)科研單位收入中所占的比重也不斷提高，科研經(jīng)費也從過去的“沒錢花”、“不夠花”，變成現(xiàn)在的所謂“沒處花”、“花不完”。如何與時俱進，增強觀念，科學(xué)、規(guī)范、合理、高效地管理科研項目經(jīng)費，提高其使用效率和效果，已成為一個亟待解決的重要問題[1]。筆者從思想觀念、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)工作、制度建設(shè)4個方面入手，對地市級農(nóng)科院所科研經(jīng)費管理存在的問題進行分析，并提出了相應(yīng)的改進措施。
1 地市級農(nóng)科院所在科研經(jīng)費管理中存在的問題
1.1 思想觀念
1.1.1 單位領(lǐng)導(dǎo)科研經(jīng)費管理意識淡薄。他們片面地認為日常管理的重點是農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費，對科研經(jīng)費而言，只是提取少量管理費，剩下的科研經(jīng)費日常報賬全部由科研人員支配，而簽字審批只是象征性地履行一下手續(xù)而已。于是出現(xiàn)科研人員只管“要錢、花錢”，財務(wù)人員只管“收錢、付錢”，科研管理人員則不問錢的現(xiàn)象。這些陳舊的觀念致使科研經(jīng)費使用缺乏計劃、規(guī)范和必要的約束、監(jiān)督。
1.1.2 科研人員存在“重立項、輕預(yù)算，重使用、輕規(guī)定”的思想偏見。一方面，科研人員片面地認為科研項目預(yù)算編制完全是自己的事，極少讓財務(wù)人員參與。為了增加項目的競爭力，科研人員往往憑借過往經(jīng)驗或者主觀判斷做出預(yù)算，在預(yù)算編制方面追求“大而全”，經(jīng)常出現(xiàn)小支出、大預(yù)算現(xiàn)象，造成項目預(yù)算編制的前瞻性、適用性差，給將來的項目執(zhí)行埋下隱患。另一方面，科研人員又主觀地認為科研經(jīng)費是靠個人能力爭取的，則經(jīng)費使用也是其他人員無權(quán)過問的。但事實上，因為科研人員是科研專家而非財務(wù)專家，他們往往缺乏經(jīng)費管理的經(jīng)驗，容易造成經(jīng)費使用中諸多不合理甚至違規(guī)現(xiàn)象。
1.1.3 財務(wù)人員片面地認為爭取到的科研經(jīng)費只有科研人員才有使用權(quán)，因而其項目申報、預(yù)算編制也與他人無關(guān)。一方面，這種思想造成財務(wù)人員在科研項目預(yù)算編制環(huán)節(jié)參與度不夠，專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不出來，加上缺乏對科研項目的認識和了解，無法對項目經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)性、合理性做出正確判斷，導(dǎo)致項目預(yù)算編制不規(guī)范，可預(yù)見性、準確性差。另一方面，財務(wù)人員沒有做好有關(guān)經(jīng)費規(guī)范使用的宣傳工作，并且對科研經(jīng)費也主要是事后管理，工作往往處于被動局面[2]。當(dāng)科研人員報賬時，對財務(wù)人員拒絕不合理的經(jīng)費開支行為，科研人員會存在一些認識誤差，引起對財務(wù)人員的不滿，造成了人與人關(guān)系的不和諧。
1.2 人員素質(zhì)
一方面，地市級農(nóng)科院所現(xiàn)有財務(wù)人員學(xué)歷層次相對較低，也沒有時間和機會參加高層次專業(yè)教育和后續(xù)培訓(xùn)，專業(yè)知識不能及時更新，造成知識老化，素質(zhì)得不到得高。加上日常工作量巨大，也沒有精力了解科研項目相關(guān)知識，不能適應(yīng)新時期工作，特別是不能適應(yīng)重大科研經(jīng)費管理的需要。另一方面，科研項目相關(guān)人員財務(wù)知識有待提高。其缺乏財務(wù)知識，致使在科研經(jīng)費管理特別是在經(jīng)費支出中存在大量違規(guī)行為。
1.3 基礎(chǔ)工作
1.3.1 財務(wù)處、科研處與研究室之間缺少溝通、交流與協(xié)作。在科研經(jīng)費的日常管理中，研究室只重視項目經(jīng)費的爭取而忽視經(jīng)費使用的合理性；科研處只關(guān)注項目的申報、立項命中率，不跟蹤經(jīng)費的使用；財務(wù)處只是根據(jù)票據(jù)對經(jīng)費進行會計核算，不了解科研資金的籌集和運用情況。三方都是從個體利益出發(fā)，無法最大限度地發(fā)揮各自的優(yōu)勢，不能形成統(tǒng)一體，造成經(jīng)費管理、項目管理與科研管理脫節(jié)，嚴重影響了科研經(jīng)費的使用效率。
( 一) 科研項目評價以及考核機制不健全
根據(jù)我國以及高校財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對已經(jīng)完成以及驗收完成的科研項目的經(jīng)費進行合理的審核，但是，在實際的工作中，一些科研項目并不能及時進行評價，并不能有效的評估經(jīng)費的效用。這種情況的出現(xiàn)，往往會導(dǎo)致經(jīng)費不能得到有效的使用。同時，對于科研項目的考核機制并不健全，從而導(dǎo)致科研項目的成本會增加，一定程度下會對項目管理以及財務(wù)核算帶來一定的影響。除此之外，相關(guān)管理部門在驗收科研項目的時候，往往只重視對成果以及技術(shù)的驗收，很少會重視經(jīng)費使用的績效考評。
( 二) 缺乏合理的決算程序
目前，我國部分高校對科研項目的決算工作持有消極的態(tài)度，往往只是簡單的設(shè)定一個經(jīng)費使用范圍，在項目完成后并不對資金進行全面決算。就2012年的調(diào)查可知，在所調(diào)查的20 所高校中，一共有15 所高校2.86 萬個科研項目沒有按照規(guī)定進行結(jié)賬，其資金總額大約5.23 億元左右，其直接造成了大量經(jīng)費賬面資金被閑置問題的出現(xiàn)，最終被相關(guān)人員隨意支取使用。
( 三) 財務(wù)監(jiān)管不足
當(dāng)前，很多的高校設(shè)立了科研管理部門管理科研項目，然而，多數(shù)科研管理部門往往只重視提取管理費以及獲得項目，而忽視了多對項目資金的管理。開支審核在財務(wù)處，科研管理部門負責(zé)對外簽署合同進行審核，而財務(wù)部門并沒有合理的參與到科研經(jīng)費的管理中，從而導(dǎo)致經(jīng)費管理和項目管理脫節(jié)，最終導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)管力度不足。
( 四) 科研資源重復(fù)購置，設(shè)備利用率不高
在編制科研經(jīng)費設(shè)備費的預(yù)算時，科研項目負責(zé)人為了項目研究的需要以及項目人員實驗使用方便，通常會預(yù)算購置一定的設(shè)備，而這些設(shè)備有的已經(jīng)在學(xué)校相關(guān)院、系、所購置過，可以形成資源共享的，但是，由于學(xué)校的資產(chǎn)管理人員并未參與到預(yù)算的編制審核中來，所以導(dǎo)致項目在成功申報后，重復(fù)購置了一定的設(shè)備。另外，部分設(shè)備價格昂貴，科技含量高，技術(shù)先進，但是在項目完成后的作用并不大，使用頻率不高，很容易造成設(shè)備利用率的下降。
( 五) 科研經(jīng)費管理手段單一
對于高?？蒲薪?jīng)費而言，通常都是來自多種渠道的，比如中央財政、地方財政、企業(yè)合作等，并涉及到發(fā)改委、教育部、科技部等有關(guān)部門，對于來自不同渠道的經(jīng)費而言，其預(yù)算以及使用的范圍是不完全一樣的，為此對于科研經(jīng)費財務(wù)管理而言有著不同的要求, 從而導(dǎo)致科研經(jīng)費的管理難度加大。但是，我國的高校主要是按照高等學(xué)校財務(wù)制度對科研經(jīng)費進行管理，從而導(dǎo)致了科研經(jīng)費管理核算單一化和來源多元化相矛盾。
二、提高科研經(jīng)費財務(wù)管理的相關(guān)對策
( 一) 經(jīng)費申請階段的透明化
目前，我國高?？蒲薪?jīng)費的申報程序是先由政府基于專家委員會報告確定相關(guān)研究方向，然后給出這些方向項目的申報指南，而科研人員則根據(jù)申報指南進行科研立項與經(jīng)費申請。而這樣的申報程序明顯存在政府性引導(dǎo)，與科學(xué)規(guī)律發(fā)展具有一定的違背性，導(dǎo)致科研經(jīng)費成為權(quán)錢交易腐敗產(chǎn)所。顯然，就目前的科研經(jīng)費財務(wù)管理工作來說，申請階段的透明化已經(jīng)成為一個重要途徑。例如，在2014 年3 月3 日，在國務(wù)院出臺的11 號令《國務(wù)院關(guān)于加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》( 以下簡稱《意見》) 中就明確指出，在往后的科研工作上，要對科研項目與經(jīng)費監(jiān)管做出標準化規(guī)定，同時針對科研項目決策、管理以及實施主體等要逐級構(gòu)建考核問責(zé)機制，通過科研信用記錄制度與責(zé)任倒查制度做好科研項目的全程控制，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后，要從嚴處罰[2]。
( 二) 決算階段的制度化管理
在《意見》中明確規(guī)定：在科研項目完成后，對于結(jié)余的資金，必須要遵循相關(guān)規(guī)定在一定期限內(nèi)由本單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，并將使用情況上報科研項目主管部門審核與備案。相對來說，在現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理政策上，預(yù)算管理較為嚴格，但是對于項目后期的經(jīng)費決算則異常消極，且操作性較為弱化與簡單，這也直接造成大部分項目結(jié)項不結(jié)賬與剩余資金無故消化等問題的出現(xiàn)。另外，目前大部分高校對科研項目均采用科研管理部門負責(zé)項目申請、合同的管理，而財務(wù)部門負責(zé)項目財務(wù)立項、日常核算的兩權(quán)分立模式，但是二者由于體系的各異化，容易出現(xiàn)脫節(jié)問題，特別是對財務(wù)部門來說，其在科研經(jīng)費的管理上只是處于簡單的會計報銷層面，對于項目決算只能依據(jù)會計科目進行簡單歸集，再加上大部分高校存在重立項、輕結(jié)項的意識，這也造成經(jīng)費預(yù)算與決算無法形成統(tǒng)一體系。因此，對于高校來說，一定要促進科研機構(gòu)與財務(wù)部門之間的合作，構(gòu)建一個定期化的督促與告知體制，然后結(jié)合高校審計部門等構(gòu)建預(yù)決算統(tǒng)一化體系，形成科研項目經(jīng)費的全程化監(jiān)管控制及決算。
( 三) 加大對科研經(jīng)費的績效考核，強化監(jiān)督管理力度
對于科研經(jīng)費而言，要進行公平的績效考核以及評估，從而促使人員工作積極性以及主動性的提高，最終能夠促使科研項目的順利完成。比如，有些大學(xué)設(shè)立了科研貢獻集體獎、優(yōu)秀科研工作者以及個人科研貢獻獎等，從而能夠合理科學(xué)的對有利于我國經(jīng)濟以及社會發(fā)展的科研項目進行獎勵。而對于不能按時結(jié)題的科研人員而言，應(yīng)當(dāng)對其新項目的申報進行限制。此外，高校所獲取的科研經(jīng)費要全部歸為財務(wù)部門集中管理，進行統(tǒng)一核算，保證科研經(jīng)費專款專用。對于在內(nèi)部監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)了不合規(guī)定的支出，應(yīng)當(dāng)立即要求項目人員在一定期限內(nèi)整改，并且由專人跟蹤落實到位。除此之外，因為高校科研人員會同時兼顧科研以及教學(xué)工作，為此，財務(wù)部門一定要聯(lián)合二級院系以及科研管理部門，共同加大對科研項目的監(jiān)管和評估。
( 四) 加大對財務(wù)管理方式的創(chuàng)新力度
為了促使高?？蒲薪?jīng)費得到有效管理，要充分運用會計電算化對科研項目進行管理。在一部分高校中，財務(wù)部門會和軟件公司共同合作，加大對當(dāng)前財務(wù)管理軟件的創(chuàng)新力度，同時，要有效的結(jié)合高校對科研經(jīng)費財務(wù)管理的要求以及特征，對科研經(jīng)費財務(wù)管理信息系統(tǒng)進行更新。通過這種方式，能夠促使財務(wù)人員更加輕易查詢、分析、統(tǒng)計科研經(jīng)費的財務(wù)信息。同時，科研項目經(jīng)費的負責(zé)人也能夠及時對項目支出的實際情況進行查詢，做到清晰明了的顯示科研經(jīng)費的執(zhí)行進度。
( 五) 優(yōu)化配置資源，健全信息共享平臺
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，要求高校形成培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的教育模式，加大了對高?？蒲薪?jīng)費的投入。高?？蒲薪?jīng)費撥款、科研事業(yè)收入增加，使高校的科研經(jīng)費大幅上升。
科研經(jīng)費在推動和促進高校教育事業(yè)、科研事業(yè)、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會的貢獻日益突出，但是高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀卻存在諸多的缺點和不足。
目前我國高校的科研經(jīng)費從項目預(yù)算申請立項、實際使用、結(jié)題結(jié)算處理、監(jiān)督管理等方面依然存在不少問題，主要體現(xiàn)在一下方面。
1.科研經(jīng)費配置非合理化明顯，項目立項預(yù)算經(jīng)費金額虛增，預(yù)算編制與實際支出內(nèi)容差別大。
近年來我國在科研經(jīng)費配置上人為控制因素比較明顯，受行政力量影響比較大，使得科研經(jīng)費資源配置非合理化日益突出。
在科研項目申報時，項目申請人需要預(yù)算科研項目在以后實際運行中的支出金額，此時申報人往往把一些非正常、非必要的支出增加到預(yù)算中進行預(yù)報，虛增了科研項目的支出數(shù)。
而科研項目一旦立項又輕視預(yù)算，在科研項目實際運行中，科研經(jīng)費支出不遵守預(yù)算安排，隨意性大。從而也造成了項目結(jié)題時預(yù)算編制與結(jié)題結(jié)算不匹配，只能人為調(diào)整支出成本，造成數(shù)據(jù)失真的問題。使預(yù)算編制并沒有發(fā)揮科研經(jīng)費預(yù)算的真正作用。
2.科研經(jīng)費使用過程中違規(guī)開支較多，資產(chǎn)、資金流失嚴重。
科研經(jīng)費使用方面隨意性大，招待費、交通費、復(fù)印費、勞務(wù)費、日常辦公費等支出份額增加；有的科研人員開具虛假的報銷發(fā)票騙取科研經(jīng)費：有的科研人員外出旅游考察的費用也予以報銷，假公濟私。有的項目負責(zé)人采用虛構(gòu)人物或冒用、借用學(xué)生身份，領(lǐng)取勞務(wù)費，套取科研人工經(jīng)費，甚至讓自己的親屬或親近的人，在校外成立掛名公司，假借與該公司進行科研協(xié)作，將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)入該合作公司，轉(zhuǎn)移資金，套取科研經(jīng)費，逃避學(xué)校及相關(guān)部門的監(jiān)管。
對于用科研經(jīng)費形成的各類有形和無形的資產(chǎn)，高校資產(chǎn)管理部門并無認真準確及時的核對、登記，納入有序的管理。對于多次購入組裝而形成的固定資產(chǎn)，并未仔細核對，形成對其有效地管理。對有待處理的科研資產(chǎn)，高校資產(chǎn)監(jiān)管部門并未對其按照規(guī)定進行處理，造成高?？蒲匈Y產(chǎn)后續(xù)處理工作的一大缺失?？蒲许椖拷Y(jié)題后或科研人員不在本校工作時，其相關(guān)負責(zé)人不能及時通知資產(chǎn)管理部門對其使用的科研資產(chǎn)清理、回收，使大部分的科研資產(chǎn)仍滯留在原科研人員手中，造成資產(chǎn)流失嚴重。對于以個人名義與校外行業(yè)、企業(yè)密切合作形成的橫向科研經(jīng)費，科研人員在使用學(xué)校大量資源的同時，還占用學(xué)校的試驗場地和設(shè)備，不向?qū)W校繳納任何使用費。而形成的經(jīng)濟利益更不會增加學(xué)校的收入。
3.科研項目已經(jīng)結(jié)題，剩余科研資金久未結(jié)賬，致使剩余科研經(jīng)費長期閑置。
科研研究課題完成以后，相關(guān)部門就會組織專家小組對科研成果進行評估驗收，對已達標的科研進行結(jié)題，對剩余的科研經(jīng)費進行收回、留歸課題組支配或轉(zhuǎn)配其他課題經(jīng)費。但是目前由于多方面的原因?qū)κＳ嗟目蒲匈Y金沒有做出及時的處理，仍然需要對其進行管理。
一方面造成了科研資金的長期沉淀，對科研形成的資產(chǎn)不能及時清理，使有限的資源閑置、浪費。
另一方面給財務(wù)管理工作也帶來了諸多不便，使科研經(jīng)費支出在年終的會計報表中反應(yīng)的不夠真實、準確、全面。
針對以上科研經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)的問題，我們必須正確認識和加強管理工作，認真分析科研經(jīng)費使用管理中出現(xiàn)的新情況，制定具體有效的管理措施，才能有效保障科研經(jīng)費安全、合理、高效的使用。
1.制定并嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費管理辦法，完善科研經(jīng)費資助制度，加強項目預(yù)算經(jīng)費的審查，加強對科研人員財經(jīng)法規(guī)的宣傳，提高其遵紀守法意識。
合理合法的對科研經(jīng)費進行管理離不開嚴謹?shù)墓芾碇贫燃s束，明確管理內(nèi)容、工作程序、職責(zé)范圍、審批權(quán)限、開支標準、范圍等，使科研及管理人員有章可循，有法可依，自覺進行項目費用的自查和監(jiān)督，節(jié)約經(jīng)費開支，提高經(jīng)費使用效益。
在科研經(jīng)費資助方面，體現(xiàn)體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，以同行對科研申請項目的評價為主要依據(jù)，擇優(yōu)錄選申報的科研課題。資助的方向更多的放在資助學(xué)科和申請人的優(yōu)勢上，選擇優(yōu)等的申請者給予資助，鼓勵自由競爭。
2. 建立健全科研經(jīng)費使用管理制度，全面監(jiān)督科研經(jīng)費的使用情況，保證其合理合法性以及與預(yù)算安排的一致性。
充分發(fā)揮現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢，利用網(wǎng)絡(luò)平臺合理地把科研、財務(wù)、項目負責(zé)人、資產(chǎn)、以及審計等部門聯(lián)系起來。使每個項目從立項到結(jié)題，對所有的經(jīng)費使用情況進行全程跟蹤監(jiān)督，各個部門各施其職，各負其責(zé)。
首先由各單位項目負責(zé)人對科研經(jīng)費支出的合理性、真實性、必要性審查，使可能發(fā)生的不合法、不合規(guī)、不合理的行為消滅于萌芽狀態(tài)。
其次由科研和資產(chǎn)部門對使用科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)進行實物核實、價值評估，以免虛、高開發(fā)票，套取科研經(jīng)費支出；對已經(jīng)調(diào)離或即將調(diào)離人員用科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國促進成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護管理規(guī)定》進行清查核對，及時收歸學(xué)校，納入學(xué)校資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。再次，由財務(wù)部門對購物發(fā)票、資產(chǎn)清單進行合理合規(guī)性審查，檢查發(fā)票的真實性、合理性，然后根據(jù)實際進行賬務(wù)處理，以保證實際支出與項目立項的一致；對需要轉(zhuǎn)出的項目合作費等，財務(wù)部門要依據(jù)相關(guān)規(guī)定、合法憑證，合理合規(guī)有序的予以辦理。
最后，由內(nèi)部審計部門對財務(wù)賬目、會計報表、結(jié)題支出的完整性、合法性審查。
3.制定合理的獎懲措施，對科研剩余資金加強管理。
根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，科研項目一旦結(jié)題，科研項目負責(zé)人應(yīng)該在六個月內(nèi)對剩余科研經(jīng)費予以結(jié)賬。
對于無正當(dāng)合理的理由而又逾期不予辦理結(jié)賬的科研項目，學(xué)校有權(quán)根據(jù)自己的規(guī)定進行處理。針對目前各高校科研項目不結(jié)賬，教育資源大量閑置浪費，高校及相關(guān)主管部門應(yīng)該制定科學(xué)的可執(zhí)行的科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，嚴格規(guī)定課題結(jié)賬時間，明確剩余科研經(jīng)費的處理辦法?？蒲?、財務(wù)、審計等部門要及時互通信息，嚴格認真執(zhí)行結(jié)題規(guī)定。對于提前完成的科研項目，學(xué)校要對其獎勵，鼓勵其提前結(jié)賬，比如節(jié)約的預(yù)算資金自己留用，或者學(xué)校專門設(shè)立一項獎勵基金。只有監(jiān)督有力獎懲分明，才能避免結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象發(fā)生。
4.建立健全科研經(jīng)費內(nèi)部審計管理制度，強化審計人員的素質(zhì)，擴大內(nèi)部審計監(jiān)督的威懾力。
高校內(nèi)部審計部門除了對科研項目從預(yù)算到結(jié)題的過程進行跟蹤審計，還應(yīng)對科研項目形成的科技成果、無形資產(chǎn)，作為學(xué)校資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理，進行審計監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失，促進國有資產(chǎn)的保值和增值。
同時，對審計出的問題認真考證，形成事實確鑿，具有說服力的事實關(guān)。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進行嚴肅處理，做到審計一個，成功一個，審計一點，影響一片。
對于科研經(jīng)費的有效管理，只有用嚴格的財經(jīng)管理制度去約束，相關(guān)人員職責(zé)分明認真履行，時時用財務(wù)法律法規(guī)規(guī)范自己的行為，才能真正確保高校科研經(jīng)費的合理高效的使用。（作者單位：曲阜師范大學(xué)財務(wù)處）
參考文獻：
中圖分類號:[F287.6]文獻標識碼:A
1 前言
科技項目管理是集成創(chuàng)新技術(shù)及推廣應(yīng)用新技術(shù)的重要環(huán)節(jié),對于推進科技與經(jīng)濟結(jié)合,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整等具有不可替代的作用。根據(jù)現(xiàn)代項目管理理論,科技項目管理一般要經(jīng)歷項目可行性論證、規(guī)劃計劃、實施與控制、收尾和驗收等幾個階段,所涉及管理技術(shù)包括項目范圍管理、進度管理、資金管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險管理、項目隊伍管理、設(shè)備采購管理、溝通管理和項目整體管理等。因此科技項目管理通常指通過協(xié)調(diào)與科技項目相關(guān)的各種關(guān)系,有效地利用人、財、物等科技資源,以促進項目目標實現(xiàn)的動態(tài)活動。由于科技活動是一種創(chuàng)造和創(chuàng)新的活動,無論時間進度、成本預(yù)算以及質(zhì)量都很難把握的,所以說科技項目管理也是一門綜合性很強的管理學(xué)科。
2006年出臺的財政部、科技部《關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見》中, 對財政科技管理體制改革提出了新辦法。
完善科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機制。優(yōu)化中央財政科技投入結(jié)構(gòu)。總體要求是財政科技投入主要用于支持市場機制不能有效配置資源的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等公共科技活動; 要體現(xiàn)出“五個結(jié)合”。健全科研項目立項及預(yù)算評審評估制度,實現(xiàn)科學(xué)立項、規(guī)范立項; 建立科研項目數(shù)據(jù)庫,加強對項目的預(yù)算評審評估。強化科研項目經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。針對經(jīng)費分包、經(jīng)費外轉(zhuǎn)、亂提人員經(jīng)費和管理費、結(jié)余資金管理不善等諸多情況, 強調(diào)開支范圍與開支標準, 重點規(guī)范人員費、會議費、差旅費、國際合作與交流費、協(xié)作研究費的支出管理。
2 科研經(jīng)費管理中存在的主要問題
1) 科技經(jīng)費投入明顯不足, 政府財政科技投入尚未形成穩(wěn)定增長機制?！笆濉币詠? 盡管財政科技投入逐年增加, 科技實力不斷增強, 但與社會經(jīng)濟快速發(fā)展的實際相比還有較大的差距。科技資金使用仍很分散, 重大專項、科技創(chuàng)新項目實施力度不夠?？茖W(xué)事業(yè)費主要還是保證預(yù)算單位的基本支出, 沒有更多地用于條件建設(shè)。
2) 科技投入管理與調(diào)控缺乏有效的機制。在長期的計劃經(jīng)濟體制下所建立的以政府部門研究機構(gòu)為主體, 以縱向直接管理為特色的科技管理體制, 同社會主義市場經(jīng)濟要求相比, 仍有許多不相適應(yīng)的地方。政府各部門之間缺乏溝通, 協(xié)調(diào)不夠, 再加上部門利益等因素, 科技計劃重復(fù)列項和支持不足同在, 投入不足與浪費低效并存。科技投入資金管理較為粗放, 績效考評和問責(zé)機制薄弱。
3) 科技投入結(jié)構(gòu)不夠合理。地方財政科技投入支持的范圍過大, 對本應(yīng)由市場配置資源的領(lǐng)域介入程度較深。一方面, 財政科技投入向經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域投資較多, 不利于市場經(jīng)濟的公平競爭, 且管理漏洞多, 資金使用效率不高; 另一方面, 應(yīng)由政府承擔(dān)的基礎(chǔ)性、公益性科技事業(yè)和科技公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入相對較少, 不利于政府職能的轉(zhuǎn)換, 不利于整體科技水平的提高。
3 加強科研經(jīng)費管理的對策
1)加強各單位對科研經(jīng)費管理的認識。各單位領(lǐng)導(dǎo)及項目負責(zé)人應(yīng)充分認識到規(guī)范科研經(jīng)費管理的重要性,充分發(fā)揮自身在科研領(lǐng)域的作用,樹立全局觀念,努力提高科研能力和科研經(jīng)費的使用效益,自覺接受各級部門的管理和監(jiān)督。
2)建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。要進一步明確本單位科研、財務(wù)等部門及項目負責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限,建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。科研部門負責(zé)科研項目管理和合同管理,并配合財務(wù)部門做好經(jīng)費管理的有關(guān)工作。財務(wù)部門負責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算,指導(dǎo)項目負責(zé)人編制項目經(jīng)費預(yù)算,監(jiān)督、指導(dǎo)項目負責(zé)人按照項目立項書或合同約定以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費。項目負責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù),并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟與法律責(zé)任?？蒲胁块T、財務(wù)部門和項目負責(zé)人應(yīng)各負其責(zé),密切配合,做好科研經(jīng)費管理工作。
3)科研經(jīng)費管理既要重視立項也要重視預(yù)算。預(yù)算不僅僅是為了申請到項目,特別是在目前許多縱向課題經(jīng)費的撥付、使用采用國庫集中支付的情況下,課題經(jīng)費的開支直接與預(yù)算相掛鉤,所以項目的預(yù)算編制絕不能馬馬虎虎。項目申請時,課題負責(zé)人負責(zé)項目預(yù)算的編制,財務(wù)部門給予協(xié)助,以保證其科學(xué)、合理、詳細、明確、切合實際。項目經(jīng)費到位后,科研部門要和財務(wù)部門、審計部門密切配合,根據(jù)項目進展請款,以項目預(yù)算為依據(jù),共同監(jiān)督經(jīng)費支出情況,發(fā)現(xiàn)不合理的支出及時糾正,提高資金的使用效益和科研成果水平。
4)加強科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥管理。各單位必須嚴格規(guī)范科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥行為,所有轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費,必須由科技部門和財務(wù)部門共同審批。申請轉(zhuǎn)撥經(jīng)費的項目負責(zé)人應(yīng)向單位科研、財務(wù)部門提供科研批復(fù)、項目合同和其他資料,否則不予批準。經(jīng)費轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由單位財務(wù)部門統(tǒng)一辦理,財務(wù)部門依據(jù)經(jīng)費轉(zhuǎn)撥批件、項目合同書、協(xié)作單位的合法有效憑據(jù)辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù),不得將款項轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個人的銀行賬戶。
5)加強科研項目結(jié)余經(jīng)費管理。應(yīng)根據(jù)本單位實際情況限定本單位科研經(jīng)費結(jié)算管理辦法,明確結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途。根據(jù)國家政策規(guī)定,原則上,項目負責(zé)人應(yīng)在六個月內(nèi)根據(jù)單位制定的科研經(jīng)費管理辦理結(jié)賬手續(xù)。
6)逐步建立科研經(jīng)費績效考核制度。要逐步建立科研經(jīng)費使用的績效考核制度,完善科研項目的績效考評機制,對科研項目所取得的社會效益和經(jīng)濟效益進行考核和評價,提高項目管理水平和資金使用效益。
參考文獻:
近年來，醫(yī)學(xué)研究投入不斷增加，科研經(jīng)費來源日趨多樣化，其管理和使用存在的問題越來越突出[1]?？蒲薪?jīng)費管理是醫(yī)院科研管理的重要環(huán)節(jié)并在整個醫(yī)院管理中占據(jù)著重要的地位，如何進一步規(guī)范科研經(jīng)費使用和管理是各大醫(yī)院的重要工作。本文總結(jié)了醫(yī)院科研經(jīng)費管理存在的主要問題，并結(jié)合某三甲兒童醫(yī)院的實際情況，科研部門聯(lián)合財務(wù)部門引進信息化管理系統(tǒng)以解決管理過程中的問題，并對其效果進行討論。
1醫(yī)院科研經(jīng)費管理存在的主要問題
1.1預(yù)算編制不合理，難以控制其準確度 科學(xué)合理的制定預(yù)算是項目正常開展的第一步，如何保證預(yù)算編制合理成為項目組及管理部門的一大難題。在編制預(yù)算時往往只有項目負責(zé)人或項目組成員參與，科研部或財務(wù)部并未參與，造成預(yù)算評審評估不夠嚴肅、專業(yè)[2]。項目負責(zé)人對其研究的內(nèi)容了如指掌，但對預(yù)算編制遵循哪些專項經(jīng)費管理辦法和財務(wù)管理的規(guī)章制度并不熟悉[3]。由于缺乏合理編制預(yù)算的意識，編制出的預(yù)算簡單、籠統(tǒng)、缺乏科學(xué)依據(jù)，最終可能導(dǎo)致項目經(jīng)費高比例的結(jié)余或嚴重不足，從而影響項目的完成或經(jīng)費使用效率[4]。
當(dāng)前，我國有關(guān)部門出臺相關(guān)項目經(jīng)費管理辦法及編制預(yù)算說明，如上海市科學(xué)技術(shù)委員會于2013年11月的《關(guān)于印發(fā)的通知》滬財教[2013]67號文件，其中附件要求項目組編制時細化經(jīng)費預(yù)算并準確編制預(yù)算內(nèi)容。但實際編制預(yù)算過程中，項目負責(zé)人和項目組成員未按照相關(guān)項目經(jīng)費管理辦法及編制預(yù)算說明的要求合理編制預(yù)算。由于專業(yè)的限制，以及科研項目的不確定性，給編制準確科研項目帶來了較大的困難，會導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)費預(yù)算內(nèi)容與預(yù)算科目不符以及超出相關(guān)規(guī)定的費用標準，造成項目經(jīng)費執(zhí)行差、財務(wù)審計不過關(guān)等問題[5]。
1.2科研經(jīng)費使用不規(guī)范，缺乏監(jiān)督反饋機制 由于醫(yī)院科研項目管理大多實行"項目負責(zé)人制"，項目負責(zé)人負責(zé)項目的立項、經(jīng)費使用、項目驗收、財務(wù)審計等的管理[5]。據(jù)了解，目前，仍有部分研究人員認為科研經(jīng)費是自己爭取得到的，其所有權(quán)歸項目組所有[6]。一般醫(yī)院為鼓勵醫(yī)務(wù)人員開展科研工作，某些類別的項目按照一定比例給予配套資金，這些資金也由項目組自由分配，其中還有科研人員認為這筆資金由我支配，幾乎成為其私人資產(chǎn)[7]。這些都會造成科研經(jīng)費使用不規(guī)范，比較隨意。如現(xiàn)金業(yè)務(wù)支出占的比例較高，專家咨詢費、研究生勞務(wù)費、以勞務(wù)支出的調(diào)研及病例收集費等等，甚至包含了個人的市內(nèi)交通費、招待費等。
當(dāng)然，科研部門、財務(wù)部門和項目負責(zé)人之間缺乏有效的監(jiān)督和反饋機制，也會造成一部分項目實際支出與經(jīng)費預(yù)算不相符，造成科研經(jīng)費使用不規(guī)范，給科研項目驗收和審計工作帶來很大的麻煩[8]?，F(xiàn)階段，科研部門缺乏對經(jīng)費使用情況的跟蹤與有效管理，財務(wù)部門缺乏對科研進展情況的整體把握，所做的只是簡單的會計報銷工作，難以形成對科研經(jīng)費使用的有效監(jiān)督。
1.3科研經(jīng)費核算不規(guī)范，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象嚴重 舊的《醫(yī)院會計制度》和《醫(yī)院財務(wù)制度》對科研會計核算未作明確規(guī)定，從而造成醫(yī)院科研經(jīng)費會計核算口徑不一，有些醫(yī)院放在"往來科目"中核算，有些醫(yī)院放在"基金"中核算，還有些醫(yī)院放在"往來科目"中核算等等[6]。隨著2012年1月1日新的《醫(yī)院會計制度》正式施行，雖然新的《醫(yī)院會計制度》新增了"科教項目收入"科目，并在"科教項目收入"科目下設(shè)了"科研項目收入、教學(xué)項目收入"兩個明細科目，在一定程度上統(tǒng)一了會計核算口徑，提高核算準確性[7]。走訪某三級醫(yī)院得知，科研經(jīng)費的明細核算是按照項目負責(zé)人設(shè)置，再細化至項目本身，做到科研經(jīng)費"?？顚Ｓ?，單獨核算"。但是，實際核算時不規(guī)范且過于簡單，不能細化到科研經(jīng)費支出所涉及到的設(shè)備、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、國際合作交流、會議費、勞務(wù)費、間接經(jīng)費等，導(dǎo)致經(jīng)費決算時各項收入歸口不明晰，無法通過財務(wù)信息對科研經(jīng)費收支結(jié)構(gòu)的合理性做出評價，不易發(fā)現(xiàn)經(jīng)費支出中存在的問題[9]。
一直以來科研項目結(jié)題，但卻沒有按規(guī)定結(jié)賬，"結(jié)題不結(jié)賬"造成了大量科研經(jīng)費結(jié)余。有些醫(yī)院對科研結(jié)余經(jīng)費的處理態(tài)度較為寬松，一是可能由課題研究負責(zé)人決定剩余經(jīng)費的用途；二是作為醫(yī)院科研基金的一部分，被繼續(xù)用于醫(yī)院的科研活動[10]。也有些醫(yī)院管理部門對結(jié)題管理不夠重視，一是財務(wù)部門因為沒有參與科研項目的前期、中期及后期管理工作，對科研項目信息缺少了解，二是科研管理部門也沒有及時提供各個科研項目的相關(guān)情況，兩部門之間缺乏有效的溝通，財務(wù)部門對于科研經(jīng)費的使用只是按照常規(guī)進行支出報銷，可能在科研項目已經(jīng)結(jié)題，財務(wù)賬面仍有余額，形成科研經(jīng)費結(jié)余[11]。大多數(shù)課題都存在課題結(jié)題后不及時結(jié)轉(zhuǎn)剩余經(jīng)費的情況，課題長期閑置或用做其他與原本科研課題無關(guān)的研究費用支出，也有一些項目負責(zé)人是研究生導(dǎo)師，課題雖然結(jié)題，但由于需要經(jīng)費繼續(xù)研究生帶教，為保證賬面有足夠的經(jīng)費，故而不急于經(jīng)費的結(jié)轉(zhuǎn)[9]。結(jié)題不結(jié)賬使得課題中的許多固定資產(chǎn)未能得到清理，結(jié)余資金未能進行分配，使得有限的資金和固定資產(chǎn)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用[7]。
2實踐與對策
針對各個醫(yī)院科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀結(jié)合某三甲兒童醫(yī)院現(xiàn)狀存在的問題，該醫(yī)院科研部門聯(lián)合財務(wù)部門及信息部門引進科研管理系統(tǒng)（簡稱電子報銷系統(tǒng)）解決該醫(yī)院的科研經(jīng)費管理過程中存在的問題，以規(guī)范科研經(jīng)費報銷、實時動態(tài)監(jiān)測為目的，加強科研經(jīng)費管理，提高科研項目驗收和財務(wù)審計的通過率，使得科研經(jīng)費充分利用并發(fā)揮最大的作用。
2.1加強科研部門與財務(wù)部門的交流，合理編制經(jīng)費預(yù)算和及時結(jié)題結(jié)賬 經(jīng)了解，引進電子報銷系統(tǒng)前，科研部門和財務(wù)部門對科研經(jīng)費管理的全部過程進行仔細的整理，包括預(yù)算編制、科研經(jīng)費的報銷、驗收與審計等的過程整理?？蒲胁块T致力于科研經(jīng)費的管理，通過與財務(wù)部門的多次交流，財務(wù)部門不僅僅可以參與到科研項目經(jīng)費預(yù)算的編制，也可以及時的了解項目的相關(guān)信息，并及時反饋項目經(jīng)費的使用是否規(guī)范。
從項目申請開始，項目負責(zé)人及項目組成員首先編制經(jīng)費預(yù)算，科研部門依照相關(guān)項目經(jīng)費的管理辦法及預(yù)算編制說明反饋預(yù)算調(diào)整意見至項目負責(zé)人，修改后交至財務(wù)部審核是否符合相關(guān)規(guī)定，例如：《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》（財行[2013]516號）、《上海市市級機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》（滬財行[2014]35號）、《上海市市級機關(guān)差旅費管理辦法》（滬財行[2014]9號）、《上海市市級機關(guān)會議費管理辦法》（滬財行[2014]14號）等。考慮到科研活動的不確定性，留有彈性空間的預(yù)算也是有必要的。經(jīng)費預(yù)算就可以由固定性預(yù)算與非固定性預(yù)算組成。這樣，經(jīng)費執(zhí)行過程中，原先未預(yù)計到的支出就可計人不可預(yù)見費。項目立項后，批復(fù)的預(yù)算經(jīng)費錄入電子報銷系統(tǒng)，暫不可更改。一旦預(yù)算需要更改，根據(jù)經(jīng)費管理辦法的要求，可在一定范圍調(diào)整預(yù)算，科研部門和財務(wù)部門經(jīng)討論并上交醫(yī)院院務(wù)會討論，通過后方可調(diào)整預(yù)算，電子報銷系統(tǒng)提供修改預(yù)算的功能，確定最終經(jīng)費預(yù)算。因此，醫(yī)院科研部門、財務(wù)部門、項目負責(zé)人不但要做好本職能范圍內(nèi)的工作，還要加強聯(lián)系，密切配合，共同做好科研經(jīng)費的編制預(yù)算管理工作[12]。
科研部門掌握各個項目的研究進展，通過電子報銷系統(tǒng)，可提示即將結(jié)題的全部科研項目的列表?？蒲胁块T既可以提醒項目負責(zé)人盡快使用全部經(jīng)費，也可以將列表發(fā)給財務(wù)部門相關(guān)人員，在結(jié)題后做好結(jié)賬工作。在過去很長的一段時間里，某三家兒童醫(yī)院財務(wù)存在結(jié)題不結(jié)賬的情況，例如有些離職、退休、過世的醫(yī)院科研人員的科研經(jīng)費仍存在醫(yī)院財務(wù)賬目中等。為了更好地做好結(jié)題及時結(jié)賬的工作，必須加強科研部門和財務(wù)部門的聯(lián)絡(luò)，按照醫(yī)院財務(wù)制度嚴格執(zhí)行。
2.2規(guī)范科研經(jīng)費報銷流程，完善科研經(jīng)費管理辦法 某三甲兒童醫(yī)院首次結(jié)合信息管理系統(tǒng)進行科研經(jīng)費報銷，實現(xiàn)報銷登記、報銷審核均在系統(tǒng)進行，突破原有財務(wù)審核流程，形成一套具有某醫(yī)院院科研和財務(wù)管理特色的科研經(jīng)費報銷流程。
新的科研經(jīng)費報銷流程較之前的流程最大不同之處，在于規(guī)范使用科研管理系統(tǒng)。它也成為了整個科研經(jīng)費報銷流程最重要的一個環(huán)節(jié)。
新的科研經(jīng)費報銷流程在每一個環(huán)節(jié)都是由上至下，若有一處審核出現(xiàn)問題，必須重新報銷。嚴格按照新的科研經(jīng)費報銷流程執(zhí)行有利于科研人員提升科研經(jīng)費管理思維，有利于科研管理人員加強科研經(jīng)費管理、提高工作效率，有利于財務(wù)管理人員加強財務(wù)審核管理，提高報銷一次成功率。
但是，目前該醫(yī)院現(xiàn)行的是原有的科研經(jīng)費管理辦法，已不能適應(yīng)當(dāng)前的科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀，不能滿足現(xiàn)有的需求。該醫(yī)院之前推行科研項目經(jīng)費實行?？顚Ｓ门c項目負責(zé)人制原則，以《科研經(jīng)費使用手冊》為報銷手段，通過科研部門、分管院長、院長以及財務(wù)部門對支出報銷的簽字和審核，缺乏電子報銷系統(tǒng)與《科研經(jīng)費使用手冊》結(jié)合的具有規(guī)范性的報銷流程規(guī)定。當(dāng)然，醫(yī)院要針對當(dāng)前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合醫(yī)院實際情況完善科研經(jīng)費管理辦法。只有建立一套完善的、可行的科研經(jīng)費管理辦法，才能使醫(yī)院的科研經(jīng)費管理有法可依、有章可循[6]。從長遠的角度上，規(guī)范報銷流程、是非常有必要的，對推動科研經(jīng)費管理、實踐科研經(jīng)費管理，有非常重要的意義。
2.3規(guī)范使用科研經(jīng)費，建立動態(tài)監(jiān)管機制 在科研部門、財務(wù)部門和課題組（負責(zé)人）之間建立電子報銷系統(tǒng)，科研部門錄入項目經(jīng)費預(yù)算，財務(wù)部門添加新增到款經(jīng)費，科研部門及時將到款經(jīng)費一一對應(yīng)到項目中。科研部門首先可審查支出報銷材料是否齊全、合理，還可通過電子報銷系統(tǒng)隨時查看預(yù)算經(jīng)費的實時使用情況，對于已出現(xiàn)的或可能出現(xiàn)的問題，積極采取相應(yīng)的措施；財務(wù)部門可以通過最終環(huán)節(jié)的審核，嚴格遵照財務(wù)制度，把控報銷質(zhì)量，若報銷環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題財務(wù)部門具有一票否決權(quán)，退回重新報銷。項目負責(zé)人或項目組成員可以通過查詢在系統(tǒng)上查看某一項目科研經(jīng)費使用情況和結(jié)余情況，做到心中有數(shù)。既然動態(tài)監(jiān)管是本系統(tǒng)最有特色的，從科研經(jīng)費開始使用到結(jié)題，無論是科研人員還是科研和財務(wù)部門，此系統(tǒng)可以使科研經(jīng)費的管理更加科學(xué)化、透明化和高效化，減少科研管理人員與財務(wù)人員的工作量，加強課題負責(zé)人的科學(xué)使用科研經(jīng)費意識，有利于提高科研經(jīng)費的使用效率，有利于控制科研經(jīng)費的使用范圍，也有利于上級科研管理部門的檢查和審計[13]。
因此，建立科研部門-科研人員-財務(wù)部門為一體的動態(tài)監(jiān)管機制是該醫(yī)院科研經(jīng)費管理的趨勢所向。動態(tài)監(jiān)管機制主要分為兩個部分，使用經(jīng)費監(jiān)管和結(jié)題審計監(jiān)管部分。第一部分是使用經(jīng)費監(jiān)管，就是對科研經(jīng)費使用的合理性的管理?？蒲腥藛T不得超出預(yù)算范圍開支經(jīng)費，也不得提前預(yù)支經(jīng)費，不得支出科目與預(yù)算科目不符。經(jīng)了解系統(tǒng)可以做到百分之百保證項目負責(zé)人合理使用經(jīng)費。第二部分是結(jié)題審計監(jiān)管，就是項目經(jīng)費決算及經(jīng)費使用進度的監(jiān)管?？蒲腥藛T可查詢支出明細，財務(wù)管理人員可直接提供經(jīng)費決算表，以便用于項目年度考核、中期考核、財務(wù)驗收、財務(wù)審計等情況。在整個經(jīng)費使用過程中，有效的動態(tài)實時監(jiān)管可以查找系統(tǒng)自身存在的問題并解決問題，可以查找出科研管理人員的工作差錯并及時更正，可以查找出科研人員報銷時遇到的操作問題并咨詢解決問題，也可以滿足財務(wù)的所有需求。
3討論
伴隨著我國醫(yī)療事業(yè)的蓬勃發(fā)展、醫(yī)院改革的不斷深化，醫(yī)院科研經(jīng)費管理的模式逐步專業(yè)化和精細化，對醫(yī)院科研經(jīng)費的管理工作提出了更高的要求[4]。某三甲兒童醫(yī)院首次引進電子報銷系統(tǒng)，系統(tǒng)運行良好、效果顯著，獲得項目負責(zé)人、科研部門人員和財務(wù)部門人員的一致好評。該系統(tǒng)可以督導(dǎo)項目負責(zé)人科學(xué)的管理科研經(jīng)費，項目負責(zé)人可以實時了解經(jīng)費使用進度，通過項目序時進度調(diào)整經(jīng)費使用進度，也可幫助其順利通過財務(wù)驗收及審計等上級檢查。該系統(tǒng)也可以協(xié)助科研部門和財務(wù)部門進行科研經(jīng)費管理，科研部門和財務(wù)部門可以動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費使用情況和項目進展情況，可提醒項目組調(diào)整經(jīng)費使用進度和項目結(jié)題做好驗收工作。
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隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，國家綜合實力不斷增強，我國對教育的重視程度也越來越大。近年來，國家對教育事業(yè)的投入經(jīng)費呈大幅度增長趨勢，資金渠道也呈多元化趨勢，高校科研經(jīng)費就是其中之一。高?？蒲薪?jīng)費是指用于高校發(fā)展科研事業(yè)的費用，其資金來源主要為國家政府贊助，除此之外，還有來自民間組織、企業(yè)、基金會等的贊助支持。高?？蒲薪?jīng)費又分為橫向科研經(jīng)費與縱向科研經(jīng)費兩種。橫向科研經(jīng)費一般是社會或企業(yè)提供的項目科研經(jīng)費并制定了經(jīng)費的使用范圍、用途、開支標準控制等?？v向科研經(jīng)費則是國家政府直接撥款資助某一個或多個項目的經(jīng)費，根據(jù)批復(fù)的開支比例及預(yù)算范圍使用經(jīng)費。這兩種科研經(jīng)費在提升高?？蒲心芰ΑW(xué)科建設(shè)及專業(yè)建設(shè)等方面具有十分重要的作用。
一、高?？蒲薪?jīng)費管理中的問題
在高校的總資金比例中，科研經(jīng)費比重越來越大?？蒲薪?jīng)費的增長在促進高校科研力量、提升內(nèi)涵建設(shè)的同時，也暴露出不少問題。總結(jié)高?？蒲薪?jīng)費存在的問題，主要有以下幾點。
1.科研經(jīng)費的預(yù)算不科學(xué)
高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算不科學(xué)主要表現(xiàn)為經(jīng)費預(yù)算不合理、模糊化、不夠精細。在科研立項時，缺乏嚴謹?shù)某杀竞怂愫陀嬃糠椒ǎ乙资茼椖可暾埲思绊椖吭u委的主觀影響。這導(dǎo)致經(jīng)費無法真實反映項目的預(yù)期科研成果。一些經(jīng)費的分配不合理，如給予專家教學(xué)的科研經(jīng)費可能是普通教師的幾十倍，造成一些項目經(jīng)費過多，而一些項目經(jīng)費卻非常緊缺。另外，科研經(jīng)費預(yù)算模糊化、粗略化表現(xiàn)為對科研經(jīng)費的預(yù)算支出粗略，很少按照季度、年度進行精細化的預(yù)算，極易導(dǎo)致科研經(jīng)費使用的隨意性并因此造成不必要的浪費。例如，有些項目已經(jīng)完成，但經(jīng)費結(jié)余遲遲不動，有些項目還未完成，經(jīng)費已經(jīng)套現(xiàn)。這種缺乏科學(xué)合理性的預(yù)算機制嚴重影響了科研經(jīng)費的有效利用。
2.科研經(jīng)費管理與項目脫節(jié)現(xiàn)象嚴重
現(xiàn)階段，很多高校的科研經(jīng)費由該校的財務(wù)部和科技處共同管理。財務(wù)部門主要管理科研經(jīng)費的使用，如科研經(jīng)費的審核、報銷、預(yù)算、支出、統(tǒng)計等相關(guān)工作?？萍继巹t主要負責(zé)管理科研經(jīng)費使用的科研項目，如科研項目的立項、申報、合同、驗收、統(tǒng)計成果等。兩個管理部門的管理系統(tǒng)各自獨立，加上部門間缺乏配合和溝通，科研經(jīng)費管理難以對項目進程進行控制。在這種管理模式下，科研處一般多看重科研項目的爭取和研究成果，而忽略了科研經(jīng)費的使用情況，如經(jīng)費使用的合理性、有效性等，而財務(wù)管理部門往往只注重科研經(jīng)費是否安排到位、經(jīng)費使用情況等，對科研經(jīng)費運營的整個過程缺乏有效的監(jiān)督和管理，從而造成項目管理與科研經(jīng)費嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象。
3.科研經(jīng)費的核算不合理
財務(wù)人員在核算科研經(jīng)費的成本時，往往將科研人員的費用及間接產(chǎn)生的費用算在成本之外。另外，很多學(xué)校還將科研過程中使用的房屋、實驗材料、儀器設(shè)備、水電等費用排除在科研經(jīng)費成本之外。進行科研過程中，科研人員沒有向?qū)W校繳納相應(yīng)的費用，而將這部分費用作為學(xué)校事業(yè)費的支出，在一定程度上加大了學(xué)校的教育成本，也無法真實反映科研活動的實際效益。
4.對科研經(jīng)費使用的監(jiān)管力度不夠
目前，我國在科研管理制度中沒有明確提出對科研管理進行監(jiān)督的審計方法。我國絕大多數(shù)高校對科研經(jīng)費管理缺乏有效的監(jiān)督和科學(xué)管理?？蒲薪?jīng)費管理缺乏有效的監(jiān)督機制，造成高校經(jīng)費的結(jié)題審議及科研效益分析不到位，導(dǎo)致學(xué)校的審計部門難以發(fā)揮監(jiān)督作用，使得科研經(jīng)費的使用問題層出不窮。例如，有些科研人員對科研經(jīng)費存在錯誤的認識，認為科研經(jīng)費是自身爭取來的，因此如何支配是自己的問題，與其他人無關(guān)。一些財務(wù)人員也睜一只眼閉一只眼，對其采取默許、縱容的態(tài)度。一些科研人員也因此進行違規(guī)操作，將個人的日常開支，包括家庭開支費用都作為科研經(jīng)費來報銷。有些甚至將項目經(jīng)費作為個人的收入，放入自己的腰包?？蒲薪?jīng)費腐敗案件的頻頻發(fā)生提醒著相關(guān)部門應(yīng)對科研經(jīng)費加大監(jiān)管力度。
5.對科研固定資產(chǎn)的管理不規(guī)范
一些高校對科研固定資產(chǎn)的管理缺乏重視，在購買、使用、處置這些固定資產(chǎn)的過程中存在多種問題，造成科研經(jīng)費不同程度的流失和浪費。雖然也有相關(guān)規(guī)定要求這些固定資產(chǎn)必須入庫，但在實際操作中，卻難以真正實現(xiàn)。一些學(xué)校利用科研經(jīng)費購買固定資產(chǎn)后，要求辦理入庫手續(xù)，由于對這些固定資產(chǎn)的日常管理力度不夠，很多時候在科研項目結(jié)題后固定資產(chǎn)就會被科研人員私自占有，造成國有資產(chǎn)的流失和損失。另外，在購買固定資產(chǎn)時也存在多種問題。有些項目的研究可以使用相同的設(shè)備儀器，但由于設(shè)備儀器不屬于同一部門而不能共享，從而導(dǎo)致重復(fù)購買相同的固定資產(chǎn)，造成資源、資金的浪費。一些科研人員在使用固定資產(chǎn)時，對設(shè)備儀器缺乏必要的保管和愛護意識，也會造成科研經(jīng)費的流失。
二、改善高?？蒲薪?jīng)費管理的對策
中圖分類號：G644;G475
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）02-043-02
在“科教興國”戰(zhàn)略的推動下，高校逐漸成為開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要陣地。隨著高校承擔(dān)科研項目的增加，科研經(jīng)費來源渠道多、數(shù)目多，各類縱向、橫向、專項及校內(nèi)配套的科研經(jīng)費大幅增長，財務(wù)預(yù)算科目愈來愈細化的情況下，高?？蒲薪?jīng)費管理存在的一些問題也日益突出。因此，為給高?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展做好重要保障，科學(xué)、規(guī)范地管理好科研經(jīng)費，合理、得當(dāng)?shù)厥褂煤每蒲薪?jīng)費就顯得尤為重要。文章針對當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費管理存在的一些突出問題，從實際出發(fā)提出幾點提高經(jīng)費使用效益的改進措施。
一、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的主要問題
1.科研部門和財務(wù)部門缺乏溝通，科研項目管理和經(jīng)費管理相脫節(jié)。目前,多數(shù)高校科研經(jīng)費管理模式是科研部門負責(zé)科研項目管理、財務(wù)部門負責(zé)科研經(jīng)費管理、項目負責(zé)人負責(zé)經(jīng)費使用的各自為政的管理體制。科研部門在項目立項后，對項目進展情況、經(jīng)費是否到賬、經(jīng)費使用是否合理、項目是否按時結(jié)題等并不關(guān)心。財務(wù)部門負責(zé)科研經(jīng)費管理，但不熟悉科研工作規(guī)律，對科研經(jīng)費籌集使用的全過程缺乏了解，對費用是否屬于合理開支不能作出準確的職業(yè)判斷，也不能通過項目進展程度來控制經(jīng)費的使用節(jié)奏，僅僅停留在簡單的會計處理層面上。這樣，科研部門和財務(wù)部門缺乏溝通，科研項目管理和經(jīng)費管理相脫節(jié)。
2.科研經(jīng)費預(yù)算編制不規(guī)范，科研經(jīng)費實際支出與項目預(yù)算支出差異過大?？蒲许椖控撠?zé)人在申報課題時，為確保申報的課題被批準，主要目標在于提高課題申報材料的質(zhì)量，經(jīng)費概算作為一個附帶內(nèi)容，在主觀上對其是否能按預(yù)算執(zhí)行并未重視。其預(yù)算編制主要憑經(jīng)驗估計，對項目的各項開支缺乏足夠的科學(xué)論證，不能全面、真實反映獲得預(yù)期成果所需的成本，存在著預(yù)算編制不準確、不科學(xué)，有時項目預(yù)算過大或者不足以支撐項目研究工作的完成。這樣，由于科研項目預(yù)算隨意，可操作性差等先天不足的問題，加之客觀上外界條件發(fā)生的一些變化，科研經(jīng)費實際支出與項目預(yù)算支出差異過大，導(dǎo)致監(jiān)督與控制脫節(jié)，失去了預(yù)算的嚴密性與嚴肅性。
3.科研人員財務(wù)管理意識淡薄，科研經(jīng)費開支缺乏有效監(jiān)督與控制?，F(xiàn)在科研項目的數(shù)量和經(jīng)費額度已成為衡量各高校綜合實力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)，部分高校為調(diào)動廣大教職工的科研積極性，對科研人員爭取的到賬科研經(jīng)費，僅提取少量的管理費用，其余部分由項目負責(zé)人支配。部分科研項目負責(zé)人經(jīng)費管理的法制意識欠缺，錯誤地認為科研經(jīng)費由科研人員爭取，歸科研申請人所有，自己負責(zé)的科研經(jīng)費就可以隨意開支，只要有了科研經(jīng)費，就等于有了零花錢。無論買什么東西，都從科研經(jīng)費中列支，怎么花、如何花、何時花完全由自己做主、自由支配，導(dǎo)致經(jīng)費報銷過程中出現(xiàn)不少違規(guī)現(xiàn)象；或以與事實不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金；或?qū)⒂糜谄浼彝ラ_支的物品以科研經(jīng)費的名義報賬。這種不真實不規(guī)范的支出直接導(dǎo)致會計信息失真，科研經(jīng)費浪費嚴重，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。尤其在其承擔(dān)多個科研項目的情況下，經(jīng)費混用、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重擾亂了科研經(jīng)費的正常管理和使用，加大了科研按項目預(yù)算執(zhí)行的難度。
4.科研經(jīng)費審計重要性認識不足，決算不嚴，缺乏完善有效的管理。大部分高校出于對提高科研總量的考慮，對科研經(jīng)費審計重要性認識不足，缺乏應(yīng)有的審計，決算不嚴，極大地制約了對科研經(jīng)費的有效管理。加之科研人員編制的經(jīng)費概算不合理問題使得審計依據(jù)很難把握，結(jié)題不結(jié)賬也造成科研經(jīng)費長期閑置沉淀、效益缺乏等問題。財務(wù)、審計、紀檢等部門共同參與管理和監(jiān)督的機制尚未形成，容易形成監(jiān)管漏洞，造成違法、違紀等現(xiàn)象。
5.科研經(jīng)費費用核算不合理，科研成本不真實，不全面。目前多數(shù)高校的科研經(jīng)費只包含與科研項目研究活動直接相關(guān)的購置資產(chǎn)費、測試費、差旅費等直接費用，對如項目管理人員費用和水、電、儀器設(shè)備的占用及房屋的使用費等間接費用，由于核算難度大，未計入科研成本，科研項目間接費用均由學(xué)校據(jù)實列支，不僅混淆了教學(xué)、科研的成本界限，無法真實、全面地反映科研項目所需的成本，使得科研成本擠占本就捉襟見肘的高校教育事業(yè)費，而且助長了“科研經(jīng)費屬于個人”的不正確認識。結(jié)果科研經(jīng)費的管理成了核算是否將經(jīng)費用完，至于經(jīng)費如何用，用到哪里，成本結(jié)構(gòu)是否合理，無法給予信服地認定。
二、解決高?？蒲薪?jīng)費管理難點的幾點對策
1.明確部門職責(zé)，加強部門溝通，將科研項目管理和經(jīng)費管理有機地結(jié)合起來，做好科研經(jīng)費管理工作。做好科研經(jīng)費管理工作是學(xué)校科研項目取得預(yù)期成果的重要保障。明確科研管理部門有責(zé)任對科研項目實施綜合管理和有效控制，配合財務(wù)部門做好科研經(jīng)費管理的相關(guān)工作；明確財務(wù)部門有義務(wù)指導(dǎo)項目負責(zé)人科學(xué)的、實事求是地做好項目預(yù)算，盡最大努力避免項目預(yù)算和實際開支差距過大；明確項目負責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門對科研經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，對科研經(jīng)費使用的真實性、合法性負責(zé)。重視加強財務(wù)部門與科研管理部門間的溝通，密切配合，各司其職，將科研項目管理和經(jīng)費管理有機地結(jié)合起來，做好科研經(jīng)費管理工作，讓科研經(jīng)費使用的效能得到最大程度的發(fā)揮，讓學(xué)校的科研資源獲得最大的效益。
2.編制科學(xué)合理的經(jīng)費預(yù)算，強化科研經(jīng)費的財務(wù)預(yù)算約束力度?？蒲薪?jīng)費預(yù)算的科學(xué)性直接影響科研經(jīng)費管理的有效性。科研管理部門應(yīng)制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費預(yù)算管理制度，對科研經(jīng)費預(yù)算的編制原則、要求、預(yù)算的可執(zhí)行度，以及建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查體系和約束機制等做出明確的規(guī)定。科研人員應(yīng)在堅持科研目標及遵守財經(jīng)紀律的原則下，根據(jù)成本核算內(nèi)容編制科學(xué)、合理、具有可操作性的經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)費預(yù)算表與項目申報書的關(guān)鍵信息要嚴格一致，不能隨意調(diào)整、修改和刪除，上報的經(jīng)費預(yù)算應(yīng)在學(xué)?？蒲小⒇攧?wù)管理部門備案。
科研項目執(zhí)行過程中，要強化科研經(jīng)費的財務(wù)預(yù)算約束力度，財務(wù)部門可在財務(wù)管理系統(tǒng)設(shè)置科研預(yù)算初始數(shù)和控制數(shù)，會計人員在憑證制單時進行預(yù)算控制，當(dāng)科研經(jīng)費項目超出財務(wù)預(yù)算系統(tǒng)設(shè)定控制數(shù)時，將不能通過憑證制單，這樣通過事前控制，杜絕超預(yù)算的現(xiàn)象。
3.加大宣傳力度，規(guī)范科研經(jīng)費支出管理和過程控制。重視開展科研經(jīng)費的宣傳培訓(xùn)工作，使科研人員熟悉國家、學(xué)校相關(guān)科研經(jīng)費管理使用辦法，從思想上改變對科研經(jīng)費使用的錯誤認識，促使項目負責(zé)人加強自我約束能力，樹立科學(xué)合理的科研經(jīng)費使用觀念，營造良好的科研經(jīng)費監(jiān)督氛圍，使高?？蒲薪?jīng)費管理逐步走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。
項目負責(zé)人應(yīng)嚴格按照批準的預(yù)算開支科研經(jīng)費，支出明細合理，不得挪用、擠占科研經(jīng)費。財務(wù)部門對科研經(jīng)費實行全過程的跟蹤和監(jiān)管，對票據(jù)的真實性嚴格審查；依照項目預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)檢查科研經(jīng)費的每一筆支出；加強對招待費、勞務(wù)費、業(yè)務(wù)費、專家咨詢費的支出控制管理；杜絕與科研不相干支出，保證項目預(yù)算的嚴肅性和約束性。加強科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥管理，規(guī)范科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥行為，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，避免結(jié)題時因預(yù)決算嚴重不符而造成人為調(diào)賬。
4.充分發(fā)揮財務(wù)、審計、紀檢部門職能，建立健全科研經(jīng)費的監(jiān)督管理制度。審計部門應(yīng)不定期對科研項目審計，實時監(jiān)控科研經(jīng)費的使用情況。強化對科研經(jīng)費預(yù)算開支的監(jiān)督，重點檢查項目負責(zé)人執(zhí)行項目過程中是否存在超預(yù)算、超范圍、超標準支出；是否存在擠占、挪用、轉(zhuǎn)移、擅自轉(zhuǎn)撥經(jīng)費等問題；是否依據(jù)項目實際需要用科研經(jīng)費購置資產(chǎn)，相關(guān)資產(chǎn)是否完整在用等。
對已結(jié)題的科研項目，財務(wù)部門根據(jù)學(xué)校規(guī)定辦理結(jié)賬程序、時間及課題結(jié)余經(jīng)費具體分配辦法，及時清理結(jié)余經(jīng)費，真實、準確地反映科研經(jīng)費使用情況，避免盲目投入。審計部門在科研項目結(jié)題后，對項目是否完全結(jié)賬、科研項目決算是否與經(jīng)費概算相一致等給予審計，檢查預(yù)算總額是否合理，是否存在違規(guī)行為，是否造成過多閑置資金。
5.探索建立公共資源補償機制，全面、真實地反映科研成本。針對以往學(xué)校直接提取管理費的做法造成科研成本嚴重低估的現(xiàn)象，逐步推行科研項目全成本核算制度，探索建立公共資源補償機制。對科研項目直接成本和間接成本進行分類核算，在項目預(yù)算中按性質(zhì)和用途分門別類地列示支出，直接成本如資產(chǎn)購置費、勞務(wù)費、差旅費、招待費等納入科研項目經(jīng)費預(yù)算中進行列支；科研人員工資、津貼及對從事科研活動占用學(xué)校資源所產(chǎn)生的水電耗用費、儀器設(shè)備使用費、房屋使用費等，應(yīng)以合理的比例分攤計入科研項目間接成本進行列支。通過分攤使用學(xué)校公共資源消耗的費用，能全面真實地反映科研成本，提高科研經(jīng)費使用效益，最大限度地減少科研項目支出擠占高校日益緊張的教育事業(yè)經(jīng)費。
6.逐步建立科研經(jīng)費績效考評制度，提高科研經(jīng)費使用的綜合效益。科研管理部門要逐步建立完善的科研經(jīng)費績效考評制度。根據(jù)已結(jié)題科研項目合同書約定的目標和指標，對比審查科研成果是否達到預(yù)期目標；對比科研投入與產(chǎn)出關(guān)系，對科研經(jīng)費的使用效益進行綜合分析評估；對實施科研項目取得的社會效益和經(jīng)濟效益進行綜合考核與評價，確保其經(jīng)濟性、適用性和效果性，并將評價結(jié)果作為申請今后科研項目的重要參考依據(jù)。對違規(guī)使用科研經(jīng)費的行為，學(xué)校在其職稱評審、評優(yōu)評先和今后科研經(jīng)費配套和支持方面給予嚴格的限制。對做出重大貢獻的科研人員，學(xué)校在相關(guān)的獎勵和優(yōu)惠政策上給予適當(dāng)?shù)闹С趾蛢A斜。
綜上所述，高校只有對科研項目進行準確的全額預(yù)算、嚴格的支出控制、詳細的成本核算，才能做到合理使用科研經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效益，為科研經(jīng)費的績效評價提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
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隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，中央和地方各級政府越來越重視科學(xué)研究工作，科研院所作為科學(xué)研究發(fā)展的重要組成部分，為我國科研研究工作的發(fā)展作出了重要貢獻。一直以來，我國各級政府都比較注重科學(xué)研究，不但出臺了很多激勵科研開展的利好政策，而且向我國高校和科研機構(gòu)投入了大量的科研經(jīng)費。改制后的科研院所，一方面要以盈利為目的，進行日常的生產(chǎn)核算，另一方面要開展科研項目，促進科研成果產(chǎn)出?？蒲谐晒捌滢D(zhuǎn)化是實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的強大動力，因此轉(zhuǎn)制科研院所對于科研管理，尤其是科研經(jīng)費管理中存在的問題必須重視。
一、科研經(jīng)費管理中存在的主要問題
（一）重生產(chǎn)、輕科研
轉(zhuǎn)制科研院所往往生產(chǎn)項目和科研項目同時開展進行，但科研計劃與生產(chǎn)計劃沖突時，管理層多優(yōu)先滿足于生產(chǎn)項目的需要。科研人員數(shù)量有限，但科研院所的業(yè)務(wù)從投標到最后的驗收都需要技術(shù)人員的參與，在人力資源配置上，難以確?？蒲泄ぷ鞯恼ｉ_展。目前，轉(zhuǎn)制科研院所實行的工資制度、績效導(dǎo)向一般都建立在業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，員工的收入直接與產(chǎn)值等業(yè)績指標緊密掛鉤，這便導(dǎo)致一些技術(shù)人員愿意從事生產(chǎn)業(yè)務(wù)，而不愿從事科研項目。
（二）重立項，輕管理
轉(zhuǎn)制院所是否能取得科研項目經(jīng)費，主要在于該項目能否獲批立項，因此其往往把工作重點放在前期項目申請上。項目立項后的實施過程中，經(jīng)費管理問題十分嚴重，往往脫離預(yù)算進行支出，為了應(yīng)對課題整體驗收，后期往往進行大規(guī)模調(diào)整賬務(wù)，導(dǎo)致經(jīng)費列支與本項目相關(guān)性不足，無法真實有效的反應(yīng)經(jīng)費使用情況。
（三）輕監(jiān)管，難核算
轉(zhuǎn)制科研院所是以盈利為目的的生產(chǎn)企業(yè)，科研經(jīng)費的投入也是為了后期為企業(yè)帶來利潤。經(jīng)營項目與科研項目同時開展，往往會出現(xiàn)設(shè)備共享人員共用的情況，導(dǎo)致很難明晰核算科研項目發(fā)生的費用。
二、改進科研經(jīng)費管理的對策
（一）提高認識，合理激勵
企業(yè)的內(nèi)在動力要求企業(yè)開展科研項目。企業(yè)的最終目的是追求利益，科研成果及成果轉(zhuǎn)化往往會增強其市場競爭力，給企業(yè)帶來更大的利潤。因此，轉(zhuǎn)制院所的管理層應(yīng)該認識到科研是企業(yè)發(fā)展的強大動力，時刻把科研放在核心位置。加大對科研人員的激勵力度，鼓勵技術(shù)人員從事科研活動。依據(jù)各級政府、機關(guān)印發(fā)的關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化、實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策等文件精神，完善對科研人員的中長期激勵機制，使科研人員個人收入和科技成果、創(chuàng)新績效掛鉤。
（二）建章立制，強化管理
建立科研財務(wù)助理制度。不同的經(jīng)費有不同的標準和管理辦法。對于資金使用中具體財務(wù)方面的問題，科研人員有時沒有時間顧及。科研財務(wù)助理能夠協(xié)助科研人員進行經(jīng)費管理，辦理財務(wù)中的相關(guān)具體性工作。在編制和調(diào)整項目預(yù)算、費用支出、財務(wù)決算及驗收等工作上提供相對專業(yè)化的服務(wù)，科研財務(wù)助理崗位所需支付的費用可由該項目組根據(jù)情況列入科研項目經(jīng)費支出。
建立經(jīng)費使用預(yù)警制度。根據(jù)科研項目進行的周期，財務(wù)人員每季度向項目組提供預(yù)算與經(jīng)費使用情況對照表，來幫助科研人員合理安排經(jīng)費的支出。
（三）加強溝通，準確核算
科研管理部門、科研項目負責(zé)人、財務(wù)部門三方要加強溝通、密切配合，積極讓財務(wù)人員參與到科研項目管理中來，使其對經(jīng)費支出的所屬項目心中有數(shù)。把財務(wù)人員的工作納入評價機制，提高其參與科研經(jīng)費管理的積極性。
科研能力和水平是企業(yè)立足市場的核心競爭力，轉(zhuǎn)制科研院所強化科研經(jīng)費的管理，建立符合自身特點的科研經(jīng)費管理模式是企業(yè)科研和財務(wù)管理的重要內(nèi)容?？蒲性核胝镜胶褪袌錾掀渌?jīng)營性企業(yè)同等競爭的起跑線上，這些科研經(jīng)費管理中的問題就必須引起高度的重視。因此，轉(zhuǎn)制科研院所經(jīng)濟發(fā)展的長遠之計是以科研為基礎(chǔ)，以科研為引領(lǐng)，打造閉合型產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是全力解決轉(zhuǎn)制科研院所的科研經(jīng)費管理問題。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞 ：高校 科研經(jīng)費 管理 對策
近兩年，國家對一些財政政策進行了改革。新的高?？蒲薪?jīng)費制度增加了公共財政改革涉及的相關(guān)會計業(yè)任務(wù)，對于科技產(chǎn)品的核算方式，國家進行了進一步的改進，以使其能更好的確?？萍籍a(chǎn)品成本數(shù)據(jù)的真實性與準確性；同時，國家制定了新的制度將間接費用的核定和項目承擔(dān)單位之間建立聯(lián)系，部分項目承擔(dān)單位有更大的自主權(quán)對于管理規(guī)范、創(chuàng)新成果等方面，要加強監(jiān)管在放開自主權(quán)的方面。
一、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題
1.科研經(jīng)費管理機制不完善。目前，多重因素制約和影響著高?？蒲薪?jīng)費的管理，如宏觀經(jīng)濟因素、政策制度法規(guī)和學(xué)校內(nèi)部因素等，同時，不同種類的科研項目的各個方面如項目的立項方式、過程管理及結(jié)題驗收等均存在一定的差異性,但是大多數(shù)高校是按照統(tǒng)一的標準來制定的科研經(jīng)費管理制度，并沒有針對不同的學(xué)科、不同的領(lǐng)域來設(shè)計，顯然統(tǒng)一的管理標準并不能滿足實際的需求。例如，對工科而言，許多科研項目都需要購買大量的實驗材料或器械等，而社會學(xué)的研究項目則更多的需要外出調(diào)研而產(chǎn)生更多的勞務(wù)費用，因此，統(tǒng)一的經(jīng)費管理標準并不能滿足實際的需求。
2.科研經(jīng)費預(yù)算管理機制不完善。雖然現(xiàn)今許多高校都在完善相關(guān)的科研經(jīng)費預(yù)算管理制度，并取得了一些成效，但仍存在一些問題。如一些高校未建立較為完善的預(yù)算執(zhí)行、分析與考核制度；一些高校的預(yù)算執(zhí)行沒有受到強有力的約束，這些問題都是高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理機制不完善的表現(xiàn)。此外，大多數(shù)高校的項目負責(zé)人，往往為了保證其項目能夠?qū)嵤?、結(jié)題并驗收順利，或其他一些目的，大多不愿意主動向科研主管部門申請預(yù)算調(diào)整，這是缺少預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算監(jiān)督考核方面的強有力的約束與激勵制度的結(jié)果。
3.高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管不到位。從各大高校對科研經(jīng)費的監(jiān)管方面看，審計部門沒有發(fā)揮好自身在科研經(jīng)費使用之前、之中以及科研經(jīng)費使用之后的監(jiān)督作用，同時也沒有及時的去發(fā)掘科研經(jīng)費的使用中存在的一些漏洞，更沒有糾正不合理的科研經(jīng)費預(yù)算，這些問題的原因是由于沒有建立對高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管的審計制度，并且，高校沒有對不合理的經(jīng)費使用建立相關(guān)的追責(zé)機制，這不僅弱化了其他追責(zé)問效機制的警示作用，同時也加大了高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管的難度。
二、高?？蒲薪?jīng)費的管理改革建議
1.完善科研經(jīng)費管理制度。針對目前科研經(jīng)費管理制度中存在的一些不足，要對科研經(jīng)費的管理制度進行改革，在內(nèi)容上，要更進一步的對各類條目不同的科研經(jīng)費的使用的具體規(guī)定進行細化修訂。最終實現(xiàn)科研經(jīng)費使用的最大效益，并且達到促進高校科研成果的轉(zhuǎn)化與社會經(jīng)濟的發(fā)展的目的。高校的科研經(jīng)費制度應(yīng)該符合國家科研經(jīng)費管理辦法的基礎(chǔ)上，高校根據(jù)自己實際情況結(jié)合本校自身特點制定科研經(jīng)費管理制度，對于不同的學(xué)科、領(lǐng)域、項目等，要有具體的管理辦法。
2.改革科研經(jīng)費預(yù)算管理制度。經(jīng)費預(yù)算管理制度改革包括多方面的內(nèi)容，首先是對預(yù)算編制的改革。要在收集各種有效的需求信息并對這些信息進行有效的識別、篩選、比較，從而建立更為全面的預(yù)算管理機制。其次是對預(yù)算執(zhí)行控制進行改革。高校應(yīng)該建立預(yù)算相關(guān)的反饋制度，當(dāng)發(fā)生變化時要及時進行預(yù)算調(diào)整。此外，還要充分發(fā)揮預(yù)算的預(yù)警作用，要建立科研活動信息分析系統(tǒng)，對科研人員提供的信息的有效性與真實性進行分析，對預(yù)算中沒有預(yù)計而實際卻存在的科研業(yè)務(wù)提出警示。
3.建立完善的監(jiān)督管理機制。制度的執(zhí)行力是監(jiān)督機制保障，要真正發(fā)揮高?？蒲薪?jīng)費相關(guān)監(jiān)督部門與監(jiān)督人員的作用，就必須進一步建立完善的監(jiān)督機制，從而輔助高?？蒲薪?jīng)費制度能夠更好更有效的實施。在項目申報階段，相關(guān)審計部門等要切身介于項目的預(yù)算，對預(yù)算的真實性與可行性進行考究，在科研經(jīng)費的使用階段，計財處以及科研項目管理部門等在監(jiān)督項目的實施的真實性的同時，要對經(jīng)費的開銷進行真實性與有效性進行監(jiān)督。在項目的結(jié)題階段，要對項目實施后所取得的真真效益進行監(jiān)督，確?？蒲薪?jīng)費的開銷能在滿足科研需求的同時，每一筆有具有真實的可行性與實效性。
總之，國家對高校科研經(jīng)費所提出來的要求越來越高，各大高校要不斷的改革高?？蒲薪?jīng)費管理中的經(jīng)費管理制度、經(jīng)費預(yù)算管理制度、成本核算體系以及經(jīng)費的監(jiān)督機制等，讓高校的科研經(jīng)費發(fā)揮其最大的激勵與促進作用，進而更好的促進國家與高校的健康發(fā)展。
參考文獻
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