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隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，政府的資金投資形式朝著復(fù)雜、多元的形式發(fā)展，但是，政府預(yù)算的方式并沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)生任何轉(zhuǎn)變，依舊保持原來的水平，方式單一，難以和現(xiàn)如今核算要求的多樣化和復(fù)雜化相適應(yīng)，財政預(yù)算會計方式不足以滿足新形勢的需求。并且，隨著我國不斷改革和完善國庫體系，國庫資金逐步走上了資本化運行的道路，許多政府資金都是以有價證券的形式存在。然而，我國現(xiàn)有的財務(wù)會計預(yù)算僅僅停留在核算財政資金的支出這一方面，并不包括國有股份和資本化的有價證券的核算。由此看來，財政局會計核算的范圍比較小，缺乏廣泛性、全面性。目前我國政府采用這種形式簡單的預(yù)算方式，并不能準確的顯示政府的實際的資產(chǎn)流動、支出和收入等狀況。政府的財務(wù)報告存在許多問題，并且缺乏說服力和約束力，這樣極有可能導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。
（二）政府固定資產(chǎn)核算缺乏完整性
根據(jù)我國會計預(yù)算的規(guī)章要求，企業(yè)單位和事業(yè)單位都需要將自身擁有的固定資產(chǎn)準確無誤地記錄到單位的賬本中。然而，行政事業(yè)單位與企業(yè)單位有一個不同點，那就是根據(jù)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的計量只需要對單位固定資產(chǎn)的原值進行記錄，不需要對固定資產(chǎn)進行折舊計算，進而會導(dǎo)致在行政事業(yè)單位的預(yù)算報表上不能查閱到單位固定資產(chǎn)的流動情況、實際價值、使用情況等信息，使得賬面上的固定資產(chǎn)與單位的固定資產(chǎn)的實際價值不相符，存在較大的出入，無法準確的反映出在行政事業(yè)單位的正常運營成本，進一步造成單位在提高服務(wù)的時不能準確的體現(xiàn)其消耗的資金情況。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，在于行政事業(yè)單位在核算自身固定資產(chǎn)的時候，并沒有將單位資產(chǎn)平均分攤到每一期的資產(chǎn)支出中去，而且相關(guān)的會計核算缺乏科學性，進而導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)核算時出現(xiàn)問題，影響了財政會計的監(jiān)管力度。
（三）收付實現(xiàn)存在局限性
大多數(shù)行政事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制的會計預(yù)算方式。根據(jù)收付實現(xiàn)制的內(nèi)容，會計預(yù)算主要把單位本期發(fā)生的各種實際的收入和支出情況記錄到賬面上，沒有核算單位本期應(yīng)該承擔的支出和本期應(yīng)該納入的收入，這樣就會導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)以及負債的情況沒有被準確的記錄和反映出來，會使得在做決策時形成錯誤的判斷，從而極易產(chǎn)生財政風險，如果發(fā)生，也很難得到控制。例如，在會計做預(yù)算時，由于沒有把單位本期的財政支出和收入準確地記錄到賬面中，沒有將財政負債情況顯現(xiàn)出來，這樣會導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財政可支配的收入超出了實際情況，使得政府預(yù)算管理的能力減弱。與此同時，由于沒有將債務(wù)信息完全、完整地披露，造成單位財政收支不平衡，由于賬面上并沒有反映單位資產(chǎn)的真實情況，造成財政風險沒有被及時地反映出來，使得行政事業(yè)單位的管理人員不能對當前的財政風險做出及時、準確地判斷。并且，這種收付實現(xiàn)在會計每一期中造成財政資產(chǎn)收入與支出不具有配比性，影響了收支結(jié)余評價的真實性，從而使得會計預(yù)算信息真實性的缺乏。
（四）會計預(yù)算管理范圍存在局限性
通常，財政機構(gòu)會計預(yù)算的范圍相對較小，往往只對政府直接撥款進行會計預(yù)算的核對，這樣便導(dǎo)致會計預(yù)算無法完整、準確地顯示政府財政資金的運作信息。但是，對著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，這樣單一、缺乏完整性的政府會計預(yù)算已經(jīng)遠遠滿足不要體制的要求。同時，政府的投資形式也出現(xiàn)了多樣化發(fā)展的趨勢，產(chǎn)生許多新形式的投資方式，針對于這種現(xiàn)象，原有的會計預(yù)算管理也無法滿足新形勢的需求。
二、強化財政局會計預(yù)算管理的對策
（一）樹立會計監(jiān)督新觀念
財政部門應(yīng)充分行使法律賦予其對會計工作的監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)等，這對于財政部門來說，應(yīng)該清楚的認識到，這既是法律賦予其權(quán)利也是義不容辭的責任和義務(wù)，財政部門應(yīng)該依照法律法規(guī)履行自己的職責，做好會計的管理工作。如果財政部門濫用法律賦予的權(quán)利，忽視對于會計的管理和監(jiān)督，這種做法是會受到法律的制裁。同時財政部門還要合理、科學地做好財政支出和收入的預(yù)算工作，這樣會對國家宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)產(chǎn)生有利的影響。財政部門在做好財政收入等主要任務(wù)之外，不能忽略對會計工作的監(jiān)督和管理，切實履行自己的義務(wù)。財政部門還需強化對會計監(jiān)管的力度，不僅僅要加強定期檢查工作的質(zhì)量，還應(yīng)該在日常工作時進行經(jīng)常性的管理和監(jiān)督。不斷的完善各單位對于內(nèi)部的調(diào)控機制，與會計的監(jiān)督和管理相結(jié)合，形成良好的監(jiān)管體系。
（二）明確會計監(jiān)督工作的內(nèi)容
財政部門對會計開展監(jiān)督和管理工作時，首先要明確監(jiān)管工作是否與法定要求相符合。主要查看以下幾方面：各單位會計核算的內(nèi)容是否完整，是否真實；各
單位的記賬本位幣、會計年度、會計記錄文字等是否符合國家的法律法規(guī)以及會計制度；各單位是否有與會計制度規(guī)定的資產(chǎn)、記錄、收入、支出、所有者權(quán)益以及計量等內(nèi)容。
（三）保證預(yù)算編制質(zhì)量
預(yù)算編制是預(yù)算管理的前提，同時也是會計預(yù)算的重要內(nèi)容。所以，建立健全和不斷完善預(yù)算編制對于提高會計預(yù)算工作質(zhì)量有著十分重要的影響。針對不斷朝著多元化發(fā)展的新形勢，財政局的工作人員需要加強相關(guān)法律法規(guī)的學習，聯(lián)系實際，在收支目標的計劃中加入收入、財務(wù)經(jīng)營活動，根據(jù)數(shù)據(jù)工作的需求，預(yù)算編制人員通過加強學習，合理的提出針對各種問題的意見和建議，如實記錄財務(wù)經(jīng)營活動中的數(shù)據(jù)信息和會計報表，提高預(yù)算編制的準確性和可靠性。
（四）完善會計預(yù)算管理制度
財政部門要不斷發(fā)展和完善預(yù)算管理制度，實現(xiàn)全面核算，這樣做的目的是加強財政局執(zhí)行力度，強化預(yù)算管理制度。這是我國財政部門的重要工作內(nèi)容之一。隨著經(jīng)濟體制的改革，財政核算會計方式也應(yīng)該改變原來單一的模式，使用多樣化的模式進行會計預(yù)算管理。并且，通過提高執(zhí)行預(yù)算管理力度的有效性可以使預(yù)算管理得到強化，在預(yù)算體制得到完善后，財政部門需要對其進行有效的落實，并嚴格的監(jiān)督整個預(yù)算管理的執(zhí)行過程。通過各方面的不斷努力，使得財政資金的流動情況逐步透明化，明確了資金的支出和收入情況，減少了資金浪費現(xiàn)象的發(fā)生。
（五）強化預(yù)算監(jiān)管力度
不斷加強財政部門的監(jiān)督檢查和管理力度，可以有效的提高財務(wù)管理的能力。針對財政預(yù)算超出預(yù)期的現(xiàn)象，首先要向相關(guān)人員指出問題，讓其認真分析問題，找出原因，總結(jié)經(jīng)驗，為接下來的工作提供參考，同時也要加強對于報賬工作的管理。對于沒有依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)財政預(yù)算工作的情況，財政監(jiān)管部門必須要依據(jù)法律進行責任追究，使其受到法律的制裁。對于會計預(yù)算沒有差錯的行政事業(yè)單位，可是進行適當?shù)莫剟睿鸬侥７稁ь^作用，同時也加強會計預(yù)算管理人員對工作積極的態(tài)度。
（六）加強會計的素質(zhì)培養(yǎng)
根據(jù)會計預(yù)算工作的要求，會計在填報數(shù)據(jù)時一定要保證數(shù)據(jù)的真實、完整，這就要求會計具有極高的職業(yè)道德素質(zhì)。規(guī)范會計行為，加強會計自身的素質(zhì)是保證會計信息質(zhì)量的關(guān)鍵，同時對提高財政局會計預(yù)算管理有著積極的作用。因此，財政部門首先需要強化會計自身的職業(yè)道德的學習，加強其專業(yè)技能的培訓(xùn)，同時也要建立其終身學習的意識，依照不同的工作需求規(guī)劃自己的學習內(nèi)容和方向，樹立其正確的價值觀、人生觀，有正確的人生目標，實事求是，忠于職守。并且財政部門可以通過會計考核和誠信機制等措施，進一步完善單位內(nèi)部會計的控制制度，杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
長期以來，我國政府對高等教育的經(jīng)費投入以規(guī)模和增長速度為價值取向，忽視了投入資金的效率和效益，即辦學質(zhì)量和效益。隨著我國高等教育規(guī)模不斷擴大，高等教育進入大眾化發(fā)展階段，經(jīng)費供求矛盾更加突出，以提高財政資金使用效率和效益為主題的高等教育投入機制改革開始出現(xiàn)。在西方新公共管理理論的指導(dǎo)下，以結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算開始應(yīng)用到高等教育財政支出領(lǐng)域。
一、我國高等教育財政預(yù)算管理的現(xiàn)狀
（一）我國現(xiàn)行高等教育財政撥款制度存在的問題
目前我國的高等教育撥款制度是“綜合定額加專項補助”，即財政部門根據(jù)教育投入的成本為基礎(chǔ)，對不同層次不同類型的學生分別制定不同的定額標準，計算出“綜合定額”；根據(jù)高校發(fā)展的各種特殊需求和政府專項資助的重大工程，如實施“211工程”、“985工程”項目和《面向21世紀教育振興行動計劃》中的一系列建設(shè)項目等，給予“專項補助”?，F(xiàn)行撥款制度下存在的問題主要有：
1.以數(shù)量和規(guī)模為導(dǎo)向，忽視辦學質(zhì)量和資金使用效益
現(xiàn)行的高校財政撥款采用“綜合定額加專項補助”模式，這種模式下的撥款依據(jù)是在校學生數(shù)量，生均成本，實際是往年的決算數(shù)而非合理的成本。由于撥款的標準無法體現(xiàn)高校之間的資源利用效率與社會效益方面的差別，在校生數(shù)量多的學校獲得更多的撥款，導(dǎo)致高校在數(shù)量和層次結(jié)構(gòu)上盲目擴張和升級，并由于缺乏績效評價導(dǎo)致了教育質(zhì)量的下滑和教育經(jīng)費的浪費。
2.以“隸屬關(guān)系”和“辦學層次”為導(dǎo)向，忽視規(guī)范性和公正性
由于隸屬關(guān)系和地區(qū)的差別，導(dǎo)致部屬院校與地方院校、重點院校與一般院校和?？圃盒Ｔ谡畵芸罘矫娲嬖诰薮蟮牟町?。某些高校辦學質(zhì)量和水平一般，但由于隸屬于中央各部委，所獲得的辦學經(jīng)費，遠遠高于同等質(zhì)量和水平的地方高校。這導(dǎo)致部分質(zhì)量水平較高的地方院校拼命“升格”。?？婆c本科的學費標準和財政撥款也存在較大差別，導(dǎo)致了近幾年“專升本”熱?！?11工程”、“985工程”項目的實施，對一批部省屬重點大學實施撥款傾斜重點支持政策，客觀上加劇了未達標學校爭設(shè)專業(yè)、爭合并以及盲目擴大招生規(guī)模等現(xiàn)象。
3.以爭取更多撥款為導(dǎo)向，忽視學科和專業(yè)設(shè)置
部分高校不是以自身優(yōu)勢為主，而是設(shè)法增加所謂低成本專業(yè)。無法引導(dǎo)高校實現(xiàn)教育數(shù)量與教育質(zhì)量的統(tǒng)一，也無法引導(dǎo)高校提高辦學效益。
（二）高等教育財政支出績效評價存在的問題
1.專門的高等教育財政支出績效評價體系尚未建立
近幾年，部分省份（如廣東、湖南、江蘇等）出臺了地方性的財政支出績效評價法案，并選擇相關(guān)項目和學科專項等進行試點。雖然取得了一些成效，但還在實務(wù)工作中不斷完善。而專門的高等教育財政支出績效評價體系還只處于理論探討中，尚未形成一套完整、科學、規(guī)范和合理的評價體系。具體表現(xiàn)：一是如何對高等教育財政支出進行科學分類，不同學科、不同專業(yè)和學生層次的開支具有不同的特點；二是評價指標的通用性。由于高等教育財政支出的公共性與復(fù)雜性，找到合適的指標來反映所有的項目難度較大；三是評價標準如何制定。即使同屬一省，由于各類學校的具體情況不同，使得評價標準的合理性和可比性值得深究。
2.未建立對應(yīng)的績效考核和追蹤問效制度
績效考核和追蹤問效制度的缺失，使得高等教育財政預(yù)算的編制、執(zhí)行和績效評價沒有形成一個系統(tǒng)的整體。目前部分高校在預(yù)算管理上只重視爭取更多的經(jīng)費和把錢花出去，而忽視了預(yù)算資金的有效性和效率性，沒有從源頭上控制沒有績效和低績效的教育投入項目，在教育投資責任上也沒有形成績效考核和追蹤問效制度，導(dǎo)致已經(jīng)實施的高等財政教育支出績效評價流于形式。
3.未形成有效的高等教育財政支出的績效監(jiān)控機制
目前對高等教育財政支出監(jiān)督制度的改革雖然取得了一定進展，如實行國庫集中支付制度、政府采購制度以及經(jīng)濟責任審計等，但仍然存在著一些問題。如對高等教育財政支出審計或檢查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性審核，未轉(zhuǎn)向經(jīng)濟性、效率性和有效性的評價；監(jiān)督工具以事后審計為主，沒有引入以事情定目標、事中監(jiān)督和事后評價的效益審計。二、我國高等教育財政預(yù)算管理模式改革的思路
（一）樹立“績效預(yù)算”的理念
績效預(yù)算的核心思想就是“績效與結(jié)果相掛鉤，預(yù)算以績效為依據(jù)”，具體包括三方面：第一，以結(jié)果為導(dǎo)向。這種結(jié)果是一種社會效益，是產(chǎn)出的進一步延伸。例如，政府修建了一條高速公路，這條路就是產(chǎn)出，而這條路帶來的效益——社會綜合效益（如公眾的交通便利、企業(yè)的運輸成本減少、地方經(jīng)濟的帶動等）才是結(jié)果。第二，以績效為依據(jù)。資源的配置必須以產(chǎn)生的績效即社會綜合效益為依據(jù)，績效越大，獲得的資源越多，反之則越少。而傳統(tǒng)預(yù)算模式下僅以產(chǎn)出即這條路本身為依據(jù)作為獲取財政支出甚至申報政績的籌碼。第三，以評價為核心。績效的確定最終依靠評價指標來衡量，如高速公路績效的衡量可以通過車流量、人流量來計量。因此，績效評價指標體系的設(shè)計成為績效預(yù)算實施成功與否的關(guān)鍵。
績效預(yù)算在高等教育財政預(yù)算管理的應(yīng)用過程應(yīng)當包括以下三個基本步驟：第一，績效目標設(shè)定。給每個支出項目設(shè)定若干績效目標指標，并評價指標的合理性，為確定項目撥款額以及事后評價提供依據(jù)。第二，績效撥款。根據(jù)確定的績效目標和成本，計算預(yù)定撥款額度，將實施環(huán)節(jié)委托有關(guān)行政部門。第三，績效評價。評價績效目標達成情況，為結(jié)算提供依據(jù)。根據(jù)目標的完成程度，以增減財政支出的方式進行獎勵或懲罰，同時分析單位未達到目標指標的原因，提出意見和建議。
（二）引入績效撥款機制
從高等教育目前的情況看，對高校實行完全的預(yù)算經(jīng)費與績效指標掛鉤的績效預(yù)算制度是不現(xiàn)實的，原因在于：一方面，高等教育的大部分開支相對比較穩(wěn)定，而績效預(yù)算相對波動性較大，立即實行完全的績效撥款機制在實際運作中阻力較大；另一方面，對高等教育財政支出績效的度量存在難度，例如經(jīng)濟效益、人口素質(zhì)、綜合國力等，作為績效指標的客觀性、代表性和可操作性很難兼顧，有待于在實踐中不斷檢驗和求證。
因此，從可行性的角度來說，可以先實行部分績效撥款制度。即將總預(yù)算資金分為普通撥款和績效撥款，比例大致可以按7：3或8：2確定；普通撥款按照生均定額與學生規(guī)模的乘積獲得，績效撥款通過關(guān)鍵指標的績效評價來確定，績效好的予以獎勵，績效差的適當核減下一年度的預(yù)算經(jīng)費。
（三）建立健全高等教育財政支出績效評價體系
1.評價原理
上海財經(jīng)大學馬國賢教授認為：“績效管理”是根據(jù)財政效率原則及其方法論，形成以績效目的為主的公共支出管理制度。他將政府績效管理的基本理論體系歸結(jié)為“一觀三論”，即“‘花錢買服務(wù)、花錢買效果’的預(yù)算觀”、“公共委托理論”、“目標結(jié)果導(dǎo)向理論”和“為顧客服務(wù)理論”。該理論對于高等教育績效評價的理論和實踐研究具有重大的指導(dǎo)意義，成為高等教育績效評價指標體系設(shè)計的理論基石。
2.評價原則
評價原則應(yīng)當借鑒西方國家政府支出績效評價的“3E”原則，即經(jīng)濟性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)，并將三者作為相輔相成的整體來看待。
3.指標設(shè)計原則
績效撥款機制的核心部分是績效評價指標體系，績效指標的選擇，關(guān)系到績效評價結(jié)果的客觀性和科學性，因此如何設(shè)計和選擇指標成為指標體系的關(guān)鍵?？偨Y(jié)以美國為代表的績效評價指標體系，設(shè)計思路應(yīng)該包括以下幾點：一是績效指標的系統(tǒng)性。指標不僅考慮教學、科研、人才培養(yǎng)等辦學成果的各個方面，博士、碩士、本專科等不同層次，而且要關(guān)注高等教育資金的投入、使用（過程）和產(chǎn)出這三個不同階段。二是績效指標的合適性。指標的選擇必須結(jié)合高等學校的共同情況和特殊情況，通過收集大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，經(jīng)過多次測算獲取。既要包括通用指標，也要包括個性指標。三是績效指標的發(fā)展性。隨著外部環(huán)境和時間的變化，各個指標本身及其對應(yīng)的權(quán)重也會改變。因此，為了保證指標體系的客觀性，必須及時根據(jù)客觀環(huán)境進行調(diào)整和修正。
三、總結(jié)
以績效預(yù)算思想為主導(dǎo)的高等教育財政預(yù)算管理制度改革，在美國等一些發(fā)達國家不斷推進，成為解決財政資金緊張與教育規(guī)模擴大這一矛盾的有效措施。目前，我國已進入了高等教育大眾化階段，高等教育的規(guī)模還有可能繼續(xù)擴大，使得高等教育財政支出面臨巨大的壓力，政府開始關(guān)注財政資金的使用效率和效果。在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開始逐步改革預(yù)算管理模式，最終目的是建立以結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算模式及其相應(yīng)的財政支出績效評價體系。
【參考文獻】
[1]羅曉華，陳工.我國高等教育財政績效撥款模式改革的思考[J].當代財經(jīng)，2008，（4）：27-30.
事業(yè)單位的財政預(yù)算資金的編制與現(xiàn)實情況嚴重脫節(jié)，具體表現(xiàn)如下：
1.與財務(wù)管理脫節(jié)。由于財務(wù)管理體系在事業(yè)單位的缺乏，對于如何分配和使用資金過于隨意，使得預(yù)算出來的資金沒有做到?？顚Ｓ?；
2.與資產(chǎn)管理脫節(jié)。事業(yè)單位的資產(chǎn)一般都是用財政資金購置的，缺少嚴格有效的監(jiān)督管理機制，使得國家受到不小的經(jīng)濟損失；
3.與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)。有些部門和人員隨意挪用預(yù)算資金，缺少應(yīng)有的嚴肅性；
4.與決算編制脫節(jié)。絕大多數(shù)的事業(yè)單位的預(yù)算和決算的編制都只是向上級部門匯報，無關(guān)單位的利益得失，從而導(dǎo)致了事業(yè)單位上下級辦事時敷衍了事的工作態(tài)度。
（二）在執(zhí)行財政預(yù)算時存在的問題
目前，資金的使用雖然是建立在法律允許的基礎(chǔ)之上的，但是法律本身的局限性和不嚴密性，使得事業(yè)單位的財政預(yù)算資金使用的隨意性較大，支出控制不嚴格，超支浪費現(xiàn)象嚴重。在事業(yè)單位執(zhí)行財政預(yù)算時的難度較大，如有些單位領(lǐng)導(dǎo)沒有按照預(yù)算安排的規(guī)定使用資金，而是隨意地批條子，開口子，致使預(yù)算資金經(jīng)常發(fā)生變化，預(yù)算執(zhí)行不嚴密。導(dǎo)致各部門財政預(yù)算收支情況不真實，而且對于支出沒有明確的定額標準，特別是在專項資金的執(zhí)行中，經(jīng)常會出現(xiàn)超標準、超范圍、超預(yù)算的現(xiàn)象。這樣就可能會導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制出現(xiàn)嚴重脫節(jié)，極大地削弱了財政預(yù)算資金編制的作用，給某些不守規(guī)矩的工作人員投機作案創(chuàng)造了機會，從而影響了事業(yè)單位的健康有序發(fā)展。
（三）在財政預(yù)算監(jiān)督上存在的問題
事業(yè)單位是不以盈利為目的的特殊單位，因此事業(yè)單位的財政預(yù)算意識比較薄弱，更不用說對其進行監(jiān)督了。而且在現(xiàn)行體制下預(yù)算部門和財政部門間的一些交易信息出現(xiàn)不對等的現(xiàn)狀，使得財政部門無法掌握資金的最終去向和用途。同時又缺少嚴格有效的財政預(yù)算監(jiān)督體制，支出去的資金很難受到有效的控制，完全弱化了執(zhí)行預(yù)算的嚴肅性。更嚴重的是有許多事業(yè)單位并沒有明確的財政預(yù)算工作重點，對預(yù)算的監(jiān)督還不夠重視，出現(xiàn)了大量的財政資金外流，浪費的現(xiàn)象，導(dǎo)致極其惡劣的影響。
（四）財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)低
在當今新形勢下，事業(yè)單位的財務(wù)管理人員所接觸到的經(jīng)濟工作活動日趨復(fù)雜化，這就對財管人員的綜合素質(zhì)提出了更高、更嚴格的要求。但實際上在這些事業(yè)單位任職的財務(wù)管理人員的文字功底、專業(yè)技能和理論水平等綜合素質(zhì)還不夠高，以及事業(yè)單位的性質(zhì)是安于現(xiàn)狀，對專業(yè)技能培訓(xùn)的忽視，致使這些財務(wù)管理工作人員缺乏專業(yè)性的經(jīng)驗積累，知識不能得到及時更新，所以做出來的預(yù)算工作也是模糊不清、缺乏理論經(jīng)驗的。
二、解決事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的對策
（一）加強和完善事業(yè)單位財政資金預(yù)算的編制改革
事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算資金管理方式，細化預(yù)算編制的內(nèi)容，增強預(yù)算編制的科學性，盡量消除挪用、占用財政資金的現(xiàn)象；因此，事業(yè)單位在編制財政資金預(yù)算時必須搜集大量的資料，并對特殊情況進行調(diào)研，保障事業(yè)單位的財政資金收支有詳細的記錄。還要提高資金預(yù)算編制的質(zhì)量，嚴格遵守資金預(yù)算編制的基本原則，讓財政資金預(yù)算編制在時間控制上得以保證。當有特殊情況時，要對其采取周密的管理措施，來保證社會整體效益的發(fā)揮。
（二）加強財政預(yù)算資金管理的執(zhí)行力度
事業(yè)單位要想提高財政預(yù)算資金管理的執(zhí)行力度，就必須根據(jù)自身的實際情況對預(yù)算制度進行改進和完善，嚴格執(zhí)行財政預(yù)算下的各項標準。同時還要對傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式進行改革和創(chuàng)新，對各部門的財政預(yù)算都要細致規(guī)劃，通過以資金的績效來衡量財政資金使用的合理性。通過對本年度的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果來分析總結(jié)，作出下一年度的財政預(yù)算，統(tǒng)一核算和管理事業(yè)單位財政預(yù)算資金的各項收支，嚴格執(zhí)行國家已經(jīng)規(guī)定好的費用標準和范圍，從而為建立健全事業(yè)單位財政資金的收支分配制度打下良好的基礎(chǔ)，也更好地加強事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的執(zhí)行力度。
（三）完善財政資金預(yù)算的監(jiān)督體系
首先，要加強各部門之間的聯(lián)系，建立起各部門共同參與的財政預(yù)算資金監(jiān)督管理體系，只要有部門使用了財政資金就有義務(wù)對其進行監(jiān)督管理。這樣就有利于保證財政預(yù)算資金管理工作的順利完成；其次，強化事業(yè)單位財政資金的跟蹤監(jiān)察，對財政資金的申報、撥付和使用的情況進行監(jiān)管，必要時還要作詳細的調(diào)查，保證事業(yè)單位財政資金預(yù)算管理符合國家的政策規(guī)定，構(gòu)建財政資金日常檢查機制。以后定期的、經(jīng)常性的監(jiān)察；最后，要加強財政資金預(yù)算的審計管理，增強財政資金使用的責任意識，從而確保能夠準確的反映審計的結(jié)果。
（四）提高事業(yè)單位財管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)
事業(yè)單位財務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)的高低，直接影響事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理能否取得成效。其一，要定期組織財務(wù)人員進行崗位培訓(xùn)，為他們提供更多的學習和培訓(xùn)專業(yè)技能的機會，不斷更新和提高業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，保障事業(yè)單位財政預(yù)算工作得以順利完成。其二，加強財務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)其形成正確的社會價值觀；其三，強化財管人員的責任心的培養(yǎng)，堅持實事求是、廉潔自律的原則，嚴格遵守與工作相關(guān)的法律法規(guī)；最后，事業(yè)單位還要加大力度建設(shè)一支較為強大的會計隊伍，不斷提高財務(wù)會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，增強自身認知建設(shè)，在工作中認真審核、互相監(jiān)督，從而提高了事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，進而為事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理水平的提升打下了良好的基礎(chǔ)。
二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理薄弱一是財務(wù)管理制度不健全，重收輕支現(xiàn)象十分突出，亂支濫用、擅自提高開支標準和開支范圍，造成接待、各種補貼等非生產(chǎn)性支出直線上升；內(nèi)控制度、票據(jù)領(lǐng)用、支出審批權(quán)限程序、實物采購等不規(guī)范。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍不穩(wěn)定，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部編制不到位，專職崗位不落實，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的整體水平的提高。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的對策與建議
(一)推進預(yù)算改革，健全監(jiān)督機制，強化預(yù)算約束預(yù)算管理是公共財政建設(shè)的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，也是財政管理工作的前提和基礎(chǔ)。在預(yù)算管理上，必須從加強預(yù)算編制、規(guī)范內(nèi)部運作機制和強化預(yù)算監(jiān)督入手抓好改革。一是改革預(yù)算編制。要按照預(yù)算編制的要求，早編細編預(yù)算，并從細化上做文章，提高預(yù)算編制的及時性和準確性。二是規(guī)范內(nèi)部運作機制。建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的運作機制，提高預(yù)算管理的科學性、規(guī)范性。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心，實行集中支付，實現(xiàn)財政性資金管理的“四統(tǒng)一”，建立“管錢不管事、管事不管錢”的運作機制。三是強化預(yù)算監(jiān)督。縣(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要定期審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算執(zhí)行情況，加強對財政預(yù)決算實質(zhì)性審查，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依法理財、健康發(fā)展。同時要建立完善績效考核制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長離任審計制度，約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期的財政管理行為。
關(guān)鍵詞 財政總預(yù)算 會計改革 問題建議
一、財政總預(yù)算會計理論概述
1、財政總預(yù)算會計定義
總預(yù)算會計定義是我國各級財政機關(guān)核算、反映及監(jiān)督其財政資金運行情況的專業(yè)會計。財政總預(yù)算會計的基本任務(wù)是：處理總預(yù)算會計日常核算業(yè)務(wù)；依據(jù)財政收支的特點，合理分配資金，提升資金使用率；通過會計核算提出預(yù)算執(zhí)行情況，參與預(yù)算監(jiān)督管理；實施組織和指導(dǎo)該行政區(qū)域的預(yù)算會計工作；做好預(yù)算會計基礎(chǔ)工作的管理等。
2、財政總預(yù)算會計現(xiàn)狀
我國自從有預(yù)算會計體系以來，該體系變化一直不大。直至1997年財政總預(yù)算會計的改革，滿足了改革開放經(jīng)濟發(fā)展的國情，并且開始采用會計準則管理預(yù)算會計核算，這也是借鑒外國政府會計改革的成果。此次一改往前的收付實現(xiàn)制，進而改為以收付實現(xiàn)制為主，使預(yù)算會計能全面反映各項支出及主要資金的變動情況。
二、財政總預(yù)算會計在改革中存留的問題
1、核算范圍小不能全面反映資金運動
財政總預(yù)算會計制度改革后現(xiàn)行的制度不能完整準確的核算和反映出新業(yè)務(wù)，主要表現(xiàn)在以下兩方面。第一，在市場經(jīng)濟體制下，政府的投資形式越來越多樣化發(fā)展，但總預(yù)算會計制度并非與時俱進，它還沿用政府直接撥款的單一核算方式。第二，我國國庫體系相繼發(fā)生改革，國庫資金的運用方向朝著資本化發(fā)展，目前已經(jīng)有部分政府的資產(chǎn)以有價債券形式體現(xiàn)。現(xiàn)在執(zhí)行的財政總預(yù)算會計制度并沒有可以核算有價證、國有股份的范圍，目前的范圍只可以核算當期支出。
2、收付實現(xiàn)制使政府負債內(nèi)容不完整
會計制度要求以收付實現(xiàn)制為根基處理總預(yù)算會計核算。收付實現(xiàn)制對核算現(xiàn)金實際支付的部分毫無問題，對當期發(fā)生但還未用現(xiàn)金支付的核算則無能為力。此外，收付實現(xiàn)制雖然有利于管理者了解現(xiàn)金流動情況，但其通常在“壞結(jié)果產(chǎn)生之后”才進行確認和計量，會計信息存在滯后的現(xiàn)象，對將會產(chǎn)生的財政風險起不到預(yù)警和防范。
3、現(xiàn)行制度不能提供透明的政府會計信息
近年來，政府預(yù)算的信息越來越受到社會各界的關(guān)注，因此政府會計信息的真實性和透明度也要更準確清晰。一直以來，現(xiàn)行的財政制度規(guī)定預(yù)算和決算報告的內(nèi)容是財政收支及預(yù)算執(zhí)行的情況，而對政府舉債及償還、預(yù)算資金的使用情況等卻缺乏信息披露。如果將政府的債務(wù)“隱藏”，那么政府真實的財務(wù)狀況不能被反映出，這對政府規(guī)避財政風險沒有益處，為良好的運行財政經(jīng)濟帶來了隱患，不僅給信息使用者帶來困擾，財政部門也將缺少宏觀決策所需要的有效信息。
4、正在使用的制度沒能更好與現(xiàn)狀接軌
經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，政府會計核算以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的制度已不能完全適應(yīng)社會發(fā)展還有公共管理的需求，無法得以以績效為向?qū)У臅嫻芾?。近期，我國財政投融資市場逐步被推進，伴隨個體部門涌進公共領(lǐng)域，政府投融資項目也越發(fā)多元化，這就對政府會計信息透明化和準確化提出很高要求，既要求現(xiàn)實與政府會計信息可比，還要求政府部門出具足夠的信息對成本實行核算。
三、財政總預(yù)算會計改革的建議
1、改進會計制度適應(yīng)資金運動
財政管理制度改革后，為了適應(yīng)新業(yè)務(wù)的產(chǎn)生發(fā)展，需要改進財政總預(yù)算會計制度，增設(shè)對應(yīng)的會計科目。具體改進是增加政府采購制度和國庫集中收付制度的核算內(nèi)容來應(yīng)對核算需要；對于國債轉(zhuǎn)貸、社會保障金和糧食風險基金等的專戶核算科目，清晰確定會計科目核算范圍，并完善專戶資金管理；目前一般預(yù)算和基金預(yù)算是采取分別核算的，這與收支分類科目改革沒達成一致，建議取消分別核算依照政府收支分類改革后的要求執(zhí)行，保持科目體系的統(tǒng)一性。
2、建設(shè)政府財政報告審計制度
政府財務(wù)報告的編制者行業(yè)使用者分別是政府行政當局和社會公眾。但是報告的編制者和報告的使用者立場往往不一致，因此要格外重視政府財務(wù)報告的質(zhì)量。為了保證政府財務(wù)報告的可信性和相關(guān)性，通過審計可以協(xié)調(diào)報告編制者和使用者之間的關(guān)系。一方面可以為報告編制者提供借鑒，另一方面可以增加報告使用者對其的信任；審計政府財務(wù)報告還能有效改善公共財政資金的使用情況，監(jiān)督促進政府工作人員高校廉潔的開展工作。
3、擴大財政總預(yù)算會計范圍
擴大財政總預(yù)算會計范圍，是把原來的會計核算對象擴展成為包含預(yù)算資金在其中的政府一切資金。這樣做可以增進總預(yù)算會計制度的延伸速度，還可以建設(shè)和政府收支分類統(tǒng)一的總預(yù)算會計科目及制度，在實行政府會計全方面的核算時擁有統(tǒng)一的會計制度作為參考依據(jù)；增加適當?shù)恼潭ㄙY產(chǎn)核算和反映，也是擴大財政總預(yù)算會計范圍的有效措施，政府資產(chǎn)的投入及結(jié)余信息可以得到提供。
4、建立統(tǒng)一的政府財務(wù)報告制度
政府會計信息最終以政府財政報告形式呈現(xiàn)，它是為了滿足信息使用者而客觀完整的反映政府財務(wù)工作的報告。全面完整的政府財務(wù)報告制度可以掌握政府資金的用途和目的是否如預(yù)算限定一樣；可以反映國有資產(chǎn)的財務(wù)信息，特別是資產(chǎn)構(gòu)成及收益情況；還可以反映政府總體收支情況，更有利于客觀地反映政府績效及經(jīng)營情況。
參考文獻：
改革開放以后，我國開始逐步由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡。自本世紀初期開始，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國財政管理體制開始進行重大改革，改革的目標是建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政體制，改革的措施包括部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購、效績評價，以及參照國際慣例改革政府預(yù)算收支科目等。我國目前公共財政體系建設(shè)的側(cè)重點是部門預(yù)算、政府采購和國庫單一賬戶。
一、目前我國公共財政體系建設(shè)的側(cè)重點
1.部門預(yù)算
部門預(yù)算是市場經(jīng)濟國家普遍采用的預(yù)算編制方法，它是由政府各部門編制的一個涵蓋部門所有公共資源的完整預(yù)算。編制部門預(yù)算的基本要求是將各類不同性質(zhì)的財政資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。實行部門預(yù)算可以正確反映一個部門的資金使用全貌，加強對投入產(chǎn)出效果的測量，增加資金使用的靈活性、透明度，有效地抑制腐敗等?？梢哉f，實行部門預(yù)算是建設(shè)公共財政體系的重中之重。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，部門所有單位的各項資金，包括財政預(yù)算內(nèi)撥款、財政專戶核撥資金和其他收入，統(tǒng)一作為部門和單位的預(yù)算收入，統(tǒng)一由財政核定支出需求。按部門編制預(yù)算后，可以清晰地反映政府預(yù)算在各部門的分布，從而取消財政與部門的中間環(huán)節(jié)，克服單位預(yù)算交叉、脫節(jié)和層層代編的現(xiàn)象。
2.政府采購
在財政支出預(yù)算管理改革中，政府采購制度應(yīng)是一項重大的工作。政府采購，也稱公共采購，是指各級政府及所屬實體為了開展日常和為公眾提供社會公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序（按國際規(guī)范一般應(yīng)以競爭性招標采購為主要方式），從國內(nèi)、國際市場上為政府部門或所屬公共部門購買所需商品和勞務(wù)的行為。實行政府采購后，對于行政單位專項支出經(jīng)費，財政部門不再簡單地按照預(yù)算下?lián)芙?jīng)費給行政單位，而應(yīng)當按照批準的預(yù)算和采購活動的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款，即財政對這部分支出采用直接付款方式。許多國家的實踐證明，現(xiàn)代政府采購制度是強化財政支出管理的一種有效手段。政府采購制度的實質(zhì)是將市場競爭機制和財政預(yù)算支出管理有機結(jié)合起來，一方面使政府可以得到價廉物美的商品和服務(wù)，實現(xiàn)物有所值的基本目標；另一方面使預(yù)算資金管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài)，節(jié)約公共資金，提高資金使用效益。同時，應(yīng)積極推行政府采購的招標制度。招標是采用市場化的方式，通過競爭性的招標來引導(dǎo)財政資金的使用，以提高財政資金的使用效益，對所有財政資金實行競爭、擇優(yōu)、公正、公開、公平的方式進行采購，杜絕財政資金使用的浪費和腐敗，促進全國統(tǒng)一市場的形成。
3.國庫單一賬戶
國庫單一賬戶制度是對從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算，直到資金到達商品或勞務(wù)供應(yīng)者賬戶全過程進行監(jiān)控的制度。國庫單一賬戶制度是國際上普遍采用的政府財政資金管理辦法。它是市場經(jīng)濟國家為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，加強財政收入管理，解決財政性資金分散支付所存在的弊端而采用的一種財政資金管理制度。其核心內(nèi)容是集中支付。在國庫單一賬戶制度下，所有財政資金都要通過單一的國庫賬戶和一個總分類賬系統(tǒng)進行收支核算，收入通過銀行清算系統(tǒng)直接支付和財政授權(quán)支付，通過銀行將款項支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位，財政資金只保存在國庫單一賬戶，對財政資金余額實現(xiàn)現(xiàn)金管理。
實行國庫單一賬戶制度不僅從根本上解決了財政資金管理分散，部門單位開戶混亂的問題，而且增強了財政部門庫款調(diào)度的靈活性，從而提高了財政政策的實施力度和實施效果，從而有利于實現(xiàn)財政部門對財政資金的集中管理和統(tǒng)一調(diào)度。建立國庫單一賬戶制度后，財政收入將直繳國庫單一賬戶，在很大程度上杜絕了目前收入繳庫過程中普遍存在的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，真正解決財政收入不能及時、足額入庫的問題。對于在預(yù)算范圍內(nèi)的合理支出，財政資金撥付一次到位，不需經(jīng)過層層劃轉(zhuǎn)，有利于保證項目資金的及時需求，大大提高了財政資金的使用效率和效益。財務(wù)收支程序規(guī)范化，資金運作過程透明度高，制約機制更加完善，可以對財政資金的收入、支出實施全過程的有效監(jiān)督，有利于防治腐敗現(xiàn)象的滋生，促進資金使用單位的黨風廉政建設(shè)。
部門預(yù)算、國庫單一賬戶、政府采購作為當前我國公共財政體系建設(shè)的側(cè)重點，三者環(huán)環(huán)相扣，為了合理構(gòu)建公共財政框架，積極推進預(yù)算管理制度改革，我們有必要對預(yù)算會計制度重新進行審視，以達到制度的銜接。
二、公共財政體系建設(shè)對預(yù)算會計的影響
我國的預(yù)算會計是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是核算、反映和監(jiān)督中央與地方各級政府預(yù)算以及事業(yè)行政單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會計。隨著中國財政管理體制改革步伐的加快，按照公共財政理論設(shè)計的預(yù)算管理模式已開始建立，預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理制度正在發(fā)生根本性的變化，我國預(yù)算會計環(huán)境正在發(fā)生重要的變化。
1.部門預(yù)算對預(yù)算會計制度的影響
部門預(yù)算要求反映部門所有的收入和支出，涵蓋所有的預(yù)算資金，因此，反映預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)算會計，也應(yīng)以預(yù)算資金全貌為對象，應(yīng)不再有遺漏。其中，基建資金也應(yīng)和其他資金一樣一起編入部門預(yù)算。即部門預(yù)算應(yīng)當涵蓋包括基建預(yù)算收支在內(nèi)的所有收支，真正反映綜合預(yù)算。因此，預(yù)算會計的科目應(yīng)重新設(shè)計，明細核算應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。零基預(yù)算即預(yù)算一切從零開始，各類支出取消“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方法，按照預(yù)算年度所有因素和事項的輕重緩急程度重新測算每一科目和款項的支出需求。因此，采用零基預(yù)算方法，對預(yù)算會計信息提出了更高的要求，預(yù)算會計不僅要提供收支流量方面的信息，還要提供資產(chǎn)存量方面的信息，從而對會計核算提出了新的要求。而現(xiàn)行的預(yù)算會計制度無法為部門預(yù)算編制提供準確的會計信息。我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度主要側(cè)重于財政資金的收支管理與核算，對各單位占用的大量長期資產(chǎn)關(guān)注不夠，固定資產(chǎn)的建造和使用在管理上脫節(jié)，不能真實、客觀、完整地反映行政事業(yè)單位占用和使用經(jīng)濟資源的實際情況，而這與部門預(yù)算所要求的細化性、完整性相違背，故無法為部門預(yù)算的編制提供準確的會計信息。同時“績效管理”是世界各國公共管理改革的大趨勢，預(yù)算績效評價是有效衡量、改善現(xiàn)代公共事業(yè)單位績效的管理工具之一，它將有助于控制支出總量，實現(xiàn)支出配置的效率和公平，并在技術(shù)上有效地使用預(yù)算資源，最終在可持續(xù)的基礎(chǔ)上達到支出效果。而對部門進行績效管理最終還要歸于對部門預(yù)算和績效評估、衡量和追蹤上，其不僅要求預(yù)算會計客觀地反映政府的投入，更在乎與這些“投入”相應(yīng)的“產(chǎn)出”，而現(xiàn)行的預(yù)算會計制度不利于“績效管理”的實施和政府的科學決策。超級秘書網(wǎng)
2.政府采購對預(yù)算會計制度的影響
隨著政府采購制度的展開，政府采購資金運動就成為了預(yù)算會計的一個新的重要核算內(nèi)容。行政事業(yè)單位的許多采購項目，既有財政預(yù)算資金，又有其他資金，這些采購資金，應(yīng)集中到財政部門，由財政部門統(tǒng)一支付。因此，也就產(chǎn)生了資金從預(yù)算單位（部門）向財政部門流動的現(xiàn)象。另外，會造成預(yù)算單位收支過程中價值流轉(zhuǎn)和資金及實物流轉(zhuǎn)的脫節(jié)。政府采購物品的價值按轉(zhuǎn)賬通知流入、流出單位，但貨幣資金卻不實際進出單位。為此要改革現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會計管理體系和具體操作辦法?，F(xiàn)行的操作辦法是按照國家機構(gòu)的建制和經(jīng)費的領(lǐng)撥關(guān)系確定的，按照主管會計單位、二級會計單位、基層會計單位，層層下?lián)芙?jīng)費，年度終了又層層上報經(jīng)費使用情況，匯編決算。實行政府采購制度后，財政部門不再簡單地按照預(yù)算下?lián)芙?jīng)費，而應(yīng)當按照批準的預(yù)算和采購活動的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款，由于這部分支出采用直接付款方式，因此，應(yīng)按照實際支付的“采購合同價”確認本級財政支出，即財政支出的決算也不需要層層上報，財政總預(yù)算會計可以根據(jù)支出數(shù)直接辦理決算。實行政府采購制度后，還要改革單位預(yù)算會計制度，行政事業(yè)單位即采購品使用者應(yīng)根據(jù)財政部門提供的付款憑據(jù)進行資金核算，根據(jù)采購入庫情況入賬，在報送會計報表時既要提供資金的收支情況，還要提供采購品的到位情況，從資金和實物兩個方面報告，并與采購部門的結(jié)果核對。
關(guān)鍵詞:財政國庫;預(yù)算執(zhí)行效率
1預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)效率
1.1重新構(gòu)建國庫機構(gòu)
依據(jù)國庫改革總體方案,按照預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督三分離的要求,地方財政重構(gòu)了國庫管理機構(gòu)和國庫執(zhí)行機構(gòu)(即國庫處〔科〕和國庫支付中心),獨立于預(yù)算編制部門,具體負責預(yù)算執(zhí)行控制的所有方面。之所以說重構(gòu),是因為過去我們也在實施財政國庫資金管理行為,但是具體管理與執(zhí)行機構(gòu)不獨立,直接造成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行工作界限不清楚,相互之間的職能不明確,這種局面不足以承擔新時期下預(yù)算資金的執(zhí)行管理工作。
1.2完善單一賬戶體系
建立科學規(guī)范的國庫單一賬戶體系,是財政國庫管理制度改革的基礎(chǔ)和核心。根據(jù)地市資金的實際管理狀況,地方財政部門把預(yù)算內(nèi)、外資金和單位其他資金統(tǒng)一定性為財政性資金。為把整個資金的運作都納入集中收付的運行軌道,在國庫單一賬戶體系的設(shè)計上,除按照財政部改革方案保留國庫存款賬戶和預(yù)算外資金財政專戶,設(shè)立財政零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶、特設(shè)專戶外,還在支付中心增設(shè)了財政支付賬戶用以歸集單位通過非財政渠道取得的其他資金,六大賬戶構(gòu)成了地市一級的國庫單一賬戶體系,而且這種賬戶結(jié)構(gòu)還帶有普遍性。
2預(yù)算執(zhí)行的運營效率
2.1現(xiàn)金集中的調(diào)節(jié)效率
在建立國庫單一賬戶體系的基礎(chǔ)上,財政部門成功地實現(xiàn)了現(xiàn)金余額的集中化管理。一是建立了集中收入制度。清理取消了各種收入過渡賬戶,健全收入監(jiān)繳和規(guī)范退庫制度,加快了財政收入入庫的進度,降低了財政收入的入庫成本。二是建立了集中支付制度。最核心的是取消了預(yù)算單位多頭開戶,預(yù)算支出由財政部門直接撥付到供貨商或收款人。
2.2支付平臺的統(tǒng)一效率
在國庫單一賬戶體系和財政總分類賬設(shè)立的基礎(chǔ)上,預(yù)算執(zhí)行由過去的分散支付變?yōu)楝F(xiàn)在的集中支付,按照支付方式分為財政直接支付和財政授權(quán)支付,使資金支付處理的集中化成為可能。雖然預(yù)算資金的使用權(quán)在預(yù)算單位,但資金支付的出納環(huán)節(jié)放到了國庫執(zhí)行機構(gòu),在實際運行中財政資金直達供貨商,資金支付的效率大大提高,受到了預(yù)算單位和收款人的歡迎。
2.3信息監(jiān)控的實時效率
預(yù)算資金的執(zhí)行監(jiān)控是國庫管理和執(zhí)行部門的一項重要職能。建立國庫單一賬戶體系后,財政部門能夠掌握各支出單位的每一筆資金的用途,即購買的商品或勞務(wù)、付款時間、付款對象等,從而實現(xiàn)對財政資金的流向、流量的全程監(jiān)控,使財政部門有條件進一步加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督,杜絕不合理支出,保證了財政資金的?？顚Ｓ谩?/p>
3預(yù)算執(zhí)行的行為效率
3.1制度管理效率
制度既是對行為的概括,又是保障實踐活動的基礎(chǔ)條件。通過借助制度的力量約束管理行為,保證事物發(fā)展的各項因素向有利于提高行為效率方面轉(zhuǎn)化。改革初期,地方各級財政部門先后出臺了一系列制度,有效地規(guī)范了預(yù)算執(zhí)行程序,確保了國庫改革的正確方向和平穩(wěn)推進。各級國庫執(zhí)行機構(gòu)也針對內(nèi)部運作,制定了員工行為準則、廉政制度、保密制度等一整套規(guī)章。在額度審核、支出受理、收入管理等方面做出明確規(guī)定,既督促了預(yù)算單位財務(wù)管理,又規(guī)范了中心資金收付運作,在制度約束下提高財政收支的質(zhì)量效率。
3.2人力資源效率
一項效率制度的推行主要還是依靠執(zhí)行者的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。各級財政部門在重構(gòu)管理機構(gòu)的同時,短時間內(nèi)都成立了一支組織放心、作風優(yōu)良、素質(zhì)較強的國庫隊伍。國庫具體執(zhí)行機構(gòu)(國庫支付中心)都處在國庫改革的最前沿,隊伍建設(shè)要求較高。在創(chuàng)造一流工作成績的同時,堅持“以人為本”,轉(zhuǎn)變行政機關(guān)工作作風和工作方法,從細微體現(xiàn)政府公共服務(wù)。精干的隊伍、扎實的工作、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)構(gòu)成了優(yōu)良的軟環(huán)境,在推進國庫改革、保障預(yù)算執(zhí)行,特別是彌補改革初期由于制度不到位、程序不完善造成的諸多工作不便起到了積極作用。
4預(yù)算執(zhí)行效率建設(shè)中存在的問題及對策
(1)國庫單一賬戶體系需要健全。按照國庫單一賬戶體系的建立要求,財政部門應(yīng)首先清理取消單位原來自行開設(shè)的銀行賬戶,這是國庫改革的切入點。
2水利財政資金預(yù)算績效管理所存在的問題分析
水利財政資金預(yù)算績效管理從整體上看，我們必須對其進行改革和創(chuàng)新。我們可以發(fā)現(xiàn)，在水利制度的建設(shè)方面以及預(yù)算執(zhí)行和組織管理方面還是存在薄弱的環(huán)節(jié)，水利財政資金預(yù)算管理還要我們對其進行深入的探索和實踐，而水利預(yù)算資金管理體系還需要進一步進行完善。從目前的情況來看，主要是存在以下幾個方面。
（1）崗位職權(quán)定位不清晰
在我國長期的工作中所形成的思想觀念沒有得到根本性的改變，水利財政資金預(yù)算績效管理中還是存在著“重分配、輕管理”的問題，而績效管理作為部門預(yù)算改革的重要組成部分，所形成的實踐時間相對來說比較短，崗位職權(quán)定位非常不清晰，人員也沒有從根本意識到職權(quán)對水利財政資金的預(yù)算績效管理。
（2）目標設(shè)置上沒有進行明確，缺乏合理有效的績效計劃
績效評價目標設(shè)置上，我們要結(jié)合水利財政部門的具體實踐情況來進行適當?shù)恼{(diào)整。這樣才能為水利項目的決策提供良好的支撐和依據(jù)過程。同樣的，績效目標的設(shè)定需要綜合成本和效益兩者之間的關(guān)系，這樣才能確定項目支出的必要是否。在項目資金的申請方面，會計人員一定要制定相應(yīng)的額度，尤其是在現(xiàn)實中進行的績效考核不僅僅是為了能夠完成上級下達的指標，更要為項目資金的支出確定在合理有效的空間之內(nèi)，績效管理的目標不合理，這樣就會使得大部分績效目標的設(shè)定依照是否符合現(xiàn)行政策和財務(wù)規(guī)定來進行設(shè)計，帶有明顯的審計特征，從而會忽視了對項目效益的考慮。在一般的情況下，水利財政資金預(yù)算績效管理項目過程中進行績效評價機構(gòu)，并嚴格制定相應(yīng)的績效指標。
（3）評價指標體系不健全
總的來說，水利財政資金預(yù)算績效項目所支出的范圍是比較廣的，其中就包括是經(jīng)常性項目，建設(shè)購置類的項目，以及水利維修類的項目等方面，在同類的項目中也存在較大的差異，只有建立一個完善的涵蓋水利行業(yè)預(yù)算項目評價指標體系，才能更好地加強水利財政的預(yù)算管理。但是，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的指標體系當中存在以下的弊端，其一，項目指標體系過于注重合規(guī)性的審查，這樣就可能會忽視了對項目本身的可量化指標審查。其二，比較側(cè)重于項目的可見性評價，進而忽視了項目實施所帶來的各種附加效益的評價。其三，現(xiàn)行的績效管理評價定性指標較多，投入指標多，產(chǎn)出指標少，這樣也就無法對財政資金管理進行全面科學地評價。
（4）績效評價難以產(chǎn)生實質(zhì)性的效果
績效評價結(jié)果必須要能夠靈活地運用到全面預(yù)算管理實踐當中去，并有效地和部門預(yù)算編制進行緊密結(jié)合，才能真正地實現(xiàn)預(yù)算管理效益的良性循環(huán)。如果是所投入的得不到最終的效益，這樣就很有可能會造成對評價結(jié)果的運用缺乏明確的思路。如果只是將評價結(jié)果當做相關(guān)部門支出項目的資料來建立相應(yīng)的檔案，而且對于具體支出項目資金使用效益和社會效益沒有進行相應(yīng)的考慮，而且評價結(jié)果難以產(chǎn)生實質(zhì)性的約束力，所以，當前水利財政資金預(yù)算管理還沒有形成一個完整有效的預(yù)算績效管理模式。
3如何來加強水利預(yù)算績效管理
一方面，為了能夠加強推進預(yù)算績效管理，這就要在新時期下提高水利資金的使用效率，同時還要能夠確保財政資金管理的科學化和精細化，切實提升公共財政管理機制的重要要求，這也是當前促進水利財政改革亟需的需要，從而建立更為科學合理地績效管理模式。
（1）建立更為高效的管理組織體系
水利財政資金管理必須要由財政部門進行主導(dǎo)，并和監(jiān)察審計部門和人事部門等進行協(xié)助，要能夠?qū)⒏鱾€相關(guān)領(lǐng)域的專家進行把關(guān)，與此同時，我們還要對各個部門的負責人職責范圍進行細化，才能進一步完善管理組織的工作流程，將各個部門的績效評價力量進行整合，提高績效評價工作的效率，有效地避免績效評價工作流程只是走形式。
（2）建立科學有效的績效指標體系
一方面，我們要對水利財政資金預(yù)算績效管理進行科學研究，嚴格規(guī)范部門預(yù)算績效管理體系，才能更好地利于水利行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。一般來說，作為覆蓋行業(yè)項目較為全面的績效管理體系和評價指標體系，只有建立更加完善的績效指標管理體系和數(shù)據(jù)庫，才能真正地發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域的評價專家?guī)臁３酥?，我們還要考慮到項目的經(jīng)濟效益，并能夠?qū)㈨椖吭u價的結(jié)果和行業(yè)內(nèi)類型項目數(shù)據(jù)進行比較，為此，財政績效目標和評價指標的相關(guān)數(shù)據(jù)確定就必須要結(jié)合專業(yè)的建議。在對于行業(yè)規(guī)定以及項目類別特點來加以確定，并能夠結(jié)合本地區(qū)的水利市場加以考慮，對專業(yè)人員和專家的專業(yè)素養(yǎng)相對來說比較高，還要進一步調(diào)動多個部門的協(xié)調(diào)配合，才能在實踐中對數(shù)據(jù)庫進行相應(yīng)的調(diào)整和完善。
（3）探索績效評價結(jié)果的實踐運用
績效預(yù)算管理的科學性在很大程度上都是通過績效評價的結(jié)果得以展現(xiàn)的，對于績效評價結(jié)果的實踐運用主要是體現(xiàn)在以下幾個方面，其一，要能夠靈活地運用各種績效評價手段，逐步發(fā)現(xiàn)在預(yù)算管理中所面臨的問題，找出其中問題的根源，在資產(chǎn)管理和政府采購等方面的問題時，一定要提出科學有效地解決方案，才能進一步提升水利單位的決策水平。在另外一方面，我們要能夠?qū)⒉煌椖康牟煌A段績效評價結(jié)果反饋到下一個階段的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行一系列得到過程中。切實通過對績效評價結(jié)果進行分析。才能為實現(xiàn)下一階段的預(yù)算目標制定計劃。
總預(yù)算會計是財政預(yù)算管理工作的重要組成部分，它不僅能夠有效地負責日常的會計事務(wù)，而且能夠?qū)ο录夘A(yù)算提供指導(dǎo)。做好總預(yù)算會計工作，首先必須嚴格地做好日常會計工作，這包括對上、下級財政來款進行核算、核對收納等。新時期做好地方財政總預(yù)算會計工作，成為政府有關(guān)部門需要重點關(guān)注的問題。
一、加強管理，發(fā)揮總預(yù)算會計的職能作用
1.規(guī)范銀行賬戶管理。要想真正規(guī)范銀行賬戶管理，需要建立起嚴格的審批制度，規(guī)范單位賬戶管理。一般縣級做法是：一是在鎮(zhèn)單位一般只能開設(shè)一個基本的存款賬戶，用來辦理本單位預(yù)算資金及往來資金的轉(zhuǎn)賬核算和收付業(yè)務(wù)。根據(jù)本級政府和財政部門現(xiàn)實中所進行專項、特殊管理的資金，則需要報財政局審批后能開設(shè)新的存款賬戶。二是縣級預(yù)算單位只根據(jù)財政部門的規(guī)定，在指定的幾個銀行開設(shè)一個基本的存款賬戶，用來辦理集中支付業(yè)務(wù)清算業(yè)務(wù)?？h財政局要對各科室、各單位銀行賬戶進行全面有效的清理。經(jīng)過清理之后，保留一些必要的銀行賬戶以供使用。到目前為止，各科室包括一些社保專戶及其他的一些銀行賬需要歸國庫管理。
2.完善對賬制度。地方財政涉及到的預(yù)算和賬單比較雜亂，因此對于各種的賬目都應(yīng)該堅持定期結(jié)算，做好銀行的對賬工作。為了減少錯款的情況的發(fā)生，需要按月與銀行賬務(wù)進行核對。內(nèi)部賬務(wù)一般包括了總預(yù)算會計各個崗位之間的對賬及總預(yù)算與各科室之間的對賬。而外部對賬則是對財政與預(yù)算單位、上下級財政部門等進行賬務(wù)核對。完善對賬制度，有助于更好地對內(nèi)外賬務(wù)進行了解和把握，從而有利于財政總預(yù)算會計工作的順利實施。
3.健全資金撥付程序?？h級財政撥款一般情況下都遵循預(yù)算撥款報送制度，每月各預(yù)算單位都會向國庫提送下一月用款計劃。在這個過程中，不僅需要核批，而且需要認真核對。財政撥付需要建立嚴格、完整的程序。一是對于那些公用經(jīng)費及預(yù)算單位的正常經(jīng)費，國庫科要根據(jù)年初預(yù)算的要求，逐月按計劃對預(yù)算單位上報的用款計劃進行審批，這一過程遵循的是均衡的原則。二是除了單位的公用經(jīng)費及政府預(yù)算項目支出外，還有其他的財政安排。這需要預(yù)算單位向分管科室報送審批，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后才可到國庫進行有關(guān)的撥付。三是對于某些的專項資金，需進一步加強內(nèi)部的審查和核算，根據(jù)國庫的使用規(guī)定，嚴格遵守相關(guān)的制度，為財政規(guī)范化運行提供堅實的基礎(chǔ)。
二、切實審查，提高決算分析水平
1.強化決算審查?？h級財政部門一般實行的是決算審議分開的制度，在每年進行決算時，總預(yù)算會計人員將決算報表報至分管科室，由分管科室初審之后，再由國科進行終審。應(yīng)制定法規(guī)和制度，并根據(jù)地方實際的發(fā)展狀況建立獎懲制度，這樣可以有效地調(diào)動人們的積極性，做好審查工作。
2.加強決算分析。財政分析是對年度財政預(yù)算的一個總結(jié)，是對一年來全縣的國民經(jīng)濟財政收據(jù)支出的反映。因此，只有對決算數(shù)據(jù)進行深入的整理，才能有效地為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供有益的借鑒經(jīng)驗。因此，在日常生產(chǎn)生活中，不僅要求縣鄉(xiāng)單位能夠高質(zhì)量地完成數(shù)字編報的工作，還需要對預(yù)算進行分析，充分地對數(shù)據(jù)的價值進行深入的挖掘，提高財政收支平衡，使報告能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.提高決算培訓(xùn)。新時期，隨著國家對財政不斷地改革，財政總決算中報表的格式、統(tǒng)計方式都發(fā)生了較大的變化。為了有效地提高決算的質(zhì)量，需要在決算會議前對相關(guān)人員進行培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，可以將往年決算中存在的問題和對策進行講解，并且對往年的財政落實情況進行分析。落實往年決算的注意事項，在進行當年的財政決算時，要尊重決策，有效地提高決策的水平。
三、強化基礎(chǔ)，保證會計工作質(zhì)量
1.加強制度建設(shè)，完善內(nèi)部管理體制。縣級財政部門要加強制度建設(shè)，在內(nèi)部建立起嚴格的管理制度，對會計的日常工作有一個明確的規(guī)范和約束。因此，必須建立崗位負責制，實行嚴格的會計復(fù)核制度。對總預(yù)算會計的崗位工作進行很好的劃分，使人們明確崗位職責。在會計復(fù)核中，可以嚴格地對印鑒進行管理，比如大、小印鑒分別由兩位會計管理。這樣可以有效地對資金進行審核，同時也能夠減少越位情況。
2.提高服務(wù)質(zhì)量，提升管理效率。提高服務(wù)質(zhì)量，關(guān)鍵在于如何為預(yù)算單位做好服務(wù)。因此，首先需要建立總預(yù)算會計信息報告制度。要在對財政資金進行統(tǒng)一核算基礎(chǔ)上，提供每月的存款余額表，這樣可以為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。對于專項資金，需要實行雙重的監(jiān)督。其次，預(yù)算單位應(yīng)該加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要定期對會計人員進行培養(yǎng)?？梢耘e辦培訓(xùn)班或者是對預(yù)算問題進行熱情的簡答。最后，為了有效地提高財政效率，可以實行電算化管理。目前，地方財政已經(jīng)絕大部分地實現(xiàn)了電子化操作，能夠?qū)τ涃~、復(fù)核實行一體化操作。在保證擁有憑證后，可以由科長進行最后的審核和把關(guān)，聯(lián)網(wǎng)溝通可以方便單位，有效地提高工作的效率。
3.嚴格保證標準，提升工作質(zhì)量?？傤A(yù)算會計工作必須嚴格建立標準，不斷地提升工作的質(zhì)量。這就要求在任務(wù)量非常大的情況下，努力采用高的標準、嚴格的要求來約束會計人員，盡可能地將工作細化，努力做好本職工作。在進行核對中，要認真進行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時加以解決，并且要認真做好相關(guān)的登記工作，保證賬務(wù)登記的質(zhì)量。對于憑證管理，需要認真對憑證進行分類，并且做好保管工作。在一些憑證中，要保證會計資料的完整性，這樣可以有效地促進日后的資料查詢，同時也可以促進審計檢查，贏得審計部門的肯定。
四、結(jié)語
新時期下，財政總預(yù)算會計工作涉及面比較廣泛，在業(yè)務(wù)量方面也相對較大。因此，需要黨和政府加強地方財政制度建設(shè)，會計人員熟悉各種財務(wù)法規(guī)，在實踐過程中不斷地提高自身水平。同時，要針對預(yù)算工作中所出現(xiàn)的問題，認真地對問題加以解決，以此來提高人員處理業(yè)務(wù)的能力，使財政會計預(yù)算能力向著一個新的方向邁進。
作者:于明霞 單位:威海市文登區(qū)財政局
參考文獻：
[1]張玲.我國政府會計引入權(quán)責發(fā)生制的研究[D].南寧：廣西大學碩士學位論文，2014.
1、課題的目的及意義(含國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀分析)：
國庫集中支付制度是指政府將所有財政性資金都納入國庫單1帳戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單1帳戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。逐步建立和完善以國庫單1帳戶體系為基礎(chǔ)，資金繳拔以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，是整個財政管理體制改革的有機組成部分和主要內(nèi)容。
建立國庫集中支付制度，無論從微觀還是從宏觀角度上講，都具有深遠的意義。1是杜絕收入繳庫過程中的拖欠、擠占現(xiàn)象，解決財政收入不能及時、足額入庫的問題。2是有助于提高財政工作和資金使用效率。3是嚴格預(yù)算監(jiān)督機制，防止腐敗行為的滋生和蔓延，促進和加強廉政建設(shè)。
國庫集中支付制度改革的主要優(yōu)點，1、強化了政府監(jiān)督管理職能，有利于提高資金的使用效益。2、提高了財政調(diào)控能力和資金使用效率。3、規(guī)范了財務(wù)管理，提高了會計信息質(zhì)量。
國庫集中支付改革是對財政資金運行方式的根本變革，是加強財政收支管理、從源頭上防止腐敗的重大舉措。但是改革也面臨如下問題：預(yù)算單位和財務(wù)人員對國庫集中支付制度認識不到位，主動性不強，甚至有抵觸情緒;部門預(yù)算和政府采購預(yù)算不夠完善;財政直接支付比例低;預(yù)算單位財務(wù)開支標準不統(tǒng)1;財務(wù)人員對相關(guān)的會計業(yè)務(wù)處理不熟悉;財政國庫集中支付管理信息系統(tǒng)不能適應(yīng)工作的需要等問題。
如何完善國庫集中支付制度改革，是當前財政、銀行關(guān)注的熱點。因此我們必須采取以下措施完善國庫集中支付制度。(1)完善國庫集中支付制度的配套改革。 (2)構(gòu)建財、稅、庫、行1體化網(wǎng)絡(luò)。 (3) “實時”監(jiān)管國庫資金流向，確保資金安全，實現(xiàn)信息資源共享、變流和相互監(jiān)督。 (4)因地制宜，切實落實銀行代辦業(yè)務(wù)費用。 (5)加快實行財政預(yù)算制度的改革，全面推行真正意義上的部門預(yù)算。
國庫資金支付方式是國庫管理制度的重要組成部分。改變計劃經(jīng)濟條件下形成的國庫資金分散支付方式，采用市場經(jīng)濟國家普遍采用的國庫集中支付方式，已在政府高層和國庫管理部門達成共識。作為1項龐大的系統(tǒng)工程，國庫管理制度的改革涉及技術(shù)條件、法律環(huán)境、管理體制、人員素質(zhì)和各地千差萬別的財力基礎(chǔ)諸方面的因素，因此在明確總體目標和基本原則的前提下，應(yīng)當考慮有多種實現(xiàn)形式的存在，并在實踐中不斷地改進與完善，以期最終達到完全規(guī)范的制度目標。
2、課題任務(wù)、重點研究內(nèi)容、實現(xiàn)途徑、條件：
1、國庫集中支付的含義及意義;
1、1 國庫集中支付的含義
1、2 國庫集中支付的意義
1、3 為什么要實行國庫集中支付:
2、國庫集中支付的優(yōu)點;
2、1傳統(tǒng)財務(wù)支付體系的弊端
2、2國庫集中支付的優(yōu)點
2、3 實行國庫集中支付制度帶來的顯著成效
3、國庫集中支付存在的問題和不足
3、1 國庫資金風險加大。
3、2 與銀行賬戶管理制度相悖。
3、3資金清算速度較慢。
3、4憑證傳遞手續(xù)繁雜，清算環(huán)節(jié)多。
3、5易誘發(fā)金融機構(gòu)之間的“賬戶之戰(zhàn)”。
4、完善我國國庫集中支付制度的建議。
4、1 完善國庫集中支付制度的配套改革。
4、2 構(gòu)建財、稅、庫、行1體化網(wǎng)絡(luò)。
4、3 “實時”監(jiān)管國庫資金流向，確保資金安全，實現(xiàn)信息資源共享、變流和相互監(jiān)督。
4、4 因地制宜，切實落實銀行代辦業(yè)務(wù)費用。
一、預(yù)算管理改革及其變化
（一）預(yù)算管理改革的主要內(nèi)容
根據(jù)財政部財政預(yù)算管理改革的有關(guān)精神，現(xiàn)階段預(yù)算管理改革主要有以下三個方面的內(nèi)容：
1.部門預(yù)算編制改革。此項改革是建立在預(yù)算科目改革基礎(chǔ)上的，目標是編制科學、規(guī)范、明細的部門預(yù)算。改革的內(nèi)容包括改革預(yù)算編制方法，實行部門預(yù)算，即每一個部門一本預(yù)算；改變傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方法，推行零基預(yù)算；擴大預(yù)算編制的范圍，將部門全部收支活動都納入預(yù)算管理，實行綜合財政預(yù)算。
2.財政國庫管理制度改革，即預(yù)算執(zhí)行改革。此項改革的核心內(nèi)容是建立國庫集中收付制度，將所有的財政收入直接繳入國庫，并通過國庫單一帳戶系統(tǒng)將財政資金直接支付到商品供應(yīng)和勞務(wù)提供者的帳戶上，從而提高財政資金使用效率，解決預(yù)算執(zhí)行中的資金截留、擠占、挪用等問題。
3.實行政府采購。此項改革建立在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，同時又與國庫管理制度改革緊密相關(guān)。改革的主要內(nèi)容是：政府機關(guān)、實行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團體，采取競爭、擇優(yōu)、公正、公平的形式使用財政預(yù)算資金、獲取貨物、取得工程和服務(wù)，并在全面推行政府采購的基礎(chǔ)上，逐步實行大宗物品供物制，調(diào)節(jié)物品需求、平衡余缺。
（二）預(yù)算管理改革帶來的變化
本次財政預(yù)算管理改革，涉及財政收支管理體系的改變，由此而帶來的變化大致有以下幾個方面：
1.預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，并不再與代收部門收入掛鉤，財政資金管理將進一步規(guī)范。
2.預(yù)算單位經(jīng)費全部由財政預(yù)算撥款解決，改變了以往既有預(yù)算內(nèi)撥款、又有專項補貼、還有預(yù)算外提留的收入結(jié)構(gòu)多元化的撥款體制。
3.財政過渡性撥款減少，資金直撥用款單位和直接支付到商品和勞務(wù)的供給單位，財政資金層層下?lián)?、層層占用等現(xiàn)象將得到明顯扼制。
4.預(yù)算編制、審核與預(yù)算資金撥付實行分級管理。
二、預(yù)算執(zhí)行審計的調(diào)整
財政預(yù)算管理改革后，預(yù)算執(zhí)行審計工作面臨著一些新的變化。主要表現(xiàn)在預(yù)算監(jiān)督的領(lǐng)域進一步拓寬，不再局限于預(yù)算單位；預(yù)算審計的內(nèi)容不斷深化，必須根據(jù)預(yù)算管理改革的需要而不斷完善等。面對這些變化，預(yù)算執(zhí)行審計工作應(yīng)作適當?shù)恼{(diào)整。
（一）構(gòu)建全新的審計組織體系
財政預(yù)算執(zhí)行審計，是《審計法》賦予審計機關(guān)的基本職責，在國家審計中占有非常重要的地位。多年來的審計實踐表明，預(yù)算執(zhí)行審計是一項統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)工程，必須將財政審計、行政事業(yè)單位審計、專項資金審計、建設(shè)項目審計等列入財政預(yù)算執(zhí)行審計范圍，形成一個既有分工、又有合作的審計整體。尤其是財政預(yù)算管理改革后，審計范圍更廣、直接審計對象更多，這就需要調(diào)整審計組織方式，應(yīng)在局長的直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立由綜合部門牽頭、以財金審計處為主體、各專業(yè)審計處室共同參與，既明確分工、又相互配合的審計組織體系。
（二）建立新的“同級審”運行機制
要建立預(yù)算執(zhí)行審計與各項專題審計有機結(jié)合的預(yù)算執(zhí)行審計工作運行機制，通盤考慮本級預(yù)算執(zhí)行審計工作，做到全局一盤棋，有計劃、有重點的開展工作。1.總體規(guī)劃。在計劃的安排上，制定審計總體工作方案并報政府批準，有關(guān)處室按照工作方案要求分別制定招生方案并分頭實施。
2.溝通協(xié)調(diào)。在實施審計中，各處室緊緊圍繞財政預(yù)算執(zhí)行這條主線各司其職、互通信息、審計資源共享，形成既分工又合作的網(wǎng)絡(luò)形整體。
3.分類匯總。實施審計結(jié)束后，各處室分別按所審項目形成審計報告或?qū)ｎ}報告，在此基礎(chǔ)上由綜合部門按審計方案要求對審計情況進行匯總、歸納、提煉和分析，形成完整的“兩個報告”。
（三）擴大審計對象
預(yù)算管理改革后，由于財政支付形式有了較大的改變，由此而帶來審計對象的變化。按照改革后財政資金的管理模式和主要流向，財政審計對象可劃分為三大梯次：一是負責預(yù)算編制和預(yù)算管理的財政部門，二是受政府委托預(yù)算撥款職能的專職機構(gòu)（政府采購辦公室、財政結(jié)算中心），三是具體用款的預(yù)算單位、商品和勞務(wù)的供給單位。
預(yù)算執(zhí)行審計應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理改革后的變化情況，調(diào)整審計對象。審計中除了應(yīng)繼續(xù)加強對負責預(yù)算編制和管理的財政部門的審計外，要根據(jù)財政資金的走向，強化對預(yù)算撥款和支付職能的專職機構(gòu)——采購辦公室、財政結(jié)算中心的審計，促進規(guī)范和完善財政支出管理，同時對面廣量大的具體用款單位，要根據(jù)朱容基總理“全面審計、突出重點”的審計方針，有計劃、有步驟地安排審計，確保每年有一定的審計覆蓋面，促進有關(guān)部門依法理財、遵紀守法，以進一步提高財政性資金的使用效益。
（四）調(diào)整審計內(nèi)容。
1.強化預(yù)算編制的審計。預(yù)算編制改革后，實行部門預(yù)算，改變了傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方法，推行零基預(yù)算。因此，在預(yù)算執(zhí)行審計中，
一是要加強對財政部門預(yù)算編制的審計，看其編制依據(jù)是否充分，編制程序是否合規(guī)，審批手續(xù)是否完備；
二是要加強對預(yù)算編制標準、定額的審計，看其標準和定額的制定是否有依據(jù)，是否符合一般規(guī)律，是否根據(jù)執(zhí)行結(jié)果不斷調(diào)整和完善；
三是要加強對預(yù)算單位編報預(yù)算的審計，看其有無有虛報、高估和漏報等情況。
2.細化預(yù)算資金撥付的審計。預(yù)算支出改革后，財政支出除部分由財政部門直接撥付外，大量的撥付管理工作，主要通過專職機構(gòu)——政府采購辦公室、財政結(jié)算中心來具體組織實施。因此，財政審計中除了應(yīng)進一步加強對財政部門資金撥付情況的審計外，
一是要加強財政結(jié)算中心的審計，檢查其是否嚴格按批準預(yù)算撥付資金，是否按序時進度撥，對專項支出還要檢查是否按用款計劃和實際需要撥款；
