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第三條財(cái)政實(shí)施對外監(jiān)督檢查，必須客觀、完整、真實(shí)地反映檢查結(jié)果，出具檢查報(bào)告，依法做出檢查和處理決定。
第四條財(cái)政對外監(jiān)督檢查工作由市財(cái)政監(jiān)督稽查局統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)，財(cái)政局各業(yè)務(wù)處室按照職責(zé)劃分予以積極參與配合。
第五條財(cái)政監(jiān)督檢查工作應(yīng)根據(jù)財(cái)政管理需要確定年度財(cái)政檢查計(jì)劃。每年年末財(cái)政局各業(yè)務(wù)處室及相關(guān)部門根據(jù)下一年度工作重點(diǎn)擬定財(cái)政監(jiān)督檢查工作計(jì)劃。財(cái)政監(jiān)督稽查局根據(jù)財(cái)政局各業(yè)務(wù)處室及相關(guān)部門確定的檢點(diǎn)，統(tǒng)一安排，并將匯總的檢查計(jì)劃報(bào)經(jīng)財(cái)政局黨組批準(zhǔn)后，予以下達(dá)執(zhí)行。
第六條對外監(jiān)督檢查事項(xiàng)，包括預(yù)算執(zhí)行、稅收征管與解繳、財(cái)務(wù)會計(jì)、國有資本金基礎(chǔ)管理等方面。具體內(nèi)容為：
(一)預(yù)算、決算編制的準(zhǔn)確性、合法性和真實(shí)性、預(yù)算調(diào)整方案和預(yù)算執(zhí)行情況；
(二)預(yù)算收入征收部門的征收、解繳、退付預(yù)算收入情況；
(三)國庫辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付情況；
(四)預(yù)算外資金的征收、解繳、使用情況；
(五)國有資本金基礎(chǔ)管理及國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、評估、處置、收益、國有資產(chǎn)保值增值經(jīng)濟(jì)責(zé)任執(zhí)行情況；
(六)各部門及其所屬單位的會計(jì)核算、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況；
(七)財(cái)政資金使用效益及國家基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況；
(八)會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)活動公正性、合法性及所出具審計(jì)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)完整；
(九)地方金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)活動；
(十)法律、法規(guī)規(guī)定和市政府授權(quán)的其他財(cái)政監(jiān)督事項(xiàng)。
第七條財(cái)政監(jiān)督檢查具體組織實(shí)施方式：涉及年度監(jiān)督工作計(jì)劃特定專項(xiàng)檢查以及市政府和財(cái)政局黨組交辦的監(jiān)督檢查項(xiàng)目，由財(cái)政監(jiān)督稽查局牽頭、會同并協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)處室組織實(shí)施；財(cái)政廳直接部署的監(jiān)督檢查項(xiàng)目由財(cái)政監(jiān)督稽查局組織實(shí)施。
財(cái)政局各業(yè)務(wù)處室及相關(guān)單位根據(jù)本部門管理工作需要納入計(jì)劃的其他檢查項(xiàng)目，由各業(yè)務(wù)處室及相關(guān)單位自行組織實(shí)施，檢查結(jié)論抄市財(cái)政監(jiān)督稽查局備案。
第八條實(shí)施對外監(jiān)督檢查，可根據(jù)實(shí)際情況組成檢查組并指定檢查組組長，檢查組實(shí)行組長責(zé)任制，組長對檢查工作質(zhì)量及其提交的財(cái)政檢查報(bào)告負(fù)責(zé)。
第九條對外監(jiān)督檢查工作原則上由財(cái)政系統(tǒng)人員實(shí)施，對可能影響公正檢查的人員，應(yīng)予以回避。對檢查項(xiàng)目工作量大，時間要求緊等特殊情況可依照有關(guān)規(guī)定聘用社會審計(jì)機(jī)構(gòu)及其專業(yè)人員參加，并由財(cái)政監(jiān)督稽查局統(tǒng)一組織競標(biāo)競聘，費(fèi)用由財(cái)政監(jiān)督稽查局依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一結(jié)算。
第十條實(shí)施對外監(jiān)督檢查，被查單位的檢查時限一般以上年度和本年度為主，必要時可追溯到以前年度。檢查方法可采用全面檢查或重點(diǎn)抽查的方式進(jìn)行。
第十一條對外監(jiān)督檢查應(yīng)予進(jìn)點(diǎn)前3個工作日向被查單位送達(dá)檢查通知書。通知書內(nèi)容包括：
(一)被查單位的名稱；
(二)檢查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式和時間；
(三)對被查單位配合檢查的具體要求；
(四)檢查組組長及其他成員名單、聯(lián)系電話；
(五)檢查機(jī)構(gòu)公章及簽發(fā)日期；
在特殊情況下事前下達(dá)檢查通知書對檢查效果有明顯影響的，經(jīng)批準(zhǔn)，可在實(shí)施檢查時送達(dá)。
第十二條檢查組在實(shí)施檢查時，發(fā)現(xiàn)被檢查單位有偽造、隱匿、篡改、銷毀與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的會計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表、財(cái)會電腦內(nèi)容以及其他相關(guān)文件和資料，或者轉(zhuǎn)移、隱匿其違反國家規(guī)定取得資產(chǎn)行為的，經(jīng)財(cái)政監(jiān)督稽查局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對有關(guān)資料和資產(chǎn)先行登記保存。
檢查組在檢查過程中，遇到重大問題應(yīng)當(dāng)及時向財(cái)政監(jiān)督稽查局負(fù)責(zé)人報(bào)告，財(cái)政監(jiān)督稽查局根據(jù)問題的種類、性質(zhì)向財(cái)政局黨組及時請示匯報(bào)。
第十三條檢查組檢查結(jié)束后10個工作日內(nèi)（特殊情況可延長到30個工作日以內(nèi)），形成檢查報(bào)告。檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)被檢查單位基本情況
(二)檢查的范圍、內(nèi)容、方式和時間；
(三)被檢查單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行和制度建設(shè)的基本情況以及檢查組對該單位工作的基本評價(jià)；
(四)認(rèn)定被檢查單位違反國家財(cái)政法規(guī)行為的基本事實(shí)、造成的后果以及認(rèn)定依據(jù)、證據(jù)和處理建議；
(五)提出加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的建議；
(六)檢查組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)告的其他事項(xiàng)；
(七)檢查組組長的簽名。
第十四條檢查組向財(cái)政監(jiān)督稽查局提交財(cái)政檢查報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)征求被檢查單位對財(cái)政檢查報(bào)告的意見。被檢查單位自收到財(cái)政檢查報(bào)告之日起5日內(nèi)，提出書面意見或說明；在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出書面意見或說明的，視為無異議。
被檢查單位對財(cái)政檢查報(bào)告有異議的，檢查組應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核查、取證。如有必要，應(yīng)當(dāng)修改財(cái)政檢查報(bào)告。檢查組在上報(bào)財(cái)政檢查報(bào)告時，應(yīng)將被檢查單位對財(cái)政檢查報(bào)告的書面意見或說明，以及工作底稿一并上報(bào)。
第十五條財(cái)政監(jiān)督檢查涉及的檢查通知書、財(cái)政檢查工作底稿、檢查報(bào)告、檢查報(bào)告征求意見書、檢查報(bào)告送達(dá)回執(zhí)、檢查詢問記錄單等文書格式由市財(cái)政監(jiān)督稽查局統(tǒng)一設(shè)定并印制。財(cái)政監(jiān)督檢查通知書由財(cái)政監(jiān)督稽查局統(tǒng)一開具并統(tǒng)一管理。
第十六條對外監(jiān)督檢查實(shí)行檢查與審理相分離制度。審理工作依照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法”的原則進(jìn)行。
第十七條財(cái)政局設(shè)立“財(cái)政監(jiān)督檢查審理小組”（以下簡稱“審理小組”）負(fù)責(zé)對檢查結(jié)果進(jìn)行審理定性。審理小組成員由財(cái)政監(jiān)督稽查局負(fù)責(zé)人、財(cái)政局稅政條法處負(fù)責(zé)人以及每次被檢查對象所涉及財(cái)務(wù)管理分管處室負(fù)責(zé)人組成，審理小組組長由財(cái)政監(jiān)督稽查局負(fù)責(zé)人擔(dān)任，日常工作由財(cái)政監(jiān)督稽查局審理處負(fù)責(zé)辦理。
第十八條審理小組根據(jù)不同情況對提交的檢查報(bào)告及其他材料分別做出以下處理：
(一)檢查材料不完整或不規(guī)范的，退回檢查組在規(guī)定期限內(nèi)予以補(bǔ)充、完善；
(二)檢查的有關(guān)事項(xiàng)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，終止審理，并通知檢查組予以證明、核實(shí)、補(bǔ)正或經(jīng)批準(zhǔn)后另行調(diào)查取證；
(三)認(rèn)定依據(jù)不準(zhǔn)確，處理建議不適當(dāng)?shù)?，予以指出并提出修正意見?/p>
(四)檢查未完全履行法定程序的，經(jīng)審理小組組長批準(zhǔn)后，可以采取必要的補(bǔ)救措施；
(五)審理認(rèn)定財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告及提出的處理建議事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法的，予以通過。
第十九條審理小組應(yīng)當(dāng)自收到財(cái)政檢查報(bào)告等材料起30日內(nèi)，作出財(cái)政檢查決定，并將財(cái)政檢查決定書送達(dá)被檢查單位和有關(guān)單位，特殊情況下時間可延長60日內(nèi)。財(cái)政檢查決定自送達(dá)之日起生效。
第二十條審理小組對檢查事項(xiàng)審理完畢后向分管局領(lǐng)導(dǎo)提交初步處理意見，經(jīng)批準(zhǔn)后形成的檢查結(jié)論統(tǒng)一以“財(cái)監(jiān)審字”的名義下達(dá)。檢查結(jié)論的執(zhí)行由財(cái)政監(jiān)督稽查局會同財(cái)政局有關(guān)業(yè)務(wù)處室共同督促落實(shí)。
第二十一條擬做出的檢查結(jié)論涉及行政處罰且符合《行政處罰法》規(guī)定的聽證條件的，財(cái)政監(jiān)督稽查局應(yīng)依據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定向被檢查單位發(fā)出“行政處罰聽證告知書”，被檢查單位要求聽證的，經(jīng)財(cái)政局稅政條法處依法舉行聽證后，再由審理小組提出檢查結(jié)論或初步處理意見。
第二十二條涉及檢查結(jié)論的行政復(fù)議、行政訴訟等事項(xiàng)，由財(cái)政局稅政條法處負(fù)責(zé)辦理，各有關(guān)處室（單位）應(yīng)予以配合。
第二十三條財(cái)政監(jiān)督檢查所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政監(jiān)督稽查局根據(jù)當(dāng)年全系統(tǒng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作計(jì)劃和實(shí)際需要，本著節(jié)約的原則編制，列入部門預(yù)算。當(dāng)年財(cái)政監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)的不足部分按規(guī)定程序予以追加。財(cái)政監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于與監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)有關(guān)的資料購置與印刷、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、設(shè)備配置、專業(yè)人員聘用等開支，實(shí)行報(bào)帳管理，原則上用于當(dāng)年財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃內(nèi)的檢查項(xiàng)目,由財(cái)政監(jiān)督稽查局統(tǒng)一向財(cái)政局辦公室核報(bào)。
第二條縣級儲備糧的所有權(quán)和使用權(quán)屬縣人民政府，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用縣級儲備糧，承儲企業(yè)不得以庫存的縣級儲備糧對外進(jìn)行任何經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。
第三條縣級儲備糧主要用于調(diào)控縣內(nèi)糧食市場，應(yīng)對特大自然災(zāi)害或突發(fā)事件時的糧食供應(yīng)以及縣政府確定的其它特定用途。
第四條縣商務(wù)局負(fù)責(zé)縣級儲備糧的庫存安全及行政業(yè)務(wù)管理；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)安排縣級儲備糧的貸款利息、費(fèi)用補(bǔ)貼、價(jià)差損失等資金，并保證及時、足額撥付，負(fù)責(zé)對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管；縣農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)落實(shí)縣級儲備糧的信貸資金并對庫存實(shí)施監(jiān)管；承儲企業(yè)負(fù)責(zé)儲備糧經(jīng)營管理，做到“一符四無”，即賬實(shí)相符，無霉變、無鼠雀、無蟲害、無事故，并對縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。
第二章縣級儲備糧計(jì)劃
第五條縣級儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由縣商務(wù)局會同縣財(cái)政局，根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財(cái)政承受能力提出后報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，縣縣級儲備糧規(guī)模為2500噸粳稻。
第六條縣級儲備糧的收購、銷售計(jì)劃及政策性動用，由縣商務(wù)局負(fù)責(zé)提出，經(jīng)縣商務(wù)局、財(cái)政局和農(nóng)發(fā)行會商，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，下達(dá)給承儲企業(yè)具體組織實(shí)施。
第七條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)儲備糧的品質(zhì)情況和入庫年限，提出儲備糧年度輪換的數(shù)量、品種、價(jià)格，報(bào)縣商務(wù)局、財(cái)政局和農(nóng)發(fā)行批準(zhǔn)后，實(shí)施輪換。
第三章糧食庫存管理
第八條縣級糧食儲備的承儲企業(yè)必須是經(jīng)縣商務(wù)局審批的國有（或國有控股）糧食購銷企業(yè)，承儲企業(yè)必須按確定的庫點(diǎn)、倉號儲存，不得擅自變更，確需變更時，必須報(bào)縣商務(wù)局批準(zhǔn)。
第九條縣級儲備糧的入庫、出庫依據(jù)縣商務(wù)局、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下達(dá)的計(jì)劃文件，承儲企業(yè)必須按文件規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、時限等要求組織糧食入（出）庫，不得以任何理由拒絕或拖延，如遇突發(fā)事件需緊急動用縣級儲備糧，可先憑縣政府的通知辦理出庫，事后由縣商務(wù)局、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行補(bǔ)辦出庫計(jì)劃文件，儲存企業(yè)據(jù)此辦理正式出庫手續(xù)。
第十條縣級儲備糧的承儲企業(yè)，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行縣商務(wù)局制定的縣級儲備糧管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，使用規(guī)范的賬、表、卡及倉牌，及時準(zhǔn)確、全面地填報(bào)縣級儲備糧報(bào)表，切實(shí)做到“一符”（賬實(shí)相符）、“三專”（專人、專倉、專賬）、“四落實(shí)”（數(shù)量、品種、質(zhì)量、地點(diǎn)），自覺接受上級糧食、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行等部門的監(jiān)管。
第十一條縣商務(wù)局和承儲企業(yè)要加強(qiáng)對縣級儲備糧的質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行糧情檢查制度，定期檢查糧食品質(zhì)，建立縣級儲備糧質(zhì)量檔案，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理，重大事故要邊處理邊上報(bào)，不得隱瞞。
第十二條縣級儲備糧在保管期間，因不可抗拒的自然災(zāi)害造成的損失及定額內(nèi)的保管自然損耗由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，因承儲企業(yè)管理不善，人為造成的損失和超定額損耗由承儲企業(yè)承擔(dān)。
第十三條承儲企業(yè)的庫存管理人員離任時，要對縣級儲備糧庫存進(jìn)行交接，交接的內(nèi)容為：所有賬目、卡和實(shí)物，交接的手續(xù)包括清查賬目、清查實(shí)物，要按庫存的糧食的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)位、儲存年限、儲糧地點(diǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要分清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，離任交接情況要進(jìn)檔備查。
第十四條縣級儲備糧的保管費(fèi)用和利息補(bǔ)貼，參照省級儲備糧費(fèi)用、利息補(bǔ)貼執(zhí)行，即保管費(fèi)用每年每公斤補(bǔ)貼0.08元；利息補(bǔ)貼據(jù)實(shí)結(jié)算。
第十五條縣級儲備糧費(fèi)用、利息補(bǔ)貼，納入財(cái)政預(yù)算，由承儲企業(yè)提出撥補(bǔ)申請，縣商務(wù)局審核后，縣財(cái)政局按季直接撥付承儲企業(yè)。
第四章糧食輪換
第十六條縣級儲備糧輪換是以符合中等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)年產(chǎn)新糧替換計(jì)劃指定輪換庫存糧食的業(yè)務(wù)?？h級儲備糧的輪換的入庫成本以市場價(jià)格為基礎(chǔ)，由縣商務(wù)局、物價(jià)局、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行共同確定。
第十七條縣級儲備糧的輪換實(shí)行計(jì)劃管理，承儲企業(yè)根據(jù)縣級儲備糧食的儲存品質(zhì)年限等情況，在每年年初按一定比例提出輪換計(jì)劃，報(bào)縣商務(wù)局、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行批準(zhǔn)，原則上每年輪換小麥三分之一、粳稻三分之二以上，但三年必須全部輪換一次，具體輪換由承儲企業(yè)組織實(shí)施。
第十八條縣級儲備糧輪換要按照“先入先輪，均衡有序，確保質(zhì)量，節(jié)約費(fèi)用”的原則適時擇機(jī)輪換。
第十九條縣級儲備糧的具體輪換方式主要有先銷后購，先購后銷，邊購邊銷等，承儲企業(yè)根據(jù)具體情況，可采取多種方式輪換。因先銷后購形式暫時空庫的，空庫時間不得超過4個月。銷售貨款必須全額、及時存入農(nóng)發(fā)行專戶。
第二十條輪換所需的資金，由承儲企業(yè)根據(jù)縣商務(wù)局、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行下達(dá)的輪換計(jì)劃向農(nóng)發(fā)行申請貸款解決。
第二十一條縣級儲備糧輪換費(fèi)用實(shí)行定額包干，參照省級儲備糧輪換費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即小麥每年每公斤0.04元、粳稻每年每公斤0.08元。正常輪換由承儲企業(yè)自主經(jīng)營，盈虧自負(fù)，并建立輪換風(fēng)險(xiǎn)基金;由縣政府決策用于宏觀調(diào)控或其它特定用途造成的差價(jià)損失，由財(cái)政負(fù)擔(dān)，動用儲備糧發(fā)生的差價(jià)收入，全額上繳財(cái)政。
第二十二條縣商務(wù)局要加強(qiáng)對縣級儲備糧輪換工作的領(lǐng)導(dǎo)，對儲存縣級儲備糧的單位要定期檢查實(shí)物庫存和儲存質(zhì)量及輪換落實(shí)情況，以確保賬實(shí)相符、質(zhì)量良好。
第五章貸款管理
第二十三條縣級儲備糧按照“錢隨糧走、購貸銷還、庫貸掛鉤”的原則，要根據(jù)縣級儲備糧的收購、輪換和銷售計(jì)劃及時供應(yīng)資金或足額回收貸款，由縣級儲備糧承儲企業(yè)設(shè)立信貸專戶，?？顚Ｓ?，確?？h級儲備糧庫存和資金運(yùn)行同步變化。
第二十四條縣級儲備糧貸款專門用于縣級儲備糧收購、調(diào)入、輪換等管理資金需求，其貸款管理按照農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定的地方儲備糧貸款管理辦法執(zhí)行。
第二十五條縣級儲備糧貸款按農(nóng)發(fā)行有關(guān)規(guī)定辦理，貸款利率統(tǒng)一按照中國人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)一年期的貸款利率執(zhí)行，如遇國家利率調(diào)整，實(shí)行分段計(jì)息。
第六章監(jiān)督檢查
第二十六條縣商務(wù)局、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行按照各自職責(zé)，對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在
監(jiān)督檢查中可以行使下列職權(quán)：
(一)進(jìn)入承儲企業(yè)檢查縣級儲備糧食的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全。
(二)向有關(guān)單位和人員了解縣級儲備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃及動用命令的執(zhí)行情況。
(三)調(diào)閱縣級儲備糧管理的有關(guān)資料、憑證。
第二十七條縣商務(wù)局、財(cái)政局在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即糾正或處理；發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件時，縣商務(wù)局應(yīng)取消其承儲資格。
第二十八條縣商務(wù)局、財(cái)政局的監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查情況時必須作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)將有關(guān)情況記錄在案。
第二十九條審計(jì)機(jī)關(guān)依照《審計(jì)法》規(guī)定的權(quán)力和程序，對有關(guān)縣級儲備糧的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時予以處理。
第三十條縣農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強(qiáng)對縣級儲備糧貸款的信貸管理。承儲企業(yè)要接受縣農(nóng)發(fā)行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，并積極予以配合，及時提供有關(guān)資料和情況。
第三十一條承儲企業(yè)需積極配合縣商務(wù)局、財(cái)政局、審計(jì)局的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
第三十二條承儲企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)縣級儲備糧的經(jīng)營管理和檢查，對縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，及時予以糾正；對危及縣級儲備糧安全的重大問題，要采取有效措施予以處理，并報(bào)告縣商務(wù)局、財(cái)政局和農(nóng)發(fā)行。
第三十三條國家機(jī)關(guān)工作人員違反儲備糧管理辦法的，按照《中央儲備糧管理?xiàng)l例》、《省省級儲備糧管理辦法》的有關(guān)規(guī)定給予行政處分或追究相關(guān)法律責(zé)任。
第七章獎懲
第三十四條經(jīng)考核，對認(rèn)真執(zhí)行本辦法的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵。
第三十五條經(jīng)檢查，承儲企業(yè)有下列行為之一的，由縣商務(wù)局對有關(guān)責(zé)任人提出警告，并發(fā)出整改通知書限期整改，經(jīng)整改不合格或拒不整改的給予有關(guān)責(zé)任人行政處分。
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更儲存庫點(diǎn)和倉號。
（二）未按要求建立專賬、專卡、專牌和實(shí)物臺賬。
（三）未采取科學(xué)保糧措施，達(dá)不到“一符四無”要求，未按規(guī)定檢查糧情。
（四）未按規(guī)定向上級報(bào)告糧食儲存、質(zhì)量情況以及出現(xiàn)重大問題不及時報(bào)告。
（五）庫存管理責(zé)任人不按規(guī)定辦理離任交接手續(xù)。
第三十六條經(jīng)檢查，儲糧單位有下列情形之一的，由縣商務(wù)局對有關(guān)責(zé)任人追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并給予行政處分。
（一）因管理不善，造成糧食品質(zhì)非正常下降以及非正常情況不報(bào)告。
（二）未按計(jì)劃及時輪換，造成縣級儲備糧損失。
（三）輪換期超過規(guī)定時限。
（四）入庫質(zhì)量達(dá)不到儲存質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或以次充好。
第三十七條有下列行為之一的，由縣商務(wù)局、財(cái)政局及農(nóng)發(fā)行責(zé)令其改正，有非法所得沒收非法所得，并追繳以前撥付的費(fèi)用、利息補(bǔ)貼，給予主要責(zé)任人以行政處分，情節(jié)嚴(yán)重觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。
（一）擅自動用、挪用縣級儲備糧。
（二）虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)庫存數(shù)量和質(zhì)量。
（三）擅自改變縣級儲備糧的品種、質(zhì)量等級。
第二條本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求總量平衡，穩(wěn)定市糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食。
第三條從事和參與市級儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條市級儲備糧的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保市級儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，確保市級儲備糧儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本、費(fèi)用。
未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧。
第五條市人民政府糧食行政主管部門（以下簡稱市糧食局）會同市人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政行政主管部門（以下分別簡稱市發(fā)改委、市財(cái)政局）負(fù)責(zé)擬訂市級儲備糧規(guī)模總量、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第六條市糧食局負(fù)責(zé)市級儲備糧的行政管理，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施監(jiān)督檢查；依照國家和省有關(guān)儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全市級儲備糧各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，并報(bào)市人民政府備案。
市財(cái)政局根據(jù)本市實(shí)際情況，負(fù)責(zé)安排市級儲備糧的貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，并對市級儲備糧財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行*市支行（以下簡稱市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排市級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的市級儲備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。
第七條任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。
第八條任何單位和個人不得破壞市級儲備糧的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧。
市人民政府對破壞市級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門予以制止、查處。
第九條任何單位和個人對市級儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向市糧食局等有關(guān)部門舉報(bào)。有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報(bào)事項(xiàng)的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。
第二章市級儲備糧的計(jì)劃
第十條市級儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由市糧食局會同市發(fā)改委、市財(cái)政局，根據(jù)市宏觀調(diào)控需要和財(cái)政承受能力提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第十一條市級儲備糧的收購、銷售計(jì)劃，由市糧食局根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經(jīng)市發(fā)改委、財(cái)政局審核同意后，由市糧食局會同市發(fā)改委、財(cái)政局和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達(dá)承擔(dān)儲存市級儲備糧任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）。
第十二條市糧食局根據(jù)市級儲備糧的收購、銷售計(jì)劃，組織承儲企業(yè)實(shí)施市級儲備糧的收購、銷售。
第十三條市級儲備糧實(shí)行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為市級儲備糧儲存總量的30%。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)儲備糧的品質(zhì)情況和入庫年限，提出市級儲備糧年度輪換計(jì)劃，報(bào)市糧食局會同市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準(zhǔn)。市糧食局在年度輪換計(jì)劃內(nèi)根據(jù)糧食市場供求狀況，具體組織實(shí)施市級儲備糧的輪換。
第十四條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)將市級儲備糧收購、銷售、年度輪換計(jì)劃的具體執(zhí)行情況，及時報(bào)市糧食局、財(cái)政局備案，并抄送市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第三章市級儲備糧的儲存
第十五條具備國家規(guī)定條件的企業(yè)，經(jīng)市糧食局審核，并征求市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行意見同意后，取得代儲市級儲備糧的資格，可以承擔(dān)儲存市級儲備糧的任務(wù)。
市糧食局應(yīng)當(dāng)與市級儲備糧承儲企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。
第十六條承儲企業(yè)具體負(fù)責(zé)市級儲備糧的儲存管理，并對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行市級儲備糧管理的相關(guān)規(guī)定及各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度。
第十七條承儲企業(yè)必須保證入庫的市級儲備糧達(dá)到收購、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對市級儲備糧實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證市級儲備糧賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲存安全。
第十八條承儲企業(yè)不得有下列行為：
（一）擅自動用市級儲備糧；
（二）虛報(bào)、瞞報(bào)市級儲備糧的數(shù)量；
（三）在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好；
（四）擅自串換儲備糧的品種、變更市級儲備糧的儲存地點(diǎn)；
（五）因延誤輪換或者管理不善造成市級儲備糧陳化、霉變；
（六）將市級儲備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營；
（七）以市級儲備糧對外進(jìn)行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)。
（八）承儲企業(yè)不得以低價(jià)購進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、陳糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價(jià)，騙取市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。
第十九條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。
第二十條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對市級儲備糧的儲存和經(jīng)營管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，承儲企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人必須及時報(bào)告市糧食局。
第二十一條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計(jì)劃規(guī)定的時間內(nèi)完成市級儲備糧的輪換。
市級儲備糧的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價(jià)劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。
市級儲備糧輪換的具體管理辦法，由市糧食局會同市發(fā)改委、財(cái)政局，并征求市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和承儲企業(yè)的意見制定。
第二十二條市級儲備糧的收購、銷售、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
第二十三條市級儲備糧的管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼按省級儲備糧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定額包干、貸款利息實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，由市財(cái)政局核定后撥付給市糧食局；市糧食局按照有關(guān)規(guī)定，通過市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行補(bǔ)貼專戶，及時、足額撥付到承儲企業(yè)。
第二十四條市級儲備糧貸款實(shí)行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、專款專用。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。
第二十五條市級儲備糧的入庫成本由市財(cái)政局會同市糧食局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核定。市級儲備糧的入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。
任何單位和個人不得擅自更改市級儲備糧入庫成本。
第二十六條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)、分析市級儲備糧的儲存管理情況，并將統(tǒng)計(jì)、分析情況報(bào)送市糧食局、財(cái)政局及市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第四章市級儲備糧的動用
第二十七條市糧食局應(yīng)當(dāng)完善市級儲備糧的動用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對需要動用市級儲備糧情況的監(jiān)測，適時提出動用市級儲備糧的建議。
第二十八條出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用市級儲備糧：
（一）全市或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用市級儲備糧；
（三）市人民政府認(rèn)為需要動用市級儲備糧的其他情形。
第二十九條動用市級儲備糧，由市糧食局會同市發(fā)改委、財(cái)政局提出動用方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。
第三十條市糧食局根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧動用方案下達(dá)動用命令，組織承儲企業(yè)具體實(shí)施。
緊急情況下，市人民政府直接決定動用市級儲備糧并下達(dá)動用命令。
市人民政府有關(guān)部門對市級儲備糧動用命令的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。
第三十一條任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。
第五章監(jiān)督檢查
第三十二條市糧食局、財(cái)政局按照各自職責(zé)，依法對承儲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：
（一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；
（二）向有關(guān)單位和人員了解市級儲備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃及動用命令的執(zhí)行情況；
（三）調(diào)閱市級儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；
（四）依法處理違法行為。
第三十三條市糧食局、財(cái)政局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)市級儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件，市糧食局應(yīng)當(dāng)取消其承儲任務(wù)。
第三十四條市糧食局、財(cái)政局的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況作出書面記錄。
第三十五條市審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)市級儲備糧的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時予以處理。
第三十六條承儲企業(yè)對市糧食局、財(cái)政局和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。
任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
第三十七條市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強(qiáng)對市級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。
第六章法律責(zé)任
第三十八條國家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告直至撤職的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不及時下達(dá)市級儲備糧收購、銷售及年度輪換計(jì)劃的；
（二）給予不具備代儲條件的企業(yè)代儲市級儲備糧資格，或者發(fā)現(xiàn)市級儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件，不及時取消其承儲任務(wù)的；
（三）接到舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。
第三十九條承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的,由市糧食局責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲任務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）入庫的市級儲備糧不符合質(zhì)量等級和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的；
（二）對市級儲備糧未實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載，市級儲備糧賬賬不符、賬實(shí)不符的；
（三）發(fā)現(xiàn)市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題不及時處理，或者處理不了不及時報(bào)告的；
（四）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的。
第四十條承儲企業(yè)違反本辦法第十八條第（一）至（七）項(xiàng)之規(guī)定，由市糧食局責(zé)令改正；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；造成市級儲備糧損失的，責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲任務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
承儲企業(yè)違反本辦法第十八條（八）項(xiàng)規(guī)定的，由市糧食局、財(cái)政局按照各自職責(zé)責(zé)成限期改正，并責(zé)令退回騙取的市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；造成市級儲備糧損失的，責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲任務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，或者擅自更改市級儲備糧入庫成本的，由市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責(zé)責(zé)令改正或者給予信貸制裁；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予撤職直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條國家機(jī)關(guān)和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的工作人員違反本辦法規(guī)定，、或者，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予降級直至開除的行政處分或者紀(jì)律處分。
第四十三條違反本辦法規(guī)定，破壞市級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀市級儲備糧，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
第四十四條本辦法規(guī)定的對國家機(jī)關(guān)工作人員的行政處分，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定執(zhí)行；對承儲企業(yè)、市農(nóng)發(fā)行工作人員的紀(jì)律處分，依照《企業(yè)職工獎懲條例》的規(guī)定執(zhí)行,國家另有規(guī)定的,依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二條本辦法所稱縣級儲備糧油，是指縣人民政府（以下簡稱縣政府）儲備的用于在本縣行政區(qū)域內(nèi)調(diào)節(jié)糧油供求總量、穩(wěn)定糧油市場或者遇有重大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件及縣政府確定的其他特定用途時保障供應(yīng)的糧食和食用油。
第三條縣級儲備糧油應(yīng)當(dāng)做到布局合理、調(diào)度靈活、數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范、節(jié)約成本。
第四條從事和參與縣級儲備糧油經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人必須遵守本辦法。
第二章縣級儲備糧油的管理
第五條縣級儲備糧油所有權(quán)屬縣政府,未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用縣級儲備糧油。
第六條縣級儲備糧油的規(guī)模、品種和總體布局方案由縣發(fā)改局牽頭，縣財(cái)政局、糧食局、農(nóng)發(fā)行*縣支行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行）共同提出，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
縣糧食局對縣級儲備糧油管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)縣級儲備糧油的行政管理、業(yè)務(wù)委托，對縣級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施監(jiān)督檢查。
第七條縣發(fā)改局負(fù)責(zé)制定縣級儲備糧油的綜合平衡計(jì)劃，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)縣級儲備糧油管理；縣糧食局負(fù)責(zé)縣級儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量安全、購銷及調(diào)運(yùn)等行政管理；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)縣級儲備糧的貸款利息、費(fèi)用補(bǔ)貼和糧食風(fēng)險(xiǎn)金的籌措、撥付和管理，對有關(guān)補(bǔ)貼資金的使用情況和財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查；農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)縣級儲備糧油所需貸款的資金供應(yīng)和信貸管理。
第八條縣級儲備糧油收購、保管、銷售和調(diào)運(yùn)工作由縣糧食局負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督，承儲企業(yè)具體組織實(shí)施。購、銷縣級儲備糧油應(yīng)當(dāng)由糧食局組織采取招標(biāo)方式或者經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的其它方式進(jìn)行。購入的縣級儲備糧，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)中等以上的新糧；食用油，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)中等以上的新油。
第九條承儲企業(yè)具體負(fù)責(zé)縣級儲備糧油的經(jīng)營管理，對縣級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。承儲企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定，建立健全各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，接受縣糧食局的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第三章縣級儲備糧油的儲存
第十條縣級儲備糧油儲存實(shí)行委托制。由縣發(fā)改局牽頭，縣財(cái)政局、糧食局、農(nóng)發(fā)行參與，采取招標(biāo)等方式在取得承儲資格的國有、國有控股或具備條件的其他糧油業(yè)中確定承儲企業(yè)，并由糧食局與之簽定委托承儲協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
委托承儲業(yè)務(wù)不搞終身制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。
縣糧食局每年對承儲企業(yè)的儲存和管理情況進(jìn)行不少于3次的定期和不定期監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
第十一條縣級儲備糧承儲企業(yè)的承儲資格由縣糧食局在縣內(nèi)國有、國有控股或具備條件的其他糧油企業(yè)中按下列條件審核后報(bào)縣政府批準(zhǔn):
（一）承儲庫符合縣級儲備糧油的總體布局和儲糧技術(shù)要求，交通方便；
（二）有效倉庫容量在100萬公斤以上，并具備相應(yīng)配套設(shè)施、設(shè)備和必要的檢測條件；
（三）具有管理水平高、業(yè)務(wù)精干的專業(yè)保管技術(shù)人員。做到管理有序，儲糧科學(xué)、規(guī)范；
（四）經(jīng)營管理和信譽(yù)良好；
（五）縣政府規(guī)定的其他條件。
第十二條承儲企業(yè)必須按照下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范管理：
（一）必須按規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、時限等要求組織儲備糧油入、出庫，不得以任何理由拒絕或拖延；
（二）嚴(yán)格按照“一符（帳實(shí)相符）三專（專倉儲存、專帳記載、專人管理）四落實(shí)（品種、地點(diǎn)、倉庫、質(zhì)量）”的要求進(jìn)行儲存，確保存儲糧油安全，管理規(guī)范；
（三）縣級儲備糧油儲存?zhèn)}庫必須統(tǒng)一制掛XC字樣的匾牌，匾牌為白底紅字，規(guī)格為（長）60cm×（寬）30cm。未經(jīng)縣糧食局同意，不得變更縣級儲備糧油承儲的地點(diǎn)和倉號；
（四）建立縣級儲備糧油管理帳卡記載、糧情檢查記錄、檔案管理、儲糧化學(xué)藥劑安全使用管理等制度，建立和健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。
第十三條承儲企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。對縣級儲備糧油的儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、安全等方面的問題，必須及時改正。不能處理的，必須及時報(bào)告縣糧食局。
第十四條承儲企業(yè)不得以縣級儲備糧油對外進(jìn)行擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)。
承儲企業(yè)依法被撤消、解散或破產(chǎn)時，其儲存縣級儲備糧油在核實(shí)數(shù)量、質(zhì)量、品種及明確相關(guān)責(zé)任后，由發(fā)改局會同糧食局、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行安排處理。
第四章縣級儲備糧油的輪換
第十五條縣級儲備糧油的輪換是指在儲備規(guī)模不變的情況下，為確保儲備糧油品質(zhì)良好，承儲企業(yè)按下達(dá)的輪換計(jì)劃，以新糧油替換庫存糧油。
第十六條縣級儲備糧油輪換實(shí)行動態(tài)管理。承儲企業(yè)必須按照循環(huán)輪換的原則，根據(jù)儲備糧油的品種和儲存年限情況，原則上每年輪換承儲總量的三分之一，儲存企業(yè)每年9月底前上報(bào)次年的輪換計(jì)劃，糧食局在每年12月底前審核下達(dá)次年輪換任務(wù)。儲存企業(yè)根據(jù)下達(dá)的輪換任務(wù)，自主擇機(jī)，適時組織輪換，自負(fù)盈虧。
第十七條承儲企業(yè)按下達(dá)的輪換計(jì)劃，在規(guī)定期限內(nèi)適時擇機(jī)輪出，但輪空期最長不得超過4個月。輪換結(jié)束后，承儲企業(yè)將輪換情況（包括輪入、出的品種、等級質(zhì)量、出入庫時間等）書面報(bào)縣發(fā)改局、財(cái)政局、糧食局、農(nóng)發(fā)行。
第十八條縣發(fā)改局、財(cái)政局、糧食局、農(nóng)發(fā)行要加強(qiáng)對縣級儲備糧油輪換工作的管理，對批準(zhǔn)輪換的糧油要進(jìn)行經(jīng)常性的督促、檢查和指導(dǎo)，確保輪換按計(jì)劃進(jìn)行。
第五章縣級儲備糧油的動用
第十九條出現(xiàn)下列情況之一，可以動用縣級儲備糧油:
（一）全縣或者部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧油明顯供不應(yīng)求，或者市場價(jià)格異常波動；
（二）啟動《糧食應(yīng)急預(yù)案》，需要動用縣級儲備糧時；
（三）縣人民政府認(rèn)為需要動用縣級儲備糧油的其它情形。
第二十條動用縣級儲備糧油，由縣發(fā)改局會同財(cái)政局、糧食局、農(nóng)發(fā)行（啟動《糧食應(yīng)急預(yù)案》時，由縣糧食應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）提出方案報(bào)縣政府批準(zhǔn)，并由縣糧食局（啟動《糧食應(yīng)急預(yù)案》時，由縣糧食應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）按照批準(zhǔn)的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸措施等下達(dá)動用令，督促承儲企業(yè)具體執(zhí)行。緊急情況下，縣政府可直接下達(dá)縣級儲備糧油動用令。
第二十一條建立全縣《糧食應(yīng)急預(yù)案》，確保在緊急情況期間糧油調(diào)得動，用得上。
第二十二條任何單位、組織和個人不得拒絕或擅自改變縣級儲備糧油動用令。
縣級儲備糧油動用后，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)，將動用的縣級儲備糧油按品種、數(shù)量、質(zhì)量購進(jìn)入庫，確保應(yīng)有的規(guī)模。
第六章縣級儲備糧油資金、財(cái)務(wù)管理
第二十三條縣級儲備糧油貸款必須堅(jiān)持“錢隨物走、購貸銷還、庫貸掛鉤”的原則，專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行。
第二十四條縣級儲備糧油的入庫成本，在下達(dá)儲備計(jì)劃時確定，并在輪換時按照確定的購進(jìn)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。
縣級儲備糧油成本由縣糧食局、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行核定報(bào)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，任何單位、組織和個人不得擅自更改。
第二十五條縣級儲備糧油的保管和輪換費(fèi)用實(shí)行定額補(bǔ)貼、包干使用。由縣財(cái)政局根據(jù)縣糧食局檢查落實(shí)提供的情況或意見，計(jì)算撥付到農(nóng)發(fā)行（行）專戶。
第二十六條縣級儲備糧油在保管期間，因不可抗拒的自然災(zāi)害造成的損失，由財(cái)政局核實(shí)，撥入資金補(bǔ)充或歸還貸款。
第二十七條縣級儲備糧油的保管、輪換費(fèi)用和貸款利息，實(shí)行事先預(yù)撥、終了決算。
第二十八條建立縣級儲備糧油保值增值機(jī)制。按照經(jīng)營型財(cái)政和市場規(guī)律要求，實(shí)行“高拋低售”的方式運(yùn)作，當(dāng)糧食市場充裕，價(jià)格較低時，吸納糧油、穩(wěn)定價(jià)格，當(dāng)糧油市場短缺，價(jià)格高時，拋售糧油，平抑價(jià)格，達(dá)到保值增值和穩(wěn)定社會作用?？h級儲備糧油輪換發(fā)生的價(jià)差，由縣財(cái)政局核實(shí)后，通過縣級財(cái)政撥付或上劃縣級財(cái)政專戶。
第二十九條縣級儲備糧油承儲企業(yè)必須按照《會計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法》及其他法律法規(guī)的規(guī)定，建立臺賬管理制度，正確反映縣級儲備糧油的管理情況，并按時向縣發(fā)改局、財(cái)政局、糧食局、農(nóng)發(fā)行報(bào)送有關(guān)報(bào)表和報(bào)告。
第七章縣級儲備糧油責(zé)任
第三十條縣發(fā)改局、財(cái)政局、糧食局、農(nóng)發(fā)行按照各自的職責(zé)，對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧油法規(guī)、規(guī)定等的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：
（一）檢查縣級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量、安全等儲存情況；
（二）檢查收購、銷售、輪換計(jì)劃和動用令的執(zhí)行情況；
（三）檢查質(zhì)檢、會計(jì)、統(tǒng)計(jì)資料等有關(guān)情況；
（四）檢查資金使用情況，信貸、財(cái)務(wù)管理情況。
第三十一條縣發(fā)改局、財(cái)政局、糧食局、農(nóng)發(fā)行在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題，以書面形式責(zé)成承儲企業(yè)糾正、處理。承儲企業(yè)務(wù)必積極配合，嚴(yán)格按照要求辦事。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作好書面記錄和簽字等工作。檢查記錄情況應(yīng)交被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字，被檢查單位負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)將有關(guān)情況記錄在案。
第三十二條國家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告、直至撤職的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、直至開除的行政處分；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
（一）不及時下達(dá)縣級儲備糧油收購、銷售和年度輪換計(jì)劃的；
（二）給予不具備條件的企業(yè)承儲縣級儲備糧油資格的；
（三）發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不適于儲存縣級儲備糧油情況而不責(zé)成限期整改的；
（四）接到舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。
第三十三條承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予限期改正、信用制裁、罰款、取消承儲資格等處罰。有違法所得的，沒收違法所得。造成縣級儲備糧油損失的，依法追償損失，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予或建議給予警告、撤職、解除勞動合同等的處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
（一）虛報(bào)、瞞報(bào)縣級儲備糧油數(shù)量的；
（二）參雜使假、以次充好的；
（三）擅自串換縣級儲備糧油品種，變更儲存地點(diǎn)、倉號的；
（四）造成縣級儲備糧油陳化、霉變的；
（五）拒不執(zhí)行或擅自改變縣級儲備糧油收購、銷售、年度輪換計(jì)劃和動用令的；
（六）擅自動用縣級儲備糧油的；
（七）以縣級儲備糧油對外進(jìn)行擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)的；
（八）拒絕、阻擾、干涉監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)的。
第三十四條承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，以低價(jià)購進(jìn)高價(jià)入帳、高價(jià)售出低價(jià)入帳、以舊糧替代新糧、虛增入庫成本等手段套取差價(jià)、騙取縣級儲備糧油貸款、利息和管理費(fèi)用、輪換補(bǔ)貼或者擅自更改縣級儲備糧油入庫成本的，由縣發(fā)改局、糧食局、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行按照各自的職責(zé)，責(zé)令限期改正。對其直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予或建議給予警告、撤職、解除勞動合同等的處分。
第二條本辦法所稱市級儲備糧，指市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食。
第三條從事和參與市級儲備糧經(jīng)管管理、監(jiān)督活動的單位和個人，必須遵守本辦法。
第四條市級儲備糧的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保市級儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，確保市級儲備糧儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上。
未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧。
第五條市糧食局負(fù)責(zé)市級儲備糧的行政管理，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施監(jiān)督檢查；依照國家和省上有關(guān)儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全市級儲備糧的各項(xiàng)管理制度。
條六條市糧食局會同發(fā)改委、財(cái)政局負(fù)責(zé)擬訂市級儲備糧規(guī)?？偭俊⒖傮w布局和動用的宏觀調(diào)控意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排市級儲備糧的貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼，并對市級儲備糧財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行隴南市分行（以下簡稱市農(nóng)發(fā)行）按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排市級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的市級儲備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。
第七條任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼。
第八條任何單位和個人均有權(quán)向市糧食局等有關(guān)部門舉報(bào)市級儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為。有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時查處，舉報(bào)事項(xiàng)的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理，不得隱瞞和積壓。
第二章市級儲備糧的計(jì)劃
第九條市級儲備糧的收購、銷售計(jì)劃，由市糧食局根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，由市糧食局、市財(cái)政局和市農(nóng)發(fā)行共同下達(dá)承擔(dān)儲存市級儲備糧任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）
第十條市級儲備糧實(shí)行輪換制度，根據(jù)儲備糧收購時間、質(zhì)量、儲存條件，每儲存35年輪換一次，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級儲備糧的品種情況和入庫年限，提出市級儲備糧的年度輪換數(shù)量，報(bào)市糧食局、市財(cái)政局和市農(nóng)發(fā)行審批并按照批準(zhǔn)的年度輪換計(jì)劃具體組織實(shí)施。
第十一條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)將市級儲備糧收購、銷售、年度輪換計(jì)劃的具體執(zhí)行情況，及時報(bào)市糧食局、市財(cái)政局備案，并抄送市農(nóng)發(fā)行。
第三章市級儲備糧的儲存
第十二條具備國家規(guī)定條件的糧食購銷企業(yè)，經(jīng)市糧食局審核確定承擔(dān)儲存市級儲備糧任務(wù)。
第十三條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行市級儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度。
第十四條承儲企業(yè)必須保證入庫的市級儲備糧為當(dāng)年或上年生產(chǎn)的新糧，達(dá)到收購、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對市級儲備糧實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證市級儲備糧賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲存安全。
第十五條承儲企業(yè)不得有下列行為：
一）擅自動用市級儲備糧；
二）虛報(bào)、瞞報(bào)市級儲備糧的數(shù)量；
三）市級儲備糧中摻雜使假、以次充好；
四）擅自串換市級儲備糧的品種、變更市級儲備糧的儲存地點(diǎn)；
五）因延誤輪換或者管理不善造成市級儲備糧陳化、霉變；
六）將市級儲備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營；
七）以市級儲備糧對外進(jìn)行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)。
第十六條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。
第十七條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對市級儲備糧的儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的及時報(bào)告市糧食局。
第十八條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計(jì)劃規(guī)定的時間內(nèi)完成儲備糧輪換。
市級儲備糧的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價(jià)劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。
第十九條市級儲備糧所產(chǎn)生的儲備費(fèi)用參照中央和省級儲備糧的費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即保糧和輪換費(fèi)用實(shí)行定額包干，儲備糧成本價(jià)的貸款利息據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，由市財(cái)政局按季核定后撥付給市糧食局；市糧食局按照有關(guān)規(guī)定，通過市農(nóng)發(fā)行補(bǔ)貼專戶及時、足額撥付到承儲企業(yè)。
第二十條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。
第二十一條市級儲備糧的入庫成本由市糧食局會同市財(cái)政局、市農(nóng)發(fā)行根據(jù)市場價(jià)格核定。入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自更改。
第四章市級儲備糧的動用
第二十二條市糧食局應(yīng)當(dāng)完善市級儲備糧的動用預(yù)警機(jī)制，依據(jù)市人民政府授權(quán)，加強(qiáng)對需要動用市級儲備糧情況的監(jiān)測，適時提出動用市級儲備糧的建議。
第二十三條出現(xiàn)下列情況之一的可以動用市級儲備糧：
一）全市或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動；
二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用市級儲備糧；
三）市人民政府認(rèn)為需要動用市級儲備糧的其他情形。
第二十四條動用市級儲備糧，由市糧食局會同市發(fā)改委、財(cái)政局提出動用方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第二十五條市糧食局根據(jù)市人民政府下達(dá)的市級儲備糧動用命令下達(dá)動用方案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。
第五章監(jiān)督檢查
第二十六條市糧食局、市財(cái)政局、市農(nóng)發(fā)行按照各自職責(zé)，依法對承儲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：
一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；
二）解市級儲備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃及動用命令的執(zhí)行情況；
三）調(diào)閱市級儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；
四）依法處理違法行為。
第二十七條監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面存在問題的應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)市級儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件的市糧食局應(yīng)當(dāng)及時取消其承儲資格。
第二十八條監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。
第二十九條審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)市級儲備糧的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。
第三十條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合市糧食局、財(cái)政局和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員對本企業(yè)的監(jiān)督檢查。
任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
第三十一條市糧食局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市級儲備糧的日常管理和監(jiān)督檢查，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在問題，應(yīng)當(dāng)及時糾正；對危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理。
第三十二條市農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強(qiáng)對市級儲備糧貸款的信貸監(jiān)督。承儲企業(yè)對市農(nóng)發(fā)行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。
第六章法律責(zé)任
第三十三條承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的由市糧食局責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予警告、降級直至撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：
一）拒不組織實(shí)施或者擅自改變市級儲備糧收購、銷售、年度輪換計(jì)劃的
二）發(fā)現(xiàn)市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在問題不及時糾正，或者發(fā)現(xiàn)危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，不立即采取有效措施處理并按照規(guī)定報(bào)告的
三）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的
一、使用范圍
教育費(fèi)附加是加快地方教育事業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大地方教育經(jīng)費(fèi)來源的教育專項(xiàng)資金。市直教育費(fèi)附加用于市城區(qū)教育資源布局調(diào)整,改善市屬學(xué)校辦學(xué)條件,補(bǔ)充完善市屬學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施和師資培訓(xùn),支持市屬職校學(xué)校建設(shè)。教育費(fèi)附加依照規(guī)定?？顚Ｓ?不得挪用。教育費(fèi)附加安排以基礎(chǔ)教育為主,按有關(guān)規(guī)定安排職業(yè)教育。
二、使用原則
(一)?？顚Ｓ迷瓌t。教育費(fèi)附加作為教育專項(xiàng)資金,根據(jù)“先收后支、列收列支、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ?、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)”的原則管理和使用。
(二)統(tǒng)籌安排原則。教育費(fèi)附加結(jié)合學(xué)校非稅收入統(tǒng)籌使用,以調(diào)整市直教育結(jié)構(gòu),促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)績效預(yù)算原則。注重發(fā)揮教育費(fèi)附加的使用效益,做到預(yù)算有目標(biāo)、項(xiàng)目有評審、執(zhí)行有考核、績效有評價(jià)。
三、使用安排
教育費(fèi)附加支出安排,按照學(xué)校申報(bào)、教育局提議、財(cái)政評審、政府審批的程序進(jìn)行。在執(zhí)行過程中個別項(xiàng)目確需進(jìn)行調(diào)整的,按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后再行調(diào)整。具體操作程序:
(一)各相關(guān)學(xué)校根據(jù)本單位改善辦學(xué)條件實(shí)際需要,于每年12月31日前向市教育局申報(bào)下一年度項(xiàng)目;
(二)市財(cái)政局于每年1月底前將上年征收的教育費(fèi)附加收入入庫數(shù)通報(bào)市教育局;
(三)市教育局根據(jù)年度教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和單位需求,編制教育費(fèi)附加年度總項(xiàng)目、分類計(jì)劃,并于每年3月底前報(bào)市財(cái)政局;
(四)市財(cái)政局審核教育費(fèi)附加年度總項(xiàng)目、分類計(jì)劃,實(shí)行項(xiàng)目的財(cái)政投資評審;
(五)市教育局根據(jù)財(cái)政投資評審報(bào)告修改完善安排計(jì)劃;
(六)市財(cái)政局、市教育局聯(lián)合報(bào)請市政府審定教育費(fèi)附加年度安排計(jì)劃。經(jīng)批準(zhǔn)后,由市財(cái)政局會同市教育局于每年5月底前下達(dá)年度安排計(jì)劃;
(七)資金使用學(xué)校根據(jù)下達(dá)的教育費(fèi)附加計(jì)劃項(xiàng)目類別,分別實(shí)施政府采購和基建項(xiàng)目招投標(biāo)程序。市財(cái)政局根據(jù)政府采購工作進(jìn)度及基建項(xiàng)目完工進(jìn)度,定期、及時、足額撥付資金;
(八)資金使用學(xué)?；?xiàng)目完成初步竣工驗(yàn)收后,及時按規(guī)定辦理竣工決算,并向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提請竣工決算審計(jì);
(九)財(cái)政部門組織實(shí)施教育費(fèi)附加項(xiàng)目績效評價(jià)。
根據(jù)教育費(fèi)附加年度計(jì)劃總額,按一定比例提取項(xiàng)目管理費(fèi),由財(cái)政部門管理,專項(xiàng)用于教育費(fèi)附加管理使用中發(fā)生的直接費(fèi)用支出和對項(xiàng)目管理先進(jìn)單位的以獎代補(bǔ)及項(xiàng)目管理先進(jìn)個人的表彰獎勵。
同等條件下,對項(xiàng)目實(shí)施效果好、資金使用效益高的學(xué)校,財(cái)政、教育主管部門在安排教育費(fèi)附加專項(xiàng)資金時優(yōu)先考慮。
四、資金管理
教育費(fèi)附加支出實(shí)行國庫集中支付,?？顚Ｓ??；?xiàng)目按招投標(biāo)程序規(guī)定實(shí)施,用于教學(xué)設(shè)備、儀器、圖書資料等購置的項(xiàng)目,按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、職責(zé)分工
財(cái)政部門負(fù)責(zé)確定年度教育費(fèi)附加的總規(guī)模,審核教育費(fèi)附加年度計(jì)劃,及時撥付資金,組織實(shí)施教育費(fèi)附加使用績效評價(jià),監(jiān)督檢查教育費(fèi)附加資金管理和使用情況。
教育主管部門負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目申請,編制教育費(fèi)附加年度計(jì)劃,建立項(xiàng)目檔案并進(jìn)行跟蹤管理。
一、加強(qiáng)預(yù)算編制，夯實(shí)執(zhí)行基礎(chǔ)
各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《中華人民共和國預(yù)算法》要求，堅(jiān)持公共財(cái)政理念，以人為本，采取零基預(yù)算和綜合財(cái)政預(yù)算方法，將所有一般預(yù)算收入、政府性基金收入、專戶收入、事業(yè)收入、經(jīng)營性收入、上級補(bǔ)助收入和其他收入等全部納入預(yù)算管理。凡符合《政府采購目錄》的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《政府采購目錄》編制政府采購預(yù)算，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和透明度，努力提高預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。繼續(xù)推進(jìn)基本支出預(yù)算編制定員定額管理，項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行項(xiàng)目庫管理，加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算滾動管理。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中政府財(cái)力向“三農(nóng)”、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、節(jié)能減排、城區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面傾斜，重點(diǎn)關(guān)注民生事項(xiàng)。
二、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束
經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金預(yù)算，是滿足部門完成全年各項(xiàng)工作的財(cái)力保障。各項(xiàng)目主管部門要會同區(qū)財(cái)政局盡早下達(dá)計(jì)劃和預(yù)算，按照項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度及時撥付資金。原則上在每年6月底、9月底之前，專項(xiàng)資金的支出比例不得低于60%、80%。除特殊原因外，各項(xiàng)目主管部門不得將本部門管理的專項(xiàng)資金拖延至第四季度分配。各部門確需追加預(yù)算的事項(xiàng)，先由區(qū)財(cái)政局在部門安排的項(xiàng)目預(yù)算中調(diào)整，超過部門預(yù)算安排的，由區(qū)財(cái)政局審核提出意見后報(bào)區(qū)政府審批。區(qū)財(cái)政局要不斷改進(jìn)超收收入使用辦法，超收財(cái)力主要用于民生事項(xiàng)及區(qū)委、區(qū)政府確定的重大事項(xiàng)。對于單位年終的項(xiàng)目結(jié)余資金，區(qū)財(cái)政局按總額（上級?？钜约坝忻鞔_政策規(guī)定的項(xiàng)目結(jié)余資金除外）的50%結(jié)轉(zhuǎn)給單位使用，其余50%平衡預(yù)算。對于年終單位項(xiàng)目的結(jié)余超過其當(dāng)年預(yù)算總額5%以上的，區(qū)財(cái)政局在編制單位以后年度項(xiàng)目預(yù)算時，根據(jù)超出資金數(shù)額核減該單位項(xiàng)目預(yù)算的財(cái)政撥款規(guī)模。跨年度結(jié)余的，全部由區(qū)財(cái)政局平衡預(yù)算。
三、規(guī)范支出程序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律
基本支出要按照序時進(jìn)度，計(jì)劃使用，杜絕前松后緊或前緊后松。
專項(xiàng)支出要明細(xì)支出項(xiàng)目，按合同或工作進(jìn)度撥付，嚴(yán)禁擠占挪用，做到?？顚Ｓ谩?/p>
認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，嚴(yán)禁坐收坐支。
沒有明確項(xiàng)目的?？睿粶?zhǔn)款項(xiàng)所在單位自行分配，須經(jīng)財(cái)政局相關(guān)科室出具支出通知單后方可支付。
四、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督檢查，提高資金使用效率
預(yù)算監(jiān)督的重點(diǎn)是“三農(nóng)”、教育、科技、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、城市建設(shè)等涉及民生的重要專項(xiàng)資金，要從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政資金使用績效等方面開展監(jiān)督檢查，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。預(yù)算監(jiān)督的檢查結(jié)果是編制次年預(yù)算，執(zhí)行當(dāng)年預(yù)算包括當(dāng)年資金撥付、項(xiàng)目資金調(diào)整、年度決算和項(xiàng)目完工（竣工）結(jié)算（決算）的重要依據(jù)。
本區(qū)內(nèi)財(cái)政性資金的信息化項(xiàng)目建設(shè)（包括信息化新建項(xiàng)目和信息化結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目）。
二、項(xiàng)目分類
新建項(xiàng)目，是指本年度新增的，已在部門預(yù)算中安排實(shí)施的項(xiàng)目，包括新建信息系統(tǒng)的項(xiàng)目和對已有信息系統(tǒng)進(jìn)行升級改造的項(xiàng)目。
結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，是指上年度已由區(qū)信息委組織評審并同意實(shí)施，且區(qū)財(cái)政局已安排預(yù)算并納入分年度滾動管理，本年度需在部門預(yù)算中繼續(xù)安排實(shí)施的跨年度項(xiàng)目。
三、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)
區(qū)信息委是區(qū)級信息化項(xiàng)目的管理部門，負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目建設(shè)方案的技術(shù)論證，硬件購置、軟件開發(fā)總體經(jīng)費(fèi)支出的審核等，會同區(qū)財(cái)政局做好信息化項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查、評估等工作。
區(qū)財(cái)政局是區(qū)級信息化項(xiàng)目支出預(yù)算的管理部門，負(fù)責(zé)確定信息化項(xiàng)目支出預(yù)算的安排原則，審核和平衡信息化項(xiàng)目預(yù)算安排，對項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查等工作。
四、管理流程
區(qū)級信息化項(xiàng)目支出預(yù)算編制及管理的操作流程主要分：立項(xiàng)階段、建設(shè)階段、驗(yàn)收階段。具體操作流程如圖所示（附件一）。
各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市關(guān)于招投標(biāo)、政府采購以及信息系統(tǒng)監(jiān)理、信息安全測評和軟件評測等政策法規(guī)或管理規(guī)定的要求，按照市、區(qū)兩級關(guān)于信息安全、信息資源共享利用和信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，按照區(qū)財(cái)政局預(yù)算批復(fù)，組織實(shí)施信息化項(xiàng)目。
（一）項(xiàng)目建設(shè)申請和審核
1、對列入本區(qū)信息化建設(shè)年度計(jì)劃的項(xiàng)目，由建設(shè)單位編制并上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)申報(bào)表（附件二）。
2、信息委對申報(bào)表作審核，特別對項(xiàng)目的功能需求作深入的調(diào)研，超過100萬元的項(xiàng)目應(yīng)組織專家進(jìn)行評審。區(qū)信息委將確認(rèn)意見書送區(qū)財(cái)政局備案。
3、重大項(xiàng)目要引入信息化項(xiàng)目監(jiān)理。
（二）招投標(biāo)和采購
1、100萬以下的建設(shè)項(xiàng)目：50萬以下采用分散采購，50萬以上采用集中采購；
2、100萬以上的建設(shè)項(xiàng)目：采用公開招投標(biāo)方式采購。
（三）資金撥付
列入本區(qū)信息化建設(shè)年度計(jì)劃的項(xiàng)目資金撥付，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目合同書及施工進(jìn)度，由區(qū)信息委核準(zhǔn)，區(qū)財(cái)政局核定撥付。
項(xiàng)目實(shí)施過程中，區(qū)信息委應(yīng)當(dāng)會同區(qū)財(cái)政局等部門和有關(guān)專家，共同對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤檢查，包括對項(xiàng)目總體計(jì)劃審核、項(xiàng)目進(jìn)度管理、參與重大變更審核、了解試運(yùn)行情況、參與重大會議等。
（四）測評、驗(yàn)收和決算
項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收和總結(jié)。區(qū)信息委、區(qū)財(cái)政局對信息化項(xiàng)目的實(shí)施過程、完成結(jié)果和驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
1、測評：軟件開發(fā)項(xiàng)目需進(jìn)行軟件測評。涉及網(wǎng)絡(luò)安全要求的項(xiàng)目及單位的項(xiàng)目需進(jìn)行安全測評。
提升財(cái)政監(jiān)督理念，完善財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的延伸，是新時期財(cái)政監(jiān)督發(fā)展的需要。從幾年來財(cái)政監(jiān)督檢查情況看，違規(guī)違紀(jì)問題產(chǎn)生的原因，大體可以概括為：一是由于政策滯后已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求而造成的違紀(jì)。如招待費(fèi)問題，按國家現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度規(guī)定招待費(fèi)不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中“公務(wù)費(fèi)”的2%，但這一標(biāo)準(zhǔn)已很難適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要，造成單位招待費(fèi)超支，有的單位私設(shè)“小金庫”來滿足自己需要。二是財(cái)務(wù)人員政策觀念淡薄，業(yè)務(wù)水平低造成的違紀(jì)。如一些單位在財(cái)務(wù)處理上出現(xiàn)白條列支、固定資產(chǎn)不入賬、違反控購采購規(guī)定、截留國家預(yù)算外收入等現(xiàn)象。三是財(cái)政財(cái)務(wù)管理和工程管理不到位造成的違紀(jì)問題。由此看來，如果我們還用就檢查論檢查、就違規(guī)論處罰的財(cái)政監(jiān)督理念來統(tǒng)領(lǐng)我們的檢查工作，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。財(cái)政監(jiān)督理念不能停留在原有的狀態(tài)上，而是要提升到新高度，用新的理念來謀求財(cái)政監(jiān)督檢查工作的新思路、新方法，即財(cái)政監(jiān)督要以檢查為手段，以完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度為目標(biāo)，用財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度來規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為。同時，應(yīng)與審計(jì)部門共建一個監(jiān)督檢查平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享，以便進(jìn)行現(xiàn)代化的、有效監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)高效的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，從而達(dá)到保障財(cái)政資金安全有效地運(yùn)行，不斷推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作向縱深發(fā)展。
二、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，保證財(cái)政監(jiān)督檢查工作順利進(jìn)行
（一）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)是開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作的根本保障。只有建立一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的監(jiān)督檢查隊(duì)伍，才能出色地完成監(jiān)督檢查任務(wù)。在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)上，我們的主要做法是：
1、強(qiáng)化監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)。建立一支高素質(zhì)的監(jiān)督檢查干部隊(duì)伍，是做好監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)。我們一抓學(xué)習(xí)。不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，對監(jiān)督檢查人員的要求越來越高，不強(qiáng)化學(xué)習(xí)，就很難適應(yīng)新形勢的需要。因此，學(xué)習(xí)是一個永恒的主題。在學(xué)習(xí)上，我們采取自學(xué)和統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，不斷提高監(jiān)督檢查人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。二抓工作作風(fēng)。財(cái)政監(jiān)督是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)而又艱苦的工作，必須有求真務(wù)實(shí)、堅(jiān)持不懈、熱忱服務(wù)的工作作風(fēng)。每當(dāng)被檢查單位有抵觸情緒或提出問題時，我們就不厭其煩地講解有關(guān)政策法規(guī)，保證圓滿完成檢查任務(wù)。三抓廉政建設(shè)。建立一支清正廉潔的監(jiān)督檢查干部隊(duì)伍是保證監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的先決條件。因此，在干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)上，一是組織全體人員學(xué)習(xí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，教育干部常思貪欲之害、常懷律己之心。二是要求檢查人員不許在被檢查單位吃請，不許接受被檢查單位的禮品、紀(jì)念品，從小事做起，防微杜漸。正是如此，幾年來我局從未發(fā)生過違法違紀(jì)現(xiàn)象。
2、完善內(nèi)部管理制度建設(shè)。為強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查職能，保證監(jiān)督檢查工作質(zhì)量，提高監(jiān)督檢查工作水平，我們先后制定了《*市財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》、《*市監(jiān)督檢查工作人員紀(jì)律準(zhǔn)則》等制度。這些制度的建立，不僅規(guī)范了監(jiān)督檢查工作人員行為，提高了依法行政水平，而且提高了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)，使監(jiān)督檢查工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。
(二)外樹形象是開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作的重要保障。檢查與被檢查本身是一對矛盾。如何解決這一矛盾取得被檢查單位的理解和配合，我們的做法一是執(zhí)檢部門要端正態(tài)度,以服務(wù)之心來實(shí)施檢查，將檢查工作寓服務(wù)之中,以緩解被檢查單位的抵觸情緒。二是要實(shí)事求是地對待查出的違紀(jì)問題，充分考慮問題的成因、違規(guī)程度，按照財(cái)政法規(guī)做出公正的處罰。與此同時，執(zhí)檢人員必須嚴(yán)格遵守《財(cái)政監(jiān)督檢查人員紀(jì)律準(zhǔn)則》，嚴(yán)禁吃拿卡要，使財(cái)政監(jiān)督檢查工作在公正的平臺上進(jìn)行，真正樹立起財(cái)政監(jiān)督檢查干部公正廉明、熱忱服務(wù)的工作形象。幾年來，我們在監(jiān)督檢查工作中始終堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督寓財(cái)政財(cái)務(wù)管理之中，寓服務(wù)之中。我們正確處理行政執(zhí)法與規(guī)范行為的關(guān)系，也取得了被檢查單位的理解和配合。由于我們依法行政能力較強(qiáng)，執(zhí)法形象較好，得到了社會廣泛的認(rèn)可，市政府指令我局對20*年中國*國際礦泉節(jié)資金使用情況進(jìn)行全面檢查。
三、拓寬財(cái)政監(jiān)督檢查領(lǐng)域，深化財(cái)政監(jiān)督檢查工作
（一）科學(xué)統(tǒng)籌、合理安排，提高監(jiān)督檢查工作效率。根據(jù)《*市財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》規(guī)定，財(cái)政監(jiān)督檢查工作由財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，為的是減輕被檢查單位負(fù)擔(dān)，降低監(jiān)督檢查成本，提高監(jiān)督檢查工作效率，我們著重解決監(jiān)督檢查一口出的問題。首先,在制定年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃前，向局內(nèi)各科室印發(fā)“關(guān)于各科室擬報(bào)年度財(cái)政專項(xiàng)檢查的函”，在規(guī)定的時間內(nèi)各科室將擬定的專項(xiàng)檢查計(jì)劃，報(bào)監(jiān)督檢查局。其次，圍繞財(cái)政中心工作,結(jié)合實(shí)際,確定開展會計(jì)信息質(zhì)量檢查單位。再次,根據(jù)局黨委意見確定內(nèi)部審計(jì)單位。最后形成工作計(jì)劃，并報(bào)市政府法制局批準(zhǔn)。20*年，我們將省局安排的工商系統(tǒng)、藥監(jiān)系統(tǒng)的會計(jì)信息質(zhì)量檢查與我們計(jì)劃安排的天然林保護(hù)資金專項(xiàng)檢查結(jié)合起來，用一個檢查組,在規(guī)定時間內(nèi)完成。20*年我們又將省廳安排的政府性基金檢查和“雙清”檢查合并在一起，一次性完成兩項(xiàng)檢查。這既節(jié)省了時間、人力、物力，又減輕了被檢查單位負(fù)擔(dān),提高了監(jiān)督檢查工作效率。
（二）完善監(jiān)督檢查方式,提高監(jiān)督檢查質(zhì)量。財(cái)政監(jiān)督不能就檢查論檢查就違規(guī)論處罰,而是通過財(cái)政監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的漏洞和問題,提出解決問題的方式方法,達(dá)到完善管理的目的。這就要求監(jiān)督、處罰與管理有機(jī)結(jié)合。我們在實(shí)際工作中不斷探求新思路,探索新方法,注重解決監(jiān)督檢查中的熱點(diǎn)問題,不斷深化監(jiān)督檢查工作。
1、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,完善財(cái)政內(nèi)部管理。強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查，是自我完善、自我提高的重要手段。在認(rèn)真總結(jié)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們制定了《*市財(cái)政局內(nèi)部監(jiān)督檢查工作實(shí)施辦法》，據(jù)此，不斷拓寬內(nèi)部監(jiān)督檢查領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督由單純的財(cái)務(wù)收支審計(jì),向監(jiān)督檢查財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)政策和貫徹執(zhí)行情況的拓展。20*年3月，我們對局屬農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目管理和資金使用上都不同程度存在問題，就提出整改意見和建議。農(nóng)發(fā)辦采納了我們的意見和建議，對存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真的整改，并制定了相應(yīng)的管理制度，同年6月對所有農(nóng)發(fā)資金項(xiàng)目全部實(shí)行招投標(biāo)管理,保證農(nóng)發(fā)資金的安全有效運(yùn)行。
2、查管結(jié)合，提高會計(jì)信息質(zhì)量。會計(jì)信息質(zhì)量直接影響到國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)政策的制定。因此，實(shí)施會計(jì)信息質(zhì)量檢查，規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會計(jì)信息質(zhì)量，是財(cái)政監(jiān)督檢查工作重要的組成部分。幾年來，在會計(jì)信息質(zhì)量檢查中，我們始終堅(jiān)持以完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理為目標(biāo)，正確處理行政執(zhí)法與規(guī)范行為的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)會計(jì)信息質(zhì)量檢查工作。
第一，會計(jì)信息質(zhì)量檢查要寓財(cái)政財(cái)務(wù)管理之中。會計(jì)信息質(zhì)量檢查是手段，完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理是目標(biāo)。會計(jì)信息質(zhì)量檢查，一要發(fā)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)部管理上的問題，二要尋求解決問題、堵塞漏洞的方法，完善財(cái)政管理制度。我們對本地區(qū)技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)20*年會計(jì)信息質(zhì)量檢查時發(fā)現(xiàn)，各縣區(qū)的年末經(jīng)費(fèi)超支一律掛在“其他應(yīng)收款”科目中，導(dǎo)致各單位的會計(jì)報(bào)表資產(chǎn)虛增、結(jié)余虛增，會計(jì)信息不準(zhǔn)確。我們?yōu)槠浼m正了這一錯誤，使各單位能正確地按照行政事業(yè)單位會計(jì)制度處理各項(xiàng)帳務(wù)，從而規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，維護(hù)了財(cái)經(jīng)法規(guī)。實(shí)踐證明，我們通過檢查找出共性和個性的問題，進(jìn)一步完善了財(cái)政管理，促使被檢單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理，維護(hù)國家財(cái)政法規(guī)的正確執(zhí)行和財(cái)政資金安全、高效運(yùn)作。
第二、正確處理行政執(zhí)法與規(guī)范行為的關(guān)系。在實(shí)施會計(jì)信息質(zhì)量檢查中，勢必涉及對違法、違紀(jì)、違規(guī)問題的行政執(zhí)罰，而行政執(zhí)罰的目的在于增強(qiáng)被檢單位遵章守法意識，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理。我們對*市建設(shè)局及所屬事業(yè)單位20*年會計(jì)信息質(zhì)量檢查時發(fā)現(xiàn)，整個系統(tǒng)的事業(yè)單位都未執(zhí)行政府采購的有關(guān)規(guī)定。原因是財(cái)政局在印發(fā)相關(guān)文件時，只發(fā)到主管部門，主管部門沒有及時轉(zhuǎn)發(fā)，而財(cái)政部門本身宣傳又不到位，導(dǎo)致其所屬的事業(yè)單位均未按照政府采購的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。我們本著實(shí)事求是原則，對此問題做出了從輕處罰并責(zé)令改正。由于會計(jì)信息質(zhì)量檢查的目的在于規(guī)范行為，完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理，為此我們建立了回查制度，對責(zé)令改正的問題和應(yīng)補(bǔ)繳的稅金等事項(xiàng)進(jìn)行回查，該調(diào)賬的調(diào)賬、該補(bǔ)繳的稅金要補(bǔ)繳，維護(hù)了會計(jì)信息質(zhì)量檢查的嚴(yán)肅性。
3、拓寬專項(xiàng)檢查內(nèi)容，提高專項(xiàng)檢查質(zhì)量。為了更好地發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益，保障專項(xiàng)資金安全高效運(yùn)行。在認(rèn)真總結(jié)多年來專項(xiàng)資金檢查工作情況的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)識到：專項(xiàng)資金檢查如果只對賬面檢查，就不能全面反映專項(xiàng)資金的使用效益以及在管理上存在的問題。以水利建設(shè)專項(xiàng)基金為例，20*年我們受省局委托對本地區(qū)水利建設(shè)基金使用情況進(jìn)行檢查，為了能夠客觀公正地檢查和評價(jià)我市水利建設(shè)基金的使用情況，我們從市基建審核中心抽調(diào)了一名水利工程技術(shù)人員與市監(jiān)督局檢查人員組成檢查組，從工程立項(xiàng)、招投標(biāo)管理、預(yù)決算編制及財(cái)務(wù)管理等方面，進(jìn)行詳實(shí)的檢查并對各工程項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場勘察，查出違紀(jì)金額2,200萬元。其中：財(cái)務(wù)管理方面存在的主要問題有擠占挪用工程款、超批復(fù)概算范圍支出、未按規(guī)定取得票據(jù)、無原始票據(jù)列支等，違紀(jì)金額2,058萬元，占違紀(jì)總額的94%。工程管理方面存在的主要問題有工程招標(biāo)形同虛設(shè)，工程項(xiàng)目施工單位非中標(biāo)單位，工程質(zhì)量難以保證；工程預(yù)決算審查不嚴(yán)，造成多支付工程款等，違紀(jì)金額142萬元，占違紀(jì)總額的6%。如果扣除尚未取得原始發(fā)票列支的違紀(jì)金額1,765萬元，那么財(cái)務(wù)違紀(jì)金額占違紀(jì)總額的67%，工程管理方面的違紀(jì)金額占違紀(jì)總額的33%。這說明在專項(xiàng)資金管理使用上，除了財(cái)務(wù)管理方面存在違紀(jì)問題，工程管理方面的違紀(jì)問題也相當(dāng)嚴(yán)重，因此，專項(xiàng)資金檢查除了賬面檢查外，還必須延伸檢查相關(guān)內(nèi)容，從而達(dá)到客觀公正評價(jià)專項(xiàng)資金使用效益。
四、幾年來監(jiān)督檢查工作的體會
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建科學(xué)高效的監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵。建局初期，財(cái)政局黨委不僅十分重視機(jī)構(gòu)編制和人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的配備，還協(xié)調(diào)縣區(qū)建立健全了一整套監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，配備了較為精干的專職人員。隨著監(jiān)督工作的發(fā)展，市財(cái)政局精干整化了監(jiān)督檢查局和監(jiān)督檢查辦公室的力量，以財(cái)政局文件形式印發(fā)了監(jiān)督檢查局制定的《*市財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》等多種工作制度和規(guī)范，要求各科室積極配合監(jiān)督檢查局開展系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作。在抓典型案例出“精品”工作中，或遇到較大阻力和繁重任務(wù)時，財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)都及時幫助我們解決。實(shí)踐使我們感到：領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持始終貫穿在整個監(jiān)督檢查運(yùn)行機(jī)制之中，特別是關(guān)鍵性的工作。
為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理，做好我區(qū)會計(jì)信息質(zhì)量檢查工作，我局重點(diǎn)檢查二十個單位（名單見附表），緊緊圍繞國家宏觀調(diào)控重點(diǎn)，實(shí)施積極財(cái)政政策的執(zhí)行情況以及會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性和會計(jì)核算的合規(guī)性等問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。
檢查以被查單位年度會計(jì)信息質(zhì)量情況為重點(diǎn)，必要時可延伸到以前年度。檢查發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)問題時，將向市財(cái)政局監(jiān)督檢查處報(bào)告有關(guān)情況，延伸檢查相關(guān)會計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)責(zé)任。
二、檢查內(nèi)容
（一）加大企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量檢查力度。一是強(qiáng)化對積極財(cái)政政策重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)設(shè)施、能源交通、節(jié)能環(huán)保企業(yè)的監(jiān)督檢查，關(guān)注財(cái)政投資的經(jīng)濟(jì)效益，確保財(cái)政扶持政策落實(shí)到位；二是強(qiáng)化對企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施的監(jiān)督檢查；三是加大對中小企業(yè)會計(jì)信息的監(jiān)督檢查；四是重點(diǎn)檢查地方政府融資平臺，及時反映其經(jīng)營管理中存在的問題，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；五是服務(wù)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，開展房地產(chǎn)企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量檢查，可重點(diǎn)選擇承擔(dān)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的房地產(chǎn)企業(yè)開展檢查，重點(diǎn)關(guān)注其成本費(fèi)用核算以及財(cái)政資金管理使用情況。
（二）強(qiáng)化行政事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量檢查。結(jié)合財(cái)政管理和改革的需要，開展對行政事業(yè)單位，特別是醫(yī)院、學(xué)校等單位會計(jì)信息的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查其是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理和會計(jì)法規(guī)制度的規(guī)定，以及是否存在挪用專項(xiàng)資金、虛報(bào)預(yù)算支出、使用假發(fā)票等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
三、組織方式
按照市財(cái)政局的統(tǒng)一部署，區(qū)財(cái)政局成立以局長為組長的會計(jì)信息質(zhì)量檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)會計(jì)信息質(zhì)量檢查工作，下設(shè)以為主任的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)會計(jì)信息質(zhì)量檢查工作。
四、檢查時間
檢查時間從年月起至8月結(jié)束，為期5個月。
五、工作步驟
按計(jì)劃檢查時間，整個檢查的開展分別為準(zhǔn)備實(shí)施、全面檢查、總結(jié)上報(bào)和考核評價(jià)四個階段。
（一）準(zhǔn)備實(shí)施階段
月日-月日，成立檢查小組，各檢查小組針對本轄區(qū)的實(shí)際情況，做好檢查前的準(zhǔn)備工作。
（二）全面檢查階段
月日-7月31日，按照工作要求，各檢查小組分別對所檢單位進(jìn)行全面檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正、提出整改意見。
（三）總結(jié)上報(bào)階段
8月1日-8月15日，各檢查小組對檢查情況進(jìn)行整理歸納，分析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，撰寫檢查總結(jié)；各檢查小組于8月15日前向全區(qū)會計(jì)信息質(zhì)量檢查領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)工作材料，包括各檢查小組形成的會計(jì)信息質(zhì)量檢查報(bào)告、工作總結(jié)（內(nèi)容包括檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、典型案例、整改措施、檢查經(jīng)驗(yàn)和有效做法的分析歸納等）和檢查情況表（紙質(zhì)和電子版）等。
（四）考核評價(jià)階段
區(qū)會計(jì)信息質(zhì)量檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各小組的檢查工作進(jìn)行綜合考評?？荚u內(nèi)容主要包括：檢查工作的整體成效，檢查工作的總體組織情況，對社會宣傳工作情況，檢查和處理處罰的力度和規(guī)范化，上報(bào)材料的及時性、完整性等。
六、檢查工作要求
（一）加強(qiáng)管理，充分準(zhǔn)備
加強(qiáng)管理，組織檢查人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)定，明確工作重點(diǎn)，以高度責(zé)任感和深入細(xì)致的工作作風(fēng)對待檢查。檢查前要收集與被檢查單位有關(guān)的資料，查前準(zhǔn)備工作要做細(xì)做實(shí)，保證按計(jì)劃完成檢查工作。
（二）依法行政，嚴(yán)格檢查
（一）實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)情況。各級各有關(guān)部門及其工作人員是否按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真做好救災(zāi)款物的管理使用工作，做到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及人員到位、實(shí)物工作量到位、工作機(jī)制和責(zé)任制落實(shí)到位等；是否依法、高效履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守廉潔自律和效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定；是否加強(qiáng)與其他有關(guān)部門和受援地的協(xié)作配合。此項(xiàng)監(jiān)督檢查由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為主負(fù)責(zé)。
（二）捐贈款物管理和使用情況。各級各有關(guān)部門對救災(zāi)捐贈款物的接受、管理和使用是否做到依法有序，即是否做到手續(xù)完備、程序合法，專賬管理、專人負(fù)責(zé)，賬款相符、賬目清楚；是否如實(shí)統(tǒng)計(jì)、匯總和及時上報(bào)、公布接收的救災(zāi)捐贈款物情況及安排使用情況；是否對非法募捐、騙取民眾錢財(cái)?shù)脑p騙行為進(jìn)行重點(diǎn)查處，保證捐贈款物的使用符合捐贈人的意愿等。此項(xiàng)監(jiān)督檢查由民政部門為主負(fù)責(zé)。
（三）財(cái)政專項(xiàng)資金的安排、撥付情況以及貨物、工程和服務(wù)的政府采購情況。各級各有關(guān)部門是否按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用辦法的規(guī)定，合理安排，科學(xué)調(diào)度，及時調(diào)撥資金；是否嚴(yán)格按照政府采購法及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行貨物、工程和服務(wù)的政府采購活動等。此項(xiàng)監(jiān)督檢查由財(cái)政部門為主負(fù)責(zé)。
（四）救災(zāi)款物的管理使用情況。各級各有關(guān)部門是否按規(guī)定分配、撥付和使用救災(zāi)款物，是否存在滯撥、截留、擠占、挪用、貪污、私分、克扣等問題；救災(zāi)物資的采購和管理是否符合規(guī)定，是否存在損失浪費(fèi)和弄虛作假等問題。此項(xiàng)監(jiān)督檢查由審計(jì)機(jī)關(guān)為主負(fù)責(zé)。
（五）救災(zāi)款物管理使用的公開情況。各級各有關(guān)部門對救災(zāi)款物的管理使用是否按照《政府信息公開條例》等規(guī)定，建立信息披露制度，把公開透明原則貫穿于救災(zāi)款物管理使用的全過程，即是否做到救災(zāi)款物的來源、數(shù)量、種類的公開，發(fā)放時間、地點(diǎn)、方式的公開，發(fā)放項(xiàng)目、對象、金額的公開等，接受上級、社會、群眾和輿論的監(jiān)督。此項(xiàng)監(jiān)督檢查由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為主負(fù)責(zé)。
二、檢查的方法和時間安排
（一）8月，各縣(市)區(qū)對救災(zāi)款物管理使用情況認(rèn)真開展自查自糾;市直有關(guān)部門按照職責(zé)分工對本部門、本系統(tǒng)的救災(zāi)款物的管理使用情況開展專項(xiàng)檢查。各縣（市）區(qū)開展自查自糾和市直有關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查情況，應(yīng)于9月5日前報(bào)市抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建資金物資監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)小組（材料寄市紀(jì)委監(jiān)察局糾風(fēng)工作室）。
（二）9月開始，市抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建資金物資監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)小組組織聯(lián)合檢查組，采取專項(xiàng)檢查或重點(diǎn)抽查等方式，深入各縣(市)區(qū)、各有關(guān)部門，通過聽匯報(bào)、查資料、看賬目、開座談會、走訪群眾等方式方法對救災(zāi)款物的管理使用情況進(jìn)行檢查。
三、工作機(jī)制
（一）成立市抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建資金物資監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)小組，由市紀(jì)委、監(jiān)察局、民政局、財(cái)政局、審計(jì)局、交通運(yùn)輸委、農(nóng)業(yè)局、水利局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源局、教育局、衛(wèi)生局等單位組成，組長由市紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市監(jiān)察局、民政局、財(cái)政局、審計(jì)局各一位副局長擔(dān)任，其他成員單位一位分管領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。協(xié)調(diào)小組主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)和工作部署，督促各成員單位按照抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的總體安排，及時制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，確保對專項(xiàng)資金和物資監(jiān)督檢查工作順利有效開展。
協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，依托在市紀(jì)委監(jiān)察局糾風(fēng)工作室，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查日常組織協(xié)調(diào)工作。辦公室主任由市紀(jì)委監(jiān)察局糾風(fēng)工作室主任擔(dān)任，副主任分別由市紀(jì)委、監(jiān)察局、民政局、財(cái)政局和審計(jì)局相關(guān)業(yè)務(wù)處室的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其他協(xié)調(diào)小組成員單位各一位科級干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。
（二）組織聯(lián)合檢查組，組長由協(xié)調(diào)小組副組長擔(dān)任，成員由協(xié)調(diào)小組辦公室主任、副主任和聯(lián)絡(luò)員擔(dān)任。
四、工作要求
