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文章編號：2095-4085（2015）10-0073-02
房屋交易權屬檔案是房地產(chǎn)管理部門不可忽視的一部分工作，具有很強的技術性和專業(yè)性。但是目前我國房屋交易權屬檔案管理工作還不夠完善，特別是房屋交易信息關乎著人們的切身利益，如何做好房屋交易權屬檔案管理優(yōu)化與創(chuàng)新工作有著重要的意義。
1房屋交易權屬檔案管理問題
1.1信息收集面窄、方式單一
目前房地產(chǎn)作為城市建設的龍頭產(chǎn)業(yè)，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，也讓越來越多的經(jīng)濟業(yè)務參與其中。如房屋拆遷、舊城改造、房屋買賣、交換、繼承、抵押等，業(yè)務的發(fā)生即帶來相關文件資料的產(chǎn)生。除了登記檔案外，還有其他的項權設立與撤銷工作，但是我國的檔案管理人員卻很少參與到這些業(yè)務當中，房屋交易權屬檔案登記僅僅限于登記部門，這就容易造成交易權屬檔案與房地產(chǎn)現(xiàn)狀不一致。所以房屋交易權屬檔案的收集不僅僅靠登記部門，還應該滲透到產(chǎn)權相關的部門。
1.2工作方式不到位
建設部目前還沒出臺一個明確的房屋交易權屬檔案保管期限表，所以檔案部門基本將檔案作為永久保存，不管房屋是否已經(jīng)滅失。特別是像房屋抵押、拆遷、權屬變動等歷史久遠的檔案，沒必要全部保留，會給后世子孫帶來負擔。另外，在檔案形成、整理階段忽略了鑒定工作，對一些僅由業(yè)務部門形成的資料幾乎沒鑒定即可保留，加重了檔案管理工作。再者，目前房屋交易權屬檔案管理工作信息化和數(shù)字化較低，這樣長久下去影響了整體上的管理效率，對管理工作造成了一定的損失和難度。
1.3管理服務觀念不夠
進行房屋交易權屬檔案管理工作的主要部門是司法部門和房地產(chǎn)管理部門。服務范圍比較小，且只為用戶提供房屋交易權屬檔案查詢方面的服務。對于的產(chǎn)權問題，管理部門則以保護他人隱私為由，拒絕提供相關信息查詢。所以檔案管理部門的服務觀念不夠，也會引起民眾對房屋交易權屬檔案管理工作的不信任。
1.4管理人員綜合素質(zhì)不高
房屋交易權屬檔案管理是一項政策性和業(yè)務性較強，涉及面較廣且繁雜的工作，所以需要一批有高素質(zhì)且專業(yè)知識較強的人來勝任。由于房屋交易權屬檔案管理的特殊性，要求管理人員必須具備良好的職業(yè)道德和思想政治覺悟。而目前我國有的檔案管理人員不熟悉檔案專業(yè)知識、也不懂與產(chǎn)權有關的建筑、測繪、法律知識。有的人不熟悉電腦操作，僅限于紙面寫作處理工作，還有的管理人員對登記發(fā)證流程不熟悉，影響了檔案管理的效率和準確性。
2優(yōu)化與創(chuàng)新
2.1規(guī)范房屋交易權屬檔案信息收集范圍
只有全面才能滿足用戶需求，只有準確才能保證房屋交易權屬檔案的利用價值，所以要規(guī)范房屋交易權屬檔案信息收集工作。如房屋產(chǎn)權屬管理部門做好檔案前期的控制工作；檔案管理部門應把好歸檔關，對于不符合要求的不予歸檔；在審核資料環(huán)節(jié)中要嚴格遵循法律，注重真實性，確保房屋交易權屬檔案與房地產(chǎn)現(xiàn)狀一致。不管是房屋產(chǎn)權屬管理部門還是檔案管理部門，都應該建立責任制，各司其職，做好工作。保證檔案的客觀與真實，為檔案利用奠定基礎。
2.2對房屋交易權屬檔案管理模式進行升級
房屋交易權屬檔案管理向數(shù)字化和信息化發(fā)展是社會的必然趨勢。由于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得房屋交易權屬檔案數(shù)量非常大，僅靠人工管理會嚴重影響效率，所以必須采用先進的數(shù)字化管理模式，如房屋交易權屬檔案管理部門對管理軟件進行完善，還可以成立專門的研發(fā)小組，對檔案管理實際工作中遇到的問題，加以研究并制定新的提高管理效率的方案。
2.3重視服務觀念。提高管理部門服務水平
積極宣傳房屋交易權屬檔案的重要性，使民眾了解房屋交易權屬檔案的內(nèi)容，可定期開展一些活動，開通查詢和咨詢的渠道，讓民眾享受更直接、準確的服務。再者，通過開展宣傳活動，可以進一步全面深入了解完善檔案信息，保證檔案數(shù)據(jù)的全面性。另外也要充分運用網(wǎng)絡的發(fā)展來為百姓實現(xiàn)房屋交易權屬檔案信息共享，使網(wǎng)絡服務模式更加全方位化和合理化，幫助檔案管理部門提高服務水平。
2.4提高房屋交易權屬檔案管理人員的綜合素質(zhì)
檔案管理人員不僅僅做好專業(yè)知識，還要跟上時代的步伐，學會運用互聯(lián)網(wǎng)來提高工作效率。要不斷提高對房屋交易權屬檔案信息的解決和處理能力，具備測量和法律的基礎知識。特別是在工作中要樹立正確的政治思想價值觀，不能，影響檔案管理人員的形象。
2.5鼓勵管理人員進行創(chuàng)新
Abstract: with the rapid development of the times, the real estate industry such as bamboo shoots after a spring rain as vigorous development, there is a substantial increase in real estate archives, and huge management work too busy to attend to all make management personnel. At the same time, the backward management, management means, to establish Department of archives and not pay attention to the file management and other factors make the real estate archives utilization rate is relatively low, the formation of a file resource waste. This paper mainly discusses the problems existing in the present our country real estate transaction management center of the archives management, and puts forward some measures for strengthening the work and recommendations.
Keywords: file management; informatization; technological innovation
中圖分類號：F293.33 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
1.前言
房地產(chǎn)檔案是指城市房地產(chǎn)行政管理部門在人們進行房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押和房屋租賃等房地產(chǎn)交易活動中直接形成的有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。房地產(chǎn)檔案管理關系到我國產(chǎn)權所屬的登記控制，關系到投資企業(yè)與施工企業(yè)的經(jīng)濟利益關系人民的切身利益。由于房地產(chǎn)檔案具有的動態(tài)性和廣泛性特征，使其成為今后城市規(guī)劃的決策依據(jù)，是我國實施財產(chǎn)清查的重要依據(jù)，也是解決房地產(chǎn)糾紛、化解產(chǎn)權爭議的主要參考資料。只有合理利用房地產(chǎn)檔案資源，才能發(fā)揮其應有的作用，避免房地產(chǎn)檔案資源的浪費。然而，目前房地產(chǎn)檔案管理手段落后，檔案管理工作人員業(yè)務素質(zhì)不高等問題卻嚴重阻礙著房地產(chǎn)檔案管理工作的進行。因此，我們應該深入探討房地產(chǎn)檔案管理目前的現(xiàn)狀，尋找問題的關鍵所在，并針對這些問題采取積極應對措施，研究出相應的解決對策。
2. 房地產(chǎn)檔案管理工作中常見的一些問題
2.1管理部門缺乏檔案管理意識
一些房地產(chǎn)商的管理部門由于檔案法制觀念薄弱，歸檔意識不強。同時，領導部門的管理意識單薄促使管理工作人員也不重視檔案管理工作，甚至不明白檔案管理的重要作用，工作人員并沒有進行及時的整理從而導致一些資料處于閑置的狀態(tài)，更加不會去利用。因此造成檔案信息資料不完整，檔案歸檔不及時。如應歸檔的錄音、圖片、視頻等并沒有存入房屋權屬檔案；檔案中缺少房產(chǎn)分幅平面圖等。另外，大多數(shù)的領導管理觀念落后，不能接受現(xiàn)代化、數(shù)字化辦公辦法，管理人員也不會從互聯(lián)網(wǎng)上獲取信息。這都嚴重阻礙了檔案管理工作的實施與發(fā)展。
2.2房地產(chǎn)檔案的服務形式單一
在一套全面的房產(chǎn)檔案中，不僅僅包括相關的文字、圖表、房地產(chǎn)相關政策、新聞動態(tài)等，還包含與房子相關的圖片、錄像、錄音、重要數(shù)據(jù)的底板等。但是隨著時代的發(fā)展，這些資料已經(jīng)無法滿足人們的需要，由于房地產(chǎn)檔案的特殊性，它在保存中有特殊的載體，如果這些載體遭到損壞，整個管理成本會提高很多，因此，對特殊的檔案資料，一定要讓專人管理，還要有特定的管理制度。但在實際工作中，房屋產(chǎn)權部門對這些特殊載體的檔案收集不力，有些沒有及時準確完整的進行更新。
2.3檔案管理工作人員綜合素質(zhì)不高
房地產(chǎn)檔案管理是一門技術活，需要綜合素質(zhì)較高的人才。隨著時展，房地產(chǎn)檔案具有真實性、憑證性、動態(tài)性和共享性等特征。產(chǎn)權檔案形成于產(chǎn)權管理過程中，數(shù)量大，內(nèi)容涉及面廣，具有很強的相關性。每年我們新增的產(chǎn)權檔案成千上萬卷冊，內(nèi)容涉及建筑、測繪、法律等專業(yè)知識。這就要求檔案管理人員具有房地產(chǎn)檔案知識的同時，還要認真學習有關城市規(guī)劃、建筑施工、裝飾裝修、園林綠化等方面的知識，并具備敏銳的信息洞察力，能夠根據(jù)用戶的需要，提供有價值的房地產(chǎn)檔案信息給客戶。然而，就目前現(xiàn)狀來看，基層的檔案管理人員在這方面的綜合能力還欠佳。
3. 做好房地產(chǎn)檔案管理工作的對策
3.1加強管理檔案的法制觀念
要把房地產(chǎn)檔案管理工作做好，首先要從觀念上重視這件事。房地產(chǎn)檔案是城市房產(chǎn)權屬登記管理的重要依據(jù)，是表現(xiàn)權利、資格狀態(tài)的憑據(jù)。加強房地產(chǎn)管理活動直接形成的具有保存價值的各種形式的歷史記錄。加強房地產(chǎn)檔案管理，可以充分運用房地產(chǎn)產(chǎn)權的原始數(shù)據(jù)，合法證明權利人與房屋取締的權利關系。因此，要通過各種方式增強全社會各級領導和管理工作人員的檔案管理意識，把房地產(chǎn)檔案工作列入工作一個重點，切實地去解決檔案工作中的實際問題。
首先，建立健全的、完善的、科學的、系統(tǒng)的房地產(chǎn)管理工作制度。沒有規(guī)矩不成方圓，制度是約束人們行為的準則。雖然現(xiàn)在房地產(chǎn)管理工作基本制度是有的，但是還不完善，比較落后，根本跟不上形勢的發(fā)展。因此，應該按照房地產(chǎn)檔案管理的工作要求，進一步建立和完善立卷歸檔制度、檔案保管制度、檔案借閱制度、檔案借閱制度、檔案利用制度、檔案統(tǒng)計、鑒定、銷毀制度、檔案信息化管理制度、檔案人員崗位責任制等制度，進一步規(guī)范房地產(chǎn)管理工作的流程和要求，杜絕出現(xiàn)檔案歸檔不及時、檔案資料收集不全等問題。其次，加強依法管理檔案的法制觀念。依法管理檔案就是城市房地產(chǎn)行政管理部門必須遵循相關法律規(guī)定，嚴格執(zhí)行部門建立的各項規(guī)章制度，將檔案管理工作置于法律規(guī)范和部門制度的制約之下。制度建立好了，就要讓制度發(fā)揮它應有的管束作用。如果檔案管理工作人員，造成房地產(chǎn)權屬檔案損失的，將依法追究行政責任或者刑事責任。只有自上而下都加強依法管理檔案的法制觀念，才能更好地把檔案管理工作做好，滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。
3.2提高房地產(chǎn)檔案管理工作的信息化程度
由于房地產(chǎn)產(chǎn)權頻繁變動的特點，房地產(chǎn)檔案更新速度較快，傳統(tǒng)的檔案管理手段已經(jīng)沒法跟上時展的步伐了。因此，必須提高房地產(chǎn)檔案管理工作的信息化程度，利用計算機技術進行管理。首先，對檔案柜和檔案進行統(tǒng)一編號。為了便于對庫房內(nèi)檔案的管理和能夠迅速地存取，所有檔案應該進行統(tǒng)一編號，并貼上磁條，檔案的進出都得掃描進計算機，通過計算機來管理；其次，在做好紙質(zhì)檔案保存的同時，還要注意電子計算機的保存。應該把紙質(zhì)的文件掃描成電子文件，統(tǒng)一的編號與音頻、錄像等音像信息存在一起，避免由于紙質(zhì)的檔案的破損丟失而造成的損失。
3.3提高檔案管理工作人員的綜合素質(zhì)。
隨著信息化時代的發(fā)展，檔案管理工作的信息化成為了必然的趨勢。僅具備計算機技巧和紙面上管理存放檔案信息的工作人員將無法滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的要求，所以我們要重視并加大在房地產(chǎn)檔案管理工作人員各項能力的培養(yǎng)。首先，要培養(yǎng)檔案管理人員服務意識，讓他們以熱情的工作態(tài)度去服務客戶。其次，檔案管理人員進行系統(tǒng)的培訓，促使檔案管理人員全面地、系統(tǒng)地掌握檔案專業(yè)知識，以適應社會多元化的要求。
3.4鼓勵檔案管理人員進行技術創(chuàng)新
創(chuàng)新是社會發(fā)展的動力。鼓勵檔案管理工作人員積極采用現(xiàn)代科學技術，全面提高管理的現(xiàn)代化水平，提高檔案管理的科技含量。比如鼓勵檔案管理工作人員在完成基本的檔案管理工作的同時，積極主動地開發(fā)或者引進先進的管理系統(tǒng)軟件。建立完善的獎勵機制，增強管理工作人員創(chuàng)新的熱情。
3.5提高房地產(chǎn)檔案的利用率
目前，檔案只是存放在檔案室里，檔案資源沒能得到充分的利用。然而，在房地產(chǎn)日常行政管理工作中，如產(chǎn)權變更、解決民事糾紛等工作中，都需要利用房地產(chǎn)檔案進行判斷產(chǎn)權所屬。所以，可以充分利用房地產(chǎn)檔案的這個特點，積極開展有有償咨詢服務，提高檔案的利用效率和利用價值。
4.結語
本文主要通過分析房地產(chǎn)交易管理中心檔案管理工作所存在問題，提出了相應的解決措施?？偠灾?，房地產(chǎn)檔案資料在社會活動中的作用日益顯著，因此，我們要加強在房地產(chǎn)信息方面的管理工作，從制度和技術創(chuàng)新方面進行突破，迎接挑戰(zhàn)。努力做好房地產(chǎn)檔案管理工作，就是為房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和騰飛奠定堅實而穩(wěn)固的基礎，讓我們充滿信心地迎接房地產(chǎn)業(yè)的新輝煌。
2021年2月28日前，全鎮(zhèn)完成精準扶貧檔案收集、整理、歸檔、數(shù)字化處理及移交工作，建立精準扶貧檔案管理機制，實現(xiàn)精準扶貧檔案規(guī)范化管理，全面真實記錄脫貧攻堅工作歷程、成果體現(xiàn)。
二、工作內(nèi)容及標準
（一）工作內(nèi)容
脫貧攻堅以來，在開展各項工作過程中，形成的對國家、社會有保存價值的文字、圖表、音像、電子數(shù)據(jù)等各種形式和載體的歷史記錄。鎮(zhèn)、村在對精準扶貧檔案進行規(guī)范化管理基礎上，同步進行數(shù)字化處理，實行“雙套制”管理（雙套裝是指移交進館檔案紙質(zhì)檔案和數(shù)字化處理的電子檔案同時移交）。
（二）基本原則
規(guī)范管理、分級負責、刪繁去重。
（三）工作標準
1.整理標準
（1）文書檔案統(tǒng)一按照《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/TA22-2015）進行整理。整理步驟包括組件、修整、分類、排列、編號、編頁、編目、裝盒和排架。
（2）項目檔案按《科學技術檔案案卷構成一般要求》（GB/T11822）、《省扶貧開發(fā)項目檔案管理細則》進行整理，國家重大建設項目檔案應符合《建設項目檔案規(guī)范》（DA/T28-2018）的要求，交通、水利等建設項目按照相關行業(yè)規(guī)定進行整理。項目規(guī)模較小的，可以簡化整理，根據(jù)具體情況只能一卷或數(shù)卷。
（3）資金檔案按《會計檔案管理辦法》進行整理。
（4）照片檔案按照《照片檔案管理規(guī)范》（GB/T11821-2002）、《數(shù)碼照片歸檔與管理規(guī)范》（DA/T50-2014）進行整理。
（5）音像檔案按照《錄音錄像檔案管理規(guī)范》（DA/T78-2019）進行整理。
（6）電子檔案按照《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894）和《數(shù)字檔案室建設指南》進行整理。
2.數(shù)字化標準
精準扶貧檔案數(shù)字化標準嚴格按照《紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)范》（DAT31-2017)執(zhí)行，實現(xiàn)目錄數(shù)據(jù)和與其對應的紙質(zhì)檔案數(shù)字圖像進行關聯(lián)，并完全匹配，方便查閱利用。
3.檔案裝具
按需到區(qū)檔案館統(tǒng)一領取符合規(guī)范的檔案裝具。
三、工作步驟
（一）制定方案。2021年1月31日前，制定《攔江鎮(zhèn)精準扶貧檔案建設工作方案》并送區(qū)脫貧辦備案。
（二）規(guī)范整理。2021年2月28日前，鎮(zhèn)、村完成2014—2020年精準扶貧檔案收集和規(guī)范整理工作，并同步完成精準扶貧檔案的數(shù)字化處理工作。
（三）分級驗收。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗，在2021年3月10日前完成27個行政村精準扶貧紙質(zhì)檔案和數(shù)字檔案驗收工作，并向區(qū)脫貧辦報告完成情況；二是區(qū)級抽驗，由區(qū)脫貧辦牽頭，組織區(qū)檔案局、區(qū)檔案館、區(qū)扶貧開發(fā)局在2021年3月31日前完成紙質(zhì)檔案和數(shù)字檔案驗收工作；三是根據(jù)抽驗情況開展整改提升。
（四）歸檔裝訂。精準扶貧檔案歸檔裝訂待數(shù)字化處理后啟動，于3月底前完成歸檔裝訂。
（五）及時移交。在2021年4月底前，按國家有關規(guī)定，將精準扶貧檔案移交至區(qū)檔案館。
四、工作要求
一、統(tǒng)一思想，充分認識新時期檔案工作的重要性
檔案是人類文明的真實記錄，也是我們認識和把握客觀規(guī)律的重要依據(jù),是“今世賴之以知古，后世賴之以知今”的永恒事業(yè)；檔案工作是記錄歷史、傳承文明、服務社會、造福人民的重要工作，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可缺少的重要組成部分。隨著全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加速推進以及全縣經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，檔案工作正逐步深入到社會發(fā)展的各個方面，大量的民生檔案，如林改、小城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設、醫(yī)保、低保、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)戶健康、土地承包流轉(zhuǎn)、重點項目建設、危房改造、征地拆遷等方面的檔案更是關系到人民群眾的切身利益，關系到社會和諧穩(wěn)定。同時，大量的民生檔案資料需要認真收集、分類整理、立卷歸檔、保管利用。做好新時期的檔案工作，是服務經(jīng)濟發(fā)展大局的需要，是維護廣大群眾合法權益的權威憑證，意義深遠，責任重大。但我縣檔案工作還存在著許多“短板”，阻礙了新時期檔案工作的跨越發(fā)展，主要表現(xiàn)在：一是部分單位、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對檔案工作的重視程度不夠，甚至認為檔案工作可有可無，致使本單位的檔案工作停滯不前或陷入被動；二是部分檔案收集難，少數(shù)部門和單位以各種理由拒絕將有關文件、資料提供歸檔，檔案的流失比較嚴重；三是檔案干部隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務素質(zhì)還有待加強；四是多數(shù)單位、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對檔案管理工作的投入不足，基礎設施比較落后；五是新社會組織、非公有制經(jīng)濟組織及部分重點項目檔案工作還沒有真正啟動。
因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各部門要站在對歷史負責、對現(xiàn)實負責、替未來著想的高度，進一步統(tǒng)一思想，切實承擔起記錄歷史、保存歷史、傳承歷史的崇高責任；要明確領導分管，安排專人負責檔案工作；要將檔案工作納入單位目標管理，定期研究和解決制約檔案工作的困難和問題，為全面完成檔案工作提供必要的條件。
二、緊扣重點，進一步提高檔案工作的管理和服務水平
發(fā)展重在實踐，工作貴在落實。做好新時期的檔案工作，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞全面建設小康社會、構建和諧的目標去謀劃，不斷提高檔案事業(yè)水平。近年來，縣委、縣人民政府十分重視檔案工作，2012年再次將檔案工作納入了年度目標考核內(nèi)容，并在人、財、物方面予以高度重視。在縣委、縣政府的高度重視和大力支持下，我縣檔案事業(yè)取得了一定成績?！笆晃濉逼陂g共接收檔案3500卷，縣檔案館館藏檔案已達1.7萬卷。同時，縣檔案事業(yè)發(fā)展綜合評估工作也順利通過了市檔案局的評估驗收。在看到成績的同時，我們也要清醒的認識到業(yè)務工作中存在的差距和不足：如我縣25個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）僅有6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成到期檔案移交工作，還有19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自1990年建并撤以來尚未整理檔案移交，有個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案資料散存于一間會議室；縣直有40多個部門未移交到期檔案，有的部門在縣檔案館無檔案資料。這些問題必須引起各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門的重視，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要專題研究、解決經(jīng)費、專人負責、限期完成、按期移交，確保檔案安全。
一是要抓好檔案服務民生工作。民生問題關系社會和諧。檔案工作服務民生、服務群眾，是檔案部門在新的歷史時期的重要任務?？h檔案局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要進一步強化大局意識、服務意識、責任意識，自覺以服務民生為重點，找準切入點，把服務工作落到實處。當前，要重點抓好城鎮(zhèn)拆遷、安全生產(chǎn)、土地管理、山林權屬、醫(yī)保社保等方面的檔案工作，為和諧社區(qū)建設和社會穩(wěn)定服務；要認真抓好“三農(nóng)”檔案工作，為新農(nóng)村建設服務；要積極做好抗災救災、災后重建檔案工作，為受災群眾服務；要采用多種形式，面向社會征集名人、名產(chǎn)、名勝、民俗和民間文化藝術等特色檔案，更好地發(fā)揮檔案信息的決策資政功能。
二是精心安排，周密部署，及時啟動新農(nóng)村建設檔案試點工作。根據(jù)省、市檔案部門安排，今年各縣、區(qū)必須啟動新農(nóng)村建設檔案試點工作?？h人民政府已確定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地的村在今年十一月底前完成此項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心安排，周密部署，及時啟動試點工作，要按照縣政府辦通知要求，明確專人，落實責任。要解決好試點村工作中涉及到的人、財、物，確保試點村檔案管理達到“六有”：有村級檔案室、有檔案柜、有立卷歸檔的檔案、有規(guī)范的管理和利用制度、有專人負責管理、有防災設施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作方案要按縣政府辦的通知要求及時上報檔案局并組織實施?？h檔案局要按照省、市試點工作要求，加強指導，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同推進試點工作順利開展，確保按時完成試點任務，爭創(chuàng)全市試點工作的示范縣。
三是集中人力，財力、精力突出抓好到期檔案的收集、整理、立卷歸檔、移交工作。根據(jù)省、市檔案工作要求，今年檔案移交既要紙質(zhì)檔案，又必須同時移交電子檔案，目的是為下步建立檔案資源數(shù)據(jù)庫奠定基礎。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關部門要加大投入，抽調(diào)人員全力以赴抓好此項工作，決不能拖全市后腿，決不能造成檔案的缺失。
四是扎實抓好全縣重點建設項目檔案工作。國家、省、市發(fā)改和檔案部門對開工建設項目非常重視，明確驗收項目工程必須進行檔案驗收。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門實施的項目必須及時報送縣檔案局備案，并在檔案局的指導下抓好項目的建檔歸檔工作。
五是嚴格檔案執(zhí)法和安全管理工作。檔案安全主要是檔案實體安全。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要認真落實“八防”措施，加強檔案安全管理，杜絕因管理不當造成安全事件發(fā)生。凡因管理不作為又不及時移交縣檔案館出現(xiàn)災害事故的將嚴格責任追究?？h檔案局要加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門的檔案執(zhí)法檢查工作，要檢要環(huán)節(jié)，檢要部位，發(fā)現(xiàn)問題必須限期整改，確保檔案資料安全。
六是強化措施，狠抓落實，圓滿完成2012年檔案目標考核任務?？h委、政府安排的檔案工作目標考核任務已印發(fā)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門按照目標考核內(nèi)容分解任務，明確責任，狠抓落實。
三、加強領導，進一步營造檔案事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
檔案工作是黨和政府的一項重要工作，檔案事業(yè)要發(fā)展，關鍵在領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要大力關注和支持檔案工作，切實按照《檔案法》及縣委、縣人民政府的要求，不斷加強領導與支持力度，為檔案事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，提供更為有力的保障。
一是要加大檔案工作的領導力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將檔案工作列入議事日程，列入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，列入管理目標考核范圍，明確分管領導，真正做到思想上有“位子”，工作上有“盤子”，措施上有“路子”，成效上有“果子”。
今年以來，XX市規(guī)劃局在市委市政府的正確領導下，貫徹落實省市黨代會及市委十三屆二次全體(擴大)會議精神，圍繞“兩聚一高”目標任務，緊扣“五個牢牢把握”工作導向，按照“大城市”定位，以新一輪城市總體規(guī)劃修編為重點，以深化改革為動力，積極發(fā)揮規(guī)劃引領作用，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，努力提升城市功能品質(zhì)。
一、上半年工作總結
(一)在完善規(guī)劃體系中強化發(fā)展導控
以總規(guī)修編為契機，加快完善《XX市規(guī)劃管理體制改革實施方案》確立的“總體規(guī)劃-單元規(guī)劃-控制性詳細規(guī)劃-村莊規(guī)劃”四級規(guī)劃編制體系，加強對城市發(fā)展的引導和控制，努力實現(xiàn)全市空間管控“一張藍圖”。
1.初步完成新一輪城市總體規(guī)劃修編。以“多規(guī)融合、存量盤活”為導向，以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”和諧互動為要求，劃定了統(tǒng)一的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，確定了建設用地總量，形成市域范圍內(nèi)功能結構完備、要素配置合理、通勤就業(yè)均衡、生態(tài)環(huán)境良好的空間發(fā)展格局，并積極融入海綿城市、綠色建筑、特色小鎮(zhèn)等發(fā)展理念。目前正在優(yōu)化調(diào)整用地布局方案，預計6月份完成最終成果論證工作。
2.積極推進控制性詳細規(guī)劃編制及調(diào)整。一是結合城市總體規(guī)劃修編，以全市單元規(guī)劃確定的邊界逐步開展各單元控制性詳細規(guī)劃修編。已完成F06單元控制性詳細規(guī)劃，C12、E05單元控規(guī)初步成果，B11單元正在開展前期調(diào)研工作。二是落實水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)發(fā)展要求，基本完成千燈、錦溪、周莊老鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃，正在對重點地塊進行修建性詳細設計。三是協(xié)助相關區(qū)鎮(zhèn)按照法定程序推進控規(guī)編制、調(diào)整、報批工作。報批完成張浦鎮(zhèn)城東工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃，編制完成花橋國際商務城南部生活區(qū)、北部片區(qū)控制性詳細規(guī)劃。調(diào)整完成花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陸家鎮(zhèn)、錦溪鎮(zhèn)等相關區(qū)域控規(guī)調(diào)整方案。
3.組織開展重點地區(qū)城市設計。一是組織開展杜克科創(chuàng)小鎮(zhèn)概念規(guī)劃及城市設計方案征集工作，以“XX智谷”為總定位，征選國內(nèi)外6家設計機構開展方案設計，現(xiàn)已全部提交最終成果。二是組織開展前進路、長江路道路沿線景觀提升設計。根據(jù)城市公共空間設計導則，以前進路、長江路為試點進行深化研究，著力提升城市形象品質(zhì)，現(xiàn)已完成初步方案,正在進行深化設計，計劃6月份形成最終成果。三是進一步完善蘇州市域軌道交通S1線(XX段)沿線城市設計，以交通引導理念優(yōu)化城市功能品質(zhì)，已基本形成成果。
4.不斷優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃。加強對歷史文化資源的保護傳承，編制完成《XX市錦溪歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》，由省住建廳組織論證通過，報省政府批準實施。會同市文物部門開展第八批省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村申報工作，經(jīng)省住建廳、文物局組織審核并報省政府批準，巴城鎮(zhèn)成功入選“江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)”。根據(jù)《XX市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》，我市所有31個特色村、189個重點村和218一般村(除高新區(qū)22個一般村無編制計劃外)已全部形成規(guī)劃成果，今年上半年，按計劃繼續(xù)推進村莊規(guī)劃成果的公示、論證及審批，完成千燈鎮(zhèn)歇馬橋村村莊規(guī)劃公示、錦溪鎮(zhèn)計家墩新鄉(xiāng)村生活項目規(guī)劃報批工作，以及周市鎮(zhèn)26個自然村、淀山湖鎮(zhèn)6個自然村村莊規(guī)劃的審查、論證工作。
(二)在狠抓專項規(guī)劃中增強城市功能
1.增強城市民生功能。進一步推進《社區(qū)服務設施規(guī)劃》，確定中心城區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)、街道的行政邊界。并以亭林片區(qū)為試點，完成深化設計方案，構建社區(qū)服務設施配置模型，正在開展青陽片區(qū)深化設計，計劃6月份形成詳細方案。
2.優(yōu)化城市生態(tài)功能。繼續(xù)推進《XX市海綿城市專項規(guī)劃》，現(xiàn)已完成草案，基本形成市域各片區(qū)海綿設施建設管控原則及技術指引。加強區(qū)鎮(zhèn)對接，進一步深化《XX市城市“六線”控制規(guī)劃》，涉及道路紅線、河湖水系藍線、綠化綠線、重大市政設施黃線、歷史文化保護紫線、軌道交通橙線，并將道路紅線、河湖水系藍線錄入規(guī)劃綜合信息平臺，便于日常審批管控。
3.提升城市交通功能。繼續(xù)積極推進蘇州市域軌道S1線XX段規(guī)劃建設，完成《蘇州市域軌道S1線XX段沿線交通一體化交通詳細規(guī)劃設計》、《蘇州市域軌道S1線施工期間交通疏解方案》中期成果。及時啟動XX市綜合交通規(guī)劃、中心城區(qū)停車系統(tǒng)規(guī)劃等。
4.升級城市市政功能。按照適度超前原則，編制完善《XX市地下綜合管廊專項規(guī)劃》成果，并報請市政府審批通過。為規(guī)范地下綜合管廊規(guī)劃建設管理，加快建設步伐，配套起草了《XX市地下綜合管廊管理辦法(草案)》。為降低建設成本，提高綜合管廊建設可行性，向市軌道辦呈報了《關于與蘇州市域軌道交通S1線同步建設綜合管廊的請示》。目前，XX市中心湖二號路地下綜合管廊已開工建設。為合理布局電動汽車充電設施，有效指導我市電動汽車充電設施建設，進一步完善《XX市新能源汽車充電設施布局規(guī)劃(2017-2030)》成果，并報請市政府審批通過。
5.完善城市文化功能。為提升我市文化軟實力，豐富人民群眾文化生活，高質(zhì)量完成市博物館、美術館方案設計。根據(jù)《XX市城市雕塑規(guī)劃》和《XX市雕塑規(guī)劃管理意見》，開展了第一批雕塑設計方案的征集活動。第一批公開招標的2個點位已經(jīng)完成方案招標相關工作;另外7個點位海選工作也已完成專家評審。
(三)在推進改革創(chuàng)新中優(yōu)化審批管理
1.不斷深化管理體制改革。進一步完善規(guī)劃管理體制改革方案，并報城建例會討論。完善規(guī)劃編制制度建設，擬定《關于進一步規(guī)范控制性詳細規(guī)劃編制的通知》，從協(xié)調(diào)機制、成果入庫、動態(tài)維護、調(diào)整程序等方面進一步規(guī)范我市控制性詳細規(guī)劃的編制。為規(guī)范工業(yè)項目規(guī)劃方案設計，加強對方案的審查指導，結合XX市規(guī)劃管理實際，制定了《XX市工業(yè)項目規(guī)劃設計方案技術審查導則》。為全面推進我市海綿城市建設，與市住建局、交通局、水利局聯(lián)合印發(fā)《關于印發(fā)在工程項目中運用海綿城市建設技術的審批管理辦法(暫行)的通知》，并在建設工程的各個環(huán)節(jié)實施運用。
2.努力推進審批服務創(chuàng)新。為提高審批效率，降低企業(yè)成本，方便群眾辦事，打破傳統(tǒng)審批的固化模式，創(chuàng)新推出“容缺受理”彈性審批流程。對主要條件具備，次要條件或手續(xù)欠缺的審批事項，放寬受理門檻，提前進入審查，予以“容缺受理”。并通過跟蹤服務，主動溝通，確保缺項及時補正，實現(xiàn)依法服務、特色服務、高效服務的同步到位。為進一步簡化審批手續(xù)、方便基層辦事，在“表單整合、項目申報、網(wǎng)上審批”三個環(huán)節(jié)創(chuàng)新推出“嵌入式”服務。通過“三表合一”建立嵌入式申請、標準格式落實嵌入式管理、共享數(shù)據(jù)實行嵌入式審批，非工業(yè)建設項目申請材料由原16項縮減為9項;工業(yè)建設項目申請材料由原10項縮減為6項，切實方便了項目報建，提升了服務效能。上半年(截至2017年5月16日)共完成規(guī)劃設計方案審查59件;核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證28張，用地面積75.34萬平方米;建設工程規(guī)劃許可證408張，建筑面積177.86萬平方米;核發(fā)驗線證明68張;核發(fā)建設項目規(guī)劃核實證73張，建筑面積189.24萬平方米;受理及審查店招店牌、戶外廣告21件。
3.著力加強規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察。建立在建項目雙隨機抽查工作機制，對管轄范圍內(nèi)181項在建項目進行全覆蓋監(jiān)管。通過區(qū)域聯(lián)動，開展拉網(wǎng)式違法建設排查認定工作。積極參與“263”專項行動，聯(lián)合各區(qū)鎮(zhèn)規(guī)建部門對全市538家重點監(jiān)管工業(yè)企業(yè)的規(guī)劃建設情況開展專項檢查，已完成排查372家。對《2017年蘇州市列入省第十三批清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)名單》中我市涉及企業(yè)(46家)規(guī)劃建設情況進行專項排查，完成排查35家。對《XX市化工企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法檢查工作方案》中涉及企業(yè)(143家)規(guī)劃建設情況進行排查，完成120家。上半年(截至2017年5月16日)共立案處罰違法建設案件6起，做出違法建設認定移交291件，切實維護了規(guī)劃嚴肅性。
(四)在現(xiàn)代技術運用中夯實規(guī)劃基礎
1.啟動全市用地信息普查(重點單元)。擬在測繪XX市大比例尺“全要素”地形圖基礎上，通過對用地信息和建筑信息的普查，生成帶有多種屬性信息的標準化地形圖，并引入三維實景技術，構建具有實景可視信息和豐富用地、建筑信息的地理信息數(shù)據(jù)庫，為XX統(tǒng)籌規(guī)劃、科學管理、合理利用土地提供技術支撐。目前已完成項目招投標。
2.完善規(guī)劃綜合信息平臺。繼續(xù)根據(jù)實際需要擴充平臺功能，完成了規(guī)劃監(jiān)察系統(tǒng)建設工作，開發(fā)了在建項目“雙隨機”監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)了建設項目規(guī)劃批后監(jiān)管及違建入圖入庫的信息化、智能化管理。完成了全市城鎮(zhèn)未治理D級危房檔案信息化入庫工作。配合經(jīng)信委核對了全市工業(yè)企業(yè)信息。下一步，還將完成網(wǎng)上報建系統(tǒng)建設及應用拓展項目建設。
3.推進2017年XX電子地圖更新、地下管線數(shù)據(jù)更新測繪。
(五)在“六個一”大走訪中密切聯(lián)系群眾
制定了《XX市規(guī)劃局常態(tài)化推進“六個一”基層走訪調(diào)研工作實施方案》，第一時間召開“六個一”基層走訪調(diào)研工作動員大會，對全局常態(tài)化開展走訪調(diào)研目標、任務、要求、組織工作作了全面部署。領導干部帶頭，全員參與，緊扣“兩聚一高”，強化政治責任，突出問題導向，全局19個走訪調(diào)研小組對所掛鉤的周莊鎮(zhèn)高勇村、雙廟村村民家庭已全部走訪一遍以上，仔細了解家庭情況，深入收集村民反映的困難和問題，并作了詳細記錄。對能當場能解決的給予反饋解決，對不能解決或需轉(zhuǎn)辦的，做好解釋工作或給予轉(zhuǎn)辦。
二、下半年工作計劃
在積極延續(xù)、加快推進、全面完成上半年正在開展的工作的同時，下半年，我局還將注重抓好以下幾方面的工作：
1.抓總規(guī)落實
在完成總規(guī)成果論證、報批的基礎上，加快總規(guī)的實施步伐。根據(jù)總規(guī)要求，及時指導各鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編。根據(jù)《關于推進規(guī)劃管理體制改革的實施方案》及《XX市單元規(guī)劃》，逐步對城市核心區(qū)所涉及的單元及跨區(qū)鎮(zhèn)行政界線的單元組織控制性詳細規(guī)劃編制工作，下半年重點完成B11、C12、E05單元控制性詳細規(guī)劃的編制。對市域其它發(fā)展單元，指導各區(qū)鎮(zhèn)根據(jù)單元定位，明確編制要點和內(nèi)容，力爭于年底前完成控規(guī)編制。
2.抓城市設計
適時開展城市總體設計，強化地域特色、建筑風貌、城市文化的“基因”傳承，提升城市品質(zhì)品位。積極推行全市擬出讓地塊必須預先開展城市設計工作。
3.抓存量更新
結合危房治理，開展城市更新規(guī)劃研究，計劃完成老城區(qū)及城北地區(qū)6個片區(qū)的更新規(guī)劃研究工作。突出民生改善，推進被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新研究，重點完成張浦鎮(zhèn)大市地區(qū)和千燈鎮(zhèn)石浦地區(qū)更新研究。立足產(chǎn)業(yè)特色，圍繞打造全市10個特色小鎮(zhèn)目標，因地制宜做好規(guī)劃引導和方案設計工作。
4.抓空間拓展
城市地下空間作為空間延伸拓展的一個重要方向，應予積極利用。按照建設緊湊型城市要求，大力開展XX市城市地下空間利用規(guī)劃修編，結合軌道交通S1線沿線站點地下空間規(guī)劃設計、城市地下人防規(guī)劃等，推進軌道、管廊、人防等多規(guī)合一，重點研究地下空間的橫向連通開發(fā)及豎向分層立體綜合開發(fā)，進一步提升城市地下空間開發(fā)利用的整體性和系統(tǒng)性。
5.抓生態(tài)控制
結合規(guī)劃工作實際，繼續(xù)全力配合及推進“兩減六治三提升”專項行動，加快完成海綿城市、六線控制、綠道網(wǎng)等專項規(guī)劃，切實在引導和保障全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升方面貢獻規(guī)劃力量。
6.抓交通引導
結合新一輪總規(guī)及控規(guī)編制，根據(jù)新的城市發(fā)展戰(zhàn)略布局及方向，高標準、高起點開展新一輪《XX市綜合交通規(guī)劃(2017-2030)》修編，進一步優(yōu)化城市現(xiàn)代化交通體系。完善軌交S1線配套規(guī)劃的同時，適時開展XX軌道K1線預可行性研究，為XX進入軌道交通時代奠定堅實基礎。繼續(xù)開展“自愿停駛，綠色出行”實施方案及運營管理平臺建設，引導城市交通方式轉(zhuǎn)型。
6.抓體制改革
繼續(xù)完善城市規(guī)劃管理體制改革方案，推進完善城市規(guī)劃委員會制度。繼續(xù)推進“容缺受理”流程，將服務固化為制度。由規(guī)劃綜合信息平臺支持，增設“容缺受理彈性流程(試運行)”，同步進行電子審批，實質(zhì)性提速增效。促進全市統(tǒng)一運作規(guī)劃綜合信息管理平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃智慧政務建設，強化對規(guī)劃管理體制改革的支撐作用。
7.抓執(zhí)法監(jiān)察
繼續(xù)完善、實質(zhì)運用規(guī)劃移動監(jiān)察系統(tǒng)，推進違法建設認定情況入圖入庫，提升執(zhí)法監(jiān)察效率效能。運用雙隨機抽查工作機制，切實做好在建項目定期檢查、抽查工作，力爭早發(fā)現(xiàn)、早制止，減少未報先建、批建不一現(xiàn)象發(fā)生，切實履行好事中事后監(jiān)管職能。
8.抓調(diào)研走訪
扎實開展、圓滿完成“六個一”基層走訪調(diào)研，傾聽搜集基層、百姓心聲，切實解決基層、百姓的重點難點熱點問題，以實際行動踐行黨的群眾路線。
檔案局2017年上半年工作總結及下半年工作計劃模板：
上半年，我縣檔案局新一屆領導班子緊緊圍繞縣委、縣政府“五大”發(fā)展理念，緊扣項目落地年，聚焦“一路二水三項目”中心工作，以面向社會，服務民生為重點，以拓寬檔案發(fā)展領域、深挖檔案文化資源、提高檔案利用價值為抓手，樹立“科技強檔、依法治檔、服務活檔”的新理念，各項重點工作有序推進，基本做到時間過半，目標任務完成過半。
一、強化項目建設
一是啟動愛國主義教育基地項目建設。今年縣上安排我局愛教基地建設專項資金x萬元，主要用于多媒體報告廳建設。目前正在實施過程中，主要包括基礎裝修工程、視頻器材、桌椅采購，項目將6月底前全面完成。
二是開展門禁系統(tǒng)項目建設。安排落實項目資金x萬元，通過招標，配備館內(nèi)24小時溫濕度監(jiān)控設施和檔案館(庫)門禁系統(tǒng)。項目正在施工中，6月底前將全面完成了各項設施的安裝工作，屆時將使我縣檔案館庫現(xiàn)代化、規(guī)范化建設大步向前邁進。
三是啟動數(shù)字化項目建設。落實數(shù)字化項目資金50萬元。近段時間以來，我局對多家檔案數(shù)字化機構進行了調(diào)研，參觀學習了遂寧市、市中區(qū)等檔案局數(shù)字化工作先進經(jīng)驗，對比了我縣檔案工作和項目經(jīng)費情況，研究確定了我縣今年數(shù)字化工作的具體實施方案。目前，該項目正開展需求論證，擬于6月份完成項目招標，年內(nèi)完成今年的數(shù)字化目標任務。
二、強化檔案資源體系建設
檔案資源體系建設是檔案“三大”體系建設之本，是服務經(jīng)濟、服務民生、服務中心工作之本，是檔案工作的基礎。圍繞檔案資源體系建設，上半年，我局主要做了以下四個方面的工作。
一是制定我縣檔案工作綱領性文件。為切實貫徹落實中央國務院、省市《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見的通知》精神，通過積極主動向縣領導匯報，與縣委辦、縣政府辦等相關部門協(xié)調(diào)，由縣委、縣政府兩辦印發(fā)了《關于進一步加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見的通知》(x委辦發(fā)﹝2017﹞x號)，對我縣今后較長一段時期的檔案工作提出了明確的要求和工作目標。
二是加大我縣檔案移交力度。根據(jù)我縣新館建設的情況，由縣政府辦下發(fā)了《關于做好全縣機關團體事業(yè)單位到期檔案移交工作的通知》，對全縣近二十年應移交的到期檔案制定了接收計劃，明確了應移交進館檔案的范圍、質(zhì)量要求、移交程序、組織領導作出明確規(guī)定。今年底前，我局將對全縣56個單位2006年前整理規(guī)范后的檔案全部接收進館。
三是創(chuàng)新檔案工作，引入中介服務檔案工作。自今年以來，縣檔案局大膽探索，立足單位工作實際和新形勢下檔案管理服務的要求，支持和規(guī)范社會力量參與檔案事務。在確保檔案保密的前提下，推廣政府購買檔案事務服務。規(guī)范并支持檔案中介機構、有關專業(yè)機構提供檔案管理技術、設施、勞務等服務，激活社會資源、節(jié)約成本、規(guī)范服務、統(tǒng)一標準，通過政府采購，選出了兩家質(zhì)量可靠、服務優(yōu)良的檔案中介機構供各單位選擇，作為我縣各單位專業(yè)檔案服務機構，促進了我縣檔案整理規(guī)范化上檔升級。
四是加大檔案管理人員培訓力度。根據(jù)我縣檔案移交工作實際和檔案整理新規(guī)則的出臺，今年4月11日，我局和縣行政學校聯(lián)合舉辦了全縣檔案工作人業(yè)務培訓班，專門聘請樂山市檔案局業(yè)務專家實地授課，全縣各機關、企事業(yè)單位、檔案服務中介機構等100余名檔案工作人員參加了培訓。通過培訓，提高了我縣基層檔案管理人員的理論水平和業(yè)務素質(zhì)為全縣檔案工作的健康持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎。
五是規(guī)范整理遺留檔案。對十年前移交到我館的轉(zhuǎn)制破產(chǎn)企業(yè)共22個單位未整理的檔案約x卷，積極組織人力、物力進行規(guī)范性整理，于6月中旬整理完成進館。
三、下半年工作打算：
一是進一步加快檔案數(shù)字化工作。數(shù)字化項目將是我局今后幾年持續(xù)的一項重點工作，要制定和完善數(shù)字化三年規(guī)劃和實施方案，力爭于2020年我縣館藏檔案全部實現(xiàn)數(shù)字化。
一、投資項目檔案管理現(xiàn)狀及問題分析
投資項目檔案驗收是項目竣工驗收的前提和必要條件，也是項目竣工驗收的先行官，做好投資項目檔案管理工作的重要性和必要性顯而易見。(一)投資項目檔案管理現(xiàn)狀投資項目檔案從形成、收集、歸檔到發(fā)揮作用，需要參建方包括投資主體、設計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等單位共同配合完成，是一項復雜的系統(tǒng)工程。盡管各參建單位都了解投資項目檔案的重要性，但是限于投資項目檔案的特點、傳統(tǒng)管理方式以及各參建單位的主觀因素，投資項目檔案管理現(xiàn)狀不容樂觀。1.投資項目數(shù)額大、周期長、參建方多、資金來源廣，導致檔案易遺失或散失。在較長的建設周期里，投資項目檔案工作一直處于動態(tài)和持續(xù)補充狀態(tài)，而且由于承建方眾多，使得投資項目檔案文件材料難以做到及時歸檔，齊全完整很難保證。2.投資項目建設管理人員檔案意識薄弱，往往只重視紅頭文件和結論性文件材料的管理，對項目建設過程中產(chǎn)生的一些過程性與隨機性文件材料的管理存在疏漏，造成文件材料歸檔完整率、準確率不高。3.文件材料收集歸檔難。投資項目建設周期較長，項目人員流動性較大，文件材料管理經(jīng)手人多，極易造成管理斷檔或斷層現(xiàn)象，增加了文件材料收集難度。4.檔案完整性、系統(tǒng)性欠缺。投資項目檔案的形成具有分散性和階段性特征，由于投資項目建設管理人員對檔案工作認識上存在偏差，因此很難確保檔案文件材料的系統(tǒng)、齊全和完整。(二)存在問題分析1.傳統(tǒng)觀念中，檔案管理部門注重檔案整理和保存環(huán)節(jié)，而忽視檔案收集過程的管理。究其根源在于檔案人員無法對投資項目建設全過程進行有效跟蹤，收集過程被孤立，不能與后續(xù)檔案管理環(huán)節(jié)進行無縫銜接。2.投資項目檔案一般在項目建設完成后才移交到企業(yè)檔案部門，但是在項目建設過程中，項目建設與管理部門對文件材料的收集把關不嚴，而企業(yè)檔案管理部門未參與項目建設過程，檔案管理環(huán)節(jié)缺失，對檔案的完整性、系統(tǒng)性無法掌控。3.傳統(tǒng)的企業(yè)檔案部門僅有對投資項目檔案文件材料的業(yè)務指導權和監(jiān)督權，沒有過程監(jiān)控權，致使項目檔案質(zhì)量的審核是在歸檔之后，存在監(jiān)管滯后的缺陷。針對上述問題，本文認真研究了針對投資項目管理的有效應對策略，提出建立科學、合理的檔案管控模型，跟蹤投資項目建設流程，以達到對項目文件材料進行全程管控的目的。
二、理清投資項目檔案管理職責
投資項目檔案質(zhì)量是企業(yè)實現(xiàn)投資目的的基本保證之一，而且關系到投資項目完工后使用、改造、維護和責任歸屬等一系列問題。因此檔案管理過程應參照《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)則》《建設項目(工程)檔案驗收辦法》《建設工程文件歸檔規(guī)范》執(zhí)行。
(一)投資項目的特點決定了檔案管理具有責任重、數(shù)量多、難度大、要求高、涉及廣的特點，投資項目文件材料收集歸檔周期長且較復雜，易造成遺漏，因此理清投資項目參建方的權屬關系是做好投資項目檔案管理工作的基礎。參建單位具體情況見表1。
(二)明確投資項目參建方的立卷歸檔職責是做好檔案管理工作的保障。投資項目檔案工作遵循統(tǒng)一領導、分級管理的原則，投資主體或受其委托的項目公司對投資項目文件材料的完整、準確和系統(tǒng)負責。1.投資主體檔案工作職責投資主體對項目檔案管理統(tǒng)籌規(guī)劃，負責制定檔案工作方案，對檔案工作提出總體要求，明確雙方在投資項目文件材料歸檔工作中的權利和義務，為投資項目文件材料歸檔工作提供支持和保障。2.項目公司檔案工作職責項目公司根據(jù)投資單位和檔案行政管理部門對投資項目文件材料歸檔工作的要求，結合項目實際情況，設立與項目建設相適應的檔案管理機構、庫房，配備滿足投資項目檔案管理需要的檔案人員，負責所轄范圍文件材料歸檔移交工作。3.參建單位檔案工作職責參建單位包括設計單位、施工單位、監(jiān)理單位及總承包單位，應遵照項目公司關于項目文件材料歸檔工作相關條款的約定，分別負責所承建工程或任務文件材料的收集、整理、歸檔、監(jiān)督、檢查、審核、匯總工作。
三、明確投資項目檔案主要內(nèi)容
投資項目檔案是項目在投資立項、審批(核準、備案)、土地征遷、招標投標、勘察設計、設備材料采購、施工、監(jiān)理、竣工驗收、運營、回購或移交等全過程中形成的具有保存利用價值，經(jīng)鑒定、整理并歸檔的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。為了確保企業(yè)投資項目檔案的完整、準確和規(guī)范，為項目的執(zhí)行和運營提供有效的信息和法律保障，降低投資風險，根據(jù)《中央企業(yè)檔案工作規(guī)定》，投資項目參建方應按照“誰形成，誰負責”的原則，對項目建設過程中產(chǎn)生的項目檔案的形成、積累、整理和歸檔各負其責；投資主體對項目投資、建設、運營、回購或移交等階段及各階段銜接產(chǎn)生的管理文件歸檔工作負責。1.投資單位收集投資籌劃、盡職調(diào)查、專項評估、可行性研究、審查、出資、后評價、資產(chǎn)處置及成立項目公司進行建設管理產(chǎn)生的批準文件或會議紀要、特許經(jīng)營協(xié)議等內(nèi)容。2.項目公司收集項目資金籌措、建設實施、交(竣)工驗收、運營管理、養(yǎng)護維修、債務償還、資產(chǎn)管理以及移交過程中產(chǎn)生的項目文件。3.設計單位收集內(nèi)容包括項目進行勘察后經(jīng)綜合分析、論證編制的地質(zhì)勘察資料、初步設計、方案設計、總體規(guī)劃設計、施工圖設計等文件。4.施工單位收集內(nèi)容包括編制施工組織設計和施工計劃，在組織工程施工過程中形成的技術、材料、設備等文件。5.監(jiān)理單位收集對項目質(zhì)量、進度和建設資金使用等進行監(jiān)控形成的文件。6.總承包單位收集內(nèi)容包括項目總承包范圍內(nèi)管理文件及匯總整理各分包單位編制的全部項目文件。
四、建立投資項目檔案管理模型圖
投資項目建設實施過程有其計劃性和組織性，是人工、材料、機械、施工組織方法及建設環(huán)境條件等有機結合的過程。參照系統(tǒng)工程中的霍爾三維結構方法，根據(jù)上述參建方管理職責及收集內(nèi)容構建投資項目檔案管理模型如圖1。該圖的水平面橫軸表示投資項目檔案管理階段，包括7個環(huán)節(jié)，縱軸表示投資項目參建方，空間軸表示項目建設階段。該圖清楚地反映了投資項目檔案管理與項目建設的關系，投資項目檔案產(chǎn)生于項目建設各個階段，不同的建設階段有不同的責任主體，形成不同的投資項目檔案。投資項目參建方按照項目檔案管理內(nèi)容要求分別負責項目檔案管理階段的工作。按上述思路構建了一個順暢、有序、可追溯的文件管控模型，生動系統(tǒng)地體現(xiàn)了投資項目檔案的全程管理思想，對企業(yè)投資項目檔案管理具有指導性、針對性和實用性。
五、科學制定投資項目檔案管控原則與方法
(一)管控原則
將檔案管理思想融入整個投資項目管理的生命周期，在投資項目檔案管控中運用全程管理原則，即事前介入、事中控制、事后審核、驗收歸檔，該原則要求把檔案管理納入項目建設計劃中，實現(xiàn)全程有效控制。檔案管理人員在投資項目伊始即提出檔案管理要求；建設過程中進行有效跟蹤，檢查指導項目文件材料管理工作；竣工檔案驗收前進行初審，為投資項目檔案驗收嚴格把關；實現(xiàn)投資項目檔案的科學管理和利用。
(二)管控方法
本文將全程管理原則貫穿于基本方法中，以期實現(xiàn)對投資項目檔案的管控，通過制度建設、合同控制、崗位職責、環(huán)節(jié)控制具體落實執(zhí)行全程管理原則，有利于提高投資項目檔案管理水平。1.通過制度進行前端控制傳統(tǒng)管理模式下檔案管理人員一般不參與投資項目的調(diào)研、立項、評估等前期工作及實施環(huán)節(jié)。檔案部門一般是中途介入或事后介入，由此造成投資項目檔案管理難以規(guī)范化。全程管理原則要求檔案管理人員實施前端控制，即在投資項目啟動時從頂層框架上設計出一種符合投資項目建設的檔案管理制度，將檔案管理工作基本要求與工程管理相關要求有機結合，抓住管控源頭。檔案制度建設與貫徹落實是管控的核心，是實施投資項目檔案全過程控制的保證。2.通過合同進行法律控制合同約束具有法律效力。《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》規(guī)定：“在簽訂項目設計、施工及監(jiān)理合同、協(xié)議時，應設立專門條款，明確有關方面提交相應項目文件及其整理、歸檔責任?！辈扇∶魑囊?guī)定的方式，將項目檔案的收集歸檔責任納入合同中實施管理，明確規(guī)定參建單位的檔案收集義務、歸檔要求、檔案工作進度及獎懲措施等，運用法律手段約束參建單位，最大限度地防止檔案的流失，實現(xiàn)檔案管控的主動權和法律保障。3.通過職責進行人員控制人員控制主要是明確相關人員崗位職責中有關檔案工作的義務。項目伊始，明確檔案機構對口的部門與單位，形成檔案管理網(wǎng)絡，明確項目負責人、檔案管理員、設計施工監(jiān)理人員、開箱人員的有關檔案責任，分別負有全局督促、具體檔案業(yè)務與協(xié)調(diào)、整理項目文件、清點檢查隨機文件等職責。通過專、兼職檔案人員的分工和協(xié)作，發(fā)揮各方專業(yè)知識優(yōu)勢，提高檔案的準確性、有效性和系統(tǒng)性。4.通過考評完善過程控制投資項目建設每個階段都有嚴格的節(jié)點要求，根據(jù)建設節(jié)點設定檔案完成移交節(jié)點，要求投資項目檔案管理人員及時、動態(tài)地掌握投資項目文件的流轉(zhuǎn)狀況，協(xié)調(diào)各方收集歸檔；將考評機制引入檔案工作中，結合檔案節(jié)點制定工作計劃，考評結果通報檔案工作完成情況，確保投資項目檔案文件材料的形成歸檔與項目建設同步，最終實現(xiàn)整個投資項目檔案管理的全程控制。
參考文獻：
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[2]范越，秦曉宇.國有企業(yè)投資項目檔案管理的探討[J].項目管理技術，2009(3)：40-43
一、創(chuàng)新思路，攻堅克難，全面完成檔案工作目標任務
20*年全區(qū)檔案工作在黨委政府的領導下、在上級業(yè)務部門的幫助指導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、真抓實干，全面超額完成各項目標任務，推進全區(qū)檔案事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
(一)致力科學發(fā)展，檔案館建設取得新成效
檔案資源建設是檔案工作服務于科學發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，區(qū)檔案館在晉升三星級檔案館基礎上，繼續(xù)以加強檔案資源體系建設為重點，一是認真開展檔案收集、征集、接收工作，接收了農(nóng)村土地經(jīng)營權證補換發(fā)檔案、吾來易地扶貧搬遷檔案及黨委、政府、紀委、財政等機關到期應進館檔案9016卷2513件，進一步豐富了館藏，改善了館藏結構，同時加大了對民間珍貴檔案的收集力度，收集到一批愛國華僑梁金山先生的珍貴資料，彌補了我館名人檔案的空白;二是加大館藏檔案、資料的規(guī)范化整理和重點檔案搶救力度，按標準整理館藏各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案15364卷、資料8699冊，修裱重點檔案4000頁，在一定程度上延長了部分瀕危檔案壽命;三是切實做好檔案信息利用工作。為確保檔案信息既全面又安全的為社會各界提供利用，進一步嚴格檔案查借閱手續(xù)，建立專用查檔介紹信，做到手續(xù)不全不提供，有效杜絕失漏泄密現(xiàn)象，全年提供檔案利用582人次1923卷36件，為資政決策、工作查考、解決糾紛特別是林權制度改革和農(nóng)村土地經(jīng)營確權換證起到積極作用。
(二)著力協(xié)調(diào)發(fā)展，機關工作水平全面提高
20*年是檔案工作“六項工程”驗收的關鍵時期，為確保檔案六項工程建設不走形式、不走過場取得實效，檔案部門加強指導力度，各單位繼續(xù)按照《*區(qū)檔案工作六項工程實施方案》認真組織、千方百計克服人財物等困難，堅持標準不放松，在管理體制、設施設備、業(yè)務建設、開發(fā)利用、信息化建設上下工夫，全面推進機關檔案管理，去年又有14個機關、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個村委會社區(qū)實現(xiàn)了星級管理，目前全區(qū)共54個機關、4個事業(yè)、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個村社區(qū)綜合檔案室通過星級驗收，分別占總數(shù)的96.4%,80%,100%,13%，順利完成了各項工程建設的目標任務。20*年10月在市政府對各縣區(qū)“七項工程”建設實施情況專項檢查中獲得第二名的好成績，標志著我區(qū)檔案工作管理水平躍上了新臺階。
(三)奮力解放思想，檔案服務能力明顯提升
20*年結合全區(qū)解放思想大討論活動，積極組織檔案職工緊緊圍繞創(chuàng)新服務開展討論，集思廣益，為檔案事業(yè)發(fā)展建言獻策，在貫徹落實黨的十七屆三中全會精神服務民生建設上取得顯著成效。一是為全區(qū)新農(nóng)村建設服務。積極與新農(nóng)辦協(xié)調(diào)，在新農(nóng)辦的支持下，結合新農(nóng)村試點建設，采用在金雞鄉(xiāng)搞試點、開現(xiàn)場會等形式推進新農(nóng)村家庭檔案建設，共建9個新農(nóng)村試點檔案17*戶2585盒，使農(nóng)戶家庭中重要證件、珍貴材料等得到集中有效的管理為維護農(nóng)民合法權益、促進“民主管理、鄉(xiāng)風文明”起到積極作用。二是為林改工作服務。全力配合區(qū)林改辦做好林改檔案工作，針對林改工作的特點和實際，認真組織各階段培訓，并組成林改檔案督察組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查林改檔案資料，確保齊全完整，為老百姓存史留證。三是為農(nóng)村土地經(jīng)營權證補換發(fā)服務。積極做好農(nóng)村土地經(jīng)營權補換發(fā)證檔案整理移交工作，認真開展調(diào)研，確定工作方案，組織專業(yè)培訓，統(tǒng)一標準、規(guī)范業(yè)務、實地指導，歷經(jīng)半年艱苦奮戰(zhàn)，4102卷檔案順利接收進館。四是強力推動農(nóng)戶家庭建檔。以“檔案六項工程”建設為契機，以“整鄉(xiāng)推進”為抓手，深入瓦房鄉(xiāng)19個行政村對村級檔案實行規(guī)范整理的同時幫助其近5000農(nóng)戶建立起家庭檔案，深受廣大農(nóng)戶好評。
(四)大力推進信息化建設，檔案現(xiàn)代化管理又有新進展
為全面提高檔案對社會的服務水平，進一步完善檔案館局域網(wǎng)建設，加強館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫建立共建目錄數(shù)據(jù)166146條，建立館藏檔案全文數(shù)據(jù)庫41152頁，進一步推進了檔案管理現(xiàn)代化建設速度，為檔案資源共享、向全社會提供高效快捷的服務奠定了堅實的基礎。
(五)努力法制建設，依法治檔能力明顯增強
一、業(yè)主項目部的技術管理工作
1.由建設單位主要領導出任主任、相關部門領導任副主任、各專業(yè)人員任委員的工程安全委員會，對本工程進行領導集體和指揮，密切關注本工程的大略方針。安委會例會記錄等資料及領導同志對工程的指導意見、指示等對工程的管理至關重要。
2.業(yè)主單位（建設管理單位）組建業(yè)主項目部的文件和項目經(jīng)理的任命文件時，編制《工程建設管理大綱》、《創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃》、《基建工程管理制度匯編》等相關指導工程施工的一般性文件，牽頭下發(fā)《設計施工圖紙及圖紙會審紀要》、《分部工程安全技術交底》（包括基礎、組塔、架線三部分）工程的重要指導性技術文件。
3.提出《處置電網(wǎng)建設突發(fā)事件總體應急預案》、《處置電網(wǎng)建設水災事故應急處理預案》、《質(zhì)量通病防治任務書》、《工程創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃》（220千伏及以上單線長：50Km，66千伏線路亙長：20Km）或《達標投產(chǎn)規(guī)劃》。
4.受理工程監(jiān)理項目部報審文件。設計單位的《設計變更》、《工程聯(lián)系單》、《工程聯(lián)絡單》及往來信函、工程進度周報、半月報、月報、組塔前、架線前、投運前省級質(zhì)量監(jiān)督檢查報告、工程竣工總結及各參建單位提報的《工程總結》及應歸檔的其他重要文件。
二、設計單位的技術管理工作
1.根據(jù)《工程可行性研究報告》及《工程初步設計報告》，施工現(xiàn)場終勘交樁，編制工程相關文件，為工程適時提供完整的《設計施工圖紙》；設計出圖前，根據(jù)業(yè)主的《質(zhì)量通病防治任務書》，編制《設計質(zhì)量通病防治措施》，編制工程設計創(chuàng)優(yōu)、強制性條文、工代服務等相關文件，竣工前填報《工程質(zhì)量通病防治工作總結》、《工程質(zhì)量通病防治工作評估報告》。
2.基礎、組塔、架線分部工程設計技術交底紀要及會簽單；做好設計跟蹤服務，并負責任地給予回復；竣工時提報《工程總結》、《設計竣工圖紙》；業(yè)主項目部要求提報的相關文件。
三、監(jiān)理項目部向業(yè)主項目部報審的文件
1.監(jiān)理公司根據(jù)業(yè)主項目部的《工程建設管理大綱》編制《監(jiān)理大綱》，提交監(jiān)理項目部指導全部監(jiān)理工作的文件并具體實施。依據(jù)《監(jiān)理大綱》和業(yè)主項目部《工程建設管理大綱》及《設計施工圖》編制監(jiān)理規(guī)劃，經(jīng)報審批準后予以貫徹實施。
2.監(jiān)理項目部根據(jù)工程實際和特點編制切實可行的監(jiān)理實施細則（按三個分部工程編制），編制《強制性條文執(zhí)行計劃》，并根據(jù)工程進度填寫《強條執(zhí)行記錄》，竣工前填寫《強條執(zhí)行匯總表》、依據(jù)建設單位下達的工程創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃編寫《工程創(chuàng)優(yōu)實施細則》（220千伏單線亙長：50Km及以上，雙回線或部分雙回線線路折單后長：70Km及以上，66千伏線路亙長：20Km及以上）。
3.編制《達標投產(chǎn)實施細則》（不具備創(chuàng)優(yōu)工程者）、安全監(jiān)理工作方案、監(jiān)理制度匯編、安全文明施工二次策劃方案控制措施、施工進度二次網(wǎng)絡計劃圖表、施工驗評項目劃分表，依據(jù)業(yè)主《質(zhì)量通病防治任務書》編制《質(zhì)量通病防治控制措施》，竣工前填報《工程質(zhì)量通病防治工作總結》及《工程質(zhì)量通病防治工作評估報告》、按照《電力建設監(jiān)理規(guī)范》和建設管理單位檔案管理要求認真填寫、整理相關記錄、報表、簽證、總結、評估報告等。
四、施工項目部向監(jiān)理項目部報審的文件及相關記錄資料
1.基礎工程開工前及施工中：工程開工報告報審（報業(yè)主單位審批）；基礎工程、接地工程開工報告報審及三級交底記錄；施工組織設計報審及交底紀要；創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃（或達標細則）及交底記錄安全措施方案報審；應急救援預案報審；安全文明施工二次策劃方案報審；安全措施補助費及安全文明施工措施費用計劃報審；工程預付款計劃報審；施工進度計劃報審；施工進度調(diào)整計劃報審；停復報審工報審，因故需停工時應報《工程停工申請表》、監(jiān)理部下達《工程暫停令》，復工前報審《復工申請表》；承包商資質(zhì)報審（監(jiān)理部、建設部審批）；分包商資質(zhì)報審及分包商管理情況；項目部施工管理人員資質(zhì)；特殊工種人員資格報審；主要施工機械、工器具、安全用具報審及主要施工機械、工器具、安全用具臺賬；主要測量、計量器具檢驗；線路復測記錄報審；試驗單位資質(zhì)報審；按要求提供砂、石、水、水泥實驗報告及混凝土配合比報告；鋼材廠商資質(zhì)及鋼筋檢測報告報審，鋼材60噸以上的復試報告報審、焊接點超過300個點以上的復試報告；基礎工程、接地工程施工作業(yè)指導書報審；圖紙會審紀要報審；接地電阻檢測結果報告報審；混凝土抗壓強度試驗報告報審；灌注樁基礎的檢測報告報審；《設計變更》的規(guī)范管理；基礎工程中間質(zhì)量驗收申請；強制性條文執(zhí)行計劃、執(zhí)行記錄及匯總表；質(zhì)量通病防治措施及記錄、質(zhì)量通病臺賬；安全通病防治措施及記錄、安全通病臺賬；基礎施工材料開箱檢查申請表及監(jiān)理檢查結論；上述材料報審表；上述材料供應商資質(zhì)報審表；工程創(chuàng)優(yōu)實施細則；月工地例會記錄及周會記錄；安全檢查記錄（檢查提綱、檢查記錄、整改通知單、復檢報告）；質(zhì)監(jiān)站的組塔前質(zhì)量監(jiān)督檢查報告。
一、創(chuàng)新思路，攻堅克難，全面完成檔案工作目標任務
20*年全區(qū)檔案工作在黨委政府的領導下、在上級業(yè)務部門的幫助指導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、真抓實干，全面超額完成各項目標任務，推進全區(qū)檔案事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
(一)致力科學發(fā)展，檔案館建設取得新成效
檔案資源建設是檔案工作服務于科學發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，區(qū)檔案館在晉升三星級檔案館基礎上，繼續(xù)以加強檔案資源體系建設為重點，一是認真開展檔案收集、征集、接收工作，接收了農(nóng)村土地經(jīng)營權證補換發(fā)檔案、吾來易地扶貧搬遷檔案及黨委、政府、紀委、財政等機關到期應進館檔案9016卷2513件，進一步豐富了館藏，改善了館藏結構，同時加大了對民間珍貴檔案的收集力度，收集到一批愛國華僑梁金山先生的珍貴資料，彌補了我館名人檔案的空白;二是加大館藏檔案、資料的規(guī)范化整理和重點檔案搶救力度，按標準整理館藏各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案15364卷、資料8699冊，修裱重點檔案4000頁，在一定程度上延長了部分瀕危檔案壽命;三是切實做好檔案信息利用工作。為確保檔案信息既全面又安全的為社會各界提供利用，進一步嚴格檔案查借閱手續(xù)，建立專用查檔介紹信，做到手續(xù)不全不提供，有效杜絕失漏泄密現(xiàn)象，全年提供檔案利用582人次1923卷36件，為資政決策、工作查考、解決糾紛特別是林權制度改革和農(nóng)村土地經(jīng)營確權換證起到積極作用。
(二)著力協(xié)調(diào)發(fā)展，機關工作水平全面提高
20*年是檔案工作“六項工程”驗收的關鍵時期，為確保檔案六項工程建設不走形式、不走過場取得實效，檔案部門加強指導力度，各單位繼續(xù)按照《*區(qū)檔案工作六項工程實施方案》認真組織、千方百計克服人財物等困難，堅持標準不放松，在管理體制、設施設備、業(yè)務建設、開發(fā)利用、信息化建設上下工夫，全面推進機關檔案管理，去年又有14個機關、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個村委會社區(qū)實現(xiàn)了星級管理，目前全區(qū)共54個機關、4個事業(yè)、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個村社區(qū)綜合檔案室通過星級驗收，分別占總數(shù)的96.4%,80%,100%,13%，順利完成了各項工程建設的目標任務。20*年10月在市政府對各縣區(qū)“七項工程”建設實施情況專項檢查中獲得第二名的好成績，標志著我區(qū)檔案工作管理水平躍上了新臺階。
(三)奮力解放思想，檔案服務能力明顯提升
20*年結合全區(qū)解放思想大討論活動，積極組織檔案職工緊緊圍繞創(chuàng)新服務開展討論，集思廣益，為檔案事業(yè)發(fā)展建言獻策，在貫徹落實黨的十七屆三中全會精神服務民生建設上取得顯著成效。一是為全區(qū)新農(nóng)村建設服務。積極與新農(nóng)辦協(xié)調(diào)，在新農(nóng)辦的支持下，結合新農(nóng)村試點建設，采用在金雞鄉(xiāng)搞試點、開現(xiàn)場會等形式推進新農(nóng)村家庭檔案建設，共建9個新農(nóng)村試點檔案17*戶2585盒，使農(nóng)戶家庭中重要證件、珍貴材料等得到集中有效的管理為維護農(nóng)民合法權益、促進“民主管理、鄉(xiāng)風文明”起到積極作用。二是為林改工作服務。全力配合區(qū)林改辦做好林改檔案工作，針對林改工作的特點和實際，認真組織各階段培訓，并組成林改檔案督察組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查林改檔案資料，確保齊全完整，為老百姓存史留證。三是為農(nóng)村土地經(jīng)營權證補換發(fā)服務。積極做好農(nóng)村土地經(jīng)營權補換發(fā)證檔案整理移交工作，認真開展調(diào)研，確定工作方案，組織專業(yè)培訓，統(tǒng)一標準、規(guī)范業(yè)務、實地指導，歷經(jīng)半年艱苦奮戰(zhàn)，4102卷檔案順利接收進館。四是強力推動農(nóng)戶家庭建檔。以“檔案六項工程”建設為契機，以“整鄉(xiāng)推進”為抓手，深入瓦房鄉(xiāng)19個行政村對村級檔案實行規(guī)范整理的同時幫助其近5000農(nóng)戶建立起家庭檔案，深受廣大農(nóng)戶好評。
(四)大力推進信息化建設，檔案現(xiàn)代化管理又有新進展
為全面提高檔案對社會的服務水平，進一步完善檔案館局域網(wǎng)建設，加強館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫建立共建目錄數(shù)據(jù)166146條，建立館藏檔案全文數(shù)據(jù)庫41152頁，進一步推進了檔案管理現(xiàn)代化建設速度，為檔案資源共享、向全社會提供高效快捷的服務奠定了堅實的基礎。
(五)努力法制建設，依法治檔能力明顯增強
檔案部門始終將認真組織學習、深入宣傳貫徹《檔案法》、《云南省檔案條例》擺到重要議事日程，組織檔案干部學習檔案法律法規(guī)特別是新修定的《云南省檔案條例》，做到人手一冊，借《云南省檔案條例》實施一周年之機，發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳標語、制發(fā)手機短信，進一步提高了社會檔案法制意識。加強行政執(zhí)法隊伍建設和行政執(zhí)法人員培養(yǎng)，爭取開展檔案行政執(zhí)檢查，推動全區(qū)依法治檔進程。
20*年，在全體檔案人員的辛勤努力下，全區(qū)檔案工作取得明顯成效，推進檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展，但檔案工作距離科學發(fā)展的要求還有很大差距，工作中還存在許多困難和問題，一是部分單位檔案經(jīng)費投入不足，開展檔案工作所必須的設施設備特別是電腦、掃描儀等或老化或欠缺，阻礙了工作的發(fā)展;二是辦公條件緊張，區(qū)檔案館已經(jīng)飽和、部分單位無專門檔案室，無法依法接收、收集應進館(室)檔案，影響了檔案資源整合和共享;三是檔案人員流動性大，導致檔案工作缺乏連續(xù)性，影響了檔案工作持續(xù)快速發(fā)展。這些困難和問題有待于在下一步工作中解決。
二、解放思想，真抓實干，推進全區(qū)檔案事業(yè)又好又快發(fā)展
2009年是受全球金融危機影響，各項事業(yè)發(fā)展都存在著諸多困難的一年，也是各級各部門全面貫徹落實黨的十七屆三中全會的重要一年，檔案部門將繼續(xù)在黨委、政府的領導下，緊緊圍繞上級檔案業(yè)務部門關于深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局，強化基礎設施建設，加快推進“兩個體系”建設，提升檔案工作為科學發(fā)展服務的能力，加快檔案事業(yè)自身科學發(fā)展的要求，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、迎難再戰(zhàn)，全力做好以下工作。
(一)以“兩個體系”建設為重點，加強民生檔案資源建設
“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，建立方便人民群眾的檔案利用體系”是國家檔案局深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，結合新形式對檔案工作提出的新要求，新任務，我們要把建設“兩個體系”作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要抓手，結合我區(qū)檔案工作實際做好以下工作。一是加強對民生檔案資源監(jiān)管。要在做好常規(guī)檔案管理的基礎上，堅持以人為本，準確把握構建和諧社會對檔案工作的新要求和人民群眾對檔案工作的新期待，把那些與改善民生、維護廣大人民群眾利益息息相關的所有關系人民群眾生產(chǎn)生活的檔案通通納入民生檔案工作的視野，列入歸檔和進館范圍，納入檔案資源體系，科學整合民生檔案資源，保證該類檔案應歸盡歸，齊全完整，抓牢抓實民生檔案工作的基礎;二是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案建設。繼續(xù)推進村委會、社區(qū)星級檔案室建設，健全完善村級檔案管理體制，形成有人管有人做的工作格局。加強檔案基礎設施建設，讓檔案有裝處有房住，確保檔案安全存放。建立檔案工作制度，嚴格依法按時歸檔案，嚴格檔案整理標準，杜絕檔案材料亂堆亂放，隨意損毀現(xiàn)象，確保反映基層建設的一手原始資料齊全完整;三是加強家庭建檔工作。認真總結瓦渡、瓦房整鄉(xiāng)推進的成功經(jīng)驗，進一步加強宣傳力度，讓更多人們了解家庭檔案的意義和作用，充分發(fā)揮家庭檔案在解決山林土地糾紛、維護農(nóng)民合法權益、構建和諧村莊的重要作用，爭取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門的支持，發(fā)揮社區(qū)、村(居)委會基層組織作用，為有建檔需要和建檔條件的家庭提供建檔指導，積極推進家庭建檔，使這件利國利民、造福人民群眾的好事成為廣大百姓的自覺自愿，把檔案服務工作滲透到社會生活的方方面面。四是創(chuàng)新利用服務方式和手段。充分利用現(xiàn)代信息技術手段，幫助人民群眾了解與己有關檔案的可查閱范圍、查閱方法、查閱地點及時間等，加快建立和完善方便人民群眾的檔案利用體系，為人民群眾利用檔案提供更多的方便。
(二)以強化服務為宗旨，圍繞中心服務大局
一是服務于新農(nóng)村建設。根據(jù)區(qū)委政府對新農(nóng)村建設的安排部署，檔案部門要積極與相關部門協(xié)調(diào)，制定方案、研究工作辦法、加強指導，將檔案貫穿于新農(nóng)村建設過程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員要提前介入，及時將新農(nóng)村建設各種資料收集整理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它檔案一起保管、一起利用。
二是服務于林改工作。要把林改檔案工作當作服務于民生建設的重要內(nèi)容，積極配合各級林改辦，在去年工作的基礎上，進一步強化措施，按照《關于做好集體林權制度改革檔案管理工作的通知》要求完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組林改檔案資料收集、整理、移交工作，為全區(qū)林改順利驗收扎實工作。
三是服務于經(jīng)濟發(fā)展和社會建設。要進一步轉(zhuǎn)換觀念，克服檔案傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)變檔案工作后時性為現(xiàn)在進行時，利用檔案工作“手腳長”涉及社會各方面的特點，變事后管理為事前參與，及時介入轄區(qū)內(nèi)各項經(jīng)濟建設和重大活動、重點項目、重大事件、國有和非公企業(yè)，切實抓好婚姻戶籍、醫(yī)療保險、房產(chǎn)土地痕跡管理，把檔案管理貫穿于整個工作過程，使檔案信息既及時、齊全、有現(xiàn)實價值，又有效的圍繞黨委、政府大局服務。
四是服務于陽光政府建設。檔案部門要根據(jù)《政府信息公開條例》關于在國家檔案館建立政府信息公開查閱場所的規(guī)定和云南省建立陽光政府四項制度的要求，抓住時機積極爭取在區(qū)檔案館建立“*區(qū)政府公開信息查詢中心”，充分發(fā)揮檔案部門在保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，建設行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體制，推進政府工作透明度，維護社會穩(wěn)定方面的作用。各檔案人員要主動配合做好本地、本部門的政府信息公開工作。
(三)以可持續(xù)發(fā)展為目標，抓好各項業(yè)務工作
抓好信息化建設。要把做好檔案信息資源開發(fā)利用工作作為落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新服務方式的戰(zhàn)略舉措來抓，貫徹落實國家檔案局有關方針政策，在檔案數(shù)目錄數(shù)據(jù)庫建設的基礎上，開展實施傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，檔案館要完成館藏95%的文件目錄和5萬頁全文數(shù)據(jù)庫建立，各綜合檔案室要從今年起開始全文數(shù)據(jù)庫建立工作。進一步加強檔案網(wǎng)站建設與應用以及檔案信息資源社會化服務、探索電子文件管理等工作，將檔案信息資源開發(fā)利用工作不斷引向深入。
抓好檔案館建設。根據(jù)省檔案局開展市縣級國家綜合檔案館測評工作的有關要求，創(chuàng)造條件，積極準備，以評估和測評為動力，加強基礎業(yè)務建設，完成對館藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)3800卷不規(guī)范檔案系統(tǒng)整理，開展5千頁重點檔案搶救和政府全宗檔案開放、短期檔案的鑒定銷毀、珍貴檔案資料的收集、征集工作，繼續(xù)做好現(xiàn)行公開文件收集和利用。積極爭取黨委政府、及上級業(yè)務門的支持將檔案館新建納入計劃，改善全區(qū)檔案安全保管條件。
抓好機關檔案工作。各機關綜合檔案室分管領導要重視和關心檔案工作，經(jīng)常過問，將檔案工作納入本門工作計劃與其它工作一起安排、一起部署，保障開展工作所需經(jīng)費，進一步改善設施設備，確保檔案工作穩(wěn)步推進。各檔案人員要主動向分管領導匯報工作，根據(jù)檔案工作總體要求，進一步鞏固星級建設成果，認真做好年度歸檔，扎實推進信息化建設，開展全文數(shù)字化工作。
抓好檔案安全工作。安全保管是檔案工作重中之重，全區(qū)檔案工作存在各種各樣的安全隱患，或無專人管理、或無專用庫房、或無專門設施設備。去年汶川大地震給予了我們許多警示，如何加強檔案安全保管確保國家寶貴資源不受損失，是我們每一個檔案工作者不能回避的首要責任。今年檔案館、各綜合檔案室要進一步健全完善并認真執(zhí)行檔案安全管理規(guī)章制度，配備必要的安全設施設備、實行庫房專人管理，要結合實際制定突發(fā)事件應急預案，提高檔案工作抗擊各種突發(fā)事件、自然災害、緊急情況的能力，對所能設想到的各種突發(fā)事件到來時怎樣搶救、保護檔案做好準備，以便緊急情況發(fā)生時按預案辦事，加強必須的安全保管設備設施建設，從制度上、人員上、基礎建設上確保檔案安全。
抓好隊伍建設。有一支穩(wěn)定、務實、能力強、作風正的隊伍，是確保檔案工作可持續(xù)發(fā)展的重要保證。根據(jù)區(qū)檔案館人員難流動和綜合檔案室人員流動大的特點，一是認真組織檔案局館職工開展深入實踐科學發(fā)展觀活動，進一步提高全體職工政治思想素質(zhì)、扎實工作作風、推動檔案事業(yè)科學發(fā)展的能力;二是加強檔案工作宣傳，爭取各級各部門支持保證專兼職檔案人員相對穩(wěn)定，加強各種方式的檔案業(yè)務培訓，使檔案人員及時掌握檔案業(yè)務知識、專業(yè)技術，提高工作水平，保障檔案工作連續(xù)性。
一、創(chuàng)新思路，攻堅克難，全面完成檔案工作目標任務
2008年全區(qū)檔案工作在黨委政府的領導下、在上級業(yè)務部門的幫助指導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、真抓實干，全面超額完成各項目標任務，推進全區(qū)檔案事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
(一)致力科學發(fā)展，檔案館建設取得新成效
檔案資源建設是檔案工作服務于科學發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，區(qū)檔案館在晉升三星級檔案館基礎上，繼續(xù)以加強檔案資源體系建設為重點，一是認真開展檔案收集、征集、接收工作，接收了農(nóng)村土地經(jīng)營權證補換發(fā)檔案、吾來易地扶貧搬遷檔案及黨委、政府、紀委、財政等機關到期應進館檔案9016卷2513件，進一步豐富了館藏，改善了館藏結構，同時加大了對民間珍貴檔案的收集力度，收集到一批愛國華僑梁金山先生的珍貴資料，彌補了我館名人檔案的空白;二是加大館藏檔案、資料的規(guī)范化整理和重點檔案搶救力度，按標準整理館藏各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案15364卷、資料8699冊，修裱重點檔案4000頁，在一定程度上延長了部分瀕危檔案壽命;三是切實做好檔案信息利用工作。為確保檔案信息既全面又安全的為社會各界提供利用，進一步嚴格檔案查借閱手續(xù)，建立專用查檔介紹信，做到手續(xù)不全不提供，有效杜絕失漏泄密現(xiàn)象，全年提供檔案利用582人次1923卷36件，為資政決策、工作查考、解決糾紛特別是林權制度改革和農(nóng)村土地經(jīng)營確權換證起到積極作用。
(二)著力協(xié)調(diào)發(fā)展，機關工作水平全面提高
2008年是檔案工作“六項工程”驗收的關鍵時期，為確保檔案六項工程建設不走形式、不走過場取得實效，檔案部門加強指導力度，各單位繼續(xù)按照《××區(qū)檔案工作六項工程實施方案》認真組織、千方百計克服人財物等困難，堅持標準不放松，在管理體制、設施設備、業(yè)務建設、開發(fā)利用、信息化建設上下工夫，全面推進機關檔案管理，去年又有14個機關、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個村委會社區(qū)實現(xiàn)了星級管理，目前全區(qū)共54個機關、4個事業(yè)、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個村社區(qū)綜合檔案室通過星級驗收，分別占總數(shù)的96.4%,80%,100%,13%，順利完成了各項工程建設的目標任務。2008年10月在市政府對各縣區(qū)“七項工程”建設實施情況專項檢查中獲得第二名的好成績，標志著我區(qū)檔案工作管理水平躍上了新臺階。
(三)奮力解放思想，檔案服務能力明顯提升
2008年結合全區(qū)解放思想大討論活動，積極組織檔案職工緊緊圍繞創(chuàng)新服務開展討論，集思廣益，為檔案事業(yè)發(fā)展建言獻策，在貫徹落實黨的十七屆三中全會精神服務民生建設上取得顯著成效。一是為全區(qū)新農(nóng)村建設服務。積極與新農(nóng)辦協(xié)調(diào)，在新農(nóng)辦的支持下，結合新農(nóng)村試點建設，采用在金雞鄉(xiāng)搞試點、開現(xiàn)場會等形式推進新農(nóng)村家庭檔案建設，共建9個新農(nóng)村試點檔案1708戶2585盒，使農(nóng)戶家庭中重要證件、珍貴材料等得到集中有效的管理為維護農(nóng)民合法權益、促進“民主管理、鄉(xiāng)風文明”起到積極作用。二是為林改工作服務。全力配合區(qū)林改辦做好林改檔案工作，針對林改工作的特點和實際，認真組織各階段培訓，并組成林改檔案督察組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查林改檔案資料，確保齊全完整，為老百姓存史留證。三是為農(nóng)村土地經(jīng)營權證補換發(fā)服務。積極做好農(nóng)村土地經(jīng)營權補換發(fā)證檔案整理移交工作，認真開展調(diào)研，確定工作方案，組織專業(yè)培訓，統(tǒng)一標準、規(guī)范業(yè)務、實地指導，歷經(jīng)半年艱苦奮戰(zhàn)，4102卷檔案順利接收進館。四是強力推動農(nóng)戶家庭建檔。以“檔案六項工程”建設為契機，以“整鄉(xiāng)推進”為抓手，深入瓦房鄉(xiāng)19個行政村對村級檔案實行規(guī)范整理的同時幫助其近5000農(nóng)戶建立起家庭檔案，深受廣大農(nóng)戶好評。
(四)大力推進信息化建設，檔案現(xiàn)代化管理又有新進展
為全面提高檔案對社會的服務水平，進一步完善檔案館局域網(wǎng)建設，加強館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫建立共建目錄數(shù)據(jù)166146條，建立館藏檔案全文數(shù)據(jù)庫41152頁，進一步推進了檔案管理現(xiàn)代化建設速度，為檔案資源共享、向全社會提供高效快捷的服務奠定了堅實的基礎。
(五)努力法制建設，依法治檔能力明顯增強
檔案部門始終將認真組織學習、深入宣傳貫徹《檔案法》、《云南省檔案條例》擺到重要議事日程，組織檔案干部學習檔案法律法規(guī)特別是新修定的《云南省檔案條例》，做到人手一冊，借《云南省檔案條例》實施一周年之機，發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳標語、制發(fā)手機短信，進一步提高了社會檔案法制意識。加強行政執(zhí)法隊伍建設和行政執(zhí)法人員培養(yǎng)，爭取開展檔案行政執(zhí)檢查，推動全區(qū)依法治檔進程。
2008年，在全體檔案人員的辛勤努力下，全區(qū)檔案工作取得明顯成效，推進檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展，但檔案工作距離科學發(fā)展的要求還有很大差距，工作中還存在許多困難和問題，一是部分單位檔案經(jīng)費投入不足，開展檔案工作所必須的設施設備特別是電腦、掃描儀等或老化或欠缺，阻礙了工作的發(fā)展;二是辦公條件緊張，區(qū)檔案館已經(jīng)飽和、部分單位無專門檔案室，無法依法接收、收集應進館(室)檔案，影響了檔案資源整合和共享;三是檔案人員流動性大，導致檔案工作缺乏連續(xù)性，影響了檔案工作持續(xù)快速發(fā)展。這些困難和問題有待于在下一步工作中解決。
二、解放思想，真抓實干，推進全區(qū)檔案事業(yè)又好又快發(fā)展
2009年是受全球金融危機影響，各項事業(yè)發(fā)展都存在著諸多困難的一年，也是各級各部門全面貫徹落實黨的十七屆三中全會的重要一年，檔案部門將繼續(xù)在黨委、政府的領導下，緊緊圍繞上級檔案業(yè)務部門關于深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局，強化基礎設施建設，加快推進“兩個體系”建設，提升檔案工作為科學發(fā)展服務的能力，加快檔案事業(yè)自身科學發(fā)展的要求，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、迎難再戰(zhàn)，全力做好以下工作。
(一)以“兩個體系”建設為重點，加強民生檔案資源建設
“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，建立方便人民群眾的檔案利用體系”是國家檔案局深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，結合新形式對檔案工作提出的新要求，新任務，我們要把建設“兩個體系”作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要抓手，結合我區(qū)檔案工作實際做好以下工作。一是加強對民生檔案資源監(jiān)管。要在做好常規(guī)檔案管理的基礎上，堅持以人為本，準確把握構建和諧社會對檔案工作的新要求和人民群眾對檔案工作的新期待，把那些與改善民生、維護廣大人民群眾利益息息相關的所有關系人民群眾生產(chǎn)生活的檔案通通納入民生檔案工作的視野，列入歸檔和進館范圍，納入檔案資源體系，科學整合民生檔案資源，保證該類檔案應歸盡歸，齊全完整，抓牢抓實民生檔案工作的基礎;二是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案建設。繼續(xù)推進村委會、社區(qū)星級檔案室建設，健全完善村級檔案管理體制，形成有人管有人做的工作格局。加強檔案基礎設施建設，讓檔案有裝處有房住，確保檔案安全存放。建立檔案工作制度，嚴格依法按時歸檔案，嚴格檔案整理標準，杜絕檔案材料亂堆亂放，隨意損毀現(xiàn)象，確保反映基層建設的一手原始資料齊全完整;三是加強家庭建檔工作。認真總結瓦渡、瓦房整鄉(xiāng)推進的成功經(jīng)驗，進一步加強宣傳力度，讓更多人們了解家庭檔案的意義和作用，充分發(fā)揮家庭檔案在解決山林土地糾紛、維護農(nóng)民合法權益、構建和諧村莊的重要作用，爭取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門的支持，發(fā)揮社區(qū)、村(居)委會基層組織作用，為有建檔需要和建檔條件的家庭提供建檔指導，積極推進家庭建檔，使這件利國利民、造福人民群眾的好事成為廣大百姓的自覺自愿，把檔案服務工作滲透到社會生活的方方面面。四是創(chuàng)新利用服務方式和手段。充分利用現(xiàn)代信息技術手段，幫助人民群眾了解與己有關檔案的可查閱范圍、查閱方法、查閱地點及時間等，加快建立和完善方便人民群眾的檔案利用體系，為人民群眾利用檔案提供更多的方便。
(二)以強化服務為宗旨，圍繞中心服務大局
一是服務于新農(nóng)村建設。根據(jù)區(qū)委政府對新農(nóng)村建設的安排部署，檔案部門要積極與相關部門協(xié)調(diào)，制定方案、研究工作辦法、加強指導，將檔案貫穿于新農(nóng)村建設過程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員要提前介入，及時將新農(nóng)村建設各種資料收集整理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它檔案一起保管、一起利用。
二是服務于林改工作。要把林改檔案工作當作服務于民生建設的重要內(nèi)容，積極配合各級林改辦，在去年工作的基礎上，進一步強化措施，按照《關于做好集體林權制度改革檔案管理工作的通知》要求完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組林改檔案資料收集、整理、移交工作，為全區(qū)林改順利驗收扎實工作。
三是服務于經(jīng)濟發(fā)展和社會建設。要進一步轉(zhuǎn)換觀念，克服檔案傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)變檔案工作后時性為現(xiàn)在進行時，利用檔案工作“手腳長”涉及社會各方面的特點，變事后管理為事前參與，及時介入轄區(qū)內(nèi)各項經(jīng)濟建設和重大活動、重點項目、重大事件、國有和非公企業(yè)，切實抓好婚姻戶籍、醫(yī)療保險、房產(chǎn)土地痕跡管理，把檔案管理貫穿于整個工作過程，使檔案信息既及時、齊全、有現(xiàn)實價值，又有效的圍繞黨委、政府大局服務。
四是服務于陽光政府建設。檔案部門要根據(jù)《政府信息公開條例》關于在國家檔案館建立政府信息公開查閱場所的規(guī)定和云南省建立陽光政府四項制度的要求，抓住時機積極爭取在區(qū)檔案館建立“××區(qū)政府公開信息查詢中心”，充分發(fā)揮檔案部門在保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，建設行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體制，推進政府工作透明度，維護社會穩(wěn)定方面的作用。各檔案人員要主動配合做好本地、本部門的政府信息公開工作。
(三)以可持續(xù)發(fā)展為目標，抓好各項業(yè)務工作
抓好信息化建設。要把做好檔案信息資源開發(fā)利用工作作為落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新服務方式的戰(zhàn)略舉措來抓，貫徹落實國家檔案局有關方針政策，在檔案數(shù)目錄數(shù)據(jù)庫建設的基礎上，開展實施傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，檔案館要完成館藏95%的文件目錄和5萬頁全文數(shù)據(jù)庫建立，各綜合檔案室要從今年起開始全文數(shù)據(jù)庫建立工作。進一步加強檔案網(wǎng)站建設與應用以及檔案信息資源社會化服務、探索電子文件管理等工作，將檔案信息資源開發(fā)利用工作不斷引向深入。
抓好檔案館建設。根據(jù)省檔案局開展市縣級國家綜合檔案館測評工作的有關要求，創(chuàng)造條件，積極準備，以評估和測評為動力，加強基礎業(yè)務建設，完成對館藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)3800卷不規(guī)范檔案系統(tǒng)整理，開展5千頁重點檔案搶救和政府全宗檔案開放、短期檔案的鑒定銷毀、珍貴檔案資料的收集、征集工作，繼續(xù)做好現(xiàn)行公開文件收集和利用。積極爭取黨委政府、及上級業(yè)務門的支持將檔案館新建納入計劃，改善全區(qū)檔案安全保管條件。
抓好機關檔案工作。各機關綜合檔案室分管領導要重視和關心檔案工作，經(jīng)常過問，將檔案工作納入本門工作計劃與其它工作一起安排、一起部署，保障開展工作所需經(jīng)費，進一步改善設施設備，確保檔案工作穩(wěn)步推進。各檔案人員要主動向分管領導匯報工作，根據(jù)檔案工作總體要求，進一步鞏固星級建設成果，認真做好年度歸檔，扎實推進信息化建設，開展全文數(shù)字化工作。
抓好檔案安全工作。安全保管是檔案工作重中之重，全區(qū)檔案工作存在各種各樣的安全隱患，或無專人管理、或無專用庫房、或無專門設施設備。去年汶川大地震給予了我們許多警示，如何加強檔案安全保管確保國家寶貴資源不受損失，是我們每一個檔案工作者不能回避的首要責任。今年檔案館、各綜合檔案室要進一步健全完善并認真執(zhí)行檔案安全管理規(guī)章制度，配備必要的安全設施設備、實行庫房專人管理，要結合實際制定突發(fā)事件應急預案，提高檔案工作抗擊各種突發(fā)事件、自然災害、緊急情況的能力，對所能設想到的各種突發(fā)事件到來時怎樣搶救、保護檔案做好準備，以便緊急情況發(fā)生時按預案辦事，加強必須的安全保管設備設施建設，從制度上、人員上、基礎建設上確保檔案安全。
抓好隊伍建設。有一支穩(wěn)定、務實、能力強、作風正的隊伍，是確保檔案工作可持續(xù)發(fā)展的重要保證。根據(jù)區(qū)檔案館人員難流動和綜合檔案室人員流動大的特點，一是認真組織檔案局館職工開展深入實踐科學發(fā)展觀活動，進一步提高全體職工政治思想素質(zhì)、扎實工作作風、推動檔案事業(yè)科學發(fā)展的能力;二是加強檔案工作宣傳，爭取各級各部門支持保證專兼職檔案人員相對穩(wěn)定，加強各種方式的檔案業(yè)務培訓，使檔案人員及時掌握檔案業(yè)務知識、專業(yè)技術，提高工作水平，保障檔案工作連續(xù)性。
一、創(chuàng)新思路，攻堅克難，全面完成檔案工作目標任務
20*年全區(qū)檔案工作在黨委政府的領導下、在上級業(yè)務部門的幫助指導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、真抓實干，全面超額完成各項目標任務，推進全區(qū)檔案事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
(一)致力科學發(fā)展，檔案館建設取得新成效
檔案資源建設是檔案工作服務于科學發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，區(qū)檔案館在晉升三星級檔案館基礎上，繼續(xù)以加強檔案資源體系建設為重點，一是認真開展檔案收集、征集、接收工作，接收了農(nóng)村土地經(jīng)營權證補換發(fā)檔案、吾來易地扶貧搬遷檔案及黨委、政府、紀委、財政等機關到期應進館檔案9016卷2513件，進一步豐富了館藏，改善了館藏結構，同時加大了對民間珍貴檔案的收集力度，收集到一批愛國華僑梁金山先生的珍貴資料，彌補了我館名人檔案的空白;二是加大館藏檔案、資料的規(guī)范化整理和重點檔案搶救力度，按標準整理館藏各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案15364卷、資料8699冊，修裱重點檔案4000頁，在一定程度上延長了部分瀕危檔案壽命;三是切實做好檔案信息利用工作。為確保檔案信息既全面又安全的為社會各界提供利用，進一步嚴格檔案查借閱手續(xù)，建立專用查檔介紹信，做到手續(xù)不全不提供，有效杜絕失漏泄密現(xiàn)象，全年提供檔案利用582人次1923卷36件，為資政決策、工作查考、解決糾紛特別是林權制度改革和農(nóng)村土地經(jīng)營確權換證起到積極作用。
(二)著力協(xié)調(diào)發(fā)展，機關工作水平全面提高
20*年是檔案工作“六項工程”驗收的關鍵時期，為確保檔案六項工程建設不走形式、不走過場取得實效，檔案部門加強指導力度，各單位繼續(xù)按照《*區(qū)檔案工作六項工程實施方案》認真組織、千方百計克服人財物等困難，堅持標準不放松，在管理體制、設施設備、業(yè)務建設、開發(fā)利用、信息化建設上下工夫，全面推進機關檔案管理，去年又有14個機關、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個村委會社區(qū)實現(xiàn)了星級管理，目前全區(qū)共54個機關、4個事業(yè)、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個村社區(qū)綜合檔案室通過星級驗收，分別占總數(shù)的96.4%,80%,100%,13%，順利完成了各項工程建設的目標任務。20*年10月在市政府對各縣區(qū)“七項工程”建設實施情況專項檢查中獲得第二名的好成績，標志著我區(qū)檔案工作管理水平躍上了新臺階。
(三)奮力解放思想，檔案服務能力明顯提升
20*年結合全區(qū)解放思想大討論活動，積極組織檔案職工緊緊圍繞創(chuàng)新服務開展討論，集思廣益，為檔案事業(yè)發(fā)展建言獻策，在貫徹落實黨的十七屆三中全會精神服務民生建設上取得顯著成效。一是為全區(qū)新農(nóng)村建設服務。積極與新農(nóng)辦協(xié)調(diào)，在新農(nóng)辦的支持下，結合新農(nóng)村試點建設，采用在金雞鄉(xiāng)搞試點、開現(xiàn)場會等形式推進新農(nóng)村家庭檔案建設，共建9個新農(nóng)村試點檔案17*戶2585盒，使農(nóng)戶家庭中重要證件、珍貴材料等得到集中有效的管理為維護農(nóng)民合法權益、促進“民主管理、鄉(xiāng)風文明”起到積極作用。二是為林改工作服務。全力配合區(qū)林改辦做好林改檔案工作，針對林改工作的特點和實際，認真組織各階段培訓，并組成林改檔案督察組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查林改檔案資料，確保齊全完整，為老百姓存史留證。三是為農(nóng)村土地經(jīng)營權證補換發(fā)服務。積極做好農(nóng)村土地經(jīng)營權補換發(fā)證檔案整理移交工作，認真開展調(diào)研，確定工作方案，組織專業(yè)培訓，統(tǒng)一標準、規(guī)范業(yè)務、實地指導，歷經(jīng)半年艱苦奮戰(zhàn)，4102卷檔案順利接收進館。四是強力推動農(nóng)戶家庭建檔。以“檔案六項工程”建設為契機，以“整鄉(xiāng)推進”為抓手，深入瓦房鄉(xiāng)19個行政村對村級檔案實行規(guī)范整理的同時幫助其近5000農(nóng)戶建立起家庭檔案，深受廣大農(nóng)戶好評。
(四)大力推進信息化建設，檔案現(xiàn)代化管理又有新進展
為全面提高檔案對社會的服務水平，進一步完善檔案館局域網(wǎng)建設，加強館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫建立共建目錄數(shù)據(jù)166146條，建立館藏檔案全文數(shù)據(jù)庫41152頁，進一步推進了檔案管理現(xiàn)代化建設速度，為檔案資源共享、向全社會提供高效快捷的服務奠定了堅實的基礎。
(五)努力法制建設，依法治檔能力明顯增強
檔案部門始終將認真組織學習、深入宣傳貫徹《檔案法》、《云南省檔案條例》擺到重要議事日程，組織檔案干部學習檔案法律法規(guī)特別是新修定的《云南省檔案條例》，做到人手一冊，借《云南省檔案條例》實施一周年之機，發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳標語、制發(fā)手機短信，進一步提高了社會檔案法制意識。加強行政執(zhí)法隊伍建設和行政執(zhí)法人員培養(yǎng)，爭取開展檔案行政執(zhí)檢查，推動全區(qū)依法治檔進程。
20*年，在全體檔案人員的辛勤努力下，全區(qū)檔案工作取得明顯成效，推進檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展，但檔案工作距離科學發(fā)展的要求還有很大差距，工作中還存在許多困難和問題，一是部分單位檔案經(jīng)費投入不足，開展檔案工作所必須的設施設備特別是電腦、掃描儀等或老化或欠缺，阻礙了工作的發(fā)展;二是辦公條件緊張，區(qū)檔案館已經(jīng)飽和、部分單位無專門檔案室，無法依法接收、收集應進館(室)檔案，影響了檔案資源整合和共享;三是檔案人員流動性大，導致檔案工作缺乏連續(xù)性，影響了檔案工作持續(xù)快速發(fā)展。這些困難和問題有待于在下一步工作中解決。
二、解放思想，真抓實干，推進全區(qū)檔案事業(yè)又好又快發(fā)展
2009年是受全球金融危機影響，各項事業(yè)發(fā)展都存在著諸多困難的一年，也是各級各部門全面貫徹落實黨的十七屆三中全會的重要一年，檔案部門將繼續(xù)在黨委、政府的領導下，緊緊圍繞上級檔案業(yè)務部門關于深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局，強化基礎設施建設，加快推進“兩個體系”建設，提升檔案工作為科學發(fā)展服務的能力，加快檔案事業(yè)自身科學發(fā)展的要求，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、迎難再戰(zhàn)，全力做好以下工作。
(一)以“兩個體系”建設為重點，加強民生檔案資源建設
“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，建立方便人民群眾的檔案利用體系”是國家檔案局深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，結合新形式對檔案工作提出的新要求，新任務，我們要把建設“兩個體系”作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要抓手，結合我區(qū)檔案工作實際做好以下工作。一是加強對民生檔案資源監(jiān)管。要在做好常規(guī)檔案管理的基礎上，堅持以人為本，準確把握構建和諧社會對檔案工作的新要求和人民群眾對檔案工作的新期待，把那些與改善民生、維護廣大人民群眾利益息息相關的所有關系人民群眾生產(chǎn)生活的檔案通通納入民生檔案工作的視野，列入歸檔和進館范圍，納入檔案資源體系，科學整合民生檔案資源，保證該類檔案應歸盡歸，齊全完整，抓牢抓實民生檔案工作的基礎;二是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案建設。繼續(xù)推進村委會、社區(qū)星級檔案室建設，健全完善村級檔案管理體制，形成有人管有人做的工作格局。加強檔案基礎設施建設，讓檔案有裝處有房住，確保檔案安全存放。建立檔案工作制度，嚴格依法按時歸檔案，嚴格檔案整理標準，杜絕檔案材料亂堆亂放，隨意損毀現(xiàn)象，確保反映基層建設的一手原始資料齊全完整;三是加強家庭建檔工作。認真總結瓦渡、瓦房整鄉(xiāng)推進的成功經(jīng)驗，進一步加強宣傳力度，讓更多人們了解家庭檔案的意義和作用，充分發(fā)揮家庭檔案在解決山林土地糾紛、維護農(nóng)民合法權益、構建和諧村莊的重要作用，爭取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門的支持，發(fā)揮社區(qū)、村(居)委會基層組織作用，為有建檔需要和建檔條件的家庭提供建檔指導，積極推進家庭建檔，使這件利國利民、造福人民群眾的好事成為廣大百姓的自覺自愿，把檔案服務工作滲透到社會生活的方方面面。四是創(chuàng)新利用服務方式和手段。充分利用現(xiàn)代信息技術手段，幫助人民群眾了解與己有關檔案的可查閱范圍、查閱方法、查閱地點及時間等，加快建立和完善方便人民群眾的檔案利用體系，為人民群眾利用檔案提供更多的方便。
(二)以強化服務為宗旨，圍繞中心服務大局
一是服務于新農(nóng)村建設。根據(jù)區(qū)委政府對新農(nóng)村建設的安排部署，檔案部門要積極與相關部門協(xié)調(diào)，制定方案、研究工作辦法、加強指導，將檔案貫穿于新農(nóng)村建設過程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員要提前介入，及時將新農(nóng)村建設各種資料收集整理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它檔案一起保管、一起利用。
二是服務于林改工作。要把林改檔案工作當作服務于民生建設的重要內(nèi)容，積極配合各級林改辦，在去年工作的基礎上，進一步強化措施，按照《關于做好集體林權制度改革檔案管理工作的通知》要求完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組林改檔案資料收集、整理、移交工作，為全區(qū)林改順利驗收扎實工作。
三是服務于經(jīng)濟發(fā)展和社會建設。要進一步轉(zhuǎn)換觀念，克服檔案傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)變檔案工作后時性為現(xiàn)在進行時，利用檔案工作“手腳長”涉及社會各方面的特點，變事后管理為事前參與，及時介入轄區(qū)內(nèi)各項經(jīng)濟建設和重大活動、重點項目、重大事件、國有和非公企業(yè)，切實抓好婚姻戶籍、醫(yī)療保險、房產(chǎn)土地痕跡管理，把檔案管理貫穿于整個工作過程，使檔案信息既及時、齊全、有現(xiàn)實價值，又有效的圍繞黨委、政府大局服務。
四是服務于陽光政府建設。檔案部門要根據(jù)《政府信息公開條例》關于在國家檔案館建立政府信息公開查閱場所的規(guī)定和云南省建立陽光政府四項制度的要求，抓住時機積極爭取在區(qū)檔案館建立“*區(qū)政府公開信息查詢中心”，充分發(fā)揮檔案部門在保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，建設行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體制，推進政府工作透明度，維護社會穩(wěn)定方面的作用。各檔案人員要主動配合做好本地、本部門的政府信息公開工作。
(三)以可持續(xù)發(fā)展為目標，抓好各項業(yè)務工作
抓好信息化建設。要把做好檔案信息資源開發(fā)利用工作作為落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新服務方式的戰(zhàn)略舉措來抓，貫徹落實國家檔案局有關方針政策，在檔案數(shù)目錄數(shù)據(jù)庫建設的基礎上，開展實施傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，檔案館要完成館藏95%的文件目錄和5萬頁全文數(shù)據(jù)庫建立，各綜合檔案室要從今年起開始全文數(shù)據(jù)庫建立工作。進一步加強檔案網(wǎng)站建設與應用以及檔案信息資源社會化服務、探索電子文件管理等工作，將檔案信息資源開發(fā)利用工作不斷引向深入。
抓好檔案館建設。根據(jù)省檔案局開展市縣級國家綜合檔案館測評工作的有關要求，創(chuàng)造條件，積極準備，以評估和測評為動力，加強基礎業(yè)務建設，完成對館藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)3800卷不規(guī)范檔案系統(tǒng)整理，開展5千頁重點檔案搶救和政府全宗檔案開放、短期檔案的鑒定銷毀、珍貴檔案資料的收集、征集工作，繼續(xù)做好現(xiàn)行公開文件收集和利用。積極爭取黨委政府、及上級業(yè)務門的支持將檔案館新建納入計劃，改善全區(qū)檔案安全保管條件。
抓好機關檔案工作。各機關綜合檔案室分管領導要重視和關心檔案工作，經(jīng)常過問，將檔案工作納入本門工作計劃與其它工作一起安排、一起部署，保障開展工作所需經(jīng)費，進一步改善設施設備，確保檔案工作穩(wěn)步推進。各檔案人員要主動向分管領導匯報工作，根據(jù)檔案工作總體要求，進一步鞏固星級建設成果，認真做好年度歸檔，扎實推進信息化建設，開展全文數(shù)字化工作。
抓好檔案安全工作。安全保管是檔案工作重中之重，全區(qū)檔案工作存在各種各樣的安全隱患，或無專人管理、或無專用庫房、或無專門設施設備。去年汶川大地震給予了我們許多警示，如何加強檔案安全保管確保國家寶貴資源不受損失，是我們每一個檔案工作者不能回避的首要責任。今年檔案館、各綜合檔案室要進一步健全完善并認真執(zhí)行檔案安全管理規(guī)章制度，配備必要的安全設施設備、實行庫房專人管理，要結合實際制定突發(fā)事件應急預案，提高檔案工作抗擊各種突發(fā)事件、自然災害、緊急情況的能力，對所能設想到的各種突發(fā)事件到來時怎樣搶救、保護檔案做好準備，以便緊急情況發(fā)生時按預案辦事，加強必須的安全保管設備設施建設，從制度上、人員上、基礎建設上確保檔案安全。
抓好隊伍建設。有一支穩(wěn)定、務實、能力強、作風正的隊伍，是確保檔案工作可持續(xù)發(fā)展的重要保證。根據(jù)區(qū)檔案館人員難流動和綜合檔案室人員流動大的特點，一是認真組織檔案局館職工開展深入實踐科學發(fā)展觀活動，進一步提高全體職工政治思想素質(zhì)、扎實工作作風、推動檔案事業(yè)科學發(fā)展的能力;二是加強檔案工作宣傳，爭取各級各部門支持保證專兼職檔案人員相對穩(wěn)定，加強各種方式的檔案業(yè)務培訓，使檔案人員及時掌握檔案業(yè)務知識、專業(yè)技術，提高工作水平，保障檔案工作連續(xù)性。
