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【中圖分類號】F420 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）11-0450-02
一、現(xiàn)狀與原因
分析速凍食品行業(yè)頻頻出現(xiàn)質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因，有以下幾點：—是監(jiān)管疏漏，“散裝水餃”事件呈現(xiàn)國家及企業(yè)對生產(chǎn)銷售速凍食品的治理和監(jiān)管沒有做到法制化，制度化，監(jiān)管有漏洞。出現(xiàn)法律法規(guī)不健全。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后等問題。二是生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行不力，生產(chǎn)企業(yè)對各種法律法規(guī)，國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能嚴(yán)格執(zhí)行。三是惡性競爭導(dǎo)致的產(chǎn)品同質(zhì)化高，尤其是速凍調(diào)制食品，從南到北除口味依生活習(xí)慣略有調(diào)整外，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大致相同。初、粗加工產(chǎn)品多，精、深加工產(chǎn)品少，花色品種不多；缺少品牌企業(yè)與一批行業(yè)骨干群。四是降價降質(zhì)、惡性競爭，失信于民，形成速凍食品行業(yè)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重影響了行業(yè)的發(fā)展。五是食品質(zhì)量安全意識不高。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人質(zhì)量意識淡薄，對食品質(zhì)量安全管理重視不夠，企業(yè)管理人員素質(zhì)高低不同，管理手段不科學(xué)，不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵質(zhì)量控制不嚴(yán)；原材料進(jìn)廠檢驗和索證索票制度不能夠很好落實，檢驗室缺少器材并未嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品出廠檢驗制度。六是利益驅(qū)動逃避責(zé)任，有些企業(yè)為增加銷售額，拼命壓低價格，降低成本，甚至犧牲品質(zhì)，背棄食品安全和誠信經(jīng)營的原則，損害了廣大消費者的利益，葬送了企業(yè)的品牌。過度壓縮商品的利潤空間，企業(yè)也就無力投入新品開發(fā)，使產(chǎn)品單一、老化，致使整個行業(yè)的發(fā)展受到影響也給社會帶來沉痛的代價，食品安全問題頻出，劣質(zhì)產(chǎn)品使速凍食品失信于民。
二、速凍食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題
其一、原輔材料質(zhì)量不符合要求：
原輔材料的質(zhì)量是食品生產(chǎn)的第一要素，只有好的原料才能生產(chǎn)出好的產(chǎn)品。原輔材料驗收方面不規(guī)范，原輔料缺少相應(yīng)的驗收規(guī)則。加工企業(yè)片面追求高利潤，降低原輔材料質(zhì)量要求。對合格原料未及時加工處理，或未妥善貯藏，致使合格原材料變質(zhì)。
其二、采用緩凍代替速凍或者加工處理過程中的技術(shù)參數(shù)控制不當(dāng)，導(dǎo)致速凍食品變色、變味，造成營養(yǎng)成分過多損失；
加工設(shè)備陳舊或者根本沒有速凍設(shè)備，不具備速凍條件，以緩凍代替速凍。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)控制不當(dāng)，缺失應(yīng)有的過程管理和監(jiān)控。生產(chǎn)技術(shù)條件不過關(guān)，未能有效控制好相應(yīng)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)。
其三、微生物指標(biāo)超標(biāo)：來源于原輔料、設(shè)備、空氣、工作人員及加工過程中的污染。企業(yè)疏于衛(wèi)生管理，特別是微生物管理不規(guī)范。在速凍食品加工過程的質(zhì)量管理中，應(yīng)重點加強(qiáng)各工序的衛(wèi)生管理。
其四、食品添加劑超標(biāo)：個別企業(yè)為了改進(jìn)產(chǎn)品外觀，提高產(chǎn)品的凍結(jié)效果，一味片面追求產(chǎn)品的口感、色澤，不加控制地使用GB2760《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中不允許使用的添加劑或超量使用添加劑。
其五、冷藏鏈不符合要求：產(chǎn)品中間運輸及貯藏不能完全保證速凍食品所需控制的溫度、濕度范圍，出現(xiàn)結(jié)霜及干耗現(xiàn)象，導(dǎo)致食品出現(xiàn)質(zhì)量問題。
其六、速凍食品包裝及標(biāo)簽不符合要求：
速凍食品的包裝不符合相應(yīng)國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（如GB4803等）。
標(biāo)簽不符合預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則的規(guī)定（GB7718）。為節(jié)約成本，所采購的包裝材料不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。同時忽視產(chǎn)品的包裝，包裝材料密封性差，不堅固，易破裂。
三、糾正和預(yù)防辦法
一是抓好采購質(zhì)量控制：
速凍食品所用的原輔料及包裝材料必須符合相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)。企業(yè)生產(chǎn)速凍食品所使用的畜禽肉等主要原料應(yīng)經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗檢疫，并有合格證明。豬肉必須按照《生豬屠宰條例》規(guī)定選用政府定點屠宰企業(yè)的產(chǎn)品。進(jìn)口原料必須提供出入境檢驗檢疫部門的合格證明材料。不得使用非經(jīng)屠宰死亡的畜禽肉及非食用性原料。如使用的原輔材料為實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，必須選用獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品。
企業(yè)應(yīng)該對所使用的原輔材料按規(guī)定進(jìn)行驗收或檢驗。
二是抓好加工過程的質(zhì)量控制：
1、冷卻工序的控制：將熱處理后的產(chǎn)品迅速冷卻以達(dá)到可以進(jìn)行速凍的要求的過程。此工序是保證速凍食品品質(zhì)的重要因素。只有通過冷卻，降低物料的溫度，同時吹干其表面的水珠，才能進(jìn)行速凍，否則會使表面和中心的凍硬程度不同，縮短產(chǎn)品的保質(zhì)期，或使產(chǎn)品之間發(fā)生粘接。冷卻的方法有冷水浸泡、沖淋、噴霧冷卻、冰水或碎冰冷卻、空氣冷卻、冷風(fēng)冷卻等。
2、速凍工序的控制：這個過程要求低溫、短時、快速，使物料以最快的速度通過最大的冰晶生成帶。掌握控制點為：凍結(jié)速度大于5cm/h～20cm/h；食品通過最大冰晶區(qū)所需時間3min～20min；形成冰晶的直徑小于100μm。只有產(chǎn)品中所形成的冰晶體越小、數(shù)量越多，產(chǎn)品解凍后才能保持原有物料的色、香、味、形和營養(yǎng)物質(zhì)。同時要注意針對不同物料，應(yīng)采用不同的速凍方式。
3、包裝工序的控制：包裝是貯藏速凍食品的必要手段，既可以防止微生物的污染，又可以防止速凍食品在貯藏過程中因冰晶升華而發(fā)生干耗。要求在環(huán)境溫度能控制的條件下進(jìn)行快速包裝，以免速凍產(chǎn)品發(fā)生解凍而變形。包裝材料應(yīng)符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，并且堅固、無破裂、密封性好、透氣率低，并經(jīng)過預(yù)冷和殺菌處理后進(jìn)人包裝間。這個過程要注意防止包裝和包裝物造成的二次污染。
4、入庫凍藏工序的控制：凍藏庫的內(nèi)部溫度應(yīng)保持在-18℃以下，溫度波動要求控制在2℃以內(nèi)。相對濕度在95%～98%以上。凍藏間的溫度應(yīng)保持穩(wěn)定，溫度波動過大易促使速凍食品中的冰晶體長大，破壞食品的組織結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致食品變色、變味、營養(yǎng)損失；同時還會導(dǎo)致產(chǎn)品表面出現(xiàn)冰霜，甚至整包產(chǎn)品出現(xiàn)冰渣、裂紋，影響外觀和質(zhì)量。
三是抓好儲運過程的質(zhì)量控制：
1、貯存過程的控制要求：原料倉庫應(yīng)遠(yuǎn)離水源，務(wù)必干燥，做到能防鼠，防蟲。成品貯存要求有與生產(chǎn)能力相適應(yīng)的冷藏庫，冷藏庫的室內(nèi)溫度應(yīng)保持在18℃或更低（視產(chǎn)品而定）.溫度波動要求控制在2℃以內(nèi)，不得與有害、有毒、有異味的物品或其他雜物混存。冷藏庫的室內(nèi)溫度要定時核查、記錄。最好采用自記溫度儀。冷藏庫的室內(nèi)空氣流動速度以使庫內(nèi)得到均勻的溫度為宜。冷藏庫內(nèi)產(chǎn)品的堆碼不應(yīng)阻礙空氣循環(huán)。產(chǎn)品與冷藏庫墻、頂棚和地面的間隔不小于10cm。冷藏庫內(nèi)貯存的產(chǎn)品應(yīng)實行先進(jìn)先出制。
第二章,深入分析信息安全對我國和世界安全的影響。在信息網(wǎng)絡(luò)廣泛滲透于社會生活各個領(lǐng)域的條件下,信息安全成為國家安全的基石。主要體現(xiàn)在:信息安全成為影響政治安全的重要因素,國家的維護(hù)更加困難,難以控制的“網(wǎng)上政治總動員”危害社會穩(wěn)定,顛覆性宣傳直接危及國家政權(quán),國家形象更易遭受攻擊和歪曲;信息安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要前提,它關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)安全的全局,信息產(chǎn)業(yè)自身安全令人擔(dān)憂,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪成為經(jīng)濟(jì)安全的頑疾,金融業(yè)遭受的安全挑戰(zhàn)更加嚴(yán)重;信息安全對文化安全的影響不容忽視,“網(wǎng)絡(luò)文化帝國主義”威脅我國傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚(yáng),社會主義意識形態(tài)、價值觀念和道德規(guī)范遭到?jīng)_擊;信息安全對軍事安全的作用更加突出,“制信息權(quán)”對戰(zhàn)爭結(jié)局意義重大,信息威懾、網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)、黑客攻擊與軍事泄密嚴(yán)重威脅軍事安全。
第三章,中國信息安全面臨的挑戰(zhàn)與威脅。中國的信息化建設(shè)起步較晚,信息安全技術(shù)水平也比較滯后,網(wǎng)絡(luò)安全系數(shù)很低,信息安全現(xiàn)狀不容樂觀,主要從信息流動途徑、發(fā)達(dá)國家的技術(shù)遏制及世界信息強(qiáng)國信息戰(zhàn)略對我國的威脅和啟示等方面進(jìn)行了分析。在本章中尤其分析了美國、英國、法國、日本、韓國、俄羅斯、印度等國家信息戰(zhàn)略,以求對保障中國信息安全提供借鑒與思考。
中圖分類號：G602 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）22-0099-02
大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，使得網(wǎng)絡(luò)信息的變換，對社會經(jīng)濟(jì)的影響有著決定性的作用，而在整個發(fā)展過程中有著決定地位的政府信息，不僅是公眾了解政府行為的直接途徑，也是公眾監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)，其必不可少的手段就是完成信息公開制度的實施。在這個過程中，政府承擔(dān)著信息傳播者的重要角色，因此政務(wù)信息的公開必須依托各種載體向社會公眾傳達(dá)，其中依托網(wǎng)絡(luò)而生的網(wǎng)站、QQ、郵箱、微信、微博等各種新媒體平臺成為信息公開的新載體。
新技術(shù)力量威脅的不再是個人，更會是一座城市乃至一個國家，網(wǎng)絡(luò)的失控意味著政府機(jī)構(gòu)信息渠道、任何媒體信息將消失得無影無蹤，意味著整個國家將失去了武裝，信息無法溝通、組織，國家的公共生活全面癱瘓，所有的安全感都面臨著新的危險。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中出現(xiàn)問題是正?，F(xiàn)象，如何客觀公正地對待問題才是發(fā)展的是重中之重，讓整個社會重新理解網(wǎng)絡(luò)空間存在的風(fēng)險，構(gòu)造新的防范體制，成為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重要基石。
一、網(wǎng)絡(luò)安全管理缺乏整體策略，實際管理力度不夠
從全國范圍來看，雖然絕大多數(shù)省市、地市和縣市級都建有自己的政府門戶網(wǎng)站，但觀其質(zhì)量和水平，卻是參差不齊。從信息化建設(shè)層面來看，各級地方政府網(wǎng)站信息平臺雖已搭建起來，但由于受條塊分割、信息壁壘、信息技術(shù)發(fā)展程度等的影響，各地門戶網(wǎng)站的建設(shè)良莠不齊，阻抑了全國范圍內(nèi)信息公開的展開。網(wǎng)絡(luò)載體建設(shè)手段的缺失導(dǎo)致政府所擁有的絕大多數(shù)信息平臺均處于閑置或者封閉的狀態(tài)，信息公開變成了花架子，政府和群眾雙方不滿意。國家相關(guān)信息安全部門發(fā)現(xiàn)，在境外有上萬木馬程序和僵尸網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)器，通過后門程序遠(yuǎn)程控制了我國上千萬臺電腦和服務(wù)器，由于是政府的官方網(wǎng)站，其造成的社會危害將是無法估量的。
二、關(guān)鍵技術(shù)薄弱，水平和質(zhì)量不高，嚴(yán)重依靠國外
在大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)更多地體現(xiàn)其移動屬性，而攜帶方便、操作靈活、功能強(qiáng)大的移動終端取代了傳統(tǒng)計算機(jī)，成為應(yīng)用領(lǐng)域的新寵。但大量的安全問題仍然存在，除卻自身的安全隱患，更為嚴(yán)重的是對國家安全層面的隱性影響，主要表現(xiàn)為：（1）幾乎所有的移動終端的操作系統(tǒng)來源于國外開發(fā)商，其底層的安全監(jiān)管國家無法掌控；（2）大數(shù)據(jù)的發(fā)展依托于云存儲，但無論是終端用戶的個人信息還是企業(yè)信息，甚至是政府信息及軍事信息，乃至于國家信息都使用這種技術(shù)保存在其國外的服務(wù)器中，使得國家的監(jiān)管無法通過正常渠道進(jìn)行，信息泄露的概率大幅度上升；（3）定位技術(shù)的全球應(yīng)用，使得其他國家的相關(guān)部門完全可以通過全球衛(wèi)星對我國的移動用戶進(jìn)行跟蹤，隨時定位及監(jiān)管，在這種技術(shù)的支持下，我國的一些安全保密的基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)與建設(shè)信息完全失竊，喪失了安全性與機(jī)密性；（4）監(jiān)管效力降低，利用自由加密和解密技術(shù)，大量的國外用戶的暴力信息及組織的宣傳信息在無人監(jiān)管的情況下，大量傳入我國，威脅到國家的安全和穩(wěn)定。
三、多頭管理，規(guī)則沖突，無法難依
通過對大量的數(shù)據(jù)分析表明我國的網(wǎng)絡(luò)安全問題是益嚴(yán)重，相關(guān)的法律法規(guī)制定的原則應(yīng)該首要考慮國家的安全，防止國家的機(jī)密信息大量外泄?，F(xiàn)階段從從國家法律層面來看，并沒有出臺專門針對移動互聯(lián)網(wǎng)的法律。而現(xiàn)行的一些行業(yè)公約雖然在一定程度對移動互聯(lián)網(wǎng)有調(diào)控作用，但過于陳舊與單一，兩者的發(fā)展速度處在一個不均衡的情勢下，網(wǎng)絡(luò)的超前發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)安全問題所對應(yīng)的法律解決手段缺失，形成大量的空白區(qū)與真空期，對網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展更是巨大的阻隔和威脅，特別是對一些網(wǎng)絡(luò)犯罪行的法律定義界定模糊，外延和細(xì)節(jié)的定義說明不明確，導(dǎo)致在實踐過程中取證和實證困難重重，更缺少有力的武器打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。
四、網(wǎng)絡(luò)安全意識缺乏，重產(chǎn)品、輕服務(wù)，重技術(shù)、輕管理
和平時期，公眾的國家安全意識淡漠，尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，公民的國家建設(shè)參與意識降低，更多的人關(guān)心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，總是認(rèn)為國家安全有政府和軍隊，和個人無關(guān)。而實際上我國是網(wǎng)絡(luò)信息安全的最大受害國，與日益突出的互聯(lián)網(wǎng)安全問題相對應(yīng)的是公眾安防意識的空缺。
1.專項經(jīng)費投入不足，管理人才極度缺乏。雖然網(wǎng)絡(luò)信息安全問題日益突出，但很多政府部門寧愿亡羊補(bǔ)牢也不事先做好防范準(zhǔn)備。通過對實際發(fā)生的案件分析我們發(fā)現(xiàn)，在發(fā)生事故后安全團(tuán)隊組建的難度和資金投入無疑是巨增的，利用維護(hù)修補(bǔ)技術(shù)不僅無法挽回?fù)p失，而且相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全部門面臨的壓力也與日俱增。通過提高政府在網(wǎng)絡(luò)安全方面的預(yù)算，加大設(shè)備與技術(shù)的投入，定期對技術(shù)人員和相關(guān)從業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)，組建技術(shù)沙龍，完全可以提高網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)安全級數(shù)，保障網(wǎng)絡(luò)安全。
2.安全觀念缺失，安全操作知識難以普及?；ヂ?lián)網(wǎng)在我國大面積的普及，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個促進(jìn)，同時社會信息化程度提高，兩者快速發(fā)展的同時，問題也同步增長，而保障網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全所面臨的挑戰(zhàn)也日趨嚴(yán)重。相對于歐美發(fā)達(dá)國家，我國信息化工作的起步晚、程度低、速度快、范圍廣，一方面的承接平臺和應(yīng)用人群的快速增長，另一方面是安全技術(shù)人員數(shù)量少，防范水平差異萬千。為了改變這種局面，普通公眾都應(yīng)該站在國家安全的高度來看待問題。我國的教育體制多年來沒有開設(shè)安全方面的課程，無論是個體安全還是國家安全在公眾意識中不占主流地位，長期的教育缺失，使得民眾的警醒性降低。
3.提升技術(shù)協(xié)作，構(gòu)筑動態(tài)安全體系。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，單一的網(wǎng)絡(luò)平臺安全防范已經(jīng)不能解決日益增長的網(wǎng)絡(luò)安全問題，千變?nèi)f化的、不可預(yù)測的、無法掌控的安全隱患和安全漏洞，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的提升而呈現(xiàn)出更大的顯性，而發(fā)生的時間與地點的多樣性也使得解決問題的方法與方式發(fā)生根本性的改變，不再是一兩個技術(shù)人員或安裝防御系統(tǒng)就能完成的，當(dāng)前狀態(tài)下，迫切需要建議組建一支跨行業(yè)、部門綜合的隊伍，利用這種界域的融合，構(gòu)建全社會認(rèn)可的安全理念。更重要的是由于互聯(lián)網(wǎng)安全涉及到的不僅僅是技術(shù)問題，更多的管理制度協(xié)調(diào)，在我國現(xiàn)行體制下，從事網(wǎng)絡(luò)安全的工作人員往往來自多個部門，這種混亂局面造成了重復(fù)投入、協(xié)調(diào)困難，而隨之的管理也出現(xiàn)了方向沖突、力量不集中，對國家層面的管理難以形成合力，投入統(tǒng)一的布局、管理監(jiān)督，難以形成向心力，造成應(yīng)對突發(fā)狀況響應(yīng)緩慢，擴(kuò)大影響程度，加重破壞程度。
4.禿閑腿瞬哦倘保機(jī)制僵硬。在實施的初級階段，應(yīng)該把工作重點放在對通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和電化教育系統(tǒng)等方面的建設(shè)上，建立起高效的辦公系統(tǒng)和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)管理、教育、考核等管理的網(wǎng)絡(luò)平臺，在這個建設(shè)時期，如何與外包的網(wǎng)絡(luò)公司溝通，建立符合本系統(tǒng)特點的信息化網(wǎng)絡(luò)是對信息化人才的基本要求，技術(shù)因素不是重點，而如何讓技術(shù)人才有本部門特色才是發(fā)展的過硬要求。網(wǎng)絡(luò)安全是一個長期過程，更是一個需要能力合作的全系統(tǒng)工作，如何在這個過程中體現(xiàn)技術(shù)的優(yōu)勢，人才的作用才是取得成功的關(guān)鍵，在政府信息公開制度中技術(shù)人員的地位以及他們自身的發(fā)展，更是網(wǎng)絡(luò)安全制度中不可或缺的一個組成部分。
今天，全球范圍內(nèi)已有40多個國家頒布了網(wǎng)絡(luò)空間國家安全戰(zhàn)略，隨著政府各部門之間、行業(yè)和行業(yè)之間、國際間信息交流的日益頻繁，信息公開的載體的安全問題已經(jīng)提到重要的議事日程上來，一個技術(shù)上可行、設(shè)計上合理、投資上平衡的安全策略已經(jīng)成為成功的信息公開制度的重要組成部分。
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The Construction of Network Security Policy on the Open System of Government Affairs
ZHOU Yi-tao
隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,特別是各國“信息高速公路”的開通互聯(lián),網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入社會的各個領(lǐng)域、各個方面,特別是因特網(wǎng)的發(fā)展,引發(fā)了社會生產(chǎn)方式的一場革命,使得人類開始進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會。時到今日,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一個無時不在、無處不有、無所不用的工具,成為人們必須依賴并生活于其中的“新的環(huán)境”、“新的社會”。人類的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化、教育、科技和一切社會活動越來越強(qiáng)烈地依賴信息資源和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。然而,信息資源共享與信息安全天生是一對矛盾。信息共享的普遍性與信息遭受攻擊的廣泛性是一體兩面的,特別是以承載和輸送信息為天職的信息網(wǎng)絡(luò)因其固有的無主管性、跨國界性、不設(shè)防性和缺少法律約束等特點,它在為人們帶來利益、價值和方便的同時,也帶來了巨大的風(fēng)險和隱患,暗藏著極大的危險性甚至毀滅性。這就引發(fā)了信息社會最敏感、最具挑戰(zhàn)性的核心問題———信息安全問題,而且信息安全已經(jīng)成為信息時代安全問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ),成為信息時代中最基本、最核心、最重大的頭號安全問題。
一、信息安全的含義
在很長一段時期內(nèi),信息的重要性常常與軍事機(jī)密聯(lián)系在一起,信息安全其實就是保守軍事秘密。然而,隨著計算機(jī)的發(fā)明和應(yīng)用,這種情況開始改變。信息的內(nèi)涵不斷豐富,不再局限于軍事領(lǐng)域,而出現(xiàn)了數(shù)據(jù)化、規(guī)約化、系統(tǒng)化、社會化和綜合化的傾向。20世紀(jì)70年代,信息安全由于建立在保護(hù)專用機(jī)房內(nèi)的主機(jī)及其數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上,是面向單機(jī)、面向數(shù)據(jù)的,其實質(zhì)是對信息的機(jī)密性、完整性和可獲性的保護(hù)。80年代以后,計算機(jī)開始走出專用機(jī)房,進(jìn)入辦公室和家庭,開始了微機(jī)和局域網(wǎng)時代。這時的信息安全既要依靠技術(shù)措施保護(hù),也要依靠管理規(guī)則規(guī)范。因此,這時的信息安全是面向網(wǎng)絡(luò)管理、面向規(guī)約的。90年代以后,人類進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時代。此時,通過網(wǎng)絡(luò),每個用戶都可以連接、使用和控制世界上每一個上網(wǎng)計算機(jī)。因此,網(wǎng)絡(luò)時代信息安全內(nèi)容更多,更為強(qiáng)調(diào)面向連接、面向用戶。信息安全的內(nèi)容已由保密性、完整性、可獲性和規(guī)則性等數(shù)據(jù)安全與規(guī)約安全概念,擴(kuò)展到鑒別、授權(quán)、訪問控制、抗否認(rèn)性和可服務(wù)性以及基于內(nèi)容的個人隱私、知識產(chǎn)權(quán)等的系統(tǒng)保護(hù)。而這些安全問題又要依靠密碼、數(shù)字簽名、身份認(rèn)證、防火墻、安全審計、災(zāi)難恢復(fù)、防病毒、防黑客入侵等安全機(jī)制加以解決。其中,完整性、可用性、保密性和可靠性是信息安全的特征,密碼技術(shù)和管理是信息安全的核心,安全標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)評估構(gòu)成信息安全的基礎(chǔ)。
從信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)看,現(xiàn)代信息安全主要包含兩層含義:一是運行系統(tǒng)的安全,包括嚴(yán)格而科學(xué)的管理,如對信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的組織管理、監(jiān)督檢查,規(guī)章制度的建立、落實與完善,管理人員的責(zé)任心、預(yù)見性、警惕性等;法律、政策的保護(hù),如用戶是否有合法權(quán)利,政策是否允許等;物理控制安全,如機(jī)房加鎖、線路安全、環(huán)境適宜等;硬件運行安全;操作系統(tǒng)安全,如數(shù)據(jù)文件是否保護(hù)等;災(zāi)害、故障恢復(fù);死鎖的避免和解除;防止電磁信息泄漏等。二是系統(tǒng)信息的安全,包括用戶口令鑒別;用戶存取權(quán)限控制;數(shù)據(jù)存取權(quán)限,方式控制;審計跟蹤;數(shù)據(jù)加密,等等。整體上講,現(xiàn)代的信息安全是物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、信息內(nèi)容安全、信息基礎(chǔ)設(shè)施安全與公共、國家信息安全的總和,是一個多層次、多因素、多目標(biāo)的復(fù)合系統(tǒng)。
隨著信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的迅速發(fā)展和全面普及,人與計算機(jī)的關(guān)系發(fā)生了質(zhì)的變化,人類社會與計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)組成了一個巨系統(tǒng),出現(xiàn)了一個全新的世界———網(wǎng)絡(luò)社會,人類對信息網(wǎng)絡(luò)的依賴越來越強(qiáng),不僅人們的政治經(jīng)濟(jì)文化生活依賴于網(wǎng)絡(luò),而且個人、企業(yè)、民族、國家乃至全人類的安全(包括金融安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、軍事安全、科技安全、文化安全等)也建立于計算機(jī)中,信息安全的內(nèi)涵因此正在發(fā)生著前所未有的根本變化。概言之,網(wǎng)絡(luò)社會的信息安全不僅涉及到個人權(quán)益、企業(yè)生存、金融風(fēng)險防范、社會穩(wěn)定和國家安全,甚至關(guān)系到環(huán)境安全、生態(tài)安全和人類安全。
二、信息安全的意義和作用
在信息時代和網(wǎng)絡(luò)社會中,信息安全具有頭等重要的地位,它是一切安全的重中之重和先中之先,是社會發(fā)展的首要條件,是民族振興的根本保障,是信息社會健康成長的陽光,是國家生存須臾不可缺少的空氣,是21世紀(jì)各國努力爭奪的制高點。
信息安全是網(wǎng)絡(luò)時代國家生存和民族振興的根本保障。首先,信息安全是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)安全、國家安全和民族振興的首要條件。在和平與發(fā)展成為時代主題的信息時代,網(wǎng)絡(luò)為王,發(fā)展至上。國家安全已不單純是軍事安全,而是越來越表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)安全和綜合國力的強(qiáng)大。不發(fā)展就是最大的不安全。這就是說,國家安全與經(jīng)濟(jì)安全越來越不可分割,而經(jīng)濟(jì)安全卻越來越依賴信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全,依靠信息資源的安全。因此,保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全性、可靠性,保證信息資源的安全性、可用性就成為頭等重要的大事。如果不能保障網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全,就不可能獲得信息化的效率和效益,在國際“信息戰(zhàn)”威脅和國內(nèi)外高技術(shù)犯罪的干擾破壞下,社會的經(jīng)濟(jì)生活就難以健康有序地進(jìn)行,國家的安全就無法保證,國家的生存就會受到威脅。因此,在21世紀(jì),一個國家的信息安全保障能力不僅是其綜合國力和經(jīng)濟(jì)實力的重要組成部分,而且是其國家安全的前提條件。
其次,信息安全是21世紀(jì)國家生存的前提條件。盡管人類剛剛步入信息時代,但是嚴(yán)重的現(xiàn)實告訴我們,發(fā)展中國家從一開始就面臨著巨大的危險,它們普遍遭受來自發(fā)達(dá)國家的信息霸權(quán)的威脅!眾所周知,當(dāng)代世界已經(jīng)出現(xiàn)了三類國家:一類是信息霸權(quán)國家,它們以其先進(jìn)的信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為手段,極力推行信息霸權(quán)主義,大搞電信霸權(quán)、軟件技術(shù)霸權(quán)、信息利潤霸權(quán)和網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)等;二是信息主權(quán)國家,它們有獨立的信息主導(dǎo)權(quán)、獨立的信息利潤及防范信息霸權(quán)的手段;三是信息殖民地國家,它們被動地接受別國的信息、受到霸權(quán)國家的信息支配和剝削、沒有防范信息霸權(quán)的能力。正因為如此,信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)在國家間以及地域上的發(fā)展極不平衡,信息強(qiáng)國對于信息弱國已經(jīng)形成了戰(zhàn)略上的“信息優(yōu)勢”,居于信息劣勢的國家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全乃至民族文化傳統(tǒng),都將面臨前所未有的沖擊、挑戰(zhàn)和威脅,互聯(lián)網(wǎng)成為超級大國謀求跨世紀(jì)戰(zhàn)略優(yōu)勢的新的工具?！靶畔⒔颉辈皇且詡鹘y(tǒng)的地緣、領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海來劃分,而是以帶有政治影響力的信息輻射空間來劃分?！靶畔⒔颉钡拇笮?、“信息邊界”的安全關(guān)系到一個民族、一個國家在信息時代的興衰存亡。很顯然,在信息時代,一個缺乏信息安全保障能力的國家,是無法開拓自己的“信息疆域”的,也是無法保衛(wèi)自己的“信息邊疆”的,這樣的國家既無力構(gòu)筑自己牢固的“精神防線”,更無力搶占并擁有經(jīng)濟(jì)生活和軍事領(lǐng)域的“制信息權(quán)”,它在信息社會中將是難以生存的。
一、關(guān)于黑客
黑客是英文“Hacker”的音譯，《牛津英語詞典》解釋“Hacker”一詞涉及到計算機(jī)的義項是：“利用自己在計算機(jī)方面的技術(shù)，設(shè)法在未經(jīng)授權(quán)的情況下訪問計算機(jī)文件或網(wǎng)絡(luò)的人”。最初的黑客，指的是那些盡力挖掘計算機(jī)程序的最大潛力的電腦精英，他們以編寫簡潔完善的程序和發(fā)現(xiàn)計算機(jī)系統(tǒng)漏洞從而促進(jìn)計算機(jī)技術(shù)發(fā)展和系統(tǒng)完善為己任，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起與發(fā)展，黑客的成分越來越復(fù)雜，部分黑客開始不遵守網(wǎng)絡(luò)道德和法律規(guī)范，并對網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)用戶進(jìn)行惡意的攻擊與破壞?，F(xiàn)在有些電腦專家的解釋是：“黑客”應(yīng)該指那些利用計算機(jī)程序編制技術(shù)給電腦網(wǎng)站和計算機(jī)系統(tǒng)制造麻煩且危害網(wǎng)絡(luò)安全的人。
隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全問題日趨嚴(yán)重，黑客攻擊也日益猖獗，在大多數(shù)人看來，無處不在的黑客給整個網(wǎng)絡(luò)社會和社會經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的惡劣的影響。
二、黑客入侵方式及防范措施
要對黑客入侵或攻擊進(jìn)行有效防范，就必須先了解黑客是使用哪些方式入侵，正所謂知己知彼。但是因為黑客入侵的方式方法有好多，黑客攻擊技術(shù)更是層出不窮，但黑客入侵離不開四種最基本的方式和途徑，所以最基本的防范措施往往也是最簡單和最有效的方法，下邊分別作一介紹。
1、由IP地址入侵
這個途徑是最常見也是最典型的黑客入侵方式，不管是通過操作系統(tǒng)還是應(yīng)用軟件的漏洞等哪種方式入侵，必須先知道你電腦的門牌號也就是IP地址，所以對于個人用戶完全可以通過隱藏IP地址，使自己電腦的IP地址讓別人無法知道，從而有效地對黑客進(jìn)行防范。
2、E－Mail入侵
這也是很多黑客經(jīng)常使用的入侵方式，是當(dāng)通過IP入侵不成功后的第二種選擇。要想防御黑客使用E－mail入侵并不難，只要對收到的郵件多查多看，而對未知來路的郵件不輕易打開，并經(jīng)常對郵件程序進(jìn)行漏洞修補(bǔ)，則很大程度上可以防范黑客入侵。
3、借助下載文件入侵
在Internet世界中下載文件是很普遍的行為，于是某些黑客就會在某些軟件中夾帶木馬等惡意程序放在網(wǎng)站讓人下載，當(dāng)下載完成對所下載的軟件進(jìn)行安裝的同時，木馬等惡意程序同時進(jìn)行了安裝，往往讓人防不勝防。其實對這種入侵進(jìn)行防范，最簡單有效的方法就是使用正版殺毒軟件的實時監(jiān)控程序功能和具有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控防護(hù)的防火墻軟件來進(jìn)行防護(hù)，另外不要從不明網(wǎng)站和可能的惡意網(wǎng)站進(jìn)行下載也是很重要的。
4、借助網(wǎng)頁趁機(jī)入侵
通過瀏覽網(wǎng)頁來趁機(jī)入侵也是許多黑客的慣用方法，這種入侵可以通過設(shè)置瀏覽器的安全級別以及ActiveX和Java程序進(jìn)行禁用來進(jìn)行防范，當(dāng)然同時會影響部分網(wǎng)頁的正常瀏覽。論文參考。另外不要瀏覽一些不正規(guī)和不可靠的網(wǎng)站，也可以有效防范借助網(wǎng)頁進(jìn)行入侵。
三、黑客群體的引導(dǎo)與利用
對于黑客的認(rèn)識，多數(shù)人往往局限在其惡意攻擊進(jìn)行破壞的邪惡或罪惡的一面，其實事實并非如此。因為任何事物都有兩面性，黑客對于社會并非一無是處，只要能趨利避害，黑客和黑客技術(shù)正是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的需要。論文參考。
1.網(wǎng)絡(luò)安全公司需要黑客
從事計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)服務(wù)的公司，如果沒有研究和開發(fā)黑客技術(shù)的水平，或者沒有發(fā)現(xiàn)客戶系統(tǒng)潛在隱患與危險的能力，其網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)質(zhì)量是沒有辦法保證的。因為網(wǎng)絡(luò)安全的防范對象是黑客，所以必須有了解攻擊手段的黑客參與，才能更全面地防范黑客攻擊。因此，黑客的存在至少對網(wǎng)絡(luò)安全公司的服務(wù)質(zhì)量的提高起著推動作用．合格的網(wǎng)絡(luò)安全專家必須具備黑客的能力，不了解黑客技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)安全專家是不可想象的。
2.國家信息安全和互聯(lián)網(wǎng)信息戰(zhàn)需要黑客
Internet的開放與互連的特征，決定了黑客可以利用黑客技術(shù)遠(yuǎn)距離進(jìn)行跨國攻擊。論文參考。而黑客技術(shù)既可以用于攻擊，也可以用于防御，這是一個很淺顯的道理。自古用兵之道，必須攻防兼?zhèn)洹暮暧^角度講，國家安全不僅僅是過去的國家安全，它涵蓋的范圍逐漸擴(kuò)大，信息安全也成為國家安全的一部分。而未來信息戰(zhàn)的勝負(fù)可能會有賴于一個國家的整體黑客技術(shù)水平，同樣，從信息國家安全的高度而言，黑客技術(shù)的發(fā)展更有利于國家安全的大局。
網(wǎng)絡(luò)安全專家和軍事專家已意識到，真正有組織的大規(guī)模的信息戰(zhàn)還沒有到來，誰也估計不到破壞會到什么程度，要打贏信息戰(zhàn)這場未來的戰(zhàn)爭，除了對網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)要有足夠的準(zhǔn)備外，其他方面的人力和物質(zhì)準(zhǔn)備更是重要，這也就有了黑客充分發(fā)揮他們特長為網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)的機(jī)會。
四、結(jié)束語
黑客既有破壞網(wǎng)絡(luò)安全的一面，同時黑客和黑客技術(shù)還能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全，只有充分利用黑客的知識、智慧與技術(shù)，趨利避害，使其“人盡其才、為我所用”，以構(gòu)建理想的和諧社會，從而讓我們能夠從容面對未來的信息戰(zhàn)！
參考文獻(xiàn)
［1］高永平.“黑客”的來歷.讀寫天地，2007，06.
［2］曹天杰，張永平，蘇成編著. 計算機(jī)系統(tǒng)安全.北京：高等教育出版社，2003.
0 引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，信息系統(tǒng)也跟隨進(jìn)入到了快速發(fā)展時期。網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)在國家安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及高新科學(xué)技術(shù)都發(fā)揮著重要作用。由于信息系統(tǒng)的快速發(fā)展，應(yīng)用領(lǐng)域逐漸的進(jìn)行變化，從傳統(tǒng)的小型業(yè)務(wù)系統(tǒng)逐漸向大型的關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)擴(kuò)展，應(yīng)用層次不斷的進(jìn)行深入，網(wǎng)絡(luò)的信息安全日益成為影響整個信息系統(tǒng)的重要問題。由于目前的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基于TCP/IP協(xié)議，具有充分的開放性與自由性，為廣大用戶提供了很廣闊的使用領(lǐng)域，但同時也給網(wǎng)絡(luò)安全帶來到了極大的安全隱患。網(wǎng)絡(luò)的信息安全體系的建設(shè)成為了一個急需解決的問題。作為我國國家安全重要的組成部分公安機(jī)關(guān)，其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全體系建設(shè)是首先要考慮的問題。本文分析了公安網(wǎng)絡(luò)的信息安全當(dāng)前面臨的問題以及安全需求，給出了公安網(wǎng)絡(luò)的信息安全體系設(shè)計中，通信平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、應(yīng)用平臺以及安全管理平臺的問題分析。
1 公安網(wǎng)絡(luò)面臨的安全問題分析
公安網(wǎng)絡(luò)的信息安全一般來說是指公安網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)要保障信息不受破壞、保護(hù)數(shù)據(jù)安全、保護(hù)服務(wù)安全以及保護(hù)通信安全等多個方面。盡管公安網(wǎng)絡(luò)與公共網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行隔離，但是公安網(wǎng)絡(luò)所覆蓋的范圍非常廣，使用公安網(wǎng)絡(luò)的公安干警、司法部門的人員眾多。不僅如此公安網(wǎng)絡(luò)還連接著全國公安一級網(wǎng)絡(luò)。使用人員的誤操作或者非法操作都有可能導(dǎo)致信息的泄露與破壞。因此，目前我國的公安網(wǎng)絡(luò)的信息安全面臨著許多的安全問題。
1.1 網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成龐大，訪問控制不嚴(yán)
由于目前的公安網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)龐大，對偽裝IP的判斷以及網(wǎng)絡(luò)用塞現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，目前用戶的登錄方式的安全級別尚未做到將本文真實的身份信息與登錄口令做到單一映射。甚至有些地方的公安網(wǎng)絡(luò)中，仍然使用同一的用戶名+口令的模式，這些無疑會對公安網(wǎng)絡(luò)的信息安全造成巨大的安全隱患，造成非法入侵者對數(shù)據(jù)的破壞、盜取以及泄露安全機(jī)密。
1.2 公安網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中軟件設(shè)計問題
由于公安網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全防護(hù)軟件的開發(fā)周期與早期的系統(tǒng)分析不適合當(dāng)前安全防護(hù)形勢的原因。其公安網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)與應(yīng)用軟件中存在很多的安全樓同，這些漏洞的存在將對網(wǎng)絡(luò)的正常運行構(gòu)成很大的隱患。
1.3 病毒的防護(hù)漏洞
公安網(wǎng)絡(luò)目前對網(wǎng)絡(luò)病毒的防護(hù)手段十分有限，沒有建立專用的計算及病毒防護(hù)中心、監(jiān)控中心，這同樣對公安網(wǎng)絡(luò)的安全造成巨大隱患，“尼姆達(dá)”與“2003 蠕蟲王”等網(wǎng)絡(luò)病毒曾對公安網(wǎng)絡(luò)造成想打的危害，造成網(wǎng)絡(luò)擁堵、降低性能，嚴(yán)重擾亂了公安系統(tǒng)的正常工作秩序。
1.4 信息安全的管理體制不完善
公安網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是與公共網(wǎng)絡(luò)物理隔離的系統(tǒng)，但是還未在整體上建立完善的安全結(jié)構(gòu)體系，在管理上缺乏安全標(biāo)準(zhǔn)以及使用條例，甚至有些地方公安網(wǎng)絡(luò)中的計算機(jī)出現(xiàn)公安網(wǎng)絡(luò)與公共網(wǎng)絡(luò)同時使用的現(xiàn)象，這都對公安網(wǎng)絡(luò)的信息安全帶來不可忽視的安全威脅，使非法入侵者有著可乘之機(jī)。
2 公安網(wǎng)絡(luò)的信息安全體系結(jié)構(gòu)設(shè)計
公安網(wǎng)絡(luò)的信息安全體系結(jié)構(gòu)設(shè)計，是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，該體系對安全的需求是多層次，多方面的。因此本文設(shè)計了比較完整的安全體系結(jié)構(gòu)模型，以保障整個系統(tǒng)的完備性以及安全性，為公安網(wǎng)絡(luò)的信息安全提供切實有效的安全服務(wù)保障。本文在借鑒了多種成熟的信息網(wǎng)絡(luò)安全體系結(jié)構(gòu)，并且根據(jù)國家公安部提出的具體保障體系的指導(dǎo)思想，設(shè)計了適應(yīng)我國公安網(wǎng)絡(luò)的信息安全體系。該體系從安全服務(wù)、協(xié)議層次以及系統(tǒng)單元三個維度，綜合立體的對公安信息網(wǎng)絡(luò)的安全體系進(jìn)行了設(shè)計。這個三個層次均包含了安全管理模塊。
2.1 協(xié)議層次維度
本文從網(wǎng)絡(luò)的七層協(xié)議模型來設(shè)計公安網(wǎng)絡(luò)的安全體系結(jié)構(gòu)中的協(xié)議層次。每一個協(xié)議層次都有專屬的安全機(jī)制。對于某一項安全服務(wù)，安全實現(xiàn)機(jī)制隨著協(xié)議層次的不同而不同。例如，審計跟蹤的安全服務(wù)項目在網(wǎng)絡(luò)層，主要對審計記錄與登錄主機(jī)之間的流量進(jìn)行分析，對非法入侵進(jìn)行實時監(jiān)測。病毒防護(hù)層一般在應(yīng)用層實現(xiàn)，一般用來對訪問事件進(jìn)行監(jiān)控，監(jiān)控內(nèi)容為用戶身份，訪問IP，訪問的應(yīng)用等等進(jìn)行日志統(tǒng)計。
2.2 安全服務(wù)維度
公安網(wǎng)絡(luò)的信息安全體系中包括的安全服務(wù)有，身份識別認(rèn)證、訪問控制權(quán)限、數(shù)據(jù)完整性和保密性以及抗抵賴組成了安全服務(wù)模型。在安全服務(wù)模型中，每一個安全服務(wù)對應(yīng)著不同類別的應(yīng)用。這幾種安全服務(wù)模型不是獨立的是互相聯(lián)系著的。進(jìn)入公安網(wǎng)絡(luò)安全體系的主體登錄系統(tǒng)時，要進(jìn)行身份識別認(rèn)證，并且查找授權(quán)數(shù)據(jù)庫，以獲得主體訪問的權(quán)限，如果通過驗證與授權(quán)，則對訪問信息進(jìn)行加密返回至主體，主體通過解析進(jìn)行信息獲取。并且，主體訪問的過程被審計跟蹤監(jiān)測模塊記錄，生成訪問日志，以便日后進(jìn)行查驗。
2.3 系統(tǒng)單元維度
公安網(wǎng)絡(luò)的信息安全體系的實施階段，上述安全服務(wù)與協(xié)議等要集成在物理單元上，從系統(tǒng)單元的維度看，可分為以下幾個層次。首先，物理環(huán)境安全，該層次保護(hù)計算機(jī)信息系統(tǒng)的基本設(shè)施安全，能夠有能力應(yīng)對自然災(zāi)害以及人為物理誤操作對安全體系的基礎(chǔ)設(shè)施的干擾以及破壞。其次，網(wǎng)絡(luò)平臺的安全，主要保證網(wǎng)絡(luò)的安全可靠運行，保障通過交換機(jī)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的信息的安全。最后是應(yīng)用系統(tǒng)的安全，該層次提供了訪問用戶的身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)的保密性以及完整性，權(quán)限訪問等。
3 總結(jié)
本文分析了公安網(wǎng)絡(luò)的信息安全當(dāng)前面臨的問題以及安全需求，對公安網(wǎng)絡(luò)的信息安全體系設(shè)計中，協(xié)議層次、安全服務(wù)以及系統(tǒng)單元三個維度的結(jié)構(gòu)設(shè)計問題進(jìn)行了深入的分析。
能源是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國原油對外依存度達(dá)55.2%，已經(jīng)超過美國的53.5%。①在國家“走出去”戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，中國企業(yè)近幾年從事收購或并購海外能源企業(yè)的活動非?；钴S。但同時我們也發(fā)現(xiàn)能源企業(yè)對外投資折戟于國家的安全審查的情況也不斷增多，尤其是對美的投資中。海外能源投資的道路上依然存在著不少法律障礙和法律風(fēng)險。
一、能源領(lǐng)域國際投資的特點及法律風(fēng)險
（一）能源領(lǐng)域的國際投資的特點
經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的高度依賴決定了國家為了獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須首先保證充足的能源供應(yīng)，基于此能源投資也具有了政治色彩和戰(zhàn)略意義，人們對國際能源投資的關(guān)注已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了能源本身。許多國家對能源領(lǐng)域的國際投資準(zhǔn)入施加限制。這種限制不僅表現(xiàn)在國內(nèi)法上，在雙邊或者多邊的國際法層面能源領(lǐng)域國際投資的市場準(zhǔn)入自由化也受到嚴(yán)格的限制。
（二）從案例的角度剖析中國能源企業(yè)赴美投資面臨的法律風(fēng)險
2005年，中海油擬斥資185億美元現(xiàn)金收購優(yōu)尼科全部流通股。但美國國會以“可能影響美國國家安全為由”，要求政府反對將能源資產(chǎn)出售給中國，后美國參眾兩院通過了能源法案新增條款直接導(dǎo)致并購失敗。
本案的焦點集中在兩方面，一為美國的“國家安全”。根據(jù)美國法律規(guī)定美國外國投資委員會（簡稱CFIUS）對于能源領(lǐng)域的企業(yè)投資須進(jìn)行國家安全的審查。美國眾議院援引《埃克森―佛羅里奧修正案》認(rèn)為石油產(chǎn)業(yè)在開采、加工和提煉中使用了某些敏感技術(shù)，這些技術(shù)具有商業(yè)和軍事雙重用途，因此中海油對優(yōu)尼科的并購會威脅美國的國家安全；二為中海油的國有企業(yè)身份。CFIUS傾向于將所有在美國投資的中國國有企業(yè)均假定為受中國政府的控制，在這樣的假定下難免會被認(rèn)定投資會威脅到國家安全。
在我國企業(yè)界和社會公眾看來，美國的CFIUS頻頻濫用國家安全審查機(jī)制對中國企業(yè)赴美并購施加障礙。在能源領(lǐng)域，因為其重要地位和敏感性以及我國能源企業(yè)多數(shù)具有的國有身份使得這一情況更加突出。如何應(yīng)對美國的國家安全審查機(jī)制成為中國能源企業(yè)赴美投資的重中之重。
二、中國能源企業(yè)赴美投資的法律規(guī)制
（一）美國國內(nèi)法對外國能源投資審查的規(guī)制
美國在投資領(lǐng)域長期奉行自由政策，但這種自由并非是絕對的。首先，所有外國政府對涉及國家安全核心基礎(chǔ)設(shè)施的并購必須申報。其次對外國投資能源領(lǐng)域的投資范圍和審批方面均有所限制。最后根據(jù)《外國投資與國家安全法》、《國家安全外國投資改革與加強(qiáng)透明度法》規(guī)定的強(qiáng)制調(diào)查程序適用的情形，我國能源企業(yè)赴美投資時多數(shù)要經(jīng)過強(qiáng)制調(diào)查程序。
（二）美國對能源投資的國家安全審查機(jī)制
1、國家安全審查機(jī)制的歷史發(fā)展
（1）艾克森-弗洛瑞奧法案
根據(jù)該法案，對于一項外資并購，如果總統(tǒng)認(rèn)為有充分證據(jù)表明享有控制權(quán)的外國實體可能采取威脅國家安全的措施，并且除美國《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》外，其他法律規(guī)定不能保證提供充分、適當(dāng)?shù)臋?quán)限保護(hù)美國國家安全，則總統(tǒng)有權(quán)阻止該項外資并購。法案并沒有對“國家安全”一詞給予明確定義，僅列出了考量并購對國家安全影響的五條標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)籠統(tǒng)與原則，具有不確定性，因此國會認(rèn)為總統(tǒng)在安全問題方面享有最終的自由裁量權(quán)。
（2）伯德修正案
1992年在國會議員的推動下，通過伯德修正案對1988年法案進(jìn)行了修改。主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，如果并購方為外國政府所控制或代表外國政府行事，并且并購導(dǎo)致在美國境內(nèi)從事可能影響國家安全的州際商業(yè)的美國公司為外國人所控制，則CFIUS必須進(jìn)行調(diào)查。第二，強(qiáng)化了總統(tǒng)的報告義務(wù)。這一修正案對外資并購的法律審查有了很大程度的加強(qiáng)，要求CFIUS對涉及國家安全并購必須主動進(jìn)行審查。
（3）《國家安全外國投資改革和加強(qiáng)透明度法》、《外國投資與國家安全法》
2007年《國家安全外國投資改革與加強(qiáng)透明度法》規(guī)定“對于國家安全的含義應(yīng)被解釋為與國土安全有關(guān)的問題，而且應(yīng)當(dāng)包括對核心設(shè)施的影響”。而《外國投資與國家安全法》中規(guī)定核心設(shè)施作出定義。雖然國會已經(jīng)認(rèn)識到定義“國家安全”的內(nèi)涵是困難的，并且試圖通過對外延加以說明，描述CFIUS在審查國家安全時應(yīng)當(dāng)考慮的標(biāo)準(zhǔn)，但是這些標(biāo)準(zhǔn)還是過于模糊，導(dǎo)致CFIUS和總統(tǒng)有充分的自由裁量權(quán)，并很有可能因政治目的而濫用這項權(quán)力。
2、美國國家安全審查機(jī)制對我國能源企業(yè)赴美投資的挑戰(zhàn)
首先，雖然有關(guān)美國國家安全審查的法案不斷的變遷發(fā)展，其審查外資對國家安全影響的考察因素也在不斷的細(xì)化明晰，但是至今仍無法明確“國家安全”的定義，進(jìn)行審查時很可能由于某些政治考量而濫用此權(quán)力，而以往的失敗案例無疑更加深了中國企業(yè)的這種憂慮。
其次，根據(jù)美國現(xiàn)有的國家安全審查機(jī)制，我國的能源企業(yè)幾乎無一例外的會受到CFIUS的強(qiáng)制審查。這無疑增加了我國能源企業(yè)赴美投資的成本，阻礙了我國能源企業(yè)赴美投資的步伐。
最后，美國在其國家安全審查過程中，還可能臨時修訂法律，對外資準(zhǔn)入進(jìn)行特別的控制，在能源領(lǐng)域表現(xiàn)的尤為突出。例如，在中海油收購優(yōu)尼科的過程中，美國《2005年國家能源法》增加了一項附加條款，要求美國能源部必須與國土安全部、國防部協(xié)調(diào)一致調(diào)查中國的經(jīng)濟(jì)成長、軍備擴(kuò)充、能源需求以及在世界各地爭取油源的行動，由此來決定中國圍繞能源安全的活動是否對美國經(jīng)濟(jì)和國家安全造成負(fù)面影響。這種立法的臨時修訂所帶來的不確定性使得我國能源企業(yè)赴美投資的風(fēng)險增大。
（三）國際法律規(guī)制
1、雙邊投資協(xié)定
中美迄今為止尚未簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定。2012年4月，美國公布了其新的雙邊投資協(xié)定示范文本。根據(jù)2012范本第18條有關(guān)重大安全的規(guī)定，對于何為一締約國履行其維護(hù)世界和平與安全的義務(wù)或者何為其根本安全利益是由該締約國單方?jīng)Q定。也就是說這一條款實質(zhì)與美國國內(nèi)的安全審查機(jī)制相銜接，其具體的判定要依賴于美國國內(nèi)法的規(guī)定。
2、多邊投資法律規(guī)范
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加速，國際投資活動越來越活躍，在這一背景下，多邊投資規(guī)制文件也應(yīng)運而生。但不少該類協(xié)定都允許締約國以“例外”方式排除協(xié)定對能源領(lǐng)域投資的適用。
關(guān)于能源領(lǐng)域投資不得不提《能源條約》（簡稱“ECT”），其是目前為止國際上唯一一個專門規(guī)范能源領(lǐng)域國際投資活動的多邊協(xié)議，亦是目前處理自然資源敏感性與投資環(huán)境穩(wěn)定性之間平衡最具代表性的國際法文件②，條約采用的都是盡最大努力或竭力等不具備法律約束力的字眼。作為各締約方相互妥協(xié)的一個折衷方案，締約國不承擔(dān)給予準(zhǔn)入前國民待遇的條約法義務(wù)，其承認(rèn)各締約方的外資管轄權(quán)，設(shè)置一個“軟約束”條款，將能源領(lǐng)域投資準(zhǔn)入投資規(guī)制的決定權(quán)交給締約國國內(nèi)法。而且中國與美國均未簽署該條約，所以該條約也無法在中美之間產(chǎn)生約束力。
三、中國能源企業(yè)赴美投資法律風(fēng)險的防范對策
（一）全面審視美國國家安全審查機(jī)制，做好法律調(diào)查與研究
美國布魯金斯研究所李侃如教授認(rèn)為，真正提交CFIUS審查的公司并購案例僅占并購案件總數(shù)的3%，而被其否決的又只占審查案件總數(shù)的3%，何況CFIUS的審查不僅僅針對中國，加拿大、澳大利亞等國的投資也曾因為安全審查而被拒絕。所以我國能源企業(yè)赴美投資時一方面不要談CFIUS色變，另一方面也仍要高度重視國家安全審查機(jī)制，全面透徹的研究美國的投資法律制度，在進(jìn)行投資前一定要做好充分的調(diào)查，細(xì)致分析美國以往因安全審查而拒絕投資的案例，了解美國的法律、政治、商業(yè)游戲規(guī)則，從而制定出最為有利的投資方案。
（二）加快雙邊投資保護(hù)協(xié)定的談判進(jìn)程
2011年5月，中美開展了第三輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，強(qiáng)調(diào)雙方承諾進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊貿(mào)易與投資，促進(jìn)更加開放的全球貿(mào)易與投資，反對貿(mào)易和投資保護(hù)主義。我國應(yīng)該在此基礎(chǔ)上繼續(xù)積極的與美國開展談判，把政治共識轉(zhuǎn)化成具有可操作性的雙邊條約，從而妥善解決目前赴美投資時面臨的法律風(fēng)險。在雙邊投資協(xié)定談判時應(yīng)注意：
1、能源企業(yè)的投資準(zhǔn)入待遇。投資準(zhǔn)入的待遇問題是投資是否可以進(jìn)入締約國的先決問題。我國在談判中應(yīng)該努力的爭取能源企業(yè)投資的國民待遇，從而為能源企業(yè)的投資自由化奠定基礎(chǔ)。
2、重大安全例外條款。重大安全例外條款被稱為投資的“安全閥”，根據(jù)這一條款可以排除給予投資的國民待遇，從而阻止投資進(jìn)入締約國。美國2012BIT范本采用自行判斷的重大安全例外條款，與其國內(nèi)安全審查機(jī)制相銜接，而其國內(nèi)的安全審查又面臨著“國家安全”定義不清，標(biāo)準(zhǔn)模糊的問題，自由裁量權(quán)過大，缺乏可預(yù)測性，極易受政治因素和投資保護(hù)主義的影響。我國應(yīng)該竭力建議美國及時政策解釋指引，澄清國家安全在特定并購交易案件中的具體含義，從而使得這一條款不被濫用，構(gòu)建一個對中國投資者有好的法律環(huán)境。
3、救濟(jì)權(quán)利。企業(yè)赴美投資的前期準(zhǔn)備需要付出成本，如果企業(yè)的投資因重大安全例外條款而被拒絕時，企業(yè)面臨著一定的損失，對于這些損失如何救濟(jì)仍然具有爭論，可能使投資者面臨著權(quán)利得不到救濟(jì)的情況，因此中美談判時中方應(yīng)盡力就這些問題與美國達(dá)成一致予以明確規(guī)定，從而使投資者的權(quán)利得到保障。
中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1 前 言
1.1 研究背景
近年來，隨著國家基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展。然而，建筑施工過程中的安全生產(chǎn)形勢卻不容樂觀，事故層出不窮，特別是施工傷亡人數(shù)居高不下。面對嚴(yán)峻事實，做好安全管理工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)零事故，已成為建筑工程項目管理中十分迫切的任務(wù)。建筑業(yè)在世界各國都是重要的國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門。長期以來，建筑業(yè)一直是各國職業(yè)安全事故率最高的工業(yè)部門之一。統(tǒng)計表明，在我國，每天有3人死于建筑事故。建筑事故造成的直接和間接損失在英國可達(dá)項目成本的3～6%，可見安全問題已經(jīng)成為建筑業(yè)發(fā)展的巨大障礙。目前我國正在進(jìn)行大規(guī)模的基本建設(shè)。
1.2 研究的目的及研究意義
如何控制安全管理的成本，以及最大限度的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益對于承包商以及全社會具有十分重要的現(xiàn)實意義，具體表現(xiàn)在以下三大方面：
（1）對于承包商來講，通過計算安全投入與效益之間的關(guān)系，使得承包商更全面的了解安全事故發(fā)生的經(jīng)濟(jì)后果，通過經(jīng)濟(jì)手段更加積極的投入到安全管理當(dāng)中，從而提高建筑工人的安全意識，改善施工環(huán)境，提高施工效率，減少傷亡事故的發(fā)生以及材料、機(jī)械浪費和閑置的損失。
（2）從宏觀層面上講，國家會制定更完善的法律政策，提高政府相關(guān)部門的監(jiān)督水平，使得承包商的安全成本費用達(dá)到一個相對合理水平，保證安全事故的低發(fā)生率。
（3）促進(jìn)安全文化的形成?？梢愿淖兤髽I(yè)對安全問題的價值觀和基本標(biāo)準(zhǔn)，從而自主的進(jìn)行安全管理，形成長期的良好趨勢。
2 建筑施工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀
2.1 建筑安全管理的基本概念
建筑安全管理是安全管理原理和方法在建筑領(lǐng)域的具體應(yīng)用，它包括宏觀的建筑安全管理和微觀的建筑安全管理兩個方面。宏觀的建筑安全管理主要是指國家安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及建設(shè)行政主管部門從組織、法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)察等方面對建設(shè)項目的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。它是一種間接的管理，同時也是微觀管理的行動指南。
2.2 建筑施工的安全管理主要涉及到建設(shè)生產(chǎn)活動的主體方面
建筑施工中的安全管理問題可以說是各類建筑安全事故發(fā)生的主要原因。 因此要解決建筑施工中的安全問題，首先要明確當(dāng)前建筑施工中的安全管理問題。
2.3 現(xiàn)階段我國建筑安全存在的問題
(1)安全管理理念比較落后。
(2)相關(guān)法律不完善。
(3)安全教育培訓(xùn)滯后，務(wù)工人員整體素質(zhì)相對偏低。
(4)缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)。
2.5 建筑工程安全管理的目的與作用
建筑安全管理的主要目的是減少安全管理事故的發(fā)生率，避免不必要的人員傷亡，控制職業(yè)病發(fā)生。降低因事故造成的設(shè)備閑置成本費，原材料損失，避免因受傷人員復(fù)工以后造成的總效率損失；減少如行政罰款、訴訟費用等其他損失；通過長時間的工程安全管理，形成企業(yè)特有的安全文化，提高員工的安全意識，從本質(zhì)上改善建筑企業(yè)安全狀況。減少環(huán)境的污染，合理配置社會資源，減少不必要的社會資源浪費現(xiàn)象，改善人類生存環(huán)境。
3建筑安全成本分析研究
3.1 安全成本的概念
在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)中并沒有安全成本的概念，安個成本只是在近十年隨著經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易全球化而由西方發(fā)達(dá)國家首先提出。美、歐等工業(yè)化國家提出，由于國際貿(mào)易的飛速發(fā)展和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟(jì)活動越來越多的參與，各國勞動安全衛(wèi)生的差異使發(fā)達(dá)國家在成本價格和貿(mào)易競爭中處于不利的地位。這種由于在安全方面投入的力度不夠，使其生產(chǎn)成本降低所造成的“不公平”是不能接受的。這就形成了一個非常重要的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。隨著我國加入WTO，安全成本的理念也逐漸進(jìn)入企業(yè)。
3.2 安全成本的構(gòu)成
國內(nèi)學(xué)者借鑒外國安全成本分類的經(jīng)驗，大多把安全成本分為保證性安全成本和損失性安全成本兩大類。
3.3 安全成本率分析模型
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，安全成本的合理控制關(guān)系到建筑企業(yè)最終的收益。因此利用有限的資金，合理的投入到安全管理當(dāng)中，盡可能的減少安全事故的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)引起每個建筑施工企業(yè)的重視。一般來講，安全成本的投入越多，安全保證度就越高，發(fā)生安全事故的幾率就越小。但安全成本的增加會給施工企業(yè)帶來不小的經(jīng)濟(jì)壓力，而減少安全成本，安全保證度又得不到相應(yīng)的保障。另外，安全經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果顯示，預(yù)防成本與損失成本的關(guān)系是1：5的關(guān)系，即1元事前預(yù)防=5元事后投資。
4.建筑安全效益分析研究
4.1安全效益的概念
安全效益是指期望的安全水平的實現(xiàn)，是對社會、對集體、對個人所產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)效益和社會效益（非經(jīng)濟(jì)效益），他反映了安全產(chǎn)出和安全投資之間的關(guān)系。
4.2建筑安全的經(jīng)濟(jì)特性分析
由于建筑施工過程中安全工作受到人、機(jī)、材、環(huán)境等諸多因素的影響，一定的安全經(jīng)濟(jì)投入，也不可能完全避免或消除事故的發(fā)生，只能在某種程度上使事故損失次數(shù)和費用減少，實現(xiàn)安全成本的“減損功能”。
4.3建筑安全效益分析研究
建筑安全效益體現(xiàn)在建筑企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益（非經(jīng)濟(jì)效益）兩方面。
5.結(jié) 論
安全成本是安全生產(chǎn)各項工作的綜合反映。通過對安全成本經(jīng)濟(jì)特征分析，我們在確定安全成本最佳投入量時既要進(jìn)行總量控制又要進(jìn)行構(gòu)成控制，既要進(jìn)行結(jié)果分析又要進(jìn)行過程分析。企業(yè)通過對安全成本的分析、核算、優(yōu)化，將安全工作的經(jīng)濟(jì)合理性與管理有效性有機(jī)地結(jié)合在一起，正確對待安全成本的客觀存在，處理好安全與效益的關(guān)系。找到企業(yè)哪些環(huán)節(jié)上存在改進(jìn)安全管理、降低成本的可能性，尋求一定時期的主攻方向，以期達(dá)到最佳的安全成本投入，最大限度地降低故障成本支出的目的，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
中圖分類號：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1005-913X（2015）09-0071-01
一、研究的目的及意義
食品安全溯源系統(tǒng)可以追溯“從源頭到餐桌”中的各個環(huán)節(jié)的全部信息，是從生產(chǎn)到最終消費建立起完整的一套可溯源性食品信息，從而可以追究相應(yīng)環(huán)節(jié)違法者的法律責(zé)任。
目前，我國食品安全超標(biāo)、檢測和環(huán)保體系以及監(jiān)管追溯信息平臺不健全、法律法規(guī)缺失等問題嚴(yán)重存在。食品安全事件不僅引發(fā)大量食源性疾病，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且，造成生產(chǎn)力水平下降，經(jīng)濟(jì)效益減少。并且，食品安全事件增加醫(yī)療費用，造成國家財政支出上升，從而影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終威脅國家安全和社會穩(wěn)定。對于食品安全的管理，我國只是在控制食品生產(chǎn)的加工過程中采取了一些方法，并沒有將食品供應(yīng)整個環(huán)節(jié)連接起來。傳統(tǒng)的方法是采用食品檢驗，對食品供應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制等手段，但由于管理不嚴(yán)，并且操作失誤和人工誤差，經(jīng)常會導(dǎo)致效率低下和出錯率較高等問題。為了確保全國人民的食品安全，有效控制食源性疾病的爆發(fā)，在我國建立食品跟蹤、管理、追溯的“源頭到餐桌”的信息溯源體系，將對食品行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，是我國解決食品安全問題的一種非常重要方法。
二、國內(nèi)外研究情況概述
全球已有四十多個國家采用相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行食品溯源，特別是英國、日本、法國、美國、澳大利亞等國，均取得了顯著成效。我國食品安全問題不斷出現(xiàn)，食品溯源體系建設(shè)與完善在我國越來越受到關(guān)注和重視。但目前我國整體上食品安全追溯技術(shù)體系仍然不盡完善，一旦食品安全出現(xiàn)問題，很難實施有效追溯，進(jìn)行控制與召回，這一問題急待解決。
三、研究內(nèi)容
（一）技術(shù)架構(gòu)設(shè)計
WEB平臺主要功能：對采集設(shè)備記錄信息數(shù)據(jù)的查詢、系統(tǒng)配置管理、溯源碼/防偽碼申請；數(shù)據(jù)采集設(shè)備主要功能：數(shù)據(jù)的錄入；二維碼打印系統(tǒng)（打印機(jī) + 打印軟件）主要功能：獲取溯源碼/防偽碼圖像進(jìn)行打印輸出；智能手機(jī)平臺：掃描溯源碼/防偽碼，查詢相關(guān)信息。
系統(tǒng)設(shè)計模式遵循以下原則：單一職責(zé)原則、開放閉合原則、里氏替換原則、依賴倒置原則、接口隔離原則。
系統(tǒng)多層結(jié)構(gòu)的技術(shù)組成模型：表現(xiàn)層、中間層、數(shù)據(jù)層。
（二）功能設(shè)計
四、研究方法：主要技術(shù)路線
（一）RFID信息技術(shù)采集
食品追溯管理系統(tǒng)將利用RFID先進(jìn)的技術(shù)并依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、及數(shù)據(jù)庫技術(shù)，實現(xiàn)信息融合、查詢、監(jiān)控，為每一個生產(chǎn)階段以及分銷到最終消費領(lǐng)域的過程中提供針對每件貨品安全性、食品成分來源及庫存控制的合理決策，實現(xiàn)食品安全預(yù)警機(jī)制。
（二）WSN物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)
WSN（無線傳感器網(wǎng)絡(luò)）就是由部署在監(jiān)測區(qū)域內(nèi)大量的廉價微型傳感器節(jié)點組成，通過無線通信方式形成的一個多跳的自組織的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其目的是協(xié)作地感知、采集和處理網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域中被感知對象的信息，并發(fā)送給觀察者。傳感器、感知對象和觀察者構(gòu)成了無線傳感器網(wǎng)絡(luò)的三個要素。而構(gòu)成WSN網(wǎng)絡(luò)的重要技術(shù)，zigbee技術(shù)以其低復(fù)雜度、自組織、低功耗、低數(shù)據(jù)速率、低成本的優(yōu)勢，逐漸被市場所接受。
（三）EPC全球產(chǎn)品電子代碼體系
EPC的全稱是Electronic Product Code，中文稱為產(chǎn)品電子代碼。EPC的載體是RFID電子標(biāo)簽，并借助互聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)信息的傳遞。EPC旨在為沒意見單品建立全球的、開放的標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全球范圍內(nèi)對單件產(chǎn)品的跟蹤與追溯，從而有效提高供應(yīng)鏈管理水平、降低物流成本。EPC是一個完整的、復(fù)雜的綜合的系統(tǒng)。食品溯源系統(tǒng)將結(jié)合EPC技術(shù)，把所有的流通環(huán)節(jié)（包括生產(chǎn)、運輸、零售）統(tǒng)一起來，組成一個開放的、可查詢的EPC物聯(lián)網(wǎng)，從而大大提高對食品的追溯。
（四）物流跟蹤定位技術(shù)（GIS/GPS）
要做到食品追溯，就要貫穿整個食品的過程，包括生產(chǎn)、加工、流通和銷售，全過程必須嚴(yán)格控制，這樣才能形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全控制體系，以保證向社會提供優(yōu)質(zhì)的放心食品，并可確保供應(yīng)鏈的高質(zhì)量數(shù)據(jù)交流，讓食品行業(yè)徹底實施食品的源頭追蹤以及在食品供應(yīng)鏈中提供完全透明度的能力。因此，物流運輸環(huán)節(jié)對于整個食品的安全來說就顯得異常重要。
現(xiàn)階段，國際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中，生態(tài)安全問題已經(jīng)不容忽視，我國社會人民及各界學(xué)者也充分關(guān)注生態(tài)安全問題。國務(wù)院在世紀(jì)初頒布的生態(tài)安全保護(hù)綱要中也明確提出需要對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，維護(hù)國家生態(tài)安全；黨的十中也要求將生態(tài)安全格局科學(xué)合理構(gòu)建起來，將生態(tài)文明建設(shè)積極推進(jìn)下去。在這種情況下，國家生態(tài)安全立法已經(jīng)成為刻不容緩的一項工作，需要系統(tǒng)全局性的保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境。
一、生態(tài)安全概述
現(xiàn)階段，在生態(tài)安全概念界定方面還沒有達(dá)成一致意見；筆者認(rèn)為，在界定生態(tài)安全概念之前，需要清晰認(rèn)識相關(guān)概念，且著重考慮法學(xué)視域。在我國國家安全體系中，一個重要組成部分為生態(tài)安全。安全相對于威脅而言，安全即不受威脅，或者能對威脅有效抵御。
具體來講，生態(tài)安全指的是有效控制各種可能導(dǎo)致及已經(jīng)導(dǎo)致生態(tài)風(fēng)險的各項行為，促使國家生態(tài)環(huán)境維持在良好狀態(tài)，支持國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民身體健康?？梢詮膬蓚€層次來了解生態(tài)安全，首先為自然生態(tài)系統(tǒng)自身維持在安全狀態(tài)，動態(tài)平衡得到實現(xiàn)，且結(jié)構(gòu)功能穩(wěn)定得到保持；其次為生態(tài)安全有利于人類社會的安全，生態(tài)系統(tǒng)能夠?qū)⑾鄳?yīng)的優(yōu)質(zhì)資源提供給人類生產(chǎn)生和生活，同時，生態(tài)系統(tǒng)可以及時消納人類社會生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的廢棄物。
二、我國生態(tài)安全問題出現(xiàn)的主要原因
（一）沒有科學(xué)合理開發(fā)利用自然資源
在自然資源的開發(fā)利用中，必然會在較大程度上對環(huán)境造成影響和改變。人類如果不依據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境特點，有節(jié)制有計劃的開發(fā)利用土地資源，就會破壞到生態(tài)平臺，進(jìn)而導(dǎo)致自然災(zāi)害的發(fā)生。長期以來，我國沒有統(tǒng)一規(guī)劃管理自然資源的開采和使用，導(dǎo)致自然資源呈現(xiàn)日益減少態(tài)勢；沒有在國民經(jīng)濟(jì)核算體系中加入自然資源核算的內(nèi)容，且采取傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，比較粗放，需要投入大量的資源與能量，導(dǎo)致出現(xiàn)浪費和污染問題。
（二）傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)模式
這種傳統(tǒng)生產(chǎn)模式指的是不改變生產(chǎn)要素的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及使用效率的基礎(chǔ)上，通過大量投入生產(chǎn)要素，來促使經(jīng)濟(jì)增長目的得到實現(xiàn)。數(shù)量增長為本種經(jīng)濟(jì)增長方式的核心內(nèi)容。采取本種經(jīng)濟(jì)增長方式，具有較高的成本和消耗，且不利于提高產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益。本種粗放型生產(chǎn)方式的實施，必然會有嚴(yán)重工業(yè)污染隨之而來。
（三）沒有科學(xué)統(tǒng)一管理農(nóng)藥、化肥、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等
現(xiàn)階段，我國本方面沒有專門設(shè)立法律體系，監(jiān)控難度較大，且轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是新出現(xiàn)的，監(jiān)管機(jī)構(gòu)較為缺乏，影響到管理效果的提高。國家需要結(jié)合實際情況，盡快將防治農(nóng)藥污染及轉(zhuǎn)基因方面的法律法規(guī)出臺并實施下去，相關(guān)部門方可以根據(jù)法律要求開展監(jiān)管工作，促使監(jiān)管目的有效實現(xiàn)。
（四）沒有科學(xué)有效的監(jiān)管外來物種
研究發(fā)現(xiàn)，外來入侵物種具有較強(qiáng)的繁殖能力、傳播能力與生態(tài)適應(yīng)能力，被入侵生態(tài)系統(tǒng)的可利用資源較為豐富，自然控制機(jī)制不能夠充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致原有生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。
三、我國生態(tài)安全立法存在的問題
（一）環(huán)境立法現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型不夠及時
從立法角度上來講，我國已經(jīng)將環(huán)境法制框架基本構(gòu)建了起來，但是卻沒有在環(huán)境立法中加入生態(tài)利益中心主義價值觀、可持續(xù)發(fā)展保障觀等內(nèi)容，存在著很大的局限性。我國實施的《環(huán)境保護(hù)法》沒有對現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境法體系全面覆蓋，還沒有涉及到很多的領(lǐng)域，如自然資源保護(hù)、生態(tài)保育、生態(tài)災(zāi)害防治等。融合了法律原則性規(guī)范及法律實施性規(guī)范，原則性規(guī)范的整體調(diào)整作用得不到發(fā)揮，且實施性規(guī)范的具體實施行為也受到了影響。
（二）沒有構(gòu)建生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制
在生態(tài)安全法律建設(shè)中，需要嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有效平衡生態(tài)安全建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)角度來科學(xué)評估環(huán)境資源價值，通過實證分析，來對利弊得失合理權(quán)衡。我國在相關(guān)森林法中明確提出森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金由國家來設(shè)立，但是本項規(guī)定的操作實施辦法卻并不完善，導(dǎo)致我國沒有將生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制有效構(gòu)建起來。
四、我國生態(tài)安全立法路徑探析
（一）將保護(hù)生態(tài)安全的法律體系給完善構(gòu)建起來
只有將保護(hù)生態(tài)安全的法律體系構(gòu)建起阿里，方可以與國內(nèi)外生態(tài)安全形勢所適應(yīng)，促使我國生態(tài)環(huán)境法制體系得到完善。雖然進(jìn)入二十一世紀(jì)后，我國就頒布了生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要，對我國生態(tài)安全環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)思想與目標(biāo)等全面闡明。但是依然需要完善國內(nèi)生態(tài)環(huán)境法制體系，具體來講，可以從這些方面努力：
首先，要將生態(tài)安全法或者實施條例等專門制定出來，以便系統(tǒng)性總體性的管理與規(guī)定我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)一規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針、制度與體系等。
其次，對現(xiàn)行單項資源和環(huán)境保護(hù)法有機(jī)修改和完善，以便與國際形勢所適應(yīng)。如積極修訂《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染防治法》等，要將國際公約要求充分體現(xiàn)出來，依據(jù)更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來控制污染物排放；且將國際上所廣泛實施的全過程控制、總量控制原則貫徹實施下去，融入污染者治理與付費等原則。在修訂土地法、礦產(chǎn)法、森林法等過程中，則需要將資源補(bǔ)償機(jī)制方面的規(guī)定給引入進(jìn)來。
然后，對立法上的空白有效填補(bǔ)，要將人類健康、公共安全產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證、動植物生命安全方面等領(lǐng)域作為立法的填充重點，完善配套法律法規(guī)建設(shè)。將西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗積極借鑒過來，嚴(yán)格保護(hù)生物安全。通過立法工作的開展，強(qiáng)化化學(xué)品污染防治、放射性污染防治、生態(tài)災(zāi)害防治等內(nèi)容，對國外潛在的生態(tài)侵略有機(jī)抵擋。
最后，要將預(yù)防為主的原則貫徹到生態(tài)安全法律體系完善過程中。環(huán)境保護(hù)立法的實施，需要將環(huán)境問題根源問題的解決作為重點和核心，將過去那種先污染后治理的落后治理模式逐漸淘汰掉，否則環(huán)境治理不但得不到改善，還需要花費較大的成本。因此，需要將預(yù)防為主的生態(tài)安全法律體系給構(gòu)建起來，從法律層面上要求制定與實施規(guī)劃。
現(xiàn)階段，我國雖然將一系列預(yù)防為主的法律制度制定了出來，如三同時制度、環(huán)境影響評價制度等，但是還不夠全面，需要進(jìn)一步完善。
（二）將經(jīng)濟(jì)決策的環(huán)境影響評價制度構(gòu)建起來
經(jīng)濟(jì)決策在較大程度上影響到我國生態(tài)環(huán)境安全，因此，需要將環(huán)境決策的環(huán)境影響評價給開展下去。我國在環(huán)境影響評價法中，從戰(zhàn)略高度將部分專項規(guī)劃及指導(dǎo)性規(guī)劃的環(huán)境影響評價給構(gòu)建起來，且將利害關(guān)系的公眾參與評價吸收過來。但是我國在本部法律中并沒有將經(jīng)濟(jì)決策的環(huán)境影響評價確立起來，這樣就沒有有機(jī)統(tǒng)一考慮經(jīng)濟(jì)決策、國家經(jīng)濟(jì)安全與生態(tài)安全之間的關(guān)系。部分部門存在著錯誤的認(rèn)識，沒有認(rèn)識到制定不夠科學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策，會危害到國家安全。
（三）加強(qiáng)生態(tài)安全執(zhí)法
將法律法規(guī)制定出來之后，還需要嚴(yán)格貫徹實施下去，將法律的作用充分發(fā)揮出來。因此，就需要重視生態(tài)安全執(zhí)法。
首先，要對行政機(jī)關(guān)生態(tài)行政執(zhí)法能力有機(jī)強(qiáng)化，緊密結(jié)合國家相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合自身權(quán)限，有機(jī)貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及生態(tài)安全，促使國家自然資源、生態(tài)資源等得到切實保護(hù)，對部分過度耗費自然資源，降低生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的企業(yè)嚴(yán)厲打擊。
其次，對行政執(zhí)法主體的生態(tài)素養(yǎng)有機(jī)強(qiáng)化，行政管理人員的綜合素質(zhì)會直接影響到依法行政開展的效果，現(xiàn)階段不斷出現(xiàn)環(huán)境問題，對資源需求不斷擴(kuò)大，對行政管理人員素質(zhì)要求越來越高。對于生態(tài)環(huán)保行政管理人員來講，除了具備一定的法律行政知識之外，生態(tài)安全、生態(tài)環(huán)保等知識也是要具備的。同時，要通過教育、培訓(xùn)等工作的開展，促使行政管理人員的行政執(zhí)法素質(zhì)不斷提升，增強(qiáng)知識運用實踐能力。
此外，還需要對政府環(huán)境責(zé)任有機(jī)強(qiáng)化，將環(huán)境保護(hù)責(zé)任問責(zé)制度構(gòu)建起來，要在政府績效考察及考核標(biāo)準(zhǔn)中加入環(huán)境保護(hù)及生態(tài)情況，追求相關(guān)執(zhí)法主體的責(zé)任，徹底治理污染問題。
（四）對全民生態(tài)安全意識有機(jī)強(qiáng)化
生態(tài)安全保護(hù)，需要全社會人員共同參與進(jìn)來。因此，就需要將全民生態(tài)安全法律意識樹立起來，促使人們的責(zé)任感與緊迫感得到增強(qiáng)。相關(guān)部門需要積極采取完善措施，將公民生態(tài)安全意識教育全民開展下去，每一個公民能夠自覺改善與維護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時，將教育制度、生態(tài)培訓(xùn)構(gòu)建起來，增強(qiáng)全民生態(tài)安全意識，培養(yǎng)出更多的生態(tài)專家。我國要制定法律法規(guī)，明確公民及社會團(tuán)體生態(tài)環(huán)境權(quán)利，此外，還需要創(chuàng)新整合生態(tài)審計、生態(tài)認(rèn)證、生態(tài)保險等。
當(dāng)前，我國正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，雖然國家安全形勢總體保持穩(wěn)定，但國家安全問題的綜合性、多變性趨勢不斷增強(qiáng)，尤其南海、等問題由于第三國的介入和干涉，使得局勢越來越復(fù)雜，矛盾隨時都有激化的可能，這對提高國民國防意識、增強(qiáng)國防力量提出了新的更高要求。大學(xué)生是引領(lǐng)國家未來發(fā)展方向的決定力量，是未來國防建設(shè)的生力軍和捍衛(wèi)者。大學(xué)生國防意識的強(qiáng)弱，將直接影響到國家的安危、民族的興衰，所以提高大學(xué)生國防意識是當(dāng)前擺在高校面前的一項艱巨的歷史使命。
一、當(dāng)前大學(xué)生國防意識的現(xiàn)狀
1.憂患意識薄弱。和平的時間長了，人們往往會在思想上對戰(zhàn)爭的威脅產(chǎn)生麻痹，即使是大學(xué)生也不例外。這就使得許多大學(xué)生對和平時期國防建設(shè)的必要性和重要性產(chǎn)生錯誤的認(rèn)識，有的認(rèn)為既然當(dāng)今世界的主題是和平與發(fā)展，那么戰(zhàn)爭就不會在我們身上發(fā)生；有的認(rèn)為既然以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，那么就沒必要投入太多精力去搞國防；有的甚至認(rèn)為國家把經(jīng)濟(jì)實力搞上去了自然就沒有人敢欺負(fù)了。
2.國防意識膚淺。有些大學(xué)生對國家安全的認(rèn)識還停留在軍事、戰(zhàn)爭、國防、領(lǐng)土、情報、間諜這樣一些傳統(tǒng)的認(rèn)識上，不知道新的國家安全觀，不僅包括傳統(tǒng)的政治安全和國防安全，還包括經(jīng)濟(jì)安全、科技安全、文化安全、生態(tài)安全、社會安全等，其中有些安全問題和我們每個人的生活都直接息息相關(guān)，比如社會安全不僅包括傳統(tǒng)意義上的社會治安，還包括越來越重要的生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全、食品藥品安全等。
3.國防思維簡單。有些大學(xué)生缺乏辯證思維，看問題容易極端化、片面化。比如，有的大學(xué)生認(rèn)為只要我們擁有足夠的核武器就不會有人敢欺負(fù)我們，誰敢找事我們直接就用核武器滅了他；有的大學(xué)生對現(xiàn)代化戰(zhàn)爭缺乏了解，仍然停留在“人多力量大”的習(xí)慣性思維上，總想用人多來解決所有問題；有的大學(xué)生則把我們國家在南海、等問題上的立場和做法看作是軟弱，不懂得去理性地分析國家在這些問題上所面臨的困難和所采取的正確策略。
4.責(zé)任意識不強(qiáng)?，F(xiàn)在很多大學(xué)生都是獨生子女，從小養(yǎng)成了以自我為中心的世界觀、人生觀和價值觀，對國家、社會和他人總是一副“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，認(rèn)為保家衛(wèi)國那是國家軍人的事，跟自己無關(guān)。即使有些認(rèn)為國防建設(shè)很重要的學(xué)生，也只是嘴上說說，真到要他自己為國防建設(shè)做點什么的時候，則又退后了。這些大學(xué)生還沒有意識到國防建設(shè)是每一個公民的事情，“國家興亡，匹夫有責(zé)”。
二、當(dāng)前大學(xué)生國防意識的現(xiàn)狀形成的原因
1.長期和平的原因。從上世紀(jì)中葉尤其是改革開放以后，我國幾十年來長期處于總體和平的環(huán)境當(dāng)中，即使和前蘇聯(lián)、印度、越南曾經(jīng)發(fā)生過一些領(lǐng)土爭端，但那些過去的往事早已被現(xiàn)代許多人所淡忘，甚至有些大學(xué)生連那些事是否發(fā)生過都不知道。長期的和平環(huán)境淡化了人們的危機(jī)意識，也使大學(xué)生對國防意識產(chǎn)生了麻痹，國防觀念越來越淡化。
2.中小學(xué)教育的原因。從學(xué)生接受的教育經(jīng)歷來看，從小學(xué)到高中無論是學(xué)校還是學(xué)生一直都在被高考的指揮棒驅(qū)使著，學(xué)校和學(xué)生分別把升學(xué)率和分?jǐn)?shù)作為追求的最主要的甚至是唯一的目標(biāo)，這是造成學(xué)生到了大學(xué)階段國防意識差、興趣低的一個基礎(chǔ)性原因。
3.社會及家庭的原因。改革開放以來，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大的背景下，無論是社會還是家庭普遍存在著一種急功近利的浮躁心態(tài)。個人的成功往往都是以自我為中心的，個人價值的實現(xiàn)與國家和人民沒有緊緊聯(lián)系起來。因此，這也不難理解當(dāng)前大學(xué)生國防意識差的現(xiàn)狀了。
4.高校教育自身的原因。作為高校不可能改變前面提到的三個客觀原因，但高校既然作為教育機(jī)構(gòu)，而且教育的是正處于人生價值觀形成關(guān)鍵期的大學(xué)生，因此找到自身存在的問題，從而完善自身的做法，這便成了提高大學(xué)生國防意識的最后的也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)了。從總體上看，當(dāng)前我國高校軍事課課程建設(shè)發(fā)展非常不平衡。多數(shù)學(xué)校還沒有正式開設(shè)軍事理論課，僅僅把軍訓(xùn)當(dāng)作國防教育的唯一形式；有的學(xué)校把軍事理論課看成是一種臨時的活動，用講座的方式代替講課，忽視了課程建設(shè)的重要性；那些即使開設(shè)了軍事理論課的學(xué)校往往也存在教材內(nèi)容陳舊、教學(xué)資料短缺、教學(xué)手段落后等問題；有的學(xué)校軍事理論課教師隊伍是臨時拼湊起來的，教學(xué)水平參差不齊，教學(xué)效果不夠理想[1]P62。這些是造成大學(xué)生國防意識不強(qiáng)的最關(guān)鍵的原因。
三、提高大學(xué)生國防意識的對策和措施
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視力度，建立健全保障機(jī)制。當(dāng)前多數(shù)高校還沒有開設(shè)軍事理論課的關(guān)鍵原因，還是在于學(xué)校各級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)自身對于國防教育的重要性認(rèn)識不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)覺得新生軍訓(xùn)就是國防教育的主要內(nèi)容了，沒必要再開理論課程；有的領(lǐng)導(dǎo)覺得這和招生、就業(yè)都扯不上關(guān)系，下功夫做這些事情不劃算，等等。在這種情況下，如此艱巨的一項任務(wù)開展不起來也就在情理之中了。有了領(lǐng)導(dǎo)的支持，還需要建立健全相關(guān)的規(guī)章制度。建立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，層層責(zé)任到人；建立考評機(jī)制，制定獎優(yōu)罰劣的獎懲措施；嚴(yán)格落實專項資金使用制度，保證資金來源的穩(wěn)定，等等。有了制度的保障，大學(xué)生國防教育才能得到落實，大學(xué)生國防意識的提高才有扎實的基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)軍事理論課教師隊伍建設(shè)。教師隊伍的素質(zhì)是提高國防教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。當(dāng)前大多數(shù)普通高校專職軍事教師人數(shù)不足，師資隊伍建設(shè)困難重重。究其原因，一是由于軍事課是一類較為特殊的課程，大部分地方高校沒有類似專業(yè)，所以教師來源渠道狹窄；二是由于受到職稱評審的影響，其他專業(yè)的教師不愿意轉(zhuǎn)為專職軍事理論教師；三是高校職員制改革的不斷推進(jìn)，給管理人員兼任軍事理論課教師帶來負(fù)面影響，“雙肩挑型”軍事課教師的培養(yǎng)陷入困境[2]P32。因此，面對這一較為特殊且專業(yè)性較強(qiáng)的課程，教師隊伍建設(shè)任務(wù)更加艱巨。解決的途徑不外乎兩個：一是在校內(nèi)選拔一批有一定教學(xué)經(jīng)驗、開拓力強(qiáng)的中青年教師，通過集中研討、外出學(xué)習(xí)、參加論文評選等活動，快速成長起來，成為高校軍事理論課教學(xué)的常備力量；二是在校外尤其是從地方軍隊或軍事院校聘請專門的軍事理論專業(yè)的人才，來學(xué)校兼職軍事理論教師或不定期做軍事知識講座和國內(nèi)外熱點軍事問題報告。這對增強(qiáng)學(xué)生的國防觀念、提高學(xué)生的全面素質(zhì)都能起到積極的作用。
3.加強(qiáng)軍事理論課的課程建設(shè)。高校應(yīng)把軍事理論課設(shè)置為大學(xué)生的一門必修課，通過開設(shè)軍事理論教學(xué)，使大學(xué)生掌握基本的軍事理論知識，提高國防意識，促進(jìn)大學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，為中國人民訓(xùn)練后備兵員和培養(yǎng)預(yù)備役軍官打下堅實的基礎(chǔ)。
首先，合理安排教學(xué)內(nèi)容。一是突出重點。軍事理論體系內(nèi)容龐大，但軍事理論課一般只有36個學(xué)時，必須根據(jù)教學(xué)實際，合理安排內(nèi)容，突出重點，取舍有度。二是靈活安排內(nèi)容。在講課過程中，緊跟國際國內(nèi)形勢，適時插入當(dāng)前新聞熱點問題，增強(qiáng)國防教育的實效性。
其次，靈活組織教學(xué)形式。一是盡量采用多媒體教學(xué)。多媒體教學(xué)直觀、生動，更能吸引學(xué)生的注意力，而且信息量也比傳統(tǒng)教學(xué)大得多。二是創(chuàng)新課堂教學(xué)形式。在理論傳授以外，多開展觀看經(jīng)典軍事題材影視節(jié)目、熱點軍事問題討論、國防政策法規(guī)探究等互動式教學(xué)形式，提高學(xué)生在課堂中的積極性。三是增加實踐性活動。組織學(xué)生參觀烈士陵園、軍事紀(jì)念館、軍事博物館、革命遺址、科技工業(yè)園等，讓學(xué)生在實踐活動中潛移默化地接受國防教育。另外，可以舉辦各類文體活動，比如開展國防知識競賽、文藝匯演、演講會、辯論會等活動，將學(xué)生課外活動有機(jī)納入學(xué)校國防教育體系之中。
4.拓展軍事訓(xùn)練的內(nèi)容和范圍。新入學(xué)大學(xué)生接受軍事訓(xùn)練，是在校大學(xué)生專門、系統(tǒng)地接受軍事訓(xùn)練、學(xué)習(xí)軍事技能的主要途徑。學(xué)校歷來重視新生軍訓(xùn)工作，對學(xué)生參訓(xùn)和教官施訓(xùn)的要求都很高，也收到了較好的成效。作為在校大學(xué)生唯一接受正規(guī)軍事訓(xùn)練的機(jī)會和渠道，更加深入地拓展軍訓(xùn)的內(nèi)容和范圍，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的軍事技能水平。軍訓(xùn)期間，除了條令條例、隊列訓(xùn)練、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生等學(xué)生全體參與的項目外，學(xué)校還可以組織部分學(xué)生參加軍體拳、擒拿格斗、交通指揮等訓(xùn)練。在此基礎(chǔ)上，還可以廣泛征集學(xué)生意見，結(jié)合學(xué)生意愿和學(xué)校施訓(xùn)條件，積極拓展學(xué)生參加軍事技能訓(xùn)練的內(nèi)容和領(lǐng)域，組織部分學(xué)生參加軍事地形學(xué)、野戰(zhàn)救護(hù)、防空襲、防核化生武器等內(nèi)容的軍事訓(xùn)練，強(qiáng)化提高學(xué)生的軍事技能水平。積極協(xié)調(diào)承訓(xùn)部隊開展武器裝備展示、單兵武器操作等學(xué)生感興趣的活動，增長學(xué)生的軍事知識。[3]P18在有條件的情況下，還可以組織開展輕武器的操作使用、軍營一日參觀等活動，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的軍事技能水平。
提高大學(xué)生的國防意識，是增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)、實現(xiàn)高校國防教育職責(zé)的重點工作，也是一項意義深遠(yuǎn)的系統(tǒng)性工作。作為高校國防教育工作者，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實，不斷提高自身素質(zhì)，不斷探索研究新時期國防教育的新方法、新形式和新途徑，努力提高國防教育水平，才能夠有力推動高校的素質(zhì)教育水平，培養(yǎng)出綜合素質(zhì)全面的優(yōu)秀大學(xué)生，為國防安全后備力量的培養(yǎng)提供有力支撐。
參考文獻(xiàn)：
