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（二）執(zhí)法方面一是法治觀念弱，粗暴執(zhí)法。在實踐中主要表現(xiàn)為：計劃生育是國策，怎么干都有理；計生工作任務重、時間緊，而計生法規(guī)條條框框太多，按照法律程序辦事太繁瑣、太慢，削弱了工作力度。雖然人口計生法制建設進程中，拆屋下瓦，牽豬趕牛的現(xiàn)象是早已杜絕，但程序違法、程序不公開也是一種粗暴。二是法治觀念強，法治能力弱。違法生育必須征收社會撫養(yǎng)費，這是法律的規(guī)定，無可非議。但在執(zhí)法實踐中，執(zhí)法人員固執(zhí)的認為家庭作為社會基本單位，這個違法生育子女不論是與何人所生，都屬于家庭成員，作為家庭主角的妻與夫都應受到處理。但此種情形，如果只處理夫妻一方，就會造成違法生育另一對象借此逃避處理。這種法治觀念強而法治能力欠缺的現(xiàn)狀違背了法律的立法本意，同時也使得法律的公信力大打折扣。三是政策隨意性大對執(zhí)法帶來挑戰(zhàn)。如根據(jù)《人口法》的規(guī)定：開展人口和計劃生育工作，應當增加婦女受教育和就業(yè)機會、增進婦女健康、提高婦女地位相結合。于是有很多的地方出臺對農(nóng)村雙女戶和獨女戶在中考、高考時給予加分錄取的政策。此規(guī)定是增加婦女受教育的機會的舉措，同時也體現(xiàn)了社會對女孩的關愛。但此政策以戶籍為前提，將非農(nóng)戶籍的女孩排斥在外。高中階段的教育是非義務教育，戶籍并不決定孩子受教育的學校和享受教育資源的不一樣，農(nóng)村戶籍的和非農(nóng)戶籍的基本上是混雜在一起上學，享受一樣的教育資源。因此，以戶籍為杠桿來關愛農(nóng)村雙女戶和獨女戶對非農(nóng)戶籍的女孩極不公平，既無法體現(xiàn)對女孩的關愛溫情，更容易造成社會矛盾的激發(fā)。
（三）司法方面一是司法不公。在行政復議和行政訴訟過程中，由于把握不住特殊時效的規(guī)定而造成不公正判決或裁定的現(xiàn)象時而發(fā)生。特別是在征收社會撫養(yǎng)費和實施行政處罰時候，執(zhí)法人員有一定的自由裁量權。但如果執(zhí)法人員不公秉公執(zhí)法，不公正的結果顯而易見。有的基層法院在審查社會撫養(yǎng)費征收非訴行政案件申請強制執(zhí)行時，裁定執(zhí)行的要求在各地也不一致，有的地方干部在征收撫養(yǎng)費上拍腦袋給違法當事人減免，把自己的個人標準和價值凌駕于法律之上，關系案、人情案屢見不鮮，造成不良影響。二是行政案件申請法院強制執(zhí)行的效果不盡如人意。部分執(zhí)法人員法治觀念淡薄，嫌法律程序、執(zhí)法文書填寫麻煩，同時排斥申請法院強制執(zhí)行。即使進入強制執(zhí)行程序，由于歷史遺留問題多，矛盾大，百姓不配合執(zhí)法也造成法院無法順利實施強制執(zhí)行。此外，有的法院認為如征收社會撫養(yǎng)費是計劃生育部門自己的事情，對受理的強制執(zhí)行案件積極性也不高。三是適用法律法規(guī)錯誤現(xiàn)象普遍存在。人口計生法律法規(guī)涉及基本人權，因此運用法律者應吃透法律要義，特別是在法律適用上更要理解實體法和程序法之間、法律法規(guī)之間關系而正確適用條文。但實踐中，有的地方對計劃生育法律法規(guī)和行政程序的理解不深不透，影響法律的真正執(zhí)行。
（四）守法方面一是群眾的生育觀念沒有得到根本轉變?，F(xiàn)階段，群眾的生育觀念與人口與計劃生育法律法規(guī)的要求仍然存在很大差距，“不孝有三，無后為大”、重男輕女、男尊女卑的封建思想依然蔓延，歧視、虐待、溺棄女嬰等現(xiàn)象屢禁不止。二是計生工作人員觀念仍有待提高。當前，隨著社會的進步，群眾的法律意識、維權意識不斷提高，計生工作人員的工作方法與新形勢、新的情況不相適應。實踐中出現(xiàn)民告官的強化與行政管理機制弱化的對比，這給計劃生育管理增加了新的難度，產(chǎn)生了新的阻力，提出了新的挑戰(zhàn)。
二、提高恩施州計劃生育依法行政水平的對策思考
（一）完善法律法規(guī)無論是國家層面還是地方自治法規(guī)，都要做好計劃生育法律法規(guī)規(guī)章、政策制度與相關法律內(nèi)容上的銜接。做好計劃生育地方立法與國家立法的配套工作。修改完善社會撫養(yǎng)費的征收管理。修改《人口與計劃生育法》，堵塞法律漏洞。建立健全流動人口管理服務相關法律法規(guī)。如《流動人口權益保障法》，依法明確流動人口的各項權利和義務，明確相關部門的管理服務職責。同時，還要完善治理出生人口性別比相關法律法規(guī)規(guī)定。建立全國基本統(tǒng)一的管理規(guī)范，妥善解決部門立法和地方立法就同一事項作出不同規(guī)定的問題。
（二）健全執(zhí)法機制一是積極探索新的執(zhí)法機制。加強部門聯(lián)動執(zhí)法，保障非訴行政案件順利審查和訴訟復議案件順利審理。充分利用互聯(lián)網(wǎng)強化計劃生育執(zhí)法手段。依托互聯(lián)網(wǎng)將公民履行計劃生育法律責任和法律義務的情況納入公民個人誠信檔案，明確規(guī)定任何經(jīng)濟社會組織與所有金融機構都有責任和義務代扣代繳社會撫養(yǎng)費。二是改革流動人口管理體制，理順管理秩序。建立政府牽頭、相關部門參與的流動人口綜合管理機制。健全流動人口管理服務機構。將流入人口女入流入地人口總數(shù)，合理設置管理服務機構。三是完善計劃生育利益導向機制，引導群眾轉變婚育觀念。通過利益導向機制的建立和實施，消除獨生子女戶和雙女結扎戶家庭的后顧之憂，使之懂得養(yǎng)老不是單純依靠兒子和女兒，還可以依靠社會的力量，逐步形成家庭撫養(yǎng)孩子---孩子回報社會---社會贍養(yǎng)老人的良性循環(huán)。
各級部門對檔案管理沒有給予足夠的重視使其成為形式上的工作。往往是領導下達命令下級部門執(zhí)行但是后續(xù)工作無人問津工作質量無人監(jiān)察。這種問題造成計劃生育檔案管理的滯后無發(fā)展、無創(chuàng)新成為一潭死水。
1.2檔案內(nèi)容不真實
由于管理不嚴謹下級工作不認真常常造成檔案丟失、錯誤、遺漏。為了達到檔案要求標準編造數(shù)弄虛作假據(jù)使資料不真實。
1.3工作人員技術水平低
現(xiàn)在從事計劃生育檔案管理的工作人員肩很多沒有接受過相應專業(yè)的培訓,使檔案管理成為一項人人都能干的工作。
1.4管理制度不健全
計劃生育檔案管理的要求并不是很高加上計劃生育發(fā)展的每個階段對檔案整理的質量要求不一樣使目前的管理制度缺乏規(guī)范化統(tǒng)一化。沒有統(tǒng)一的檔案號、目錄號段有規(guī)范的案卷題名特殊案卷沒有標記等等造成計劃生育檔案比較混亂。
1.5數(shù)據(jù)庫建設水平低
已經(jīng)建立的數(shù)據(jù)庫紙質資料過多查找不方便,電子數(shù)據(jù)庫長期不更新降低了工作效率。
2.計劃生育檔案管理的創(chuàng)新
創(chuàng)新是根本肩創(chuàng)新才能有進步。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力要發(fā)展就要有創(chuàng)新檔案事業(yè)也是如此。計劃生育的檔案管理工作應當不斷創(chuàng)新,并且只有不斷創(chuàng)新才能使檔案事業(yè)適應和服務于社會跟上當今和未來世界發(fā)展的步伐適應社會主義市場環(huán)境對檔案工作的需要。在工作實踐中不斷的提高自身的適應性從而更好地為社會服務,并在今后的發(fā)展中更好地適應社會主義市場環(huán)境。各級部門應加大對計劃生育檔案的管理,認識檔案管理在計劃生育工作中的重要性。全面提升工作人員知識素質和業(yè)務素質定期組織工作人員學習檔案管理相關專業(yè)知識確保工作質量、提高工作效率?？梢詫Y料進行科學地采集并熟練掌握計算機收集、整理、鑒定、著錄的操作。能夠在工作中發(fā)現(xiàn)問題并解決問題肩創(chuàng)新的意識與觀念。
3.計劃生育檔案管理數(shù)字化勢在必行
3.1檔案信息時展的要求
首先計劃生育檔案管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化是提高檔案的管理效率的有效手段。檔案信息網(wǎng)絡化的利用,為計劃生育檔案工作提供了極大的便利。其將計生檔案工作推進了一個嶄新的工作環(huán)境使計生工作的開展進入了良性循環(huán)之中。其次檔案數(shù)字管理化為計劃生育檔案工作者提供了更加方便、快捷、高效的工作方式。檔案數(shù)字管理化可以將檔案及時歸檔為使用者提供便利。
3.2計劃生育檔案信息數(shù)字化是計算機大量應用于計劃生育管理的必然結果
計劃生育工作需要查閱和建立工作地區(qū)范圍內(nèi)所有人員檔案和戶籍檔案計算機網(wǎng)絡化管理的出現(xiàn)使計算機從輔的工具很快發(fā)展成一種工作環(huán)境并伴隨著應用的普及而演變?yōu)橐环N工作方式。
4.計劃生育檔案管理的數(shù)字化
干部職工的危機感和憂患意識，充分調(diào)動其積極性。
二、注重醫(yī)德，全面提高職工素質
計劃生育服務行業(yè)是與群眾關系密切的“窗口”行業(yè)。如果醫(yī)務人員的態(tài)度不好、醫(yī)療技術水平不高，就會影響病人的情緒，群眾就會不滿意，因此醫(yī)務人員樹立良好的醫(yī)德醫(yī)風尤為重要。要在廣大醫(yī)務人員中切實加強職業(yè)責任、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范的教育，引導廣大醫(yī)務人員正確的人生觀和價值觀，不斷提高政治、業(yè)務素質，努力做到以高尚的醫(yī)德、廉潔的作風、和藹的態(tài)度、熱情的服務，塑造良好的職業(yè)群體形象。要落實各項便民利民措施，設立導醫(yī)服務臺，簡化門診程序，對掛號、劃價、收費、取藥等程序要增設服務窗口，避免排長隊現(xiàn)象。通過一系列措施，使計劃生育服務站基本實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美化、窗口規(guī)范化、病區(qū)舒適化、服務優(yōu)質化、收費透明化，用廣大醫(yī)務人員的關心，耐心、細心和責任心，換取病人的安心、放心、舒心和溫馨。三、夯實基礎，以優(yōu)質的服務吸引病人
計劃生育服務站要在市場經(jīng)濟形勢下求生存求發(fā)展，必須具備三個優(yōu)勢，即技術優(yōu)勢、設備優(yōu)勢和服務優(yōu)勢，這是服務站建立的基礎。在市場經(jīng)濟條件下，計生服務站和其它醫(yī)療機構單位一樣存在著技術設備、服務的引進、更新與提高問題，而關鍵之關鍵是人才，有了人才才能不斷開展技術，才能不斷發(fā)揮新設備的效用，才能持續(xù)發(fā)展。這里的人才包括來管理人才和技術人才，作為管理者，要樹立發(fā)展才是硬道理的觀念，克服求穩(wěn)怕亂的傳統(tǒng)觀念的束縛，認真研究市場規(guī)律成為掌握和駕馭市場經(jīng)濟的行家里手。培養(yǎng)造就一大批具有扎實醫(yī)學理念基礎、嫻熟的診療技術的醫(yī)護人員是發(fā)展的關鍵。要采取走出去，請進來的辦法，請知名專家講學、坐診、會診，先送醫(yī)護人員到大專院校、上級醫(yī)院進修學習，引進有一技之長的專門人才，同時鼓勵搞好自學，讓醫(yī)務人員真正樹立“技術立業(yè)、技術成才、技術成家”三光榮的思想。要克服“大而全”的弊端，走?？瓢l(fā)展之路，本著“人無我有，人有我優(yōu)”的原則，創(chuàng)辦自己的特色科室和拳頭項目，形成有重點、有特色、有專長的技術格局。新設備的引進要注意量力而行，做到以較小的投入換取最大的效益，切不可不做可行性分析而盲目引進，否則背上沉重的包袱，以至于急于收回成本而加重病人的負擔?；A建設還有重要一點就是加強制度建設，嚴格各項規(guī)章制度和技術操作規(guī)程，把領導定期查房、三級醫(yī)師負責等制度落實到實處。切實加強醫(yī)務人員的“三基、三嚴”的訓練，努力提高醫(yī)護人員的整體素質，杜絕人為醫(yī)療差錯事故的發(fā)生，這樣才能得到廣大群眾的信任。
四、落實承諾制度，著力解決熱點、難點問題
有資料表明，在數(shù)以千計的法律法規(guī)中，屬行政執(zhí)法范疇的占了八成以上。更主要的是行政執(zhí)法具有明顯的侵益性特征。實踐中行政執(zhí)法出現(xiàn)執(zhí)法不作為、不按程序執(zhí)法、越權執(zhí)法、濫用執(zhí)法權等侵害相對人合法權益的現(xiàn)象比較嚴重,行政執(zhí)法侵權占據(jù)行政侵權的主要部分。行政執(zhí)法隨時可能侵犯相對人的權利。無疑，要充分保障公民人權，就必須深入開展依法行政。盡管近年來依法行政工作取得了很大的成績，但是目前群眾抱怨過多、頗有微詞的依然是行政執(zhí)法問題，城管、計劃生育執(zhí)法就是明顯的一個例證。
多年來，計劃生育執(zhí)法過程中，的確有不盡如人意的地方，比如引起了廣泛批評、激化了干群矛盾的強制拆房、關押對象戶親人、強制引流產(chǎn)、強制收繳財物抵社會撫養(yǎng)費等，并由此催生了計劃生育“七不準”的公布實施。在這些現(xiàn)象逐漸消失時，基層又出現(xiàn)了執(zhí)法人員收錢放生的違法現(xiàn)象。為什么計劃生育工作很難按照國家的法律政策要求和初衷來執(zhí)行呢？其真正原因是什么呢？是什么導致了基層行政執(zhí)法中這種違反國家政策、侵犯公民人權行為的出現(xiàn)？
在許多有關基層計劃生育行政執(zhí)法問題的分析文章中，最常見的一個原因就是責基層工作人員的素質不好。他們認為政策是好的，只是執(zhí)行中走了樣，主要原因是基層人員素質低。例如有文章說：“個別計劃生育行政執(zhí)法人員法律意識淡薄，在工作中有法不依、弄虛作假、亂收費、亂罰款、不按法律程序辦事，不用法律手段解決爭議和沖突，致使違法侵權的計劃生育具體行政行為時有發(fā)生。這些行為的存在，損害了政府形象和黨群關系，影響了計劃生育的正常開展，同時給計劃生育工作中的人權保護帶來了一定的消極影響?！?/p>
但我想，有誰認真的去考慮過政策為什么會走了樣，難道基層人員的素質真的很低嗎？低到不知道怎樣是遵守政策，怎樣是違反了政策嗎？抑或是他們的素質低到不知道違反政策要受行政處分甚或擔法律責任嗎？連最基本的遵法、守法以有利于自己——最起碼可以不犯錯誤都不知道的工作人員的素質的確太可怕，指責當然應該。只是筆者在想：隨著我國人事制度的逐漸規(guī)范化，無論如何，基層工作人員多少也是參加了錄用考試，闖過了幾道關才獲得了工作機會。雖說難免有個別人是靠關系的，但也是有硬杠杠（諸如大專學歷等）卡著的，也不是任人唯親，不論良莠與否都可以進來的。既然如此，基層人員素質太低以至于知法、執(zhí)法、犯法甚或連違法的后果都不知曉的可能性就排除在外。
一般而言，人的行動有兩個出發(fā)點：一為名或利；一為職責所在，不得已。那末是什么讓他們知法而不守法、或者說是不嚴格的守法執(zhí)法的呢？是為名或利嗎？據(jù)我所了解，基層計劃生育工作人員的付出和收入極其不成比例。計劃生育執(zhí)法工作中的沖突是得罪人甚至是對于執(zhí)法人員有人身危險的工作，如果說他們關押人員，扣押東西得到了好處，那就是：名是罵名，利是那沒有保障的工資。至今為止，筆者家鄉(xiāng)的計劃生育基層工作人員的工資依然沒有保障。他們的其他福利待遇如“三?！薄拔灞！保ㄖT如住房公積金、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等等）一律為零。而他們辛辛苦苦工作所應得的勞動報酬：工資還是要靠社會撫養(yǎng)費的征收來兌現(xiàn)，收上來就發(fā)工資，收不上撫養(yǎng)費就拖欠、扣工資，甚至直接的懲罰就是：別來上班了，何時完成收款任務何時來上班。
如果說為了保障自己的工資而采取強制執(zhí)法方式侵犯公民權利是為了利，那也不算是私欲過度膨脹導致的超出制度范圍的求利；至少，他們也是在保障自己獲得報酬、繼續(xù)工作的權利，或者說也是在保障自己為人子女、為人父母而必須對家庭承擔養(yǎng)家糊口的責任和義務的能力。這是國家和社會沒有對他們盡到及時足額發(fā)放工資的義務、沒有保障他們的相關權利而導致的變相扭曲。
當然，這是激憤之辭，只是筆者的打抱不平之見。實際上，基層計生工作人員決沒有因為工資福利待遇等問題而故意去違法或變相執(zhí)行政策。相反，他們在誤解和低待遇的條件下，在巨大的壓力和責任重負下兢兢業(yè)業(yè)地工作，為開創(chuàng)我國計劃生育工作的新局面做出了不可磨滅的貢獻。迫使他們這樣做的，是依法行政的理念和要求與群眾強烈的生育意愿的矛盾，是沒有完善的具體可操作性的政策要求與錯綜復雜的具體情況不相吻合產(chǎn)生的矛盾。
一直以來，大眾傳媒、社會各界強調(diào)的是弱勢群體——計劃生育對象戶的權益保障。但有誰去想過基層工作人員的權益該如何保障，包括給他們一個清楚、明白、可行的執(zhí)法規(guī)范以保證他們不“簡單粗暴地執(zhí)法”？沒名沒利，他們?yōu)槭裁催@么粗暴的執(zhí)法以致于侵犯了公民人權呢？筆者認為，唯一的解釋就是：職責所在，制度的不完善導致甚至是賦予了他們這樣做的必然性。
為什么會產(chǎn)生政策執(zhí)行中的扭曲現(xiàn)象呢？筆者認為：
其一、依法行政、保障人權，最關鍵的不是執(zhí)行者的素質，而是法律與制度的完善與性質。即一部善法，是保障人權的基本前提。在這方面，筆者深深贊同關于善法、惡法的討論。當然，這里的“善”，不僅僅指善、惡之善，也指完善之善。在前幾年，計劃生育是靠國家的行政強制力來推行的，即便是“計劃生育七不準”，也是在作為內(nèi)部紀律使用多年后才解密的：即面向社會公開。而受到廣泛批評的“計劃生育七不準”所禁止的基層工作人員執(zhí)法行為也是在這一規(guī)定公布后使計劃生育基層人員成為矛頭所指、眾矢之的的。這其中，政府法令的頒布自然有著當時國情的考慮，但也包含了政府對部門工作人員工作方式的態(tài)度和工作方式選擇的認可度，至少是默許的?！皣夜矙嗔χ黧w或政策制定者按照自己的價值觀或出于某些特殊的考慮，而不是按照公認的公共政策基本原則，像公正、公眾利益至上、合法等原則去制定公共政策?！薄?】筆者認為：我國計劃生育政策的最初頒布施行，應該符合“出于特殊國情的考慮”這一假設。（由于筆者知識層次、社會地位所限，這個結論只能是我的推斷，因此稱為“假設”。）計劃生育工作方式為什么發(fā)生了轉變，是人員素質得到了突飛猛進的提高嗎?實際情況并非如此。真正的原因是：一、從法律和政策層面來看，我國計劃生育工作最初是靠國家強制力“強制入軌”的，如今轉向了綜合治理、統(tǒng)籌解決人口問題的階段；二、相關制度，諸如對社會撫養(yǎng)費征收使用的管理、監(jiān)督制度；對計劃生育家庭的獎勵幫扶制度和農(nóng)村社會保障制度及政策的建立、完善、落實較之前幾年進一步強化了。也許這些是當時及今日計劃生育工作局面的最好注解。計劃生育工作方式的轉變，從一個側面說明了善法而非人員素質對于人權保障的重要性。
其二是法律制度的安排，沒有給行政人員切實可行的執(zhí)法空間。基層計劃生育執(zhí)法人員的執(zhí)法權限中，沒有強制執(zhí)法權，需要強制執(zhí)法的只能申請法院強制執(zhí)行。這就有很多局限。例如，在公、檢、法、司、城管等部門和計生委的配合上是否有高效協(xié)同性。具體而言，社會撫養(yǎng)費的征收盡管可以申請法院執(zhí)行，但依靠法院強制執(zhí)行，非基層執(zhí)法人員所能決定，一般要有縣計劃生育局統(tǒng)一決定，向法院上交法定費用，辦齊手續(xù)后才可以實行。而上級下達收款任務又常常不考慮這些實際情況，不可能每次收款都等全縣統(tǒng)一的行動。這無形中增加了征收的困難。又如，社會撫養(yǎng)費的征收即使可以等待時機，而大月份計劃外孕婦的人流工作就沒有這么多時間和機會“暫緩”。法律規(guī)定是要做通工作讓她們自愿去做人流。想方設法要生孩子的人，能做的通工作嗎？在行政手段淡化和農(nóng)民法制觀念淡薄、生育愿望強烈的情況下，要讓他們自覺實行計劃生育還是很難的工作。何況，好多孕婦甚至“準孕婦”根本就不在家，工作人員根本就沒有做思想工作的機會。所以，我們不能片面批評基層人員如何低素質，如何粗暴簡單的工作，我們應該考慮政策的現(xiàn)實可行性。這里，筆者請大家思考幾個問題：為什么計劃生育七不準沒有在頒布之初就向社會公開？為什么引起群眾強烈不滿的粗暴簡單的計劃生育執(zhí)法案件中，幾乎沒有群眾勝訴的？因為計劃生育推行之初，的確是靠國家行政強制力來推行的。固然，這和當時的國情有關，筆者不想加以評論。
其三、財政投入不到位，導致行政執(zhí)法資源不足。西方政策實施途徑的兩大學派之一的組織理論學派的代表人物斯諾和特里林認為“只有了解組織是怎樣工作的，才能理解所要執(zhí)行的政策，也才能知道它在執(zhí)行中是如何被調(diào)整和塑造的”。[2]只有了解了基層計劃生育服務站是如何運轉、工作的，我們才能解開計劃生育政策變形的真正原因。以計劃生育為例，根據(jù)有關規(guī)定，基層計劃生育服務站屬于“全額撥款的事業(yè)單位”。從有關事業(yè)單位的定義及特點來看，基層計劃生育服務站也應屬于享有全額財政撥款的公益性事業(yè)單位。國家法律明文規(guī)定，財政投入人均十元作為計劃生育事業(yè)費。實際上由于地方財政能力不足，在一些貧困縣里，基層計劃生育部門實際上處于自籌自支事業(yè)單位的境地，人員工資、辦公費用以及其它一切費用都是從社會撫養(yǎng)費里出。還有一些貧困縣，財政不僅不撥錢給計生部門，每年各計劃生育服務站至少還要上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政幾十萬元。一個沒有財政撥款收入、也沒有贏利性下屬單位的服務部門，如何有錢上交？基層計劃生育服務站因為得不到資金投入，而又要承擔數(shù)額不菲的上繳任務，為了單位的正常運轉，他們只有依靠社會撫養(yǎng)費的征收尋求生存空間。而由于有“計劃生育七不準”、沒有強制執(zhí)行權等種種限制，這就迫使計生部門去“放查放生”，出現(xiàn)了“上有政策，下有對策”的局面。從政府的角度來說，經(jīng)費再緊張也不應該放生。而基層現(xiàn)在的實際情況是：不僅僅是經(jīng)費緊張，而是撥款幾乎為零，經(jīng)費嚴重不足。在某些地區(qū)，是這些“素質低、執(zhí)法簡單粗暴的”基層人員在養(yǎng)活著計生辦！在保證著基層計生辦這一國家、政府舉辦的公益事業(yè)單位的運轉！個別領導，尤其是縣級領導一講話就說：嚴肅查處收錢放生等違法違紀行為，要如何處理某些素質低的工作人員等等，但卻不說“我怎么沒、為什么沒有保證撥款到位”，只說財政緊張也不應該放生，卻不說基層人員也要吃飯，也要養(yǎng)家；而且，緊張和零是兩個概念，是質的飛躍和差別！我想作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣委書記總該懂得這一點？很多關于基層計生隊伍建設的文章說到隊伍建設建議時，大多是從對他們的要求入手，諸如：素質高、懂業(yè)務等等，很少有作者真正從關心基層計生隊伍的待遇和工作狀況——哪怕是他們的工作權利的保證出發(fā)的。我想，某些人是否應該深入基層去看看再發(fā)表言論、制定政策？！
2通過有機化學的觀點和理論解決生物化學
問題，促使兩者的有機融合生物化學課程知識覆蓋面廣，物質代謝復雜，涉及反應多，知識體系和化學學科有很大的區(qū)別，學習方法和思維方式也有別于化學學科知識體系的學習，基于此，化學專業(yè)的學生在學習生物化學時往往感到不適應。我們認為在教學過程應在保證學生對生物化學整體知識框架的系統(tǒng)認識的前提下，充分發(fā)揮化學專業(yè)學生系統(tǒng)、扎實的有機化學知識，通過有機化學的理論和觀點來討論生命過程中的化學問題，對緩解學生的這種現(xiàn)狀有很大的幫助。如有機化學的學習主線“結構決定性質，性質反應結構”在學生的腦海中根深蒂固，所以學生很容易理解蛋白質結構和功能之間的關系。從化學的觀點出發(fā)，學生很容易理解人造奶油反式脂肪酸為什么給我們帶來了巨大的災難，其原因就在于比起反式構型的雙鍵結構，順式不飽和脂肪酸有較低的熔點，能夠保證在生理溫度油脂的液體狀態(tài)。曬太陽能補鈣的這個生活小常識用化學的理論解釋是:鈣的吸收需要維生素D的參與，而人的皮膚中含有維生素D原，在光照條件下，會發(fā)生周環(huán)反應生成維生素D，所以才有了曬太陽能補鈣這一說法。類似的例子在生化內(nèi)容比比皆是。通過有機化學的理論和觀點來解決生化問題，可以讓學生自然而然的融入生化課程的學習，發(fā)揮學生扎實的有機理論和知識的優(yōu)勢，降低學習生化的難度，變死記硬背為邏輯推理，在潛移默化中將兩者進行了有機的融合，激起學生學習生化的興趣。
3結合生活實例，促使兩者的有機融合
眾多的教學研究表明，在教學過程中生活實例的結合能夠促使學生“學”和“用”的有機結合，讓學生感受到學習的重要意義，激發(fā)學生學習興趣的產(chǎn)生，促進學生書本知識向實踐能力的轉化和創(chuàng)新思維的發(fā)展。生物化學是一門基礎的自然科學，是通過化學的理論和方法來研究生命體內(nèi)的化學變化，所以在實際生活和生產(chǎn)中的廣泛用既以生化原理為基礎，又和化學知識密不可分。因此在教學的過程中，結合具體的應用事例，以此為橋梁，促進有機化學和生物化學的有機融合，提高學生學習生物化學的興趣。如日常生活中的燙發(fā)，其原理是以生物化學為基礎，頭發(fā)是角蛋白，角蛋白的螺旋多肽鏈間有很多的二硫鍵交聯(lián)，二硫鍵的生成的位置是決定著頭發(fā)的形狀，二硫鍵是巰基通過氧化反應生成的［6］。燙發(fā)的過程實際就是通過還原劑破壞頭發(fā)原有的二硫鍵，通過還原劑使二硫鍵在新的位置生成，從而達到了改變發(fā)型的目的。其中涉及到的還原劑就是一種小分子有機物，燙發(fā)質量的好壞和還原劑有很大的關系，了解到這一點，思維活躍的學生就會考慮，在學習過的類似結構的有機化合物中，有沒有可以充當改良的還原劑，從而達到降低燙發(fā)的副作用，改善燙發(fā)的效果。通過類似實例的引入，作為學生會深刻的感受到，要使自己已有的有機化學理論和知識發(fā)揮更大的作用，為人類造福，學習和掌握一定的生化知識是非常必要。顯而易見，結合生活實例的教學過程，進一步將有機化學和生物化學進行了融合，使學生學習生化的興趣進一步得到提升，亦有助于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維。
4通過有機化學的前沿科學研究成果的學習，促使兩者的有機融合
在教材中并不能體現(xiàn)，為了讓學生對這些前沿的研究成果有一定的了解和認識，使學生更深刻的認識和體會到有機化學與生物化學的緊密聯(lián)系，激發(fā)學生學習生化的熱情，提高生物化學的教學質量，我們將利用豐富方便的網(wǎng)絡資源，查找相關的文獻資料，利用4課時左右的時間，與學生一起討論有機化學領域的最新研究成果在生物化學領域的應用，同時，給學生指定內(nèi)容，利用業(yè)余時間進行相關小論文的撰寫。在教學實踐中，我們查閱了小分子有機化合、藥物等與蛋白質、DNA的之間相互作用的文獻，讓學生了解這些前沿的研究成果。通過這樣的學習方式，一方面可以彌補傳統(tǒng)生物化學內(nèi)容更新慢的缺點，有助于學生了解有機化學與生物化學交叉發(fā)展的最新研究成果，有助于學生的科研素質水平的提高，知識視野的開闊;另一方面，使學生認識到有機化學和生物化學的發(fā)展是相互依存，相互促進，兩者的最終的目標是一致的—即從分子水平研究生物學問題。
作者：趙鳳勇 單位：青海省格爾木市農(nóng)牧機械管理站
由于枸杞作業(yè)不同于傳統(tǒng)的糧油耕種模式，涉及的技術與機械繁雜，因而產(chǎn)中各環(huán)節(jié)的機械化水平存在很大差距，1）田間管理機械化。目前枸杞耕翻地作業(yè)有作業(yè)性能可靠穩(wěn)定，且大面積推廣使用的微耕機，因而格爾木市枸杞地除草、松土機械化耕翻程度較高，能滿足枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。但枸杞每年春、夏、秋三季經(jīng)常性的枝條修剪全部為人工作業(yè)，隨著枸杞植株逐年長高長粗，人工修剪已不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。2）枸杞灌溉機械化。格爾木市枸杞灌溉目前采用的是灌渠大水漫灌的方式，用水量大浪費嚴重，尚無枸杞地噴灌機械的應用。3）枸杞植保機械化。目前枸杞病蟲害防治主要采用傳統(tǒng)的手動噴藥器和少量的小型機動噴霧器作業(yè)，農(nóng)藥霧化效果差，利用程度低，造成農(nóng)藥浪費，防治效果下降。對枸杞鳥害防治主要采用搭建粘網(wǎng)捕殺的方式，嚴重影響生態(tài)安全，益鳥的減少又將帶來蟲害增多等問題。4）枸杞收獲機械化。枸杞的機械收獲作業(yè)主要包括對成熟果實的采摘，由于國內(nèi)市場上沒有技術成熟的采收機械，格爾木市枸杞采收完全依靠人工完成，存在采收效率低、成本高，采摘高峰期雇工緊張的問題。枸杞產(chǎn)后商品化處理機械化枸杞產(chǎn)后商品化處理目前主要是將鮮果加工成干果出售，格爾木市70％的枸杞種植戶采取人工晾曬自然風干的方法加工處理鮮果，存在曬干時間長，干果品相差的問題，30％采取出售鮮果由枸杞加工廠利用機器烘干的方法加工處理鮮果，好處是省時省力，干果品質好，但比自行加工出售干果收入低20％左右。格爾木市枸杞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅有5年時間，枸杞生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的機械化發(fā)展水平不平衡，產(chǎn)中生產(chǎn)作業(yè)的機械化水平相對較高，產(chǎn)后加工處理機械化正處于起步階段，發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)前及產(chǎn)后采收機械化尚屬空白。根據(jù)格爾木市枸杞生產(chǎn)機械化現(xiàn)狀，結合枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，對未來枸杞生產(chǎn)各環(huán)節(jié)所需技術裝備分析如下。
枸杞地耕翻機械枸杞地一般每年至少進行3次翻曬及中耕除草，目前格爾木市枸杞地除草、松土作業(yè)的機械主要為微耕機及手扶拖拉機，微耕機相比傳統(tǒng)的手扶拖拉機耕翻作業(yè)，存在高效、節(jié)油、操作方便、噪聲低、污染小、耕翻深度深的優(yōu)點，深受種植戶的歡迎，已成為枸杞田間管理必不可少的機械，新購需求較大。原有微耕機因使用率高，作業(yè)中塵土對機器磨損嚴重，報廢更新需求正逐年增加。因此，對微耕作業(yè)機械將有很大需求。枸杞地噴灌機械隨著格爾木市資源開發(fā)規(guī)模的擴大，工農(nóng)業(yè)用水日趨緊張，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)勢在必行。枸杞在生長季節(jié)喜水，但怕積水，現(xiàn)有灌溉模式已經(jīng)不能適應枸杞產(chǎn)業(yè)高效持續(xù)發(fā)展的需要，機械噴灌既能夠節(jié)約和提高水資源的有效利用率，又能夠根據(jù)枸杞地土壤墑情和不同生長期需水量進行作業(yè)。因此，對實施精量灌溉的機械裝備與技術也將有一定的需求。枸杞地植保機械農(nóng)產(chǎn)品質量安全現(xiàn)已成為田間生產(chǎn)的重中之重，統(tǒng)防統(tǒng)治病蟲害已成為格爾木市枸杞生產(chǎn)中的重中之重。因此，在枸杞生產(chǎn)過程中，霧化效果好、農(nóng)藥利用率高、環(huán)境污染小的大中型機動植保機械將會有較大需求。為確保枸杞種植區(qū)域的生態(tài)安全，使用粘網(wǎng)捕殺益鳥防治枸杞盛果期鳥害的方法將會被禁止，在枸杞采摘期應用驅鳥器防治鳥害勢在必行，對驅鳥器、殺蟲燈等植保機械也將有一定需求。
枸杞地采收機械目前國內(nèi)還沒有技術成熟、使用方便可靠的枸杞果實采收機械裝備與技術，只能依靠人工采收。枸杞在6～10月的生長期內(nèi)需要多次采摘，因采收不及時造成成熟的枸杞果實變色變質的情況時有發(fā)生，已經(jīng)嚴重影響到枸杞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，種植戶對枸杞采摘機械非常渴求，有很大需求。枸杞產(chǎn)后商品化加工處理機械裝備與技術枸杞渾身是寶，葉、果、皮均可入藥，近年來，隨著枸杞滋補藥品和食品的開發(fā)利用，市場對枸杞的需求量不斷增加，種植戶也因枸杞產(chǎn)量的增加及價格上漲，收入大幅增長。為追求更高的收益，對投資購置10萬元以下的枸杞通風干燥機械積極性也較高，對家用小型枸杞烘干機械有一定需求。對計劃投資枸杞加工及已經(jīng)實行定單收購加工生產(chǎn)的枸杞企業(yè)，為謀求利益最大化，今后的發(fā)展方向必然是進行枸杞的精加工，因此，對用于生產(chǎn)枸杞濃縮汁、枸杞黃酮、枸杞粗多糖、枸杞茶、枸杞飲料等機械裝備及技術也將有一定需求。
二、創(chuàng)設有效生活情境，讓學生在生活中做數(shù)學
現(xiàn)代建構主義提出：知識并不是獨立于情境的符號，而是存在于具體情境和可感知的活動中，人的學習應該在情境化的活動中進行。這是小學數(shù)學新課標的重要理念。為此在數(shù)學教學中我們要避免枯燥而單純地進行知識的講解，而是要將知識寓于直觀而豐富的生活情境之中，將抽象深奧、枯燥無味的數(shù)學知識轉換為學生看得見、聽得到、摸得著的現(xiàn)實生活素材，讓學生在生活中做數(shù)學。如在學習長方形、正方形、三角形和圓時，我首先來向學生形象而直觀地展現(xiàn)現(xiàn)實生活中學生所熟悉的桌子、紅領巾、氣球、直尺等實物。從而改變枯燥而單一的知識講述，而是將這些抽象而枯燥的幾何圖形與學生所熟悉的生活事物結合起來，這樣更能讓學生從心理上減輕負擔，消除學生的不良心理，將學生帶入特定的生活情境之中。此時在利用多媒體強大的處理功能來將這些實物轉換成幾何圖形，并鼓勵學生大膽動手來繪制一些幾何圖形。這樣的教學將抽象的知識與現(xiàn)實生活結合起來，化抽象為形象，同時又讓學生積極操作，實現(xiàn)動手與動腦的結合。從而使得整個課堂教學過程一片和諧、融洽，教學氛圍異常活躍，激起了學生強烈的參與熱情，學生積極動手、動腦，學得快樂主動，學有興趣成效。
三、開展綜合實踐活動，讓學生在生活中用數(shù)學
綜觀當前的小學數(shù)學教材，我們發(fā)現(xiàn)數(shù)學教材知識系統(tǒng)性強，教材所呈現(xiàn)的數(shù)學知識結構與學生的認知結構難以同步，這是當前小學數(shù)學教學效率低下的重點原因。要真正落實生活化有效教學，就不僅僅是要還原生活，重現(xiàn)生活畫面，從生活中尋找豐富的數(shù)學素材來讓學生更好地學，更為重要的是要回歸現(xiàn)實生活，開展綜合實踐活動，關注學生的實際運用，讓學生在生活中用數(shù)學。這樣既可以強化學生對數(shù)學知識的理解，而且可以提高學生的實踐能力、創(chuàng)新能力，培養(yǎng)學生數(shù)學思維能力，真正地達到學以致用。為此，在教學中我們要盡可能為學生創(chuàng)造更多的用數(shù)學的機會，讓學生學會運用所學到的數(shù)學知識來解決現(xiàn)實生產(chǎn)生活問題，以提高學生數(shù)學綜合能力，實現(xiàn)生活化教學。如在學習了“長方形的面積”這一內(nèi)容后，我們可以讓學生來對自己的房間進行重新布置，來測量自己的房間墻面面積以計算所需要的涂料，測量地面的面積，從不同規(guī)格的磁磚中選取自己所喜愛的，來計算重新鋪地面所需磁磚的數(shù)量以及相關的費用。這樣的活動將課內(nèi)學習與課外實踐結合起來，讓學生有了更多運用的機會，讓學生將所學充分地運用于生活，增強學生的數(shù)學應用意識，讓學生在實際運用中感受到數(shù)學與生活的關系，這樣不僅利于學生形成正確的數(shù)學學習態(tài)度，而且可以促進學生綜合能力的提高。
大學生的起居生活在都在學生公寓進行的，當然不止起居，它還是學生之間情感交流、提高工作學習效率的依附場所。所以基于學生公寓的空間設計相對于其他會有不同的特殊的情感需求，空間功能布局更趨于人性化。
一、大學生公寓居住空間設計的現(xiàn)狀
1.建筑形式及內(nèi)部功能布局單一：著眼全國高校公寓建筑，基本都是一種模式復制下來，其內(nèi)部各類使用空間功能不完善，進而大學生之間的學習、交流、儲存、個人空間也不完善，嘈雜擁擠的居住空間環(huán)境很難滿足當代各專業(yè)學生多方面的情感需求。
2.整體空間布局不適用：上下布局，即學生全部在上鋪休息，生活設施等都放置在下鋪，下面的書桌、書柜、衣柜等功能設置能夠滿足的學生的基本生活需求，但是上鋪由于距離墻頂較近，學生在鋪設被褥等極為不便，所以怎樣人性化的考慮這種使用關系我么應當考慮的?？臻g縱向布局，動靜皆宜，空間較為開敞，學生休息學習互不干擾；缺點是學生缺乏私密性的領域，集體共占整個公共休息空間。如果橫向布局，優(yōu)點是學習區(qū)域不僅光線好，剩余的空間還可作為研討、相互交流和娛樂等集體性活動的地方；不足之處是兩個床鋪之間的空間較緊密，儲藏空間嚴重缺乏，學生生活起居等行為受到一定的影響。
二、國內(nèi)大學生對公寓居住空間設計的情感需求
1.大學生特殊的生活方式
多數(shù)大學生是第一次融入集體獨立的生活。這種生活方式?jīng)Q定了在進行大學生公寓空間設計的時候考慮到結合他們的情感，進而有方向、有指示的完善他們目前的居住環(huán)境?！叭绻麤]有另外一些興奮點讓他們從這些個人憂慮當中排解出來，僅靠心理輔導是作用不大的。這個公共生活的欠缺如果繼續(xù)存在的話，會有不好的影響?！彼援敶髮W生的課下生活應該是豐富的、多彩的，充滿一種大學生應該具備的“青春精神”。從客觀上看，大學生活中，學生需要按照學校的相關條例去進行時間上的安排，上課學習與休息、娛樂的時間也具有一定的規(guī)律；從主觀上看，當然也不排除一些時間是由自己支配和把握的，從而豐富自己的課余生活。當代大學生應當具備獨立學習思考的能力、獨立處理事務的能力，以及社會交流與人建立溝通的能力等。所以大學生的行為方式按行為科學來分析，有以下四個主要特征:（1）規(guī)律性與多樣性大學生除了學習之外，學生公寓是重要的課余生活區(qū)域。學習、休息、集體活動等均在生活區(qū)內(nèi)進行。大學生的生活有其規(guī)律性，學習與起居的時間學校是有明確規(guī)定的。同時，大學生活也是豐富而多姿多彩的。所以學生需求的多樣化導致行為的多樣化。然而這就要求提供多種設施與這些行為活動相適應，為豐富多彩的活動創(chuàng)造可能。（2）集體性與私密性大學生不僅在指定的教室進行集體學習及研討，在日常生活中，集體的生活對學生全方位興趣的培養(yǎng)起重要作用?！拔覀兛梢园l(fā)現(xiàn)，今天的社會非常注重團隊精神，不要說公司，就是在大學你搞研究，都是形成各種各樣的團隊。有些人很有天分，但是他不善于與別人交流，也就不善于與別人合作，這就無法擔當大任?！币虼耍瑢W生公寓的設計要創(chuàng)造多種層次的集體交往空間，考慮到當代大學生的集體需求。雖然大學生活中應注重集體協(xié)作精神，但是大部分時間是靠個人支配的，需要有私密的空間進行獨立思考及鉆研。我們比較常見的在學生公寓中學生安裝布簾的現(xiàn)象映襯了私密空間設置的必要性。
2.大學生在公寓空間中的心理特點分析
根據(jù)馬斯洛的人的需要與心理發(fā)展的理論，“需要的層次越高就越涉及他人與社會?！贝髮W生這個時期的心理特點主要表現(xiàn):自我意識逐步成熟：“自我意識是人對自己以及自己與周圍世界關系的認識，”處于青年期的大學生隨著自身身心的發(fā)展，他們不愿因循守舊，勇于變革創(chuàng)新。大學階段是大學生建構自身知識體系和人格發(fā)展的關鍵時期，其旺盛的精力和敏銳的洞察能力為他們學習新知識提供了有利條件；注重社會交往：美國心理學家埃里克森認為18-25歲是容易接受別人親密關系的時期。所以這一階段是大學生進行周邊關系交往的最佳時期。
三、大學生公寓情感化設計體現(xiàn)
1.適宜大學生生活交流的空間布局以及功能分區(qū)
大學生在居住空間內(nèi)進行的多樣化的基本活動也就體現(xiàn)了著他們居住空間布局的靈活性以及多樣化，需要滿足不同的使用功能，從大的方面來說要具有較開放的集體公共空間和較為私密的個人空間，創(chuàng)造出動靜皆宜的空間。從使用的頻率基本上來說包括休息空間、集體學習空間、娛樂空間、個人生活空間（儲藏空間等）和生活輔助空間（包括陽臺和通道等）。為了更有效地充分利用有限的空間，它們當中可以有重疊和穿插。
2.情感化空間設計考慮婚姻情況
2004年教育部了新的《普通高等學校學生管理規(guī)定》，在校大學生只要符合我國《婚姻法》規(guī)定的結婚條件即可結婚。因此，學校應考慮已婚在校大學生在使用學生公寓空間功能布局上和其他學生的不同，適當為已婚學生公寓進行人性化設計，例如增添一些必要的生活空間以及必要的生活設施，例如廚房等空間以方便已婚學生生活的需要?！耙鸦楹臀椿榈膶W生分開居住，便于校方后勤管理，也是人性化制度的體現(xiàn)?！?/p>
3.情感化空間設計針對不同專業(yè)的學生
針對不同專業(yè)的學生進行情感化的居住空間設計，理工科專業(yè)和藝術專業(yè)的性格各異，這就要求我們挖掘他們各專業(yè)的興趣點，在居住空間設計的色彩以及功能布局、家具配備上都體現(xiàn)他們之間的差異，能夠滿足他們對自己起居空間的基本需求?？梢赃m當考慮不同專業(yè)的學生在住宿分配上能夠科學的分配一起，例如，環(huán)境藝術設計的學生和視覺傳達的學生如果能在一起生活學習、一起交流，便于這種多學科進行交叉性學習，更利于學生的全面綜合發(fā)展?？偨Y通過對大學生公寓環(huán)境，生理和心理，行為不同方面的影響，考慮大學生的行為模式特性，講究多樣性和創(chuàng)新性，以及人性化進行方案的設計。
作者:秦方 郜四勤 單位:鄭州輕工業(yè)學院
參考文獻：
一是言語結構的陌生化 在語詞的選用、搭配，語句結構的減省，表述的角度選擇等形式上進行創(chuàng)新，達到奇特的表達效果。
1.以心觀物，以情賦物，以反常規(guī)的詞語組合，使得情與物的渾然相融，虛與實相得益彰，實現(xiàn)了語言從再現(xiàn)到表現(xiàn)的飛躍。
“油菜籽和豌豆的長長莢兒，被圓圓的喜歡裝滿了?！?/p>
“圓圓的”本是油菜籽、豌豆灌漿飽滿，長勢旺盛；“喜歡”應是指農(nóng)人耕作有獲、笑逐顏開的喜愛之情。“圓圓的喜歡”，省去油菜籽、豌豆，嫁接入農(nóng)人的感情，前者是物后者情，前者是實后者虛，情景相融，虛實相生，增加了感受的難度和密度。
“挖馬齒莧的小姑娘，收割著后羿射日的傳說?！?/p>
大暑時節(jié)，熱得酣暢淋漓，小姑娘收割著馬齒莧，講述著后羿射日的傳說。前半句隱去了收割的賓語“馬齒莧”，后半句隱去了謂語“講述”，合二為一，收割傳說，一實一虛，減省，新穎。
“追趕花期的放蜂人，用嗡嗡嚶嚶的吟唱，把六角形的夢填滿了。”
“六角形”暗指蜂窩，群蜂穿梭花間，蜂窩貯滿蜜粉；“夢”是放蜂人對豐收的期盼，對美好的生活憧憬。形象的“六角形”與抽象的情思組合，激發(fā)讀者想象、填充、創(chuàng)造。類似還有“龜裂的思緒”、“甜甜的誘惑”等。
2.善用擬喻，化抽象為形象，化虛為實，化靜為動，表現(xiàn)出語言的動態(tài)美感。
如《小滿》中，列舉了十五種作物，詩人沒有用呈現(xiàn)句，摒棄“是”“有”“在”字句，而是捕捉感覺，精選一組動詞――充滿裝滿蓋滿擠滿占滿掛滿布滿填滿爬滿溢滿，或比喻或擬人，化靜為動，賦予作物生命色彩的靈動，生機勃發(fā)，爭相斗妍，意境廣闊，詩情涌動，表現(xiàn)出生命的節(jié)奏和律動。
“日輪，容光煥發(fā)地行走在北回歸線上。”
將太陽人格化，容光煥發(fā)神態(tài)，描繪出此時日處中天直射大地，夏至到來令人興奮，一個無意義的自然現(xiàn)象，經(jīng)擬人化細節(jié)描寫，一切生動起來，一切充滿情致。
“收和種這兩把梭子，日夜編著《田野又是青紗帳》的故事?！?/p>
收種本是勞作現(xiàn)象的抽象概括，一旦比作梭子，就形象化了，引人聯(lián)想到織布機上梭子有節(jié)律地來回游動，進而感受到收種時農(nóng)人緊張的勞動場面。而“《田野又是青紗帳》的故事”，則是優(yōu)美浪漫的，表現(xiàn)出勞動快樂，詩人對收種的“芒種”時節(jié)喜愛之情溢于言表。
3.抓住特征，長于隱略，此時無聲勝有聲，表現(xiàn)出語言的繪畫美感。
“荷葉托著的那枚晶瑩”，省去水珠，突出了晶瑩之美?！疤栫R、太陽帽、太陽傘制造著陰天”，“大蒲扇和大芭蕉扇呼哧一扇，夜空里長滿了星座和故事”，隱去了人的活動，突出表現(xiàn)重點，用語簡煉，意象鮮明，生動活潑，給人強烈的視覺沖擊，情趣盎然。
4.化用詩文、民俗傳說，令人回味，表現(xiàn)出語言的含蓄美感。
在《芒種》一節(jié)中，詩人不經(jīng)意的一筆點出了兩個與端午有關的民俗典故――“多角形的傳說”、“被雄黃酒浸泡過的神話”頗有趣味。
多角形是粽子的形狀，可見可觸摸；傳說是抽象無形，無色無味，因有多角形的修飾，使得端午節(jié)有關屈原的故事更見韻味，似乎如粽子一般可見可嘗可口，引人無限遐想回味，為芒種文化增添了一份沉甸甸的歷史厚重感。
白娘子的故事浪漫凄美，表達出古人對自由愛情的向往，對真善美的追求，對人性美的歌頌，對封建婚姻制度的反抗。雄黃酒本是祛病除毒殺蟲的，故事中被代表封建制度勢力的法海拿來教導許仙毒害他的心上人，以致白娘子慘遭折磨，許仙受到極度驚駭，美好愛情遭到摧殘。然而真情是不會因一劑狠棒而變色的，白娘子不顧身孕，遠赴千里采回仙草拯救許仙，最終夫妻消除隔閡。歷經(jīng)挫折，許仙更見得白娘子的一片癡情；歷經(jīng)雄黃酒的浸泡，純美的愛情終于超越神鬼與人的界限，人鬼情更見光芒。
正如文中所言，“被雄黃酒浸泡過的神話，活脫脫地游動著，愈發(fā)變得年輕、美貌了?！币粋€凄美的故事附著在一個亙古不變的倍受重視的傳統(tǒng)佳節(jié)上，年年傳誦，代代傳誦，愈傳愈美，愈美愈傳，這也表現(xiàn)出今人對純美愛情的追求，為芒種文化增添了一份清純浪漫美麗的元素。
1.存在認識上的偏差。在實際工作中，有許多同志包括個別領導干部認為計生檔案無實際意義，檔案與計劃生育工作無直接關系，只要職工不發(fā)生計劃外生育就行了，檔案管不管無所謂，因此工作敷衍了事，致使檔案資料收集不全、歸檔不及時的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.內(nèi)容存在弄虛作假情況。由于實行計劃生育“一票否決”，少數(shù)單位在計生檔案中將單位內(nèi)部用臨時工的情況隱瞞不報，停薪留職和下崗人員生育、節(jié)育情況沒有管理，出現(xiàn)漏管漏檔、報喜不報憂的現(xiàn)象。
3.監(jiān)督檢查流于形式。檢查組“走馬觀花”式的檢查不能真正解決檔案存在的問題，檢查過后人員思想松弛，易造成檔案管理的停滯不前。
4.人員素質偏低。大部分單位計生檔案管理人員多是由老、弱、病的女同志承擔，文化素質不高、檔案專業(yè)知識缺乏、實際操作能力差等現(xiàn)象較為普遍，影響檔案管理水平的提高。
5.管理制度不健全，手段落后。對建立計生檔案沒有統(tǒng)一要求，處于放任自流狀態(tài)，不能按照檔案的立卷原則規(guī)范計劃生育材料的收集，歸檔全部用手工操作，管理水平亟待提高。
二、認真抓好人口計生檔案的規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化管理建設
1.實行標準化、規(guī)范化的工作程序和方法。要提高檔案管理的水平就必須實行標準化、規(guī)范化的工作程序與方法，即要求檔案管理的收集、整理、鑒定、著錄、保管等各個環(huán)節(jié)都要按照統(tǒng)一的程序和科學的方法進行工作。首先要全面普查案卷。一般的計生檔案由于多年來未作全面的清查，加之劃分保管期限不準，不可避免地存在許多重復或無查考價值的文件，所以首先要剔除這些無用的文件，才能避免今后實行計算機管理時出現(xiàn)重復與低效率的情況。其次要重新組合案卷，實現(xiàn)案卷規(guī)范化。重新組卷的原則是盡可能將那些相互存在某種聯(lián)系的文件組合在一起。最后要統(tǒng)一分類號，保證檢索查全率。為了確保檢索的完整性，在分類過程中，首先根據(jù)《中國檔案分類法》進行分類，再因事制宜制定出一些具體細則。其中，還要重要的一點是規(guī)范題名，保證檢索查準率。
2.加快數(shù)據(jù)準備，推進計生檔案現(xiàn)代化管理進程。(1)分輕重緩急，循序漸進。計生檔案管理的一個重要目的就是要使檔案為計劃生育工作所用，而實現(xiàn)計算機管理檔案的目的是為了提高計生檔案的利用率。在推進計算機管理的過程中應先根據(jù)各案卷重要程度、價值大小、利用率高低和是否開放的情況對所有檔案進行排隊，將那些可以開放的核心檔案和利用率較高的檔案進行優(yōu)先加工整理。(2)分級次著錄，省時省力。在著錄過程中可以將案卷分為三個層次進行著錄，即將那些反映問題單一或查考價值不高的檔案進行案卷級著錄；對那些一卷內(nèi)幾個文件涉及同一個內(nèi)容且又排在一起的檔案進行文件組合級著錄；而對那些重要文件或反映問題龐雜的文件則進行文件級著錄。這樣處理不僅能揭示檔案的主題內(nèi)容和特征，而且也可以減少著錄條目和錄入條目，既節(jié)約了時間、人力與財力，又提高了效率。(3)分門別類，充分利用檔案原基礎。對于那些案卷基礎較好又具備全引目錄的案卷在著錄時可以直接在全引目錄上面分類標引，而對那些特殊形式的檔案如“病歷檔案”、“案件”等則可用計算機程序將人名、地址、時間用案卷目錄直接錄入，然后用計算機統(tǒng)一給出分類號。這樣分門別類地充分利用檔案目錄的原有基礎可以減少著錄環(huán)節(jié)，大大地提高著錄速度。(4)用關鍵詞替代主題詞，簡化查找時間。主題詞存在著查找煩瑣、效率較低的弊端，怎樣取其利避其弊，可以采取以關鍵詞替代主題詞的做法，即從題名或文件主題中用靠思維歸納出揭示主題內(nèi)容的詞匯―關鍵詞進行標識，待錄入計算機后，利用計算機批量處理的功能進行處理。
三、加強檔案管理人員隊伍建設
網(wǎng)絡文化是以文化為其核心元素，以互聯(lián)網(wǎng)作為其媒介平臺的以人類物質發(fā)展水平為基礎的一種文化形式。網(wǎng)絡文化是文化與網(wǎng)絡相結合而產(chǎn)生的，它以文化作為內(nèi)核，在虛擬空間中以網(wǎng)絡開放的平臺作為自身發(fā)展的平臺，通過網(wǎng)絡中獨有的元素影響和發(fā)展著其文化走向。網(wǎng)絡文化的核心在于文化在網(wǎng)絡中更具生命力和時代意義的文化屬性，網(wǎng)絡文化雖然根植于網(wǎng)絡并以網(wǎng)絡作為自身的傳播的媒介，但是其文化屬性中的發(fā)展衍變具有時代特征的屬性是不變的。雖然網(wǎng)絡文化的涉及面幾乎無所不包，但是其本質也并非是大眾的主體文化，而屬于次主體文化，也就是“網(wǎng)民文化”?！熬W(wǎng)民文化”近幾年來發(fā)展迅速，隨著微博等網(wǎng)絡文化傳播方式的產(chǎn)生，網(wǎng)絡文化其自身的輻射半徑以及影響力日趨增強，目前網(wǎng)絡文化已經(jīng)成為文化領域中的一個重要分支。
(一)網(wǎng)絡文化的延展性
網(wǎng)絡文化通過網(wǎng)民自身文化意識的發(fā)展來促進其自身的發(fā)展。網(wǎng)絡渠道已經(jīng)被大學里大多數(shù)學生所熟練地應用。在這個網(wǎng)絡虛擬世界中，學生自身的思維方式以及價值觀的取向都隨著網(wǎng)絡文化的逐步發(fā)展而改變。但是網(wǎng)絡文化不同于其他的文化具有地域性，在網(wǎng)絡世界中不在同一地域的兩個人能夠在一起進行文化的交流，這本身就是因為網(wǎng)絡文化自身的延展性。網(wǎng)絡文化因其自身的關注范疇而調(diào)整其文化的主要發(fā)展方向。網(wǎng)絡文化可以觸及到生活的各個方面，因為不同年齡、職業(yè)、背景的人其關注點是不同的，所以網(wǎng)絡文化的延展性可以幫助一個對某一領域完全熟悉的人輕易了解其文化。網(wǎng)絡的延展性幫助人們輕而易舉地獲取自身需要的信息，由于我國與發(fā)達國家的網(wǎng)絡監(jiān)控水平相比仍有較大的差距，通過網(wǎng)絡延展性折射出的不良文化難以得到控制，這對大學生的心理健康發(fā)展無疑帶來了一系列的影響。網(wǎng)絡文化由于其自身的延展特性，既帶來了便利、快捷，也有其自身的安全隱患。
(二)網(wǎng)絡文化的多元性
在網(wǎng)絡文化的整個虛擬空間里，由于交流方式具有隨機性，因而，其涉及領域以及交流范疇涵蓋的范圍就非常大。網(wǎng)絡文化中許多不同的價值觀念以及不同領域間的聯(lián)系得到加強，文化形態(tài)處于多元化狀態(tài)。在網(wǎng)絡上經(jīng)常出現(xiàn)的是不同的文化領域、不同思維方式以及價值觀取向的人素未謀面卻能夠發(fā)表各自的觀點。其觀點或者具有參考價值或者不具備參考價值，都融合在互聯(lián)網(wǎng)絡當中，信息的查找和瀏覽相當快捷便利。不同的文化領域、文化形式、文化行為都在網(wǎng)絡文化的包容和涵蓋中，可以說網(wǎng)絡文化處于兼容并包的狀態(tài)。無論是什么樣的文化都能夠被一部分網(wǎng)民所接納，并在一次次文化的交融和發(fā)展中逐漸衍生出多個文化發(fā)展趨向。學生在接觸網(wǎng)絡過程中會根據(jù)自身的文化傾向而選擇能夠被自身所接受的文化，但是由于大學中的網(wǎng)絡安全意識并沒有達到歐美發(fā)達國家那樣高的發(fā)展階段。所以，網(wǎng)絡文化中不同的文化觀念會對大學生自身的人格觀念帶來沖擊。
二 網(wǎng)絡文化帶來的問題和潛在危機
(一)對于網(wǎng)絡過度沉迷
互聯(lián)網(wǎng)中有許多吸引人的新鮮事物，網(wǎng)絡是極具誘惑力和吸引力的。所以，大學生極容易出現(xiàn)網(wǎng)絡沉迷現(xiàn)象。對于網(wǎng)絡的過度沉迷導致學生荒廢學業(yè)、喪志，并可能就此衍生各種心理問題。過渡沉迷網(wǎng)絡，無論從生理還是心理都是對學生本身的極大摧殘，所以，對于網(wǎng)絡的過度沉迷仍然是一個亟需解決的問題。
(二)對于西方價值觀念缺乏理性認識
大學生對于新生觀念和事物有強烈的求知欲，往往在對某一事物產(chǎn)生感性認識的階段便陷入到偏執(zhí)的狀態(tài)中去，缺乏理性的思考。近年來，一些西方的價值觀念、形態(tài)意識、思想文化充斥在網(wǎng)絡的各個方面。由于網(wǎng)絡文化的傳播跨界迅速，所以大學生的思想很容易受到?jīng)_擊。一旦在互聯(lián)網(wǎng)中出現(xiàn)不良的價值觀念，一些思想意識不成熟、不冷靜的大學生很容易受到不良的暗示，造成對社會的漠視和敵意。對西方的價值需要有理性的審視，既不偏信盲從也不充耳不聞，面對意識形態(tài)與自身反差大的文化出現(xiàn)時能夠從容面對。
(三)在網(wǎng)絡文化接受過程中缺乏自身保護
一些不法分子抓住大學生癡迷網(wǎng)絡的這一點，展開違法犯罪活動，一些自我保護意識低的學生很容易落入圈套，最終造成對自身的傷害。一些別有居心的人借網(wǎng)絡文化的推力進行分裂、詆毀、謠言一些對是非分辨不清的學生往往在不知情的情況下成為受害人，去做一些違法的事。所以，在接觸網(wǎng)絡文化的同時需要加強對網(wǎng)絡文化自身的監(jiān)管力度。謹防被一些虛假的信息所迷惑而上當受騙。一旦網(wǎng)絡文化出現(xiàn)價值取向的真空時，大學生很難辨別對錯，這就需要整個社會來配合學校，抵制違法犯罪活動的侵害。
(四)網(wǎng)絡論戰(zhàn)引發(fā)的道德缺失
在互聯(lián)網(wǎng)上，每個人都權利發(fā)表自身的觀點，不論身處何方，即使素未謀面也能進行文化的交流。網(wǎng)絡言論紛繁復雜，網(wǎng)絡文化自身良莠不齊，這就引發(fā)了網(wǎng)絡論戰(zhàn)的根源，價值觀念取向的不同導致了不同人站在不同的角度去思考問題。在論戰(zhàn)過程中，雙方經(jīng)常會因為情緒失控由論戰(zhàn)轉化為對對方的人身攻擊和侮辱，于是我們不難找出許多網(wǎng)絡論戰(zhàn)轉為罵戰(zhàn)的例子。例如：在京哈救狗事件中，愛狗人士與支持維權人士在網(wǎng)絡引發(fā)論戰(zhàn)，在司機是否構成虐待動物一事上爭執(zhí)不下，最終雙方形成了網(wǎng)絡上的論戰(zhàn)。各自的人身攻擊已經(jīng)超出了討論問題的實際范疇，網(wǎng)絡論戰(zhàn)引發(fā)的道德缺失對大學生的思想沖擊巨大，在耳濡目染當中容易形成道德風氣的淪喪。
(五)社會傳統(tǒng)文化的被動消失
由于網(wǎng)絡文化的強勢介入，網(wǎng)絡上充斥的各種不正確的價值觀一直影響著大學青年的社會認知能力和判斷力。傳統(tǒng)的文化也大有被取代，被動消失的危險。傳統(tǒng)文化給予了中華民族根的精神，追本溯源，傳統(tǒng)文化中關于孝道、仁義這些人格的凈化作用很大。正是因為有傳統(tǒng)文化的傳播中國才成為擁有傳統(tǒng)美德的五千年豐富文化內(nèi)涵的國家。但是網(wǎng)絡文化的到來造成了傳統(tǒng)文化與人們的割裂和斷層。人們只要上網(wǎng)瀏覽一下就知道政治、經(jīng)濟、文化、體育等方面的大事，越來越多的人傾向于在網(wǎng)絡上發(fā)表自身的觀點，傳統(tǒng)文化在價值體系的環(huán)節(jié)中被弱化，最終造成了被動消失。這對大學青年來說無疑是失去了主體文化的引導，在良莠不齊、紛繁復雜的網(wǎng)絡世界中很多人都迷失了方向。
三 網(wǎng)絡文化沖擊下的教育對策
網(wǎng)絡文化在帶給我們很多文化信息的同時，也帶給了我們很多不良文化的暗示和影響。在網(wǎng)絡文化的沖擊下，大學生更需要思想行為的指導，為其日后成為祖國棟梁為國出力而奠定基礎。
(一)加強對網(wǎng)絡文化的監(jiān)控力度
網(wǎng)絡文化因為其自身的文化多元性，兼容并包很多文化形式，往往在帶來多種文化的同時也帶來了文化糟粕的一面，所以大學生在面對不同價值觀、不同文化形式的沖擊下能否依然保持住正確的價值觀取向就需要真?zhèn)€社會對網(wǎng)絡文化實施一定的監(jiān)控措施，使網(wǎng)絡文化中對思想有益的一面能夠被學生所接受，對思想有害的一面能夠被過濾掉。當前我國為了整肅整個網(wǎng)絡的大環(huán)境，凈化人們的上網(wǎng)環(huán)境，已經(jīng)于2008年推出“綠壩”網(wǎng)上長城，旨在凈化網(wǎng)絡環(huán)境、將負面的、不良的網(wǎng)絡信息過濾掉。這項工程目前在對網(wǎng)絡環(huán)境凈化方面起到了很大的作用。但是僅僅推出一道“綠壩”的網(wǎng)絡防護墻還遠遠不夠，國家應該盡快完善網(wǎng)絡相關法律，依法打擊網(wǎng)絡犯罪，對于在網(wǎng)絡上散播不良信息的團體和個人依法給予懲處。各個大學也應當重視網(wǎng)絡文化中不良文化帶來的副作用，定期為大學生做網(wǎng)絡心理測評，及時了解大學生自身的心理狀態(tài)，根據(jù)情況采取措施維護學生的思想健康，所以加強對網(wǎng)絡文化的監(jiān)控力度勢在必行，是確保大學生教育順利進行的重要一步。
(二)積極開展網(wǎng)絡文化知識課程，使學生理性看待網(wǎng)絡文化
