時間：2022-07-28 05:36:10
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隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國針對行政事業(yè)單位的改革越發(fā)重視，對財政資金管理方面的發(fā)展同樣提出了挑戰(zhàn)，因此行政事業(yè)單位不斷的字財政資金管理方面進(jìn)行不斷的強(qiáng)化和改善，文章就改善過程中存在或忽視的常見問題進(jìn)行了分析，并經(jīng)過研究找出相對應(yīng)的資金控制策略，以此提高財政資金管理的質(zhì)量和工作水平，滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展。
一、行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中財政資金管理出現(xiàn)的問題
（一）缺乏健全的財務(wù)管理制度。很多行政事業(yè)單位因為涉及的采購、銷售等方面比較少，因此在一定程度上就比較忽視財政資金管理，從而造成單位沒有符合自身實(shí)際情況的管理制度，導(dǎo)致資金的使用無法按照正確的規(guī)章制度進(jìn)行操作，導(dǎo)致資金風(fēng)險隱患的存在，而且因為缺乏健全的管理制度，導(dǎo)致事業(yè)單位的監(jiān)督管理跟不上，降低了財務(wù)管理人員的安全意識，另外因為監(jiān)督管理制度的缺失，導(dǎo)致在資金管理的過程中，無法對財務(wù)的收支情況進(jìn)行實(shí)時的全面評估，導(dǎo)致收支不平衡的現(xiàn)象出現(xiàn)，而且因為監(jiān)督制度的缺失，間接的導(dǎo)致失業(yè)單位的財政資金管理情況出現(xiàn)隨意使用的情況，甚至逐漸出現(xiàn)一些違法違規(guī)的行為，而且再算上缺乏監(jiān)督導(dǎo)致的信息反饋不及時，很容易導(dǎo)致風(fēng)險漏洞的存在，給事業(yè)單位帶來不必要的損失【1】。（二）事業(yè)單位在財政資金管理方面比較隨意。就目前的發(fā)展而言，事業(yè)單位比較缺少資金管理方面的相關(guān)經(jīng)驗，導(dǎo)致成本和預(yù)算管理都比較的隨便，相關(guān)的一些資源也無法得到合理化的配置，降低了四爺單位整體的效益水平，甚至在發(fā)展方面進(jìn)行盲目的擴(kuò)張，導(dǎo)致資金的使用超標(biāo)或者資金閑置等多重問題出現(xiàn)，在設(shè)備的采買方面也過于的盲目的追求，沒有專業(yè)人員跟進(jìn)，導(dǎo)致一些實(shí)用性不強(qiáng)價格還比較昂貴的設(shè)備購買，使得資金產(chǎn)生鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)。尤其是作為財政資金管理中重要的預(yù)算來說，財政資金的管理本身就存在很多的項目，如果事業(yè)單位管理方式不達(dá)標(biāo)，會給職業(yè)單位的預(yù)算管理帶來不良的影響，包括預(yù)算不科學(xué)、沒有進(jìn)行規(guī)定的編制以及執(zhí)行難度欠考慮等方面的存在，同樣直接影響了事業(yè)單位資金的運(yùn)轉(zhuǎn)和使用效果（三）缺少準(zhǔn)確的績效評價機(jī)制。績效評價機(jī)制同樣在財政資金管理方面占據(jù)重要地位，就行政事業(yè)單位來講，每次的活動項目結(jié)束之時，就是對資金進(jìn)行簡單匯總，從而完成結(jié)算體系的建立，但是就目前發(fā)展來講，事業(yè)單位還沒有完善的結(jié)算體系，同時在資金的控制方面還存在一些問題，這樣一來很容易就會出現(xiàn)資金超支、浪費(fèi)、停滯等問題的出現(xiàn)，甚至還在不斷的加深問題，從而就會在一定程度上，降低企業(yè)資金管理人員績效評價質(zhì)量，無法滿足企業(yè)持續(xù)發(fā)展的需求。
二、行政事業(yè)單位的財政資金控制管理對策
（一）強(qiáng)化行政事業(yè)單位對財政資金的管理制度。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國在行政事業(yè)單位上的發(fā)展也有顯著的進(jìn)步，并且單位事業(yè)之間的市場競爭也越發(fā)的激烈化，所以為了能夠順應(yīng)時代的變化，提升事業(yè)單位的市場競爭力，需要建立健全的管理制度對資金進(jìn)行整體的管理。對此，首先需要對事業(yè)單位內(nèi)部的資金情況加以準(zhǔn)確的了解，并認(rèn)識自身單位的正確定位，進(jìn)而組織高效率的團(tuán)體，處理財政資金的關(guān)系，尤其是監(jiān)督管理工作，監(jiān)督管理工作在財政資金管理控制方面非常的重要，不僅是事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)核心，同時也是事業(yè)單位發(fā)展和管理的重要環(huán)節(jié)，需要將法規(guī)、政策以及單位的業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，所以監(jiān)督管理工作在事業(yè)單位的財政資金管理工作中有著重要的作用，促進(jìn)了事業(yè)單位整體的效益發(fā)展，提高了事業(yè)單位組織效率，確保了資金的合理配置和使用，為事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了數(shù)據(jù)參考價值【3】。（二）對事業(yè)單位的資金成本和預(yù)算進(jìn)行管理。在對資金進(jìn)行整體管理的基礎(chǔ)上，需要對事業(yè)單位內(nèi)部的資金成本和預(yù)算進(jìn)行準(zhǔn)確管理，首先需要加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員對成本管理的意識，安排相關(guān)的專業(yè)人員進(jìn)行成本管理的控制，成立有效的成本管理制度，以此營造良好的管理氛圍，對此可以從人員的責(zé)任制進(jìn)行分配，細(xì)化成本管理的整體目標(biāo)，并將細(xì)化的目標(biāo)進(jìn)行合理分配，使每一個的資金管理人員都對自己的工作負(fù)起責(zé)任，以此提高管理人員的管理意識，同時在資源管理有效的情況下，事業(yè)單位的資金管理人員，應(yīng)該發(fā)揮自身的最大價值，為事業(yè)單位創(chuàng)造更大的企業(yè)效益。另外，預(yù)算管理是資金管理中比較重要的環(huán)節(jié)，對此首先需要明確我國的相關(guān)法律法規(guī)，然后結(jié)合事業(yè)單位自身的實(shí)際情況，進(jìn)行預(yù)算管理制度的制定，以保證資金收支上的平衡，而且預(yù)算制度的制定是實(shí)現(xiàn)高效管理的基礎(chǔ)，因為依靠科學(xué)的方法進(jìn)行人員職責(zé)的匹配，和任務(wù)計劃的合理安排，以此實(shí)現(xiàn)資金的合理使用，保證資金管理效果。（三）制定健全的績效評價制度?？冃гu價是根據(jù)項目的資金情況進(jìn)行制定，借助比較科學(xué)的方式對資金的使用情況進(jìn)行制定，以最終的審批結(jié)果為依據(jù)，提高資金的使用情況，對于資金的績效管理，首先需要明確資金績效管理的總體目標(biāo)，做好財政資金的事前分析工作，制定以優(yōu)化財政資金配置、提高資金使用率等為準(zhǔn)的發(fā)展目標(biāo)；其次強(qiáng)化分級負(fù)責(zé)管理，對財政資金使用情況進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和公開透明的相關(guān)原則，實(shí)現(xiàn)績效掛鉤制定獎懲機(jī)制，以激勵員工對資金管理工作的重視，提高員工的工作質(zhì)量和水平，并對某些資金的使用情況進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法等行為，并進(jìn)行相應(yīng)的處理；然后對績效評價體系進(jìn)行完善，包括具體的實(shí)施細(xì)則、資金管理流程等，以此增加資金管理的可操作性，確?？冃гu價制度的有效實(shí)施，并針對一些資金效益上不去的項目，及時按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽吞?，而對于績效達(dá)標(biāo)甚至效益優(yōu)秀的項目，同樣按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行獎勵，以提高員工的工作積極性，以此來提高事業(yè)單位的市場競爭力，促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
三、結(jié)束語
綜上所述，我國行政事業(yè)單位在進(jìn)行不斷的改革發(fā)展以來，在財政資金管理方面的額工作越發(fā)的重視，不斷的提升財政資金管理和控制工作，促使行政事業(yè)單位的工作水平不斷的提升，保證了財政資金管理質(zhì)量，同時在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了缺乏健全的財務(wù)管理制度、資金管理隨意、缺少績效評價等一些常見的管理問題，文章就這些問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的強(qiáng)化財政資金的管理制度、管理資金成本和預(yù)算、制定健全的績效評價制度等解決對策，以提高財政資金的規(guī)范化管理，提高資金控制管理的效率，促使事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
作者:潘道國 單位:山東省濟(jì)南市長清區(qū)交通運(yùn)輸局
參考文獻(xiàn)：
[1]侯明茹.關(guān)于行政事業(yè)單位財政專項資金管理的思考[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2017,(10):131.
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理工作是專項資金管理的基礎(chǔ)，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的使用進(jìn)行預(yù)測、計劃、控制和評價。實(shí)施科學(xué)的預(yù)算管理，能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用具有計劃性、科學(xué)性和合理性。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專項資金預(yù)算管理工作中存在一系列的不足，制約了資金的科學(xué)使用。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作缺乏計劃，造成資金的預(yù)算編制不夠詳細(xì)、具體，沒有建立科學(xué)的預(yù)算編制制度，這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用缺乏計劃性和目標(biāo)性，導(dǎo)致專項資金的使用和管理隨意性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金預(yù)算嚴(yán)重超支等問題。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督和控制，財政專項資金在使用的過程中缺乏科學(xué)的監(jiān)督和內(nèi)部控制，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金被挪用、擠占，甚至發(fā)生和違法亂紀(jì)行為，影響專項資金使用效益，不利于財政資金支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。另外，缺乏對財政專項資金預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評價，財政專項資金在使用之后，缺乏科學(xué)的績效評價，造成資金使用的效率和效益得不到科學(xué)評價和反饋，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效果的體現(xiàn)和民生政策的落實(shí)。
2．財政專項資金審計監(jiān)督不力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理和使用過程中缺乏健全的內(nèi)部控制和內(nèi)外部審計監(jiān)督，造成財政專項資金嚴(yán)重的浪費(fèi)和低效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金受到多方面的監(jiān)督，包括上級主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)、紀(jì)委、財政部門等，雖然多頭管理，實(shí)則政出多門，無法有效的實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督和管理，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管制度和監(jiān)管指標(biāo)，各個監(jiān)督管理部門存在嚴(yán)重的信息不對稱和信息資源難以共享，各個監(jiān)管部門存在相互推諉和扯皮的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理的嚴(yán)重缺位，影響國家政策的有效落實(shí)和財政專項資金的高效利用。
二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理建議
1．進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管制度
提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的使用效益，首先必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管制度建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管的制度，通過完善的政策和制度加以保證，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用和管理能夠在科學(xué)、有效的機(jī)制下運(yùn)行，保證財政專項資金的優(yōu)化。其次，應(yīng)該明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政專項資金管理中的地位，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債權(quán)和所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的債務(wù)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的財政審批權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在財政專項資金撥付之后，應(yīng)該實(shí)施的對財政專項資金的發(fā)放和使用過程、使用績效進(jìn)行監(jiān)督和考核。最后加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督制度的執(zhí)行。根據(jù)考核結(jié)果對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門進(jìn)行獎懲，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效的監(jiān)督和控制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金能夠落到實(shí)處，促進(jìn)支農(nóng)惠農(nóng)政策的充分落實(shí)。
2．完善財政資金支持項目管理機(jī)制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在專項資金的使用過程中應(yīng)該充分的參與項目實(shí)施，對項目的實(shí)施過程實(shí)行全過程的監(jiān)督和控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金實(shí)施項目從選項、立項、實(shí)施和結(jié)項等過程都應(yīng)該有財政管理部門人員的參與，通過對項目方案實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃和實(shí)際，充分的落實(shí)財政支持政策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在項目的申報和執(zhí)行的過程中，應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目的真實(shí)性、科學(xué)性進(jìn)行充分的考察分析，并提出合理化的建議，降低項目申報的隨意性和重復(fù)性。在進(jìn)行項目招投標(biāo)管理的過程中，應(yīng)該保證項目招標(biāo)公開透明，防止暗箱操作，降低交易成本，充分提高財政專項資金的使用效益，使專項資金每一分錢都能夠落到實(shí)處。
3．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金預(yù)算管理
在專項資金預(yù)算管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)該根據(jù)資金管理制度和資金使用目的，制定科學(xué)的專項資金預(yù)算管理，結(jié)合上年度財政項目的問題和收支明細(xì)，制定本年度的專項資金預(yù)算管理。充分考慮資金預(yù)算管理中存在的問題，制定詳細(xì)的、充分的預(yù)算編制計劃。對專項財政資金的使用要建立專門的項目庫管理制度，對專項資金的使用進(jìn)行事先科學(xué)的分析和審核，為預(yù)算部門提供科學(xué)的參考。另外，應(yīng)該提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保證預(yù)算管理的執(zhí)行力，加強(qiáng)預(yù)算控制，并對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的評價，以檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用的效果和效益。
2水利財政資金預(yù)算績效管理所存在的問題分析
水利財政資金預(yù)算績效管理從整體上看，我們必須對其進(jìn)行改革和創(chuàng)新。我們可以發(fā)現(xiàn)，在水利制度的建設(shè)方面以及預(yù)算執(zhí)行和組織管理方面還是存在薄弱的環(huán)節(jié)，水利財政資金預(yù)算管理還要我們對其進(jìn)行深入的探索和實(shí)踐，而水利預(yù)算資金管理體系還需要進(jìn)一步進(jìn)行完善。從目前的情況來看，主要是存在以下幾個方面。
（1）崗位職權(quán)定位不清晰
在我國長期的工作中所形成的思想觀念沒有得到根本性的改變，水利財政資金預(yù)算績效管理中還是存在著“重分配、輕管理”的問題，而績效管理作為部門預(yù)算改革的重要組成部分，所形成的實(shí)踐時間相對來說比較短，崗位職權(quán)定位非常不清晰，人員也沒有從根本意識到職權(quán)對水利財政資金的預(yù)算績效管理。
（2）目標(biāo)設(shè)置上沒有進(jìn)行明確，缺乏合理有效的績效計劃
績效評價目標(biāo)設(shè)置上，我們要結(jié)合水利財政部門的具體實(shí)踐情況來進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這樣才能為水利項目的決策提供良好的支撐和依據(jù)過程。同樣的，績效目標(biāo)的設(shè)定需要綜合成本和效益兩者之間的關(guān)系，這樣才能確定項目支出的必要是否。在項目資金的申請方面，會計人員一定要制定相應(yīng)的額度，尤其是在現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行的績效考核不僅僅是為了能夠完成上級下達(dá)的指標(biāo)，更要為項目資金的支出確定在合理有效的空間之內(nèi)，績效管理的目標(biāo)不合理，這樣就會使得大部分績效目標(biāo)的設(shè)定依照是否符合現(xiàn)行政策和財務(wù)規(guī)定來進(jìn)行設(shè)計，帶有明顯的審計特征，從而會忽視了對項目效益的考慮。在一般的情況下，水利財政資金預(yù)算績效管理項目過程中進(jìn)行績效評價機(jī)構(gòu)，并嚴(yán)格制定相應(yīng)的績效指標(biāo)。
（3）評價指標(biāo)體系不健全
總的來說，水利財政資金預(yù)算績效項目所支出的范圍是比較廣的，其中就包括是經(jīng)常性項目，建設(shè)購置類的項目，以及水利維修類的項目等方面，在同類的項目中也存在較大的差異，只有建立一個完善的涵蓋水利行業(yè)預(yù)算項目評價指標(biāo)體系，才能更好地加強(qiáng)水利財政的預(yù)算管理。但是，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的指標(biāo)體系當(dāng)中存在以下的弊端，其一，項目指標(biāo)體系過于注重合規(guī)性的審查，這樣就可能會忽視了對項目本身的可量化指標(biāo)審查。其二，比較側(cè)重于項目的可見性評價，進(jìn)而忽視了項目實(shí)施所帶來的各種附加效益的評價。其三，現(xiàn)行的績效管理評價定性指標(biāo)較多，投入指標(biāo)多，產(chǎn)出指標(biāo)少，這樣也就無法對財政資金管理進(jìn)行全面科學(xué)地評價。
（4）績效評價難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效果
績效評價結(jié)果必須要能夠靈活地運(yùn)用到全面預(yù)算管理實(shí)踐當(dāng)中去，并有效地和部門預(yù)算編制進(jìn)行緊密結(jié)合，才能真正地實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理效益的良性循環(huán)。如果是所投入的得不到最終的效益，這樣就很有可能會造成對評價結(jié)果的運(yùn)用缺乏明確的思路。如果只是將評價結(jié)果當(dāng)做相關(guān)部門支出項目的資料來建立相應(yīng)的檔案，而且對于具體支出項目資金使用效益和社會效益沒有進(jìn)行相應(yīng)的考慮，而且評價結(jié)果難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的約束力，所以，當(dāng)前水利財政資金預(yù)算管理還沒有形成一個完整有效的預(yù)算績效管理模式。
3如何來加強(qiáng)水利預(yù)算績效管理
一方面，為了能夠加強(qiáng)推進(jìn)預(yù)算績效管理，這就要在新時期下提高水利資金的使用效率，同時還要能夠確保財政資金管理的科學(xué)化和精細(xì)化，切實(shí)提升公共財政管理機(jī)制的重要要求，這也是當(dāng)前促進(jìn)水利財政改革亟需的需要，從而建立更為科學(xué)合理地績效管理模式。
（1）建立更為高效的管理組織體系
水利財政資金管理必須要由財政部門進(jìn)行主導(dǎo)，并和監(jiān)察審計部門和人事部門等進(jìn)行協(xié)助，要能夠?qū)⒏鱾€相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行把關(guān)，與此同時，我們還要對各個部門的負(fù)責(zé)人職責(zé)范圍進(jìn)行細(xì)化，才能進(jìn)一步完善管理組織的工作流程，將各個部門的績效評價力量進(jìn)行整合，提高績效評價工作的效率，有效地避免績效評價工作流程只是走形式。
（2）建立科學(xué)有效的績效指標(biāo)體系
一方面，我們要對水利財政資金預(yù)算績效管理進(jìn)行科學(xué)研究，嚴(yán)格規(guī)范部門預(yù)算績效管理體系，才能更好地利于水利行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。一般來說，作為覆蓋行業(yè)項目較為全面的績效管理體系和評價指標(biāo)體系，只有建立更加完善的績效指標(biāo)管理體系和數(shù)據(jù)庫，才能真正地發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域的評價專家?guī)?。除此之外，我們還要考慮到項目的經(jīng)濟(jì)效益，并能夠?qū)㈨椖吭u價的結(jié)果和行業(yè)內(nèi)類型項目數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，為此，財政績效目標(biāo)和評價指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)確定就必須要結(jié)合專業(yè)的建議。在對于行業(yè)規(guī)定以及項目類別特點(diǎn)來加以確定，并能夠結(jié)合本地區(qū)的水利市場加以考慮，對專業(yè)人員和專家的專業(yè)素養(yǎng)相對來說比較高，還要進(jìn)一步調(diào)動多個部門的協(xié)調(diào)配合，才能在實(shí)踐中對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。
（3）探索績效評價結(jié)果的實(shí)踐運(yùn)用
績效預(yù)算管理的科學(xué)性在很大程度上都是通過績效評價的結(jié)果得以展現(xiàn)的，對于績效評價結(jié)果的實(shí)踐運(yùn)用主要是體現(xiàn)在以下幾個方面，其一，要能夠靈活地運(yùn)用各種績效評價手段，逐步發(fā)現(xiàn)在預(yù)算管理中所面臨的問題，找出其中問題的根源，在資產(chǎn)管理和政府采購等方面的問題時，一定要提出科學(xué)有效地解決方案，才能進(jìn)一步提升水利單位的決策水平。在另外一方面，我們要能夠?qū)⒉煌椖康牟煌A段績效評價結(jié)果反饋到下一個階段的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行一系列得到過程中。切實(shí)通過對績效評價結(jié)果進(jìn)行分析。才能為實(shí)現(xiàn)下一階段的預(yù)算目標(biāo)制定計劃。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;專項資金;資金管理
在我國行政體制改革過程中,政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)換,公共財政體系建設(shè)有新的進(jìn)展,國庫集中支付、政府采購、部門預(yù)算、財政支出績效評價等一系列改革措施,在財政資金使用及全過程監(jiān)督方面發(fā)揮積極作用。在此背景下,行政事業(yè)單位專項資金管理問題引起人們的普遍關(guān)注。
一、專項資金及其管理環(huán)節(jié)
1.專項資金基本理解
為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,政府會對國家資金實(shí)施合理化運(yùn)作,專項資金即是其中一項確保資金正確運(yùn)用的有效手段。從定義上將,專項資金即為完成特定工作或達(dá)到某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而給出專門用途的資金;從預(yù)算管理角度將,專項資金主要是財政部門或上級單位向行政事業(yè)單位撥付,并用于某一專項工作或工程,同時需單獨(dú)報賬結(jié)算的資金項目。由概念分析,專項資金具備三大特點(diǎn),即源自財政或上級單位及單位自籌部門,專用于特定事項,且須單獨(dú)核算。
2.專項資金具體管理環(huán)節(jié)
根據(jù)資金使用的差異,專項資金主要包括發(fā)展性專項和事業(yè)性專項,其資金規(guī)模大、使用影響范圍廣,適用于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個方面。隨著國庫集中支付和部門預(yù)算的普遍實(shí)行,資金使用單位在對專項資金管理上,具體的規(guī)范環(huán)節(jié)應(yīng)分為:專項資金預(yù)算環(huán)節(jié),如將專項資金預(yù)算納入年度預(yù)算,取得財政撥款;未被納入預(yù)算的突發(fā)項目,須經(jīng)追加申請后爭取財政專項;專項資金使用環(huán)節(jié),如資金近授權(quán)審批、支付金額、支付方式等;專項結(jié)束后的項目決算,如結(jié)余資金管理、項目資金具體使用情況分析等;資金使用效果的績效評價和跟蹤調(diào)查。
二、目前我國行政事業(yè)單位專項資金管理中存在的問題
1.非稅收入使用不合理
根據(jù)相關(guān)規(guī)定,非稅收入中專項收入和基金收入均應(yīng)?？顚Ｓ?單位內(nèi)部財政對其不能加以統(tǒng)籌。近幾年來,財政預(yù)算體系改革不斷深入,行政事業(yè)單位一些收入明顯增加,單純的專款專用模式已顯得不合時宜,其不僅容易造成單位內(nèi)部突擊安排項目,使得項目質(zhì)量難以得到保證,還極易致使資金大量結(jié)余,甚至使諸多政府急需安排的項目缺少可用資金,降低財政性資金使用效益。如此一來,非稅收入使用不盡合理,公共財政功能相對難以充分發(fā)揮。
2.制度約束不夠有力
目前,較多行政事業(yè)單位對專項資金管理缺乏力度,許多專項資金管理部門未明確專項資金管理制度,造成制度落實(shí)不到位,制度對專項資金支出行為的監(jiān)管力度不強(qiáng),當(dāng)那些不合理、超預(yù)算的支出行為發(fā)生時,領(lǐng)導(dǎo)予以姑息,相關(guān)辦事人員難以實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督,最終使制度流于形式,制度約束欠佳。
3.專項資金預(yù)算準(zhǔn)備工作不到位
預(yù)算是資金管理的基礎(chǔ),對專項資金管理而言尤為如此。從一些行政事業(yè)單位對專項資金預(yù)算的處理可以看出,專項資金預(yù)算工作中前期準(zhǔn)備工作十分不充分、不詳細(xì),制定預(yù)算方案時不夠認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn),所制定預(yù)算并未細(xì)化到具體項目。作為非稅收入的征收主體,行政事業(yè)單位仍然是專項工作的組織單位,也是專項預(yù)算的申報單位,由于其負(fù)有日常行政事務(wù)性工作,則行政事業(yè)單位仍然要實(shí)施嚴(yán)格的申請立項、專家論證以及可行性研究等一系列的工作程序。在上述資金預(yù)算前期準(zhǔn)備工作中,往往需要中介機(jī)構(gòu)和專項實(shí)施單位的介入,但此類機(jī)構(gòu)和單位又難免對專項資金預(yù)算的意義和重要性把握不足,結(jié)果導(dǎo)致責(zé)任主體缺位、專項資金預(yù)算不到位。
4.績效評價體系及跟蹤機(jī)制缺位
完善的績效評價體系是專項資金有效使用的客觀保證。但一些專項資金管理單位抱持“花完錢才算完成任務(wù)”的觀念,對績效評價體系完全忽略,使得項目實(shí)施過程中資金不合理列支現(xiàn)象嚴(yán)重。此外,專項資金使用方向管理上缺少跟蹤機(jī)制,資金流向何處、使用在哪個環(huán)節(jié)、項目實(shí)施中哪些地方更需要資金、項目實(shí)施仍缺少多少資金等一系列問題,資金管理單位均無法跟蹤了解,對某些領(lǐng)導(dǎo)政績做足表面文章的負(fù)面行為亦無法及時掌握,項目正常運(yùn)行受到極大影響。
5.過程管理及專項成果管理缺失從現(xiàn)有情況下,較多專項資金管理部門并非對應(yīng)的資金使用部門,專項資金經(jīng)上級單位申請后,往往還須按照業(yè)務(wù)所需撥付給下級單位,從賬務(wù)核算到資金管理,上級單位均無法對資金使用狀況做出精確的反映,若下級單位又未及時將相關(guān)信息反饋至上級單位,則容易形成信息交流不暢、擠占乃至挪用專項資金、滋生腐敗等不良現(xiàn)象。在專項資金使用過程中,財務(wù)人員應(yīng)具備過程管理和監(jiān)督管理意識,但較多財務(wù)人員均對專項支出過程管理和專項成果管理甚為忽略,導(dǎo)致超預(yù)算、不合理項目列支等惡屢屢發(fā)生。加上上下級單位間信息交流不暢,資金撥付與項目進(jìn)度難以一致,則上級單位專項資金則長期滯留,下級單位項目無法開工,即項目資金與項目進(jìn)展脫節(jié),專項資金管理失控,或者當(dāng)上級單位其他工作任務(wù)緊張時,下級單位項目實(shí)施進(jìn)度將被一再延誤,項目開始陷入超期狀態(tài)。
三、完善我國行政事業(yè)單位專項資金管理的有效舉措
1.建立健全專項資金預(yù)算編制及管理體系
建立和完善科學(xué)的專項資金預(yù)算編制和管理體系,增強(qiáng)專項資金預(yù)算編制的科學(xué)性與執(zhí)行的規(guī)范性。首先,應(yīng)針對行政事業(yè)單位項目支出預(yù)算狀況,以標(biāo)準(zhǔn)項目文本方式,實(shí)施恰當(dāng)管理,即通過項目申報、項目審核、項目核定和組織實(shí)施、項目監(jiān)督和考核等四個具體階段,對項目支出預(yù)算實(shí)行全過程管理,并組織專家組對其做出可行性研究和評審,根據(jù)研究報告和評審結(jié)果,在一定規(guī)定程序下,申報項目支出。然后,要建立部門項目庫,積極采取事前論證、過程監(jiān)督和事后審計,不斷規(guī)范專項資金預(yù)算編制和執(zhí)行,保證預(yù)決算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
2.加強(qiáng)財務(wù)職能和財務(wù)人員角色定位
財務(wù)職能應(yīng)定位為全面參與資金使用及運(yùn)轉(zhuǎn)過程的決策與控制。一項專項預(yù)算批復(fù)后,財務(wù)管理將在專項資金運(yùn)作中起到監(jiān)督和控制作用,整個資金流將對行政事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)的開展、工作實(shí)踐進(jìn)度等產(chǎn)生重要影響。這要求行政事業(yè)單位應(yīng)提高對財務(wù)部門、財務(wù)工作以及財務(wù)人員的重視程度,一則合理規(guī)范財務(wù)部門分工和崗位職責(zé),保證財務(wù)職能有效實(shí)現(xiàn);二則財務(wù)人員正確樹立角色意識,在日常工作中關(guān)注資金管理的全過程,尤其要對資金流向進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,促進(jìn)資金使用效率的提高。
3.促進(jìn)財務(wù)管理制度規(guī)范化建設(shè)
思想上重視財務(wù)管理對專項資金運(yùn)轉(zhuǎn)的作用僅僅是一個方面,在具體實(shí)踐中,還應(yīng)完善規(guī)范化的管理制度,促使資金管理者、使用者、財務(wù)人員對資金申請、下?lián)?、使用、報銷結(jié)算等全過程均十分了解,任何人員均不得違規(guī)辦事。從財務(wù)管理角度分析,應(yīng)建立專項資金申請、使用和評價制度,建立科目設(shè)置、結(jié)轉(zhuǎn)等規(guī)范化財務(wù)管理制度,并根據(jù)《事業(yè)單位會計制度》相關(guān)規(guī)定,將專項資金會計核算納入“撥入?？睢?、“?？钪С觥笨颇恐泻怂?同時規(guī)定“?？钪С觥钡慕Y(jié)轉(zhuǎn)時間定在項目完成后,由有關(guān)部門單獨(dú)列報,年終“撥入?？睢庇囝~須向撥款單位單獨(dú)報賬且獲得核準(zhǔn)項目時,方可予以結(jié)轉(zhuǎn)。通過對專項資金的有效管理和監(jiān)控,專項資金完整性與安全性才得以實(shí)現(xiàn)。
4.強(qiáng)化績效評價對專項資金支出的控制
行政事業(yè)單位應(yīng)集中專項資金之財力辦大事、要事,這促使資金管理部門對專項資金的使用實(shí)施嚴(yán)格控制,以保證專項資金存在的意義。項目績效評價體系的建立與實(shí)踐,則是對專項資金使用最優(yōu)的監(jiān)控手段,比如先由各級主管部門通過績效評價機(jī)制,充分調(diào)動專項資金使用單位節(jié)約資金的主動性和積極性,然后區(qū)分不同項目的不同特點(diǎn),構(gòu)建相應(yīng)的評價指標(biāo),以科學(xué)的方法評價和獎懲專項資金使用狀況,最后根據(jù)考評結(jié)果審批年度專項資金,使財政撥付資金和事業(yè)開展項目盡可能保持進(jìn)度上的一致性。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：財政支出；績效管理；指標(biāo)體系
財政支出績效管理是一種特殊的管理活動，它運(yùn)用科學(xué)的評價方法對財政支出的全過程進(jìn)行相關(guān)分析，并將考評結(jié)果融入整個預(yù)算編制，從而使財政資金的分配和使用遵循經(jīng)濟(jì)、高效的原則進(jìn)行，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。
一、西方國家財政支出績效管理改革的新特點(diǎn)
20世紀(jì)90年代以來西方發(fā)達(dá)國家掀起了新一輪績效預(yù)算改革，結(jié)合近年來新公共管理運(yùn)動的理念，將更多的注意力從財政支出過程的管理轉(zhuǎn)到對財政資源使用成果的關(guān)注，取得了很大的成效。
（一）獲得立法機(jī)構(gòu)的廣泛支持
許多國家已完成了績效管理的相關(guān)立法。如美國的《政府績效與成果法》，英國有《財務(wù)管理法》，澳大利亞有《計劃管理與預(yù)算》，新西蘭有《財政法》。這些法律明確了不同政府部門的權(quán)力與義務(wù)，保證了績效評估的透明性、權(quán)威性與固定性。
（二）績效評價成為提高公共部門管理水平的新工具
績效評價不僅成為財政資金管理制度的一部分，也成為政府管理理念的一次革命，績效評價已經(jīng)成為提高公共部門管理水平的新工具。尤其在很多國家，地方政府的改革力度甚至超過了中央，地方政府在公共服務(wù)的提供上，更能顧及地方社會公眾偏好。
（三）政府設(shè)立了強(qiáng)有力的績效審計機(jī)構(gòu)
在美國，政府責(zé)任總署（原美國審計總署）不僅監(jiān)督聯(lián)邦資金的有效使用，還要對聯(lián)邦政府進(jìn)行業(yè)績審核、項目評估、政策分析等。此外，很多國家都重視發(fā)展計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為績效管理的順利實(shí)施提供了技術(shù)條件，這也為績效審計提供了可靠保證。
二、我國財政支出績效管理制度改革的困境
早在2003年4月財政部就下發(fā)了《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》，此后又下發(fā)了一系列制度辦法，開始探索建立財政支出的績效考評制度。從這幾年實(shí)踐情況看，績效監(jiān)督工作的效果還不理想，主要是由于當(dāng)前績效監(jiān)督環(huán)境基礎(chǔ)還很不完善，實(shí)施績效監(jiān)督還存在較多的難點(diǎn)。
（一）觀念制約
傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府資金的管理往往是粗放式的。目前雖然我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了這么多年，但是很多市場規(guī)范化的觀念仍然沒有深入人心。在財政資金的監(jiān)督審計和考核方面，一些官員和民眾仍缺乏一種公共性、效率化的現(xiàn)代財政觀念。
（二）制度制約
1.預(yù)算管理模式尚未完善。目前我國預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督各方面都存在不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響績效預(yù)算的推行。首先，在預(yù)算編制方面，自主性和可預(yù)見性較差。其次，預(yù)算執(zhí)行方面，我國國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等管理體系改革剛起步，問題頗多。第三，預(yù)算監(jiān)督體系不健全。人大、審計、公眾等監(jiān)督乏力。
2.財政的基礎(chǔ)管理水平較低。在政府財政管理水平較弱的時候推行績效預(yù)算，不但不能起到優(yōu)化資源配置的作用，甚至?xí)斐韶?fù)面激勵。目前我國缺乏必要的預(yù)算信息和分析能力，財經(jīng)紀(jì)律松弛，缺乏一個支持公共責(zé)任與追求績效的預(yù)算環(huán)境，這些都會影響財政支出績效管理的推行。
3.績效管理法律框架不健全。現(xiàn)在我國財政支出績效管理的法制化程度低，在績效評價的標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施程序、跟蹤問效等方面都沒有明確的規(guī)定，使得我國績效管理改革的推行無法可依，推行不利。
（三）技術(shù)制約
1.績效標(biāo)準(zhǔn)難以制定。政府追求的公共目標(biāo)是多元的，這些目標(biāo)處于不斷變化之中，并且很多內(nèi)容難以量化，導(dǎo)致公共部門及公共支出績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)很難設(shè)定，為編制和實(shí)施績效預(yù)算造成很大的困難。
2.數(shù)據(jù)搜集更加困難。財政支出績效管理工作需要搜集被監(jiān)督單位完成目標(biāo)的各種方法及目標(biāo)完成程度的有關(guān)數(shù)據(jù)，為有效完成目標(biāo)而采取的程序和控制措施等資料。目前我國還沒有建立起搜集這些數(shù)據(jù)和資料的有力途徑，也沒有完備周密的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，影響績效管理工作的開展。
3.人員素質(zhì)有待提高。目前財政管理部門的人員雖然普遍財務(wù)會計實(shí)務(wù)知識較多，但理論基礎(chǔ)薄弱，缺乏管理、生產(chǎn)技術(shù)等方面的專業(yè)知識，對績效評價的方法和理念較為陌生，會影響財政支出績效管理工作的開展。
三、我國財政支出績效管理改革初探
目前我國公共財政體制框架已基本建立，財政管理日臻規(guī)范，對財政資金使用效率進(jìn)行全面評價的工作也是刻不容緩。我國必須建立有中國特色的財政支出績效管理制度。
（一）財政支出績效管理基本體系構(gòu)建
1.財政支出績效評價的主體。一是項目支出各職能部門，即具體執(zhí)行和實(shí)施績效體系的部門。各職能部門需要制定策略目標(biāo)、進(jìn)行自我評價、分析總結(jié)。二是財政部門和專家組織。財政部門負(fù)責(zé)作綜合效益評價。專家組織協(xié)助財政部門做好調(diào)查、監(jiān)督與分析工作。三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)、中介組織及社會公眾。審計部門應(yīng)嚴(yán)格對資金使用效率進(jìn)行績效審計監(jiān)督，其審計結(jié)果作為來年預(yù)算安排依據(jù)的因素。社會中介機(jī)構(gòu)、社會公眾也應(yīng)樹立績效理念，成為支持和監(jiān)督財政支出績效評價的主體。
2.財政支出績效評價的客體。一是對一般預(yù)算支出的績效評價，即評價部門預(yù)算的總體績效。主要包括政務(wù)信息管理、資源配置績效管理、公務(wù)員業(yè)績管理、財務(wù)質(zhì)量管理等內(nèi)容。通過評價加強(qiáng)政府責(zé)任制，并激勵各機(jī)構(gòu)完善其內(nèi)部管理、識別問題和解決問題。二是對項目支出績效評價，包括項目質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項目資金效益標(biāo)準(zhǔn)、項目社會效益標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
（二）財政支出績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建
財政支出績效評價指的是對財政支出的效率和效能的評價，所以財政支出績效評價指標(biāo)應(yīng)包括定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。
1.定量指標(biāo)，指可以通過數(shù)量計算分析評價內(nèi)容的指標(biāo)。根據(jù)財政活動的特點(diǎn)，首先，包括反映財政支出規(guī)模以及其是否適度的指標(biāo)，如財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、財政支出增長率等。其次，包括反映財政支出結(jié)構(gòu)以及其是否合理的指標(biāo)，如反映我國公共財政支出在行政管理、科教文衛(wèi)事業(yè)、社會保障和社會福利等領(lǐng)域使用情況的指標(biāo)。
2.定性指標(biāo)，指無法通過數(shù)量計算分析評價內(nèi)容，而采取對評價對象進(jìn)行客觀描述和分析來反映評價結(jié)果的指標(biāo)，它是對定量指標(biāo)的進(jìn)一步補(bǔ)充。一是效益性指標(biāo)?？疾椴块T和單位對經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面影響。二是創(chuàng)新性指標(biāo)?？疾椴块T和單位在市場經(jīng)濟(jì)條件下，圍繞和諧社會發(fā)展的目標(biāo)，不斷根據(jù)外部環(huán)境進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新的能力。三是合規(guī)性指標(biāo)?？疾樨斦С霾块T和單位是否制定合理的組織結(jié)構(gòu)、管理模式等方面的制度。四是人員素質(zhì)指標(biāo)?？疾樨斦С霾块T和單位公務(wù)員的素質(zhì)。五是公共責(zé)任和公眾滿意程度指標(biāo)?？疾樨斦С霾块T和單位辦公條件、專業(yè)設(shè)備的先進(jìn)程度、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量等內(nèi)容。
（三）財政支出績效管理改革路徑選擇
在我國要推進(jìn)財政支出績效管理改革必須循序漸進(jìn)，逐步完成。
1.短期任務(wù)。首先，加大宣傳力度，制定獎罰措施，在政府部門內(nèi)部形成追求績效的意識。并且初步建立財政支出績效管理專門機(jī)構(gòu)，可以考慮將財政監(jiān)督檢查部門和績效評價部門“一套人馬兩塊牌子”，由專門分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本地區(qū)績效評價的試點(diǎn)工作。其次，建立財政支出績效管理法律框架。中央政府要對財政支出績效管理制度專門立法，各地方政府因地制宜出臺相關(guān)的績效評價與管理規(guī)章制度。第三，根據(jù)部門和單位的業(yè)務(wù)狀況，按分類評價思想初步建立較科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系。
2.中期任務(wù)。首先進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，喚起全民對財政支出績效管理的關(guān)注。其次充分發(fā)揮各級人大專門委員會的作用，可以在財政經(jīng)濟(jì)委員會的基礎(chǔ)上設(shè)立專門的財政支出績效監(jiān)管委員會。三是進(jìn)一步完善科學(xué)的指標(biāo)體系。四是建立以人大、審計、財政以及社會中介評價為主的，并各有分工的績效評價與管理模式。
3.長期任務(wù)。在一段相當(dāng)長的時期后，財政支出績效的觀念已經(jīng)深入人心，相關(guān)的管理體系已經(jīng)日趨成熟，績效評價與預(yù)算密切結(jié)合，此時需要進(jìn)一步制定和完善詳細(xì)多層次的法律體系，并且引入中介組織開展績效評價活動，降低政府管理成本，最終實(shí)現(xiàn)財政支出效率和公平的價值理念。
參考文獻(xiàn)：
專項資金的管理核心是一個滾動項目庫，一套數(shù)量化指標(biāo)體系。主要目的是通過建立依公共財政的思想設(shè)立的量化指標(biāo)體系，將單位報送的若干年專項項目，按照指標(biāo)體系的要求進(jìn)行量化評價，將評價的結(jié)果按照分值由高到低進(jìn)行排序，并依次提供資金安排意見，以利于提高財政資金使用的透明度，優(yōu)化財政資金的使用效率，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和外部有效監(jiān)督提供重要的參考依據(jù)。
一個滾動項目庫。各單位申報財政補(bǔ)助的所有專項項目，均納入項目庫管理，項目庫本身具備項目維護(hù)、項目評價、項目排序、財力控制、審批流程管理等多項功能，并與行政事業(yè)單位部門預(yù)算編審系統(tǒng)相結(jié)合，將專項資金預(yù)算納入整個部門預(yù)算，并將明確的財政補(bǔ)助專項轉(zhuǎn)入財政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)進(jìn)行管理。
一套量化指標(biāo)體系。作為專項項目庫管理的基礎(chǔ)，專項指標(biāo)評價體系要按照公共財政的原則進(jìn)行設(shè)立，將審批專項資金的思維過程予以細(xì)化、量化，分解為若干指標(biāo)，并對應(yīng)相應(yīng)的分值。將申請財政補(bǔ)助的所有專項項目全部納入此指標(biāo)體系進(jìn)行量化評價，得出相應(yīng)的分值，供項目庫進(jìn)行排序。
二、細(xì)化指標(biāo)，建立體系
從各角度全方位地評價每一個專項資金項目，就必須根據(jù)可能涉及的專項資金的情況，設(shè)立一整套科學(xué)合理的指標(biāo)體系，其結(jié)果才有說服力，也才能據(jù)以提出科學(xué)的項目取舍和資金撥付的決策參考意見。因此，細(xì)化指標(biāo)和建立指標(biāo)體系是專項資金項目庫工作的重中之重。
專項資金項目庫指標(biāo)體系遵從全面評價原則、財政效率原則和項目優(yōu)先原則。接項目的性質(zhì)分為（l）建設(shè)性項目；（2）車輛、設(shè)備購置項目；（3）維修、小型改造及租賃項目；（4）會議、活動項目；（5）業(yè)務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、開辦費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、臨時人員費(fèi)等項目；（6）科技三項、企業(yè)挖潛改造支出等6大類進(jìn)行分類排序。鑒于支農(nóng)項目有其特殊性，暫不列入專項項目評價指標(biāo)體系。
在專項項目分類的基礎(chǔ)上，將項目評價指標(biāo)分為兩大類分別對項目進(jìn)行評價：項目基本評價指標(biāo)（以下簡稱“基本指標(biāo)”）和項目分類評價指標(biāo)（以下簡稱“分類指標(biāo)”）?；局笜?biāo)是項目庫中所有項目均要進(jìn)行評價的指標(biāo)；分類指標(biāo)是分別對各類專項的不同性質(zhì)而設(shè)定的評價指標(biāo)。每一類指標(biāo)按照公式1，分別計算出基本情況指標(biāo)得分和特性指標(biāo)得分。
評價得分=∑（第I項指標(biāo)總得分×第1項指標(biāo)權(quán)重）公式1
再根據(jù)每類所設(shè)的權(quán)重比例，并考慮附加分等條件進(jìn)行修正并代入公式2計算出本項目的最后得分。
評價得分=∑（第1類指標(biāo)總得分×第1類指標(biāo)權(quán)重）十附加分公式2
基本評價指標(biāo)的評價范圍是所有專項項目，每個專項項目不論項目類別均要按照基本評價指標(biāo)進(jìn)行評價?；驹u價指標(biāo)對項目的基本情況進(jìn)行評價，主要包括項目所屬產(chǎn)業(yè)、項目主要功能、項目替代成本、資金配套率、項目受益范圍和受益時間等，每項指標(biāo)有一個基本分，另有具體可能情況的相應(yīng)系數(shù)，二者乘積即為本項的得分。如項目所屬產(chǎn)業(yè)指標(biāo)以行業(yè)系數(shù)確定權(quán)重，若某專項項目對應(yīng)項目所屬產(chǎn)業(yè)為科技，其行業(yè)系數(shù)1．0，本項的基本分為20分，則此項目本項指標(biāo)的得分=20×1．0＝20。
分類評價指標(biāo)按不同分類設(shè)立，能體現(xiàn)國家政策，提高財政資金使用效率的指標(biāo)，這些指標(biāo)的設(shè)立，既要符合項目自身的特點(diǎn)，又要有利于量化測算，比如建設(shè)性項目可以設(shè)立項目完成情況、項目時間限制、資金使用計劃等分類指標(biāo)進(jìn)行測算。又如科技三項及企業(yè)挖潛項目可以分為關(guān)于項目可行性論證報告的指標(biāo)、關(guān)于項目單位的指標(biāo)、關(guān)于項目本身的財務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等三項指標(biāo)?？傊黝愴椖恳鶕?jù)實(shí)際情況和評價目的細(xì)化后的測算指標(biāo)，計算分類評價指標(biāo)的得分。超級秘書網(wǎng)
項目附加分和減分主要是對項目外在性及某些未能列入上述指標(biāo)體系的特殊項目，以絕對分調(diào)增調(diào)減，綜合平衡。
每一個項目都要先進(jìn)行項目基本評價指標(biāo)的評價，具體到某一類項目又分別應(yīng)進(jìn)入各自所屬類別的項目分類評價指標(biāo)進(jìn)行評價；然后將項目附加分和減分計入，根據(jù)最后的得分在該項目所屬類別內(nèi)各項目間進(jìn)行滾動比較，擇優(yōu)提供資金支持。
三、管理形式
申報與評價。單位申報專項項目采用年度申報與臨時申報相結(jié)合的辦法，項目庫的評價分為定期評價與不定期評價。各財政撥款單位應(yīng)于每年報送下一年度部門預(yù)算時一并報送今后幾年擬進(jìn)行的專項項目，同時提供項目申請報告及附屬資料。申請報告和附屬資料必須全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確。財政預(yù)算部門收到后，將專項項目用專項資金評價指標(biāo)體系評分，將結(jié)果錄入專項資金項目庫。
所謂PPP模式主要指的是政府與企業(yè)為了一個共同的社會公共產(chǎn)品或者其他設(shè)施項目等而達(dá)成共識，簽訂相關(guān)合作協(xié)議的一種合作模式。政府與企業(yè)在合作過程中，雙方應(yīng)履行各自的職責(zé)，政府的主要職責(zé)是對現(xiàn)有的法規(guī)政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，為企業(yè)相關(guān)工作的開展提供可靠的保障，企業(yè)的職責(zé)則是根據(jù)實(shí)際情況?δ誆軍a href="lunwendata.com/thesis/List_4.html" title="管理論文" target="_blank">管理?構(gòu)進(jìn)行不斷調(diào)整，確保各個項目如期、保質(zhì)、保量完成。
二、PPP模式預(yù)算管理思維
在全面深化改革的大背景下，以基礎(chǔ)設(shè)施為典型代表的各類公共產(chǎn)品數(shù)量與日俱增，給人們的工作和生活帶來了極大的方便。但受到供給能力的制約，公共產(chǎn)品的需求與供給能力之間存在較大出入，兩者不能達(dá)到均衡，這種情況也在一定程度上改變著我國基礎(chǔ)設(shè)施供給的基本模式，若仍采取傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)所開展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足時展之所需，政府與社會資本合作的新型PPP模式將成為我國基礎(chǔ)社會融資改革的主攻方向。黨的十八屆三中全會中明確提出市場在資源配置中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，PPP模式在我國已得到了認(rèn)可與接受，并在多個省市得到了應(yīng)用，財政部等也紛紛制定了一系列切實(shí)可行的制度體系，為PPP模式開展提供可靠政策引導(dǎo)與支持。然而由于PPP模式屬于一種新型模式，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢的地市區(qū)域還沒有應(yīng)用，還存在部分地方政府在PPP項目推廣中百般阻撓，這在一定程度上制約著PPP模式的順利實(shí)施。當(dāng)前，PPP模式實(shí)施中所面臨的難題體現(xiàn)在以下幾方面。
（一）政府對PPP模式的認(rèn)知存在偏差
由于政府對PPP模式認(rèn)知出現(xiàn)偏差，使得地方政府在融資方面存在困難，很難獲取到多種融資渠道。還存在有的地方政府則將PPP模式看作是解決地方政府融資問題的主要方式，對實(shí)施PPP模式所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益卻視而不見。大力推廣PPP模式的初衷在于吸引外資，逐步改善地方公共產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。倘若地方政府只是單純的將PPP模式認(rèn)為是解決地方財政債務(wù)的臨時方式的話，那么PPP模式也只是形同擺設(shè)，毫無價值可言，甚至?xí)蔀檎谫Y平臺的翻版。財政部相關(guān)人員明確表示，各級政府部門對PPP模式應(yīng)提高認(rèn)知程度，加大宣傳力度，使更多民眾了解PPP模式的本質(zhì)，從思想上真正重視起來，這樣才能推動各項工作順利開展。
（二）政府對PPP項目的識別與風(fēng)險控制認(rèn)識不到位
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，PPP模式受到世人矚目，但在實(shí)施中由于各地區(qū)貧富差距懸殊等因素的制約，各地在PPP模式的實(shí)施中存在一定的差異，對PPP模式的認(rèn)知與理解還不是很到位。為了確保PPP項目得以順利實(shí)施，各級政府部門首先對PPP政策內(nèi)容進(jìn)行全面學(xué)習(xí)，正確解讀PPP模式的基本內(nèi)涵；其次，對PPP項目政策內(nèi)容進(jìn)行宣傳，提高人員的認(rèn)識。與此同時，還應(yīng)轉(zhuǎn)變政府工作思路，加快融資渠道，做規(guī)范化、科學(xué)化的PPP項目。
三、財政工作理念轉(zhuǎn)變
（一）擴(kuò)大預(yù)算資金管理范疇
隨著人們生活水平的不斷提高，人們的需求觀念也較之前發(fā)生了翻天覆地的變化，從先前的注重物質(zhì)層面需求的基礎(chǔ)上，逐漸對生活的質(zhì)量與品質(zhì)更加看重。人們在閑暇時間會去公園健身或者參加一些其他有意義的活動，這使得公共產(chǎn)品的需求度在不斷上升，原有的公共設(shè)施很難滿足人們多樣化的需求，若政府部門沒有及時撥付資金，則很難滿足公共產(chǎn)品建設(shè)需求。處在這種情況下，加大PPP模式的宣傳力度對完善公共財政體制來說起著舉足輕重的作用。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有歷時長、工程復(fù)雜、耗資高等特征，給財政管理工作帶來一定難度，因此財政預(yù)算資金管理工作的開展也應(yīng)與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。當(dāng)前，財政管理工作的重要任務(wù)之一是做好PPP模式的推廣與應(yīng)用工作，各級政府部門應(yīng)給予一定的資金做支持，擴(kuò)大預(yù)算資金管理范疇，促使PPP項目實(shí)施工作的順利開展。
（二）完善財政資金使用方式
財政部、環(huán)保部在相關(guān)文件中已明確提出，將水污染防治PPP項目相關(guān)的財政資金一并歸入中期財政規(guī)劃管理領(lǐng)域中。采取多樣化的方式比如財政補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等，以便使PPP項目實(shí)施真正落到實(shí)處。通過廣泛吸納社會資本用于構(gòu)建環(huán)境保護(hù)專用資金，加大對水污染防治領(lǐng)域PPP項目的建設(shè)力度。財政資金支持方式已從傳統(tǒng)的直接撥款模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，而是按照具體項目特征選擇行之有效的資金支持模式，尤其是在財政專項資金部署方面，清理、整合轉(zhuǎn)移支付項目，將地方資金配套與競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椫鸩饺∠?，對其他救?jì)類等領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格控制。對此，在一些專項資金的使用模式上，也應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路，尋求有效的基金管理市場化運(yùn)作模式，采取貼息、以獎代補(bǔ)等方式進(jìn)行補(bǔ)助，堅決杜絕事前補(bǔ)助或者直接補(bǔ)助方式的出現(xiàn)，將資金的使用效率得以最大限度發(fā)揮出來。通過不斷健全與完善PPP模式，可對財政部門在預(yù)算資金使用方式的選擇上提供可行性的參考，為后續(xù)工作順利開展提供指導(dǎo)性意見。
（三）強(qiáng)化財政管理的規(guī)范性
財政部明確提出通過構(gòu)建政府與社會資本合作項目庫為PPP項目工作的推廣與應(yīng)用提供一定的參考借鑒。針對政府與社會資本合作示范項目，財政部會從多個層面為其提供技術(shù)指引與全面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促使各項工作的順利開展。財政部、環(huán)保部在財建九十號文件中也指出：PPP項目實(shí)施過程中必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的操作流程進(jìn)行規(guī)范操作，不管是在項目準(zhǔn)備前期亦或是項目實(shí)施中與后期運(yùn)維過程中，均應(yīng)參照財政部所制定的相關(guān)規(guī)范制度加以執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理。從中也可清楚的看出PPP模式管理的內(nèi)容主要包括如下幾點(diǎn)：項目操作是否合乎規(guī)范；項目操作是否具備可?橢菩?；项目是否具有推广价謾n取G炕?財政管理的規(guī)范性一方面是PPP模式推廣運(yùn)用的必需條件，另一方面通過財政管理也能將預(yù)算法治化集中表現(xiàn)出來，使PPP模式在法制健全的社會中得到大力應(yīng)用。
（四）引入第三方績效評價
考慮到PPP模式不僅包含有社會資本，而且還包含一部分公共財政資金，因此為了提高公眾的信服度，確?？冃Э己嗽u價的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，引入第三方績效評價則顯得尤為重要。通過引入第三方績效評價機(jī)制，可有效推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的有序開展，強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識，增強(qiáng)工作的實(shí)效性。
（五）從全生命周期對各階段風(fēng)險進(jìn)行識別
一、引言
隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，使得部分事業(yè)單位完全推向市場，部分事業(yè)單位由國家賦予了一定的管理社會公共事務(wù)的職能。政府新公共財政體系框架的建立，政府經(jīng)濟(jì)職能的“市場化”傾向加強(qiáng)，作為完善政府職能的輔助部門———事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了顯著變化，它正從單純的“公益性”向“綜合性”逐漸改變，其市場性也得到進(jìn)一步加強(qiáng)，其服務(wù)對象、服務(wù)方法以及取得資金的來源等，與以往相比都發(fā)生了較大的改變。2006年新《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的頒布進(jìn)一步完善了與我國國情相適應(yīng)并與國際慣例相協(xié)調(diào)的企業(yè)會計法規(guī)體系。而我國的事業(yè)單位財務(wù)管理，仍然沿用的是上世紀(jì)90年代的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，財務(wù)管理滯后且明顯帶有計劃經(jīng)濟(jì)體制的遺留痕跡。財務(wù)管理相對單調(diào)與簡單的常規(guī)做法與其實(shí)際發(fā)展的復(fù)雜性之間產(chǎn)生了較大的矛盾，造成了事業(yè)單位財務(wù)管理方面的種種問題。
二、事業(yè)單位改革進(jìn)程中財務(wù)管理存在的問題
1、事業(yè)單位資金來源多渠道，財務(wù)管理難度加大。
完全推向市場的事業(yè)單位財務(wù)管理，已經(jīng)脫離了事業(yè)單位財務(wù)管理的范疇。而尚未被推向市場的事業(yè)單位，仍保留計劃經(jīng)濟(jì)時期的痕跡。即，財政低層次的保障，允許事業(yè)單位開展一些收費(fèi)或者經(jīng)營服務(wù)，甚至有些事業(yè)單位成立下屬企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。這樣使得事業(yè)單位的資金來源更加廣泛，財政撥入資金、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入等多渠道，使得資金管理難度越來越大。
2、國家對事業(yè)單位財務(wù)管理實(shí)行的是預(yù)算績效考核，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算管理，從而使得資金使用效益低下。
在計劃經(jīng)濟(jì)下，我國的財政是一種大包大攬的財政，政府統(tǒng)攬一切，財政通過直接分配來實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。事業(yè)單位對于資金的來源與使用缺乏足夠的自主決策權(quán)，它只是政府目標(biāo)的執(zhí)行工具，無需對資金使用產(chǎn)生的效益負(fù)責(zé)，財務(wù)管理相對簡單，主要就是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督。但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位作為獨(dú)立的法人，擁有更多的資金來源渠道、經(jīng)營收入和有權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的投資，無疑也會參與到市場競爭的過程中，使得事業(yè)單位的財務(wù)管理不再局限于預(yù)算管理。但是，現(xiàn)行的財務(wù)管理體制圍繞的仍然是預(yù)算資金的使用，一方面給事業(yè)單位開了創(chuàng)收的口子，另一方面又不能真正按照企業(yè)模式運(yùn)作，迫使各事業(yè)單位更加注重的是預(yù)算執(zhí)行，而非經(jīng)濟(jì)效益，很少考慮行政成本，成本核算粗放，也使其很少進(jìn)行相關(guān)的財務(wù)決策，導(dǎo)致資金效益顯然低下。
3、財政收支兩條線的改革力度不夠。
事業(yè)單位收支兩條線是改革的必然要求。財政體制改革提出事業(yè)單位實(shí)行收支兩條線，部分事業(yè)單位由于在稅收和非稅收入定位不明確，仍有一些單位出現(xiàn)自收自支的現(xiàn)象，事業(yè)單位的部分資金尤其是經(jīng)營性收入游離于財政監(jiān)管之外，非稅收入管理制度尚待進(jìn)一步完善。
4、資金來源多渠道，綜合預(yù)算編制不完善。
由于預(yù)算編制是從基層由下而上進(jìn)行編制，編制上的不科學(xué)性使得一些事業(yè)單位人為地將有些經(jīng)營性資金不納入預(yù)算管理，游離預(yù)算管理之外從而可能引發(fā)小金庫。
5、事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)、部分業(yè)務(wù)運(yùn)行。經(jīng)費(fèi)不足，造成資金使用上的不規(guī)范。
在我國部分事業(yè)單位國家只從政策上給予保障，財政預(yù)算經(jīng)費(fèi)如人員經(jīng)費(fèi)、部分業(yè)務(wù)項目經(jīng)費(fèi)等是嚴(yán)重不足的，從預(yù)算的角度上看，得先保證人員經(jīng)費(fèi)的支出，經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致資金的濫用，有些單位因沒有或者經(jīng)營性收入不足，從維護(hù)穩(wěn)定的角度出發(fā)，用項目經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)發(fā)放人員津補(bǔ)貼。
6、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。
由于事業(yè)單位未對國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營性和非經(jīng)營性的有效劃分，事業(yè)單位的經(jīng)營創(chuàng)收正是利用了這部分資源進(jìn)行科技服務(wù)，創(chuàng)造了一定的財富，彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。從國有資產(chǎn)的構(gòu)成來看是不均衡的，資產(chǎn)的購置者、使用和維護(hù)者不一致，勢必會造成國有資產(chǎn)的流失，對單位資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)的保值增值情況缺乏有效的監(jiān)督，同時也造成成本費(fèi)用支出的不合理。HtTp://
7、財務(wù)人員的財務(wù)管理意識薄弱、財務(wù)崗位權(quán)責(zé)弱化。
計劃經(jīng)濟(jì)體制下的職能實(shí)現(xiàn)工具弱化了事業(yè)單位財務(wù)人員的主動財務(wù)管理意識，再加上財務(wù)人員素質(zhì)的參差不齊，讓事業(yè)單位的財務(wù)管理水平低下，從而使得本應(yīng)發(fā)揮財務(wù)控制和監(jiān)督職能的財務(wù)機(jī)構(gòu)基本上作為一個會計核算單位或報賬機(jī)構(gòu)存在。其主要表現(xiàn)有：①財務(wù)人員沒有參加重大經(jīng)濟(jì)決策的過程；②財務(wù)控制流于形式，如一些財務(wù)人員僅僅從會計的角度對發(fā)票、報銷單等資金劃撥手續(xù)進(jìn)行審批，而沒有按照相關(guān)合同或文件對支出金額的正確性、合理性進(jìn)行核對；③財務(wù)人員沒有對會計信息進(jìn)行相關(guān)的整理、提煉和加工，有些單位甚至全年都沒有編制過基本的財務(wù)報表，其直接后果就是既不能為相關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策提供有用信息，又沒有及時掌握本單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營情況。
三、對事業(yè)單位改革進(jìn)程中財務(wù)管理的建議
市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是在一定規(guī)則約束下的市場主體的相互獨(dú)立和產(chǎn)權(quán)清晰，在新公共財政與新公共管理主義的改革浪潮中，為了適應(yīng)與促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，服務(wù)型政府已經(jīng)成為了政府改革的必然趨勢，這勢必要強(qiáng)化政府在公共事務(wù)中的“市場化”地位，讓其與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加和諧與融洽。因而，加強(qiáng)自身的“市場化”地位也成為了改善作為完善政府職能而存在的事業(yè)單位的財務(wù)管理改革的一個必然趨勢，為了更好的加強(qiáng)事業(yè)單位的“市場化”地位，主要應(yīng)該從以下幾個方面入手：
（一）繼續(xù)深化事業(yè)單位財務(wù)管理體制改革。
計劃經(jīng)濟(jì)體制下一刀切的財務(wù)管理體制已經(jīng)很難再適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的事業(yè)單位發(fā)展，我們應(yīng)該繼續(xù)深化事業(yè)單位的財務(wù)管理體制改革，增強(qiáng)其“市場化”地位。
1、繼續(xù)完善事業(yè)單位的分類改革，確定不同的市場主體地位。
事業(yè)單位的存在具有歷史特殊性，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革浪潮中，有加強(qiáng)“市場化”的趨勢。但是，也并不是所有的事業(yè)單位都需要關(guān)注其資金使用的經(jīng)濟(jì)效益，所以，改革的首要目標(biāo)是完善事業(yè)單位的分類改革，從而確立相應(yīng)的財務(wù)管理目標(biāo)。
具體來說，準(zhǔn)政府類型和純公益類事業(yè)單位財務(wù)管理的主要目標(biāo)是追求財政資金使用效益的最大化，重點(diǎn)在資金使用上而非其資金盈利性；準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的目標(biāo)是追求財政資金和社會資金使用的綜合效益最大化，關(guān)注的重點(diǎn)除了資金使用以外還有財政資金與社會資金的保值、增值以及盈利；純經(jīng)營類的事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)與市場中的企業(yè)定位一致，追求的財務(wù)管理目標(biāo)是盈利最大化，但其前提條件是其追逐盈利的過程中不能對公共服務(wù)和公共事業(yè)產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)。
2、引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，增強(qiáng)事業(yè)單位會計信息的財務(wù)決策權(quán)。
對于準(zhǔn)政府類和純公益類的事業(yè)單位，其主要定位還是在于其政府職能的實(shí)現(xiàn)，無需關(guān)注財政資金的盈利性，需要的相關(guān)信息比較少，所以可以仍然適用收付實(shí)現(xiàn)制的會計核算；對于純經(jīng)營性的事業(yè)單位而言，企業(yè)的市場地位需要更加全面和相關(guān)的會計信息來支持其財務(wù)決策的做出，因此應(yīng)當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算體制，增強(qiáng)會計信息的決策有用性；準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的財務(wù)管理目標(biāo)相對比較復(fù)雜，既要考慮財政資金的使用，又要兼顧社會資金的盈利性，單純的用某一單一的會計核算體制都難以滿足其財務(wù)要求。所以，相應(yīng)的解決方法有兩種：①嚴(yán)格區(qū)分事業(yè)單位的資金使用途徑，對于公益性的資金使用，沿用收付實(shí)現(xiàn)制的會計核算體制，而對于經(jīng)營性資金使用，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。
②對于難以具體區(qū)分資金使用的，在用收付實(shí)現(xiàn)制核算的基礎(chǔ)上，再用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算一遍，從而滿足事業(yè)單位參與市場競爭的信息需求。
（二）進(jìn)一步完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度。
事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)從只注重財政資金的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督轉(zhuǎn)到對單位全部資金的來源、使用以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的全過程進(jìn)行核算和監(jiān)督：
1、加強(qiáng)綜合預(yù)算管理。事業(yè)單位預(yù)算是根據(jù)各單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃，編制的年度財務(wù)收支計劃，反映單位資金收支、業(yè)務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向，是部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)，也是單位財務(wù)工作的基本依據(jù)，所以各單位的預(yù)算外收入、經(jīng)營收入也應(yīng)全部納入預(yù)算管理，編制年度綜合預(yù)算，全面反映部門及所屬單位預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，不得“坐收”、“坐支”。
2、深化和完善事業(yè)單位國庫集中支付系統(tǒng)，運(yùn)用國庫集中支付系統(tǒng)軟件對財政數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，加強(qiáng)財政與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的分析，同時完善和利用各部門的財務(wù)軟件系統(tǒng)對預(yù)算外、經(jīng)營性資金全面剖析、把握資金的走向，關(guān)注資金的使用效率，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，提出對策，提高預(yù)、決算分析水平，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
3、加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門要會同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變動和糾紛的調(diào)處，盡可能地將經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)區(qū)分開來，對單位資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行有效的審計監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。
（三）加大事業(yè)單位財務(wù)信息的透明度，增強(qiáng)對事業(yè)單位財務(wù)決策的外部監(jiān)督事業(yè)單位雖然是作為政府職能的輔助部門存在，但是在“理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)前提下，事業(yè)單位與政府之間同樣存在“委托—”關(guān)系。事業(yè)單位目標(biāo)利益函數(shù)和政府的職能目標(biāo)函數(shù)是存在差異的，在市場化改革的推動下，這種目標(biāo)差異矛盾就變的更為明顯與尖銳。而缺乏有效的外部監(jiān)督更助長了事業(yè)單位財務(wù)“機(jī)會主義”行為，從而阻撓了政府職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，適當(dāng)?shù)呢攧?wù)公開就像是引入一個有效的外部監(jiān)督，一方面，加強(qiáng)公眾對政府的信心，另一方面也可以約束事業(yè)單位的“機(jī)會主義”行為。
（四）強(qiáng)化事業(yè)單位財務(wù)人員的財務(wù)管理意識，提高財務(wù)人員的基本素質(zhì)財務(wù)管理體制的完善是改觀事業(yè)單位財務(wù)管理狀況的必要前提，但是光有這個前提是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，財務(wù)人員的素質(zhì)高低也起著一個決定性的作用。因而，要加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)管理水平的另一個重要方面就是加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)人員財務(wù)管理意識和專業(yè)水平。一方面，強(qiáng)化財務(wù)人員的財務(wù)管理意識，要讓投資風(fēng)險、籌資成本、資金的時間價值、經(jīng)營收益等基本財務(wù)意思深入人心；另一方面，加強(qiáng)對已有財務(wù)人員的后續(xù)教育以及新進(jìn)財務(wù)人員的專業(yè)水準(zhǔn)把關(guān)，提升財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。
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