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時間：2024-03-15 10:39:50
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一、洛陽縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
洛陽位于河南省西部，是河南省及中原城市群的副中心城市。洛陽轄7個區(qū)、1個縣級市、8個縣、1個省級新區(qū)、1個國家高新技術開發(fā)區(qū)。2012年實現(xiàn)全年生產(chǎn)總值3001.1億元，比上年增長10.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值223.8億元，增長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1808.1億元，增長11.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值969.2億元，增長8.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.5：60.2：32.3，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為3.4%、70.1%和26.5%。
全年地方財政總收入379.0億元，比上年增長10.1%。地方公共財政預算收入205.3億元，增長15.1%。其中，稅收收入148.5億元，增長13.2%，稅收占地方公共財政預算收入的比重為72.4%。全年全社會固定資產(chǎn)投資2343.7億元，比上年增長22.7%。其中，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）2294.0億元，增長23.2%；農(nóng)戶投資49.7億元，增長3.3%。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22636元，扣除物價因素，比上年實際增長9.5%；城鎮(zhèn)居民人均消費性支出14927元，實際增長4.8%。農(nóng)村居民人均純收入7777元，實際增長11.3%；農(nóng)村居民人均生活消費支出5979元，實際增長10.4%。全年社會消費品零售總額1114.8億元，比上年增長15.7%。在洛陽市經(jīng)濟實力實現(xiàn)不斷壯大的同時，各縣市區(qū)沒有實現(xiàn)均衡發(fā)展，逐漸擴大的發(fā)展差異已經(jīng)制約到了洛陽市整體發(fā)展實力。
二、洛陽縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
1. 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理
通過對洛陽市9個縣市研究發(fā)現(xiàn)，各縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，三大產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展過于緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，同時由于第三產(chǎn)業(yè)的開放性不足導致第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴重不足，而第二產(chǎn)業(yè)所占的比重過高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，增長方式粗放性、產(chǎn)品初級化特征明顯，資源環(huán)境代價大，企業(yè)規(guī)模小，規(guī)模經(jīng)營不足，接替產(chǎn)業(yè)培育遲緩。
2.各城鄉(xiāng)差距逐步拉大
近幾年，伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展，臨汾城鄉(xiāng)差距在逐漸拉大，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后，農(nóng)民增收緩慢。農(nóng)村居民人均收入不到城鎮(zhèn)居民人均收入的 四分之一，而且增長速度也長期低于城鎮(zhèn)居民人均收入的增長速度，收入差距呈不斷拉大的趨勢。
3. 整體發(fā)展水平比較低
洛陽市的偃師市是洛陽唯一一個進入全國百強縣的縣市，雖然洛陽經(jīng)濟在近幾年發(fā)展迅速，但與我國沿海城市相比還有一定差距，2012年洛陽的gdp為3000億，是青島的近一半，是蘇州市的四分之一，相比人均國民生產(chǎn)總值也較低。
4. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次較低，農(nóng)民增收困難
由于對農(nóng)業(yè)的不重視，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程舉步維艱，同時也缺乏大型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，相應的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)值均存在問題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條短，而且沒有自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，難以吸引消費者和市場的青睞。龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制還沒有真正形成，制約了農(nóng)民經(jīng)濟組織化程度的提高和增收渠道的拓寬，影響了農(nóng)民的切身利益。由于縣域廣大農(nóng)民增收緩慢，仍有一部分農(nóng)民生活困苦，農(nóng)村市場消費偏冷的問題比較突出，內(nèi)需不旺，很難帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
三、完善洛陽縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策
1. 加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
為了加快結(jié)構(gòu)化調(diào)整，洛陽市需加快機制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，以技術改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導產(chǎn)業(yè)，抓大扶強；以市場建設為重點，加快發(fā)展交通運輸、郵電通訊、金融保險業(yè)，以及信息咨詢、中介服務等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的商業(yè)服務中心和自然村的三級服務體系。特別是洛寧縣、孟津縣、新安縣要大力發(fā)展綠竹、櫻桃、黃河鯉魚的特色種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，不斷加強品牌創(chuàng)建，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
2. 加快縣域城鎮(zhèn)化步伐
為了縮小城鄉(xiāng)差距，可以加快縣域間的城鎮(zhèn)化進程。首先根據(jù)自身特點制定合理的發(fā)展計劃；其次是集中人力、財力和物力，突出重點，優(yōu)先發(fā)展縣城鎮(zhèn)和縣（市）中心鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)功能。再次是堅持小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展工業(yè)、文化、餐飲、娛樂等產(chǎn)業(yè)，拓展小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間。最后是做好政策引導，即制定并實施有利于加快城鎮(zhèn)化進程的各項政策，同時也要探索戶籍制度改革，制定鼓勵農(nóng)民進城定居、子女就學、就業(yè)指導等優(yōu)惠政策，有步驟地解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問題，解除進城農(nóng)民后顧之憂，吸納農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
3.發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
縣域經(jīng)濟要加快發(fā)展，就必須發(fā)展特色經(jīng)濟。洛陽市需要結(jié)合本市的實際情況和政策因素等進行綜合考慮發(fā)展有特色的項目，開辟適合自己發(fā)展的新路子。
在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時，需要結(jié)合自身實際情況，并以全國百強縣市的標準為指導，積極開拓新的產(chǎn)業(yè)。同時對一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，要立足實際，積極進取，區(qū)分不同情況，在財政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育等方面給予重點扶持，幫助這些縣市加快發(fā)展。
4. 加快發(fā)展民營經(jīng)濟
為了加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，可以加快對民營經(jīng)濟的促進和扶持。為此，洛陽市可以進一步放寬民營企業(yè)進入的領域，同時允許其采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有、集體企業(yè)改制；支持民間資本進入經(jīng)營性基礎設施建設和公益性事業(yè)領域；支持符合條件的民營企業(yè)在境內(nèi)外上市。培養(yǎng)造就高素質(zhì)民營企業(yè)家隊伍，推動民營企業(yè)管理創(chuàng)新和提檔升級。依法保護民營企業(yè)的合法權(quán)益和財產(chǎn)安全，對交稅多、投資大的民營企業(yè)在經(jīng)濟上要給予獎勵。激發(fā)廣大城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)的熱情，放膽、放手、放開發(fā)展民營經(jīng)濟，形成全民創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的良好局面。
二、安徽省縣域經(jīng)濟存在的問題
安徽是農(nóng)業(yè)大省，縣域經(jīng)濟的發(fā)展狀況在很大程度上影響著全省經(jīng)濟的整體實力和發(fā)展水平。近年來，安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展加快并表現(xiàn)出較強的抗跌性，已成為全省經(jīng)濟增長的一個突出亮點。但也要清醒地看到，安徽省縣域經(jīng)濟仍然是全省經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，仍存在總量不足、發(fā)展不平衡、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)和企業(yè)競爭力不強等問題，不論是發(fā)展的總量還是質(zhì)量，都有待提升。具體表現(xiàn)在：
（一）縣域經(jīng)濟總量不足
安徽省71.2%的人口在縣域，縣域國土面積占全省80%以上，但2010年縣域生產(chǎn)總值占全省的47.77%,安徽省縣域GDP不到全省的一半，明顯低于周邊省份縣域經(jīng)濟占全省的份額，與縣域人口、國土面積比重很不相稱。而東部地區(qū)的浙江、山東分別達到65%、80%,中部地區(qū)的河南、江西和湖南也分別達到69.1%、57.3%和66.2%.安徽省縣域平均GDP為69.5億元，全省過百億元的縣僅8個。而2008年湖南、河南分別有8個、25個縣。安徽省縣域GDP平均規(guī)模分別比河南、湖北、山東、江蘇低41.2億元、3.9億元、83.4億元、198.8億元。
（二）縣域間發(fā)展差距較為明顯
縣域間發(fā)展不平衡的狀況較為突出。國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊《安徽縣域經(jīng)濟實證分析與發(fā)展研究》分析，安徽省2008年縣域綜合梯度值大于1的是11個縣（市），在0到1之間的是11個縣（市），在-1到0之間是27個縣（市），小于-1的是12個縣（市）。其中，第一、二梯度是經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)；第三梯度是經(jīng)濟中等發(fā)達地區(qū)，處于全省中上發(fā)展水平，經(jīng)濟活動和發(fā)展?jié)摿^強；第四梯度為經(jīng)濟相對落后地區(qū)。三、四類縣39個，占總縣域數(shù)2/3.從總量看，2010年上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政收入排名前10位縣（市）的合計值分別為后10位的11.3倍、7.9倍和7倍，占全部縣域的42.2%、40%和37.4%;從速度看，工業(yè)增幅高低相差59.7個百分點；投資增幅最高為2.5倍，最低為下降5.3%;財政收入增幅最高為89.5%,最低為下降2.9%;從人均水平看，在崗職工平均工資最低的縣只有最高縣的42.2%,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入最低的縣為最高縣的30.9%.
（三）縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化
2010年縣域第一產(chǎn)業(yè)的比重較全省高10.63個百分點，而第二、三產(chǎn)業(yè)的比重則分別低4.43和6.2個百分點。縣域經(jīng)濟中仍存在一產(chǎn)過高、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強，缺乏支撐縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)業(yè)腿長，工業(yè)腿短”的格局未得到有效改變，經(jīng)濟增長仍然以粗放型為主?？h域農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率低、效益差、特點不突出?？h域工業(yè)雖然企業(yè)眾多，門類齊全，但同樣存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術含量低、附加值小、經(jīng)濟效益差和名牌產(chǎn)品少的問題，環(huán)境污染也較嚴重。服務業(yè)存在的突出問題是總量不足、比重偏低、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展層次低。第三產(chǎn)業(yè)中運輸、倉儲、郵電業(yè)和批零貿(mào)易餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)比重過高，且缺少大型骨干龍頭企業(yè)，整體實力不強；旅游、房地產(chǎn)、金融保險、信息咨詢等新興行業(yè)發(fā)展不足，遠未成為服務業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和重要增長點。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，將嚴重制約縣域工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而影響到縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展。
（四）城鎮(zhèn)化水平不高
2010年，安徽省城鎮(zhèn)化率為40.5%,比全國低5.2個百分點，低于中部地區(qū)的湖南（42.2%）、湖北（45.2%）、江西（41.4%）、山西（45.1%）等省。由于城鎮(zhèn)化率與縣域經(jīng)濟發(fā)展之間存在正相關的關系，二者能夠相互影響，相互促進，達到共同發(fā)展。然而由于安徽省城鎮(zhèn)化水平較低，使人口由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移受阻，進而對提高人口素質(zhì)、增強城市功能、實現(xiàn)社會資源合理配置、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展等都會帶來不利影響，論文格式將削弱縣域經(jīng)濟持續(xù)增長的穩(wěn)定性。
我們必須充分利用安徽省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策機遇、重要戰(zhàn)略發(fā)展平臺等空間巨大的重要發(fā)展機遇期，有針對性地解決好薄弱環(huán)節(jié)，提高安徽省縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定基礎。
三、安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議
（一）全面推行擴權(quán)強縣政策
全面推行強縣擴權(quán)政策，使其能集中更多的資源統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步調(diào)動發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性，并依法對行政許可事項、行政審批事項進行清理，按照能放則放的原則，賦予縣市更大的發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)。
（二）建設長效金融生態(tài)環(huán)境
1.進一步完善國有股份制商業(yè)銀行信貸管理機制。擴大縣支行自主經(jīng)營權(quán)，發(fā)揮地方城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和郵政儲蓄銀行的信貸服務功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性功能，增強對縣域基礎設施、經(jīng)濟發(fā)展的支持能力。
2.搶抓目前國家實行積極財政政策和適度寬松的貨幣政策的有利機遇，建立政、銀、企溝通協(xié)調(diào)機制，搭建銀企合作平臺，促進經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)對接。采取銀政合作、政府協(xié)調(diào)、銀企對接等各種行之有效的措施，建設一個長效的融資環(huán)境。
3.政府注資、出資建立覆蓋全省縣域的中小企業(yè)信用擔保體系和信貸風險補償體系，簡化手續(xù)，降低擔保費率，降低金融機構(gòu)的貸款風險。
4.多方配合聯(lián)動，共同為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。大力實施信用工程，增強全社會信用意識，為金融支持營造一個堅固的信用環(huán)境；黨政部門、政法部門要積極支持金融機構(gòu)維護金融債權(quán)，協(xié)調(diào)司法部門加大行政執(zhí)法力度，強化對違約失信的查處力度，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境；建立有效的扶持機制，促進縣域金融業(yè)加快發(fā)展。
5.大力發(fā)展直接融資，積極扶持十強縣做大做強企業(yè)。
（三）加速與長三角經(jīng)濟融合
充分利用安徽省的區(qū)位優(yōu)勢，促進縣域經(jīng)濟融入城市體系，實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。與東部接壤的沿邊縣市，特別是省內(nèi)十強縣域，可以充分利用地緣優(yōu)勢，結(jié)合自身發(fā)展需求，借助長三角經(jīng)濟實力雄厚和跨國公司、高新技術產(chǎn)業(yè)、高素質(zhì)人才聚集的平臺，緊緊抓住長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級換代的良好機遇，主動承接經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速與長三角經(jīng)濟的融合。
（四）大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟促進產(chǎn)業(yè)集聚
小城鎮(zhèn)是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，要把培育縣域中心城鎮(zhèn)作為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的切入點和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要平臺，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場運作，使中心鎮(zhèn)成為具有輻射和帶動能力的小城市。同時，堅持將中心鎮(zhèn)作為縣市域總體規(guī)劃的戰(zhàn)略節(jié)點，實行縣城、中心鎮(zhèn)一體規(guī)劃，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展壯大特色經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)集聚和升級。第一，科學規(guī)劃、合理布局。以農(nóng)村中心鎮(zhèn)為主題，有計劃、按步驟、有選擇地建設一批小城鎮(zhèn)，重點投入、重點發(fā)展；第二，積極引導，政策配套。將小城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)聚集地，引導加工制造和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目向小城鎮(zhèn)集中，根據(jù)城鎮(zhèn)自身所處的位置和特點，發(fā)展一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如工業(yè)主導型、商貿(mào)推動型、旅游開發(fā)型、邊界貿(mào)易型等。以產(chǎn)業(yè)支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展，做到小城鎮(zhèn)與縣域經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。并輔之以戶籍管理、土地使用、社會保險等方面的政策措施，引導農(nóng)民向小城鎮(zhèn)流動，逐步提高城市化水平。
（五）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快縣域經(jīng)濟從“行政板塊”向“經(jīng)濟板塊”轉(zhuǎn)化，促進要素的流動與共享，實現(xiàn)效益的公平與合理。加大政策扶持力度，加強產(chǎn)業(yè)政策指導，對十強縣以外的縣域要實行更加開放、靈活的政策，在交通、通信、能源、環(huán)保、流通、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和教科文衛(wèi)等社會事業(yè)方面，投資重點要向其傾斜，適當降低其重點項目的縣級配套資金比例，鼓勵和引導各類專業(yè)技術人才向此區(qū)域流動。加速構(gòu)建省會城市圈、皖江城市帶和沿淮城市群建設，做大做強龍頭和極點，充分發(fā)揮圈帶輻射帶動作用，加大對此區(qū)域發(fā)展的支持力度，幫助其培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎設施和生態(tài)環(huán)境、解決社會發(fā)展和民生問題，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（六）大力扶持小企業(yè)健康成長
1.在規(guī)模做大上下功夫。通過重組、兼并、聯(lián)合等多種方式，培育一批骨干和龍頭企業(yè)；
2.在結(jié)構(gòu)優(yōu)上下功夫。應加大技術改造和技術開發(fā)力度，在著力發(fā)展勞動密集型等優(yōu)勢企業(yè)的同時，狠抓一批技術含量高、附加值高、市場占有率高的名牌產(chǎn)品，帶動整個產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，不斷調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)；3.在所有制改活上下功夫。一方面要放寬政策，鼓勵個體私營企業(yè)參與公有企業(yè)改革，實現(xiàn)國有企業(yè)、集體企業(yè)和民營經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。另一方面，以資產(chǎn)重組為突破口，進一步深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，對中小企業(yè)進行民營化改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強工業(yè)發(fā)展的活力；4.結(jié)合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工業(yè)功能區(qū)以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設，采用由政府財政投資為主或市場化運作的方式，集中建造一批標準化廠房，通過廠房低價租賃及提供各種優(yōu)質(zhì)配套服務，對小企業(yè)實施孵化培育，促使其快速健康成長。這樣既可以有效提高資源配置效率，縮短創(chuàng)業(yè)周期，降低初創(chuàng)成本，又可使小企業(yè)與區(qū)域內(nèi)大企業(yè)大集團開展配套協(xié)作生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)鏈的形成，從而進一步做大塊狀經(jīng)濟“蛋糕”.
（七）加快農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化
前言：黨的十報告中明確提出：“要大力推進生態(tài)文明建設，要把生態(tài)文明建設切實融入到經(jīng)濟建設中，在這一過程中，要始終堅持加快縣域生態(tài)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，為全面建成小康社會打下堅實的基礎。” 株洲縣作為株洲市的重要行政區(qū)之一，2013年人口約40余萬，地理面積1381.3平方公里。湖南省委省政府、株洲市委高度重視株洲縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展。2013年，株洲市委提出：“要著力推進 統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人本發(fā)展?！痹谑袌鼋?jīng)濟的發(fā)展潮流中，株洲縣通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟改革等多項舉措，大力發(fā)展本地區(qū)縣域經(jīng)濟，并取得了良好的發(fā)展開端。然而，由于多種因素的限制，與本地區(qū)其它一些縣域相比，株洲縣縣域經(jīng)濟發(fā)展仍然存在著諸多的問題域挑戰(zhàn)。以縣域平均化水平為例，株洲縣縣域平均城市化水平為28%，低于炎陵縣、醴陵市等同類地區(qū)，比全市平均水平低約20個百分點，這一問題應該得到高度地重視與關注。
一、株洲縣縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題
（一）經(jīng)濟規(guī)模較小?！笆晃濉逼陂g，株洲縣縣域經(jīng)濟取得了高速地發(fā)展，發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模均超過其它歷史時期。在這一過程中，株洲縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到了不斷優(yōu)化、人民生活水平不斷提升、生活質(zhì)量得到了很大的改善。但是，株洲縣與全國其它發(fā)達縣域地區(qū)相比，差距仍然是明顯的，以總體經(jīng)濟規(guī)模為例，作為一個擁有45萬人口的地區(qū)，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值為73億元，不僅落后于國內(nèi)其它發(fā)達縣區(qū)，在株洲市排名仍然靠后，僅高于市內(nèi)的炎陵縣，遠低于全市平均地區(qū)生產(chǎn)總值125億元的規(guī)模。以省內(nèi)的中國百強縣長沙縣為例，早在2010年，長沙縣地區(qū)生產(chǎn)總值就達到了1900億元，超過整個株洲市的經(jīng)濟總量約六百億元。株洲縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展離不開總體經(jīng)濟規(guī)模的增長，只有總體規(guī)模達到一定的水平，才能最終提升地區(qū)經(jīng)濟影響力。在總體經(jīng)濟規(guī)模這一方面，株洲縣需要進行深入地改革與發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟總量。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后。經(jīng)過改革開放三十余年的發(fā)展，株洲縣的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷地完善，第一產(chǎn)業(yè)比重有所降低，二、三產(chǎn)業(yè)比重明顯增加。2012年，株洲縣第二產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)生產(chǎn)總值比上一年度增長了約47%，但是，在出口總額、可持續(xù)發(fā)展方面仍然存在的諸多的問題。株洲縣第三產(chǎn)業(yè)由于傳統(tǒng)的項目運作存在滯后的問題，雖然資產(chǎn)規(guī)模有所增加，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在一定的偏差。2012年，株洲縣開始大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，全年共計接待游客33萬人，在一定程度上優(yōu)化了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。總體而言，株洲縣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，存在的第二、第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)較小、第三產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)不多等一系列問題，需要進一步把握市場發(fā)展先機，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后性問題。
（三）財政實力較弱。以2010年為例，株洲縣一般性財政預算收入僅為3.4億元，而同地區(qū)的醴陵市已超過10億元。與省內(nèi)的其它縣域地區(qū)相比，長沙縣一般性財政預算收入已接近30億元。在縣域人均一般預算收入上，株洲全市的縣域人均一般預算收入達到1100元，而株洲縣人均一般預算收入低于1000元。在2010年全國百強縣（市）排行榜中，省內(nèi)的長沙地區(qū)所有縣域均名列全國百強之列，而株洲全市無一個縣域入選。直到
2011年，株洲市醴陵市首次入選全國百強縣（市），株洲縣距離這一目標仍然存在很大的差距。財政實力包括眾多方面，但由于財政實力的滯后，發(fā)展縣域經(jīng)濟則會存在諸多的難題。
（四）發(fā)展后勁不足。在市場經(jīng)濟時代，經(jīng)濟發(fā)展的主要方式主要以投資的方式進行，2008年全球金融危機以來，我國政府通過加大地方投資等措施，成功抵御了全球金融危機的干擾。然而，有關數(shù)據(jù)顯示，株洲縣縣域投資力度明顯較低，與省內(nèi)的其它地區(qū)相比，株洲縣縣域經(jīng)濟投資規(guī)模較小，“十一五”期間也沒有超過十億元。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，同一時期，雖然株洲縣縣域經(jīng)濟投資增速快于省內(nèi)其它地區(qū)，但由于這一基數(shù)是停留在低基數(shù)之上的快速增長，在投資總量上明顯偏低。投資不足進而會對縣域經(jīng)濟發(fā)展造成很多不利的影響，最明顯的特征就是發(fā)展后勁不足，縣域固定資產(chǎn)規(guī)模無法再短時期內(nèi)獲得高速發(fā)展。
二、如何提升株洲縣縣域經(jīng)濟發(fā)展水平
（一）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)。縣域經(jīng)濟的主體應當以農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟為發(fā)展主體，并且，株洲縣大多數(shù)地區(qū)仍然是以農(nóng)村為主體。在加快建設小康社會的同時，株洲縣應當立足于實際，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引入新的發(fā)展軌道。與省內(nèi)的其它地區(qū)相比，株洲縣在第二產(chǎn)業(yè)中不占據(jù)優(yōu)勢地位，在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，發(fā)展生態(tài)與特色農(nóng)業(yè)并不代表摒棄第二、第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎也不代表落后與滯后。在全國其它地區(qū)，很多縣域經(jīng)濟的發(fā)展都是在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎上，為其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎。此外，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)，既是符合黨的方針政策，也可以帶動第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展，最終促進整體縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與水平的提升。
（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。株洲縣需要在短時期內(nèi)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，并以現(xiàn)代科學技術為手段，園區(qū)建設為載體，不斷招商引資，提升技術開發(fā)水平，將園區(qū)建設發(fā)展擺在縣域經(jīng)濟建設的首要地位。雖然株洲縣已經(jīng)建立一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，均存在的特色不足的問題，并承擔了很多其它地區(qū)的轉(zhuǎn)移項目，這對地區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級存在諸多不利的影響。株洲縣在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程中，需要牢牢把握新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈搏，充分利用外資與新興技術產(chǎn)業(yè)，將縣域經(jīng)濟做大做強。要重視產(chǎn)業(yè)附加、產(chǎn)業(yè)技術含量以及產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢這三個問題，充分發(fā)揮園區(qū)載體優(yōu)勢，對傳統(tǒng)需要進行優(yōu)化改造，并引進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行互補，從而推動整體縣域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
（三）推動工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平。株洲縣縣域經(jīng)濟發(fā)展需要以工業(yè)化為發(fā)展核心，以城鎮(zhèn)化為發(fā)展目標，大力推動城市帶動農(nóng)村的發(fā)展方針。以工業(yè)化帶動區(qū)域經(jīng)濟，以社會發(fā)展作為現(xiàn)代化的發(fā)展目標，從而最終建成全面小康社會。在任何一個發(fā)展時期，工業(yè)化都應當成為地區(qū)發(fā)展的必經(jīng)階段，工業(yè)化可以再短時期內(nèi)提升地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及地區(qū)經(jīng)濟綜合競爭力，沒有工業(yè)化的發(fā)展階段就沒有城鎮(zhèn)化的發(fā)展潮流，沒有城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路就沒有現(xiàn)代化的發(fā)展成果。株洲縣應當順應全球工業(yè)化的發(fā)展趨勢，大力發(fā)展科技資源高、經(jīng)濟效益好、資源能耗低的現(xiàn)代工業(yè)。通過利用城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動性作用，促進農(nóng)村地區(qū)生活水平的提升以及生活設施的改善，只有以工業(yè)帶動城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，才能最終實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的和諧發(fā)展。
在縣域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，金融發(fā)揮著愈加重要的作用，并且隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展而逐步拓展了自己的發(fā)展空間，與縣域經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出愈加緊密的聯(lián)系。
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展與金融支持關系現(xiàn)狀
縣域經(jīng)濟在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中起著不可替代的作用，成為了城市發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要基礎，然而當前隨著金融支持力度的減弱，縣域經(jīng)濟步入兩難境地。
（一）個人與企業(yè)融資信用擔保建設不規(guī)范
縣域經(jīng)濟中的中小企業(yè)以其龐大的數(shù)量，業(yè)已在最終產(chǎn)品和服務價值的創(chuàng)造、稅收的征繳、就業(yè)崗位的提供、技術創(chuàng)新等方面發(fā)揮著愈加重要的作用。但是，金融的支持力度卻難以滿足其需要。目前縣域有關個人與企業(yè)貸款的融資擔保機構(gòu)與信用擔保體系尚未建立起來，資金的短缺使很多中小企業(yè)失去了寶貴的發(fā)展機遇，融資難已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的首要因素。從而進一步凸顯了縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中個人于企業(yè)貸款所處的弱勢地位。
（二）金融系統(tǒng)服務不到位
金融體制改革的重點與目標就是促使國有商業(yè)銀行向集約化經(jīng)營方向的轉(zhuǎn)變，大力實施對重點行業(yè)、項目與客戶服務的政策，在此過程中，諸如農(nóng)行、建行與農(nóng)村信用社等的商業(yè)銀行對縣域的農(nóng)戶、個體商戶、民營企業(yè)的貸款量逐步萎縮，這就大大限制了縣域經(jīng)濟的盤活。究其原因，就是因為金融政策的針對性較差。一是由于貸款門檻過高，使得許多“急、多、少”的個人與企業(yè)的貸款需求得不到滿足；二是貸款的程序過于繁瑣，很多的商戶與民企一般只需要辦理存單質(zhì)押貸款和存量客戶限額內(nèi)的短期流動資金貸款，但是就金融系統(tǒng)內(nèi)部而言，繁瑣的環(huán)節(jié)、過長的期限往往會使得貸款失去使用的效能。
二、以金融的改革促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展
金融是縣域經(jīng)濟發(fā)展的助推器，起著優(yōu)化縣域經(jīng)濟資源配置的作用。實踐充分證明，金融業(yè)對縣域經(jīng)濟支持力度的強弱，直接影響到縣域經(jīng)濟增長的強勁、穩(wěn)定與持久。
（一）加強融資信用擔保體系的建設
加強融資信用擔保體系的建設是破解中小企業(yè)資金緊張問題的可行方法，解決中小企業(yè)資金問題，就會進一步規(guī)范縣域經(jīng)濟社會資金投向，對促進中小企業(yè)的投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)與效益起著不可替代的作用。
基于此，就政府而言，各級政府就應該明確職責，將融資信用擔保納入到中小企業(yè)提供服務的公共平臺范疇之內(nèi)，同時要不斷加大扶持與監(jiān)管力度，一方面通過諸如政府財政預算注入資本金的方式鼓勵金融機構(gòu)、企業(yè)和社會共同出資組建的擔保公司，實行市場化運作，另一方面則建立財政補償機制，提高擔保機構(gòu)資信，增強抗風險能力；就銀行與企業(yè)而言，積極推進擔保機構(gòu)與銀行的聯(lián)合與行業(yè)協(xié)會的組建，使其在風險分擔與化解、客戶信息共享、行業(yè)自律等方面其實發(fā)揮作用，以分散和化解風險，進一步促進社會信用體系的完善。
（二）進一步提高金融系統(tǒng)的服務水平
金融對于縣域經(jīng)濟支持力度的大小，在很大程度上取決于服務水平的高低，基于此，金融機構(gòu)就應該立足于“面向客戶、面向市場”，積極構(gòu)建服務市場、服務客戶體系。
一是深化內(nèi)部人員激勵機制建設。通過制定科學、合理的績效考核機制，使得責任約束與人力資源激勵機制得到有效融合，使之在提高貸款營銷積極性的同時，不斷創(chuàng)新服務的方式方法，提高服務水平；以“服務信貸客戶、強化服務質(zhì)量”為目標，通過拓展縣支行的貸款自和審批權(quán)的范圍、完善授權(quán)授信管理、優(yōu)化信貸管理體制、增加流動資金存量推廣小額信用貸款等措施來進一步提高服務效能，使縣域農(nóng)村資金逐漸向農(nóng)村流動，加大新農(nóng)村建設的金融支持力度，減輕農(nóng)村信用聯(lián)社的壓力和流動性不足的問題；二是金融機構(gòu)應認識到縣域經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異性這一現(xiàn)實，采取“一般化與特色化”的信貸模式，對于不同的個人與企業(yè)執(zhí)行靈活性的信貸政策。所謂的“一般化”就是指在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中繼續(xù)貸款個人與企業(yè)的“急、多、少”的用款特點，通過“減少審批環(huán)節(jié)、、提升服務效率”的措施，創(chuàng)新服務理念；所謂的“特色化”即是對縣域經(jīng)濟中具有完全產(chǎn)權(quán)、內(nèi)部制度健全、經(jīng)濟效益良好、社會信用較好的企業(yè)與個人，金融機構(gòu)就要本著“特事特辦”的原則給予信貸支持。
縣域經(jīng)濟的發(fā)展與金融服務功能形成不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，金融支持力度不可避免的受到一定程度的影響，因此，就應該在加強融資信用擔保體系的建設、進一步提高金融系統(tǒng)的服務水平兩方面著手，提高金融對縣域經(jīng)濟的支持力度。
參考文獻：
2002年11月，十六大報告首次提出：“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟?！贝撕?，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟日益成為理論研究的熱點和政策推進的重點。在我國縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展過程中，資金短缺、金融支持弱化等問題是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。深入研究縣域經(jīng)濟發(fā)展中金融支持的理論和現(xiàn)實問題，對于促進縣域經(jīng)濟與國民經(jīng)濟的發(fā)展，都具有深遠的意義。
一、縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵
縣域經(jīng)濟是為以縣為行政區(qū)劃的這一區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟，是一個具有區(qū)域性、層次性、網(wǎng)絡性、開放性的經(jīng)濟系統(tǒng)，是一個功能相對完備和健全的經(jīng)濟系統(tǒng)單元。
縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵理解為：“1、縣域經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟與城鎮(zhèn)經(jīng)濟的集合體，具有二重性；2、縣域經(jīng)濟史典型的區(qū)域經(jīng)濟，具有鮮明的地區(qū)特色；3、縣域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟為基礎，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是其發(fā)展方向?！?/p>
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展中金融支持存在的問題
1、縣域金融機構(gòu)功能萎縮，數(shù)量大幅減少。
國有商業(yè)銀行從1998年起，為防范化解金融風險、增加效益目的而大規(guī)模撤并了縣域金融機構(gòu)。同時，實行高度集中的信貸管理體制模式，嚴格授信管理制度，使得縣（市）級支行基本喪失了實質(zhì)貸款權(quán)。
縣域資金短缺，信貸資金外流。
認為國有商業(yè)銀行縣域分支機構(gòu)每年吸收的資金運用到縣域經(jīng)濟的比例越來越少?？h域金融體制在轉(zhuǎn)換過程中忽略了對縣域經(jīng)濟發(fā)展程度的認識, 縣域金融與縣域經(jīng)濟的對接不夠, 協(xié)調(diào)發(fā)展方面不足。而且農(nóng)村資金通過國有商業(yè)銀行上劃資金等渠道陸續(xù)被抽走, 使資金不斷由農(nóng)村等落后地區(qū)流向城市發(fā)達地區(qū), 嚴重制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
縣域信用環(huán)境不佳，制約信貸投放。
縣域中很多企業(yè)信用度不高，會影響銀行信貸資金的投入。國有和集體企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中的不規(guī)范行為導致國有銀行和農(nóng)村信用社大量貸款本息被懸空和逃廢，這嚴重挫傷了銀行信貸再投入的積極性。 轉(zhuǎn)制后,由于中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務信息的不規(guī)范和不真實,使得銀行很難把握貸款企業(yè)的信用度和還款能力,由于信息不對稱和道德風險防范，導致銀行不愿意為其提供融資服務。
三、縣域經(jīng)濟發(fā)展中金融支持存在問題的成因分析
1.縣域經(jīng)濟具有弱質(zhì)性。
縣域經(jīng)濟發(fā)展中工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化水平比較低，由于發(fā)展起步晚，相對于大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言，縣域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較落后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設不完善，存在著較高的信貸風險，制約了金融在縣域經(jīng)濟發(fā)展中規(guī)模效益的發(fā)揮。銀行金融機構(gòu)，認為縣域經(jīng)濟存在弱質(zhì)性， 資金的投入產(chǎn)出比例很低，在遵守安全性、流動性原則的情況下追求最大的收益，導致了信貸在縣域地區(qū)的集中投入。
2.金融組織體系不健全。
縣域經(jīng)濟和金融的發(fā)展過程中，縣域金融體系不健全以及其運行效果不佳，加劇了縣域金融市場的供給抑制狀況。他認為主要原因是：1、商業(yè)性金融供給缺失；2、政策性金融功能缺位；3、合作金融支農(nóng)乏力；4、郵政儲蓄分流, 加劇縣域金融市場的資金供求失衡。5、民間金融的“非合法化” 難以填補縣域資金供給缺口。
3.信貸投向集中，有效信貸需求不足。
由于縣域經(jīng)濟中企業(yè)整體的資產(chǎn)質(zhì)量不高，形成有效的信貸需求比較困難。其表現(xiàn)為一是縣域企業(yè)的發(fā)展不規(guī)范；二是縣域經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)營；三是不規(guī)范的內(nèi)部管理，不健全的財務制度以及不透明度的監(jiān)督；四是縣域企業(yè)的信用意識普遍較弱，存在很高的道德風險。
四、推進縣域金融支持經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
1.健全縣域金融組織和服務體系
從根本上解決縣域金融支持問題，應從縣域經(jīng)濟中融資的供給與需求方面考慮，建立多層次、多元化的縣域金融組織和服務體系，以滿足我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差異性和縣域經(jīng)濟發(fā)展中不同主體的金融需求。
應加大推進農(nóng)村信用社改革的力度；建立地方性中小銀行,以填補因國有商業(yè)銀行業(yè)務收縮而出現(xiàn)的金融服務空白；完善國有商業(yè)銀行的管理體制,提高其對縣域中小企業(yè)的金融服務質(zhì)量；建設縣域金融配套設施以緩解中小企業(yè)的貸款壓力。
2.加大對縣域金融的政策扶持力度
地方政府應當高度重視和配合，將各種政策落實到位；建立具有激勵作用的金融扶持制度；改良現(xiàn)有的扶持政策，創(chuàng)新財政支持縣域金融方式；加快建立更為有效的政策扶持體系，切實做好“三個統(tǒng)籌”；穩(wěn)步落實好“三個區(qū)別對待”；兼顧各時期農(nóng)村金融發(fā)展的重點和農(nóng)村小金融機構(gòu)的問題，出臺具有階段性特點的扶持政策。
3.健立信用擔保機制，創(chuàng)建良好社會信用環(huán)境
應盡快建立“政府主導、多方參與、市場運作”的信用擔保公司，通過設立貸款風險補償基金，建立各種互助基金，來分散信貸風險，以解決中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)的貸款難等問題。同時加強信用體系建設，建立良好的金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮地方政府的主導作用，并加強支持央行整合跨部門信用信息工作，完善征信體系建設。
4.引導信貸投向，促進縣域經(jīng)濟與金融平衡發(fā)展
央行應加強對商業(yè)銀行的窗口指導，使商業(yè)銀行的有效信貸投入增加。增強商業(yè)銀行支持地方經(jīng)濟發(fā)展的責任心和使命感；利用再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，促進商業(yè)銀行開展多種企業(yè)融資方式；積極配合政府有關部門為銀企合作牽線搭橋的工作，促進項目與資金的銜接，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟和金融的共同、平衡發(fā)展；制定合理的縣域商業(yè)銀行上存資金利率。（作者單位：江西師范大學財政金融學院）
參考文獻：
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中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01
近年來，萊州市積極搶抓“藍黃”疊加戰(zhàn)略和全省縣域經(jīng)濟科學發(fā)展試點機遇，按照“突出優(yōu)勢，分類指導，產(chǎn)業(yè)引領，特色發(fā)展”的思路，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，培育打造了一批具有持續(xù)競爭力的產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和風情小鎮(zhèn)，在應對經(jīng)濟下行壓力和發(fā)展縣域經(jīng)濟中發(fā)揮了重要支撐作用。
一、萊州市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
1.縣域綜合實力不斷增強
2016年，萊州市完成地區(qū)生產(chǎn)總值766.8億元，同比增長8%，稅收占公共財政預算收入的比重達到63.2%，服務業(yè)增加值占GDP比重達到39.8%，城鎮(zhèn)化率達到51.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.6%。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向中高端邁進
三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為9.3：50.9：39.8，完成第一產(chǎn)業(yè)增加值71.2億元、同比增長3.6%，第二產(chǎn)業(yè)390.2億元、同比增長8.6%，第三產(chǎn)業(yè)305.4億元、同比增長8.2%，服務業(yè)占比同比提高1.4個百分點。
3.重點鎮(zhèn)支撐作用日益凸顯
沙河鎮(zhèn)列為全省擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，沙河鎮(zhèn)、朱橋鎮(zhèn)成功爭取進入全省百鎮(zhèn)建設示范行動。2016年中心鎮(zhèn)與重點鎮(zhèn)地方財政收入全部超過5000萬元，財政收入過億元鎮(zhèn)街達到8個，占全部鎮(zhèn)街的47.1%，鎮(zhèn)域限額以上企業(yè)銷售收入同比增長4.4%。
二、萊州市縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)
當前，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，萊州市與其它地區(qū)一樣，面臨較大的經(jīng)濟下行壓力，盡管全市經(jīng)濟總體保持穩(wěn)中有進，但主要經(jīng)濟指標增幅均有不同程度回落。同時，新常態(tài)下萊州市縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的一些結(jié)構(gòu)性問題不斷凸顯。
1.空間利用集約度較低
產(chǎn)業(yè)空間布局相對分散，幾乎各個鎮(zhèn)街都在謀劃發(fā)展工業(yè)，規(guī)劃不同類型和規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，不僅造成各鎮(zhèn)街經(jīng)濟重復布局和過度競爭，也造成了資源浪費和低效利用。同時，由于鎮(zhèn)域間分工協(xié)作水平較低，制約了集聚效應的發(fā)揮。
2.工業(yè)企業(yè)“山多峰少”制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
萊州的汽車零部件、工程機械、石材等產(chǎn)業(yè)雖已初步形成產(chǎn)業(yè)集群，但缺乏龍頭企業(yè)帶動，企業(yè)之間的分工協(xié)作關系不夠緊密，產(chǎn)業(yè)配套能力不強，尚未形成上下游密切配套的產(chǎn)業(yè)集群，制約質(zhì)量效益的提高。
3.交通基礎設施滯后制約縣域經(jīng)濟發(fā)展空間的拓展
萊州雖地處藍黃兩區(qū)結(jié)合部，擁有黃三角龍頭港，但疏港通道（特別是鐵路）無法有效支撐日益增長的港口吞吐能力，制約了沿海鎮(zhèn)街臨港產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴大和區(qū)域的融合互動。同時，由于萊州缺乏高鐵、機場等交通設施，對招商引資、人才引進形成了制約。
4.環(huán)保和安全生產(chǎn)等剛性指標對資源轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的約束不斷增。夏邱鎮(zhèn)、柞村鎮(zhèn)、土山鎮(zhèn)和金城鎮(zhèn)的黃金、建材、鹽及鹽化工等資源依托型產(chǎn)業(yè)，具有能耗高、排放大的特點，資源環(huán)境約束對萊州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約不斷加大，這些鎮(zhèn)街經(jīng)濟發(fā)展面臨著既要逐步降低對高消耗、高排放產(chǎn)業(yè)的依賴，又要加快培育新的經(jīng)濟增長點的雙重挑戰(zhàn)。
三、加快萊州市縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
1.完善推進機制
按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，將全市17個鎮(zhèn)街劃分為園區(qū)提升發(fā)展、服務業(yè)提質(zhì)增效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、資源轉(zhuǎn)型升級、示范鎮(zhèn)建設和高效生態(tài)經(jīng)濟6個類型，加大市級財政對鎮(zhèn)街的轉(zhuǎn)移支付力度，每年至少安排資金10億元以上，用于支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，推動鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)做大做強。
2.創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境
在用地指標、園區(qū)配套、城鎮(zhèn)建設、社會管理、政府投資等方面，向鎮(zhèn)街一線傾斜，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。提升服務效能，優(yōu)化審批服務，進一步規(guī)范行政權(quán)力集中運行。將縣域經(jīng)濟發(fā)展納入全市考核盤子，對公共財政預算收入、固定資產(chǎn)投資等6項指標進行考核，調(diào)動鎮(zhèn)街工作的積極性，凝聚推動縣域經(jīng)濟發(fā)展合力。
3.抓牢招商引資
加大專題招商、定向招商力度，結(jié)合全國民營企業(yè)家萊州行、香港企業(yè)家萊州行等招商活動，促成一批項目落戶鎮(zhèn)街。建立項目跟蹤推進機制，實施“三?二”工程，落實“一名市級領導、一套工作班子、一抓到底”的包保機制，及時協(xié)調(diào)解決項目建設中存在的問題。每年春季組織項目集中開復工活動，對引進的重點項目“月調(diào)度、季通報、年考核”，使招商引資成效及早轉(zhuǎn)化為提升經(jīng)濟發(fā)展的動力。
4.突破濱海起步區(qū)建設
注重統(tǒng)籌規(guī)劃、連片開發(fā)，集中打造臨港產(chǎn)業(yè)、濱海旅游、高端制造、海洋文化、循環(huán)經(jīng)濟五大產(chǎn)業(yè)組團，促進濱海區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加快起步區(qū)基礎設施配套，按照“市級統(tǒng)籌、全市招商，屬地管理、實體運行”的思路，把起步區(qū)作為各鎮(zhèn)街招商引資的“飛地”，鼓勵項目向起步區(qū)集中，將起步區(qū)打造成為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
參考文獻：
[1]賈學鋒.對河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考[J].河南教育學院學報，2005（2）.
一、廣西縣域發(fā)展面臨的主要問題
1、地區(qū)發(fā)展差異拉大
廣西處于西部地區(qū)，自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低、自我發(fā)展能力不足。相較于自治區(qū)的重點開發(fā)地區(qū)，部分地區(qū)尤其是桂西貧困地區(qū)尚未具備全面加快開發(fā)條件，或因生態(tài)環(huán)境制約不宜進行大規(guī)模開發(fā)，地區(qū)發(fā)展不平衡難題依然存在。如在自治區(qū)絕對貧困人口當中，桂西地區(qū)集聚了80%的農(nóng)村貧困人口，貧困地區(qū)基礎設施薄弱狀況依然存在，極大制約著經(jīng)濟社會發(fā)展進程。
2、產(chǎn)業(yè)調(diào)整未能深度發(fā)展, 增長方式式粗放
2007年，第一產(chǎn)業(yè)比重為25.64%，各地縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大多局限在農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖層面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以加大投資規(guī)模，增加工業(yè)總量為主，實施產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎和能力還未形成。目前縣域工業(yè)主體仍然以小型企業(yè)居多，企業(yè)優(yōu)勢不明顯，部分縣區(qū)存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相似，特色不突出的問題。尤其是縣域的工業(yè)園區(qū)建設比較滯后，增長方式也比較粗放，對經(jīng)濟加快發(fā)展形成了一定的制約。
3、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不明顯
縣域經(jīng)濟是以資源為依托的特色經(jīng)濟?？h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵在于形成自己的特色產(chǎn)業(yè)。各個縣域的土地、氣候、水等資源狀況不同，人口數(shù)量及素質(zhì)、開發(fā)歷史長短、原有生產(chǎn)基礎、科技水平等社會經(jīng)濟條件也不一樣，必然給縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶來不同的特色。但廣西大多數(shù)縣域潛在的比較優(yōu)勢沒有形成現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，在對特色資源的發(fā)掘、市場營銷、生產(chǎn)組織和縣域內(nèi)外的合作等方面都有待于加強。由于特色經(jīng)濟發(fā)展緩慢，一些縣(市)資源無法得到充分利用，或處于閑置狀態(tài)，或處于低效率利用中，或以低附加值的原材料形式銷售。
二、當前廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展所面臨的機遇
1、中國一東盟合作機制的建立
中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設和中國一東盟博覽會落戶廣西南寧，以及其合作機制的建立，為廣西各地提供了一個實行區(qū)域內(nèi)大合作、大聯(lián)合、聯(lián)手共建區(qū)域大市場的大平臺，同時，也對擴一大廣西經(jīng)濟對外開放的輻射、促進招商引資和外向型經(jīng)濟的發(fā)展起到積極作用。這必須抓住這一機遇，大力開展區(qū)域協(xié)作，聯(lián)手開發(fā)優(yōu)勢資源、推進產(chǎn)業(yè)對接、盤活存量資產(chǎn)，積極吸引外向型企業(yè)落戶各縣市。
2、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)列入國家發(fā)展戰(zhàn)略層面
國家于2008年年初正式批準了廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，功能定位明確為我國的重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。規(guī)劃將北部灣經(jīng)濟區(qū)列為國家西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的重點地區(qū)，以形成帶動和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地，建成我國沿海發(fā)展的新一極。規(guī)劃要求，北部灣經(jīng)濟區(qū)要始終把發(fā)展作為第一要務，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主導，把擴大對內(nèi)對外開放和積極融入國內(nèi)外區(qū)域合作放在更加重要位置，促進生產(chǎn)要素合理流動，強化主體功能，堅持集約開發(fā)，強化生態(tài)建設和環(huán)境保護，這對促進北部灣地區(qū)及廣西各縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有積極帶動和推進作用。
3、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)西移的契機
當前，我國產(chǎn)業(yè)正逐漸向資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)升級，我國東部地區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展使得勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢將逐漸喪失，大批原在東部地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要西移，這為既屬于西部地區(qū)又毗鄰東部地區(qū)的廣西各縣域承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造了千載難逢的機遇。
三、促進廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要措施
1、加強基礎設施建設
縣域基礎設施建設滯后，是制約廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，不僅直接影響到城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且影響到全區(qū)整體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)和社會的穩(wěn)定。為此，各級政府必須引起高度重視并切實加以解決，要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點、注重效益”的原則，繼續(xù)加大對水利、交通、通訊等基礎設施投入，著力改善基礎設施的瓶頸制約，使之與廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展相適應。
2、進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展特色經(jīng)濟，培育優(yōu)勢企業(yè)
首先，按照有所為、有所不為的原則，依托本地森林、礦產(chǎn)、水、農(nóng)副產(chǎn)品、旅游等資源大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如某些縣域旅游資源非常豐富，則可以突出旅游產(chǎn)業(yè)特色；有的縣域礦產(chǎn)資源豐富，則可以突出以礦業(yè)開采、加工為主的礦業(yè)經(jīng)濟特色；第二，以國內(nèi)外市場需求為導向，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以培育龍頭企業(yè)為著力點，以副產(chǎn)品資源優(yōu)勢為依托，通過多種形式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營機制，逐步使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走向規(guī)模化、集約化、市場化；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，以小產(chǎn)品構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)，培育支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
3、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是抓好農(nóng)業(yè)保障工程建設。堅持以解決抗旱水源為重點，建設水源工程；二是抓好農(nóng)業(yè)控制工程建設。要搞好農(nóng)業(yè)基礎工程建設，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改造中低產(chǎn)田為重點，提高土地綜合產(chǎn)出水平，要退耕還牧，擴大綠色植被。三是抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設。一方面要搞好工業(yè)“三廢”處理，防止“三廢”污染農(nóng)田，另一方面要科學施肥，防止來自農(nóng)業(yè)本身的環(huán)境污染。
4、開放和區(qū)域協(xié)作發(fā)展
發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須借助外力，走對外開放之路，千方百計招商引資，促進本地經(jīng)濟的發(fā)展。當前，要創(chuàng)新招商同時，要推進區(qū)域協(xié)作，通過內(nèi)引外聯(lián)，不斷加強與縣外地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作，加快各種生產(chǎn)要素在縣域內(nèi)的集聚，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。要充分利用中國東盟博覽會等重要平臺推動與東南亞各國的合作，鞏固參與泛珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)建設，加強與粵港澳的全面經(jīng)濟合作，鞏固發(fā)展與大西南的經(jīng)濟協(xié)作，拓展與長三角等區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作。
5、拓寬縣域地區(qū)的投融資渠道
首先，在鞏固現(xiàn)有支柱財源的前提下，推進支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品的發(fā)展，提高經(jīng)濟效益，盡快解決工業(yè)基礎薄弱和財源后勁嚴重不足的問題。其次采取優(yōu)惠政策，擴大投資。在國家扶持、自身努力的基礎上，制訂優(yōu)惠政策，以優(yōu)質(zhì)服務吸引國內(nèi)資金開發(fā)縣域地區(qū)是加快經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。第三，重視民間投資，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。拓寬民間資本的投資領域，以具有資源優(yōu)勢、市場競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ捻椖浚駹I資本進入和聚集，促進民營經(jīng)濟走規(guī)?；?、集約化路子。民間的各種經(jīng)營主體，從本縣經(jīng)濟中土生土長出來，有其天然的合理性和適應性。民間經(jīng)營主體，往往經(jīng)營機制比較靈活，更能適應激烈競爭中的縣域經(jīng)濟。各縣級政府要把非國有投資納入全縣經(jīng)濟發(fā)展的長期規(guī)劃，把鼓勵非國有投資作為一項長期政策，要加強對非國有經(jīng)濟的宏觀管理，尤其要做好政策上的引導工作。
參考文獻：
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在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的“積極”政策措施長期綜合作用下，遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展步入了快車道。“十一五”期間，特別是2008年以來，全省縣域經(jīng)濟綜合實力不斷增強，縣域經(jīng)濟總量得到了大幅增加，縣域經(jīng)濟發(fā)展速度得到了快速提升。一方面，全省縣域經(jīng)濟總量實現(xiàn)了快速發(fā)展。2006年，全省縣域經(jīng)濟生產(chǎn)總值僅為3300億元，人均縣域生產(chǎn)總值僅為13874元/人，到2010年全省縣域經(jīng)濟生產(chǎn)總值達到了8468億元，縣域人均生產(chǎn)總值達到35720元/人，比2006年分別增長了156.61%和157.46%，在全省生產(chǎn)總值中所占的比重也由2006年的35.5%增加到2010年的45.9%；另一方面，全省縣域經(jīng)濟發(fā)展速度實現(xiàn)了快速提升。2006年遼寧省縣域經(jīng)濟生產(chǎn)總值增長率僅為11.4%，而到了2010年則達到了31.1%的較高發(fā)展水平，遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展對全省經(jīng)濟的提升發(fā)揮了十分重要的促進推動作用。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化
“十一五”以來，遼寧省委、省政府一直把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的工作重點，大力發(fā)展縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設和縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)了由過去的以農(nóng)為主到現(xiàn)在的三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大轉(zhuǎn)變。從縣域經(jīng)濟生產(chǎn)總值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看:2010年，遼寧省的縣域經(jīng)濟生產(chǎn)總值為8468億元，三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值分別為1384億元、4574億元和2510億元，在縣域經(jīng)濟生產(chǎn)總值的貢獻率分別達到16.3%、54.1%和29.6%。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比重日趨優(yōu)化，由2006年的23.2：44.9：31.9逐步優(yōu)化調(diào)整為2010年的16.3：54.1：29.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨向合理；從縣域三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值增長率情況來看，“十一五”期間縣域三次產(chǎn)業(yè)基本都實現(xiàn)了10%以上的較快增長速度，2010年全省縣域三次產(chǎn)業(yè)的增長率分別達到了18.2%、37.3%和28.2%。而且，省委、省政府一直把工業(yè)強縣作為推動遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，因而縣域第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的增長率均要高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。
（三）農(nóng)民收入水平實現(xiàn)了大幅提升
2006-2010年期間，遼寧省44個縣（市）的農(nóng)民收入水平連續(xù)5年保持穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村居民人均純收入年均增長率達到了15.5%。特別是2010年，雖然受到后金融危機的影響，但收入水平增加依然非常明顯，農(nóng)村居民人均純收入（平均值）達到了8176.2元，同比增加1147.7元，增幅達到16.3%。其中，長?？h是名列全省之首，已經(jīng)成功突破了20000元大關，達到20093元。農(nóng)村居民人均純收入超過10000元的縣（市）有5個，占11.4%；9000-10000元的縣（市）有6個，占13.6%；8000-9000元的縣（市）有9個，占20.5%；7000-8000元的縣（市）有9個，占20.5%；6000-7000元的縣（市）有14個，占31.8%；6000元以下的縣（市）僅有1個。通過縣域與全省之間的橫向比較，我們不難發(fā)現(xiàn)，“十一五”期間縣域農(nóng)村居民人均純收入收入及其增長率均明顯高于全省水平，這充分說明通過積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)勞動力的充分就業(yè)，已經(jīng)成為增加當?shù)剞r(nóng)民收入的重要來源。
二、遼寧省財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的主要問題
（一）縣鄉(xiāng)地方財政運行困難問題并未得到根本扭轉(zhuǎn)
近年來省本級財政收入占地方財政一般預算總收入的比重始終在20%左右，而縣鄉(xiāng)在承擔大量的支出責任同時，由于經(jīng)濟不發(fā)達，缺乏能成為地方穩(wěn)定收入來源的主體稅源，導致了嚴重的財政困難，保運轉(zhuǎn)尚舉步維艱，更談不上研究發(fā)展。一是財政收入水平低。2010年，遼寧省44個縣（市）財政一般預算收入僅占縣域GDP比重的5.8%，明顯低于全國平均水平。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)的稅收收入越來越少，加之財政收支矛盾較大，可支配財力有限，財政保障水平低，部分地區(qū)形成了“吃飯財政”、“要飯財政”；二是部分地區(qū)難以維持行政的正常運作。有些區(qū)縣財政收支矛盾突出，無奈只能“拆東墻補西墻”，長此以往惡性循環(huán)下去，以至于甚至難以維持正常的政府職能運作；三是縣域財政發(fā)展不平衡、區(qū)域差距明顯。財政收入相對較高的地區(qū)主要集中在沈陽市、大連市、丹東市，從區(qū)域分布來看，主要集中在中部城市群和沿海經(jīng)濟帶，而西部及北部地區(qū)收入則較低，凸顯了區(qū)域的明顯差距。
（二）財政支農(nóng)資金運行模式粗放
一是財政支農(nóng)資金投入總量明顯不足。從國內(nèi)來講，雖然近年來遼寧省的財政支農(nóng)投入比重得到了大幅提高，基本可以占到全省財政總投入的80%左右，然而相對于當前快速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的資金需求量而言，二者之間仍然存在著巨大的資金缺口，相比之下，目前的政府財政支農(nóng)資金投入力度明顯偏弱；二是財政支農(nóng)資金的合力效應難以充分發(fā)揮。目前政府相關職能部門之間各自為政的問題依然還很突出，部門之間對于財政支農(nóng)資金的分配、管理與使用上尚沒形成一套行之有效的橫向協(xié)調(diào)機制，導致支農(nóng)資金分散使用、交叉投入、重復建設等問題依然還很嚴重，無法充分有效發(fā)揮財政支農(nóng)資金的合力效應；三是支農(nóng)資金使用效率偏低。由于現(xiàn)有的管理體制不完善，往往政出多門、缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃、低水平重復建設等現(xiàn)象頻出，無法充分發(fā)揮支農(nóng)資金的合力效應，加之基層部門的事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一，進而導致財政支農(nóng)資金的使用效率明顯偏低。
三、政策與建議
（一）推進“省管縣”的財政體制改革
目前我國共有22個地區(qū)實行了財政體制上的省管縣,從已經(jīng)實行和正在運行的省管縣情況看,大體有行政管理型、全面管理型、補助管理型、省市共管型四種類型。根據(jù)國家總體發(fā)展戰(zhàn)略部署和本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展實際情況，遼寧省應選擇全面管理型財政體制模式，即由現(xiàn)在的補助型向全面管理型過渡，財政管理的各個環(huán)節(jié)和方面均實行省對縣直接管理。通過重新設定政府自身職能，緊緊圍繞“體制到縣、轉(zhuǎn)移支付到縣”的財政體制改革核心，積極推進“省管縣”財政管理體制改革，按照“有階段、有步驟、有選擇”的原則，在條件符合的地區(qū)推進全面型的財政“省管縣”體制,從而進一步增強政府部門的自我發(fā)展和區(qū)域服務能力。
一、縣域經(jīng)濟的發(fā)展狀況
縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟最重要的一個層次。
中國現(xiàn)有縣和縣級市2074個，總面積900萬平方公里，約占全國幅員面積93.8%；人口9.43億，占全國總?cè)丝诘?4.46%。2000年全國縣域經(jīng)濟GDP總量50930.21億元，占全國GDP總量9720.37億元的52.3%。其中，縣域糧食產(chǎn)量4.42億噸，占全國糧食總量的91.67%；棉花448.73萬噸，占全國總產(chǎn)量的100%；油料2245.11萬噸，占全國的75.98%；肉類產(chǎn)量5548.71萬噸，占全國總產(chǎn)量的90.58%。
由此可見，縣域是我國一個十分重要的區(qū)域和層次，不僅是我國的國土的主體，為中國實現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間，而且是中國主要人口的居住地，養(yǎng)育著全國74.46%的人口。從經(jīng)濟總量看占全國半壁江山；而同時，縣域幾乎提供了全國糧食、油料、肉類的生活保障，是全國安全、穩(wěn)定的物質(zhì)基礎；同時，為工業(yè)的發(fā)展提供了棉花、糧食、油料等基本原材料。它處在“城尾鄉(xiāng)頭”的位置，既有城鎮(zhèn)也有農(nóng)村，既有第一產(chǎn)業(yè)也有二、三產(chǎn)業(yè)，既有城鎮(zhèn)居民也有農(nóng)村居民，可以說既是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的交匯點，也是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的銜接點。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策研究
1.以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領縣域經(jīng)濟發(fā)展的全局
發(fā)展縣域經(jīng)濟，要堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則，堅持經(jīng)濟和社會，經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不能以浪費資源、犧牲環(huán)境為代價。必須牢固樹立加快發(fā)展的意識，必須堅決做到堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，一切工作都圍繞經(jīng)濟發(fā)展來安排，一切工作成效都以發(fā)展實績來檢驗。同時要正確處理好加快發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的關系，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走追求質(zhì)量和效益的內(nèi)涵式發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，推動社會全面進步和人的全面健康發(fā)展。轉(zhuǎn)2.大力發(fā)展工業(yè)，逐步實現(xiàn)工業(yè)化
發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須突出工業(yè)化，大力培育縣（市）屬企業(yè)，通過新型工業(yè)化不斷擴大縣域經(jīng)濟工業(yè)的增量。一要在科學分析基礎上，突出縣情和自己的特色，建立科學的縣域工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二要把招商引資、上項目作為發(fā)展工業(yè)的重要措施，做大做強縣域工業(yè)，以此彌補縣域資源、技術、資金的不足。三要通過走新型工業(yè)化的路子改變縣域初始工業(yè)的粗放生產(chǎn)和經(jīng)營，積極推進信息化、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效遏制工業(yè)化進程中的資源浪費和環(huán)境污染。四要繼續(xù)落實扶持政策，加強信息引導，大力促進非公有制經(jīng)濟和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，建立健全民營企業(yè)服務體系，形成全社會重商、親商、愛商的良好環(huán)境。
3.突出優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟
把縣域經(jīng)濟發(fā)展為特色經(jīng)濟就是形成自己的優(yōu)勢經(jīng)濟。為發(fā)展特色經(jīng)濟，一是調(diào)整縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。從當前來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整的最重要內(nèi)容是降低縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟內(nèi)容重復率。根據(jù)調(diào)查，目前縣域經(jīng)濟小而全的體系基本沒有打破。這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導致誰也沒有優(yōu)勢，在市場經(jīng)濟好時一片繁榮，市場不景氣時則一片凋零。調(diào)整原則不是什么一、二、三產(chǎn)業(yè)比重，也不是輕重結(jié)構(gòu)比重等，而是優(yōu)勢比重，只要占優(yōu)勢，不管是什么產(chǎn)業(yè)，是什么部門，都應當重點發(fā)展，否則都應逐步淘汰。二是在發(fā)展特色經(jīng)濟中，要把資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展有機結(jié)合起來。既要避免開發(fā)不足使資源整體閑置或品位開發(fā)缺位，又要避免過度開發(fā)，使稀缺性資源價值降低，壽命縮短。在發(fā)展特色經(jīng)濟中，一定要強調(diào)對稀缺性資源利用的可持續(xù)發(fā)展。三是在發(fā)展特色經(jīng)濟中，要注意領域內(nèi)市場，在鞏固域內(nèi)市場的基礎上對外拓展。對域外市場，在售后服務、質(zhì)量、信譽上要給予域內(nèi)市場同樣的重視度；同時，要注意保護地方品牌，不要輕易放棄、更改名牌，以保證品牌的連續(xù)性、穩(wěn)定性，離開了一定的地方品牌，特色經(jīng)濟將失去其最有影響的外包裝。
4.處理好自主發(fā)展與對外開放的關系
縣域經(jīng)濟的發(fā)展首先要激發(fā)縣域的發(fā)展活力，充分發(fā)揮縣域內(nèi)各種資源的優(yōu)勢。重點要抓好兩點，一是牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，進一步創(chuàng)新體制和機制，切實搞好縣域人才資源的開發(fā)和利用，努力形成人盡其才、才盡其用，各種活力競相迸發(fā)的氛圍。二是全面激發(fā)縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的活力，形成全民創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展的局面。同時必須明確，縣域經(jīng)濟不是縣內(nèi)經(jīng)濟，而是開放經(jīng)濟，只有擴大開放，加強與外部的合作，才能更好地利用兩個市場、兩種資源，主動承接“兩個轉(zhuǎn)移”，積極引進經(jīng)濟要素，實現(xiàn)更大的發(fā)展。同時，縣域經(jīng)濟規(guī)模的有限性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性，也要求我們不能故步自封、夜郎自大。所以，在堅持自主發(fā)展的同時，一定要開闊視野，擴大開放，努力優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資的力度。
參考文獻：
[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)04-0047-01
南陽位于河南省西南部、豫鄂陜?nèi)〗唤缣?，是三面環(huán)山、南部開口的盆地，因地處伏牛山以南，漢水以北而得名?？偯娣e2.66萬平方公里，在河南省18個省轄市中面積最大、人口最多。
近年來，全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐，擴充經(jīng)濟總量，狠抓財源建設，積極培育自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化建設步伐加快，各項主要經(jīng)濟指標躍上新臺階，農(nóng)民收入較快增長。綜合實力不斷壯大。2013年全年全市生產(chǎn)總值2387.20億元，比上年增長10.2%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值423.62億元，增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1248.59億元，增長12.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值694.99億元，增長9.0%。人均生產(chǎn)總值23348元。非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重為56.6%。2013全年全市地方財政總收入198.92億元，比上年增長17.5%。地方公共財政預算收入103.65億元，增長19.0%。
一、南陽經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題
雖然取得一些成績，但是南陽市經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在諸多問題，與其他市區(qū)相比，我市還存在經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面面臨問題較多，難度較大。
1.經(jīng)濟發(fā)展不平衡。GDP最高的鄧州市218.2億元，相當于最低的社旗縣2.7倍；人均GDP最高的西峽縣30585元，最低的方城縣10223元，高低相差兩千多元。人均財政收入最高的西峽縣1273元，最低的社旗縣229元，高低相差1044元；工業(yè)在經(jīng)濟中所占比重是反映工業(yè)化程度的重要指標之一，2013年鄧州市規(guī)模以上工業(yè)增加值57.43億元，是社旗縣的3.8倍。
2.素質(zhì)性問題比較突出?？蒲型度肫?，2013年全年全市科技活動人員將近兩萬人，科技活動經(jīng)費支出17億，全市高新技術企業(yè)所占比例不到全省的2%，難以形成有效的科技支撐。從科研機構(gòu)看，高水平的研發(fā)機構(gòu)少，目前南陽只有一家國家級的重點實驗室，沒有一家國家級的工程技術研究中心。從品牌效應看，目前南陽中國名牌僅4個，國家級名牌僅8個。由于種種原因，引進高技術人員困難較多。
3.經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較落后。2013年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)為17.9:52.7:29.3，二、三產(chǎn)業(yè)比重較上年上升0.6個百分點。第一產(chǎn)業(yè)比重分別高于全市、全省平均水平3.2個、10.4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重分別低于全市、全省平均水平4.3個、6個百分點，有7個縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還停留在“二一三”的較低層次。
4.資源性問題比較突出。主要表現(xiàn)在單位資源產(chǎn)出效率低，經(jīng)濟增長受到資源攻擊的制約，經(jīng)濟發(fā)展能耗水平高，環(huán)境壓力進一步加大。2013年伴隨著全市規(guī)模以上工業(yè)的快速增長，能源消費也增長很快。2013年全市規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消耗量407.88萬噸標準煤，同比增長10.0%。其中工業(yè)電力增長25.28%，遠遠高于全省平均水平。
此外，經(jīng)濟社會就業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，城鎮(zhèn)化水平不高，非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人均經(jīng)濟水平較低等矛盾在短期內(nèi)還不可能得到盡快改善。加之其他一些不可預料因素都為南陽經(jīng)濟的快速健康發(fā)展帶來了很大的壓力。
二、促進南陽經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議
1.進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。要正確看待全市經(jīng)濟發(fā)展取得的成績及所面臨的問題，增強加快南陽經(jīng)濟發(fā)展的責任感、緊迫感。特別要認真剖析經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，比如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后、科技含量低、農(nóng)民增收緩慢、工業(yè)化水平低、部分中小企業(yè)經(jīng)營困難、城鎮(zhèn)化水平低、外向度不高等問題。我們必須進一步解放思想，振奮精神，切實增強加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感。
2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實體經(jīng)濟中的基礎性結(jié)構(gòu)，它對應著國民收入的初次分配，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能提高效能，增加初次分配中的各種收入。否則，會減少初次分配中的各種收入。主要做到以下幾點，一是努力促進中小企業(yè)發(fā)展。二是培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。三是加快發(fā)展服務業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展方式的調(diào)整要選擇著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，要選擇那些有廣闊市場前景、能源資源消耗系數(shù)低、就業(yè)機會、多綜合效益好的產(chǎn)業(yè)領域進行拓展。
3.推進節(jié)能減排，加大環(huán)境保護力度。在確保經(jīng)濟增長的同時，處理好經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、低碳環(huán)保、區(qū)域經(jīng)濟平衡等方面的關系，全面推進小康社會戰(zhàn)略目標的實施。要處理好人與自然的關系，從根本上轉(zhuǎn)變以浪費資源、破壞環(huán)境為代價的粗放型增長方式，走生態(tài)效益型發(fā)展之路，把南陽建設成為人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟與社會共同進步的生態(tài)宜居城市。
中圖分類號：F293 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）08-0084-02
成渝經(jīng)濟區(qū)是引領西部地區(qū)加快發(fā)展、提升內(nèi)陸開放水平、增強國家綜合實力的重要支撐，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。該區(qū)域范圍中，覆蓋了幾乎全部的四川盆地丘陵地區(qū)。丘陵區(qū)域在成渝經(jīng)濟區(qū)中處于非常重要的地位，丘陵縣域經(jīng)濟狀況，對全區(qū)經(jīng)濟有重大影響。
一、成渝經(jīng)濟區(qū)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟現(xiàn)狀
目前成渝經(jīng)濟區(qū)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟主要有以下幾個特點：一是區(qū)域內(nèi)丘陵縣域人均經(jīng)濟水平偏低。雖然丘陵縣域經(jīng)濟總量大，但人口數(shù)亦大，使得丘陵縣域人均經(jīng)濟水平偏低。二是居民收入偏少，消費結(jié)構(gòu)失衡，基尼系數(shù)太高。在丘陵縣域特別是農(nóng)村居民生活消費支出中，主要是食品支出，人均衣著消費、人均教育和娛樂消費等方面所占比重比較小。三是縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)的失調(diào)，各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)亦不合理。四是農(nóng)業(yè)資源缺乏，人地矛盾激烈。丘陵地區(qū)是成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源特別稀缺的地區(qū)。人均耕地面積較少、水力資源短缺、可開采的礦產(chǎn)資源很少。
二、成渝經(jīng)濟區(qū)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的制約因素
（一）區(qū)域內(nèi)丘陵縣域經(jīng)濟構(gòu)成要素的制約因素
1.資源匱乏。區(qū)域內(nèi)丘陵縣域人口密度大，資源人均占有量少，人均耕地少，礦產(chǎn)資源缺乏。社會經(jīng)濟資源也相對不足。
2.基礎設施不完善。區(qū)域內(nèi)丘陵縣域基礎設施發(fā)展有待完善，農(nóng)田水利設施、道路、通訊設施、電力電網(wǎng)建設等都處于低水平狀態(tài)。
3.勞動力素質(zhì)比較低?？平涛男l(wèi)事業(yè)發(fā)展緩慢。而文化水平和能力相對有優(yōu)勢的勞動力，往往外出務工謀生。
（二）區(qū)域內(nèi)丘陵縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
區(qū)域內(nèi)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，嚴重制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)的失調(diào)、各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的落后是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的低水平的明顯表征。
1.丘陵縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)業(yè)間關聯(lián)度低。農(nóng)產(chǎn)品基本上都沒經(jīng)加工直接出售，沒有與加工業(yè)有效銜接。第二產(chǎn)業(yè)中紡織、釀酒等與農(nóng)業(yè)相關的企業(yè)分布散、生產(chǎn)能力小，缺乏市場競爭力。第三產(chǎn)業(yè)中市場、金融等服務業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)的配套性差。
2.丘陵縣域第一產(chǎn)業(yè)中的制約因素。丘陵縣域第一產(chǎn)業(yè)中的制約因素主要有：一是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)簡單，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。三是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。
3.丘陵縣域二次產(chǎn)業(yè)的制約因素。丘陵縣域二次產(chǎn)業(yè)的制約因素有：一是工業(yè)企業(yè)技術檔次低、綜合實力弱。二是企業(yè)規(guī)模偏小，效益水平偏低。三是工業(yè)布局分散，集中度和集聚效益低。四是科技投入不足。
4.丘陵縣域三次產(chǎn)業(yè)的制約因素。丘陵縣域第三產(chǎn)業(yè)相關的基礎條件薄弱，其社會消費品零售額、郵政業(yè)務總量、住宿餐飲業(yè)設施、醫(yī)療衛(wèi)生設備的人均擁有量都不高。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不平衡，仍然是以商貿(mào)餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)為主。
（三）區(qū)域內(nèi)丘陵縣域城鎮(zhèn)化受阻
在區(qū)域內(nèi)丘陵縣域的城鎮(zhèn)化進程中，主要存在以下制約因素：一是城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎設施配條件差，小城鎮(zhèn)建設進程緩慢，無法發(fā)揮縣城的積聚效應。二是大多數(shù)城鎮(zhèn)沒有形成支柱性產(chǎn)業(yè)。多數(shù)城鎮(zhèn)沒有強的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的支撐，區(qū)域經(jīng)濟中心尚未形成。城鄉(xiāng)之間沒能有效配置各種生產(chǎn)要素，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟交流偏少。三是勞動力流動存在制度障礙。城鄉(xiāng)戶籍制度的客觀存在，對城鄉(xiāng)人員流動形成障礙。
三、成渝經(jīng)濟區(qū)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展面對的機遇和挑戰(zhàn)
（一）丘陵縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇
當前，區(qū)域內(nèi)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展正面臨著的機遇主要有：丘陵縣域經(jīng)濟進入發(fā)展的新階段。我國城鎮(zhèn)化建設進入深化區(qū)，提高內(nèi)需成我國經(jīng)濟發(fā)展的重點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進入關鍵時期。各級政府重視縣域發(fā)展?！翱たh治、天下安”，治理縣政從古到今都是國家建設的基石。構(gòu)建和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村的大環(huán)境。
（二）區(qū)域內(nèi)丘陵縣域經(jīng)濟發(fā)展面對的挑戰(zhàn)
當然，區(qū)域內(nèi)丘陵縣域經(jīng)濟發(fā)展也面臨著許多挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：資源制約。目前，丘陵縣域經(jīng)濟整體發(fā)展尚處于外延擴張階段，經(jīng)濟增長方式粗放，資源環(huán)境對發(fā)展的制約明顯。區(qū)域競爭激烈。全國各個區(qū)域間的競相發(fā)展態(tài)勢，使成渝經(jīng)濟區(qū)面臨更廣領域和更加激烈的競爭。同時，區(qū)域內(nèi)各縣域間對發(fā)展要素和市場空間的競爭也會加劇。二元結(jié)構(gòu)性矛盾突出，基尼系數(shù)偏大。
四、成渝經(jīng)濟區(qū)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展建議及對策
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
區(qū)域內(nèi)丘陵縣域應大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。
1.促進第一產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展。丘陵縣域應立足農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。努力把一般農(nóng)產(chǎn)品做好，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品做大。
2.加快工業(yè)化進程。一方面繼續(xù)扶持做大龍頭企業(yè)，另一方面注重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
3.培育特色第三產(chǎn)業(yè)。應大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，開發(fā)丘陵地區(qū)自然景觀，發(fā)掘旅游價值。
（二）深化國企改革，發(fā)展民營經(jīng)濟
區(qū)域內(nèi)丘陵縣域深化國企改革，是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。第一，對符合國家政策的國有企業(yè)堅定地進行所有制改革，讓企業(yè)走向市場，激發(fā)企業(yè)活力。第二，要引導大的民營企業(yè)進行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，帶動民營經(jīng)濟整體水平提高。第三，要加快適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的融資模式的建設，為縣域民營經(jīng)濟發(fā)展提供支持。
（三）提高丘陵縣域城鎮(zhèn)化水平
根據(jù)區(qū)域內(nèi)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟在其城鎮(zhèn)化過程中的特點，應從優(yōu)化相應的制度入手，發(fā)揮市場機制的作用，加快推進丘陵地區(qū)城鎮(zhèn)化建設。第一，強化縣城經(jīng)濟中心地位、發(fā)揮縣城聚集作用。加快完善丘陵縣域城鎮(zhèn)體系。第二，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，用產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化。引導企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，形成強有力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。大力發(fā)展城鄉(xiāng)服務業(yè)。第三，破除城鎮(zhèn)發(fā)展的制度。現(xiàn)行的戶籍制度、土地制度等以二元結(jié)構(gòu)為基礎的制度都是城鎮(zhèn)化的嚴重制約。
（四）加強丘陵縣域基礎設施建設
丘陵縣域要努力提高硬件設施水平、改善經(jīng)濟環(huán)境、提高群眾生活質(zhì)量，重點建設改善水利、交通、生態(tài)和能源等縣域基礎設施條件。水利設施要各種規(guī)模合理搭配，以適應生活生產(chǎn)的需要；交通建設應使出口路、經(jīng)濟路、資源路、扶貧路合理搭配，以適應丘陵地區(qū)縣域資源的分布狀況；生態(tài)建設要繼續(xù)實施退耕還林（還草）、天然林保護工程，國家新增的退耕還林（還草）工程，從而提高森林覆蓋率、有效治理水土流失；能源建設應以緩解丘陵地區(qū)能源的緊張為當前最迫切的目標，并堅持新建能源設施與改造原有設施相結(jié)合的方式。
（五）重視人力資本培育，提高人口素質(zhì)
區(qū)域內(nèi)丘陵地區(qū)人口密集，農(nóng)村勞動力人口數(shù)量龐大。應大力培訓農(nóng)業(yè)勞動者，提高其職業(yè)技能。加快發(fā)展職業(yè)教育。向城鄉(xiāng)青年推廣適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工商業(yè)發(fā)展的技術知識。搞好提高人力資本的相關服務。一是推動職業(yè)技能培訓。提高勞動力就業(yè)能力。二是疏通勞務輸出渠道。三是加強勞動者權(quán)益保護。強化勞動力市場規(guī)范，建立健全民工維權(quán)體系，依法保護務工者的合法權(quán)益。培養(yǎng)支持農(nóng)村實用人才。丘陵縣域要加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度，幫助更多的農(nóng)民掌握一技之長。
五、結(jié)語
在當前新形勢下，區(qū)域內(nèi)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展要加大資金和政策支持力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化，加快基礎設施建設與人才資本培育。這樣，才能發(fā)展丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟，從而支撐整個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟全面、健康、可持續(xù)的發(fā)展。
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