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國外的工程造價管理是在16世紀(jì)由于社會化大生產(chǎn)的發(fā)展而使勞動規(guī)模日益擴(kuò)大、勞動分工與協(xié)作既精細(xì)又復(fù)雜的基礎(chǔ)上,出于對工程建設(shè)消耗的測量與估價的需要而產(chǎn)生的,經(jīng)過了400多年的發(fā)展與完善,其基本模式是造價人員依靠多渠道的工程造價信息和有章可循的計(jì)價依據(jù),使估價貼近市場實(shí)際,政府對工程造價進(jìn)行行之有效的間接調(diào)控,在項(xiàng)目實(shí)施中對造價實(shí)行以市場為中心的動態(tài)控制。
1.1美國的工程造價管理模式
美國是一個市場經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的國家,大部分州設(shè)有工程造價協(xié)會,從事研究分析工程造價信息,并定期,供工程造價從業(yè)人員計(jì)算工程造價時參考,同時為建設(shè)市場提供造價服務(wù)。在工程造價管理方面有以下幾個特點(diǎn):
1)重視建設(shè)項(xiàng)目的前期投資控制。項(xiàng)目投資者擬建一個項(xiàng)目,都有一個關(guān)于投資控制的設(shè)想,然后委托工程造價協(xié)會研究論證編制投資分析報(bào)告,由投資者審核認(rèn)定即可。
2)顧問公司造價專業(yè)人員獨(dú)立估價。除了表現(xiàn)形式具有規(guī)范化要求外,編制估價時所執(zhí)行的程序、采用的方法、引用的價格參數(shù)以及計(jì)算依據(jù)沒有強(qiáng)求一律,而是由估價師自行獨(dú)立判斷,十分強(qiáng)調(diào)各自的“可信度”。
3)重視全過程造價控制。建設(shè)項(xiàng)目管理一元化，從工程方案選擇、優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工組織等各階段的造價控制,業(yè)主只委托一家顧問公司來全面負(fù)責(zé)。保證前后工作的各環(huán)節(jié)銜接一致與協(xié)調(diào)呼應(yīng),這樣也容易分清責(zé)任。
4)社會服務(wù)功能強(qiáng)大。社會上有專門的估價公司,有專門編制造價資料的商業(yè)性公司,有社會化的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò),有從事公益工作的造價協(xié)會等,它們均可提供工程造價服務(wù)。
1.2德國的工程造價管理模式
1)德國把建設(shè)項(xiàng)目投資估算的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和合理性作為首要問題,項(xiàng)目投資估算的確定是根據(jù)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行,該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在計(jì)算所需費(fèi)用時,必須要有一定的預(yù)測與浮動,由工程造價專業(yè)人員,根據(jù)各自掌握的大量已完工的工程數(shù)據(jù),結(jié)合建筑市場和材料市場的發(fā)展趨勢,應(yīng)用相關(guān)軟件,嚴(yán)格、準(zhǔn)確地計(jì)算投資額。工程項(xiàng)目投資額確定后,在實(shí)施過程中必須嚴(yán)格地按照投資估算(概、預(yù)算)執(zhí)行,不能隨意修改和突破。
2)在德國普遍采用低價中標(biāo)的原則。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,承包企業(yè)已能按經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價格規(guī)律、供求規(guī)律等辦事,從而不會出現(xiàn)隨意壓低造價的情況。另外,社會的監(jiān)督、法律的約束使招投標(biāo)中一些不正當(dāng)?shù)男袨椴灰装l(fā)生。
3)工程總造價的確定。是以過去承建工程的工程費(fèi)為基礎(chǔ),從中抽出各工程項(xiàng)目的單價,加上地區(qū)差價和不同施工期造成的差價,結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況綜合考慮風(fēng)險、利潤、增值稅等影響因素,然后確定每一個工程項(xiàng)目內(nèi)新的各項(xiàng)單價,用其乘以數(shù)量即為工程合價,各項(xiàng)合價和即為總造價。
4)德國有很多工程項(xiàng)目控制行業(yè),并且競爭激烈,各家項(xiàng)目控制單位均在優(yōu)化設(shè)計(jì)、采用新工藝、新技術(shù)、新材料、提高質(zhì)量、縮短工期以及科學(xué)的管理和監(jiān)控手段等方面,對項(xiàng)目的成本、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格的控制,并以控制的成功實(shí)例和業(yè)績爭取樹立良好的信譽(yù),贏得市場。
1.3意大利的造價管理模式
在意大利,測量師受雇于政府或投資者,為其工程進(jìn)行造價管理。公共工程管理委員會,受地方政府委托,負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓补こ痰慕ㄔO(shè)工作,其中包括工程造價管理工作,工作性質(zhì)類似于我國的工程造價管理站,是由中央財(cái)政撥款的獨(dú)立機(jī)構(gòu),但不是政府機(jī)構(gòu),委員會設(shè)立三個職能部門:技術(shù)服務(wù)中心,主要工作是為公共工程提供工程造價方面的技術(shù)服務(wù);檢查中心,主要是對公共工程投資執(zhí)行情況、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價、法律法規(guī)執(zhí)行的情況、安全施工等方面進(jìn)行檢查,對違法違規(guī)的單位給予處理;觀察中心,根據(jù)反饋的信息,對各類型、各級別的工程,按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時期、建造地區(qū)的不同,分別整理,專項(xiàng)比較,在考慮原材料價格因素的同時形成資料得出結(jié)論,并就單項(xiàng)工程造價的高低、工效比等,經(jīng)過統(tǒng)計(jì)、比較,向政府提出報(bào)告,供決策參考。
1.4國外公路造價管理現(xiàn)狀的共同特點(diǎn)
1)在市場中,形成法制化造價管理模式。隨著各發(fā)達(dá)國家的法規(guī)制度的完善,造價管理趨于合理,使得在市場競爭中開展的公路交通建設(shè)市場有了法律保障,能得以順利進(jìn)行。
2)通過政府授權(quán)或工程造價協(xié)會研究制定公布計(jì)價參考標(biāo)準(zhǔn)。政府制定或授權(quán)相關(guān)協(xié)會組織制定相應(yīng)的管理規(guī)章、制度,間接約束建設(shè)單位,同時給建設(shè)者提供相應(yīng)的工程計(jì)價標(biāo)準(zhǔn),提供其參考,而不是強(qiáng)行干預(yù)。
3)通過健全法律,杜絕不正當(dāng)?shù)母偁?擇優(yōu)確定承包人。健全的法律保證了公平、公正、誠實(shí)的競爭環(huán)境,對工程建設(shè)提供了良好的建設(shè)環(huán)境,同時也保證了擇優(yōu)選擇造價合理的工程建設(shè)者。
2我國現(xiàn)行公路造價管理制度存在的問題
縱觀我國建國以來的造價管理演變,1952年前,公路造價控制基本上屬于事后算帳性質(zhì),但已有了人工工時定額?！耙晃濉睍r期,交通部頒布了公路預(yù)算定額及編制辦法,已開始編制概、預(yù)、決算,方法主要為實(shí)物量法。1958～1971年由于歷史原因,管理混亂,造價管理處于實(shí)報(bào)實(shí)銷狀況。1972年,概、預(yù)算編制辦法公布,隨后造價管理工作有所起步。1976年以后造價管理逐步受到重視,1984年開始編制了估算指標(biāo),出臺了造價執(zhí)業(yè)資格制度。1990年以后,隨著公路工程項(xiàng)目國際(內(nèi))招標(biāo)投標(biāo)制度的推廣,造價編制辦法進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn),解決了施工企業(yè)報(bào)價不受編制辦法約束的缺陷,造價管理機(jī)構(gòu)主要提供價格信息、造價編制依據(jù)和咨詢服務(wù),同時對造價糾紛進(jìn)行調(diào)解。
對照國外的情況,可以看出我國幾十年來公路造價管理發(fā)展的方向是正確的:工程造價管理部門研究制定工程定額計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)(指標(biāo)),由建設(shè)市場競爭定價,業(yè)主全面控制造價,行業(yè)主管部門進(jìn)行監(jiān)督。我國公路造價管理部門目前介入的工作內(nèi)容在西方都可以找到實(shí)例。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,又不能照搬西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。與外國相比,存在的主要問題有以下幾個方面:
1)整個市場機(jī)制的運(yùn)行水平還不允許造價管理過分依托市場。市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是個人誠信的建立,西方國家在這一方面已經(jīng)花費(fèi)了數(shù)百年時間。我國市場化改革才進(jìn)行了二十余年,法制水平還不能保證誠信者的個人利益最大化,監(jiān)控手段及措施不足,分配制度及與之配套的法規(guī)尚不足以使國家工作人員、國有企業(yè)工作人員全力投入工作(癥結(jié)在于所有權(quán)的缺失)。因此,在目前情況下政府造價管理的退出,會形成權(quán)力真空,造成造價管理方面的漏洞與混亂?；谝陨戏治?筆者認(rèn)為,政府對公路造價管理不能簡單退出,而必須開展系統(tǒng)的研究,以把握好公路交通建設(shè)市場的秩序。
2）定額更新嚴(yán)重滯后,日常管理的信息化技術(shù)利用少,信息封閉,使得許多造價工作參與者不能利用已完工程的大量工程造價信息。
3）管得過多。大部分交通造價管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)定額管理、造價信息測算及公布、工程各階段造價審查及部分工程的造價服務(wù)工作。但有許多省的公路造價(定額)站,仍承擔(dān)著大量造價文件的編制工作,既是裁判員又是運(yùn)動員,不利于造價服務(wù)市場的發(fā)展。
3深化改革,搞好公路造價管理
由于我國交通建設(shè)造價管理改革起步不久,許多規(guī)章制度尚處于摸索階段,還需在以后的造價管理實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善。結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,在改革過程中,積極開展造價管理工作,為交通主管部門把好造價控制關(guān)。
1)積極為公路建設(shè)提供服務(wù),做好工程定額管理工作,編制工程補(bǔ)充定額。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,工程價格主要依靠市場經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)形成,而激烈的市場競爭往往使工程價格偏離了工程價值。怎樣衡量工程價格的合理性,只有靠工程定額。工程最低建設(shè)成本確定以及工程投資確定都離不開定額,作為造價管理部門,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,就應(yīng)該積極做好定額管理工作,為公路建設(shè)提供計(jì)價依據(jù)。
2)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價文件的審查,明確不同設(shè)計(jì)階段的造價對應(yīng)關(guān)系,能動地影響工程設(shè)計(jì),達(dá)到控制、降低工程造價的目的。主要包括:①抓好建設(shè)項(xiàng)目前期工作,對工程投資進(jìn)行審查,使投資估算基本反映工程實(shí)際,不搞“釣魚”工程;②處理好工程設(shè)計(jì)與工程經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)造價文件審查、使建設(shè)方案經(jīng)濟(jì)合理,合理控制公路建設(shè)造價;③加大施工圖的審查力度。施工圖未執(zhí)行初設(shè)審查和審批意見的項(xiàng)目,增加的工程費(fèi)用由業(yè)主單位負(fù)責(zé)解決,審批單位不予辦理工程竣工驗(yàn)收。
3)嚴(yán)格工程變更增加工程費(fèi)用審查,控制工程造價增加。變更設(shè)計(jì)要從監(jiān)理工程師、項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位層層把關(guān),重大變更設(shè)計(jì)方案必須注重技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選,并按審批權(quán)限上報(bào)審批,控制變更工程費(fèi)用。
在城市軌道交通工程建設(shè)期間，盡管已經(jīng)對工程造價予以高度重視，但在多種因素影響下，我國現(xiàn)階段工程造價仍有一些問題，對于此相關(guān)人員應(yīng)做好全過程控制審計(jì)工作，從各建設(shè)階段出發(fā)，將工程造價控制在一定范圍內(nèi)，以保證城市軌道交通工程的順利建設(shè)和應(yīng)用。
1決策階段工程造價控制
對于城市軌道交通工程來說，傳統(tǒng)造價工作通常會忽視決策階段造價控制，使得工程造價及后續(xù)施工很難得到保障，對于城市軌道交通工程的造價控制來說，決策階段的控制非常重要。投資決策的合理性、工程項(xiàng)目可行性是確保工程建設(shè)成功的基礎(chǔ)和前提。在決策階段，相關(guān)人員需要先分析城市內(nèi)部功能與結(jié)構(gòu)，并探討交通需求，以安全與功能保障為基礎(chǔ)，從交通需求出發(fā)，針對不同方案進(jìn)行分析，選擇具有良好安全適用性、具有良好經(jīng)濟(jì)性的建設(shè)模式。在決策階段，需要選擇城市軌道交通線形，使前期施工費(fèi)用降低，做好相關(guān)工作勘測，該階段的造價控制的關(guān)鍵在于對工程決策，保證其符合城市發(fā)展需求，建立交通網(wǎng)。
2設(shè)計(jì)階段工程造價控制
設(shè)計(jì)階段的造價控制對投資成本有直接影響，在城市軌道交通中，設(shè)計(jì)階段是造價控制的重要環(huán)節(jié)。在設(shè)計(jì)初期控制造價會影響總造價中的80%，對技術(shù)設(shè)計(jì)階段控制造價會對總造價60%產(chǎn)生影響；對施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段控制造價，則會對總造價30%產(chǎn)生影響，因此需要優(yōu)化設(shè)計(jì)階段，以直接控制工程造價。首先，對招投標(biāo)制度進(jìn)行控制。在城市軌道交通工程前期，對投資控制非常重要，在設(shè)計(jì)單位選擇上應(yīng)保證其具備較強(qiáng)的技術(shù)水平，同時要求規(guī)模比較大，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能力和功能。其次，工程造價方案的設(shè)計(jì)，不僅要遵循合理性原則，還應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)性原則，另外還應(yīng)符合先進(jìn)性原則，因此在工程造價控制上，設(shè)計(jì)人員需要對控制理念及意識進(jìn)行強(qiáng)化，在設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié)和階段落實(shí)工程造價控制工作。再次，動態(tài)管理限額設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)限額工程中，設(shè)計(jì)單位應(yīng)做好跟蹤分析工作，形成工程投資動態(tài)管理體系，將工程投資及進(jìn)展輸入計(jì)算機(jī)中，與目標(biāo)值進(jìn)行對比分析，并對市場行情進(jìn)行及時掌握，并與各類信息相結(jié)合，采取分析對比措施。最后，做好圖紙會審工作。針對關(guān)鍵部分應(yīng)做好審核工作，組織專家及相關(guān)部門進(jìn)行，使設(shè)計(jì)質(zhì)量提高。并且需要實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，要求設(shè)計(jì)單位安排第三方監(jiān)理，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)文件質(zhì)量。
3施工階段工程造價控制
在城市軌道交通工程中，控制施工階段的造價也非常重要，可以從以下三個方面進(jìn)行：第一，在確保成本得以穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，建立并完善成本責(zé)任制度。工程的目標(biāo)成本是工程成本管理目標(biāo)，同時也是成本決策的重要對象之一。在確定成本目標(biāo)之后，應(yīng)建立并不斷完善目標(biāo)成本保障體系，這對工程的施工質(zhì)量及施工安全保障有利，還可以確保在限定工期內(nèi)完成工程建設(shè)施工工作，使工程施工成本得到有效控制，確保在其目標(biāo)成本范圍內(nèi)。對于城市軌道交通工程所涉及到的經(jīng)濟(jì)效益問題，應(yīng)重視成本管理的意義，因此需要對其進(jìn)行正確認(rèn)識，施工人員需要樹立有效進(jìn)行成本控制的意識和思想。第二，強(qiáng)化對施工現(xiàn)象的管理。通過有效措施在工程建設(shè)施工中實(shí)施責(zé)任制，并對崗位責(zé)任制進(jìn)行不斷完善，形成一套完整的項(xiàng)目成本管理制度，并與權(quán)責(zé)相結(jié)合，創(chuàng)建相關(guān)制度，使工程造價降低。第三，對施工合同進(jìn)行重點(diǎn)管理。在城市軌道交通工程中，施工合同是造價控制的關(guān)鍵內(nèi)容，施工合同中對相關(guān)人員的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，為工程中的組織施工人員以及管理人員提供重要法律依據(jù)。同時還需要對招標(biāo)文件中所涉及到的會影響造價的工程造價原則及相關(guān)條款進(jìn)行改善，以有效控制工程投資。針對一些計(jì)量有困難的措施項(xiàng)目，則應(yīng)采取綜合價包干措施。
4結(jié)算階段工程造價控制
城市軌道交通工程竣工結(jié)算階段的造價控制非常重要，這一階段的造價控制具有事后控制特點(diǎn)，也是最終控制環(huán)節(jié)。結(jié)算造價人員應(yīng)避免出現(xiàn)高估以及冒算等問題。若工程量變化低于10%，則無需調(diào)整工程綜合單價，可沿用提前制定的綜合單價。若工程量變化在10%以上，并且不同分項(xiàng)的實(shí)際工程費(fèi)用比定額高出0.1%，則需要調(diào)整工程綜合單價，使其更加合理。調(diào)整方式如下：項(xiàng)目承包者分析增加后工程量或減少后工程量，對新綜合單價進(jìn)行預(yù)估，再經(jīng)過發(fā)包人確定，調(diào)整綜合單價。此種方式可以有效調(diào)整綜合單價，明確界定范圍，使具體造價范圍得到確定，保證造價質(zhì)量，以控制分析工程總結(jié)算價。
5結(jié)語
當(dāng)前，城市軌道交通對城市建設(shè)有促進(jìn)作用，可以使城市交通擁堵狀態(tài)得到有效緩解，為人們出行提供便利條件。在城市軌道交通工程中，造價控制貫穿始終。只有在決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、結(jié)算階段各個階段做好造價控制工程，才能實(shí)現(xiàn)工程造價的全過程控制。
參考文獻(xiàn)：
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一、前言
我國近年來城市化進(jìn)程不斷加快、國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市人口大幅度提升，廣大民眾在交通出行方面亦有更高的要求。這就造成城市交通普遍較為擁堵，國家為了緩解城市交通壓力，最為有效的一種解決方式就是大力發(fā)展城市軌道交通。但是由于城市軌道的交通建設(shè)具有造價不易被控制、投資管理較為復(fù)雜、建設(shè)周期較長以及一次性的投資較大等特點(diǎn)，因此城市軌道交通建設(shè)中核心的問題為如何對工程造價進(jìn)行有效控制、對項(xiàng)目投資進(jìn)行合理確定。
二、城市軌道交通工程造價控制的有效措施分析
（一）軌道交通工程立項(xiàng)決策的階段有效控制措施
城市軌道交通立項(xiàng)決策的階段要依據(jù)項(xiàng)目所在城市的交通現(xiàn)狀以及需求、總體規(guī)劃、土地開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)狀況、自然條件等，將客流量作為基礎(chǔ)的同時，綜合比選以及論證多方案，對與城市發(fā)展相適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全適用的運(yùn)營系統(tǒng)以及模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和軌道交通的規(guī)模進(jìn)行選擇。比如按照規(guī)劃的要求選取線路合理的敷設(shè)方式以及合理線形，多方案的比選論證局部地段，將前期費(fèi)用降低。在分步實(shí)施以及整體設(shè)計(jì)后要加強(qiáng)勘察工程的地質(zhì)條件。這個階段的工程造價中，對軌道交通的規(guī)劃綜合決策的系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)施且對適應(yīng)于城市總體規(guī)劃的軌道交通線網(wǎng)進(jìn)行確定，是主要控制的措施。
（二）城市軌道交通工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的階段有效控制措施
對投資造成主要影響的階段，且為投資造價的控制中關(guān)鍵環(huán)節(jié)為工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段。初步設(shè)計(jì)的階段對工程造價造成影響的可能性在80%左右；技術(shù)設(shè)計(jì)的階段對工程造價造成影響的可能性在60%左右；而施工圖的設(shè)計(jì)階段對工程造價造成影響的可能性在30%左右。因此優(yōu)化設(shè)計(jì)可直接影響工程造價，主要包括如下的措施。
首先，將招標(biāo)以及投標(biāo)的制度有效推行。投資控制關(guān)鍵的環(huán)節(jié)為項(xiàng)目前期，經(jīng)過招標(biāo)與投標(biāo)選擇技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、規(guī)模、功能等均較強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位。其次，對設(shè)計(jì)單位的主動控制工程造價的有效意識進(jìn)行強(qiáng)化控制。相關(guān)設(shè)計(jì)單位應(yīng)對價值工程方法進(jìn)行主動運(yùn)用以便將工程造價降低。在設(shè)計(jì)中應(yīng)采用合理、先進(jìn)且經(jīng)濟(jì)的方案。所以要對設(shè)計(jì)人員工程造價的控制方面理念以及意識進(jìn)行強(qiáng)化，使其在設(shè)計(jì)中將控制工程的投資貫徹于各個設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)與階段。
再次，對限額設(shè)計(jì)動態(tài)的管理要加強(qiáng)。相關(guān)設(shè)計(jì)單位限額設(shè)計(jì)工程時，應(yīng)跟蹤與分析，對工程投資微機(jī)動態(tài)的管理進(jìn)行建立。把投資情況以及工程進(jìn)展及時的往計(jì)算機(jī)中錄入，跟蹤分析與對比目標(biāo)值，且將市場各類信息和行情隨時掌握，按照分析對比的情況對相應(yīng)措施進(jìn)行有效采取。最后，要將圖紙會審的工作有效加強(qiáng)。于設(shè)計(jì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，組織相關(guān)專家和部門審核圖紙，將設(shè)計(jì)質(zhì)量提高。且將設(shè)計(jì)監(jiān)理的制度積極推行。設(shè)計(jì)單位中設(shè)計(jì)工作要有第三方的監(jiān)理，以便嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)文件質(zhì)量。
（三）城市軌道交通工程施工的招標(biāo)與投標(biāo)階段有效控制措施
降低工程的造價以及選取較為優(yōu)秀的一些施工的承包商中最為有效的一種方式為實(shí)行招標(biāo)與投標(biāo)。在此階段，招標(biāo)的單位和建設(shè)單位要嚴(yán)格要求工期、現(xiàn)場條件、施工圖紙、定額以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行規(guī)范。且將招標(biāo)的文件中商務(wù)部分的報(bào)價管理有效加強(qiáng)，在招標(biāo)的文件當(dāng)中的工程量的依據(jù)不可簡單的為設(shè)計(jì)單位所供給的數(shù)據(jù)，應(yīng)核算竣工的結(jié)算中有可能影響工程造價的數(shù)據(jù)。要對科學(xué)評標(biāo)方法進(jìn)行采用，將報(bào)價當(dāng)中不平衡、不合理的報(bào)價方法清除，使技術(shù)標(biāo)同商務(wù)標(biāo)相吻合。
（四）城市軌道交通工程施工階段有效控制措施
城市軌道交通工程施工階段有效控制措施主要包括如下三點(diǎn)。首先，將全面成本的管理有效運(yùn)行的同時對成本責(zé)任的制度進(jìn)行有效建立與健全。工程項(xiàng)目的目標(biāo)成本不僅為成本管理重要的目標(biāo)，亦為成本決策主要對象。確定了目標(biāo)成本之后應(yīng)將項(xiàng)目目標(biāo)的保證體系有效建立，于安全、質(zhì)量以及既定工期前提下將工程實(shí)際的成本控制于目標(biāo)范圍。要正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)中成本管理重要的作用與地位，確保每個人均有降低成本以及控制成本的意識。其次，將施工現(xiàn)場的管理有效加強(qiáng)。對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的責(zé)任制進(jìn)行有效推行，且將項(xiàng)目崗位的責(zé)任制不斷完善同時，對項(xiàng)目成本的一套管理制度進(jìn)行建立，該管理制結(jié)合了利、權(quán)、責(zé)，可有效降低工程造價。再次，將施工合同的管理有效加強(qiáng)。工程建設(shè)中主要的合同為施工合同，其明確參與者間義務(wù)、權(quán)利以及責(zé)任，將重要的法律依據(jù)提供給項(xiàng)目的參與者中項(xiàng)目的管理以及組織施工。還要不斷改善招標(biāo)的文件當(dāng)中對合同條款以及工程造價原則造成影響的部分，便于將工程投資有效控制。而為了降低成本所具有的積極性、使承包商對施工方案進(jìn)行優(yōu)化，對較難計(jì)量的一些措施性的項(xiàng)目應(yīng)將項(xiàng)作為單位予以綜合合價的包干。
三、結(jié)束語
由于城市中軌道交通的工程建設(shè)具有投資較高、建設(shè)周期較長、參建單位較多、設(shè)計(jì)專業(yè)較多以及環(huán)境特殊等特點(diǎn)，導(dǎo)致工程造價的控制具有較大的難度。急需參與各方在各個階段將認(rèn)識提高、思想統(tǒng)一，對有效且可行的一些控制措施積極采取，以便將工程造價有效控制。唯有參與方以及參建方等多方共同努力，才能有效控制城市軌道交通工程造價，使城市軌道的交通更好的服務(wù)于廣大民眾。
參考文獻(xiàn)：
(二)城市軌道交通工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的階段有效控制措施對投資造成主要影響的階段,且為投資造價的控制中關(guān)鍵環(huán)節(jié)為工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段。初步設(shè)計(jì)的階段對工程造價造成影響的可能性在80%左右;技術(shù)設(shè)計(jì)的階段對工程造價造成影響的可能性在60%左右;而施工圖的設(shè)計(jì)階段對工程造價造成影響的可能性在30%左右。因此優(yōu)化設(shè)計(jì)可直接影響工程造價,主要包括如下的措施。首先,將招標(biāo)以及投標(biāo)的制度有效推行。投資控制關(guān)鍵的環(huán)節(jié)為項(xiàng)目前期,經(jīng)過招標(biāo)與投標(biāo)選擇技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、規(guī)模、功能等均較強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位。其次,對設(shè)計(jì)單位的主動控制工程造價的有效意識進(jìn)行強(qiáng)化控制。相關(guān)設(shè)計(jì)單位應(yīng)對價值工程方法進(jìn)行主動運(yùn)用以便將工程造價降低。在設(shè)計(jì)中應(yīng)采用合理、先進(jìn)且經(jīng)濟(jì)的方案。所以要對設(shè)計(jì)人員工程造價的控制方面理念以及意識進(jìn)行強(qiáng)化,使其在設(shè)計(jì)中將控制工程的投資貫徹于各個設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)與階段。再次,對限額設(shè)計(jì)動態(tài)的管理要加強(qiáng)。相關(guān)設(shè)計(jì)單位限額設(shè)計(jì)工程時,應(yīng)跟蹤與分析,對工程投資微機(jī)動態(tài)的管理進(jìn)行建立。把投資情況以及工程進(jìn)展及時的往計(jì)算機(jī)中錄入,跟蹤分析與對比目標(biāo)值,且將市場各類信息和行情隨時掌握,按照分析對比的情況對相應(yīng)措施進(jìn)行有效采取。最后,要將圖紙會審的工作有效加強(qiáng)。于設(shè)計(jì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),組織相關(guān)專家和部門審核圖紙,將設(shè)計(jì)質(zhì)量提高。且將設(shè)計(jì)監(jiān)理的制度積極推行。設(shè)計(jì)單位中設(shè)計(jì)工作要有第三方的監(jiān)理,以便嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)文件質(zhì)量。
(三)城市軌道交通工程施工的招標(biāo)與投標(biāo)階段有效控制措施降低工程的造價以及選取較為優(yōu)秀的一些施工的承包商中最為有效的一種方式為實(shí)行招標(biāo)與投標(biāo)。在此階段,招標(biāo)的單位和建設(shè)單位要嚴(yán)格要求工期、現(xiàn)場條件、施工圖紙、定額以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行規(guī)范。且將招標(biāo)的文件中商務(wù)部分的報(bào)價管理有效加強(qiáng),在招標(biāo)的文件當(dāng)中的工程量的依據(jù)不可簡單的為設(shè)計(jì)單位所供給的數(shù)據(jù),應(yīng)核算竣工的結(jié)算中有可能影響工程造價的數(shù)據(jù)。要對科學(xué)評標(biāo)方法進(jìn)行采用,將報(bào)價當(dāng)中不平衡、不合理的報(bào)價方法清除,使技術(shù)標(biāo)同商務(wù)標(biāo)相吻合。
(四)城市軌道交通工程施工階段有效控制措施城市軌道交通工程施工階段有效控制措施主要包括如下三點(diǎn)。首先,將全面成本的管理有效運(yùn)行的同時對成本責(zé)任的制度進(jìn)行有效建立與健全。工程項(xiàng)目的目標(biāo)成本不僅為成本管理重要的目標(biāo),亦為成本決策主要對象。確定了目標(biāo)成本之后應(yīng)將項(xiàng)目目標(biāo)的保證體系有效建立,于安全、質(zhì)量以及既定工期前提下將工程實(shí)際的成本控制于目標(biāo)范圍。要正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)中成本管理重要的作用與地位,確保每個人均有降低成本以及控制成本的意識。其次,將施工現(xiàn)場的管理有效加強(qiáng)。對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的責(zé)任制進(jìn)行有效推行,且將項(xiàng)目崗位的責(zé)任制不斷完善同時,對項(xiàng)目成本的一套管理制度進(jìn)行建立,該管理制結(jié)合了利、權(quán)、責(zé),可有效降低工程造價。再次,將施工合同的管理有效加強(qiáng)。工程建設(shè)中主要的合同為施工合同,其明確參與者間義務(wù)、權(quán)利以及責(zé)任,將重要的法律依據(jù)提供給項(xiàng)目的參與者中項(xiàng)目的管理以及組織施工。還要不斷改善招標(biāo)的文件當(dāng)中對合同條款以及工程造價原則造成影響的部分,便于將工程投資有效控制。而為了降低成本所具有的積極性、使承包商對施工方案進(jìn)行優(yōu)化,對較難計(jì)量的一些措施性的項(xiàng)目應(yīng)將項(xiàng)作為單位予以綜合合價的包干。
中圖分類號：C913.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1 全過程控制造價的原則
1． 1 采用適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)
軌道交通工程采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)，裝修標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)際，安全標(biāo)準(zhǔn)要可靠，簡而言之，就是要結(jié)合城市的實(shí)際情況，量力而行，主次分明，切忌盲目攀比。一定要把工程建設(shè)初期的投資降下來，而技術(shù)裝備的現(xiàn)代化可分階段實(shí)施。
1． 2 建設(shè)規(guī)劃要詳細(xì)周全
城市軌道交通工程建設(shè)規(guī)劃要充分考慮城市未來的發(fā)展和沿線土地的開發(fā)利用，這樣既有利于建設(shè)資金的籌措，又有利于帶動城市的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮，同時還可以組織穩(wěn)定的客流，提高后期的運(yùn)營收入。建設(shè)規(guī)劃線路要盡可能沿城市道路，這樣可以有效減少拆遷工程量和下穿建筑物的基礎(chǔ)處理，并要有意識、有計(jì)劃的與城市的舊城改造相結(jié)合，降低城市投資總水平。
1． 3 技術(shù)裝備的國產(chǎn)化程度要提高
根據(jù)國內(nèi)外軌道交通工程建設(shè)的造價分析，一般情況下，土建工程占總造價的 50% ～ 55%，技術(shù)裝備的購置和安裝占總造價的 45% ～50%。因此，軌道交通技術(shù)裝備國產(chǎn)化程度的高低對工程造價具有非常大的影響。20 世紀(jì) 90 年代初，我國軌道交通工程建設(shè)的設(shè)備多以進(jìn)口為主，因此工程造價很高。但近年來，隨著國產(chǎn)化設(shè)備利用率的提高，工程造價降低了約 1/3。采用國產(chǎn)化設(shè)備，不但可以大幅降低工程造價，節(jié)約運(yùn)行成本，而且可以為軌道交通設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
1． 4 推行合理的造價控制方式
建立全國統(tǒng)一的軌道交通工程設(shè)計(jì)概算編制辦法和配套定額，推行限額設(shè)計(jì)，嘗試新的計(jì)價體系，推行公平、合理的招投標(biāo)體制，都能有效控制軌道交通工程造價?，F(xiàn)階段我國各地所使用的定額，還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
2 控制工程造價采取的措施
2． 1 立項(xiàng)決策階段
在立項(xiàng)決策階段，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所處城市的自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、土地的開發(fā)利用、城市的總體規(guī)劃及城市交通現(xiàn)狀與需求，以客流量為基礎(chǔ)，進(jìn)行多方案的綜合比選和論證，選擇安全適用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、與城市發(fā)展相適應(yīng)的軌道交通規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營系統(tǒng)和模式。如根據(jù)規(guī)劃要求，選擇合理的線形和線路敷設(shè)方式，局部地段進(jìn)行多方案比選論證，降低前期費(fèi)用。整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，同時要加強(qiáng)對工程地質(zhì)條件的勘察。此階段工程造價的主要控制措施就是實(shí)施軌道交通規(guī)劃的綜合決策系統(tǒng)，確定與城市總體規(guī)劃相適應(yīng)的軌道交通線網(wǎng)。軌道交通規(guī)劃的綜合決策是一個綜合處理社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境各要素協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個調(diào)查研究、分析思考、設(shè)計(jì)選擇的綜合過程，是在全面了解各種信息、資料、資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各決策主體的主觀能動性，利用科學(xué)的方法進(jìn)行分析、研究，最終推薦技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的方案。參與決策的政府、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、公眾和咨詢機(jī)構(gòu)都是綜合決策的主體，在決策中發(fā)揮著重要的作用?？茖W(xué)的決策過程是綜合決策成敗的關(guān)鍵，各種相應(yīng)的責(zé)任制度是綜合決策強(qiáng)有力的保證。
2． 2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段
工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是影響投資的主要階段，也是投資造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價的可能性為 75% ～95%; 在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程造價的可能性為 35% ～ 75%; 在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程造價的可能性為 5% ～35%。優(yōu)化設(shè)計(jì)對工程造價將產(chǎn)生直接的影響，所以設(shè)計(jì)階段是有效控制工程投資的重點(diǎn)，具體措施如下。
( 1) 積極推行招投標(biāo)制度。項(xiàng)目前期是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過招投標(biāo)來選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位，使設(shè)計(jì)單位不僅對承擔(dān)項(xiàng)目的技術(shù)可行性負(fù)責(zé)，對項(xiàng)目的規(guī)模、功能、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行全面的分析與比較，而且必須對所承擔(dān)項(xiàng)目的投資進(jìn)行嚴(yán)格控制。
( 2) 強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位主動控制造價的意識。設(shè)計(jì)單位要主動運(yùn)用價值工程的方法降低工程造價。設(shè)計(jì)中不但要采用技術(shù)先進(jìn)、合理的方案，同時要力求方案更為經(jīng)濟(jì)。為此，要強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員控制工程造價的意識和理念，設(shè)計(jì)中主動把控制工程投資貫徹到各設(shè)計(jì)階段和環(huán)節(jié)。
( 3) 加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)的動態(tài)管理。要求設(shè)計(jì)單位對工程進(jìn)行限額設(shè)計(jì)時，要進(jìn)行跟蹤分析，建立工程投資的微機(jī)動態(tài)管理。及時將工程進(jìn)展、投資情況錄入計(jì)算機(jī)，與目標(biāo)值進(jìn)行跟蹤分析對比，并隨時掌握市場行情和各類信息，根據(jù)分析對比情況采取相應(yīng)的措施，力爭將工程投資控制在目標(biāo)值以內(nèi)。
( 4) 加強(qiáng)圖紙會審工作。在設(shè)計(jì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時間段，組織相關(guān)部門和專家對圖紙的使用性進(jìn)行審核，以求提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免因設(shè)計(jì)考慮不周全或失誤給施工帶來困難，造成經(jīng)濟(jì)損失。
( 5) 積極推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。對設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)工作進(jìn)行第三方監(jiān)理，使設(shè)計(jì)單位對設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，以利于設(shè)計(jì)人員精益求精。
2． 3 施工招投標(biāo)階段
實(shí)行招投標(biāo)是選擇優(yōu)秀施工承包商、降低工程造價的最有效手段。此階段建設(shè)單位或招標(biāo)單位應(yīng)對現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場條件、工期等方面作出嚴(yán)格要求。同時要加強(qiáng)招標(biāo)文件中商務(wù)部分報(bào)價的管理，招標(biāo)文件中的工程量不能簡單以設(shè)計(jì)單位提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)，要對竣工結(jié)算中可能對工程造價產(chǎn)生影響的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，避免出現(xiàn)數(shù)量偏差和漏項(xiàng)情況的發(fā)生。采用科學(xué)的評標(biāo)方法，清除報(bào)價中綜合單價不合理、不平衡的報(bào)價方法，盡量做到商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)相吻合，減少招標(biāo)階段對工程造價的影響。
2． 4 工程實(shí)施階段( 施工階段)
項(xiàng)目的施工管理水平、建設(shè)周期、工程質(zhì)量等都會對工程造價產(chǎn)生較大的影響，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，推廣各種先進(jìn)的施工工藝，是節(jié)省投資的保證。
( 1) 加強(qiáng)施工合同管理。施工合同是工程建設(shè)的主要合同，它明確了參與者各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，是項(xiàng)目參與者組織施工、進(jìn)行項(xiàng)目管理的法律依據(jù)。要對招標(biāo)文件中影響工程造價的原則和合同條款不斷進(jìn)行改善，以利于控制工程投資。對工程造價影響大又不可控或者難以確定的因素進(jìn)行包干，對難以計(jì)量的措施性項(xiàng)目“以項(xiàng)”為單位進(jìn)行綜合合價包干，激發(fā)承包商優(yōu)化施工方案、降低成本的積極性。
( 2) 加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理。加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，推行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，不斷完善項(xiàng)目崗位責(zé)任制，樹立全員的經(jīng)濟(jì)意識，建立起一套完整的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的項(xiàng)目成本管理制度，對降低造價具有非常重要的作用。
( 3) 試行全面成本管理。建立健全成本責(zé)任制度。項(xiàng)目目標(biāo)成本即是成本決策的對象，也是成本管理的目標(biāo)。目標(biāo)成本確定后，要建立項(xiàng)目目標(biāo)保證體系，在既定工期、質(zhì)量、安全的前提下，把工程實(shí)際成本控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。正確認(rèn)識成本管理在經(jīng)濟(jì)效益中的地位和作用，使人人具有控制成本和促進(jìn)成本降低的觀念。
2． 5 竣工驗(yàn)收階段
竣工驗(yàn)收階段是造價控制的最后階段，雖然本階段對整個工程投資及造價影響不是太大，但是由于各種因素的影響，其最終的工程造價也可能產(chǎn)生很大的差異，本階段控制造價的主要措施如下。
( 1) 現(xiàn)場工程管理人員必須直接參與最后的竣工驗(yàn)收和決算，這對縮短竣工決算時間和控制造價十分有利。
( 2) 充分發(fā)揮工程審計(jì)的作用，對工程實(shí)施過程中的各種簽證所增加的工程造價進(jìn)行嚴(yán)格審查，把好工程造價控制的最后一關(guān)。
3 結(jié)束語
綜上所述，對城市軌道交通工程進(jìn)行造價控制是非常必要的，造價控制是實(shí)踐性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動，也是一門融工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理于一體的綜合性應(yīng)用科學(xué)，是從項(xiàng)目策劃、可行性研究、立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、合同實(shí)施到竣工驗(yàn)收和決算全過程的控制與管理，每個過程的側(cè)重點(diǎn)都有所不同。因此，要在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，靈活運(yùn)用管理思想和管理方法，方能實(shí)現(xiàn)對工程造價的科學(xué)有效控制。
參考文獻(xiàn)
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Pick to: urban rail transit construction projects due to its huge investment, as well as improve surrounding the radiation effect of greatly affects the lifeblood of the district economy, but also related to people's life and plays an important role in the society. Construction engineering cost is an important part of rail transit construction investment cost, the effective management of the project cost is the important content of construction project investment management. Whole process in this paper, the rail transit construction cost management, this paper puts forward the concept of the whole process of cost control, and introduces how to control in stages.
Key words: rail transit; The project cost; The whole process. Control
中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
一、全過程造價控制的涵義
建設(shè)工程項(xiàng)目的造價控制工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的整個過程，工程全過程包含建設(shè)工程投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等各個階段，工程造價控制覆蓋建設(shè)工程項(xiàng)目策劃決策至竣工驗(yàn)收的各個階段，包括策劃決策階段的項(xiàng)目策劃、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價、項(xiàng)目融資方案分析、項(xiàng)目不確定性分析；設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)、方案比選、概預(yù)算編制；招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底編制；施工階段的工程計(jì)量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算與決算等。在不同的階段，造價控制工作的重點(diǎn)和效果是完全不同的。
全過程造價控制是對工程進(jìn)行全程造價管理，以達(dá)到控制工程投資的目的。同時，工程造價管理是一項(xiàng)具有不確定性工作，在工程建設(shè)實(shí)施過程中，會有許多不可預(yù)見的事項(xiàng)發(fā)生，因此，需要對工程造價管理的全過程進(jìn)行系統(tǒng)計(jì)劃與總體控制規(guī)劃，從而取得較好的投資效益和社會效益。
二、全過程造價控制的措施論述
1）決策階段
投資決策是影響工程造價最為關(guān)鍵的一環(huán)。在決策階段，應(yīng)根據(jù)對城市的結(jié)構(gòu)、功能、資源、自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、土地開發(fā)利用、城市的總體規(guī)劃及城市交通現(xiàn)狀與需求等因素的研究，以保障功能和安全為前提，以交通需求為出發(fā)點(diǎn)，以客流量為基礎(chǔ)，進(jìn)行多種方案的綜合比選及技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，選擇安全適用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、與城市發(fā)展相適應(yīng)的地鐵建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)營系統(tǒng)和模式。比如：根據(jù)規(guī)劃要求，合理選擇線形；比選線路方案，降低前期費(fèi)用；整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施；加強(qiáng)對工程地質(zhì)條件的勘測。此階段工程造價的主要控制措施就是實(shí)施軌道交通規(guī)劃的綜合決策系統(tǒng)，確定與城市總體規(guī)劃相適應(yīng)的軌道交通線網(wǎng)。軌道交通規(guī)劃的綜合決策系統(tǒng)是一個綜合處理社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間復(fù)雜關(guān)系的系統(tǒng)工程，是一個貫穿調(diào)查研究、分析思考、設(shè)計(jì)選擇的過程。綜合決策是在全面系統(tǒng)地了解各種信息資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各個決策主體的主觀能動性，利用科學(xué)的決策程序、決策理論和方法對信息資源進(jìn)行分析研究，提出問題，明確任務(wù)，推選可行性方案，最終選取最優(yōu)方案。參與決策的政府、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、公眾和咨詢機(jī)構(gòu)是綜合決策的主體，在決策中發(fā)揮著重要的作用；科學(xué)的決策過程是綜合決策成敗的關(guān)鍵；各種相應(yīng)的責(zé)任制度是綜合決策強(qiáng)有力的保證。對于項(xiàng)目的總成本來講，本階段價值管理所消耗的成本只占0.1%～0.5%，對工程造價的影響卻高達(dá)75%以上。
2）設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)階段的造價管理是建設(shè)工程造價管理的重要環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目投資決策立項(xiàng)后，控制建設(shè)工程總投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響工程造價、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、施工和使用安全、環(huán)保水平等，直接決定施工成本的投入。設(shè)計(jì)階段造價管理的主要任務(wù)包括采用方案競選的方式優(yōu)選設(shè)計(jì)方案、提高經(jīng)濟(jì)意識，運(yùn)用價值工程方法降低工程造價、通過設(shè)計(jì)招標(biāo)選擇合適的設(shè)計(jì)單位、推行限額設(shè)計(jì)動態(tài)跟蹤控制造價、制定與強(qiáng)力推行設(shè)計(jì)索賠及設(shè)計(jì)監(jiān)理、改革設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算和審核辦法，建立激勵機(jī)制等。在工程建設(shè)過程中，充分利用價值工程原理，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價的觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施中，把工程造價控制工作推向另一個里程碑。
3）招投標(biāo)階段
招標(biāo)工作應(yīng)遵循公開、公平、公正、誠信原則，嚴(yán)格審查投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)，必要時進(jìn)行實(shí)地考察。招標(biāo)文件各項(xiàng)條款準(zhǔn)確嚴(yán)密，有效地防止過多索賠事件的發(fā)生。招標(biāo)必須對標(biāo)底價進(jìn)行嚴(yán)格控制，標(biāo)底價一般應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和施工圖紙進(jìn)行編制，并綜合考慮現(xiàn)場情況、工期等因素。為了確保工程質(zhì)量，必須首先保證標(biāo)底價的合理性。采取切實(shí)有效的措施杜絕投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)、哄抬標(biāo)價。據(jù)現(xiàn)有資料統(tǒng)計(jì)，通過公開招標(biāo)，使建設(shè)項(xiàng)目合同總價相對于經(jīng)審定的標(biāo)底或攔標(biāo)價下浮一般在8%～15%之間，可見招投標(biāo)對控制工程造價的重要程度。在工程招標(biāo)過程中，招標(biāo)專業(yè)技術(shù)管理者和工程專業(yè)技術(shù)人員必須密切配合，盡量做到商務(wù)標(biāo)和技術(shù)表相吻合，減少招標(biāo)階段對工程造價的影響。
4）施工階段
工程項(xiàng)目的施工階段是工程項(xiàng)目實(shí)體形成階段，是資金投入最大的階段，工作量大，涉及面廣，影響造價的因素多。要控制工程造價，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的投資效益，此階段要加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督力度，具體可做好以下工作：①用技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較方法認(rèn)真審核施工方的施工組織設(shè)計(jì)；②處理好靜態(tài)投資估（概）算額與預(yù)算的時間差價，是投資控制的重點(diǎn)，即材差計(jì)列；③嚴(yán)控交通疏解及管線搬遷的規(guī)模變化；④前期設(shè)計(jì)及施工時都需充分考慮交通設(shè)施、供電管線、給水管線、煤氣管線、通信光纜、鐵路設(shè)施、部隊(duì)設(shè)施及公安設(shè)施等壟斷項(xiàng)目給建設(shè)投資帶來困難；⑤嚴(yán)格控制變更簽證和索賠的審核；
5）竣工結(jié)算階段
建設(shè)項(xiàng)目的竣工結(jié)算審核是工程造價控制的最后一個環(huán)節(jié)，通過對竣工結(jié)算的審核與管理，使結(jié)算價款不僅能符合合同的約定，而且能夠使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價。該階段應(yīng)對結(jié)算方式、工程量審核、單價審核、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核、重復(fù)計(jì)價問題等工作采取有效的措施。要充分發(fā)揮工程審計(jì)的作用，對工程實(shí)施過程中由各種簽證而產(chǎn)生的增加工程造價進(jìn)行嚴(yán)格審查，把好造價控制的最后一關(guān)。
三、結(jié)語
綜上所述，軌道交通工程造價投資控制管理是一個有著巨大社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響，對城市軌道交通建設(shè)工程進(jìn)行造價控制是非常有必要的，忽視任何一個階段的管理都會對工程的最終造價產(chǎn)生影響。
筆者建議為使軌道交通建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，在進(jìn)行單獨(dú)項(xiàng)目的投資控制過后，需認(rèn)真總結(jié)本項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、記錄本地甚至全國的投資控制指標(biāo)，便于將來更精確的完成投資控制管理任務(wù)的目的。
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中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
交通道路工程作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要紐帶，其造價管理影響到企業(yè)的綜合競爭力。道路工程的造價管理是指采取一定的管理手段，對建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的造價調(diào)控。造價控制需要在保證施工進(jìn)度和施工質(zhì)量的前提下進(jìn)行有效管理，施工人員需要盡可能地縮小各種可忽略的開支，將建設(shè)工程的成本控制在合理范圍內(nèi)。建設(shè)工程的造價控制與施工企業(yè)的利益息息相關(guān)，因此要格外加強(qiáng)對建設(shè)工程造價的科學(xué)化管理，從而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。
一、道路工程造價控制概述
（一）道路建設(shè)工程的獨(dú)特性
道道路梁建設(shè)具有很大的靈活性，在工程造價控制過程中，需考慮各種制約因素的影響。施工過程中所需的各種原材料、人工，都需隨原有規(guī)劃的變更而變動。例如在道路建設(shè)過程中，遇到復(fù)雜的地形地貌，或是受到不可預(yù)知的氣候干擾，均有可能導(dǎo)致原有建設(shè)規(guī)劃或方案發(fā)生改變，從而影響工程造價控制。在施工過程中，各種原材料、人工的價格變化，材料的更替，以及各類設(shè)備的更替，都屬于未知風(fēng)險，均可能導(dǎo)致造價失控。因此，進(jìn)行工程造價預(yù)算時就應(yīng)充分考慮，并預(yù)留一定的工程預(yù)備費(fèi)，以盡可能減少對原計(jì)劃工程造價的影響。
（二）基本造價控制原理
工程造價的控制原理是根據(jù)擬定的造價計(jì)劃，采用多種辦法，對被控對象進(jìn)行比較和查驗(yàn)，以便獲取實(shí)際數(shù)值與計(jì)劃數(shù)值的偏差，并分析出現(xiàn)偏差的原因，找出糾偏的方法，避免在今后的實(shí)施過程中再次出現(xiàn)類似問題，從而更好地控制工程造價。道路建設(shè)工程造價控制可以按以下 幾 個步驟實(shí)施:1.確認(rèn)造價控制的標(biāo)準(zhǔn); 2. 查驗(yàn)現(xiàn)有的建設(shè)狀態(tài)獲取實(shí)際數(shù)值; 3.分析工程造價出現(xiàn)的偏差并糾正。整個控制流程可以分為事前控制、事中控制、事后控制，其中，應(yīng)把事前控制作為重點(diǎn)控制手段。事前控制是指在建設(shè)的初始階段，就側(cè)重控制工程造價，以獲得明顯的控制效果。
二、道路工程造價控制的影響因素
（一）施工方案
根據(jù)道路施工的具體情況，資源進(jìn)行有效整合，制定項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)方案是控制工程造價的關(guān)鍵所在。道路工程施工方案能直接反映出施工的整體技術(shù)水平，科學(xué)、先進(jìn)的施工方案能夠有效的控制施工進(jìn)度、降低施工成本、縮短施工周期、提高工程的整體質(zhì)量。在項(xiàng)目施工初期，對人力、財(cái)力、物力資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與配置能夠大大的提高資源的可利用率，表現(xiàn)為發(fā)揮施工機(jī)械的使用效率、提高資金的利用率、發(fā)揮人力資源的主體作用等。
（二）施工工期
我國現(xiàn)階段道路工程項(xiàng)目施工密集的加大以及行業(yè)內(nèi)部競爭力的提高，各施工企業(yè)都期望在能控制的最短時間內(nèi)完成施工項(xiàng)目，以求得在一定時期內(nèi)完成更多的施工項(xiàng)目，獲取更多的利潤，這對提供施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益十分必要。因此，道路工程項(xiàng)目在造價控制與管理需要與施工工期的控制做好相互協(xié)調(diào)。同時，縮減施工工期可使先進(jìn)的施工設(shè)備提前投入生產(chǎn)，也降低了長期施工所產(chǎn)生的設(shè)備維修與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，能夠有效地降低施工企業(yè)的實(shí)際資金投入。
（三）施工質(zhì)量管理
質(zhì)量成本是指為保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量而支出的一切費(fèi)用以及因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的一切損失費(fèi)用之和。質(zhì)量成本包括控制成本和故障成本兩個主要方面。項(xiàng)目成本與其工程質(zhì)量水平存在著密切的關(guān)系。鑒定成本和預(yù)防成本屬于質(zhì)量保證費(fèi)用，與質(zhì)量水平成正比；故障成本屬于損失性費(fèi)用，與質(zhì)量成本成反比。
（三）施工安全管理
安全施工是工程施工的重要目標(biāo)之一。安全工作越好，處理安全事故的費(fèi)用就越少，施工所受的干擾也就越小，因而費(fèi)用支出越少。如果出現(xiàn)重大安全事故，不但給國家、集體和職工個人都帶來重大的損失，而且也影響工人的情緒，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率下降，施工進(jìn)度勢必受到影響，會加大施工費(fèi)用的支出。
三、加強(qiáng)道路工程造價管理的措施
（一）借助信息化手段，保證工程造價控制的效率和質(zhì)量
通過在工程建設(shè)過程中引入信息化技術(shù)，把管理學(xué)中的理論通過信息化平臺實(shí)現(xiàn)，能夠顯著提高造價相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、記錄、統(tǒng)計(jì)和分析的效率和準(zhǔn)確性，并以此為基礎(chǔ)及時對相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)整和糾正，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營活動的最優(yōu)化和收益的最大化，使單位各部門的生產(chǎn)、活動、建設(shè)行為更加透明化，企業(yè)的管理更加規(guī)范和高效，造價控制的效果更加明顯。
（二）完善企業(yè)組織架構(gòu)，設(shè)立獨(dú)立的工程造價控制管理部門
為了保證成本控制的相關(guān)規(guī)定和措施能夠真正落實(shí)下去，需要形成完善的企業(yè)組織架構(gòu)，設(shè)立獨(dú)立的工程造價管理機(jī)構(gòu)，以信息化成本控制系統(tǒng)為基礎(chǔ)，與其他相關(guān)部門深入合作，實(shí)時管理各個部門上傳的工程造價相關(guān)信息，及時發(fā)現(xiàn)偏離成本控制相關(guān)規(guī)定的問題并進(jìn)行合理處理。
（三）堅(jiān)持技術(shù)方案先行
技術(shù)方案是建設(shè)工程施工的依據(jù)，在施工過程中要嚴(yán)格堅(jiān)持技術(shù)方案先行，保證建設(shè)工程的工期、質(zhì)量，同時還可以保證已竣工的建設(shè)工程不被返工，保證施工的穩(wěn)定。在建設(shè)工程實(shí)際進(jìn)行施工前，施工企業(yè)要結(jié)合工程自身的實(shí)際要求對工程的生產(chǎn)能力和技術(shù)運(yùn)用進(jìn)行分析研究，從而確定出符合工程實(shí)際的造價。在確定工程造價后，相關(guān)工作人員還需要召開技術(shù)研討會，對技術(shù)方案進(jìn)行研究，最后確定合理的工程造價。
（四）深入施工現(xiàn)場收集資料
在建設(shè)工程的施工過程中，審價人員和費(fèi)用控制人員需要深入到施工現(xiàn)場，以工程的圖紙作為依據(jù)實(shí)地考察施工情況，收集工程的資料，實(shí)時掌握現(xiàn)場施工的狀態(tài)，從而對建設(shè)工程的造價進(jìn)行有針對性地調(diào)整，同時工作人員還需要相應(yīng)地調(diào)整控制目標(biāo)，為最終的工程結(jié)算做好準(zhǔn)備。
（五）投資估算和設(shè)計(jì)階段工程造價的管理和控制措施
設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，需要對整個項(xiàng)目的建議書、可行性報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書等進(jìn)行詳細(xì)地了解，對整個項(xiàng)目的沿線地質(zhì)、地貌等進(jìn)行實(shí)地考察，對于整個公路的建造環(huán)境有一個充分的了解和把握，再根據(jù)當(dāng)前可以實(shí)施的建造施工工藝，從而確定合理的施工意圖和施工圖紙的完成，對于部分因?yàn)榕R時變化需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的過程，那么盡量將其控制在設(shè)計(jì)階段。
（六）施工階段工程造價的管理和控制措施
在公路工程施工階段一方面要加強(qiáng)對施工組織的建設(shè)和管理，選擇適合的施工方案進(jìn)行建造，另一方面也要正確的處理好施工進(jìn)度和工程質(zhì)量的關(guān)系，最好施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和工程造價之間的關(guān)系處理。施工方案是決定整個工程全局的關(guān)鍵，因此施工方案確定以后，那么就需要對整個施工過程中的施工材料、施工技術(shù)、施工設(shè)備等進(jìn)行相應(yīng)的科學(xué)合理布置，承包商在選擇施工方案的過程中，必須要考慮到其可行性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等，從而在整個過程中，做好監(jiān)督管理。對于施工進(jìn)度和工程質(zhì)量之間一定進(jìn)行合理地設(shè)計(jì)，不能夠一味地追求進(jìn)度，從而造成工程項(xiàng)目質(zhì)量不合格，要保證在滿足工期和質(zhì)量的條件下，最大限度地降低工程造價成本。
（七）竣工結(jié)算階段造價的管理和控制措施
工程竣工結(jié)算控制，首先必須要重視工程竣工結(jié)算工作，在竣工結(jié)算過程中，要避免出現(xiàn)發(fā)包方和施工方之間出現(xiàn)嚴(yán)重的討價還價，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，應(yīng)該建立工程量清單核對備案制度和內(nèi)部的審核制度，從而確保工程造價能夠有一個準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，通過推行外部的審計(jì)制度，從而由內(nèi)到外做好工程竣工結(jié)算的造價管理和控制。
結(jié)束語
交通道路建設(shè)工程造價控制關(guān)系到整個施工組的綜合成本指標(biāo)，涉及到施工組內(nèi)每一個工作人員的切身利益。交通道路建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系到國家的資源利用和人民的人身安全，所以，樹立全體工作人員控制工程成本的意識，在保證交通道路建設(shè)工程質(zhì)量的前提下降低工程造價成本，是值得我們高度重視的。
關(guān)鍵詞：造價；機(jī)構(gòu)；對比；分析；建議
全國現(xiàn)有28個省市區(qū)設(shè)有專門的公路工程造價管理機(jī)構(gòu)，但其名稱、組織機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系、主要職能等方面存在較大差異?，F(xiàn)以東部的廣東省、中部的湖南省、西部的新疆三?。▍^(qū)）造價管理機(jī)構(gòu)為例，在名稱、組織機(jī)構(gòu)、主要職能方面作一簡單對比和分析，同時對我區(qū)公路工程造價管理機(jī)構(gòu)的改革談一些淺顯的認(rèn)識。
1名稱
廣東站稱廣東省交通工程造價管理站，湖南站的名稱為湖南省交通廳交通建設(shè)造價管理站，新疆則叫新疆公路工程定額站。
2組織機(jī)構(gòu)
三省區(qū)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)來源等方面存在較大差異，對比分析如下。
從表1可以看出，新疆站組織機(jī)構(gòu)設(shè)置較弱。
3職能對比
現(xiàn)將三省區(qū)公路造價站的主要工作職能以表格形式對比分析如下（表2）。
（1）定額的編制測定、造價信息管理、造價糾紛調(diào)解和鑒定方面三?。▍^(qū)）職能相同。
（2）造價文件審查、重大設(shè)計(jì)變更審查、竣工決算審查及交（竣）工驗(yàn)收、資質(zhì)管理職能基本相同。同比之下，新疆站職能較弱，估概預(yù)算文件、重大設(shè)計(jì)變更的審查只是參與，竣工決算審查職能未明確。
（3）工程招標(biāo)、造價監(jiān)督職能廣東、湖南兩省相同，新疆未明確。
分析對比看出，新疆站的職能沒有東部的廣東站和中部的湖南站明確；作為公路工程造
價管理站應(yīng)具備的許多職能不具備或得不到實(shí)行，給開展造價管理帶來許多困難，也給投資控制監(jiān)督帶來很多不利影響。
4對新疆公路工程造價管理工作的幾點(diǎn)思考
新疆是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公路建設(shè)主要由政府投融資來實(shí)施，其建設(shè)成本的高低，直接影響著公眾利益。政府作為出資人，承擔(dān)著投資效益的風(fēng)險，有必要加強(qiáng)造價管理。新疆公路建設(shè)在投資控制方面存在以下問題：
（1）作為公路建設(shè)造價管理部門的新疆公路工程定額站人員不足、機(jī)構(gòu)薄弱、職能不到位。
（2）近年來新疆公路建設(shè)投資加大，但對造價的監(jiān)督缺位，公路建設(shè)實(shí)施中未明確專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
（3）招投標(biāo)等造價控制環(huán)節(jié)未開展造價監(jiān)督。
5對新疆公路工程造價管理機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的建議
5.1更改現(xiàn)有機(jī)構(gòu)名稱和性質(zhì)，由新疆公路工程定額站改為新疆公路工程造價管理站。
5.2增設(shè)部分主要職能。建議在《新疆維吾爾自治區(qū)公路工程造價管理暫行規(guī)定》（新交體法[2001]23號）授予造價管理機(jī)構(gòu)職責(zé)的基礎(chǔ)上，增加公路工程造價指數(shù)的測算和公路工程實(shí)施階段的造價監(jiān)督以及工程決算認(rèn)定等職能。
1概述
甘肅省公路建設(shè)史上投資規(guī)模最大、高速化里程最長、覆蓋地域最廣、受益群眾最多的交通現(xiàn)代化建設(shè)工程將在“十一五”期間全面實(shí)施，這項(xiàng)被稱為“東部會戰(zhàn)”戰(zhàn)略的交通建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃歷時5-8年，分別向東、東南和南部呈扇狀射出三條線路，將甘肅東部區(qū)域內(nèi)3條國道全部高速化，在甘肅省東部地區(qū)新建高速公路1147公里，二級公路103公里，概算投資超過560億元。強(qiáng)有力地支撐起東部地區(qū)公路交通的主骨架，被稱之為“中路直插，兩翼齊飛”。這項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施，將從根本上改善甘肅東部地區(qū)公路交通相對落后的狀況，為甘肅東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長產(chǎn)生強(qiáng)大的動力，為東部地區(qū)乃至全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障和支持。
在交通建設(shè)大發(fā)展時期，要確保政府投資產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益，控制工程造價是“三控”中重要一環(huán)。如何為公路建設(shè)提供造價信息服務(wù)；如何積累大量的公路工程造價資料；如何對其進(jìn)行存儲、整理、分析、審核；如何充分利用資料中所蘊(yùn)含的大量造價信息。已成為造價管理部門面臨的重要問題。計(jì)算機(jī)技術(shù)迅猛發(fā)展，提供了有效的解決思路，本文從實(shí)現(xiàn)造價管理信息系統(tǒng)的功能上入手，闡述造價管理信息系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)的模塊及探索更高層次的應(yīng)用。
1.1規(guī)劃與思路
信息時代，0就是0，1就是1，信息化系統(tǒng)建設(shè)宜分步實(shí)施，對于造價管理信息系統(tǒng)建設(shè)，這個“分步實(shí)施”就體現(xiàn)在：
統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，把握數(shù)據(jù)來源先行；
滿足使用需求，提供持續(xù)服務(wù)為其二；
數(shù)據(jù)匯總分析，實(shí)現(xiàn)造價動態(tài)管理為最終目標(biāo)。
1.2統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，把握數(shù)據(jù)來源
計(jì)算機(jī)要進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總分析，必須要在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，即為信息系統(tǒng)制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)輸入輸出標(biāo)準(zhǔn)，所有應(yīng)用系統(tǒng)必須遵循此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)。目前信息化建設(shè)的過程中，普遍存在只重視應(yīng)用系統(tǒng)的研發(fā)，缺乏對數(shù)據(jù)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識或認(rèn)識不足，造成數(shù)據(jù)環(huán)境混亂，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，影響應(yīng)用系統(tǒng)的整合應(yīng)用，更難以進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、決策分析等高層應(yīng)用，嚴(yán)重制約信息化的發(fā)展。
有了標(biāo)準(zhǔn)，好比有了理論；要實(shí)踐，只有用“應(yīng)用系統(tǒng)”作為標(biāo)準(zhǔn)的載體。
2數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)
數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基于現(xiàn)存的國際通用標(biāo)準(zhǔn)，針對本系統(tǒng)的應(yīng)用特點(diǎn)及發(fā)展目標(biāo)，選用“XML可擴(kuò)展標(biāo)記語言”作為標(biāo)準(zhǔn)的描述性語言。XML具有完全開放性、可讀性強(qiáng)、可擴(kuò)展、與internet一體化的先天優(yōu)勢，節(jié)選標(biāo)準(zhǔn)段落如下：
2.1數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的載體及采集終端
現(xiàn)時，造價文件的編制絕大部份采用市場化的計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行，日常造價編制，也是2.1造價管理人員的主要工作內(nèi)容
數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)目的是描述造價文件的完整內(nèi)容，一個能輸出數(shù)字化的造價文件的計(jì)算工具便成為標(biāo)準(zhǔn)的載體，任務(wù)是將“非數(shù)字化的數(shù)據(jù)”組織、轉(zhuǎn)換成《造價管理信息系統(tǒng)》可識別的“數(shù)字化數(shù)據(jù)”。
基于這點(diǎn)認(rèn)識，首先造價編制的工具軟件“《甘肅公路工程造價管理系統(tǒng)GSCOST》”，實(shí)現(xiàn)了估、概、預(yù)算、工程量清單編標(biāo)全過程的造價文件編制、存儲電子化。除數(shù)據(jù)采集目的外，該軟件融合了造價管理各應(yīng)用層面用戶的眾多需求，以其實(shí)用性、先進(jìn)性贏得用戶的廣泛贊譽(yù)（應(yīng)用見后述）。
造價軟件實(shí)際上是作為造價信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集終端，保證有需要的時候進(jìn)行匯總、分析時的互聯(lián)互通，不會造成信息孤島。
2.2把握數(shù)據(jù)來源
只有足夠數(shù)據(jù)的積累，數(shù)據(jù)的分析才科學(xué)。投資控制需要不斷積累市場數(shù)據(jù)，一個項(xiàng)目的造價從招投標(biāo)階段，就交由市場決定，因此，作為數(shù)據(jù)采集終端的外延，我們研發(fā)了《甘肅招標(biāo)管理系統(tǒng)》，這又是一個重要的應(yīng)用系統(tǒng)。
按照交通部*4年11月《關(guān)于改進(jìn)公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見》的要求：
招標(biāo)人在出售招標(biāo)文件時，應(yīng)同時提供“工程量清單的數(shù)據(jù)應(yīng)用軟件盤”，“工程量清單的數(shù)據(jù)應(yīng)用軟件盤”中的格式、工程數(shù)量及運(yùn)算定義等應(yīng)保證投標(biāo)人無法修改。投標(biāo)人只需填寫各細(xì)目單價或總額價，即可自動生成投標(biāo)價，評標(biāo)階段無需進(jìn)行算術(shù)性復(fù)核。
《招標(biāo)管理系統(tǒng)》實(shí)際上是完成資格預(yù)審、招標(biāo)、評標(biāo)定標(biāo)的一系列任務(wù)。目的是獲取統(tǒng)一的“工程量清單的數(shù)據(jù)應(yīng)用軟件盤”格式（以下稱電子標(biāo)書），供造價軟件進(jìn)行處理，具有如下意義：
（1）保證嚴(yán)格按統(tǒng)一的工程量清單進(jìn)行報(bào)價，以及進(jìn)行準(zhǔn)確的評標(biāo)、詢標(biāo)分析工作。投標(biāo)人在投標(biāo)時，除了需要提供所有投標(biāo)文檔資料的同時，還必須提交統(tǒng)一格式的投標(biāo)文件電子文件，即電子標(biāo)書。所謂電子標(biāo)書，是指以電子文檔形式記錄和傳遞工程量清單、投標(biāo)文件格式規(guī)定等信息，投標(biāo)單位接收電子標(biāo)書以后，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和電子標(biāo)書規(guī)定的內(nèi)容和格式（對清單項(xiàng)目的編碼、內(nèi)容、工程量、計(jì)量單位、順序不得自行調(diào)整），進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價。通過電子標(biāo)書，保證所有的投標(biāo)人都按招標(biāo)文件規(guī)定的格式和內(nèi)容進(jìn)行投標(biāo)，避免了投標(biāo)文件因計(jì)算或格式錯誤而廢標(biāo)的情況出現(xiàn)。應(yīng)用電子標(biāo)書技術(shù)，可以方便評標(biāo)過程的單價分析工作，按照"不低于成本"的合理低價中標(biāo)原則進(jìn)行評標(biāo)定標(biāo)。
（2）實(shí)現(xiàn)投標(biāo)預(yù)算數(shù)據(jù)電子儲存，有利于造價管理部門和工程交易中心進(jìn)行資料收集和存檔工作，建立統(tǒng)一的工程量清單、綜合價格分析、評標(biāo)分析、招標(biāo)投標(biāo)資料存儲等數(shù)據(jù)接口，最終實(shí)現(xiàn)工程造價數(shù)據(jù)共享，建立統(tǒng)一的工程招標(biāo)投標(biāo)資料數(shù)據(jù)庫。再將收集的信息及時反饋到企業(yè)。對控制和降低全社會建設(shè)成本具有特別重要的意義。同時電子標(biāo)書可以通過磁盤傳遞，也可以從網(wǎng)上下載。通過電子證書技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子標(biāo)書具有安全性傳遞和合法性操作。
（3）提高投標(biāo)單位的投標(biāo)效率和降低投標(biāo)成本，減輕招標(biāo)單位的負(fù)擔(dān)，提高評標(biāo)效率。招標(biāo)人在發(fā)放招標(biāo)文件的同時發(fā)放裝有按規(guī)定設(shè)置的工程量清單內(nèi)容的電子標(biāo)書（軟磁盤）一正一副，各投標(biāo)單位只需將工程量清單錄入本單位的電腦，編制好報(bào)價資料后，復(fù)制到原招標(biāo)人發(fā)放的軟磁盤，隨招標(biāo)文件書面材料遞交。各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價通過評標(biāo)詢標(biāo)系統(tǒng)準(zhǔn)確、快捷產(chǎn)生中標(biāo)單位，避免人為因素，充分體現(xiàn)招投標(biāo)的公正、公平、公開的原則。
（4）樹立工程造價管理在工程招標(biāo)投標(biāo)工作中的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)通過工程招標(biāo)形成價格，并直接應(yīng)用到工程付款及結(jié)算，最終達(dá)到控制工程造價的目的。電子標(biāo)書實(shí)質(zhì)上規(guī)范了工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)商務(wù)標(biāo)書部分的操作，并實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)電子化，實(shí)現(xiàn)高效率的量化評分，有利于制定一個準(zhǔn)確合理的評標(biāo)模式，便于實(shí)現(xiàn)造價管理信息管理系統(tǒng)相結(jié)合。
3滿足使用需求，提供持續(xù)服務(wù)
一個信息系統(tǒng)，特別是需要大量數(shù)據(jù)積累分析的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，有了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)的載體后，吸引基層用戶持續(xù)使用是重要一步。要吸引用戶使用，提高服務(wù)意識，做好服務(wù)應(yīng)用是關(guān)鍵?；诖顺霭l(fā)點(diǎn)，我們將建立“造價信息服務(wù)網(wǎng)”及滿足“甘肅公路工程造價系統(tǒng)”的應(yīng)用功能需求提升擺在了首位。
3.1造價信息服務(wù)網(wǎng)
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，受國內(nèi)國際各種綜合因素的影響，材料市場價格變化頻繁，傳統(tǒng)的價格信息“印刷品”已日顯滯后，跟不上時代的發(fā)展。Internet網(wǎng)絡(luò)軟硬件技術(shù)應(yīng)用的快速普及，使利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)時價格信息等數(shù)據(jù)服務(wù)成為現(xiàn)實(shí)。
有了《甘肅公路工程造價管理系統(tǒng)GSCOST》作為基礎(chǔ)應(yīng)用后，我們配置了“甘肅公路造價管理信息網(wǎng)”（），造價信息服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)站在整個造價管理信息系統(tǒng)內(nèi)起“數(shù)據(jù)服務(wù)”、“接收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”的雙重功能。
3.2數(shù)據(jù)服務(wù)
該造價信息服務(wù)網(wǎng)站，以會員制方式提供造價信息，服務(wù)于廣大造價工作者，內(nèi)容包括“價格信息”、“造價管理”、“資格管理”、“行業(yè)動態(tài)”等10個欄目。
3.2.1價格信息
分地區(qū)、材料類別提供本省工料價格變動的動態(tài)信息。
一般的價格信息提供，僅提供常見的文本瀏覽形式，只是將“印刷品”搬到網(wǎng)上，編制造價文件時，用戶還是一個個材料對照手工輸入，效率低下。如何將簡單的網(wǎng)上瀏覽“印刷品”變得更有生命力，如何提高使用者的積極性？
我們從設(shè)計(jì)《甘肅公路工程造價系統(tǒng)》之初，便規(guī)劃造價信息網(wǎng)的接口，具體為：
(1)在《甘肅公路工程造價系統(tǒng)》中定義“材料供應(yīng)價文件”接口數(shù)據(jù)文件，軟件直接讀取材料供應(yīng)價文件中的供應(yīng)價格（原價），不必對每個材料手工輸入供應(yīng)價，降低了造價人員的勞動強(qiáng)度，提高了正確性，提高了造價編制的效率。
(2)材料供應(yīng)價格信息更新時，《甘肅公路工程造價系統(tǒng)》自動獲取更新信息。
(3)提供文本形式的價格信息供對照。
甘肅公路造價管理信息網(wǎng)站欄目
3.2.2造價管理
包括“造價管理”、“行業(yè)動態(tài)”、“資格管理”等欄目，前兩者是作為文本信息的窗口。“資格管理”現(xiàn)時作為甲、乙級造價工程師名單的窗口，在我省實(shí)行造價工程師持證上崗制度時，也將與《甘肅公路工程造價系統(tǒng)》結(jié)合，實(shí)行網(wǎng)上網(wǎng)下的數(shù)字化管理。
接收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。除數(shù)據(jù)外，《甘肅公路造價管理信息網(wǎng)》規(guī)劃中的另一個重要功能便是“接收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”。即以進(jìn)入分析數(shù)據(jù)庫為目的，接收主要由用戶提供的數(shù)字化的造價文件及相關(guān)數(shù)據(jù)，最終由造價管理信息系統(tǒng)分析產(chǎn)生信息，并進(jìn)行，服務(wù)于用戶，達(dá)致“接收分析接收”的良性循環(huán)。
數(shù)據(jù)接收系統(tǒng)采用B/S結(jié)構(gòu)，各地市、各相關(guān)單位準(zhǔn)備需上報(bào)的數(shù)據(jù)，通過“造價信息服務(wù)網(wǎng)”以遠(yuǎn)程方式上傳至WEB服務(wù)器；《造價管理信息系統(tǒng)》服務(wù)器從WEB服務(wù)器內(nèi)獲取上報(bào)的數(shù)據(jù)，參與分析。提高造價數(shù)據(jù)積累的易用性及效率，同時以《造價管理信息系統(tǒng)》信息增值服務(wù)鼓勵各單位上報(bào)數(shù)據(jù)。
除可遠(yuǎn)程上報(bào)數(shù)據(jù)外，作為補(bǔ)充系統(tǒng)提供軟件等其它數(shù)據(jù)載體形式的數(shù)據(jù)導(dǎo)入。
有了良好的規(guī)劃及應(yīng)用模式，加上注意對信息的及時更新，“甘肅公路造價管理信息網(wǎng)”一開通，便深受廣大造價工作者的歡迎，亦促進(jìn)了《甘肅公路工程造價系統(tǒng)》的推廣應(yīng)用。
當(dāng)前的“甘肅公路造價管理信息網(wǎng)”數(shù)據(jù)平臺，有價格信息等的動態(tài)應(yīng)用，但主要還是靜態(tài)的應(yīng)用數(shù)據(jù)，只有在建立“造價管理信息系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)中心及分析模塊后，動態(tài)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用才能更上一個層次。
3.2.3數(shù)據(jù)采集終端：甘肅公路工程造價系統(tǒng)
日常造價編制，是造價管理人員的主要工作內(nèi)容，應(yīng)用計(jì)算機(jī)軟件編制造價文件已逐漸普及，但各商品化軟件音數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，更談不上與數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一?！对靸r管理信息系統(tǒng)》便面臨無數(shù)據(jù)可讀取的問題。因此，設(shè)計(jì)一套能體現(xiàn)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)的造價編制的工具軟件便是首要工作。
《甘肅公路工程造價管理系統(tǒng)GSCOST》，實(shí)現(xiàn)了估、概、預(yù)算、工程量清單編標(biāo)全過程的造價文件編制、存儲電子化，實(shí)際上是作為造價信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集終端。
由于商品化造價軟件應(yīng)用的普及，作為數(shù)據(jù)采集終端的造價軟件若不具備明顯的先進(jìn)性及實(shí)用特色，將肯定得不到廣大造價用戶的認(rèn)同，亦將失去其數(shù)據(jù)采集終端的意義。因此，《甘肅公路工程造價管理系統(tǒng)GSCOST》在設(shè)計(jì)之初便將“先進(jìn)、實(shí)用”作為指導(dǎo)思想，融合了眾多專家的智慧結(jié)晶，同時兼容其它造價軟件，大大提高了用戶使用的積極性。其功能簡介如下（摘自*5年4月9日甘肅省交通廳《“甘肅公路工程造價管理系統(tǒng)”科技成果評審證書》）：
該軟件技術(shù)性能可靠、功能較為完善，主要特點(diǎn)有：
(1)清單精靈功能。在編制標(biāo)底和報(bào)價時，能有效防止錯漏項(xiàng)，提高編標(biāo)效率，智能化程度高。
(2)輔助定額調(diào)整功能。直觀、簡便，能有效規(guī)范定額調(diào)整，提高造價編制的正確率。
(3)數(shù)據(jù)即時計(jì)算功能。數(shù)據(jù)錄入或修改后，計(jì)算結(jié)果即時刷新。
(4)成批計(jì)算材料運(yùn)費(fèi)。在計(jì)算材料運(yùn)費(fèi)時，可對相同運(yùn)距的同類材料進(jìn)行成批處理。
(5)復(fù)制功能靈活?？啥嗳朔猪?xiàng)編制，專人匯總，便于標(biāo)底保密。
(6)文件結(jié)構(gòu)清晰。費(fèi)率、單價在同一個造價文件內(nèi)，既簡化了操作，又避免了造價計(jì)算錯誤。
(7)通用性強(qiáng)?？梢詫?dǎo)入其他工程造價軟件的數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)表輸出到EXCEL時，格式完整。
甘肅公路工程造價管理系統(tǒng)
4數(shù)據(jù)匯總分析，實(shí)現(xiàn)造價動態(tài)管理
在完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（XML標(biāo)準(zhǔn)）、數(shù)據(jù)采集軟件（甘肅公路工程造價系統(tǒng)）、數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺“甘肅公路造價管理信息網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)環(huán)境已成功建立，系統(tǒng)已完全獲得進(jìn)行造價數(shù)據(jù)分析的一切基礎(chǔ)，可進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、決策分析等高層應(yīng)用，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及《造價管理信息系統(tǒng)》的關(guān)系如下圖：
對數(shù)據(jù)分析，本文只提及各部份分析要點(diǎn)，在系統(tǒng)實(shí)施時再進(jìn)行詳細(xì)需求分析，方向如下：
4.1造價分析及審核
4.2價格指數(shù)計(jì)算
4.2.1計(jì)算典型工程工料機(jī)價格指數(shù)；
4.2.2計(jì)算單項(xiàng)工程的建安工程價格指數(shù)；
4.2.3計(jì)算某年度某類工程的綜合價格指數(shù)；
4.3縱向分析
4.3.1各階段造價比較分析
是建設(shè)項(xiàng)目在不同階段間的造價對比表，主要反映金額變動情況，若有需要可進(jìn)行各階段間的兩兩對比，此時需要對各階段間的編碼進(jìn)行對應(yīng)?？v向分析提供表、圖兩種顯示形式。相應(yīng)的階段包括：建議估算、可研估算、概算、預(yù)算、標(biāo)底、合同價、結(jié)算、決算，反映建設(shè)項(xiàng)目在各階段造價的變動情況。
4.3.2階段造價增長率和超支率
計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目各階段總造價降低或超支率；計(jì)算工程建設(shè)成本降低或超支率，建設(shè)成本超支率反映決算對審批概算的超支情況。
4.3.3估概預(yù)算各項(xiàng)費(fèi)用比例比較
即建設(shè)項(xiàng)目估概預(yù)算中各項(xiàng)費(fèi)用占總造價比例的對比。
4.3.4估概預(yù)算工程量比較
4.3.5對估概預(yù)算階段工程量的變化情況進(jìn)行比較。
4.3.6估概預(yù)算技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析
4.4對估概預(yù)算階段技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化情況進(jìn)行比較。
4.4.1合同價、結(jié)算價對比分析
以標(biāo)段為單位，對工程項(xiàng)目的合同價格、結(jié)算價格進(jìn)行比較分析。
4.4.2工程三算對比分析
分析工程項(xiàng)目概算、預(yù)算、決算中各項(xiàng)費(fèi)用的變化情況，系統(tǒng)計(jì)算決算超概算、或者決算超預(yù)算的情況。
4.4.3估概預(yù)算費(fèi)用匯總分析
分析工程項(xiàng)目概算、預(yù)算、決算階段的造價變動情況，可以得到概算超估算的比例、預(yù)算超概算的比例。
4.4.4造價構(gòu)成權(quán)重分析
計(jì)算分項(xiàng)工程權(quán)重系數(shù)，按照總概、預(yù)算匯總表“第一部份建筑安裝工程費(fèi)”所列工程內(nèi)容，計(jì)算各項(xiàng)占建安工程造價的比重、各目占所在項(xiàng)的比重；計(jì)算費(fèi)用項(xiàng)目權(quán)重系數(shù)，以建安工程費(fèi)總額為100%，計(jì)算人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、其它直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)等各項(xiàng)所占建安工程費(fèi)的比重；計(jì)算主要材料權(quán)重系數(shù)，計(jì)算主要材料占材料費(fèi)、建安費(fèi)總額的比重。
4.5橫向分析
4.5.1橫向?qū)Ρ确治?/p>
對具有可比性的造價數(shù)據(jù)從多個角度進(jìn)行。包括技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比、預(yù)算單價對比。
4.5.2動態(tài)指標(biāo)計(jì)算
以技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為分析指標(biāo)，計(jì)算具有可比性的連續(xù)不同年代編制的造價數(shù)據(jù)的各種動態(tài)發(fā)展指標(biāo)，包括：平均值、標(biāo)準(zhǔn)偏差、發(fā)展水平、逐期增長量、累積增長量、環(huán)比發(fā)展速度、定基發(fā)展速度、環(huán)比增長速度、定基增長速度、平均發(fā)展速度等
4.5.3造價趨勢預(yù)測
在收集并整理了大量的工程造價基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，運(yùn)用合理的數(shù)學(xué)模型，如一次線性模型、二次拋物線模型、三次曲線、指數(shù)曲線、成長曲線、龔柏資曲線等，對不同建設(shè)年代、不同建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析比較，得到未來年份的發(fā)展趨勢。
5總結(jié)
造價管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用模式，應(yīng)是軟件與信息服務(wù)的徹底融合。公路工程造價管理系統(tǒng)及造價管理信息系統(tǒng)是造價管理部門實(shí)現(xiàn)工程造價管理工作的平臺，軟件的維護(hù)及發(fā)行應(yīng)由造價管理部門全面規(guī)范和管理，為了方便信息收集及工作，目前眾多商品化預(yù)算軟件要與該系統(tǒng)建立良好的接口；公路工程造價管理信息系統(tǒng)需要大量的管理信息、造價信息作為支持，因此，每個公路工程造價管理系統(tǒng)的用戶同時也應(yīng)是工程造價信息網(wǎng)的用戶，軟件用戶可通過工程造價信息網(wǎng)不斷更新程序、報(bào)價規(guī)則、材料價格等信息。
0 引言
公路運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的命脈,是經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近幾年來,我國公路建設(shè),特別是高等級公路和橋梁建設(shè)獲得長足發(fā)展,取得很大成就。公路建設(shè)的迅速發(fā)展不僅改善了我國公路交通運(yùn)輸狀況,而且產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益,帶來了人們觀念上的巨大變革。然而公路基本建設(shè)由于耗資巨大,其管理方式就必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定和要求進(jìn)行管理,即嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,同時對公路工程造價進(jìn)行合理確定與控制。
1 公路工程造價的目的及特性
1.1 對公路工程造價進(jìn)行全過程管理與控制的必要性
一個建設(shè)項(xiàng)目從申請立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收,在經(jīng)過投資估算、概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底、報(bào)價、施工預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算等投資測算體系的測算后,才能最終完成建設(shè)項(xiàng)目的投資活動全過程。由此可見,基本建設(shè)項(xiàng)目投資是一項(xiàng)非常復(fù)雜、非常嚴(yán)肅、而又需要非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳌Ｍ瑫r,工程投資額的測算與控制一直貫穿于公路基本建設(shè)程序的始終,因此公路工程造價的合理確定與控制就顯得尤為重要,概括地講公路基本建設(shè)投資的管理與控制可以分三個層面進(jìn)行管理與控制,即:國家通過制定基本建設(shè)計(jì)劃和有關(guān)政策、法律從宏觀上對基本建設(shè)投資進(jìn)行管理和控制;建設(shè)單位對項(xiàng)目的造價進(jìn)行具體的控制和管理;施工單位的實(shí)施性管理等三個層面。這三個層面對應(yīng)了建設(shè)項(xiàng)目管理的的三個階段,而具體到每個公路建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、實(shí)施到交付使用,還要對各階段進(jìn)行全過程管理與控制。
1.2 進(jìn)行全過程管理,力求合理確定與控制公路工程造價
公路工程是成線形分布的一種人工構(gòu)造物,是通過設(shè)計(jì)和施工,消耗大量的人工、材料和機(jī)械而完成的建筑產(chǎn)品。這種產(chǎn)品由于體形龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣且整體性強(qiáng),具有施工流動性大、施工管理工作量大、施工周期長、受自然因素影響大等特點(diǎn)。交通建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展就是在保證工程質(zhì)量、投入最少資金的前提下,不斷改善交通狀況,獲得最大的社會效益。然而,合理的資金投入、切實(shí)可行的造價監(jiān)督控制,可以保證建設(shè)效益充分發(fā)揮、實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。
2 我國公路工程造價控制機(jī)制
2.1 造價重要的控制性指標(biāo)
交通部于2007年頒布了《公路基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》，該辦法規(guī)定：項(xiàng)目概算應(yīng)控制在批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告投資估算允許的幅度范圍內(nèi)（不超過士10%），否則要重新向?qū)徟鷨挝簧陥?bào)可行性研究報(bào)告。概算經(jīng)批準(zhǔn)后就成為基本建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額；以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，其標(biāo)底應(yīng)在批準(zhǔn)的總概算范圍內(nèi)；以施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)的工程，施工圖預(yù)算經(jīng)審定后是編制工程標(biāo)底的依據(jù)。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及其概算范圍內(nèi)。因此，估算、概算、預(yù)算、決算這四算之間有如下關(guān)系：第一，預(yù)可估算×110%>工可估算>預(yù)可估算×90%；第二，工可估算×110%>初步設(shè)計(jì)概算>工可估算×90%；第三，初步設(shè)計(jì)概算>施工圖預(yù)算；第四，初步設(shè)計(jì)概算>工程決算。因此，初步設(shè)計(jì)概算實(shí)際就成為公路造價管理中的一個重要的控制性指標(biāo)，而初步設(shè)計(jì)概算由于受到預(yù)、工可估算的制約，則預(yù)、工可估算的準(zhǔn)確程度就成為影響公路造價控制依據(jù)的重要因素。
2.2 變更審批機(jī)制分類及內(nèi)容
設(shè)計(jì)變更審批機(jī)制當(dāng)前公路設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更三種形式，具體的劃分標(biāo)準(zhǔn)參見《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》（以下簡稱管理辦法）。公路工程較大、重大設(shè)計(jì)變更實(shí)行審批制。公路工程勘查設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位可以向項(xiàng)目法人提出公路工程設(shè)計(jì)變更的建議，項(xiàng)目法人也可以直接提出公路工程設(shè)計(jì)變更的建議。對一般設(shè)計(jì)變更建議，由項(xiàng)目法人根據(jù)實(shí)際情況決定是否進(jìn)行勘查設(shè)計(jì)工作。對較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更建議，由項(xiàng)目法人在審查論證后，向省級交通主管部門提出申請，在申請書中需要詳細(xì)說明公路工程的基本情況、原設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)變更的種類、變更的內(nèi)容和主要理由等。然后再由省級交通主管部門來決定是否開展設(shè)計(jì)變更的勘查設(shè)計(jì)工作。設(shè)計(jì)變更的勘查設(shè)計(jì)一般由原勘查設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，并由其負(fù)責(zé)形成設(shè)計(jì)變更文件。對一般設(shè)計(jì)變更，由項(xiàng)目法人審查確認(rèn)后決定是否實(shí)施；對較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更須由項(xiàng)目法人審查確認(rèn)后報(bào)省交通主管部門審查，其中交通部審批重大設(shè)計(jì)變更文件，省級交通主管部門審批較大設(shè)計(jì)變更文件并報(bào)部備案。如果設(shè)計(jì)變更與可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容不一致，需要征得原估算批復(fù)部門即國家發(fā)展和改革委員會的同意?！豆饭こ淘O(shè)計(jì)變更管理辦法》的第二十條指出“由于公路工程勘查設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)單位的過失引起公路工程設(shè)計(jì)變更并造成損失的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用和相關(guān)責(zé)任”?，F(xiàn)實(shí)中對勘查設(shè)計(jì)單位責(zé)任落實(shí)力度往往不強(qiáng)，缺少對其的管理辦法。
3 保障控制模式實(shí)施的對策
新計(jì)價體系是按市場經(jīng)濟(jì)要求建立起來的一種造價控制和管
理方式，對充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善工程造價機(jī)制，規(guī)范建設(shè)市場，起到了積極的推動作用。但是新計(jì)價體系的實(shí)施應(yīng)用尚未成熟，要建立起良好的配套環(huán)境，才能更好推動工程造價管理改革的深入和體制的創(chuàng)新，保障新計(jì)價體系的實(shí)施。公路工程可行研究階段，由于控制方案的因素較多，一般在初步設(shè)計(jì)或施工圖施設(shè)計(jì)階段都有可能存在方案變動（甚至是重大方案）的情況，如此將會造成估算的不準(zhǔn)確性，在實(shí)際工作中，若干項(xiàng)目的工可審批工作經(jīng)常要等到本項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算后進(jìn)行，因此，本人認(rèn)為將工可階段和初步設(shè)計(jì)階段的工作內(nèi)容是否可以進(jìn)行相關(guān)調(diào)整，審批工作一次進(jìn)行，以期望工程、造價及審批等各方面工作的準(zhǔn)確性。首先要建立保障制度，健全與新計(jì)價體系相配套的工程造價管理制度，目前階段我國已經(jīng)有工程竣工進(jìn)行決算方面的要求，但更多是為了應(yīng)付審計(jì)的需要，沒有真正從工程建設(shè)全過程角度進(jìn)行系統(tǒng)分析。如何從真正意義上解決，本人認(rèn)為應(yīng)引入第三方進(jìn)行工程的決算工作，好比單位的會計(jì)與出納要分開，只有這樣才能把決算工作落到實(shí)處。第二是管理完善，新計(jì)價體系核心是為了配合工程價格的管理制度改革，在新計(jì)價體系推廣后，工程造價管理門需要更新觀念和造價管理模式，以保障新計(jì)價體系實(shí)施的質(zhì)量。第三是技術(shù)推廣，加強(qiáng)工程造價信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化管理，實(shí)現(xiàn)市場價格信息共享。應(yīng)用現(xiàn)代化科技手段，建立公路工程造價信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)價格信息的共享。另外，由于工程定額與工程量清單的對應(yīng)關(guān)系比較繁雜，并且需要根據(jù)實(shí)際工程動態(tài)改變，有必要開發(fā)工程定額與工程量清單軟件，減少重要勞動，使研究成果為更多的工程共享。
4 結(jié)束語
建設(shè)項(xiàng)目是一個過程,建設(shè)項(xiàng)目造價的確定與控制也是一個過程,是一個項(xiàng)目造價決策和實(shí)施的過程,在建設(shè)項(xiàng)目管理與實(shí)施過程中,始終貫穿著對于項(xiàng)目的造價管理工作,公路工程造價從業(yè)人員應(yīng)不斷提升自身素質(zhì),加強(qiáng)全過程造價合理確定與控制的意識,適應(yīng)現(xiàn)代工程造價管理的需要。作為一名多年從事公路工程造價的技術(shù)人員,筆者深切感受到,只有在建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施的全過程中的每個環(huán)節(jié)都能做到對工程造價的合理確定與控制,才能使可能的投資損失防患于未然,實(shí)現(xiàn)投資利益最大化,實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投資的良性循環(huán),從而使建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)良好的社會效益。
中圖分類號：U213文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言：
城市軌道交通，是現(xiàn)代化城市的重要組成。尤其在當(dāng)今社會中，由于我國城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，城市人口的不斷增加，交通運(yùn)輸車輛的不斷增多，道路交通的擁堵現(xiàn)象日益加劇，特別是在一些大城市，人口的密集，私家車的不斷陡增，越來越多的人發(fā)現(xiàn)，堵車的現(xiàn)象越來越多，堵車的時間也越來越長。因此，僅靠地面交通和高架疏解已不能根本解決城市交通壓力，軌道交通建設(shè)亟待加快發(fā)展。
最近幾年來，我國多個城市都相繼投資建設(shè)了城市軌道交通，而正在申請軌道交通建設(shè)的城市也不下少數(shù)，我們國家也在各城市的軌道交通建設(shè)上投資了近千億元作為資金支持。但光有國家撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，城市當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門也要進(jìn)行資金上的籌劃和投入，然而實(shí)際上這樣龐大的資金數(shù)字已經(jīng)大大的制約了我國城市軌道交通的發(fā)展步伐，因此，如何降低工程造價已經(jīng)成為城市軌道建設(shè)者們所必須要解決的重要問題。
一、進(jìn)行城市軌道交通工程施工階段造價有效控制的必要性
面對城市軌道交通建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)前實(shí)行的“四分開”政策，建設(shè)單位務(wù)必要及時加強(qiáng)軌道交通建設(shè)管理過程工程造價的有效控制。在整體施工過程中，工程造價始終是要重點(diǎn)控制的內(nèi)容，也是工程管理者在管理工程建設(shè)的重要手段之一，特別是在我國現(xiàn)有的軌道交通建設(shè)管理引人競爭機(jī)制的基礎(chǔ)上，工程建設(shè)階段施工造價控制就更加顯得尤為重要。施工建設(shè)管理不僅僅是單純的施工進(jìn)度、質(zhì)量等方面的控制，還必須要高度的重視工程造價的有效控制，而這一點(diǎn)也最容易被忽略，在施工階段，現(xiàn)場管理人員更加側(cè)重于工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等方面內(nèi)容，而甚少進(jìn)行資金節(jié)約和控制。而在最終工程結(jié)算時卻發(fā)現(xiàn)資金大量流失，此時進(jìn)行資金控制，其作用已經(jīng)是微乎其微，因此，對城市軌道交通建設(shè)施工階段的工程造價進(jìn)行有效控制是十分必要的。
二、當(dāng)前城市城軌交通工程造價控制中存在的問題
在我國城市國道交通建設(shè)蓬勃發(fā)展的今天，在軌道交通為群眾帶來便利的同時，我們不能忽略在建設(shè)過程中仍然存在的諸多問題，城市軌道交通建設(shè)是一項(xiàng)周期長、投入高的復(fù)雜工程，近些年來，有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)都在積極致力于造價控制的研究，節(jié)約資金、降低成本，從而促進(jìn)城市軌道交通的建設(shè)的快速發(fā)展。結(jié)合經(jīng)驗(yàn)，我們總結(jié)出我國城市軌道交通的造價控制存在著如下幾方面問題：
（一）居高不下的單位造價
對于國內(nèi)外建材市場的價格標(biāo)準(zhǔn)來說，城市軌道交通所需材料的價格多年來一直是持續(xù)偏高，而在通常情況下，我國的勞動力以及建材價格往往同比其他發(fā)達(dá)國家要低，同理建設(shè)工程的整體造價也理應(yīng)較于發(fā)達(dá)國家要低出一部分，但是從當(dāng)前的市場標(biāo)價來看，我國的城市軌道交通建設(shè)所需的人力、材料資源的造價均高于其他國家。
（二）缺乏合理的造價控制措施
由于多年來對于造價問題的長期忽視以及從業(yè)習(xí)慣使然，建設(shè)者對于城市軌道交通工程的造價控制的方式方法均表現(xiàn)出一定程度的欠缺，沒有一整套科學(xué)合理的造價控制標(biāo)準(zhǔn)和措施，致使造價控制多年來停留在隨機(jī)的、無序的狀態(tài)之下。
（三）造價控制意識不強(qiáng)
我國的城市軌道交通建設(shè)的資金投入大多是來源于政府投資，因此軌道建設(shè)的相關(guān)企業(yè)和人員更側(cè)重于設(shè)計(jì)方案的合理性、施工進(jìn)度的完整性、工程質(zhì)量的安全性等等，提出進(jìn)行工程造價控制的人員和單位是少之又少，最終導(dǎo)致社會效益和經(jīng)濟(jì)效益不能兼顧的局面。
（四）造價控制長期被忽視
對于施工階段的工作來說，建設(shè)者們更主要的精力是投入在合理結(jié)算工程價款、審核施工圖預(yù)算等細(xì)致的內(nèi)容，但結(jié)果只能是“亡羊補(bǔ)牢”，效果不大。然而實(shí)際上，在施工階段所進(jìn)行的造價控制是務(wù)必要貫穿于施工的始終的。因此可以說，我國的城市軌道交通要想高速高質(zhì)量的向前發(fā)展，就務(wù)必要加強(qiáng)合工程施工階段造價的研究和探索。
三、對施工階段進(jìn)行造價控制的具體措施
(一)做好工程的計(jì)量工作
對于已完合格的工程要做好計(jì)量工作，對于過程務(wù)必要嚴(yán)格加以控制。在造價管理員方面，只需要對竣工的合格工程作出計(jì)量，而不予以計(jì)量那些承包人違反設(shè)計(jì)圖紙、合同所約定范圍、因承包人造成的返工的工程量以及不合格工程。
(二)加強(qiáng)主要部分開銷造價控制
工程費(fèi)用的產(chǎn)生是多方面的，主要組成是由設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)以及構(gòu)配件組成，這些費(fèi)用要占據(jù)城市軌道交通工程總造價的70%左右。 若想對工程造價進(jìn)行有效的控制就必須要科學(xué)的確定出設(shè)備、材料以及構(gòu)配件的基本價格，造價工程師們務(wù)必要考慮到市場的基本現(xiàn)狀，結(jié)合材料的供應(yīng)渠道不一，品種多樣，價格差距大的市場特點(diǎn)，去時時的了解和關(guān)注市場行情，良好的把握主要材料的經(jīng)銷商的產(chǎn)品質(zhì)量、價格、優(yōu)惠期活動等等，把握好市場的走向，構(gòu)建一個以市場為基準(zhǔn)的信息數(shù)據(jù)庫。在施工進(jìn)行中，要及時掌握正在使用中材料的基本信息和屬性，考察最新的材料價格以及當(dāng)期的施工情況，繼而為后期的竣工結(jié)算提供條件。在采購高檔材料時，為了保障產(chǎn)品的最終質(zhì)量，務(wù)必要選用招標(biāo)采購的方式，這樣一來也可以降低工程造價。
(三)加強(qiáng)工程款項(xiàng)的控制
加強(qiáng)工程款的控制是非常必要的，首先造價控制人員必須要構(gòu)建一個造價及工程款支付臺賬，及時計(jì)量和審核違約索賠、設(shè)計(jì)變更等情況引發(fā)的造價變動，對于已付工程款的當(dāng)前情況要及時掌握，必須要以資金投入的變動情況以及工程款支付情況為重要依據(jù)對臺賬進(jìn)行必要的調(diào)整，使得工程造價的控制變得靈活機(jī)動。在施工單位的支付申請方面，造價控制工程師應(yīng)該以招投標(biāo)文件以及合同等材料為現(xiàn)實(shí)依據(jù)，進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶?，重點(diǎn)考察單價價格的真實(shí)性，數(shù)量與計(jì)量結(jié)果是否一致以及質(zhì)量是否驗(yàn)收合格等。因此，針對施工階段的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，進(jìn)行相應(yīng)的控制措施，使得工程款的運(yùn)用有據(jù)可依，有跡可查，繼而規(guī)避了超合同付款的情況發(fā)生。
(四)資金使用的合理性和計(jì)劃性
工程投入資金的使用必須要做到科學(xué)與合理，必須要比對承包商施工組織設(shè)計(jì)以及進(jìn)度計(jì)劃，制定出一個與進(jìn)度相符的資金運(yùn)用計(jì)劃。這樣做有利于多方面內(nèi)容的展開，首先是及時的支付承包商合同價款，第二是有利于及時的籌措工程建設(shè)資金，第三可以降低建設(shè)資金的大規(guī)找出實(shí)際投資與計(jì)劃投資的偏差之處，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時解決。
(五)合理的簽證制度
簽證制度是高度負(fù)責(zé)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，必須要?jīng)由投資控制工程師細(xì)致的核實(shí)以后，再由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行簽發(fā)?，F(xiàn)成簽證的審核主要要進(jìn)行如下幾方面內(nèi)容：(1)嚴(yán)格審查簽證的準(zhǔn)確性以及合理性；(2)時時收集和整理資金流動信息，認(rèn)真做好簽證內(nèi)容的工程量計(jì)量工作；(3)側(cè)重分析簽證內(nèi)容對項(xiàng)目管理目標(biāo)所造成的重要影響，擬定科學(xué)合理的糾偏解決方案。
三、結(jié)語
總結(jié)來說，建設(shè)高質(zhì)量的城市軌道交通，是整個社會的需求，我們必須要將城市軌道交通建設(shè)的更加先進(jìn)，而這就要求我們必須在建設(shè)中嚴(yán)格控制建設(shè)的規(guī)模，將技術(shù)裝備國產(chǎn)化的思想融入到建設(shè)構(gòu)思中來，實(shí)事求是，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，對城市軌道交通工程施工階段的造價進(jìn)行合理有效的控制，才能使城市軌道交通發(fā)揮出更好、更快、更強(qiáng)的服務(wù)水平。
參考文獻(xiàn)：
