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時(shí)間：2023-06-28 10:02:49
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一、2009年全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)
1、工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律
2009年，全縣預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值33億元，同比增長(zhǎng)30%，占年計(jì)劃28.5億元的116%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9.8億元，同比增長(zhǎng)51%，占年計(jì)劃7.5億元的131%；工業(yè)占GDP比重達(dá)到33.4%，同比提高4.4個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到61%，全縣工業(yè)主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化，辦大工業(yè)的氛圍已經(jīng)形成，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重增加，塊頭壯大，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。
2、工業(yè)企業(yè)成為推動(dòng)發(fā)展的主力軍
2008年，全縣規(guī)模以上企業(yè)49家，完成總產(chǎn)值9.2億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2.97億元。2009年，全縣新增規(guī)模企業(yè)22家，總數(shù)達(dá)到71家，預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值14億元，同比增長(zhǎng)52%，占年初計(jì)劃11.8億元的119%，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入12.4億元，同比增長(zhǎng)46%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4.6億元，同比增長(zhǎng)55%，工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)到94%。聚達(dá)食品、神農(nóng)本草、武當(dāng)動(dòng)物藥業(yè)、神武山珍、鉆石水泥、天馬醫(yī)化、恒達(dá)紡織、昂欣布業(yè)、廬陵王酒業(yè)等工業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)壯大，帶動(dòng)了全縣一、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，截至11月底，全縣建設(shè)中藥材基地10萬(wàn)畝，茶葉基地4萬(wàn)畝；年均接待旅客57萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.4億元；年產(chǎn)食用菌3000噸，出口創(chuàng)匯1200萬(wàn)美元以上，累計(jì)發(fā)展個(gè)體工商戶(hù)6402戶(hù)，從業(yè)人員達(dá)到1.8萬(wàn)人。規(guī)模工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)集聚性增加，規(guī)模工業(yè)貢獻(xiàn)份額突破性發(fā)展。
3、工業(yè)稅收入成為財(cái)政增收的主渠道
2008年，全縣工業(yè)企業(yè)完成工商稅收6411萬(wàn)元，占全縣稅收的35.7%。2009年預(yù)計(jì)完成工商稅收7900萬(wàn)元，占全縣稅收的39.5%。建材、水電、紡織、制藥化工、食品飲料、農(nóng)產(chǎn)品加工、汽配、礦產(chǎn)骨干工業(yè)中規(guī)模企業(yè)完成稅收4600萬(wàn)元，占全縣工商稅收的58%。隨著鉆石水泥、恒達(dá)紡織等億元企業(yè)的建成投產(chǎn)，華興磷化、天馬醫(yī)化、神農(nóng)本草、武當(dāng)藥業(yè)、鑫寶水泥公司的擴(kuò)能增效以及三里坪電站、潤(rùn)田礦泉水、興祥萬(wàn)噸黃酒等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，全縣工業(yè)工商稅收的份額將會(huì)突破億元大關(guān)。
4、工業(yè)項(xiàng)目成為拉動(dòng)投資的主動(dòng)力
2008年，全縣開(kāi)工建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目24個(gè)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資11億元，占全縣社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到53.3%。2009年，全縣開(kāi)工建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目38個(gè)，總投資40.1億元，當(dāng)年完成投資15.9億元，同比增長(zhǎng)44.5%，其中投資億元以上項(xiàng)目11個(gè)，總投資32.3億元，當(dāng)年完成10.5億元；投資5000萬(wàn)元至1億元項(xiàng)目10個(gè)，總投資5.8億元，當(dāng)年完成3.3億元；投資1000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元項(xiàng)目17個(gè)，總投資2.6億元，當(dāng)年完成2.13億元。
5、園區(qū)建設(shè)成為引資創(chuàng)業(yè)的主平臺(tái)
2008年，全縣工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)28家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值4.9億元，增長(zhǎng)2倍，工業(yè)增加值1.67億元，增長(zhǎng)1.5倍，在全省107個(gè)縣市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核中名列第34位。2009年園區(qū)新入園企業(yè)增加5家，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.9億元，增長(zhǎng)40.8%，工業(yè)增加值2.1億元，增長(zhǎng)25.7%。正在建設(shè)的泰山廟工業(yè)園規(guī)劃面積3000畝，首期工程1200畝，目前完成投資5500萬(wàn)元，已簽約入園項(xiàng)目5個(gè)，協(xié)議投資10億元。
二、確保2009年工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要原因分析
1、走出了一條清晰的發(fā)展思路
全縣立足縣情實(shí)際，提出了“堅(jiān)持一個(gè)戰(zhàn)略，打造兩個(gè)平臺(tái)，實(shí)施三大工程，培育支柱”的縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。即堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，著力打造工業(yè)園區(qū)和招商引資平臺(tái)，大力實(shí)施“億元工程、中小企業(yè)成長(zhǎng)工程、全民創(chuàng)業(yè)工程”，重點(diǎn)培育建材、紡織、生物醫(yī)藥、食品飲料、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)、水電、汽配等支柱產(chǎn)業(yè)。
2、培植了一批增長(zhǎng)潛力好的工業(yè)企業(yè)
一是大力培植龍頭，帶動(dòng)一批企業(yè)。2009年以來(lái)，縣政府有針對(duì)性地選擇一批骨干企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，從四月份開(kāi)始，房縣在現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)中，篩選了鉆石水泥、恒達(dá)紡織、華興磷化、天馬醫(yī)化、神農(nóng)本草等十二家企業(yè)作為億元企業(yè)重點(diǎn)培植，鼓勵(lì)骨干企業(yè)擴(kuò)能增效，設(shè)立新增規(guī)模企業(yè)獎(jiǎng)，對(duì)億元企業(yè)、在擴(kuò)能新增土地建設(shè)期間免征土地使用稅，存量土地使用稅征收上實(shí)行征40%減免60%優(yōu)惠政策，億元企業(yè)在道路運(yùn)輸、用電用水、規(guī)費(fèi)征收、融資貸款、招收員工培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面實(shí)行“一企一策”辦法逐一扶持，有力地調(diào)動(dòng)了企業(yè)做大做強(qiáng)的積極性。二是推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，催生一批企業(yè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、村利用集體土地建廠房、辦企業(yè)或以廠房出租形式合資，合作辦企業(yè)，讓他們同樣享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
3、做大了一批支撐力強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
2009年，全縣在堅(jiān)持推進(jìn)骨干工業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)企業(yè)引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)集群上發(fā)展，為做大產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、食品飲料、紡織、建材、汽配、醫(yī)藥磷化工六大產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，這些產(chǎn)業(yè)完成投資5.5億元，拉動(dòng)了固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。到11月底，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到19家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.5億元；食品飲料企業(yè)達(dá)到7家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元；紡織企業(yè)達(dá)到8家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元；建材工業(yè)企業(yè)達(dá)到7家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.8億元；汽配企業(yè)達(dá)到12家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元；醫(yī)藥磷化工企業(yè)6家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.2億元。農(nóng)產(chǎn)品加工和紡織產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，帶動(dòng)了全縣外貿(mào)出口，預(yù)計(jì)全縣今年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口1500萬(wàn)美元，其中聚達(dá)食品公司出口有望突破1000萬(wàn)美元大關(guān)。
4、完善了一套支持工業(yè)發(fā)展的硬政策
尤其是2009年，縣委、縣政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的決定》，修訂了《房縣招商引資優(yōu)惠政策》，調(diào)整了《房縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組職能職責(zé)》，下發(fā)了《房縣四家班子成員和縣直部門(mén)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)意見(jiàn)》，印發(fā)了《關(guān)于加快億元企業(yè)發(fā)展的會(huì)議紀(jì)要》。在此基礎(chǔ)上，一是設(shè)立工業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金，縣政府納入財(cái)政預(yù)算200萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于工業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)；二是實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目固定投資補(bǔ)助，對(duì)投資2千萬(wàn)—1億元的工業(yè)性固定資產(chǎn)投產(chǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目竣工后，按1%給予一次性補(bǔ)助；三是實(shí)行新辦重大企業(yè)政策扶持，對(duì)投資總額在1億元以上或帶動(dòng)性、科技含量高的新建工業(yè)項(xiàng)目以及跨省、跨縣工業(yè)企業(yè)將總部或生產(chǎn)基地及研發(fā)中心遷入房縣的項(xiàng)目，給予特殊政策支持。
5、打造了一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境
一是積極破解工業(yè)用地難題，修訂調(diào)整土地二次總體規(guī)劃，不斷加大土地儲(chǔ)備力度。并對(duì)固定資產(chǎn)投資額在1000—3000萬(wàn)元、3000—5000萬(wàn)元、5千萬(wàn)—1億元的生產(chǎn)性企業(yè)，分別按土地掛牌出讓收益的50%、70%、80%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是破解中小企業(yè)貸款難題。加強(qiáng)政企銀合作，多次開(kāi)展銀企融資洽談對(duì)接會(huì)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向工業(yè)企業(yè)貸款。通過(guò)政府協(xié)調(diào)銀行向企業(yè)發(fā)放貸款，額度在100萬(wàn)元以上的，給予金融部門(mén)負(fù)責(zé)人1%獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)單位一并給予獎(jiǎng)勵(lì)。完善縣級(jí)擔(dān)保中心，財(cái)政拿出500萬(wàn)元注入擔(dān)保資本金，使擔(dān)保金額達(dá)到5000萬(wàn)元以上，提高擔(dān)保實(shí)力，今年全縣擔(dān)保中心累計(jì)為企業(yè)擔(dān)保額達(dá)到1.4億元。三是破解減負(fù)難題。成立的房縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心，對(duì)企業(yè)實(shí)行掛牌監(jiān)控，禁止任何單位以任何形式向工業(yè)企業(yè)集資攤派，并對(duì)企業(yè)實(shí)行封閉式管理保護(hù)，確保了縣內(nèi)企業(yè)有一個(gè)良好的外部環(huán)境，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門(mén)直接減免規(guī)費(fèi)收入430萬(wàn)元，給企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。
三、2010年房縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)的思考
2010年是房縣實(shí)施“十一五”計(jì)劃的最后一年，抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，意義更加重大。為全面貫徹落實(shí)縣委、政府關(guān)于“推進(jìn)思想新一輪大解放，謀求經(jīng)濟(jì)跨越式大發(fā)展”的戰(zhàn)略措施，依據(jù)縣委、縣政府提出的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“543”發(fā)展計(jì)劃要求，結(jié)合全縣開(kāi)展的“大項(xiàng)目、大招商、大旅游、大交通”四大戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)全縣2010年工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)提出以下建議。
第一，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)40億元。全縣全口徑工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到40億元，增長(zhǎng)21.2%，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入38億元，增長(zhǎng)22.5%，工業(yè)直接提供稅收1億元，增長(zhǎng)26.5%。第二，全縣工業(yè)增加值達(dá)到13.3億元，增長(zhǎng)35.7%，其中規(guī)模以上企業(yè)增加值達(dá)到6億元，增長(zhǎng)30.4%，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)15%，虧損額下降5%以上，兩項(xiàng)資金占用率升幅控制在5%左右。第三，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值18億元，增長(zhǎng)28.5%，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入16.5億元，增長(zhǎng)33%，規(guī)模企業(yè)提供稅收6000萬(wàn)元，增長(zhǎng)30.4%。第四，工業(yè)品產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)到96%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗下降8%以上，其中規(guī)模以上企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗下降12%以上。第五，新增規(guī)模企業(yè)9家，累計(jì)達(dá)到80家；力爭(zhēng)億元企業(yè)達(dá)到8家，其中進(jìn)入市“雙億工程”企業(yè)達(dá)到6家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值銷(xiāo)售過(guò)億元、稅收過(guò)千萬(wàn)元企業(yè)達(dá)到3家，產(chǎn)值銷(xiāo)售過(guò)5000萬(wàn)元、稅收過(guò)300萬(wàn)元企業(yè)達(dá)到8家，產(chǎn)值銷(xiāo)售過(guò)1000萬(wàn)元、稅收過(guò)100萬(wàn)元企業(yè)達(dá)到15家。工業(yè)企業(yè)提供勞動(dòng)崗位18750個(gè)，增加2500個(gè)，增長(zhǎng)12%，其中規(guī)模以上企業(yè)新增就業(yè)崗位1800個(gè)，增長(zhǎng)18%。第六，全縣實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目13個(gè)，預(yù)計(jì)總投資5.5億元，推廣運(yùn)用新技術(shù)35個(gè)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品350個(gè)，僅此實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)值3.5億元。
四、確保2010年全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要措施建議
1、堅(jiān)持工業(yè)項(xiàng)目拉動(dòng)作為保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的首要任務(wù)
2010年，全縣在保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)上，堅(jiān)持以在建續(xù)建工業(yè)項(xiàng)目、新開(kāi)工項(xiàng)目和擴(kuò)能增效項(xiàng)目為抓手，作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
一是全力推進(jìn)在建續(xù)建項(xiàng)目，力爭(zhēng)盡快投產(chǎn)見(jiàn)效。2010年全縣在建和續(xù)建工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，其中江西潤(rùn)田年產(chǎn)2000萬(wàn)件，產(chǎn)值10億元；華寶科技年產(chǎn)5萬(wàn)噸硅鐵礦，產(chǎn)值1.5億元；鑫寶水泥60萬(wàn)噸擴(kuò)能，產(chǎn)值1.8億元；神武山珍1500噸食用菌深加工，產(chǎn)值8000萬(wàn)元；陵豐公司10萬(wàn)噸高效復(fù)混肥，產(chǎn)值2.4億元。水電開(kāi)發(fā)在建項(xiàng)目除三里坪2011年投產(chǎn)外，平渡河、白沙河、陰峪河和雞鳴口電站力爭(zhēng)2010年建成投產(chǎn)。在建和續(xù)建工業(yè)項(xiàng)目力爭(zhēng)新增產(chǎn)值16.5億元，新增稅收5000萬(wàn)元。
二是新開(kāi)工項(xiàng)目。2010年全縣新開(kāi)工工業(yè)項(xiàng)目11個(gè)，其中湖北房縣興祥萬(wàn)噸黃酒項(xiàng)目年產(chǎn)值1.5億元，稅收3000萬(wàn)元；湖北房縣太子貢公司年產(chǎn)3000噸太子貢黃酒項(xiàng)目，年產(chǎn)值5000萬(wàn)元，稅收500萬(wàn)元；房縣神農(nóng)飲品公司年產(chǎn)萬(wàn)噸飲料項(xiàng)目，產(chǎn)值1.3億元，稅收800萬(wàn)元；房縣喜來(lái)客門(mén)業(yè)公司年產(chǎn)3000套防盜門(mén)，產(chǎn)值2000萬(wàn)元，稅收150萬(wàn)元；房縣高檔包裝材料公司產(chǎn)值4000萬(wàn)元，稅收300萬(wàn)元；房縣瑞豐食品公司年產(chǎn)500噸木耳香菇深加工項(xiàng)目，產(chǎn)值5000萬(wàn)元，稅收200萬(wàn)元；房縣武當(dāng)生物藥業(yè)公司，產(chǎn)值6000萬(wàn)元，稅收500萬(wàn)元；房縣佛山箭茶公司年產(chǎn)1000斤高檔茶，產(chǎn)值1500萬(wàn)元，稅收150萬(wàn)元；房縣煤炭加工項(xiàng)目產(chǎn)值1500萬(wàn)元，稅收150萬(wàn)元；新開(kāi)工項(xiàng)目力爭(zhēng)新增產(chǎn)值5.3億元，新增稅收4000萬(wàn)元。
2、堅(jiān)持做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，努力化解工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種矛盾和突出問(wèn)題
一是進(jìn)一步完善全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)對(duì)71家規(guī)模企業(yè)完善監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重要生產(chǎn)要素的跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握運(yùn)行情況。二是搞好信息的交流與，堅(jiān)持月分析、季例會(huì)制度，及時(shí)分析，做好預(yù)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正確引導(dǎo)。三是做好煤、電、油、運(yùn)綜合協(xié)調(diào)，落實(shí)好用電、用煤、用油合同制，推進(jìn)煤、電、油長(zhǎng)效供用機(jī)制，保障重點(diǎn)企業(yè)和重要原材料運(yùn)輸。四是引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)管理，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式，拓展銷(xiāo)售渠道。協(xié)調(diào)落實(shí)出口退稅政策，千方百計(jì)促進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。
3、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增量增效，提升縣域工業(yè)總量
2010年，全縣將進(jìn)一步調(diào)整工作方式方法，加大工作力度，為中小企業(yè)發(fā)展提供政策支持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、信息服務(wù)、技改擴(kuò)能、項(xiàng)目貼息扶持，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，力爭(zhēng)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)22億元，同比增長(zhǎng)27.4%，確保全縣40億元工業(yè)總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4、堅(jiān)持優(yōu)化和改善發(fā)展環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
1 概述
1.1 云貴高原的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)
云貴高原是我國(guó)四大高原之一，位于國(guó)家的西南部，海拔在一千到兩千名之間，主要分部在云南省和貴州省，區(qū)域面積大三十萬(wàn)平方公里，土層較薄，是典型的喀斯特地形。云貴高原維度較低，但是海拔高，再加上季風(fēng)的影響，使得該地區(qū)擁有特殊的氣候特點(diǎn)，全年溫差較小，旱季和雨季較為分明，氣候隨地勢(shì)的垂直變化明顯。獨(dú)特的地形和氣候條件，使得位于云貴高原的云南省的農(nóng)業(yè)擁有自身的特點(diǎn)，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐耐临|(zhì)和氣候十分適合煙草種植，所以煙草產(chǎn)業(yè)成為云南農(nóng)業(yè)的第一支柱，其種植面積和產(chǎn)量位居全國(guó)之首，云南的甘蔗含糖量高，因此甘蔗種植時(shí)繼煙草種植后另一重要產(chǎn)業(yè)，茶葉種植也擁有悠久的歷史，而在最近幾年，花卉種植成為了云南的新興產(chǎn)業(yè)，目前云南是亞洲最大的花卉出口地。
1.2 鎮(zhèn)雄縣農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
鎮(zhèn)雄縣轄屬云南昭通市，位于云南省的東北部地區(qū)，連接云貴川三省，剛好處于云貴高原腹地，下轄七鄉(xiāng)二十一鎮(zhèn)，人口一百六十萬(wàn)。鎮(zhèn)雄縣擁有豐富的自然資源，其轄區(qū)內(nèi)有大小河流三十多條，植物物種達(dá)六百多種，又屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，為其農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的條件，目前鎮(zhèn)雄縣的耕地有一百二十多萬(wàn)畝，采取糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物結(jié)合的生產(chǎn)方式，在當(dāng)?shù)卣膸ьI(lǐng)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面穩(wěn)定發(fā)展。
2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)
2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)效率低下，人力需要求量大，也不符合現(xiàn)代生產(chǎn)的要求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的需要，因此制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，可以在提高農(nóng)民科技素質(zhì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由原來(lái)的資源依附性逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)依附性，利用科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣技術(shù)，不僅僅能夠幫助農(nóng)民廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)工作技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，還可以激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)創(chuàng)新思維，自己利益農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)力，從而帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，迫切需要有一支強(qiáng)大的隊(duì)伍進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的推廣培訓(xùn)，在提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)的同時(shí)，也幫助他們理解和接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣主要推廣生產(chǎn)自動(dòng)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化技術(shù)，其技術(shù)所涉及的范圍也主要是以糧食生產(chǎn)技術(shù)為主，因此容易被農(nóng)民所接受。
2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化在推廣過(guò)程中遇到的問(wèn)題
當(dāng)前，就我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基本發(fā)展情況來(lái)看，盡管有利的因素比較多，但是還是存在許多不利的條件，例如農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，農(nóng)業(yè)自然資源的不斷減少，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更多的挑戰(zhàn)。就調(diào)查表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備還比較落后，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，從而在某些方面阻礙了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增收。因此，需要發(fā)揮農(nóng)村機(jī)械化推廣作用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念和生產(chǎn)手段相結(jié)合，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和機(jī)械化的提高，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.3 云南地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣發(fā)展建議
2.3.1 為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣的效率，充分發(fā)揮其推廣的作用。需要加強(qiáng)推廣人員的培訓(xùn)，提高整個(gè)隊(duì)伍的推廣水平。在發(fā)展推廣隊(duì)伍人員數(shù)量的基礎(chǔ)上，需要不斷提高整個(gè)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和綜合技能，通過(guò)將農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣人員送到相關(guān)的培訓(xùn)班進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，吸收先進(jìn)的推廣經(jīng)驗(yàn)或進(jìn)行當(dāng)?shù)氐膶?shí)踐考查培訓(xùn)。
2.3.2 搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣工作體制為使農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作健康發(fā)展，必須搞好農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣社會(huì)化服務(wù)工作。通過(guò)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，以贏得領(lǐng)導(dǎo)重視支持，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)在政策、資金、物質(zhì)等方面的適度傾斜；以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站為主，經(jīng)常深入田間對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)帶有普遍性的技術(shù)問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以便使農(nóng)民獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益；多渠道為農(nóng)民提供技術(shù)、市場(chǎng)和效益方面的信息，做好宣傳工作，提高農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新機(jī)具的認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)信心；舉辦各種形式的培訓(xùn)班，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握適用的新技術(shù)或新機(jī)具的方法及安全、維護(hù)、保養(yǎng)技術(shù)。
3 農(nóng)業(yè)投資對(duì)云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)
3.1 農(nóng)業(yè)投資對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用
農(nóng)業(yè)投資是指為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)而進(jìn)行的資本投入行為，世界各國(guó)都十分看重農(nóng)業(yè)投資的經(jīng)濟(jì)效益，我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的最終目標(biāo)是為了不斷的改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，更好的解決三農(nóng)問(wèn)題，當(dāng)然，任何農(nóng)業(yè)投資都要講求投入產(chǎn)出比例。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)投資的資金來(lái)源途徑主要是依靠國(guó)家財(cái)政和合作經(jīng)濟(jì)，同時(shí)目前國(guó)家的農(nóng)村信貸制度也在不斷完善，個(gè)人投資規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，也為農(nóng)業(yè)投資提供了資源。
農(nóng)業(yè)投資對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，一方面它可以改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，逐步完善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)投資尤其是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資增長(zhǎng)，逐步建立其和完善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和技術(shù)推廣體系，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不斷提高，極大低提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。另一方面，對(duì)農(nóng)業(yè)的不斷投入提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，提升了農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。農(nóng)業(yè)投資涉及到農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，其中有些是十分重要的，是農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)，首先是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，比如大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，道路，倉(cāng)庫(kù)等等，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)；其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投資，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投資能夠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加產(chǎn)量；最后是農(nóng)業(yè)科技的投資，能夠有效的提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值和在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)里，創(chuàng)造更高的效益。
3.2 農(nóng)業(yè)投資出現(xiàn)的問(wèn)題
3.2.1 農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模不夠大，而且極為不穩(wěn)定。就目前的狀況來(lái)看，云南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)條件還沒(méi)有達(dá)到發(fā)達(dá)的程度，農(nóng)業(yè)對(duì)該地區(qū)的生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)還不夠，這是和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)投資有很大聯(lián)系的。一方面政府對(duì)于工業(yè)的重視程度高于農(nóng)業(yè)，多數(shù)財(cái)政支出都用于發(fā)展工業(yè)，而工業(yè)發(fā)展起來(lái)后又沒(méi)有做好對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺工作，而信貸和企業(yè)投資的制度也不夠健全，個(gè)人投資不能形成規(guī)模，所以總體上來(lái)講，農(nóng)業(yè)投資還是不能構(gòu)成規(guī)模；另一方面，農(nóng)業(yè)投資的資金源頭不穩(wěn)定，也就使得投資波動(dòng)較大，對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響十分嚴(yán)重。
3.2.2 國(guó)家財(cái)政投入還需加強(qiáng)，而且方向不夠明確。國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入這一塊雖然每年都在增加，但是分散到地方后就顯得力不從心，再加上時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入的需求量變大，對(duì)于國(guó)家的財(cái)政投入要求也就更高。另一方面，一些財(cái)政投入沒(méi)有制定科學(xué)明確的預(yù)算，對(duì)于投資對(duì)象沒(méi)有明確，輕重緩急也不能很好區(qū)分，就導(dǎo)致大量的財(cái)政資源浪費(fèi)。
3.2.3 個(gè)人投資對(duì)于農(nóng)業(yè)投資的作用較小。由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很長(zhǎng)一段時(shí)間是農(nóng)戶(hù)間小規(guī)模的生產(chǎn)模式，而農(nóng)民的資本有限，所以個(gè)人投資一直在農(nóng)業(yè)投資中所占的比例很小，農(nóng)民要想使生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，較為依賴(lài)國(guó)家財(cái)政和信貸，這樣一方面缺乏農(nóng)業(yè)投資的靈活性和自主性，一方面不能夠有效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約化方向轉(zhuǎn)型。
3.3 云南地區(qū)農(nóng)業(yè)投資在農(nóng)業(yè)發(fā)展中運(yùn)用的建議
3.3.1 政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大財(cái)政投資力度。由于農(nóng)業(yè)的收益和第二第三產(chǎn)業(yè)相比較低，而且又有公共性的特點(diǎn)，所以政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的扶植是十分必要的，特別是對(duì)于較為大型的基礎(chǔ)性和公益性的項(xiàng)目，政府必須要發(fā)揮出主導(dǎo)作用。一方面要加大財(cái)政的投入力度，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)投入資金要做適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)，另一方面，要做好財(cái)政預(yù)算和財(cái)政安排工作，把財(cái)政落到實(shí)處，同時(shí)要加大財(cái)政的監(jiān)督和檢查制度。
3.3.2 要明確投資方向，把握重點(diǎn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)投資方向來(lái)說(shuō)，首先要滿足基本部分的建設(shè)，對(duì)于比較關(guān)鍵的項(xiàng)目要做到資金的集中使用，避免浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。
3.3.3 拓寬投資渠道，特別是農(nóng)村信貸和個(gè)人投資。投資渠道對(duì)農(nóng)村信貸和個(gè)人投資非常重要，由于投資機(jī)制的不完善和不健全導(dǎo)致在個(gè)人投資和農(nóng)村信貸過(guò)程中產(chǎn)生一系列的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)業(yè)活動(dòng)中流動(dòng)資金投資跟固定資產(chǎn)投資沒(méi)有完善的機(jī)構(gòu)，因此需要必須要加大對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)形式的投入方式和信貸資金的投入，讓固定投資資產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到持續(xù)性的作用。如果農(nóng)業(yè)發(fā)展中沒(méi)有固定而持續(xù)的資金支持就會(huì)讓整個(gè)農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)失衡，影響到整個(gè)農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和發(fā)展。同時(shí)需要建立和完善健全投資機(jī)制，這樣農(nóng)業(yè)發(fā)展才會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定。
4 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高了云南地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，增加了農(nóng)民的收入，而且對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式進(jìn)行了革新，由粗放和自給自足的生產(chǎn)方式向集約和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，另一方面，機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用，能夠減少人力投入，提高農(nóng)民科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化意識(shí)。而農(nóng)業(yè)投資能夠擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)參與能力，更好的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。但是在實(shí)踐的過(guò)程中，還是會(huì)遇到一些阻礙因素，因此，要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的過(guò)程。
參考文獻(xiàn)
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(一）領(lǐng)導(dǎo)思想觀念滯后，職工教育未被重視。部分站段領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鐵路面臨挑戰(zhàn)與沖擊的嚴(yán)峻形勢(shì)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，憂患意識(shí)差，沒(méi)有危機(jī)感，職工競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，學(xué)習(xí)觀念落后，企業(yè)從上到下沒(méi)有樹(shù)立終生學(xué)習(xí)理念。職教工作沒(méi)有因職工素質(zhì)是企業(yè)的核心而受到應(yīng)有的重視。職工教育仍然是說(shuō)起來(lái)重要、抓起來(lái)次要、忙起來(lái)就可以不要的“軟任務(wù)”致使鐵路企業(yè)職教工作時(shí)緊時(shí)松，缺乏長(zhǎng)期有效的實(shí)施策略，特別是在財(cái)力物力投資、制度落實(shí)、遠(yuǎn)期規(guī)劃等方面距現(xiàn)代企業(yè)教育制度的要求和標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。
(二）職工文化基礎(chǔ)薄弱，學(xué)習(xí)新技術(shù)困難。鐵路是一個(gè)特殊的行業(yè)，各部門(mén)多為熟練工種，崗位技術(shù)性相對(duì)偏低。鐵路行業(yè)主要工種的基本素質(zhì)仍然是處于較低層次。很多職工從來(lái)沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)范、嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)教育，對(duì)規(guī)章死記硬背，無(wú)法達(dá)到活學(xué)活用，工作中完全憑經(jīng)驗(yàn)，非正常情況下的應(yīng)急處理能力差。主要表現(xiàn)為：心中沒(méi)底，不敢處理；無(wú)從下手，沒(méi)有頭緒，程序錯(cuò)亂。由于文化基礎(chǔ)差導(dǎo)致發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，隨著TMIS、DMIS、PMIS等信息系統(tǒng)的完善，計(jì)算機(jī)知識(shí)的普及越來(lái)越迫切，而相當(dāng)一部分職工不會(huì)使用計(jì)算機(jī)，在新技術(shù)、新設(shè)備面前表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，在實(shí)現(xiàn)知識(shí)與技能高度一體化的進(jìn)程中困難重重。
目前，鐵路新增的職工主要來(lái)源于政策性的復(fù)轉(zhuǎn)軍人。全路每年接收復(fù)轉(zhuǎn)軍人約2萬(wàn)人“十一五”期間接收的復(fù)轉(zhuǎn)軍人將達(dá)到10萬(wàn)人，僅呼和浩特鐵路局每年吸收復(fù)轉(zhuǎn)軍人約500人。復(fù)轉(zhuǎn)軍人文化基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有接受過(guò)鐵路專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技能的教育和培訓(xùn)，這對(duì)鐵路企業(yè)的職工教育培訓(xùn)工作提出了極大的挑戰(zhàn)，帶來(lái)了很多的困難。對(duì)這些復(fù)轉(zhuǎn)軍人進(jìn)行入職前的教育和培訓(xùn)就成為了鐵路職工教育培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容和一大難題。
(三）培訓(xùn)機(jī)制不健全。鐵路企業(yè)曾經(jīng)有龐大的教育培訓(xùn)體系，現(xiàn)在這些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)從鐵路分離出來(lái)，目前的培訓(xùn)資源大大不如從前，高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)人才嚴(yán)重不足，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性，對(duì)職工整體素質(zhì)的提高作用不顯著。同時(shí)，基層站段機(jī)制落實(shí)不到位是職工教育徘徊不前的重要因素。各種培訓(xùn)、考核機(jī)制雖然齊全，但由于逐級(jí)負(fù)責(zé)、考核獎(jiǎng)懲等運(yùn)行機(jī)制在車(chē)站、班組的落實(shí)沒(méi)有完全到位，致使職教工作缺乏足夠的壓力和應(yīng)有的動(dòng)力，教育室教師主動(dòng)性和積極性不高，職教工作進(jìn)展緩慢。
(四）培訓(xùn)質(zhì)量不高。培訓(xùn)是提高職工素質(zhì)的主要手段，職工培訓(xùn)缺乏強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量的積能動(dòng)性實(shí)效性措施，在計(jì)劃安排、師資配備、教材選編、組織實(shí)施及質(zhì)量考核等重量環(huán)節(jié)疏于管理或流于形式，導(dǎo)致職工培訓(xùn)質(zhì)量低，效果差。
(五）師資隊(duì)伍建設(shè)欠缺。鐵路職工教育師資隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題有：教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率較低；教師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能有待提高；教師的教學(xué)能力不高；教師的科研能力較差“雙師型”教師的比例較少；教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。職教師資隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)制度欠缺，例如準(zhǔn)入制度、日常管理制度、考核制度、培訓(xùn)制度、激勵(lì)制度等。教師的工作業(yè)績(jī)與個(gè)人收入、個(gè)人發(fā)展沒(méi)有很好的掛鉤，無(wú)法激勵(lì)起教師工作的積極性和創(chuàng)造性。教育培訓(xùn)教師消極怠工，職業(yè)教育師資隊(duì)伍的發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，制約了師資隊(duì)伍的發(fā)展，最終阻礙鐵路企業(yè)的發(fā)展和壯大。
二、提高鐵路職工教育培訓(xùn)質(zhì)量的對(duì)策
(一）轉(zhuǎn)變教育觀念。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)最終是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而人才的培養(yǎng)離不開(kāi)教育，教育是企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立教育優(yōu)先發(fā)展的大局觀念，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把提高職工素質(zhì)作為企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本策略，職工教育才會(huì)有持久的驅(qū)動(dòng)力。鐵路企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要站在企業(yè)生存發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)教育的投入與產(chǎn)出問(wèn)題，并加大教育資金投入。運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)信息和技術(shù)的交流和共享，鐵路局可以開(kāi)發(fā)和建設(shè)適合于鐵路行車(chē)主要工種的微機(jī)考試題庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)全局共享、全路共享。
(二）提高培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)是職教部門(mén)的重點(diǎn)工作，針對(duì)鐵路部門(mén)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、崗位分散、集中脫產(chǎn)難度大、企業(yè)必須從職工的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、工作時(shí)間和崗位分布等方面進(jìn)行全面細(xì)致的分析，并本著主要工種、關(guān)鍵崗位和素質(zhì)較差人員優(yōu)先的原則，制定全年培訓(xùn)規(guī)劃，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。其次，提高教材編寫(xiě)質(zhì)量，在廣泛進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，突出崗位需要的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)工程技術(shù)人員、管理干部、專(zhuān)兼職教師和工人技師共同參與教材的編寫(xiě)與制作，力求培訓(xùn)教材具有企業(yè)特色，形式多樣，既能突出崗位的基本業(yè)務(wù)知識(shí)和應(yīng)變技能，同時(shí)還可以根據(jù)企業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備的采用，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)教材的動(dòng)態(tài)升級(jí)與完善，以全面適應(yīng)企業(yè)教育培訓(xùn)提高的需要。培訓(xùn)實(shí)施是職工培訓(xùn)的最后一工序，企業(yè)必須探索適合職工特點(diǎn)的教學(xué)模式和方法，改變單純的理論講授，多采用課堂教學(xué)、實(shí)操演練、案例分析、多媒體教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)模擬、研討交流等多種教學(xué)方法，力求以職工易于接受培訓(xùn)內(nèi)容的教學(xué)模式開(kāi)展培訓(xùn)，全面增強(qiáng)培訓(xùn)效果和提高培訓(xùn)質(zhì)量。
(三）完善機(jī)制運(yùn)作。企業(yè)要形成職工下崗、培訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)上崗的機(jī)制。對(duì)職教崗位實(shí)行公開(kāi)招聘，使“上崗靠競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)靠技能”的競(jìng)爭(zhēng)觀念貫徹企業(yè)用人制度的始終。促使全體職工為自己保崗，競(jìng)崗和獲得更高的福利待遇而不斷提高素質(zhì)，推進(jìn)企業(yè)職教工作發(fā)展。建立和完善考核激勵(lì)機(jī)制，制定切實(shí)可行的考核辦法和獎(jiǎng)懲措施，發(fā)揮職教人員工作主動(dòng)性和激發(fā)職工學(xué)習(xí)積極性。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)兼職教師工作成果與職工培訓(xùn)效果的考核力度，使教師授課質(zhì)量與待遇掛鉤，職工培訓(xùn)成績(jī)與考核掛鉤，并在嚴(yán)格實(shí)施考核激勵(lì)的基礎(chǔ)上，推行教師等級(jí)評(píng)定與職工持證上崗制度，激發(fā)教師與職工的學(xué)習(xí)意識(shí)。
(四）制定切實(shí)可行的科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃。鐵路站段是實(shí)施鐵路職工教育培訓(xùn)工作的最重要環(huán)節(jié)，站段教育室應(yīng)該從本站段實(shí)際需要出發(fā)，制定出實(shí)用性強(qiáng)、易于操作的培訓(xùn)計(jì)劃。要在突出理論知識(shí)和實(shí)賤技能的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，要結(jié)合崗位，結(jié)合新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新規(guī)章的使用，不斷的更新、補(bǔ)充和完善培訓(xùn)教計(jì)劃的內(nèi)容，提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量和實(shí)用性。同時(shí)加大教學(xué)設(shè)施的投入，開(kāi)發(fā)多媒體教學(xué)課件和微機(jī)考試題庫(kù)，建設(shè)模擬仿真演練臺(tái)、實(shí)物設(shè)備等教學(xué)設(shè)施，訓(xùn)練職工的實(shí)賤技能操作能力，有效解決職工教育培訓(xùn)職工文化基礎(chǔ)差，底子薄學(xué)習(xí)困難和“學(xué)用脫節(jié)”的問(wèn)題，鐵路局還應(yīng)該適時(shí)的舉辦各種崗位知識(shí)競(jìng)賽、崗位技能競(jìng)賽，教育培訓(xùn)教師教學(xué)課件評(píng)比、教學(xué)效果評(píng)比等等，督促各個(gè)站段努力的提高職工教育培訓(xùn)工作質(zhì)量。
(五）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。鐵路企業(yè)要建設(shè)一支覆蓋企業(yè)主要生產(chǎn)、技術(shù)工種，專(zhuān)兼職職教師能勝任理論教學(xué)和技能指導(dǎo)，工作扎實(shí)，勇于創(chuàng)新的職教教師隊(duì)伍。安排專(zhuān)款用于職教師資隊(duì)伍的建設(shè)，提高教師的社會(huì)地位，促進(jìn)職教教師的個(gè)人發(fā)展與自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在教師不脫崗的情況下，定期接受企業(yè)外部和企業(yè)內(nèi)部的教育和培訓(xùn)，參加進(jìn)修班、培訓(xùn)班，專(zhuān)題講座和研討會(huì)，開(kāi)闊視野，提高自身的素質(zhì)和能力，促進(jìn)優(yōu)秀人脫穎而出。同時(shí)設(shè)立職業(yè)教育獎(jiǎng)勵(lì)基金，定期對(duì)職業(yè)教育教師的工作情況進(jìn)行評(píng)比，對(duì)優(yōu)秀者給予物質(zhì)上和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，并以此作為今后評(píng)優(yōu)評(píng)先、培訓(xùn)修、升職加薪的重要依據(jù)。
[中圖分類(lèi)號(hào)]D631.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）12 — 0028 — 02
自十順利召開(kāi)以后，加強(qiáng)我國(guó)法治建設(shè)成為了當(dāng)前最為迫切的工作之一，而作為法治建設(shè)中十分重要的一部分內(nèi)容——獄警工作以及監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)也面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新時(shí)期的法治建設(shè)無(wú)疑給獄警工作提出了更加嚴(yán)格也更加高標(biāo)準(zhǔn)的要求，這使整個(gè)監(jiān)獄警察的職業(yè)發(fā)展方向也發(fā)生著悄然改變。獄警的職業(yè)精神一直以來(lái)都是影響?yīng)z警隊(duì)伍發(fā)展以及獄警工作順利開(kāi)展的瓶頸，而近年來(lái)我國(guó)連續(xù)發(fā)生的幾起“越獄”事件也為社會(huì)帶來(lái)了極為不利的影響，使人們將更多關(guān)注的目光轉(zhuǎn)向獄警職業(yè)發(fā)展上來(lái)。為了迎合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求，為了使我國(guó)法治建設(shè)能夠更加健康有序的發(fā)展，對(duì)獄警職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并就工作影響因素進(jìn)行有效分析，具有重要的社會(huì)意義與現(xiàn)實(shí)意義。
一、我國(guó)監(jiān)獄警察職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
當(dāng)前我國(guó)監(jiān)獄警察的職業(yè)發(fā)展中存在著眾多問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上影響著獄警工作人員的成長(zhǎng)與發(fā)展，也同時(shí)制約了獄警管理工作的順利進(jìn)行。通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題以及問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行剖析，可以幫助我們找出目前我國(guó)監(jiān)獄警察職業(yè)發(fā)展中的弊端，并針對(duì)這些弊端找到相應(yīng)的解決方法。以下是筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，主要從地理環(huán)境、工作壓力、權(quán)益保障以及心理壓力等四方面進(jìn)行詳細(xì)分析：
（一）監(jiān)獄環(huán)境閉塞，不利于獄警成長(zhǎng)
從我國(guó)監(jiān)獄建設(shè)的位置與環(huán)境來(lái)說(shuō)，出于各種考慮監(jiān)獄所處的地理位置相對(duì)都比較偏僻，距離城鎮(zhèn)也比較遠(yuǎn)，存在著信息不順暢，交通不便利的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)將近75%的監(jiān)獄設(shè)在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)地方，這些地方容易與現(xiàn)實(shí)社會(huì)形成“脫節(jié)”，由于環(huán)境的局限性使其發(fā)展空間較小，對(duì)于獄警的成長(zhǎng)極為不利。與其他組織相比而言，監(jiān)獄系統(tǒng)對(duì)于人才的吸引力較弱，較差的就業(yè)環(huán)境成為制約監(jiān)獄人才引進(jìn)的重要因素。
（二）較大的工作壓力與工作強(qiáng)度對(duì)獄警提出了挑戰(zhàn)
應(yīng)該說(shuō)，監(jiān)獄的工作性質(zhì)帶有著強(qiáng)烈的自身特點(diǎn)，由于獄警的主要工作就是與罪犯打交道，這使獄警的工作充滿了突然性與不確定性。雖然罪犯有固定作息時(shí)間，但是，對(duì)于罪犯的管理卻是24小時(shí)不間斷管理。一般來(lái)說(shuō)，獄警都是輪流值班對(duì)罪犯進(jìn)行嚴(yán)格管理，很多獄警無(wú)法正常休息，尤其節(jié)假日尤為明顯。長(zhǎng)時(shí)期的高強(qiáng)度工作使得獄警身心受到較大挑戰(zhàn)，又無(wú)法得以及時(shí)調(diào)整與修復(fù)，對(duì)獄警的身心發(fā)展都造成了一定影響。
（三）、較大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)獄警身心健康帶來(lái)影響
監(jiān)獄，尤其是基層監(jiān)獄存在著很大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)這是不爭(zhēng)的事實(shí)，獄警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)一方面是來(lái)自于監(jiān)獄內(nèi)的實(shí)際工作讓獄警時(shí)刻面臨著人身安全問(wèn)題，如監(jiān)獄巡邏、現(xiàn)場(chǎng)管理等工作，雖然對(duì)于常人來(lái)說(shuō)是比較輕松簡(jiǎn)單的工作，但獄警所面對(duì)的是一些社會(huì)“特殊人群”，因此我們也經(jīng)常將獄警工作所在地稱(chēng)之為“彈藥庫(kù)”，這看似夸張的比喻實(shí)際就是獄警日常工作的真實(shí)寫(xiě)照；另一方面獄警在實(shí)際工作中必須嚴(yán)防死守，不能出現(xiàn)任何失誤，而每一次失誤的產(chǎn)生就可能意味著一次事故、一次處分，甚至要承擔(dān)刑事責(zé)任，這使很多獄警對(duì)自身職業(yè)產(chǎn)生了抵觸、抗拒和倦怠心理。
（四）對(duì)于獄警缺少充足的權(quán)益保障
工作強(qiáng)度與權(quán)益保證應(yīng)呈現(xiàn)正比例關(guān)系，然而監(jiān)獄工作卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)這樣正比例關(guān)系的保障，獄警所面臨的是監(jiān)獄工作雖然強(qiáng)度大、壓力大，但是在權(quán)益保障方面卻顯得不足的現(xiàn)狀。面臨重大的工作壓力與社會(huì)責(zé)任，一旦出現(xiàn)問(wèn)題獄警則會(huì)受到嚴(yán)重懲罰。除此之外，面對(duì)可能出現(xiàn)的暴力抗法、罪犯襲擊以及人身威脅等問(wèn)題，監(jiān)獄工作讓很多獄警沒(méi)有歸屬感，這種情形如果得不到有效緩解，終將會(huì)使獄警工作陷入大量獄警人才流失，監(jiān)獄工作出現(xiàn)后備人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足的窘境。
（五）獄警承受著巨大的心理壓力
獄警的心理問(wèn)題也已成為當(dāng)前備受關(guān)注的話題，據(jù)有關(guān)調(diào)查研究表明，獄警在任職期間，接觸到的丑惡現(xiàn)象超出常人的幾十倍，這對(duì)獄警的心理帶來(lái)重大考驗(yàn)，也使得獄警成為容易出現(xiàn)心理問(wèn)題的群體。特別是一線獄警，其工作直接面對(duì)罪犯，工作具有很大危險(xiǎn)性，遭受著眾多突發(fā)事件的影響，這增加了獄警出現(xiàn)心理問(wèn)題的機(jī)率。獄警的心理健康直接決定著獄警工作是否能夠順利開(kāi)展，因此，關(guān)注獄警心理問(wèn)題，適時(shí)、及時(shí)給予獄警心理關(guān)懷和心理疏導(dǎo)是確保監(jiān)獄工作有序展開(kāi)的重要內(nèi)容。
二、我國(guó)獄警職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與工作的影響因素分析
監(jiān)獄警察是一個(gè)比較特殊的職業(yè)，獄警要做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，首先要明確影響工作的主要因素，全方位的了解獄警這個(gè)職業(yè)以及自身的發(fā)展需求，構(gòu)設(shè)一個(gè)合理的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。只有對(duì)影響因素進(jìn)行系統(tǒng)分析，才有利于獄警工作的全面發(fā)展。
（一）從內(nèi)因方面來(lái)說(shuō)，獄警要提高自身素養(yǎng)與潛能
內(nèi)因?qū)κ挛锏陌l(fā)展起到主導(dǎo)作用，決定事物的發(fā)展方向。對(duì)于獄警工作來(lái)說(shuō)也是如此。當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了重大變革，獄警所面臨的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境、主觀環(huán)境與客觀環(huán)境都發(fā)生了變化，要適應(yīng)時(shí)展需求，保持強(qiáng)勁的工作熱情與生命力，獄警就要不斷進(jìn)行自我完善，提升自身能力。監(jiān)獄部門(mén)要結(jié)合各自監(jiān)獄獄警的發(fā)展情況以及獄警在實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，進(jìn)行教育培訓(xùn)與工作創(chuàng)新，從而強(qiáng)化獄警隊(duì)伍建設(shè)。獄警對(duì)于監(jiān)獄部門(mén)組織的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，要積極配合，并應(yīng)該意識(shí)到這是提高自身修養(yǎng)的良好機(jī)會(huì)。有不少監(jiān)獄都組織多種多樣、形式各異的培訓(xùn)，這些培訓(xùn)在一定程度上提升了獄警的執(zhí)法理念、崗位技能以及專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)，整體強(qiáng)化了獄警隊(duì)伍建設(shè)，有利于更好的貫徹依法治國(guó)的發(fā)展理念。西外，由于當(dāng)今社會(huì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)與信息技術(shù)的社會(huì)，作為監(jiān)獄機(jī)構(gòu)，也要不斷完善信息化建設(shè)，提升獄警的信息化素養(yǎng)，能夠結(jié)合現(xiàn)代化的手段進(jìn)行監(jiān)獄管理工作。
（二）從外因方面看，國(guó)家應(yīng)該為獄警提供充足的權(quán)益保障
至于監(jiān)獄對(duì)獄警招錄的重要制約因素之一就是待遇保障方面，與其他執(zhí)法部門(mén)相比，獄警的工作強(qiáng)度大、工作壓力大、面臨風(fēng)險(xiǎn)大，可是，待遇方面卻沒(méi)有得以體現(xiàn)，反而比其他執(zhí)法人員差很多。為此，國(guó)家首先要提高獄警的待遇，充分保障獄警的權(quán)益，實(shí)施高薪養(yǎng)廉的政策，降低外部對(duì)獄警的壓力。其次，由于獄警的工作環(huán)境比較特殊，面對(duì)的是充滿危險(xiǎn)性的罪犯，自身的權(quán)益難免受到侵害，國(guó)家可以為此出臺(tái)相應(yīng)的政策與規(guī)章制度，來(lái)保障獄警的合法權(quán)益。再次，監(jiān)獄通常位于地理位置偏遠(yuǎn)的地區(qū)，與外界隔離，這使得獄警與外界接觸的機(jī)會(huì)比較少，獄警漸漸淪為被忽略的群體，國(guó)家和群眾對(duì)獄警的重視力度不夠，也削弱了獄警的權(quán)利保障，國(guó)家可以加大對(duì)獄警工作的宣傳力度，增加社會(huì)的正確認(rèn)知，從而，使人們能夠正確的對(duì)待獄警這份工作，獄警也能夠受到更多的尊重。
（三）從心理方面來(lái)看，獄警需要正確的心理疏導(dǎo)
獄警的工作環(huán)境特殊，面臨的工作對(duì)象特殊，尤其是一線獄警直接與罪犯打交道，遭遇到不可預(yù)知的突發(fā)事件眾多，不少獄警都有過(guò)被襲擊和人身傷害的經(jīng)歷，這在很大程度上加劇了獄警的心理問(wèn)題。監(jiān)獄作為罪犯的服刑與改造場(chǎng)所，在對(duì)罪犯的改造中能夠意識(shí)到對(duì)罪犯進(jìn)行心理疏導(dǎo)的重要性，也有專(zhuān)門(mén)心理專(zhuān)家為罪犯服務(wù)，幫助他們擺脫眾多心理問(wèn)題，可是，對(duì)于獄警，卻沒(méi)有進(jìn)行有效心理疏導(dǎo)，不少獄警出現(xiàn)不同程度的心理問(wèn)題，卻沒(méi)有得到治療，這也不利于獄警這個(gè)職業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此，監(jiān)獄部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到心理疏導(dǎo)對(duì)于獄警的重要作用，定期對(duì)獄警進(jìn)行壓力釋放與心理疏導(dǎo)，使他們能夠度過(guò)心理問(wèn)題高發(fā)期。一方面可以通過(guò)建立獄警療養(yǎng)休假制度，讓獄警分期、分批外出享受療養(yǎng)，以便放松身心、開(kāi)拓視野，獲得更多與社會(huì)、與現(xiàn)實(shí)生活交流的機(jī)會(huì)，增加他們與社會(huì)、與工作、與他人的溝通能力；另一方面還可以通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的心理醫(yī)生來(lái)監(jiān)獄為獄警進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)心理咨詢(xún)和心理調(diào)適，通過(guò)心理測(cè)試和心理訓(xùn)練來(lái)疏緩他們的心理壓力，提高他們的心理承受能力和抗挫能力。
（四）從體制來(lái)說(shuō)，應(yīng)強(qiáng)化動(dòng)力機(jī)制，使獄警工作熱情得到有效激發(fā)
一方面要通過(guò)建立工作績(jī)效考核制度來(lái)對(duì)崗位職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行完善與規(guī)范，將績(jī)效考核進(jìn)行量化與細(xì)化，使獄警通過(guò)客觀評(píng)定來(lái)獲得應(yīng)有的個(gè)人利益?？己酥幸苊廨p質(zhì)量重?cái)?shù)量、輕定理重定性、輕表現(xiàn)重能力、輕里重表、輕面重點(diǎn)的主觀的考核理念，要根據(jù)獄警的工作實(shí)際建立科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制。另一方面要努力提高獄警的政治待遇，對(duì)于一些評(píng)優(yōu)評(píng)先機(jī)會(huì)、職務(wù)晉升機(jī)會(huì)應(yīng)盡量向基層獄警發(fā)生傾斜，并可根據(jù)獄警的個(gè)人表現(xiàn)隨時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的調(diào)整，對(duì)于那些日常工作表現(xiàn)較為突出的基層獄警可以適當(dāng)給予優(yōu)先權(quán)，讓他們時(shí)刻感受到來(lái)自于組織的關(guān)懷，并隨時(shí)能夠體會(huì)到自身的價(jià)值，使其工作的積極性、主動(dòng)性和工作熱情得到有效激發(fā)。三是建立培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)獄警的個(gè)人素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)?？梢愿鶕?jù)獄警不同的崗位職能對(duì)他們展開(kāi)有針對(duì)性的崗位培訓(xùn)，使他們的業(yè)務(wù)能力得到提升；也可以通過(guò)崗位練兵的活動(dòng)開(kāi)展來(lái)對(duì)獄警的實(shí)用技能、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，提高獄警實(shí)戰(zhàn)能力；還可以通過(guò)外出學(xué)習(xí)參觀的方式，為獄警提供“走出去”的交流機(jī)會(huì)，通過(guò)座談、觀摩來(lái)學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作方法和工作經(jīng)驗(yàn)，提高自已的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力。
（五）增強(qiáng)大眾對(duì)獄警工作的認(rèn)知，為獄警工作創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境
社會(huì)是獄警發(fā)展的外在大環(huán)境，對(duì)獄警有重要影響。人民群眾對(duì)于獄警工作的認(rèn)知可以促進(jìn)獄警調(diào)整心態(tài)，找到工作動(dòng)力，明確工作方向，從而做好更長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃。雖然近些年，對(duì)于獄警的關(guān)注度提升，但是與公安系統(tǒng)的執(zhí)法人員相比，對(duì)獄警的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不少公眾錯(cuò)誤的認(rèn)為獄警是“二等警察”，這給獄警也造成心理負(fù)擔(dān)。監(jiān)獄也要做好外部宣傳工作，宣傳在改造罪犯工作中獄警發(fā)揮的重要作用，而且，由于獄警的存在才保證了社會(huì)的安全穩(wěn)定，是社會(huì)治安維護(hù)中重要的因素。黨和政府要增強(qiáng)民眾的認(rèn)知，對(duì)獄警的工作給予充分肯定，并不斷加強(qiáng)獄警隊(duì)伍建設(shè)。總之，通過(guò)多渠道、多方面的宣傳，樹(shù)立優(yōu)秀的典型事跡，使人們?nèi)罕娔軌蛘_的看待獄警工作，當(dāng)獄警工作得到人民群眾的理解與支持，獄警就會(huì)減輕精神壓力與負(fù)擔(dān)，獄警的心理健康問(wèn)題以及權(quán)益保障問(wèn)題也有了基本保障，這有利于監(jiān)獄工作的順利開(kāi)展。
結(jié)語(yǔ)：我國(guó)不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，監(jiān)獄工作的重要性也日漸凸顯，為了延續(xù)司法公正性，獄警要恪盡職守，守護(hù)法律這塊神圣凈土。國(guó)家要為獄警創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境，為獄警提供權(quán)益保證，解決獄警后顧之憂，切實(shí)維護(hù)監(jiān)獄工作的順利開(kāi)展，為我國(guó)法制國(guó)家建設(shè)保駕護(hù)航。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕 陳育生. 防范和化解監(jiān)獄警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)初探〔J〕. 中國(guó)司法， 2007， （12）： 31-34.
一、研究背景
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，1978年改革開(kāi)放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依靠密集的廉價(jià)勞動(dòng)力投入、大量自然資源消耗和政府大規(guī)模投資來(lái)拉動(dòng)的。但隨著“人口紅利”、“土地紅利”優(yōu)勢(shì)慢慢地減弱，粗放型的“要素驅(qū)動(dòng)”和“投資驅(qū)動(dòng)”發(fā)展模式已經(jīng)難以滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)向“技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向由改革深化形成的“制度紅利”的發(fā)展模式，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題的研究對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型十分重要。
從中部崛起政策開(kāi)始實(shí)施起，湖南經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)搶眼，已躍居全國(guó)前十。 2015年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革任務(wù)，湖南政府把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在更加突出的位置，著力促進(jìn)“三量齊升”、推進(jìn)“五化同步”，全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在合理區(qū)間運(yùn)行。2015年湖南GDP維持在比較高速的增長(zhǎng)，說(shuō)明湖南經(jīng)濟(jì)已經(jīng)趨于穩(wěn)定的增長(zhǎng)狀態(tài)，對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)程度也相對(duì)穩(wěn)定。
各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及互相之間的聯(lián)系、比例關(guān)系各不相同，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大小也各有差異，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)很大程度上是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況來(lái)反映的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型產(chǎn)生推動(dòng)作用。
二、數(shù)據(jù)說(shuō)明及模型設(shè)定
（一）數(shù)據(jù)說(shuō)明
本文將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指數(shù)用GDP的增長(zhǎng)率來(lái)表示。
采用1995―2014年20年的數(shù)據(jù)來(lái)研究湖南的GDP增長(zhǎng)率（Y）與第一（X1）、第二（X2）和第三產(chǎn)業(yè)（X3）增長(zhǎng)率之間的關(guān)系。
1、直方圖分析。將數(shù)據(jù)以Y，X1，X2，X3形式輸入R中。通過(guò)下列函數(shù)畫(huà)出GDP增長(zhǎng)率直方圖。同理，運(yùn)用同樣的代碼可以得到X1，X2，X3的直方圖。
可以非常明顯看出這十年間GDP與三產(chǎn)業(yè)的變化情況，GDP增速在2007年達(dá)到最高水平從2004年開(kāi)始GDP增長(zhǎng)速度開(kāi)始加快，中部崛起戰(zhàn)略正是當(dāng)年開(kāi)始實(shí)施，可見(jiàn)我國(guó)特色：政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是比較有效的。而第一產(chǎn)業(yè)增速則是在2004年增速最大，第二產(chǎn)業(yè)增速在2010年達(dá)到最大，并逐年遞減，第三產(chǎn)業(yè)則在2007、2008年達(dá)到峰值，并且在后面幾年都維持比較高的增長(zhǎng)率，說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)越來(lái)越在GDP的貢獻(xiàn)程度中占重要地位。
2、平均數(shù)與中位數(shù)分析。通過(guò)mean（）函數(shù)可以得知Y，X1，X2，X3的平均值，分別為11.16，4.39，13.86，11.785。再由median（）函數(shù)可得到它們分別的中位數(shù)，分別為10.95，4.25，13.1，11.35。說(shuō)明在1995―2014年湖南經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，雖然近幾年國(guó)家GDP增速放緩至“7時(shí)代”，但是湖南GDP增速的放緩明顯要慢于全國(guó)，2014年還維持在9.5%。從三個(gè)產(chǎn)業(yè)看，第二產(chǎn)業(yè)增速的平均值最高，服務(wù)業(yè)第二，第一產(chǎn)業(yè)最低，說(shuō)明湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于工業(yè)化中期階段，主要由第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭增長(zhǎng)，不像北上廣深等以第三產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)達(dá)城市，所以湖南需要更深層次發(fā)展。
3、散點(diǎn)圖。使用以下代碼得到四個(gè)變量關(guān)系的散點(diǎn)圖，繪制如圖2。
從散點(diǎn)圖可以看出，Y與X有比較明顯的線性關(guān)系，特別是X2和X3，因此，我們采用多元線性回歸模型來(lái)估計(jì)樣本?？紤]建立以下模型，其表達(dá)式為：
Y=c+β1X1+β2X2+β3X3+μ
其中：Y表示湖南省生產(chǎn)總值（GDP）的年增長(zhǎng)率，X1、X2、X3則分別表示第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的年增長(zhǎng)率；βi（i=1，2，3）表示各產(chǎn)業(yè)部門(mén)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的權(quán)數(shù)；表示隨機(jī)誤差項(xiàng)，代表其他影響GDP的因素。通過(guò)下列代碼進(jìn)行多元線性回歸，得到結(jié)果如圖3。
（二）模型設(shè)定
通過(guò)R建立線性回歸模型，得出結(jié)果如下：
C=（-0.7851）β1=（0.0861）β2=（0.4819）β3=（0.4148）
則得到的線性方程為：
Y=-0.7851+0.0861X1+0.4819X2+0.4148X3+μ
判定系數(shù)為0.9246，表示三個(gè)自變量總共能解釋GDP增加值的92.46%。
三、模型的檢驗(yàn)
（一）經(jīng)濟(jì)意義檢驗(yàn)
可以看出系數(shù)符號(hào)為正，即第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率與GDP的增長(zhǎng)呈正比。β1，β2，β3分別表明第一、二和三產(chǎn)業(yè)各自增加1個(gè)百分比時(shí)，GDP分別增長(zhǎng)0.0861，0.4819，0.4123個(gè)百分比。第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率對(duì)GDP的增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)最大為48.19%，其次是第三產(chǎn)業(yè)為41.23%，第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率僅為8.61%。與實(shí)際情況非常接近。
（二）統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)
1、調(diào)整后的擬合優(yōu)度。調(diào)整后的擬合優(yōu)度檢驗(yàn)了回歸模型對(duì)Y變化的解釋程度。若等于1，則表示非常擬合，即此模型完全解釋Y的變化；若等于0，則表示Y與解釋變量之間無(wú)線性關(guān)系。此模型回歸結(jié)果顯示擬合優(yōu)度為0.9246，比較接近于1，說(shuō)明回歸模型對(duì)樣本的擬合效果很好，模型比較貼近實(shí)際。
2、F檢驗(yàn)。模型結(jié)果顯示，估計(jì)的F值為78.71，本文的回歸模型下F值服從分子自由度為3，分母自由度為16的F分布。若零假設(shè)為真，此時(shí)的F值概率幾乎為0。所以，我們要拒絕零假設(shè)，接受備擇假設(shè)，即可以認(rèn)為第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)對(duì)GDP的增長(zhǎng)有顯著影響。
3、t統(tǒng)計(jì)與P值檢驗(yàn)。R語(yǔ)言建立模型的計(jì)算結(jié)果顯示，第一產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)對(duì)湖南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的顯著程度不高；而第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的t值都比較大，分別為10.598和4.658，p值幾乎為零。因此，在1%的顯著性水平下，拒絕零假設(shè)，認(rèn)為第二、三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)與GDP的增長(zhǎng)顯著相關(guān)。
4、異常點(diǎn)。殘差分析剔除異常點(diǎn)，在R中輸入下列命令：
> plot（lm.sol，which=1：4）
可得出四個(gè)分析圖，從圖中可以看出，20，2，4這三個(gè)樣本存在異常，需要剔除。
（三）計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)檢驗(yàn)
1、異方差檢驗(yàn)。從圖4的回歸殘差QQ圖中的點(diǎn)在一條直線上，回歸殘差可以看成來(lái)自正態(tài)總體。
2、多重共線性檢驗(yàn)
（1）尋找共線性強(qiáng)的解釋變量組合，使用eigen（）函數(shù)，得出的結(jié)論如下，說(shuō)明X1與X2，X3有比較強(qiáng)的共線性，需要剔除。
四、結(jié)論及政策意見(jiàn)
湖南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的，“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式逐步形成。但依然存在很多問(wèn)題，湖南第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率還沒(méi)有超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)還有發(fā)展?jié)摿?，?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式要加快從粗放式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。湖南省要結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況，抓住新一輪國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，并制定適合自身發(fā)展的策略，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新突破。
幾點(diǎn)政策意見(jiàn)：第一，大力扶持第三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在其結(jié)構(gòu)中必須要保持一個(gè)比較高的比例。第二，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資。湖南省要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提高技術(shù)水平。2015年，全省實(shí)際利用外商直接投資中，第二產(chǎn)業(yè)比重由上年的64.1%下降到61.8%。第三，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展腳步。雖然湖南是農(nóng)業(yè)大省，但還沒(méi)有發(fā)展成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，2015年全省第一產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重僅為3.5%。第四，完善基礎(chǔ)設(shè)施。投資仍是湖南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一引擎，湖南政府要抓好“四張網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快“最后一公里”水電氣路、新一代信息、新能源汽車(chē)、城市地下管網(wǎng)、城際交通等建設(shè)，著力增加重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。（作者單位：上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1]陳華.中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J]統(tǒng)計(jì)與決策，2012
[2]劉云峰.遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)證分析[J].東北亞論壇，2013
地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)因素有4個(gè)，即資本、勞動(dòng)力、技術(shù)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。資本和勞動(dòng)力推動(dòng)屬于生產(chǎn)要素的推動(dòng)，技術(shù)推動(dòng)屬于生產(chǎn)力的推動(dòng)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)推動(dòng)是將前3個(gè)因素結(jié)合起來(lái)的生產(chǎn)組織方式的推動(dòng)。不同的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，代表了不同的資源配置方式，其結(jié)果是帶來(lái)不同的生產(chǎn)效率和不同的產(chǎn)出水平。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)主要指的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互為因果、互相促進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中所出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)變遷，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的及時(shí)合理調(diào)整又是經(jīng)濟(jì)總量獲得新增長(zhǎng)的必要條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的互動(dòng)進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化與合理化是兩個(gè)辯證的統(tǒng)一體。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)為重心向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為重心，由勞動(dòng)密集型向資本密集型、技術(shù)密集型，由低加工度向高加工度，由低效率化向高效率化演進(jìn)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化即產(chǎn)業(yè)規(guī)模適度、供需平穩(wěn)、素質(zhì)提高、聯(lián)系協(xié)調(diào)、效應(yīng)明顯，是相互影響和促進(jìn)的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化是高級(jí)化的基礎(chǔ)，高級(jí)化是合理化的目的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化脫離了合理化，就會(huì)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“空洞化”．導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的倒退；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合理化后，如不及時(shí)向高級(jí)化過(guò)渡，就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“時(shí)滯化”，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)中的合理化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)具有重要意義。
東北地區(qū)屬于資源型省份，是建國(guó)初期我國(guó)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的重點(diǎn)地區(qū)。東北地區(qū)重工業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，被譽(yù)為“共和國(guó)之子”。改革開(kāi)放后，我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，東北地區(qū)在建國(guó)初期形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之改變，東北地區(qū)失去了工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整究竟A不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是正還是負(fù)，本文通過(guò)實(shí)證分析，得出結(jié)論，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是合理的。文章通過(guò)對(duì)比分析，有針對(duì)性地提出了如何促進(jìn)東北三省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策及建議。
一、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
從量的角度來(lái)看，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展反映在人均CDP水平上。1978年?yáng)|北地區(qū)遼寧、吉林、黑龍江三省的人均CDP分別為680元／人、381元／人、564元／人，依次位列全國(guó)第4位、第8位、第5位；2006年遼寧、吉林、黑龍江三省的人均CDP分別為21 788元／人、15 720元／人、16 195元／人，依次位列全國(guó)第8位、第13位、第12位，遼寧省下降了4位，吉林省下降了5位，黑龍江省下降了7位。在此期間，遼吉黑三省平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率依次為8. 87%、地.23%、7.69%?？梢?jiàn)，遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然屬于東北地區(qū)最高的，吉林省以較快的增長(zhǎng)速度，縮小了與遼寧和黑龍江兩省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，黑龍江由千發(fā)展速度緩慢，拉大了與遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
從質(zhì)的角度來(lái)看，反映在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平上，遼寧省的三次產(chǎn)業(yè)比重，1978年為14. 14：71. 07：14. 79，2006年為5. 28：65.2：29. 51。吉林省的三次產(chǎn)業(yè)比重，1978年為29. 25：52. 4:18. 35，2006年為9.71：59. 06：31. 23。黑龍江省三次產(chǎn)業(yè)比重，1978年為23. 46：60. 98：15. 56，2006年為9. 31：60. 48：30.2。1978—2006年，遼寧省始終保持著二、三、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吉林和黑龍江兩省均是由二、一、三轉(zhuǎn)變?yōu)槎?、三、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，且分水嶺均為1985年。東北三省的一產(chǎn)比重均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，三產(chǎn)比重均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，二產(chǎn)比重呈現(xiàn)出先下降后上升的趨勢(shì)。原因在于改革開(kāi)放后，我國(guó)對(duì)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了糾偏，東北三省的二產(chǎn)比重發(fā)生了不同程度的下降，上世紀(jì)90年代之后，才回歸到穩(wěn)步上升的軌跡上來(lái)（見(jiàn)圖1）。
2．從地區(qū)來(lái)看，東北三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)均為正數(shù)，說(shuō)明東北三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是合理的，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)及其波動(dòng)幅度都是東北三省中最小的，1978—2006年，Z值的平均值為0. 0019，Z值的極差為0.0129。1978—2006年28年期間，吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有19次高于遼黑兩省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)和波動(dòng)幅度都是東北三省中最大的，1978—2006年，Z值的平均值為0.0049，是遼寧省的2.58倍，黑龍江省的1.2倍，Z值的極差為0.0254，是遼寧省的1.92倍，黑龍江省的1.09倍。在遼寧和黑龍江兩省進(jìn)入結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)期后，吉林省相對(duì)而言還在積極地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從表1中可以看出，1978—1992年間，黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)及其波動(dòng)幅度較接近于吉林省的水平，均值和極差較大，1993—2006年間，較接近于遼寧省的水平，均值和極差較小，1978—2006年，Z值的平均值為0.0041，Z值的極差為0.0229。
3．從地區(qū)和時(shí)間兩個(gè)維度綜合來(lái)看，計(jì)算改革開(kāi)放后各地區(qū)每個(gè)“五年計(jì)劃”Z的均值，結(jié)果見(jiàn)圖3。
從圖3可以看出，遼寧省改革開(kāi)放后，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度很快，主要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期為“六五”時(shí)期，此后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷下降，“八五”時(shí)期后，進(jìn)入結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)基本穩(wěn)定在同一水平上。吉林省主要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期為“六五”和“七五”時(shí)期，“八五”時(shí)期后，進(jìn)入結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)期，“九五”時(shí)期是主要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出幅度大、延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)大的特點(diǎn)。黑龍江省主要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期為“七五”時(shí)期，其他時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化都較小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也較小，“八五”時(shí)期后，進(jìn)入結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)還在不斷下降。
根據(jù)Z值和東北三省的地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，進(jìn)一步計(jì)算出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率P值，見(jiàn)表2：
從表2可以看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的解釋力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展期。1978—1992年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的8. 66%、吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的14. 2%和黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的13. 25%都由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化引起：1993—2006年，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)期，遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的0.496%、吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的1.889%和黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的0. 5040/0也是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化引起的。說(shuō)明吉林省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的依賴(lài)程度較強(qiáng)，同時(shí)，也說(shuō)明吉林省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是合理的，提升了資源的配置效率，很大程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
1993—2006年，遼寧和黑龍江的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與吉林省相差不大，但遼黑兩省由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化引起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的份額較少，也就說(shuō)明遼黑兩省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多的是由式(2)中的At′1}G‘所貢獻(xiàn)的，即遼黑兩省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)吉林省而言，更大程度上是由要素投入和生產(chǎn)力提高所貢獻(xiàn)的。
四、結(jié)論與建議
根據(jù)文中的分析，可以得出如下結(jié)論與建議：
1. 1978~ 1992年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，東北三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大，解釋力強(qiáng)；1993~ 2006年，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展期，東北三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)小，解釋力弱。
2. 1978年遼吉黑三省的二產(chǎn)比重分別為71. 07%、52.4%、60.980/0，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平47. 88%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平處于全國(guó)領(lǐng)先地位，但此時(shí)東北三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“空洞化”的跡
象，產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)效益不佳。經(jīng)過(guò)1978—1992年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，東北三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，1993~ 2006年，東北三省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期各自有所上升。
3．合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，吉林省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與遼寧和黑龍江兩省相比，較大程度上得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。1978—2006年，吉林省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為9.23%，高于遼黑兩省，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體產(chǎn)業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)的比重也上升了6. 66個(gè)百分點(diǎn)。1978年，吉林省的二產(chǎn)比重低于黑龍江省8.58個(gè)百分點(diǎn)，低于遼寧省18. 67個(gè)百分點(diǎn)，2006年，吉林省的二產(chǎn)比重僅低于黑龍江省1. 42個(gè)百分點(diǎn)，低于遼寧省6.14個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用明顯，也說(shuō)明吉林省如果在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、資源重新合理配置的基礎(chǔ)上，能夠加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還會(huì)進(jìn)一步提高。
4．遼寧省對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要集中在“六五”時(shí)期，后期主要依靠增加要素投入和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。1978~ 2006年，遼寧省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為8.87%，慢于吉林省，1978—1992年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的解釋力僅為8. 66%，而吉林、黑龍江兩省分別為14. 2%、13. 25%，說(shuō)明遼寧省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度還不夠，應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，增加產(chǎn)出。
5．黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期主要集中在“七五”時(shí)期，1978～1992年，黑龍江省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6.83%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的解釋力為13. 25%，1993—2006年，黑龍江省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為9.09%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的解釋力僅為0.504%，說(shuō)明黑龍江省經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期提高了2. 26個(gè)百分點(diǎn)，主要貢獻(xiàn)在于要素投入和生產(chǎn)力提高，說(shuō)明黑龍江省具備不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大要素投入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
6．結(jié)構(gòu)變化對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于產(chǎn)業(yè)本身技術(shù)進(jìn)步對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用，對(duì)于任何一個(gè)地區(qū)，不斷提高生產(chǎn)力，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，才是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最佳途徑。
[參考文獻(xiàn)]
為滿足我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，高速公路和高架橋梁，如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生。參與路橋工程項(xiàng)目的施工企業(yè)數(shù)量日益增多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。盲目的競(jìng)爭(zhēng)使施工企業(yè)面臨種種風(fēng)險(xiǎn)，并且這些風(fēng)險(xiǎn)貫穿了項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，所以對(duì)于路橋施工企業(yè)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析和建立有效的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理制度，是當(dāng)今企業(yè)必須要研究的重要課題。本文主要分析路橋施工企業(yè)在新環(huán)境中面臨的風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)管理中內(nèi)部控制的措施，為路橋施工企業(yè)獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益提供一點(diǎn)參考意見(jiàn)。
一、路橋施工企業(yè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)
由于路橋施工企業(yè)具有不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，與其他的企業(yè)相比路橋施工企業(yè)面臨著更高的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了更好地實(shí)現(xiàn)路橋企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)路橋施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制，并深入探究構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的因素以及特點(diǎn)。路橋施工企業(yè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
管理與營(yíng)銷(xiāo)是路橋施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要兩個(gè)主要方面。首先是業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目能否順利施工與業(yè)主的緊密結(jié)合分離不開(kāi)。實(shí)力較弱的業(yè)主，履約能力就相應(yīng)的較差；有一些實(shí)力較強(qiáng)的業(yè)主但是信譽(yù)較差，更有甚者，有的業(yè)主虛假信息，招搖撞騙，騙取保證金。其次，是項(xiàng)目自身的風(fēng)險(xiǎn)。有的施工企業(yè)在投標(biāo)中，為了中標(biāo)，競(jìng)相壓低報(bào)價(jià)，不對(duì)成本、利潤(rùn)進(jìn)行科學(xué)的分析。有的企業(yè)把獲利寄托在變更索賠上。同時(shí)還有一些項(xiàng)目資金不足、手續(xù)不健全的墊資等，企業(yè)的效益更是無(wú)法保證。
（二）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
從市場(chǎng)的角度來(lái)看，由于市場(chǎng)具有一定的波動(dòng)性，所以，路橋施工企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)上的變化很難掌握清楚。同時(shí)，作為企業(yè)的外部風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也很難管理，加大了控制的難度。但是，從市場(chǎng)另一角度出發(fā)，從市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)所傳遞的某些信息對(duì)企業(yè)具有一定的參考意義，能使某些施工企業(yè)能夠采取一些積極的手段去降低風(fēng)險(xiǎn)。因此，在路橋施工企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)中，市場(chǎng)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)最難控制與把握的。
（三）合同風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前橋梁建筑行業(yè)存許多問(wèn)題，如合同約定工程款付款率偏低，拖欠資金過(guò)久、原材料價(jià)格變化等問(wèn)題，都與合同簽訂有著密切的關(guān)系。許多業(yè)主利用施工企業(yè)急于攬到工程施工項(xiàng)目的心理，在簽訂合同時(shí)強(qiáng)制附加一些不合理?xiàng)l款，致使施工企業(yè)在初期承接工程時(shí)就處于非常不利的地位。有些業(yè)主甚至在合同中故意留一些陷阱，使施工企業(yè)遭受巨大損失。合同是施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的源頭，如果合同“先天不足”，勢(shì)必會(huì)造成在工程項(xiàng)目實(shí)施中的巨大被動(dòng)。
（四）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分為兩大類(lèi)即外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。外部風(fēng)險(xiǎn)包括宏觀經(jīng)濟(jì)的影響類(lèi)似于國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制改革狀況以及具體的經(jīng)濟(jì)因素，包括通貨膨脹、利率與匯率、金融市場(chǎng)、金融政策、財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)政策等。內(nèi)部影響，隨著施工企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、施工項(xiàng)目的增加，大多數(shù)路橋施工企業(yè)是借助銀行籌資方式來(lái)融資的，但有些企業(yè)容易盲目融資，沒(méi)有考慮到自身的償還條件，沒(méi)有找到融資和償債的最優(yōu)比例，容易面臨較大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（五）法律風(fēng)險(xiǎn)
在路橋項(xiàng)目的施工過(guò)程中，則容易引發(fā)各類(lèi)訴訟風(fēng)險(xiǎn)，如被因工期延遲，質(zhì)量不合格等問(wèn)題被業(yè)主投訴違約，因資金支付不到位被分包方及供應(yīng)商，因管理不完善、管理人員法律意識(shí)淺薄或合同條款有漏洞被其他各方利用造成惡意訴訟，都會(huì)使企業(yè)陷入不利局面，造成企業(yè)嚴(yán)重?fù)p失。
二、完善內(nèi)部控制制度的有效措施
企業(yè)內(nèi)部控制制度隨著時(shí)代變化而變化，只有跟上時(shí)代的發(fā)展步伐才能不斷迎接新的挑戰(zhàn)。對(duì)于路橋施工企業(yè)來(lái)講，有效的內(nèi)部控制制度在防范風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中發(fā)揮巨大作用。針對(duì)于目前路橋施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀，要想企業(yè)在的眾多風(fēng)險(xiǎn)中能夠屹立不到，建立良好的內(nèi)部控制制度就顯得十分必要了。完善內(nèi)部控制制度的有效措施主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）注重各部門(mén)的相互制約與聯(lián)系
在路橋施工企業(yè)的內(nèi)部控制管理中，想要提高管理水平，對(duì)于各部門(mén)間的相的制約與聯(lián)系要十分的注重。要明確各部門(mén)的責(zé)任與關(guān)系，避免各部門(mén)之間出現(xiàn)不必要的矛盾。同時(shí)，要求企業(yè)員工要嚴(yán)格遵守企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)的規(guī)章制度和法律章程。讓員工能夠在企業(yè)中明白自己能做什么，不能做什么，從而提高整個(gè)企業(yè)的整體性和協(xié)調(diào)性。因此，在完善內(nèi)部控制制度的過(guò)程中，注重各部門(mén)的相互制約與牽制是其中的有效途徑。
（二）注重內(nèi)部審計(jì)機(jī)制的健全性，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管
在路橋施工企業(yè)的內(nèi)部控制中，內(nèi)部審計(jì)已成為企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)中的核心環(huán)節(jié)。在路橋施工企業(yè)的項(xiàng)目管理中，內(nèi)部審計(jì)貫穿于項(xiàng)目管理的整個(gè)過(guò)程，對(duì)路橋施工企業(yè)的健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。
（三）注重業(yè)務(wù)記錄制度的嚴(yán)密性
在構(gòu)建路橋施工企業(yè)內(nèi)部控制制度的過(guò)程中，一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是關(guān)于業(yè)務(wù)文件、資產(chǎn)以及檔案的記錄。業(yè)務(wù)記錄制度的嚴(yán)密性，真實(shí)性與準(zhǔn)確性，關(guān)系著路橋施工企業(yè)內(nèi)部控制的有效性。業(yè)務(wù)記錄制度的嚴(yán)密性為路橋施工企業(yè)的內(nèi)部控制提供有效和可靠的憑據(jù)。很多路橋施工企業(yè)，由于沒(méi)有意識(shí)到業(yè)務(wù)記錄制度的嚴(yán)密性的重要性，導(dǎo)致內(nèi)部企業(yè)許多機(jī)密文件遺失和泄露，讓路橋施工企業(yè)遭受巨大損失。因此，注重業(yè)務(wù)記錄制度的嚴(yán)密性在完善內(nèi)部控制制度的過(guò)程中是一個(gè)比較有效的措施。
（四）加強(qiáng)合同管理
簽訂合同時(shí)要盡量規(guī)避要害，在合同簽訂時(shí)要善于利用國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真研習(xí)合同文本，找出合同文本中薄弱環(huán)節(jié)，避免自身利益遭受損害。簽訂合同時(shí)涉及的風(fēng)險(xiǎn)主要有工程變更風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)效風(fēng)險(xiǎn)等。有些業(yè)主利用有利的競(jìng)爭(zhēng)地位，在起草合同時(shí)強(qiáng)制把一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人。施工企業(yè)在簽訂施工承包合時(shí)應(yīng)采用施工合同中洽淡權(quán)、審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)，三權(quán)獨(dú)立，相互制約的方法，減少合同中的漏洞。另外，施工企業(yè)要善于在合同簽訂過(guò)程中減少風(fēng)險(xiǎn)因素，不能為了中標(biāo)盲目接受業(yè)主的某些霸王條款。在勞務(wù)分包方面，在與分包商簽訂合同時(shí)應(yīng)注意將雙方的權(quán)利和義務(wù)交代清楚。這就能約束雙方的不良行為，有必要時(shí)可以將罰款和賠償金寫(xiě)入合同，降低自身的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于材料、設(shè)備供應(yīng)商簽訂合同時(shí)應(yīng)在商品質(zhì)量合格率、價(jià)格變動(dòng)、包裝規(guī)范、交貨日期，收款方式、違約糾紛處理等方面加強(qiáng)約定，減少合同執(zhí)行中的不確定風(fēng)險(xiǎn)。
（五）要適應(yīng)外部政策和制度
目前建設(shè)領(lǐng)域的制度建設(shè)日趨完善，如在招投標(biāo)環(huán)節(jié)已開(kāi)始全面實(shí)施了投標(biāo)保證制度，履約保證金制度。施工企業(yè)在決定投標(biāo)時(shí)應(yīng)該多方面注意，盡量避免發(fā)生墊資的情況。加強(qiáng)和銀行的合作，建立銀行保函和其他擔(dān)?；?dòng)的關(guān)系。我國(guó)已經(jīng)實(shí)行全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)行工程保險(xiǎn)制度和工程擔(dān)保制度，是施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的有效措施。
（六）加強(qiáng)信息化管理
[3]謝五屆，孫麗麗.華東地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)實(shí)證研究[J].云南地理環(huán)境研究，2015，02：56-60.
為進(jìn)一步推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的實(shí)施，加快全縣工業(yè)發(fā)展步伐，縣政協(xié)緊緊圍繞我縣“重點(diǎn)工程推進(jìn)年”中心工作，結(jié)合縣政協(xié)今年“創(chuàng)新履職機(jī)制、發(fā)揮委員主體作用、實(shí)現(xiàn)陽(yáng)曲新跨越”主題活動(dòng)，組織60名政協(xié)委員，在全縣開(kāi)展了工業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題視察。本次視察從9月26日開(kāi)始至28日，各副主席帶隊(duì),共分四個(gè)調(diào)研小組，白海林主席參加了第一組和第二組的視察活動(dòng)。四個(gè)小組共深入37家企業(yè)，采取聽(tīng)匯報(bào)、座談、討論和實(shí)地走訪的調(diào)研方式，對(duì)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)有了比較全面客觀的了解和掌握，28日下午各小組進(jìn)行視察情況匯報(bào)，現(xiàn)將視察的總體情況報(bào)告如下：
一、基本情況
近年來(lái)，縣委、縣政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力實(shí)施 “工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越提供了強(qiáng)勁支撐。主要特點(diǎn)是：
（一）思想認(rèn)識(shí)不斷統(tǒng)一，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境好轉(zhuǎn)、氛圍濃厚。近年來(lái)，縣委縣政府根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，立足陽(yáng)曲實(shí)際，確立了實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、打造太原市北部經(jīng)濟(jì)隆起帶、建設(shè)新型工業(yè)基地的重大決策。從視察情況看，縣政府及有關(guān)部門(mén)緊緊圍繞實(shí)施“ 工業(yè)強(qiáng)縣 ”戰(zhàn)略，不斷解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，形成了政府強(qiáng)力推動(dòng)、各級(jí)干部合力促動(dòng)、社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)的新的工作格局。特別是我縣連續(xù)幾年來(lái)以項(xiàng)目為重點(diǎn)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，營(yíng)造了良好的環(huán)境。全縣廣大干部群眾干事的熱情空前高漲，創(chuàng)業(yè)的激情充分涌動(dòng)，形成了全社會(huì)抓工業(yè)、上項(xiàng)目的熱潮。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。近年來(lái),我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量呈上升趨勢(shì),特別是一些重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、貢獻(xiàn)較大，已經(jīng)成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。全縣工業(yè)企業(yè)87個(gè),其中規(guī)模以上企業(yè)15家。今年1-8月份，我縣15個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值141376.2萬(wàn)元，較去年同期增長(zhǎng)了51.87%;工業(yè)增加值31332.6萬(wàn)元，較上年同期增長(zhǎng)了32.33%,完成稅金11004.4萬(wàn)元，其中三興煤碳?xì)饣侠U稅收2303.7萬(wàn)元，龍輝煤碳?xì)饣侠U稅收4852.1萬(wàn)元，新東方鋁業(yè)上繳稅收3366.4萬(wàn)元，焦化、鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我縣的納稅大戶(hù)。焦碳產(chǎn)量576390噸,比上年同期增長(zhǎng)70.7%，水泥產(chǎn)量147431噸，比上年同期減少9.46%，鋁錠產(chǎn)量52917噸，為上年同期的196.16%，金屬鎂產(chǎn)量4731噸,為上年同期的139.23%,銅材產(chǎn)量3773噸,為上年同期112.76%,鋁廠新線全部投入運(yùn)營(yíng)，預(yù)計(jì)產(chǎn)量將持續(xù)增長(zhǎng)。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模在不斷壯大，以鋁業(yè)、焦化、銅業(yè)、金屬鎂等為龍頭的企業(yè)在不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。
（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級(jí)。近年來(lái)縣委、縣政府按照建設(shè)新型工業(yè)基地的構(gòu)想，堅(jiān)持壯大規(guī)模與提升產(chǎn)業(yè)層次并重，促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。支柱產(chǎn)業(yè)初步形成，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色明顯。全縣已形成了金屬冶煉、水泥建材、煤炭化工、食品藥品加工、機(jī)械加工為主的五大支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較合理，隨著這些企業(yè)的規(guī)模逐步擴(kuò)大和新企業(yè)不斷落戶(hù)，支柱產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群式發(fā)展的態(tài)勢(shì)，必將成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。
（四）新上項(xiàng)目有所增加，企業(yè)技改取得了新進(jìn)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)?？h委、縣政府始終把招商引資工作作為主要抓手，千方百計(jì)招商引資，推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。今年新上了金威鎂業(yè)、錦宏鋼結(jié)構(gòu)、隆盛福晉管業(yè)、爐業(yè)公司、金圓特種水泥、水煤漿、威特美肉食品、太陽(yáng)神乳業(yè)、仿瓷涂料等9個(gè)項(xiàng)目，另外龍輝煤氣化、三興化工、順天生物制藥、旭美薯業(yè)、北白水泥、百城鋼鐵、漢波食品、永鑫鍛造8家企業(yè)進(jìn)行了技改擴(kuò)建，這些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相繼立項(xiàng)、技術(shù)改造，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)，增強(qiáng)了陽(yáng)曲工業(yè)發(fā)展的后勁，這些項(xiàng)目必將成為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主力軍。
（五）加強(qiáng)節(jié)能減排增效，綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。近年來(lái)，我縣以強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管為手段，不斷加速環(huán)境整治，大力減少污染排放，污染減排工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效。到現(xiàn)在為止，有11家企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排，它們是旭美薯業(yè)、廣廈水泥、派達(dá)銅業(yè)、瑞明乳業(yè)、北白水泥、鐵貓水泥、三興煤氣化、昌欣鎂業(yè)、龍輝煤業(yè)、易威鎂業(yè)、漢波食品。視察中，委員們認(rèn)為一些大型企業(yè)，特別是人們?cè)瓉?lái)印象中高污染、高耗能企業(yè)，現(xiàn)在節(jié)能減排、循環(huán)利用、綠色轉(zhuǎn)型做的非常好，所到之處令委員們耳目一新，感受了現(xiàn)代化企業(yè)的風(fēng)采。
二、存在的問(wèn)題及建議
我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成績(jī)的同時(shí)，也存在一些不容忽視的問(wèn)題和制約因素：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不足；二是企業(yè)規(guī)模總體偏小，缺乏支撐力強(qiáng)的大產(chǎn)業(yè)帶、大企業(yè)集團(tuán)；三是企業(yè)發(fā)展的環(huán)境還不夠?qū)捤桑凰氖黔h(huán)保方面節(jié)能減排還不全面、不徹 底；五是新上項(xiàng)目、改擴(kuò)建項(xiàng)目涉及的占地、資金成為項(xiàng)目發(fā)展的瓶頸；六是交通滯后、原料緊缺、一些水泥企業(yè)礦山手續(xù)難以辦理，已經(jīng)給部分支柱產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了一定的影響。
鑒于我縣工業(yè)發(fā)展目前存在的上述問(wèn)題，視察組認(rèn)為，必須立足我縣縣情，揚(yáng)長(zhǎng)避短；必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，理智決斷；必須突出市場(chǎng)導(dǎo)向，開(kāi)拓進(jìn)??；必須樹(shù)立超前意識(shí)，跨越發(fā)展。提出以下建議：
（一）牢固樹(shù)立“工業(yè)強(qiáng)縣”指導(dǎo)思想，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和引擎。我縣縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)盛，潛力在工業(yè)，依靠也在工業(yè)。如果沒(méi)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐，則農(nóng)業(yè)沒(méi)有出路、農(nóng)民沒(méi)有出路，服務(wù)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化也難以實(shí)現(xiàn)。目前我縣還處于工業(yè)化起步階段，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍將是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。只有全面加強(qiáng)工業(yè)化，才能使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向工業(yè)和非農(nóng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變，才能為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要支持；只有樹(shù)立工業(yè)強(qiáng)縣的理念，把加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速、擴(kuò)張、上檔、增效作為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，才能較快地增加地方財(cái)稅收入，才能為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把發(fā)展工業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作乃至各項(xiàng)工作的重中之重，以更大的精力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要廣泛運(yùn)用各種輿論媒介宣傳“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略思想，凝聚全縣廣大干部群眾的智惠和力量，加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，使我縣在新一輪的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)、贏得先機(jī)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（二）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”
1、在總量擴(kuò)充上下功夫，實(shí)現(xiàn)由量小低效型向規(guī)模效益型轉(zhuǎn)變。我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須依靠一批頂天立地的大企業(yè)作支撐，應(yīng)積極把握好一個(gè)量的問(wèn)題、一個(gè)效的問(wèn)題，把培育產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集團(tuán)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，培植一批大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)和知名品牌，以達(dá)到工業(yè)總量高、效益好的目標(biāo)。要立足實(shí)際，充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，確定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破?？蛇x擇科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)作為重點(diǎn)，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定責(zé)幫扶。要立足科學(xué)發(fā)展，抓住太原老工業(yè)基地改造、太原新型工業(yè)基地建設(shè)和太原北部經(jīng)濟(jì)隆起帶規(guī)劃發(fā)展等良好機(jī)遇，以太原工業(yè)新區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，在園區(qū)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)上要全面衡量、科學(xué)論證，重點(diǎn)發(fā)展能源消耗小、環(huán)境污染小、科技含量高、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)；在園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，大視野規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)起步、規(guī)范化建設(shè)，提高發(fā)展層次和集聚能力；在園區(qū)服務(wù)功能上，建立以信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)為主的服務(wù)體系，為園區(qū)快速發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)；在園區(qū)建設(shè)運(yùn)作上，舉全縣之力與依靠外力相結(jié)合，走市場(chǎng)化、社會(huì)化、現(xiàn)代化建設(shè)路子。要力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力，在全縣形成一批繳稅過(guò)億元的大型產(chǎn)業(yè)帶和大企業(yè)集團(tuán)。
2、在發(fā)展方式上下功夫，實(shí)現(xiàn)由原始粗放型向集約精細(xì)型轉(zhuǎn)變。我縣的工業(yè)近年來(lái)工作力度不斷加大，發(fā)展步伐不斷加快，形成了五個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊，但總體來(lái)講，還沒(méi)有真正擺脫產(chǎn)業(yè)原始、經(jīng)營(yíng)粗放的局面，“小、舊、低、粗、散”的情況在一定范圍、一定程度還存在，“高、精、特、新、聚”的格局還沒(méi)有形成。因此，應(yīng)進(jìn)一步建設(shè)好載體，走新型工業(yè)化道路，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)塊狀集聚，提高工業(yè)集中度，實(shí)行集約化發(fā)展。以完善的產(chǎn)業(yè)配套政策和相對(duì)較低的投資運(yùn)營(yíng)成本，在扶持好、裝備好現(xiàn)有工業(yè)板塊的同時(shí)，吸引更多的企業(yè)，特別是高技術(shù)含量、高產(chǎn)品附加、高產(chǎn)業(yè)輻射、高經(jīng)濟(jì)回報(bào)的企業(yè)來(lái)我縣扎根、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，使我縣的工業(yè)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)能夠在集約精細(xì)上邁出更大步伐。
3、在環(huán)境改善上下功夫，由環(huán)境污染型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。視察中發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)特別是小型企業(yè)環(huán)境意識(shí)淡泊，節(jié)能減排循環(huán)利用做的不夠。建議政府、相關(guān)部門(mén)乃至全社會(huì)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)提高資源綜合利用效率，努力構(gòu)建生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)體系，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。圍繞在縣“十一五”規(guī)劃中明確提出的“構(gòu)建全社會(huì)資源循環(huán)利用體系，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”、“加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù),不斷改善生態(tài)環(huán)境”、“大力整治環(huán)境污染，不斷提高環(huán)境質(zhì)量”以及“期末，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率要達(dá)到90％以上，縣城大氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)要達(dá)到300天以上；全縣萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降30％，污染物排放總量控制在20xx年的水平（主要污染物排放量控制在0.04噸以下）；“三同時(shí)”審批率、執(zhí)行率要達(dá)到100%”的目標(biāo)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)清潔生產(chǎn)、“抑黑促綠”結(jié)合起來(lái)，深入實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程。對(duì)落后生產(chǎn)工藝依法淘汰，土小企業(yè)嚴(yán)格關(guān)停取締。對(duì)不符合占堅(jiān)決執(zhí)行“綠色高壓線”，新上項(xiàng)目嚴(yán)格堅(jiān)持“三個(gè)不批”。以“減排放、調(diào)燃料、控?fù)P塵”為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制污染物排放總量。開(kāi)展“綠色轉(zhuǎn)型、維護(hù)環(huán)?！毕嚓P(guān)活動(dòng)，推出重污染企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)典型，嚴(yán)格企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，特別是對(duì)金屬鎂、鋁冶煉行業(yè)中的“工業(yè)三廢”進(jìn)行詳細(xì)化驗(yàn)科學(xué)分析，提出合理處理轉(zhuǎn)化辦法，堅(jiān)決防止其對(duì)當(dāng)?shù)乜諝狻⑺Y源造成嚴(yán)重?fù)p害，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)小型企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，從廠容廠貌的綠化、美化、工業(yè)“三廢”的處理作出嚴(yán)格要求。
4、在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上下功夫，由單一初級(jí)型向鏈條延伸型轉(zhuǎn)變。我縣的企業(yè)由于歷史沿革和地理特點(diǎn)等原因,目前傳統(tǒng)型、資源型居多，產(chǎn)品初級(jí)、品種單一，關(guān)聯(lián)度不高，帶動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏下游產(chǎn)品、終端產(chǎn)品，不少企業(yè)片面追求短線效益、一次效益，在追求長(zhǎng)線效益、附加效益上動(dòng)的腦子少做的文章少，在水泥、金屬鎂。我們應(yīng)在三興、龍輝等企業(yè)在綜合加工、延線生產(chǎn)方面開(kāi)好頭、起好步的示范帶動(dòng)下，倡導(dǎo)全縣企業(yè)盡可能地嫁接新的技術(shù)，引進(jìn)、開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)品、附加產(chǎn)品，挖掘生產(chǎn)潛力，延伸工藝流程，在生產(chǎn)鏈條上體現(xiàn)出精深加工，使產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品上檔，特別是水泥、金屬鎂等行業(yè)更應(yīng)該在這方面加以重視，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求和市場(chǎng)需要并結(jié)合自身實(shí)際有選擇的開(kāi)發(fā)下線產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品系列化、效益最大化，積極推動(dòng)我縣新型工業(yè)基地建設(shè)。
5、在企業(yè)創(chuàng)新上下功夫，由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)科技型轉(zhuǎn)變。
（二）要牢固樹(shù)立法治稅收觀。國(guó)稅部門(mén)是國(guó)家重要的執(zhí)法部門(mén)，必須依照法律權(quán)限和程序行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力，堅(jiān)決維護(hù)稅收法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，堅(jiān)持依法征稅，倡導(dǎo)誠(chéng)信納稅，提高公民的稅法遵從度，營(yíng)造和諧的稅收法治環(huán)境。因此，堅(jiān)持依法治稅，推進(jìn)依法行政，是國(guó)稅部門(mén)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。
（三）要牢固樹(shù)立公平稅收觀。要按照公平正義的要求，在稅收立法中合理確定征納雙方的權(quán)利義務(wù)，在稅收?qǐng)?zhí)法中對(duì)所有納稅人一視同仁、平等相待，加強(qiáng)納稅人權(quán)利的保護(hù)，從實(shí)體和程序上尊重并保護(hù)他們的法定權(quán)利。義務(wù)和權(quán)利的對(duì)等性，是社會(huì)公平本來(lái)含義之一。稅收公平不僅是指它所具有的促進(jìn)社會(huì)公平的職能，而且也應(yīng)包括征納雙方在上述意義上的公平。
（四）要牢固樹(shù)立民本稅收觀。只有以民為根本，服務(wù)于人民，時(shí)刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務(wù)型政府。按照這一要求，建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，必須牢固樹(shù)立民本位意識(shí)，把改善民生、服務(wù)民生作為第一準(zhǔn)則，竭誠(chéng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)、廣大納稅人和人民群眾服務(wù)。這樣，社會(huì)主義稅收的本質(zhì)——取之于民、用之于民才能得以體現(xiàn)，稅收的職能作用才能得到充分發(fā)揮。
（五）要牢固樹(shù)立和諧稅收觀。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。樹(shù)立和諧稅收觀念，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保證。因此，國(guó)稅部門(mén)要在發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)社會(huì)和諧的同時(shí)，大力構(gòu)建和諧國(guó)稅，營(yíng)造和諧的稅收征納關(guān)系，維護(hù)干部隊(duì)伍和諧氛圍，推進(jìn)國(guó)稅事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，提高促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力
（一）大力組織稅收收入，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力保障。要加大組織稅收收入的工作力度，構(gòu)建有利于實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)增長(zhǎng)的機(jī)制，確保國(guó)稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為政府推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐?！痢潦且粋€(gè)貧困山區(qū)縣，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品初級(jí)化、低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題比較突出。從國(guó)稅稅源結(jié)構(gòu)看，以中小企業(yè)和個(gè)體稅收為主，稅收征管難度較大。針對(duì)此，近年來(lái)××縣國(guó)稅局積極探索行業(yè)稅收管理，對(duì)茶葉、建材、藥材等季節(jié)性稅收實(shí)施分類(lèi)控管，加大重點(diǎn)稅源控管力度，減少了稅收流失，促進(jìn)了全縣國(guó)稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。20*-20*年，全縣累計(jì)組織國(guó)稅收近1.3億元，年均增長(zhǎng)15％。
(二)加強(qiáng)稅收經(jīng)濟(jì)分析，為政府經(jīng)濟(jì)決策當(dāng)好參謀。要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)稅收形勢(shì)和稅源狀況的調(diào)查分析，為政府推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)好參謀，更好地為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。就××縣來(lái)講，應(yīng)針對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的實(shí)際情況，建議縣委、縣政府立足當(dāng)?shù)刭Y源做文章，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快發(fā)展茶葉、絲綢、藥材等加工企業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加大招商引資工作力度，在搞好經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，重視和改善招商引資的軟環(huán)境建設(shè)，不斷提升區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吸引更多的國(guó)內(nèi)、國(guó)際資本流向××，進(jìn)一步做強(qiáng)做大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，著力培養(yǎng)一批新的經(jīng)濟(jì)稅源增長(zhǎng)點(diǎn)。
（二）要牢固樹(shù)立法治稅收觀。國(guó)稅部門(mén)是國(guó)家重要的執(zhí)法部門(mén)，必須依照法律權(quán)限和程序行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力，堅(jiān)決維護(hù)稅收法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，堅(jiān)持依法征稅，倡導(dǎo)誠(chéng)信納稅，提高公民的稅法遵從度，營(yíng)造和諧的稅收法治環(huán)境。因此，堅(jiān)持依法治稅，推進(jìn)依法行政，是國(guó)稅部門(mén)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。
（三）要牢固樹(shù)立公平稅收觀。要按照公平正義的要求，在稅收立法中合理確定征納雙方的權(quán)利義務(wù)，在稅收?qǐng)?zhí)法中對(duì)所有納稅人一視同仁、平等相待，加強(qiáng)納稅人權(quán)利的保護(hù)，從實(shí)體和程序上尊重并保護(hù)他們的法定權(quán)利。義務(wù)和權(quán)利的對(duì)等性，是社會(huì)公平本來(lái)含義之一。稅收公平不僅是指它所具有的促進(jìn)社會(huì)公平的職能，而且也應(yīng)包括征納雙方在上述意義上的公平。
（四）要牢固樹(shù)立民本稅收觀。只有以民為根本，服務(wù)于人民，時(shí)刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務(wù)型政府。按照這一要求，建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，必須牢固樹(shù)立民本位意識(shí)，把改善民生、服務(wù)民生作為第一準(zhǔn)則，竭誠(chéng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)、廣大納稅人和人民群眾服務(wù)。這樣，社會(huì)主義稅收的本質(zhì)——取之于民、用之于民才能得以體現(xiàn)，稅收的職能作用才能得到充分發(fā)揮。
（五）要牢固樹(shù)立和諧稅收觀。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。樹(shù)立和諧稅收觀念，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保證。因此，國(guó)稅部門(mén)要在發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)社會(huì)和諧的同時(shí)，大力構(gòu)建和諧國(guó)稅，營(yíng)造和諧的稅收征納關(guān)系，維護(hù)干部隊(duì)伍和諧氛圍，推進(jìn)國(guó)稅事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，提高促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力
（一）大力組織稅收收入，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力保障。要加大組織稅收收入的工作力度，構(gòu)建有利于實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)增長(zhǎng)的機(jī)制，確保國(guó)稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為政府推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。__是一個(gè)貧困山區(qū)縣，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品初級(jí)化、低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題比較突出。從國(guó)稅稅源結(jié)構(gòu)看，以中小企業(yè)和個(gè)體稅收為主，稅收征管難度較大。針對(duì)此，近年來(lái)__縣國(guó)稅局積極探索行業(yè)稅收管理，對(duì)茶葉、建材、藥材等季節(jié)性稅收實(shí)施分類(lèi)控管，加大重點(diǎn)稅源控管力度，減少了稅收流失，促進(jìn)了全縣國(guó)稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。20__-20__年，全縣累計(jì)組織國(guó)稅收近1.3億元，年均增長(zhǎng)15％。
(二)加強(qiáng)稅收經(jīng)濟(jì)分析，為政府經(jīng)濟(jì)決策當(dāng)好參謀。要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)稅收形勢(shì)和稅源狀況的調(diào)查分析，為政府推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)好參謀，更好地為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。就__縣來(lái)講，應(yīng)針對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的實(shí)際情況，建議縣委、縣政府立足當(dāng)?shù)刭Y源做文章，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快發(fā)展茶葉、絲綢、藥材等加工企業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加大招商引資工作力度，在搞好經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，重視和改善招商引資的軟環(huán)境建設(shè)，不斷提升區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吸引更多的國(guó)內(nèi)、國(guó)際資本流向__，進(jìn)一步做強(qiáng)做大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，著力培養(yǎng)一批新的經(jīng)濟(jì)稅源增長(zhǎng)點(diǎn)。
（三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，助推縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要用足用好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，配合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與稅收的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。近三年，__縣國(guó)稅局累計(jì)辦理出口退（免）稅132萬(wàn)元，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策企業(yè)享受減免稅2300余萬(wàn)元，其中落實(shí)民政福利企業(yè)763萬(wàn)元、廢舊物資回收企業(yè)437萬(wàn)元、涉農(nóng)企業(yè)534萬(wàn)元。下一步，要繼續(xù)服務(wù)“三農(nóng)”，貫徹落實(shí)好國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家扶持科技創(chuàng)新、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新、做大做強(qiáng)。要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，通過(guò)稅收政策鼓勵(lì)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)好民政福利企業(yè)和下崗職工再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，扶助弱勢(shì)群體就業(yè)和再就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
