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(一)縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎
寶雞80.3%的國土和63.2%的人口在縣域,而縣域生產(chǎn)總值卻不足全市經(jīng)濟總量的一半。無論是縣域的人口和地域規(guī)模,還是其經(jīng)濟總量所占的比重,縣域經(jīng)濟的地位日益突出。同時因為在政治上,縣級政權(quán)作為政權(quán)組織中職能完備的基層政府,擁有很大的經(jīng)濟發(fā)展決策指揮以及調(diào)控的權(quán)利,所以縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟管理和調(diào)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(二)發(fā)展縣域經(jīng)濟有利于促進城鄉(xiāng)一體化進程
縣域經(jīng)濟的基礎性,源于縣域經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟的中的基礎地位,縣域經(jīng)濟的農(nóng)村性又同農(nóng)業(yè)相聯(lián)系,因此縣域涵蓋“三農(nóng)”, 縣域經(jīng)濟涵蓋了農(nóng)村發(fā)展的各個方面,聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng),是解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)民收入、推進城鄉(xiāng)一體化的主陣地。縣域經(jīng)濟事實上就是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟。
二、寶雞縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本情況
近年寶雞縣域經(jīng)濟出現(xiàn)了良好發(fā)展態(tài)勢。具體表現(xiàn)為:
(一)總量規(guī)模不斷擴大,經(jīng)濟實力進一步增強
農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,工業(yè)化水平不斷提升。2008年,縣域經(jīng)濟總量達到309.34億元,縣均實現(xiàn)生產(chǎn)總值34.37億元,是2004年的1.96倍。
(二)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯升級,經(jīng)濟效益顯著提升
2008年,縣域工業(yè)增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重為46.6%,較上年提高1.5個百分點。2008年,全市縣域財政總收入20.75億元,比上年增長17.3%,占全市財政總收入的26.9%;全市農(nóng)民人均純收入3500元,比上年增長21.2%,縣域農(nóng)民人均純收入3395 元,比上年增長24.8%。
(三)工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模,招商引資出現(xiàn)新突破
縣域工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模,引進了一批企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展,工業(yè)園區(qū)已成為縣域新的經(jīng)濟增長點
(四)基礎投入增大,發(fā)展條件得到改善
農(nóng)村公路、供水等基礎設施投入較大,縣城建設變化明顯。全市98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和93%的行政村通了柏油(水泥)路。
三、寶雞縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及問題
寶雞現(xiàn)有9個縣域經(jīng)濟單位(不含市轄區(qū)),面積173.5平方公里,占全市總面積的95.3%,人口240萬人,占全市總?cè)丝诘?4%,2009年,全市縣域財政總收入30.1億元,占全市財政總收入的32.8%;縣域農(nóng)民人均純收入4186 元,比上年增長19.6%。可以看出:寶雞縣域經(jīng)濟發(fā)展水平與全國平均規(guī)模及陜西省平均規(guī)模之間還有一定差距,還存在很多不足和問題,主要表現(xiàn)在:
(一)縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后,整體實力不強
寶雞縣域生產(chǎn)總值不足全市經(jīng)濟總量的一半。與發(fā)展較快的地市相比,差距很大程度上在縣域這一塊。與全國、全省相比,寶雞縣域經(jīng)濟整體實力不強,總量偏小,發(fā)展水平不高,綜合實力偏弱,發(fā)展后勁不足。2009年寶雞縣域經(jīng)濟平均總量34.37億元,相當于全省平均水平的81.3%;縣均財政收入 2.31億元,相當于全省平均水平的47.3%。
(二)工業(yè)化水平不高,招商引資力度不大
縣域工業(yè)發(fā)展還不夠快,農(nóng)業(yè)占比較大,推進縣域工業(yè)化的任務還相當艱巨,雖然各縣域都大力發(fā)展工業(yè)園區(qū),但現(xiàn)有的工業(yè)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度不夠緊密,產(chǎn)業(yè)聚集能力不強,沒有形成集中規(guī)模生產(chǎn)。
(三)城鎮(zhèn)建設投資不足,基礎設施不夠完善
農(nóng)村生產(chǎn)生活條件相對落后,重點鎮(zhèn)基礎設施建設相對滯后,城鎮(zhèn)化水平較低,輻射帶動能力比較弱,影響到了產(chǎn)業(yè)、人才、資金等要素向城鎮(zhèn)聚集。
(四)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大,龍頭企業(yè)數(shù)量偏少
市級以上重點龍頭企業(yè)發(fā)展有69戶,大部分龍頭企業(yè)的規(guī)模都比較小,總產(chǎn)值超過5億元的龍頭企業(yè)只有3戶,其余大部分龍頭企業(yè)的產(chǎn)值都在億元以下。縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高,農(nóng)民增收緩慢。
(五)財政收入和農(nóng)民收入增長緩慢
2008年、2009年縣域財政收入和農(nóng)民人均收入比全國水平低。
四、寶雞縣域經(jīng)濟發(fā)展對策
加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展,既是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實需要,更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康和構(gòu)建和諧社會的客觀要求。
(一)推進縣域工業(yè)化進程,壯大縣域經(jīng)濟實力
一是完善基礎設施。完善各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)道路、供水、供電、供氣、供暖、通信、綠化等基礎設施,達到“七通一平”,增強產(chǎn)業(yè)承載能力。二是推進產(chǎn)業(yè)聚集。進一步完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,明確產(chǎn)業(yè)定位,調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,積極推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢資源向園區(qū)集聚,實現(xiàn)錯位發(fā)展。三是支持全民創(chuàng)業(yè)。建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)“孵化器”,對全民創(chuàng)業(yè)給予政策支持。從技能培訓、貸款支持、就業(yè)援助、社保補貼等方面給予支持。四是營造發(fā)展環(huán)境。通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,促進對內(nèi)搞活、對外開放,真正體現(xiàn)企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體、政府是創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境的主體、群眾是創(chuàng)造財富的主體。
(二)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎
一是發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。找準主導產(chǎn)業(yè),壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,培育農(nóng)業(yè)品牌。把主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的突破口,按照“一縣一業(yè)”、“一村一品”,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。二是壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。按照 “扶持、扶強、扶大”原則,培育一批實力雄厚、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè),推進農(nóng)業(yè)向工業(yè)化、集約化、市場化方向發(fā)展。三是推進農(nóng)業(yè)科技化。建立有效的農(nóng)業(yè)科技投入體制,加快農(nóng)業(yè)科技的推廣應用,促進農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合,提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。四是健全社會化服務體系。建立有特色、有發(fā)展?jié)摿突盍Φ霓r(nóng)村專業(yè)合作組織,在資金、技術(shù)方面予以重點扶持,加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設及農(nóng)村流通網(wǎng)絡體系建設。
縣域經(jīng)濟是在縣級地域范圍內(nèi)，由政府調(diào)控、引導和管理，建立和發(fā)展起來的具有地方經(jīng)濟特色的一種區(qū)域經(jīng)濟形式。“十二·五”期間，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體。既是區(qū)域發(fā)展問題，更是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略性問題。
一、縣域經(jīng)濟的主要功能
縣域經(jīng)濟是作為一項國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，同時還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元。其功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）縣域經(jīng)濟是吸納農(nóng)村富余勞動力的主要渠道
我國人均耕地量很少，要從根本上實現(xiàn)農(nóng)村繁榮，需要進行大規(guī)模的農(nóng)民轉(zhuǎn)移。改革開放三十年來，相當部分的農(nóng)村剩余勞動力走到了城市，但是城市發(fā)展可吸納的農(nóng)民無法滿足農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移的需求。所以發(fā)展縣域經(jīng)濟，擴大縣域規(guī)模，就能夠增強縣域范圍內(nèi)消化吸收富余勞動力的能力，以縣城為主的中小城市在實現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移方面的作用是無限的。此舉也將緩解大中城市的就業(yè)壓力和社會管理的壓力，為大中型城市健康有序的發(fā)展奠定基礎。
（二）縣域經(jīng)濟是社會生產(chǎn)力來源的主要基地
縣域資源在一定意義上是國家資源的基石。首先，大部分的自然資源都集中在縣域資源中，比如水土、森林、礦藏等，因此，國民經(jīng)濟的發(fā)展主要是依賴于國家資源的強有力支撐。其次，食品業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)等的生產(chǎn)原料對于縣域資料的依賴性也很強。再次，我國目前大多數(shù)的農(nóng)村在勞動力方面為國家級的建設作出了重要的貢獻。因此，我們可以說，縣域在我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的過程中起到了重要作用。
（三）縣域經(jīng)濟是促進國內(nèi)消費的推進器
隨著農(nóng)村改革的深入和我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，縣域居民可支配收入與消費水平提高明顯，據(jù)統(tǒng)計，廣大縣域已成為我國國內(nèi)最大的消費市場。所以，縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民收入和購買力得到提高，市場容量將會擴大，對經(jīng)濟增長的拉動力一定會更強。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
進入“十二·五”時期，我國已處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨著傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化、競爭壓力增大的嚴峻挑戰(zhàn)，這一過程中出現(xiàn)了一些共性問題，值得關(guān)注與思考。
（一）城鎮(zhèn)化進程發(fā)展緩慢
一直以來，城鄉(xiāng)分治的“二元結(jié)構(gòu)”體制是作為我國對以農(nóng)村為主的縣域?qū)嵭械淖钪饕捏w制，縣域經(jīng)濟發(fā)展的空間及其自主性都比較小，導致城鎮(zhèn)化率較低，交通、水電、通訊等基礎設施比較落后，小城鎮(zhèn)吸引附人口的凝聚力不強。從現(xiàn)實情況來看，我國大多數(shù)縣域發(fā)展基礎薄弱，除了縣城之外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎建設一直落后，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，功能不全，發(fā)展沒有動力。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。在客觀上還存在著第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第二產(chǎn)業(yè)存在很多薄弱的地方，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，新興產(chǎn)業(yè)與技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對比較多等現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟總量中仍占據(jù)主要地位；在農(nóng)業(yè)中，科技含量不高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重仍較大；農(nóng)、林、礦產(chǎn)品的初加工工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中仍然占有重要的地位，然后，產(chǎn)品的技術(shù)含量及其產(chǎn)品的附加值卻表現(xiàn)得比較欠缺。其次，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系不夠緊密?？h域工業(yè)在支持農(nóng)業(yè)及其他的產(chǎn)業(yè)上還存在著不足，縣域農(nóng)副產(chǎn)品大多數(shù)都是以出賣原始的或者是初級的產(chǎn)品，對于產(chǎn)品的深加工和精加工還處在起步階段。再次，在縣域?qū)用嫔细鱾€縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差別不大?！扒Эh一品”，各城都熱衷于“熱門產(chǎn)業(yè)”，而忽視了當?shù)氐赜颉①Y源特色，追求“大一統(tǒng)”模式，這是計劃經(jīng)濟時代形成的問題，遺留至今，未從根本上得到改觀。
（三）體制性政策影響明顯
近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，我國農(nóng)村人口比例大幅減少，但從絕對量上看，仍有6.7億農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計，新世紀前10年，我國財政用于農(nóng)業(yè)的支出從數(shù)量上看每年都呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢，但是事實上，財政支出總的比重卻很長時間都處在10%以下，因此，不能滿足7億農(nóng)民日益增長的物質(zhì)需要。另外，從國家產(chǎn)業(yè)政策投資的重點區(qū)域來看，大項目、大產(chǎn)業(yè)、大建設基本放在大中型城市，縣域經(jīng)濟受地理位置、人文、科技等條件的影響，嚴重缺乏國家項目支撐，發(fā)展后勁不足，從而導致中國廣大城市與鄉(xiāng)村發(fā)展差距越拉越大。
三、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考
觀念決定思路，思路決定出路。面臨經(jīng)濟全球化、市場一體化的機遇與挑戰(zhàn)，正確掌握縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點，謀劃出正確的縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路，對于縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，另外對于國民經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)發(fā)展意義深遠。
（一）實施開放活縣戰(zhàn)略措施，不斷地發(fā)展外向經(jīng)濟
改革開放以來，縣域經(jīng)濟得到了前所未有的發(fā)展，但是我們也必須清醒地看到，進入新的發(fā)展階段，在新的外部環(huán)境和背景下，縣域經(jīng)濟發(fā)展也面臨著與以往不同的新問題。這些問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、融資環(huán)境差、籌資渠道少、資金制約嚴重。
2、建設用地指標緊張。
3、生產(chǎn)成本高，能耗大。
4、高層次管理技術(shù)人才不足，競爭力仍不夠強。
5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。
二、對縣域經(jīng)濟發(fā)展思路選擇的分析
（一）把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。農(nóng)業(yè)調(diào)整應按照區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高的思路，以國內(nèi)外市場需求為導向，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓龍頭帶農(nóng)，抓科技興農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓市場活農(nóng)。工業(yè)調(diào)整應加快機制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導產(chǎn)業(yè)，抓大扶強。第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整應以市場建設為重點，加快發(fā)展交通運輸、郵電通訊、金融保險業(yè)，以及信息咨詢、中介服務等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的商業(yè)服務中心和自然村的三級服務體系。
（二）把壯大民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路。從縣域經(jīng)濟發(fā)展的走勢看，民營經(jīng)濟越來越顯示出旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。針對當前民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，組織引導上應按照抓大促小帶中間的思路和方法，促進民營經(jīng)濟的整體提升和群體拓展。抓大就是督促和引導規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟整體水平的迅速提升；促小就是通過采取典型引路、示范帶動、結(jié)對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟群體規(guī)模，擴大富裕面；帶中間就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎上增強技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強，提高市場競爭能力。
（三）把培育特色經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。從區(qū)域競爭的態(tài)勢看，特色經(jīng)濟就是財力、潛力、競爭力和生命力。特色經(jīng)濟多是塊狀、集群型經(jīng)濟，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，人們稱之一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一產(chǎn)、一村一品，帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須更好地適應形勢，放大優(yōu)勢，培植強勢，走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅持有所為、有所不為的原則，結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標系”，大力培植人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的市場“亮點”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。
（四）把加快城鎮(zhèn)建設作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看，經(jīng)濟騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮(zhèn)；從我國的實踐看，沿海發(fā)達縣市，近十幾年來小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，形成了一個個密集的城鎮(zhèn)群，不僅促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且?guī)恿水數(shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，增強了縣域經(jīng)濟的競爭實力。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須更好地提升人氣，提增財氣，提高品位，做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟。堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高標準管理、高效益經(jīng)營的原則，軟件硬抓，硬件精抓，優(yōu)化城市環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象，引導生產(chǎn)要素盡快向城區(qū)集聚和重組，為二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間、創(chuàng)造條件，積極推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設。
（五）把抓好項目建設作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐。從經(jīng)濟發(fā)展的動力看，只有堅持不懈地抓投入、上項目、引資金，才能增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。
（六）把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一競爭點。從縣域經(jīng)濟的競爭基礎來看，環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競爭力。我國入世后，縣域經(jīng)濟已直接面對“國際競爭國內(nèi)化，國內(nèi)市場國際化”的新形勢，區(qū)域間爭奪資源、爭奪市場、爭奪效益的競爭更加激烈，如何在競爭中把握機遇，通過自身發(fā)展立于不敗之地，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關(guān)鍵因素。
三、推進縣域經(jīng)濟突破性發(fā)展的建議
1、更新發(fā)展思路，確立新的發(fā)展理念。從表象上看，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，困難在于缺資金、缺項目、缺技術(shù)、缺人才，但從某種意義上說，真正缺的是適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟和社會生產(chǎn)力發(fā)展的思想理念。破除就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村、就縣域抓縣域的單一發(fā)展觀，確立工農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市縣統(tǒng)籌的一體化發(fā)展新理念；破除換領(lǐng)導就換思路、換班子就換戰(zhàn)略的政績經(jīng)濟發(fā)展觀，確立發(fā)展的根本目的是提高人民生活水平的民眾經(jīng)濟發(fā)展新理念；破除單純的依賴資源、犧牲環(huán)境的發(fā)展觀，確立把資源當資產(chǎn)來經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展新理念；破除只有大項目大領(lǐng)域才能大發(fā)展，忽視或放棄小項目、小領(lǐng)域的求大棄小發(fā)展觀，確立發(fā)展是一個積小為大、積量變?yōu)橘|(zhì)變的發(fā)展新理念；破除見物不見人、見錢不見智的發(fā)展現(xiàn)，確立引資引項與引智引人相結(jié)合，人才是第一資源的發(fā)展新理念等。
二、用活政策，在加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設、新農(nóng)村建設上做文章。
1、加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，以規(guī)?；?、特色化、優(yōu)質(zhì)化為方向，引導優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，建設一批以市場為導向的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)糧基地，包括優(yōu)質(zhì)專用小麥、水稻、大豆和脫毒紅芋；優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地，包括優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊、肉禽和三元雜交豬；生態(tài)產(chǎn)品基地，包括速生豐產(chǎn)林、無公害蔬菜、無公害水產(chǎn)品、和無公害農(nóng)產(chǎn)品。
2、加快對全縣300多個村中心村、居民點的編制驗收。20__年全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個村被確定為新農(nóng)村建設示范村。特別是紅星、夏橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范工作，行動早、規(guī)劃早、起點高。但是，我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是在土地使用方面，還存在著“占而不補，多占少補”“占補極不平衡”，舊村莊改造步伐緩慢，大面積的耕地、基本農(nóng)田被占用的怪現(xiàn)象；二是基礎設施配套嚴重不足；三是只見新房、不見新村，只見新村、不見新貌的現(xiàn)象依然存在；20__年，我們在實行動態(tài)考評的基礎上，要嚴格把好土地關(guān)，實現(xiàn)集約、節(jié)約利用土地，用足用活中央加大對新農(nóng)村建設投入的政策。
三、解放思想，在加強農(nóng)業(yè)支持服務體系建設上抓落實。多方爭取資金增加投入，以農(nóng)業(yè)基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)業(yè)服務公益設施為重點，構(gòu)建對農(nóng)業(yè)的支持保護體系，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防治體系。按照“強化公益性、放活經(jīng)營性”的思路，推進農(nóng)技服務體系改革，建立和落實科技特派員制度，探索解決農(nóng)技推廣最后“一公里”問題的有效途徑。大力發(fā)展農(nóng)村中介組織、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)村合作社，引導農(nóng)民建立合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，走“支部加協(xié)會”、基地加協(xié)會、專家連協(xié)會的模式。減少小農(nóng)戶抵御大市場帶來的風險，發(fā)展和帶動廣大農(nóng)民朋友增收致富。
四、加快步伐，千方百計增加農(nóng)民收入
一、引言
海南的海域面積占全國海洋總面積的2/3,土地面積占全國熱帶土地面積的42.5%,是我國森林生態(tài)系統(tǒng)最豐富的地區(qū),有“天然藥庫”之稱。海南省是全國第一個生態(tài)示范省,全省的自然保護區(qū)數(shù)量居全國各省第一位。海南擁有一批高品位的景區(qū)景點,其濱海沙灘、藍色海洋、熱帶雨林、珍禽異獸和黎苗風情構(gòu)成了奇特的熱帶生態(tài)景觀和人文景觀。
盡管海南擁有“特色資源”,但其目前的經(jīng)濟在全國來看還比較落后,這是因為“特色資源”并不等于“特色經(jīng)濟”,也并不必然帶來經(jīng)濟優(yōu)勢。隨著國際分工和產(chǎn)業(yè)梯度的深化,當前區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展說到底是“特色經(jīng)濟”的發(fā)展,只有發(fā)展“特色經(jīng)濟”,才能培育區(qū)域優(yōu)勢。海南作為一個后發(fā)省份,應當如何快速地發(fā)展特色經(jīng)濟?
二、發(fā)展縣域特色經(jīng)濟,首先要深入理解“特色”的內(nèi)涵
特色經(jīng)濟中“特色” 的主要內(nèi)涵是“人無我有,人有我優(yōu),人優(yōu)我轉(zhuǎn)”。
“人無我有”一般是指一地固有的、無法流動或流動性弱的“資源性優(yōu)勢”,如三亞的旅游資源以及?？诘娜瞬藕图夹g(shù)優(yōu)勢等。
“人有我優(yōu)”是指將資源優(yōu)勢經(jīng)過開發(fā)和經(jīng)營轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢。某地的自然、人文資源最初只是“潛在優(yōu)勢”或條件優(yōu)勢,須要進行開發(fā)運營,并通過市場手段獲取經(jīng)濟效益,從而形成現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢。應當指出,在目前發(fā)達的通信和交通條件下,經(jīng)濟資源不再是特色經(jīng)濟形成的必然制約因素。河北的清河縣并不大批量產(chǎn)羊,卻通過引入資源和技術(shù),形成了占國內(nèi)市場一半、國際市場四分之一的羊絨專業(yè)市場。又如浙江的海寧縣沒有毛皮,卻有全國最大的皮革市場,蒼南縣不產(chǎn)人參鹿茸,卻一度成為南方最大的參茸集散中心。這種經(jīng)濟學界人士所謂的“零資源現(xiàn)象”引人深思。
“人優(yōu)我轉(zhuǎn)”是從市場“動態(tài)”變化角度而言,優(yōu)勢是相對的,隨著市場競爭對手、市場需求半徑、消費群體等因素的變化,優(yōu)勢也隨之轉(zhuǎn)變。
三、發(fā)展縣域特色經(jīng)濟,要堅持正確的指導思想
發(fā)展縣域特色經(jīng)濟,要堅持“以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學發(fā)展觀為指導,按照“發(fā)展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局面,各項工作要有新舉措”的要求,深入貫徹海南省有關(guān)發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟文件的精神,促進全省經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。
以人為本,是發(fā)展縣域特色經(jīng)濟的本質(zhì)要求,海南是個多民族省份,促進民族團結(jié)和社會穩(wěn)定意義重大。全面發(fā)展,要求以經(jīng)濟建設為中心,全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。協(xié)調(diào)發(fā)展,要求民族地區(qū)在發(fā)展中妥善處理各層面的矛盾、協(xié)調(diào)好各利益主體間關(guān)系,形成系統(tǒng)合力?？沙掷m(xù)發(fā)展,是人口、資源和環(huán)境永續(xù)發(fā)展的必然要求。海南的部分特色產(chǎn)業(yè),如生態(tài)旅游業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)等,對自然資源的依賴性強,可持續(xù)發(fā)展的理念別具現(xiàn)實意義。
在特色經(jīng)濟發(fā)展過程中,要善于調(diào)動社會各方的智力因素,深入探索,大膽創(chuàng)新?！皠?chuàng)新”是一個民族進步的靈魂,也是區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力?？h域經(jīng)濟發(fā)展在“摸著石頭過河”的同時,要“敢為天下先”,“敢于第一個吃螃蟹”,這樣才會占得先機。
四、發(fā)展縣域特色經(jīng)濟,要樹立科學的發(fā)展觀念
縣域內(nèi)的自有資源和引入資源的能力是有限的,同時可進入的市場也是有限的,所以發(fā)展特色經(jīng)濟應破除“大而全”、“小而全”的觀念,避免“多、小、散、亂”的通病,樹立“不求其多,但求其特”、“不求其全,但求其佳”的新觀念。集中力量將特色產(chǎn)業(yè)培育成上規(guī)模、上檔次的支柱產(chǎn)業(yè),并追求專業(yè)化和品牌化。另外,發(fā)展特色經(jīng)濟,不能盲目“跟風”,照搬照抄別處的做法,應立足本地實際,創(chuàng)造性地借鑒別處經(jīng)驗。
海口市抓住“航權(quán)開放”、榮獲“人居環(huán)境獎”和海南建設“國際旅游島”的契機,大力發(fā)展特色旅游業(yè),推出了火車游、自駕車游、小島游、探險游、高爾夫球休閑游、避冬游等專項特色旅游線路,招徠客源。同時,還到葡萄牙國際旅游展及法國搞聯(lián)合促銷活動,推動?？谥疗咸蜒缆糜伟鼨C的通航,進一步開拓歐洲客源市場。這一系列措施推進了特色旅游業(yè)的發(fā)展。
五、發(fā)展縣域特色經(jīng)濟,要進行戰(zhàn)略分析,做好戰(zhàn)略規(guī)劃
縣域特色經(jīng)濟的發(fā)展應有開放性的、全局性的思維,在全省(市、自治區(qū))、全國乃至全世界經(jīng)濟發(fā)展的新格局中,綜合分析本地的自然資源、經(jīng)濟基礎、區(qū)位和人文傳統(tǒng)資源等等因素,做好戰(zhàn)略定位,并運用科學的方法選擇特色產(chǎn)業(yè)。
從目前來看,海南面臨的主要戰(zhàn)略機遇有:世界性能源危機不斷深化,而海南具有豐富的油氣資源;國際貿(mào)易日趨頻繁,海南地處中國最南端,是聯(lián)系亞洲和大洋洲、印度洋和太平洋諸國的交通要道;“國際旅游島”建設和2010年上海世博會必然帶來海外游客劇增;“中國―東盟”自由貿(mào)易區(qū)與“9+2”泛珠三角區(qū)域合作;博鰲亞洲論壇會址效應等等。
近年來,海南政府方面和學者提出的“健康島、陽光島、生態(tài)島、長壽島”戰(zhàn)略、“一省(生態(tài)省)三地(南中國海油氣綜合開發(fā)基地、國際性旅游基地和綠色農(nóng)業(yè)基地)”戰(zhàn)略,以及“南中國海開發(fā)戰(zhàn)略基地和環(huán)保特區(qū)”戰(zhàn)略等等,都有一定的科學性和現(xiàn)實意義,但具體發(fā)展策略值得深入推敲。
海南省所面臨的機遇各縣域也同樣面臨,海南省的戰(zhàn)略規(guī)劃可以為縣域特色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制定開拓思路,或者說海南省的戰(zhàn)略規(guī)劃必須要結(jié)合各縣域?qū)嶋H來具體實施。
六、發(fā)展縣域特色經(jīng)濟,要選準特色產(chǎn)業(yè)
做好戰(zhàn)略規(guī)劃只是把握了特色經(jīng)濟發(fā)展的方向,事實上,特色經(jīng)濟發(fā)展更為關(guān)鍵的工作是選準特色產(chǎn)業(yè)。選擇特色產(chǎn)業(yè),可從以下基準入手:一是要保證有持續(xù)的、長期的生產(chǎn)要素投入。在目前開放的環(huán)境中,應善于利用和引進縣域內(nèi)外兩種資源;二是要有較高的技術(shù)含量和較強的創(chuàng)新空間,保持較高的生產(chǎn)率發(fā)展水平;三是堅持以市場為導向,包括縣域內(nèi)部和外部的兩個市場的需求導向,產(chǎn)業(yè)的競爭力最終表現(xiàn)為市場占有率,沒有市場需求的產(chǎn)業(yè)沒有生存空間;四是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強,能形成較長的產(chǎn)業(yè)鏈,輻射帶動整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展,變單一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢,獲得產(chǎn)業(yè)良性互動的綜合效應。
海南省屯昌縣原是“兩不靠”(不靠海、不靠高速路)的貧困縣,經(jīng)濟基礎薄弱,人力資源素質(zhì)相對較低。但同時,屯昌縣農(nóng)、林、水及礦產(chǎn)等資源豐富,僅森林面積就達120萬畝。審時度勢、揚長避短之下,屯昌縣從建立森林、橡膠、南藥、淡水養(yǎng)殖和檳榔等熱帶生態(tài)型農(nóng)業(yè)基地入手,之后,重點圍繞豐富的橡膠、檳榔、蔗糖、木薯等農(nóng)產(chǎn)品資源,創(chuàng)辦資源型工業(yè),形成“以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展特色工業(yè),以工業(yè)促農(nóng)業(yè)發(fā)展”的工農(nóng)業(yè)發(fā)展互動格局。
七、發(fā)展縣域特色經(jīng)濟,要求轉(zhuǎn)變政府職能
在促進縣域特色經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導體制上,要改革傳統(tǒng)的管理體制和方法,破除“一切行政命令,行政命令一切”的舊觀念,切實轉(zhuǎn)變政府職能。各級政府要注重增強駕馭市場經(jīng)濟的能力,建立健全宏觀調(diào)控體系,學會用經(jīng)濟的、市場的手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟,從而增強縣域特色經(jīng)濟的綜合實力和市場競爭力。
政府的工作重點應放到產(chǎn)業(yè)政策的制定和調(diào)整、信息引導、經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務上來。規(guī)范審批行為,縮小審批范圍,簡化辦事程序,政企分開,凡是國家法令規(guī)定屬于企業(yè)行使的職權(quán),各級政府都不要干預。下放給企業(yè)的權(quán)利,地方政府都不得截留,逐步建立“市場主導,企業(yè)主體,政府規(guī)范”的運行機制。同時要保持政府政策的長期穩(wěn)定性,避免領(lǐng)導班子一變,政策跟著變的現(xiàn)象。
加強各級政府對發(fā)展縣域特色經(jīng)濟的引導,一是成立從省到市(區(qū))、縣的各級領(lǐng)導機構(gòu),明確責任人和工作內(nèi)容,建立省、市(區(qū))、縣直通的政府對口工作聯(lián)系制度,為區(qū)域特色經(jīng)濟的發(fā)展提供組織保證;二是建立政府績效考評體系,明確責任制度。對各地的縣域特色經(jīng)濟發(fā)展狀況進行綜合考評,既考評經(jīng)濟指標,又考評社會效益和環(huán)境效益等長期指標,將考評結(jié)果與當?shù)氐呢斦芨都柏熑稳说莫剳拖嘟Y(jié)合。
近幾年,在海南省開展的創(chuàng)建文明生態(tài)村活動中,各級政府轉(zhuǎn)換職能,積極引導農(nóng)民群眾利用土地和水產(chǎn)資源,發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)和名特優(yōu)產(chǎn)品,取得了顯著效果。白沙縣堅持“靠山、養(yǎng)山、治山、富山”的發(fā)展思路,大力發(fā)展生態(tài)型山區(qū)特色經(jīng)濟,把文明生態(tài)村的農(nóng)家小院、邊角地、山林、水塘作為開發(fā)的重點項目,發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)等。瓊海市則啟動了農(nóng)業(yè)科技服務電話“110”活動和智能化農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡服務。服務范圍涵蓋了農(nóng)作物、水產(chǎn)、畜牧等行業(yè),服務內(nèi)容有技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓、農(nóng)藥供應和病蟲害防治等。海南全省目前已建成文明生態(tài)村5000多個,占自然村總數(shù)的20%以上。這些文明生態(tài)村,為縣域特色經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎。
以上僅是對海南發(fā)展縣域特色經(jīng)濟的粗略思考,在具體的發(fā)展措施方面,諸如人才、資金、技術(shù)、市場及發(fā)展模式等問題,期待著進一步的研究。
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這種“超小型”經(jīng)濟保持了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，其弊端日益顯現(xiàn)，在某種程度上已成為發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的制約。一是與市場農(nóng)業(yè)對資源配置合理性的要求相矛盾。從目前農(nóng)村勞力、農(nóng)用機械、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素的配置看，小規(guī)模生產(chǎn)存在著勞動力的過多浪費、機械化程度低、技術(shù)水平不高和投入單薄等不合理狀況，增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，降低了市場競爭力。二是與市場農(nóng)業(yè)對經(jīng)營方式規(guī)模性的要求相矛盾，使得分散經(jīng)營的產(chǎn)品即使是與市場對路的，也會因缺規(guī)模而在市場競爭中處于劣勢。三是與市場農(nóng)業(yè)開放性、靈敏性的要求相矛盾。由于思想觀念問題和市場的不確定性，農(nóng)民對市場變化反應遲鈍，靈敏度不高。
筆者認為，實現(xiàn)小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的順利對接，就是要緊緊圍繞市場，堅持中央農(nóng)村工作會議提出的“多予、少取、放活”的指導思想，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；⑴炕⑸唐坊?，不斷提高產(chǎn)出率、優(yōu)質(zhì)率、市場占有率，全面推進縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
（一）深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮比較優(yōu)勢；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專業(yè)化；調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，推動從事種植業(yè)的勞動力向農(nóng)業(yè)的服務業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分流。
（二）大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。制定切實可行的措施，在項目申報、審批及土地征用、稅費征繳等方面予以優(yōu)惠，依托農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，大力培育和引進科技型、流通型、加工型龍頭企業(yè)。今后，應重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，適應市場的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。按照市場經(jīng)濟的要求，引導和組織龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密的利益連接機制，形成“利益均沾，風險共擔”的利益共同體。
（三）培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。農(nóng)民經(jīng)紀人是農(nóng)產(chǎn)品銷售流通的主體之一，為一方農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)作出了很大貢獻，要制定必要的規(guī)章制度，著力培育、管理、支持農(nóng)村經(jīng)紀人，在經(jīng)濟上給獎勵、政治上給地位，及時為其解決難題，促使其不斷發(fā)展壯大。
（四）引導發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會。運用市場機制，按產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟流向，堅持群眾自愿的原則、因地制宜的原則、全面覆蓋的原則，引導組建以農(nóng)村能人牽頭的各類農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會，帶動農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，為農(nóng)村經(jīng)濟服務。
二、生產(chǎn)力水平低下與科技水平不高的問題
縣域科技工作中普遍存在的主要問題：一是科技意識淡薄，勞動力素質(zhì)低下；二是科技推廣應用水平不高，資源浪費嚴重；三是科技推廣應用面不大；四是科技人才缺乏；五是缺乏足夠的科技投入等等。從縣域經(jīng)濟發(fā)展實際分析，必須牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力的觀念，大力實施“科教興縣（市）”戰(zhàn)略，依靠科技推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。
（一）突出科技項目建設，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是加大招商引資力度，要緊緊抓住我國加入WTO這一契機，全面加強對外經(jīng)濟和技術(shù)合作，采取有針對性的措施，大力改善投資環(huán)境，吸引高科技企業(yè)前來投資興業(yè)，大中城市科研機構(gòu)和科研人員前來興辦高新技術(shù)項目。二是著力盤大盤強已有高新技術(shù)企業(yè)，使之真正成為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。三是積極創(chuàng)造條件，培育、扶持一批具有活力的中小科技型企業(yè)的成長壯大。
（二）突出技術(shù)創(chuàng)新，改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)。一是利用新技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。二是注重引進和發(fā)展高新技術(shù)，努力搶占科技競爭的制高點，促進技術(shù)優(yōu)勢與資源優(yōu)勢相結(jié)合，并在政策上給予引導和支持。三是加快新產(chǎn)品的研制開發(fā)，實施精品名牌戰(zhàn)略，提高市場占有率。四是廣泛開展群眾性的科技創(chuàng)新、技術(shù)比武活動，激發(fā)工人群眾的小改小革和創(chuàng)造發(fā)明的熱情。
（三）突出農(nóng)業(yè)科技進步，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。包括農(nóng)作物良種化、高效養(yǎng)殖科技、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、避災農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村科技引導與培訓。
（四）增強科技意識，創(chuàng)造科技發(fā)展的良好環(huán)境和條件。加大研究開發(fā)機構(gòu)的建設力度，建立完善專家顧問制度，積極推行科技人員以技術(shù)投入和服務等多種形式參與分配，充分發(fā)掘科技人員的潛能。同時，按照“誰投資、誰受益”的原則，建立多渠道、多形式的科技投入體系。
三、小城鎮(zhèn)建設與大農(nóng)業(yè)的問題
縣域經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，推動大農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展，必須以小城鎮(zhèn)作為有效載體和支撐，把小城鎮(zhèn)納入大農(nóng)業(yè)發(fā)展的范疇，以此帶動大農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）堅持小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)“三大戰(zhàn)略”一起抓。努力尋找小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中尋找自身的特色和優(yōu)勢，在加快小城鎮(zhèn)建設的同時，促進大農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重效果。
（二）切實加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。應把握建設重點，避免平均用力，注重規(guī)劃的超前性、科學性、現(xiàn)實性和可操作性，盡快扭轉(zhuǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)模小、水平低、功能差的狀況，提高規(guī)劃質(zhì)量和品位。
（三）積極探索多元化投資體制。在財政投入有限的情況下，要按照市場經(jīng)濟的辦法，通過經(jīng)營城鎮(zhèn)增加投入，進一步放開基礎設施投資限制，用好政策性資金，加大招商引資力度。
（四）加快小城鎮(zhèn)綜合改革步伐。一是加大小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革政策的落實力度，對在小城鎮(zhèn)具備合法固定的住所和穩(wěn)定的就業(yè)條件的農(nóng)民，分期分批逐步辦理城鎮(zhèn)常住戶口手續(xù)。對于在鎮(zhèn)區(qū)落戶的農(nóng)民，在就業(yè)、醫(yī)療、子女上學、入托等方面，應享受與原有城鎮(zhèn)居民同等的待遇。二是積極推進小城鎮(zhèn)土地使用制度改革。小城鎮(zhèn)建設用地實行政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出租（出讓）、統(tǒng)一管理。根據(jù)自愿有償原則，放活土地使用權(quán)。三是逐步建立和完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。
四、資源開發(fā)利用與環(huán)境保護問題
縣域經(jīng)濟要加快發(fā)展，必須要正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，從思想上跳出“縣域經(jīng)濟等于資源經(jīng)濟”的怪圈，牢固樹立環(huán)境保護、效益經(jīng)濟、長遠發(fā)展的觀念，既要充分利用優(yōu)勢資源，搞好開發(fā)，加快發(fā)展，又要科學規(guī)劃，注重環(huán)保，做到可持續(xù)發(fā)展。
（一）貫徹“節(jié)省資源，適度消費，注重內(nèi)涵開發(fā)，實施總體調(diào)控，大力保護環(huán)境，實施生態(tài)建設”的總方針。堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”，正確處理好資源開發(fā)利用與環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)資源型經(jīng)濟向資源優(yōu)勢型經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，使社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)均衡地發(fā)展。
（二）對土地、山林、礦產(chǎn)等自然資源進行認真普查、全面論證。科學制定資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，努力提高資源的綜合利用率，確保資源開發(fā)利用的科學性、計劃性，避免資源大量浪費，爭取最大的綜合效益。
（三）圍繞可持續(xù)發(fā)展目標，切實加強環(huán)境的綜合治理。一是要加大環(huán)境保護宏觀調(diào)控的力度。大力推進“綠色工業(yè)”和“綠色農(nóng)業(yè)”，把環(huán)境和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。二是從嚴查處破壞環(huán)境的違法行為，絕不姑息遷就。三是嚴格建立項目環(huán)境管理制度，認真執(zhí)行“環(huán)境保護第一審批權(quán)”，控制新污染源的產(chǎn)生。四是強化限期治理制度。對造成環(huán)境嚴重污染的企事業(yè)單位，實行限期治理；對治理達標無望的企業(yè)，實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施；對污染嚴重、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝和設備，堅決淘汰和取締。
五、工業(yè)化與勞動力轉(zhuǎn)移的問題
目前，縣域經(jīng)濟工業(yè)化發(fā)展滯后所帶來的問題日益突出，不僅影響農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，而且影響到縣域三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位的增加。在未來一、二十年內(nèi)，能否實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更快地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，更多地減少農(nóng)村人口，在很大程度上取決于縣域工業(yè)化的發(fā)展進程。
（一）加大支柱產(chǎn)業(yè)扶持力度，增強縣域經(jīng)濟實力。重點是充分發(fā)揮本地的自然資源和技術(shù)人才優(yōu)勢，科學確立縣域工業(yè)經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)，并通過招才引智，科技創(chuàng)新，強化企業(yè)管理，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，增強企業(yè)國際國內(nèi)市場產(chǎn)品競爭力，逐步盤大、盤強、盤優(yōu)現(xiàn)有工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。同時大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，以此帶動和吸納更多的勞動力就業(yè)。
1、亭宇設計理念的發(fā)展
中國道家的“天人合一”及儒家的“以和為貴”等理念強調(diào)整體的和諧美。傳統(tǒng)亭宇通過造型、材料、色彩等方面恰當?shù)脑O計以實現(xiàn)與周圍環(huán)境的統(tǒng)一。
在現(xiàn)代社會，出現(xiàn)了現(xiàn)代、古典、后現(xiàn)代、解構(gòu)等設計風格以及“功能主義”、“地區(qū)主義”等新的理念?！肮δ苤髁x”強調(diào)功能的重要性，以簡潔的方式來解決最實際的問題。林徽因先生在上個世紀早期就認為中國建筑之美在于它對于結(jié)構(gòu)的忠實表現(xiàn)，“建筑上的美，是不能脫離合理的、有機能的、有作用的結(jié)構(gòu)而獨立存在。能呈現(xiàn)平穩(wěn)、舒適、自然的外象；能\實的袒露內(nèi)部有機的結(jié)構(gòu)，各部的功能及全部的組織，不掩不矯揉造作；能自然的發(fā)揮其所用材料的本質(zhì)的特性；只設施雕飾于必需的結(jié)構(gòu)部分，以求更和悅的輪廓，更諧調(diào)的色彩；不勉強結(jié)構(gòu)多余的裝飾物來增加華麗；不濫用曲線或色彩來求媚于庸俗；這些便是‘建筑美’所包含的各種條件”。同時，地區(qū)主義強調(diào)建筑對當?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)、自然特色、經(jīng)濟基礎、氣候條件、社會結(jié)構(gòu)、地形地貌及建造工藝之間的聯(lián)系與尊重。對于現(xiàn)代的亭宇，它應該不是簡單地對傳統(tǒng)的恢復，而是對傳統(tǒng)的提煉和與現(xiàn)代技術(shù)的完美結(jié)合以體現(xiàn)歷史感和時代感。
2、亭宇設計各要素的發(fā)展
2.1 亭宇造型設計的發(fā)展
受中國傳統(tǒng)文化及園林、建筑設計影響，中國傳統(tǒng)亭造型一般依據(jù)平面和屋頂進行分類.其平面可分為：正多邊形、不等邊多邊形、曲線型、綜合型（如：半多邊形、組合亭）、半亭等；屋頂也分為：攢尖頂、歇山頂、盔頂、十字頂、重檐頂?shù)?。西方傳統(tǒng)亭宇的造型常采用石質(zhì)穹頂或金屬透花以及石柱來塑造。在現(xiàn)代設計中，亭宇造型豐富，不拘一格。亭身以鋼架為支撐，亭頂利用新材料塑造出薄曲面、造型輕盈。亭子利用傳統(tǒng)的木材料，形成了整體呼應的木地板、木柱和條形鏤空的木頂，其與周圍的自然草地、樹和湖水共同構(gòu)成了一幅和諧的畫面。還有各種造型亭宇將傳統(tǒng)亭宇的亭頂、亭柱、基座的塑造手法打破，重新塑造出多樣的造型。
人們渴望通過亭宇的造型和合適的體量，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、功能與文化之間找到平衡點。現(xiàn)代的科學技術(shù)為亭宇結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)提供了更多可能，當代的建筑設計也為亭宇的造型提供了很好的靈感源泉。因此，造型應依托技術(shù)、勇于學習和創(chuàng)新，聯(lián)系多學科，并通過和周圍環(huán)境的融合以及對特定場所的文化提煉來實現(xiàn)。
2.2 亭宇的建造材料及耐久性
亭宇的發(fā)展一定程度要依賴材料的進步。亭宇的材料已從傳統(tǒng)的木、石、磚、竹、草等增加到鋼筋混凝土、金屬、玻璃、塑料以及其他各種新型材料。通過調(diào)研，傳統(tǒng)材料的亭較容易被接受，由于其歷史悠久，各種手法都比較成熟，無論是質(zhì)地和色彩都比較自然，較容易與環(huán)境融合。大量的新型材料也為亭子的體量、造型等提供了更多創(chuàng)新的可能。當然“亭”對于中國人來說還是藝術(shù)、情感的交融之處。做好耐久性設計會促進亭宇的歷史性、文化性，也是人們探尋精神世界的需要。而有很多的亭出現(xiàn)了不耐久的問題，如：木材腐蝕、構(gòu)架脫落、漏水或色彩異化等，使得亭宇過早地失去可用性、歷史性。因此，應結(jié)合亭宇的性質(zhì)、環(huán)境、氣候和人流使用量等，來選擇合適的結(jié)構(gòu)、材料和建造工藝，以提高其耐久性，重塑亭宇的歷史感。
2.3 亭宇所處的環(huán)境的研究
我國自古就有“相地合宜，構(gòu)園得體”的理念，亭子的布局多遵從借景、引景、成景等手法，以形成“從亭中看”與“被看”的景觀。亭的具置習慣于依托園林景觀中的點、線、面等元素進行布置。其中的“點”包括：重要景觀點、高處、景觀空白點、轉(zhuǎn)折點等；“線”包括：山路、園路、河湖岸邊、園墻、橋等；“面”包括：草坪、廣場、水面等。
亭在現(xiàn)代社會中所處的環(huán)境更為復雜。因為除了各種自然要素外，亭要和大量現(xiàn)代建筑、硬化地面、工業(yè)產(chǎn)品等現(xiàn)代元素進行融合，甚至在室內(nèi)也可恰當?shù)赜玫酵?。因此，設計應考慮人們在各種環(huán)境下的出行目的、心理、周圍的建筑等，從而找出亭在這些環(huán)境下需要承擔的主要作用，或功能、或紀念或景觀等。最后，我們需要以“以人為本”的理念為基礎，結(jié)合環(huán)境中的主要矛盾，使其更好地滿足所處之地人們的需要。
2.4 亭宇的細節(jié)研究
中國傳統(tǒng)亭宇的細部典雅、精細，具有很高的文化價值。其主要包括對亭的屋頂、架構(gòu)、外檐、圍欄、臺基等進行的細部設計。由于材料的特點，中國傳統(tǒng)亭的細部多針對石、木、磚等進行設計。它們雖然細小，但卻是當?shù)匚幕⑺囆g(shù)、風俗等的體現(xiàn)，努力傳達著美的信息。如木雕、石雕或磚雕的制作手法就有平雕、浮雕、鏤雕和透空雕等。雕刻的內(nèi)容有文字、圖形、人或動植物等。另外，精美的繪也促進傳統(tǒng)藝術(shù)對亭宇細部的完美提升。
現(xiàn)代的亭宇設計減少了對細部的刻畫，更加追求功能主義和整體景觀效果。但若是能將細節(jié)設計與人們娛樂、學習等文化需求相結(jié)合，并通過對傳統(tǒng)技法和現(xiàn)代科技的創(chuàng)新表達出來，亭就更能符合現(xiàn)代人的需求。這些細節(jié)設計應該是精煉的、相對樸實的。
2.5 亭宇的色彩應用
中國傳統(tǒng)文化中將顏色分等級，多運用黃顏色來代表權(quán)力。紅色也是幸福和富貴的顏色，宮墻及皇宮中的紅色代表著至高無上。在江南的園林中則多利用“黑”、“白”、“灰”，體現(xiàn)一種平淡質(zhì)樸、清新的美。現(xiàn)代景觀中的亭宇的色彩則不受約束，而是結(jié)合環(huán)境特點或以大膽的純色來訴說某種感情；或以多樣而又協(xié)調(diào)的色彩來詮釋特定含義。
2.6 亭宇的意境美
亭宇是我國古代文人墨客的感懷之地，蘊含豐富的傳統(tǒng)文化。中國古代的亭宇雖體量較小，但是卻有玲瓏剔透、端莊秀麗等特點。古人也常運用匾額、楹聯(lián)、題詠、碑碣及銘記等來體現(xiàn)亭獨有的意境美。北京的“陶然亭”借用了白居易“更待橘黃佳釀熟，與君一醉一陶然”來表達古人送客離別時的特殊感情。中國的古亭也善于以象征的手法來裝飾亭，以體現(xiàn)某種精神，如：用“魚”的圖案來象征“?！保换蛴闷渌墓适?、山水、樹木、花鳥等來表達某種情感。
舒爾茨的“場所精神”強調(diào)任何場所都有其自身的靈魂，主要是由環(huán)境的認同感、歸屬感、以及環(huán)境包含的意義所構(gòu)成。亭宇與“場所精神”的結(jié)合要源于對生活世界的體驗和理解，它會使人們更多地感覺到亭的意義與精神?！皥鏊瘛币布础耙饩趁馈?，如：蘭亭的“雖無絲竹管弦之盛，一觴一詠，亦足以暢敘幽情”；醉翁亭的“醉翁之意不在酒，在乎山水之間也”等。 現(xiàn)代的亭宇應結(jié)合傳統(tǒng)手法并通過創(chuàng)新來營造出獨特的“意境美”。我們或可利用環(huán)境的獨特之處、過往的故事或活動、未來的期盼等使“亭宇”富含感情與意義，滿足人們對亭宇特有的精神寄托。
3、總結(jié)
亭宇的文化在傳承與創(chuàng)新中發(fā)展。理念和技術(shù)的進步共同促進著“亭宇”在造型、材料、細節(jié)等方面的創(chuàng)新。這不僅有對傳統(tǒng)的視覺元素的繼承，而且有對文化、心理、價值的積淀。亭宇作為城市公共空間的常用建筑，我們應用發(fā)展的眼光不斷思考其與城市景觀環(huán)境、人文環(huán)境、及人們的實際需求的關(guān)系以及與其他多學科的結(jié)合。
婦聯(lián)既然是一個群團組織，它就有黨委、政府職能所不能比擬的優(yōu)越性，那就是聯(lián)系群眾的方法更具有親和力。
1、婦聯(lián)組織在縣域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用是《章程》的要求?！吨腥A全國婦女聯(lián)合會章程》明確規(guī)定，婦聯(lián)的任務之一是“團結(jié)、動員婦女投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步?！边@就要求婦聯(lián)組織引領(lǐng)婦女搞好發(fā)展，發(fā)展和維權(quán)是婦聯(lián)的兩大工作主體。
2、婦聯(lián)組織在縣域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用是社會主義新農(nóng)村建設的要求。“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是建設社會主義新農(nóng)村的具體要求，這些要求的達到和婦女的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)、密不可分。只有充分發(fā)揮了婦女的能動作用，社會主義新農(nóng)村建設美好目標才能更快實現(xiàn)。
3、婦聯(lián)組織在縣域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用是“經(jīng)濟、政治、文化、社會建設”四位一體治國理念的要求。十七大報告指出“支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權(quán)益”。這就明確要求我們婦聯(lián)組織必須參與到縣域經(jīng)濟發(fā)展中，關(guān)注縣域人民生活質(zhì)量的提高，維護婦女兒童等弱勢群體的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，改善人們精神面貌，使人民群眾幸福指數(shù)不斷升高。
二、我縣婦聯(lián)組織在縣域經(jīng)濟發(fā)展中曾經(jīng)做過的工本文來源：文秘站 作
近年來，尤其是十六大以來，我縣各級婦聯(lián)組織在上級婦聯(lián)的指導和縣委、政府的領(lǐng)導下，認真踐行“三個代表”重要思想，圍繞大局，在縣域經(jīng)濟發(fā)展進程中取得了一定成績。
1、在城鄉(xiāng)深入開展“雙學雙比”和“巾幗建功”兩大主體活動。在農(nóng)村我們注重典型引路，加強婦女教育培訓力度，努力提高婦女素質(zhì)，帶領(lǐng)婦女勤勞致富奔小康。我們經(jīng)常組織科技致富女能手等的評選，并且通過活動的開展，輻射帶動婦女群眾共同致富。在城鎮(zhèn)以“巾幗文明崗”創(chuàng)評活動為切入點，開展“巾幗建功”，評選“巾幗建功標兵”，積極發(fā)揮崗位帶頭人的作用，促進企業(yè)和單位經(jīng)濟效益向更好更快發(fā)展。
2、引領(lǐng)婦女積極參與社會主義文化建設。家庭是社會的細胞，我們善于以家庭為載體，廣泛開展了“五好文明家庭”、“平安家庭”、“綠色家庭”、“學習型家庭”、“愛心敬老家庭”、“十大好媳婦”的評選活動，掀起了一股尊老愛幼、互相關(guān)愛、熱愛學習的熱潮。
3、組織婦女開展了一些群眾性的文化體育活動。城關(guān)鎮(zhèn)老城社區(qū)、東關(guān)社區(qū)、花寶社區(qū)、白露社區(qū)成立了女子文藝隊，經(jīng)常舉辦文藝匯演等，不僅陶冶情操、增強體質(zhì)，提高了生活質(zhì)量，更重要的是維護了社會穩(wěn)定和諧，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的精神支柱。
三、婦聯(lián)組織在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的努力方向
十七大報告中提出，要壯大縣域經(jīng)濟發(fā)展。十七屆三中全會進一步指出，要擴大縣域經(jīng)濟發(fā)展的自，增強縣域經(jīng)濟的活力和實力。改革開放以來，我國經(jīng)濟增長戰(zhàn)略已經(jīng)逐步向縣域經(jīng)濟側(cè)重，在金融危機導致的出口乏力，進而對經(jīng)濟增長的拉動作用趨于減弱的形勢下，促進縣域經(jīng)濟增長，對于帶動整個國民經(jīng)濟的增長有著重要的意義。
四川是我國的西部大省之一，其縣域經(jīng)濟發(fā)展在面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機遇的同時，也存在著金融深化不足、縣域金融支持能力不強的弱勢，縣域經(jīng)濟發(fā)展對縣域金融支持需求的上升和供給不足的矛盾越來越突出，資金不足、外流嚴重的情況越來越制約縣域經(jīng)濟的發(fā)展。如何在新形勢下利用好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的金融發(fā)展機遇，促進縣域經(jīng)濟和縣域金融的互動發(fā)展，對于提升地區(qū)軟實力，加快經(jīng)濟發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。
新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其為四川縣域經(jīng)濟發(fā)展提供的機遇
（一）新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點及趨勢
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種產(chǎn)業(yè)層面的企業(yè)或企業(yè)集群進行的跨地區(qū)或跨國家遷移行為，本質(zhì)上是以優(yōu)化資源配置為目的而使生產(chǎn)能力在空間上轉(zhuǎn)移。無論在世界經(jīng)濟發(fā)展進程還是在一國經(jīng)濟發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都扮演了重要的角色，尤其對承接區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重大推動作用。20世紀中期以來，全球范圍內(nèi)經(jīng)歷了三次比較大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國際經(jīng)驗表明，能否順應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，承接先進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，關(guān)系到后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟能否實現(xiàn)“起飛”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是促進落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑之一。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同樣可以從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來考察。當前，相關(guān)產(chǎn)業(yè)從我國東部沿海地區(qū)向中、西部地區(qū)遷移，構(gòu)成了新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并呈現(xiàn)出顯著加快的趨勢。
新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要有以下幾個特點和趨勢。一是規(guī)模大。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地看，僅2010年東部地區(qū)需要轉(zhuǎn)出的總產(chǎn)值近2萬億，從承接地來看，2006年初以來，四川省無論從承接的東部地區(qū)項目數(shù)量還是總產(chǎn)值都迅速增加，且未來幾年的增長速度將會繼續(xù)加快。二是產(chǎn)業(yè)類型多元。此次向四川等中西部省份轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)中，既有外向型產(chǎn)業(yè)，也有內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由大型企業(yè)主導。此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以實力雄厚的大企業(yè)為核心，呈現(xiàn)出組團式轉(zhuǎn)移，更有某些產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移的趨勢。四是政策環(huán)境逐步優(yōu)化。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，四川等省市積極出臺優(yōu)惠政策，促進本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力的提升。五是縣域經(jīng)濟在此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中扮演了重要角色。以四川為例，此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)以縣域經(jīng)濟為主。
（二）新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為四川縣域經(jīng)濟發(fā)展提供的機遇
新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給四川經(jīng)濟發(fā)展尤其是縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大機遇。以廉價的勞動力和原材料、廣闊的市場為依托，四川近年來在承接初級產(chǎn)品加工、配套和市場主導產(chǎn)業(yè)、勞動力密集型等產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢。四川省內(nèi)的縣域資源豐富，不管是特色農(nóng)產(chǎn)品，還是天然氣、有色金屬等礦產(chǎn)資源的分布都相對集中，且存量豐富，這對于其發(fā)展初級產(chǎn)品加工業(yè)是優(yōu)勢因素，也吸引大批東部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。相對廉價的勞動力資源，則有利于廣闊的縣域經(jīng)濟地區(qū)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來的消費增長，未來的市場消費潛力巨大。據(jù)測算，四川地區(qū)預計未來幾年的消費增長率將達到年均9%，市場前景十分樂觀。
這些優(yōu)勢要素資源的存在，通過承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，尤其對于四川地區(qū)而言，廣大的縣域經(jīng)濟發(fā)展空間和潛力將可能由此起飛，不僅促進自身產(chǎn)業(yè)的升級，也可以積蓄力量，促進縣域經(jīng)濟地區(qū)工業(yè)化進程的加快和地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還將為西部廣大的農(nóng)村地區(qū)帶來大量的就業(yè)崗位，對于促進新農(nóng)村建設，提高西部地區(qū)農(nóng)民收入都有重要意義。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下四川縣域經(jīng)濟發(fā)展及其對縣域金融發(fā)展的影響
（一）縣域經(jīng)濟發(fā)展與縣域金融發(fā)展的互動機制
區(qū)域經(jīng)濟學認為，縣域經(jīng)濟是一種縣域范圍內(nèi)特殊的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)，它連接了城市和鄉(xiāng)村人口，溝通了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟以城鎮(zhèn)為中心，以農(nóng)村為基礎，在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位?？h域金融也是一種區(qū)域金融范疇，但區(qū)別于城市金融而存在，指的是縣域范圍內(nèi)金融。它具體涵蓋了縣域金融機構(gòu)及其業(yè)務、金融市場等的范疇。從其發(fā)展現(xiàn)狀來看，縣域金融具有業(yè)務種類少、經(jīng)營機構(gòu)單一、市場不發(fā)達等特點。
作為兩個系統(tǒng)，縣域經(jīng)濟和縣域金融的協(xié)調(diào)發(fā)展決定了縣域經(jīng)濟發(fā)展能力和發(fā)展水平。開放條件下，縣域經(jīng)濟的發(fā)展首先會決定縣域金融的發(fā)育程度，而縣域金融在縣域經(jīng)濟發(fā)展中則具有不可替代的促進作用?？h域金融的及時有效支持，可以打破縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，縣域經(jīng)濟的發(fā)展則會促進縣域金融業(yè)務的延伸和多元化拓展。從這個意義上，縣域經(jīng)濟和縣域金融可以呈現(xiàn)出一種良性的耦合態(tài)勢，即彼此協(xié)調(diào)發(fā)展，在互動中相互提高。反之，則會出現(xiàn)偏差。從四川縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，由于歷史的關(guān)系，四川縣域經(jīng)濟不發(fā)達，客觀上無法與縣域金融形成良性互動態(tài)勢，且二者的運行機制存在偏離。因此，解決四川縣域經(jīng)濟與縣域金融之間的不相符問題，促進二者良性互動發(fā)展，是促進四川縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要問題。
（二）新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對縣域金融發(fā)展的影響
對于四川而言，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，實際上也在為促進縣域金融發(fā)展提供條件。首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的產(chǎn)業(yè)園等的建設將產(chǎn)生大量的信貸資金需求。一方面，四川廣大的縣域地區(qū)在承接轉(zhuǎn)移企業(yè)過程中，必然面臨著大量的基礎設施建設投資。另一方面，隨著相關(guān)企業(yè)在四川縣域地區(qū)的投資加快，其對固定資產(chǎn)和流動資金的需求也會加大。其次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為優(yōu)化四川省縣域金融業(yè)務提供了機遇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和客戶到來，帶動了縣域經(jīng)濟發(fā)展，可以優(yōu)化縣域金融機構(gòu)的業(yè)務。除了縣域金融機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)客戶會批量增加，本地化的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)也將會發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎更加良好，分工協(xié)作體系和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，有利于開展產(chǎn)業(yè)鏈金融，有利于金融機構(gòu)提高效率，改善風險控制和管理。另外，隨著縣域范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的落戶，貿(mào)易融資等特色金融服務需求增長，個人金融服務的需求上升，也有利于縣域金融機構(gòu)的業(yè)務拓展和完善。再次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還將帶動四川省縣域經(jīng)濟體系內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進新農(nóng)村建設，增加農(nóng)民收入，這對于縣域金融機構(gòu)而言，其面臨的金融服務市場空間將是巨大的。
四川縣域金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持狀況
區(qū)域金融的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切，金融的發(fā)展中存在著“供給導向”和“需求導向”兩種不同模式。前者是指金融發(fā)展的供給先于需求產(chǎn)生，認為金融對經(jīng)濟增長的積極影響具有自主性，金融發(fā)展實際上會對早期經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生支配作用。后者則主張金融發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展導致需求產(chǎn)生的結(jié)果，金融發(fā)展只是起到一個推動作用。以四川為例，其縣域經(jīng)濟近年來獲得了高速增長，進而產(chǎn)生了對金融服務的大量需求，金融發(fā)展進一步促進經(jīng)濟發(fā)展，同時，當前的金融供給由政府主導，進而也支持了經(jīng)濟的發(fā)展。
從現(xiàn)實來看，受金融危機和穩(wěn)健貨幣政策的影響，近年來四川縣域經(jīng)濟的信貸增量明顯不足，這與當前的經(jīng)濟呈現(xiàn)較高增速的狀況不適應。另外，從貸款結(jié)構(gòu)看，貸款的期限結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)中、長期化趨勢。在貸款的投向結(jié)構(gòu)上，明顯存在過度支持大企業(yè)和大項目，而對縣域工業(yè)經(jīng)濟和廣大中小企業(yè)的信貸支持不夠。同時，當前縣域金融發(fā)展中的涉農(nóng)貸款比重非常低，縣域經(jīng)濟的農(nóng)村金融服務趨于弱化，這對縣域經(jīng)濟發(fā)展而言并非是有利的。因此，從四川縣域金融發(fā)展來看，當前處于地方經(jīng)濟發(fā)展進而促進地方金融發(fā)展的單方面支持階段，縣域金融尚未對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較強的支持作用，二者的互動性明顯不足。
當前，四川的縣域金融對經(jīng)濟發(fā)展支持力度不足。首先，銀行存款增速高于貸款增速，存貸差逐年擴大，但中小企業(yè)的銀行貸款又沒有增加。企業(yè)的融資困境束縛了本地經(jīng)濟的發(fā)展。其次，當前銀行貸款集中投放趨勢明顯，風險逐步累積，而中小企業(yè)資金短缺的情況又無法改善。再次，以利差收入為主要的盈利方式，使得縣域金融機構(gòu)對縣外地區(qū)的投放沖動不斷增加，而投放到縣域內(nèi)的廣大中小企業(yè)的貸款占比很低。這些都表現(xiàn)出當前縣域金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持不足。
就具體原因來看，四川縣域金融對經(jīng)濟發(fā)展支持力度不夠的原因主要有：一是縣域內(nèi)有效資金需求的不足，使得存貸差款向外部流失的狀況明顯。二是信用體系不健全，社會信用存在缺失，銀行的惜貸狀況嚴重。由于信息不對稱問題，銀行設置高額抵押物使得中小企業(yè)面臨較大的貸款瓶頸。同時，金融中介機構(gòu)有待發(fā)展。三是微觀經(jīng)濟主體及市場發(fā)育不足，企業(yè)信息披露程度低，信用意識比較淡薄。另外，自身資本積累有限，無力進行抵押，也就無法獲取貸款。因此，從整體來看，當前四川縣域金融發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的作用有限，金融支持明顯不足。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下四川縣域金融發(fā)展戰(zhàn)略
從整體而言，四川的縣域金融發(fā)展滯后，對縣域經(jīng)濟的支持力度有限，縣域經(jīng)濟發(fā)展與縣域金融尚未形成良好的互動機制。從麥金農(nóng)和肖的金融深化理論出發(fā)，四川省的縣域經(jīng)濟和縣域金融兩個運行機制需要人為調(diào)控，以實現(xiàn)良性的互動發(fā)展。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，為適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下四川承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的要求，進行縣域金融創(chuàng)新是必然選擇?？h域金融創(chuàng)新的主要思路是進行縣域金融體制和業(yè)務的創(chuàng)新。主要思路如下：
首先，要強化縣域金融的地位，創(chuàng)新縣域金融體系?？h域金融服務體系依賴于縣域經(jīng)濟的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形勢下，四川省內(nèi)的縣域政府要主動成為金融體系的外部服務者，積極創(chuàng)新縣域體系，擴大有效的金融需求。一方面，要根據(jù)縣域發(fā)展水平，適時制定地方經(jīng)濟政策，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和扶持縣域主導產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟競爭力。另一方面，要加快縣域基礎設施建設，尤其要加快農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設，促進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和技術(shù)推廣，加大對涉農(nóng)貸款支持力度。
其次，完善信貸機制，促進良好的金融生態(tài)環(huán)境的建立。在信貸投入方面，形成提高縣域農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的正向激勵，適時建立貸款補償機制。要大力推進四川縣域金融發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設，促進良好信用環(huán)境的建立，發(fā)展中介機構(gòu)，促進金融服務的多元化，盡快完善縣域信用擔保體系和制度，并積極規(guī)范金融市場秩序，加大金融知識宣傳力度。
最后，完善金融服務體系，縮小城鄉(xiāng)差距，以促進縣域金融與縣域經(jīng)濟的良性互動。當前，四川縣域經(jīng)濟進一步發(fā)展離不開縣域金融的持續(xù)而有效的支持，通過健全縣域金融組織，不斷創(chuàng)新金融服務，才能有效支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展，促進二者的互動。同時，農(nóng)村金融服務和金融體系的創(chuàng)新，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，進而縮小城鄉(xiāng)差距，也具有重要意義。在縣域經(jīng)濟和縣域金融的發(fā)展中，通過不斷縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，能夠加快縣域金融發(fā)展，進而促進其與縣域經(jīng)濟的良性互動。
參考文獻：
1.劉艷麗.縣域金融發(fā)展與政府支持研究[J].問題探討，2010
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）03-0113-02
在當前以市場經(jīng)濟為導向的時代，我國水產(chǎn)專業(yè)高等教育一些教育模式遇到了新的挑戰(zhàn)，為全面提高我國高校水產(chǎn)專業(yè)教育對市場需要的應變能力，結(jié)合我國漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的特點，為此，筆者就以下幾個方面提出一些拙見：
一、改變現(xiàn)有招生方式
1.招生時按專業(yè)大類招生，不要細分專業(yè)。目前，我國高校招生過程中，大多數(shù)學生報考專業(yè)時并不十分清楚自己所報考專業(yè)有什么特色，以及這些專業(yè)的社會價值何在，甚至也不清楚自己究竟喜歡什么樣的專業(yè)。在這樣的情況下，學生報考專業(yè)時失去了自主性，這樣的學生往往聽從于家長或教師的所謂推薦安排，而家長和教師在替學生選擇專業(yè)時，總是受限于他們自己的閱歷、學識水平、認知結(jié)構(gòu)及價值觀。這樣，當學生走入校園后，隨著其眼界的開闊及學識水平的增加，以及對自身認識程度的不斷提高，才發(fā)現(xiàn)自己陷入了“誤區(qū)”[1]。因此，在高校招生時，因此我們建議按專業(yè)大類招生，可解決學生報考專業(yè)的誤報和退學問題。
2.按行業(yè)招生，降低錄取分數(shù)，使有志于水產(chǎn)行業(yè)的學生能夠就讀水產(chǎn)專業(yè)高校。水產(chǎn)是國家發(fā)展離不開的專業(yè)，故國家應有政策傾斜，政府扶持政策對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。水產(chǎn)為艱苦行業(yè)，應按行業(yè)招生，納入特殊行業(yè)招生，進入提前批次招生。如在日本，大學錄取方法是采取試讀方式，水產(chǎn)專業(yè)學生與其他專業(yè)學生同時錄取，保留學籍一段時間。對那些從水產(chǎn)相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)第一線來的學生，他們愿意學習職業(yè)需要的課程，特別是那些解決工作疑難問題的課程，他們學以致用，學用結(jié)合動機尤為強烈，可適當考慮特招?，F(xiàn)畢業(yè)生的就業(yè)已無省界限制，故招生計劃應打破省界，使生源較好的省有較多的招生指標。
二、全面建設一支適應信息時代的教師隊伍
在高校教學改革中，教師則是主體，是課程建設的關(guān)鍵點。為了全面建設一支能適應現(xiàn)代信息時代的高素質(zhì)的教師隊伍，認真解決當前水產(chǎn)專業(yè)教學中存在的教學思想、教學方法和教學質(zhì)量問題，必須要大力加強師資隊伍建設，提高教師自身素質(zhì)。
1.選派部分青年教師到水產(chǎn)實踐基地進行短期培訓。熟悉水產(chǎn)專業(yè)高等教育規(guī)律和特點等。因此，選配一批具有一定的實際工作經(jīng)驗的教師任教，才能使授課內(nèi)容貼近科技和生產(chǎn)實際的前沿，易于被學生接受，可收到良好的教學效果。
2.要嚴格教學管理，建立必要的淘汰機制，優(yōu)化師資隊伍。一是要通過拓寬師資來源、定期或不定期地安排進修、實行競爭上崗、鼓勵教師流動等舉措，如實行教師分流機制，可分為基礎科研系列、應用研究系列、成果推廣系列、技術(shù)服務系列、科技入戶型，建設學術(shù)梯隊（包括科研梯隊、教學梯隊建設），以提高教師隊伍素質(zhì)，從而提高教學質(zhì)量。
三、改革現(xiàn)行學生單一考核模式
1.改革目前學生考核方式?？己朔绞揭D(zhuǎn)變，變“死記硬背式”考核為“綜合創(chuàng)意式”考核。如采取以開卷考試為主、閉卷考試為輔的模式；改變過去太過于依賴筆試的考試辦法，變?yōu)楣P試和口試相結(jié)合的考試模式；改變過去太過于以理論考試為主的模式，變以理論考試與水產(chǎn)專業(yè)實踐操作評價相結(jié)合的辦法。
2.改變考試題目的內(nèi)容?？荚囶}目應設有啟發(fā)式、動態(tài)式、輻射式等方面結(jié)合，加強對學生實踐能力考核，激勵學生綜合素質(zhì)全面發(fā)展。再則考察學生自學情況、到課情況等，把學生課堂學習與平時自學緊密結(jié)合起來進行考評。
四、改革現(xiàn)有專業(yè)設置體系
1.形成新專業(yè)群：在市場經(jīng)濟條件下，高等學校必須適應人才市場的需求，設置新專業(yè)，調(diào)整舊專業(yè)[2]。目前我國漁業(yè)經(jīng)濟還處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成與演化的初級階段，我國高校涉漁專業(yè)建設需要根據(jù)我國漁業(yè)經(jīng)濟不同領(lǐng)域、不同階段、不同行業(yè)組建一些新專業(yè)群。隨著教育綜合化發(fā)展，拓寬專業(yè)面的教學工作就顯得更為重要。改革專業(yè)設置與擴大專業(yè)方向的根本目標就是擴大學生專業(yè)覆蓋面，增強學生對適應未來工作的需要。如加強諸如水產(chǎn)品深加工專業(yè)畢業(yè)生的培養(yǎng)；加強水產(chǎn)品保鮮專業(yè)、苗種培育方向、病害防治方向的培養(yǎng)力度等。
2.專業(yè)設置要考慮跨學科的發(fā)展方向。高校在學科專業(yè)建設方面，應該積極主動去適應新變化和要求，大力發(fā)展新興學科和綜合性邊緣學科[3]。專業(yè)建設是高等學校人才培養(yǎng)的前提基礎和保障條件，也是反映高等學校綜合水平和競爭力的一項主要指標，而特色專業(yè)建設不但有利于促進學校的教學基本建設，進一步改善辦學條件，培育辦學特色，同時有利于提高辦學質(zhì)量，適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要[4]。因此，高校專業(yè)會隨著社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才需求而不斷地變動，這種變動表現(xiàn)為老專業(yè)更新或被淘汰，而新專業(yè)不斷涌現(xiàn)[5]。
3.創(chuàng)建品牌學科的基礎上帶動品牌專業(yè)建設。專業(yè)建設的核心是圍繞社會需求設定人才培養(yǎng)目標，以課程的合理設置和相應的授課內(nèi)容來保證人才培養(yǎng)質(zhì)量[6]。專業(yè)學科群是一種學科的綜合教學模式，學科群的綜合教學方式對其所屬各學科具有一定的方法論意義[7]。專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以構(gòu)建“品牌專業(yè)―專業(yè)集群―專業(yè)體系”的新教學模式，即以品牌專業(yè)為龍頭，形成若干相關(guān)專業(yè)集群，再由這些專業(yè)群構(gòu)成一個合理的專業(yè)體系[8]。水產(chǎn)專業(yè)設置也要主動適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，在建立品牌學科基礎上發(fā)揮品牌學科優(yōu)勢，優(yōu)化現(xiàn)有專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點建設一批具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢的品牌專業(yè)，逐步辦成有特色，適應現(xiàn)代化建設需求的應用型、交叉型專業(yè)人才培養(yǎng)體系。
五、加強水產(chǎn)專業(yè)學生的素質(zhì)教育，以適應當前就業(yè)的嚴峻考驗
在市場經(jīng)濟條件下，人才作為一種特殊商品，和其他商品一樣，首先必須是社會所需要的[9]。為了讓學生適應當前嚴峻考驗就業(yè)形勢，我們建議應從以下方面進行素質(zhì)教育。
1.應加強學生對危機的責任感認識的教育。因為大學生的第一學年與第二學年是關(guān)鍵期，學風、班風應在頭二年樹立起來，因此應提倡班主任為主的學生引導管理模式，讓有豐富人生閱歷和實踐經(jīng)驗的老教授或老教師親身去指導學生，在指導過程可以建立溝通交流渠道，也可以發(fā)現(xiàn)人才，引導人才，培養(yǎng)學生正確的生活觀、人生觀。
2.應加強職業(yè)生涯設計與培訓。目前世界經(jīng)濟社會呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，從高校畢業(yè)的學生需要根據(jù)本人實際情況進行職業(yè)生涯規(guī)劃。故水產(chǎn)專業(yè)教育的高等院校應從學生就業(yè)的角度出發(fā)，從不同類型用人單位人才需求出發(fā)，推出適合水產(chǎn)專業(yè)學生進入職場實習前期的職業(yè)訓練，并跟蹤在不同類型用人單位水產(chǎn)專業(yè)畢業(yè)生的質(zhì)量，對學生進行針對性較強的系列培訓，以提高畢業(yè)生就業(yè)率。
3.應加強產(chǎn)、學、研相結(jié)合的教育培訓體系。產(chǎn)、學、研合作式教育培訓體系是培養(yǎng)適應時展要求的、具有較強創(chuàng)新能力的、有較強實踐能力的高素質(zhì)人才的有效途徑，也是高校靈活辦學的體現(xiàn)，是順應當前社會發(fā)展趨勢的一種適應，是發(fā)揮高校社會教育職能，是加強高校與社會聯(lián)系的必要環(huán)節(jié)[10]。因此，高校水產(chǎn)專業(yè)的教育應該分配較多的課時讓學生參加水產(chǎn)行業(yè)的實踐鍛煉，比如用2~3個月時間在實習基地進行專業(yè)實習教育[11]。
4.應該加強本科生的心理引導訓練教育。隨著高等教育改革逐步深入，高校面臨著來自方方面面的壓力和挑戰(zhàn)[12]。因此心理引導訓練作為適應新形勢大學教育中德育工作的重要組成部分，是為學生健康成長服務的。因此，我們建議學校在培養(yǎng)學生過程中，還應遵循教育規(guī)律和大學生成長規(guī)律，不斷積極探索與實踐，采取必要的學生心理危機預防與干預措施，并開展一些“以人為本”的心理素質(zhì)訓練課程。
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近幾年，隨著城市化進程的加快，中心城區(qū)企業(yè)在土地、勞動力等方面面臨制造成本快速上升壓力越來越大，致使制造、勞動力等空心化現(xiàn)象日益顯著，發(fā)展總部經(jīng)濟已成為助推城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升城市綜合服務功能，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。
我區(qū)作為我市中心城區(qū)的重要組成部分，發(fā)展總部經(jīng)濟已經(jīng)成為必然趨勢。我區(qū)在這樣一個恰當?shù)臅r間、恰當?shù)牡攸c，推出了一個恰當?shù)母拍?，開啟了一個新的經(jīng)濟形態(tài) “總部經(jīng)濟”。
（一）總部經(jīng)濟基地建設情況
我區(qū)總部經(jīng)濟基地建設得到區(qū)委區(qū)政府的高度重視，列入全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃之中，于20__年啟動以來，總部經(jīng)濟基地在宣傳、建設、招商上環(huán)環(huán)相扣、滾動進行，到目前為止，總部基地a座總部樓招商全部完畢，入駐企業(yè)已經(jīng)正常辦公。b座預期9月份主體全部竣工，內(nèi)部裝修有望在年底完工，整體竣工后將實現(xiàn)80%入駐率。
不僅如此，為總部基地入駐企業(yè)提供高檔商務社交及餐飲場所的總部會所的設計圖紙已全部設計完成，預計到20__年年底，一個功能齊備的高級總部商務區(qū)將打造完畢。
如果說總部基地“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設”的總部樓還只是搭建骨架的話，那么進駐的不同企業(yè)無異于一個個細胞，總部基地也由此爆發(fā)出無窮的活力。事實上，總部基地持久的生命力也仰仗于這些企業(yè)的快速發(fā)展?？偛炕豠座2樓的“主人”是中美合資的美索電子科技有限責任公司，總經(jīng)理劉延年是“入駐總部基地第一人”。劉總說，總部基地提供了一個理想的契機和平臺。__公司將以此為契機加快發(fā)展。到目前為止，我區(qū)內(nèi)共引進企業(yè)、集團總部5家，這5家的具體情況是：
（1）__證券有限公司?？偛吭O____8外廊；以證券交易等為主導產(chǎn)業(yè)，注冊資金20__萬元，20__年實現(xiàn)稅收760萬元，預計20__年末可實現(xiàn)納稅200萬元左右。
（2）（上海__電子科技有限公司）__電子科技有限責任公司。注冊資金100萬元。總部設在我區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地；現(xiàn)在手續(xù)正在積極辦理中，9月份辦完，預計10月—12月底納稅70萬元。
（3）__貿(mào)易有限公司。總部設在__街道赤峰街3號。公司主要經(jīng)營項目為工藝美術(shù)品制作、出口。注冊資金10萬元。預計年末銷售實現(xiàn)100多萬元；預計年末納稅30萬元。
（4）__集團公司總部。已經(jīng)在我區(qū)買下兩塊地盤蓋總部大樓，公司旗下有五家子公司，預計入駐我區(qū)后年納稅20__萬元左右，相關(guān)手續(xù)正在辦理中。
（5）大華航空。總部設在豐滿區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地；經(jīng)營航空售票、鐵路售票等。手續(xù)正在積極辦理中，
從我區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展的情況看，總體上是總部數(shù)量少、規(guī)模小，沒有國內(nèi)外知名企業(yè)集團總部落戶我區(qū)。
（二）我區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟主要優(yōu)勢
一是土地資源優(yōu)勢：我區(qū)幅員廣大，有廣闊的發(fā)展空間，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地 15335公頃、林業(yè)用地58079公頃、未利用土地5811公頃、水域13336公頃，分別占總面積14.4%、54.4%、12.5%。二是生物資源優(yōu)勢：生物種類繁多，有野生植物 99科590種，野生動物40余種，鳥類126種，魚類47種。 境內(nèi)森林資源豐滿，林業(yè)用地 58079公頃，森林覆被率57.7%，森林多集中分布于__湖和__江匯水區(qū)及__江支流源頭兩岸，以天然多代萌生林和人工落葉松林業(yè)主。 栽培作物有各種糧食、油料、經(jīng)濟作物以及蔬菜、薯類，養(yǎng)殖動物有各種家畜、家禽和人工馴養(yǎng)的野生動物。 三是水利資源優(yōu)勢。__湖設計庫容 108億立方米，可滿足3萬公頃農(nóng)田用水需要。 地表水年平均降水量 674毫米，降水中直接有效雨120毫米，年徑流量238毫米，總水量64億立方米。 地下水分布不均，__江干流沿岸的河谷盆地為地下水豐富區(qū)，單井涌水量每日在 1000噸至5000噸，最大涌水量可達9000噸。 四是旅游資源優(yōu)勢。等自然、人文景觀，各具特色，魅力萬千，享譽中外。五是區(qū)位優(yōu)勢。以形成我區(qū)四通八達的城市路網(wǎng)總格局。完成經(jīng)濟
開發(fā)區(qū) 23.4km 2的土地整理 ，高標準建設 “九通一平”等配套設施。同時，加強對第二形成水山相映、碧水環(huán)山的優(yōu)美自然環(huán)境。六是魅力的城區(qū)優(yōu)勢：具有代表性建筑等都在我區(qū)。我區(qū)以完善的基礎設施和優(yōu)美的自然環(huán)境增強吸引力。
二、我區(qū)總部經(jīng)濟存在的問題
20__年，雖然我區(qū)在發(fā)展總部經(jīng)濟方面取得了一些成效，但與綜合發(fā)展能力相近的城區(qū)相比，差距也是明顯的，必須引起高度重視。一是，總部經(jīng)濟發(fā)展速度較慢、層次較低。從市內(nèi)看，__區(qū)將總部經(jīng)濟作為經(jīng)濟實現(xiàn)再次突破的著力點，已逐步引入眾多家公司總部現(xiàn)已入駐。從同類城區(qū)看，青島市南區(qū)將總部經(jīng)濟作為城市經(jīng)濟實現(xiàn)再次突破的著力點，實行重點區(qū)塊重點推進，截止20__年該市的市南區(qū)已擁有各類區(qū)域性總部392家，實現(xiàn)稅收34億元，企業(yè)數(shù)量和稅收貢獻分別以年均15.8%和66%的速度增長，一批國內(nèi)外著名企業(yè)紛紛設立區(qū)域性總部和專業(yè)性總部。相比之下，我區(qū)在這方面的成效則要遜色得多，引進的總部企業(yè)數(shù)量不多，且有影響的大企業(yè)大集團區(qū)域性總部和專業(yè)性總部較少或者幾乎沒有。二是，一批本地企業(yè)的總部出現(xiàn)外遷現(xiàn)象。這些也在一定程度上說明我區(qū)還缺乏對企業(yè)總部的足夠吸引力。分析背后的原因，主要有五個方面：一是缺乏規(guī)劃引導?？偛拷?jīng)濟作為一種新興的經(jīng)濟形態(tài)，需要政府加以引導，才能促使其健康快速發(fā)展。目前我區(qū)至今還沒有形成總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是缺乏政策扶持。沒有建立完善支持總部經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，缺乏政策對產(chǎn)業(yè)的引導和支持。三是配套產(chǎn)業(yè)不夠完善。近幾年我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展雖然取得了長足的進步，但與其他城區(qū)相比，其產(chǎn)業(yè)所占比重仍較低，特別是會計、律師、金融等中介服務業(yè)基礎比較薄弱，尚不能對總部經(jīng)濟形成強有力的支撐。四是高層次人才較為緊缺?？偛拷?jīng)濟的發(fā)展不僅需要大量的高級專門人才，如高級管理人才、策劃人才、理財人才和研發(fā)人才，也需要大批跨學科的復合型人才，這類人才在我市還十分缺乏，從而難以有效吸引企業(yè)總部和現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)的進駐。五是沒有把我區(qū)完善的基礎設施，良好的區(qū)位優(yōu)勢體現(xiàn)出來。電力、給水、供熱、通關(guān)、物流， 這都是我區(qū)吸引企業(yè)總部落戶我區(qū)的寶貴條件，我們要充分利用、積極宣傳。
三、發(fā)展總部經(jīng)濟的措施及建議
發(fā)展總部經(jīng)濟對我區(qū)來說，是一件新興事物，既無捷徑可走，也有無經(jīng)驗可循，只有致力打造我區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟的軟硬環(huán)境，完善城區(qū)服務功能，全力打造區(qū)域性“總部基地”， 通過發(fā)揮總部經(jīng)濟的輔射帶動作用，促進我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面提升我區(qū)的綜合競爭力。
（一）大力實施招商引資，積極引進各類總部或分支機構(gòu)。
積極創(chuàng)新招商模式，通過推行叩門招商、行業(yè)招商、主題招商、以商引商、政企聯(lián)動等多種形式，拓寬招商渠道，提高招商質(zhì)量和效果，積極引進擁有中國馳名商標的企業(yè)、國內(nèi)外的上市公司總部或區(qū)域性總部、中小企業(yè)總部進駐我區(qū)。
（二）發(fā)揮科研教育資源優(yōu)勢，全力打造人才高地。
牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我區(qū)內(nèi)高等院校和科研院所眾多資源優(yōu)勢，依托我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好人才的培養(yǎng)和引進工作，實現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)的有序銜接。加快推進人才培養(yǎng)、引進、選拔、使用和管理等環(huán)節(jié)的市場化運作，提高人才資源的配置效率。同時，積極制定吸引人才的優(yōu)惠政策，加大宣傳力度，在全社會營造“尊重知識，尊重人才”的輿論氛圍，為人才隊伍的成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，盡快使我區(qū)成為區(qū)域性的人才集聚中心、人才信息中心和人才配置中心，為總部經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的人力資源。
（三）大力發(fā)展知識型服務業(yè)，建設總部產(chǎn)業(yè)服務體系。
大力發(fā)展銀行、保險、通信、網(wǎng)絡、傳媒、會計、法律服務等現(xiàn)代服務業(yè)，積極規(guī)劃和建設商貿(mào)、商務辦公、住宅、金融、娛樂相結(jié)合的商務區(qū)，以完善的服務業(yè)服務于企業(yè)總部發(fā)展。特別是重點吸引港澳臺地區(qū)和海外有一定規(guī)模和實力的金融、會計、法律、物流等服務業(yè)巨頭在我區(qū)設立分支機構(gòu)。
（四）轉(zhuǎn)變政府職能、制訂總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和引導政策。加強利于總部經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境建設。建立良好的制度環(huán)境和務實高效的政府形象，為企業(yè)自由參與市場競爭提供充分的制度保證。
加強對發(fā)展總部經(jīng)濟的專門研究，制定專項規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展重點，實行區(qū)域錯位發(fā)展，避免同質(zhì)競爭。盡快制定出臺專項扶持政策，對總部企業(yè)在項目建設、稅費減免、人才引進等方面，實行重點傾斜,加快吸引公司總部機構(gòu)在我區(qū)集聚。
（五）落實總部經(jīng)濟發(fā)展用地。依托高新區(qū)建設的契機，盡快在我區(qū)域內(nèi)規(guī)劃落實總部集聚區(qū)的建設用地。同時，對原在我區(qū)的保有工業(yè)用地的大企業(yè)，在規(guī)劃允許范圍內(nèi)以及用地性質(zhì)不變情況下，允許企業(yè)在原址上建造總部大樓；對世界著名企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)來我區(qū)設立總部機構(gòu)，在限定面積、限定用途、工業(yè)用地性質(zhì)不變的條件下，優(yōu)先在工業(yè)用地規(guī)劃中予以安排；對城市化快速推進過程中需“騰籠換鳥”的原有工業(yè)用地，可借鑒其他城市的做法，在“工業(yè)用地性質(zhì)不變、建筑物不變、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變”的前提下，發(fā)展工業(yè)營銷中心、研發(fā)中心、管理中心等具有總部職能的企業(yè)及工業(yè)設計、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)或特色服務業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代。對總部經(jīng)濟用地開發(fā)可采取政府立項建造，也可引入國有、集體、民營等資本參與開發(fā)建設，竣工后按成本價銷售或出租給符合入駐要求的總部企業(yè)。
