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時(shí)間：2023-12-20 11:37:50
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【正文】
一、基本情況
（一）推進(jìn)河湖“清四亂”工作常態(tài)化、規(guī)范化
根據(jù)《關(guān)于開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》和固體廢物專項(xiàng)整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)的要求，碭山縣集中力量開展河湖“清四亂”工作，積極加大排查和整治力度。2020年共排查“四亂”問題11個(gè)，其中亂堆問題1個(gè)，私設(shè)漁具2處，河灘耕種6處，河面垃圾1處，共清理非法占用河道岸線0.09公里，清理建筑和生活垃圾1.5噸，清除非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖2725平方米。截至目前，上報(bào)問題已全部完成整改并銷號(hào)。我縣河長辦嚴(yán)格按照文件要求，建立河湖“四亂”問題動(dòng)態(tài)整治臺(tái)賬，積極開展“已銷號(hào)”問題回頭看，確保整治到位并防止反彈。
（二）持續(xù)開展清理河湖水域枯死水草等工作
按照《市河長辦市水領(lǐng)辦關(guān)于開展清河行動(dòng)2020年冬春攻勢行動(dòng)的通知》《關(guān)于集中清理河湖水域衰死水草的通知》（宿河長辦〔2020〕13號(hào)）等文件要求，我縣集中時(shí)間從2020年5月6日至5月31日，開展河湖水域衰死水草清理工作，力爭達(dá)到河暢水清的目標(biāo)。5月4日開始我縣河長辦組織人員、機(jī)械對(duì)利民河、闞溝等水域進(jìn)行水草打撈清理工作，利民河計(jì)劃清理長度8.5km，現(xiàn)已清理4km；闞溝計(jì)劃清理長度10km，現(xiàn)已清理2km。
（三）河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作
我縣列入此項(xiàng)工作的河道有9條，中型水庫1座，水閘3個(gè)，均已完成地形圖的測繪和矢量圖的制作，其中3條流域面積1000km3的河道（王引河（含巴清河）、故黃河、蕭濉新河（文家河））以及岳莊壩水庫矢量圖等數(shù)據(jù)已上報(bào)省水利廳入庫。界樁正在制作，下一步開展界樁埋設(shè)工作。
（四）河坡耕種問題排查整改工作
按照《關(guān)于進(jìn)一步開展河坡堤坡違法耕種清理整治工作的通知》（宿河長辦〔2020〕30號(hào)）文件要求，10月開始我縣各鎮(zhèn)（園區(qū)）河長辦積極排查河坡耕種問題，在碭城鎮(zhèn)、官莊壩鎮(zhèn)、關(guān)帝廟鎮(zhèn)以及朱樓鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)5處共計(jì)1480㎡違法耕種行為，目前已經(jīng)完成排查上報(bào)，對(duì)排查存在河坡耕種問題的確認(rèn)責(zé)任人及整改時(shí)限，目前已全部整改完畢。
（五）市河長辦暗訪督查整改工作
市河長辦對(duì)碭山縣暗訪督查時(shí)發(fā)現(xiàn)問題38個(gè)，我縣河長辦督查巡查發(fā)現(xiàn)問題15個(gè)，經(jīng)過整改上述問題已基本完成銷號(hào)。
（六）持續(xù)加強(qiáng)違建別墅清查整治及占用河道違法建筑物問題排查及整改工作
根據(jù)安徽省水利廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步配合做好違建別墅清查整治工作的通知》文件精神，做好違建別墅是否位于河道、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)的技術(shù)測量工作。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的重要河流、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)的建筑進(jìn)行全面排查，對(duì)排查出的疑似違建別墅問題，及時(shí)上報(bào)。6月中旬排查到碭山縣李莊鎮(zhèn)東洪河段有一處違法占用河道建筑，已將問題上報(bào)并責(zé)令限時(shí)拆除，目前已整改結(jié)束。
（七）持續(xù)進(jìn)行違法取土采砂等專項(xiàng)排查整治工作
按照市局要求，我縣在水政河道工作里增強(qiáng)了河道巡查檢查頻次，組織人員對(duì)縣域管理范圍內(nèi)的河道進(jìn)行日常排查。同時(shí)結(jié)合河長制工作，強(qiáng)化源頭治理，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)出擊，查找問題，加大打擊非法取土采砂等違法行為力度。今年未發(fā)現(xiàn)有非法取土采砂行為。
（八）持續(xù)關(guān)注水質(zhì)及水污染防治問題
結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)以及農(nóng)村環(huán)境綜合治理，進(jìn)行河道保潔、污水治理等工作，各鎮(zhèn)園區(qū)積極對(duì)鎮(zhèn)所轄區(qū)域及村莊內(nèi)河流、溝渠、水塘等水面和周邊進(jìn)行清理，做到河道周邊清潔無垃圾，水面無漂浮物，在2020年巡河工作中，各鎮(zhèn)清理工作成效顯著，河道河水明顯干凈清潔，仍需努力提升水質(zhì)和防治水污染工作。
（九）建設(shè)樣板河道
樣板河道初步定在我縣文家河和大沙河，文家河在我縣梨花觀賞核心區(qū)，兩岸景觀帶已基本成型；大沙河趙屯段、官莊壩段，已于2019年建設(shè)了9.1公里沿河景觀帶。開展樣板河湖建設(shè)，有助于在全縣樹立河長制工作河湖管理學(xué)習(xí)典范，同時(shí)也是改進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的一部分。
二、主要成效
（一）河（湖）長積極履職“見行動(dòng)”
建立健全河長責(zé)任體系，完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮基層治理者“千里眼、順風(fēng)耳”作用，為我縣水環(huán)境治理系上“雙保險(xiǎn)”；各級(jí)河長主動(dòng)擔(dān)起巡河、管河、護(hù)河、治河的職責(zé)?？h、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長認(rèn)真進(jìn)行巡河，并針對(duì)亂圍亂堵、亂占亂建、亂采亂挖、亂倒亂排等群眾關(guān)心的河湖突出問題，開展整治行動(dòng)，取得明顯成效。
（二）開展專項(xiàng)行動(dòng)，河湖治理“見成效”
通過各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)的開展，對(duì)我縣河湖“四亂”問題及河坡堤坡違法耕種以及河道違法建筑物進(jìn)行排查整改，一些河湖水域岸線逐步恢復(fù)，一些河道基本消除黑臭臟現(xiàn)象，河暢、水清、岸綠的景象開始顯現(xiàn)，河湖水質(zhì)穩(wěn)步提升，河暢、水清、岸綠、景美正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
（三）常抓落實(shí)，河長制工作“見長效”
結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)垃圾收集處理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用保潔員對(duì)河道沿岸垃圾進(jìn)行日常清理，同時(shí)聘用建檔立卡貧困戶做河道巡河員、保潔員，負(fù)責(zé)日常巡查、清潔河道工作，在解決貧困戶就業(yè)問題的同時(shí)，保證了河道日常清潔，建立了河湖長效管護(hù)機(jī)制，切實(shí)保障河湖效能持續(xù)提升。
三、存在問題
（一）污染漏洞依然存在
農(nóng)業(yè)面源污染屢禁不止，個(gè)別群眾水環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差，午、秋季農(nóng)收后，莊稼秸桿傾倒河道現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。居民生活污染，特別是城區(qū)生活污水，由于老城區(qū)改造未能完成，還不能做到應(yīng)收盡收；工業(yè)污染問題，還有部分企業(yè)需要提標(biāo)改造，特別是黃桃生產(chǎn)旺季存在超標(biāo)排放隱患。
建議：仍需加強(qiáng)宣傳教育、河道巡查治理和城區(qū)排污系統(tǒng)改造升級(jí)。
（二）巡河員、專管員、保潔員等專職工作人員認(rèn)識(shí)不夠深刻
巡河、管河、治河工作由于缺乏規(guī)范化、制度化的工作經(jīng)費(fèi)來源，人員流動(dòng)頻繁。
建議：規(guī)范化相關(guān)經(jīng)費(fèi)來源及用人制度建設(shè)，加強(qiáng)巡河員等河湖管理方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識(shí)宣傳教育工作。
四、下一步打算
(一)積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與
建立健全公眾參與機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與江河湖庫管理保護(hù)，利用網(wǎng)絡(luò)等信息平臺(tái)加強(qiáng)河湖管理方面知識(shí)性宣傳教育，積極引導(dǎo)群眾關(guān)注河湖生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)河湖自治自管，是河湖管理保護(hù)工作能夠長效推進(jìn)的保障。借助社會(huì)力量對(duì)我縣河湖管理保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)建設(shè)
1.農(nóng)村河道的現(xiàn)狀
農(nóng)村河道是農(nóng)村行洪排澇、灌溉供水、農(nóng)田排水的主要通道，是農(nóng)村人居環(huán)境的重要組成部分，也是農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的重要載體，與農(nóng)民生產(chǎn)生活及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村河道出現(xiàn)了一系列生態(tài)環(huán)境惡化和功能退化問題。大力加強(qiáng)農(nóng)村河道整治，是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。下面就農(nóng)村河道存在的主要問題進(jìn)行論述。
1.1水域面積逐年減少
在舊村改造等一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，缺乏必要的水域保護(hù)和治理規(guī)劃，不少村中的小河溝、小渠塘，被人為的縮窄、廢棄甚至填埋，造成農(nóng)村水域面積不斷減少，使美麗鄉(xiāng)村缺少“水”的靈氣，嚴(yán)重的還直接破壞了水系構(gòu)成，造成水系連通不暢，一遇雨水天氣就受澇成災(zāi)。
1.2水環(huán)境逐年變差
受上游水土流失影響，農(nóng)村河道普遍存在泥沙淤塞，河道萎縮等現(xiàn)象，加之農(nóng)田生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)以及生活污水的排放，以及農(nóng)業(yè)面源污染擴(kuò)大的影響，使農(nóng)村河道水體污染進(jìn)一步加重，造成生態(tài)退化、水環(huán)境變差，使農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量下降，直接影響人民群眾身心健康。
1.3管理薄弱，管護(hù)責(zé)任劃分不清
農(nóng)村河道分布廣，上下游涉河各村難以協(xié)調(diào)，多數(shù)處于“無管護(hù)主體、無管護(hù)制度、無管護(hù)人員、無管護(hù)經(jīng)費(fèi)”的“四無”狀態(tài)。一些群眾管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，將生活垃圾直接丟棄在河道之中，類似塑料袋等一些無法降解的垃圾直接懸浮在河面上，情形觸目驚心。
1.4專業(yè)人才缺少，治理手段單一
隨著河道治理中生態(tài)、植物措施以及水景觀工程的融入，河道治理已成為集水利、環(huán)境、生物、園林等多學(xué)科為一體的綜合性工程，而縣內(nèi)相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)、施工、管理的機(jī)構(gòu)和人才相對(duì)缺少。在以往的河道治理過程中，更多河道被人為的渠化、硬化，使河道失去了原有的蜿蜒、柔美、生態(tài)的特性。
1.5資金投入不足
由于農(nóng)村地廣村稀，加之歷史原因很多地方都要改善，用于農(nóng)村河道整治的資金投入十分有限，一些村僅有的一點(diǎn)資金，只能解決最基本的防洪防沖問題，無力顧及河道的管理，很難在水景觀、生態(tài)等方面進(jìn)一步提升。
2.相關(guān)整治措施
2.1建立機(jī)制，有序開展農(nóng)村河道整治
農(nóng)村河道整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及中央和地方，涉及多個(gè)部門，應(yīng)建立機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下互動(dòng)、齊抓共建。建議水利部牽頭盡快擬訂關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村河道整治的政策性文件，明確指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)任務(wù)、保障措施等。省級(jí)水利部門牽頭擬訂地方指導(dǎo)性意見，制定法規(guī)規(guī)范，發(fā)揮行業(yè)主管和指導(dǎo)職責(zé)。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好農(nóng)村河道整治的統(tǒng)籌和監(jiān)督管理工作。
2.2整合資金，建立農(nóng)村河道整治投入渠道
農(nóng)村河道整治是公益性事業(yè)，主要依靠公共財(cái)政投入加以解決。建議近期利用中小河流治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)整治等各類資金渠道開展農(nóng)村河道整治工作，并以水利相關(guān)規(guī)劃為龍頭，整合涉水涉農(nóng)資金，促進(jìn)多部門資金統(tǒng)籌使用，確保發(fā)揮最大效益。各省利用上述資金渠道，抓緊在本省范圍內(nèi)建立農(nóng)村河道專項(xiàng)整治資金，推動(dòng)工作迅速開展并積累經(jīng)驗(yàn)。中遠(yuǎn)期推動(dòng)國家設(shè)立農(nóng)村河道整治專項(xiàng)資金。在進(jìn)行財(cái)政投入補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)注意針對(duì)各地區(qū)之間財(cái)力上的不平衡，出臺(tái)差別化補(bǔ)助政策，使每個(gè)地區(qū)大體能按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展，實(shí)現(xiàn)治理工作的平衡。補(bǔ)助投入應(yīng)與評(píng)價(jià)考核結(jié)果掛鉤，保證河道整治的成效和質(zhì)量。充分利用社會(huì)資金，增加農(nóng)村河道整治投入。
2.3強(qiáng)化監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)村河道水事秩序
強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)，加大農(nóng)村河道執(zhí)法監(jiān)督力度。首先，完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)河道監(jiān)管機(jī)構(gòu)，設(shè)立河道監(jiān)管員。其次，建立健全農(nóng)村河道監(jiān)測體系，加強(qiáng)河道型飲用水水源地、人口稠密地區(qū)和基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域河道監(jiān)測。再次，健全河道巡查制度，建立水利、公安、環(huán)保、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村河道違規(guī)取水、隨意占用河道水域岸線、河道采砂、河道生態(tài)資源濫用、環(huán)境污染等方面的執(zhí)法、處罰力度，維護(hù)良好的農(nóng)村河道秩序。
2.4突出養(yǎng)護(hù)，保障農(nóng)村河道整治長期發(fā)揮效益
建立健全以市、縣政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，明確養(yǎng)護(hù)定額，落實(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；同時(shí)發(fā)揮受益群眾和社會(huì)積極性，拓寬管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，專業(yè)化管理和自主化管理相結(jié)合，合理確定農(nóng)村河道養(yǎng)護(hù)管理模式。建立健全農(nóng)村河道養(yǎng)護(hù)管理和考核制度，明確管護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)化、定量化、制度化管理。
3.農(nóng)村河道養(yǎng)護(hù)管理模式
農(nóng)村河道日常管理長期以來是我國河道管理的薄弱環(huán)節(jié)。開展農(nóng)村河道整治只是第一步，治理好的河道如果疏于保護(hù)和管理，仍會(huì)出現(xiàn)大的反復(fù)，甚至很快再次惡化。創(chuàng)新農(nóng)村河道管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道常態(tài)化管理和長效養(yǎng)護(hù)，將是今后農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。由于地區(qū)化差異，農(nóng)村河道養(yǎng)護(hù)管理模式大致可分為兩種：專業(yè)化管理模式和自主管理模式。
第一，專業(yè)化管理模式。即通過多種形式，組織專職的隊(duì)伍和人員負(fù)責(zé)農(nóng)村河道養(yǎng)護(hù)。有以下兩種形式：事業(yè)化管理、市場化管理。事業(yè)化管理，即以鎮(zhèn)為單位成立事業(yè)單位性質(zhì)的農(nóng)村河道管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合道路或綠化養(yǎng)護(hù)一起實(shí)施農(nóng)村河道管理，維護(hù)水面長年保潔；設(shè)立守護(hù)管理員定期清潔河道漂浮物，巡查河道，義務(wù)講解，并行使部分監(jiān)督職能。市場化管理，類似城市小區(qū)物業(yè)公司的管理模式，公開招標(biāo)選擇外部專業(yè)化管護(hù)公司，組建相應(yīng)的專業(yè)河道管護(hù)隊(duì)伍，明確由其對(duì)一條河或者一片連通的水系進(jìn)行管理，保證河道得到適時(shí)、有效的管理。制定嚴(yán)格的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其管護(hù)成果相應(yīng)付費(fèi)。
第二，自主管理模式。即由村集體和村民自主管理。形式比較多樣，大致可分為集中管護(hù)和分散管護(hù)兩類。集中管護(hù)，即由村集體自己成立保潔隊(duì)伍，結(jié)合增加就業(yè)崗位，從村民內(nèi)部中選擇人員組建農(nóng)村保潔隊(duì)伍，配備保潔船等設(shè)備，并有相應(yīng)的管理、考核、薪酬制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道管理養(yǎng)護(hù)正常化、規(guī)范化，因此這種形式也帶有專業(yè)化管理的色彩。分散管護(hù)，即通過靈活多樣的方式由村民個(gè)人進(jìn)行管護(hù)，比如轉(zhuǎn)讓水面灘面經(jīng)營開發(fā)權(quán)，“以水養(yǎng)岸”和“以岸養(yǎng)岸”，由承包村民負(fù)責(zé)管理；再比如制定規(guī)范，完善鄉(xiāng)規(guī)民約，實(shí)施村民門前“三包”管理；還有的地方創(chuàng)新出老黨員領(lǐng)養(yǎng)河道的形式，即聘請離退休黨員擔(dān)當(dāng)義務(wù)監(jiān)督員，每天在河道邊開展巡查。
具體選擇哪種養(yǎng)護(hù)模式，應(yīng)視農(nóng)村的實(shí)際經(jīng)濟(jì)條件而定。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體出資為主，并結(jié)合市、縣補(bǔ)助，通過市場招標(biāo)引進(jìn)或組建專業(yè)化的管理隊(duì)伍，也可以成立事業(yè)化的農(nóng)村河道管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)靈活地通過水面灘面經(jīng)營開發(fā)、劃分黨員責(zé)任區(qū)、村民門前“三包”等方式做好力所能及的一些管護(hù)工作，并合理運(yùn)用好財(cái)政補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)資金，輔以專業(yè)保潔，一樣可以達(dá)到保持農(nóng)村河道整治成效的目的。
但從長遠(yuǎn)看，農(nóng)村河道管護(hù)應(yīng)當(dāng)是專業(yè)化管理和自主化管理相結(jié)合，選擇“專業(yè)保潔、社會(huì)監(jiān)督、全民參與相結(jié)合”的管理模式，才可能調(diào)動(dòng)各方面積極性，使管理更為靈活，也更加規(guī)范化。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)試點(diǎn)研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成幾種易管理、效果好的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，進(jìn)行推廣應(yīng)用?！?/p>
中圖分類號(hào)：TV147文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
承德縣地處河北省北部，是京津地區(qū)重要水源之一，屬于灤河水系，境內(nèi)有灤河、老牛河、武烈河等25條匯水面積50平方公里以上河流，河道總長度約656千米。
一、河道分級(jí)管理現(xiàn)狀
承德縣河道實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理、屬地管理相結(jié)合，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理制度，責(zé)權(quán)統(tǒng)一。按照承德市人民政府《加快河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)實(shí)施方案》明確的河道管理范圍和河道分級(jí)管理職責(zé)，承德縣境內(nèi)，灤河干流為市級(jí)市管河道，其涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)審批由市級(jí)負(fù)責(zé)，但日常管理維護(hù)由縣級(jí)負(fù)責(zé)?？h水行政主管部門對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)河道實(shí)施統(tǒng)一管理，具體事權(quán)包括：①域內(nèi)河道涉河建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理，下放事權(quán)的市級(jí)河道、縣級(jí)河道涉河建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案的審批；②域內(nèi)河道采砂規(guī)劃的編制、采砂許可審批及監(jiān)督管理；③規(guī)定區(qū)域內(nèi)河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的征收、上解、使用；④調(diào)處域內(nèi)河道水事矛盾，查處各類違法、違規(guī)行為；⑤域內(nèi)河道堤防建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)管理；⑥域內(nèi)河道清障和防汛任務(wù)。
在河道管理體制上主要由承德縣水政監(jiān)察大隊(duì)、建設(shè)管理股、防汛抗旱辦公室具體負(fù)責(zé)河道監(jiān)察及工程建設(shè)的審批、違法違規(guī)、糾紛矛盾的處理以及河道堤防水利工程保護(hù)工作。
縣內(nèi)堤防管理現(xiàn)狀是――灤河、老牛河縣城段堤防為4級(jí)堤防，保護(hù)著承德縣城人民群眾財(cái)產(chǎn)的安全，比較重要，由縣水務(wù)局設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理；其它農(nóng)村河段堤防一般為5等以下堤防，所有權(quán)為沿河各村組所有，基本上由沿河各村組管理。
為加強(qiáng)河道采砂管理，縣水務(wù)局科學(xué)編制采砂規(guī)劃，嚴(yán)格采砂審批與監(jiān)管，劃定禁采區(qū)，明確縣內(nèi)武烈河全段和老牛河自三溝鎮(zhèn)下游河段為禁采區(qū)。制定河道巡查制度、河道巡查表及監(jiān)管制度。嚴(yán)格落實(shí)巡查制度，加大河道日常巡查和監(jiān)管，細(xì)化河道監(jiān)管人員職責(zé)。為加強(qiáng)河道管理，經(jīng)縣水務(wù)局黨委研究決定，在水政監(jiān)察大隊(duì)的基礎(chǔ)上，又成立七個(gè)水政監(jiān)察中隊(duì)，分別與7個(gè)基層水務(wù)服務(wù)站合署辦公，要求各水政監(jiān)察中隊(duì)負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)河道日常巡查。
在管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)方面，努力拓寬資金籌集渠道，在爭取上級(jí)財(cái)政資金的同時(shí)，加大地方資金投入，加強(qiáng)河道維修養(yǎng)護(hù)工作。
二、河道分級(jí)管理的經(jīng)驗(yàn)和做法
由于我縣所處山區(qū)，河流數(shù)量較多，河道管理長度較大，而管理隊(duì)伍相對(duì)薄弱，因此我縣采取多方措施、突出重點(diǎn)加強(qiáng)河道管理工作。主要經(jīng)驗(yàn)和做法有以下幾點(diǎn)。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)的意見》（冀政[2012]97號(hào)）、市政府《承德市加快河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)實(shí)施方案》（承市政字[2014]14號(hào)）精神要求，承德縣政府制定并印發(fā)了《承德縣加快河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)實(shí)施方案》，成立以主管縣長為組長、縣水務(wù)、發(fā)改國土、財(cái)政等相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員的縣加快河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)工作。為全面加強(qiáng)河道清障及污染治理工作，縣政府印發(fā)了《承德縣河道清障工作工作實(shí)施方案》，并專門成立了縣河道清障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)檢查全縣河道清障工作。
（二）加快推動(dòng)河道劃界豎樁工作，明確河道管理范圍
為貫徹落實(shí)市水務(wù)局《承德市河道管理范圍劃界豎樁工作方案》（承政水[2014]56號(hào)）等有關(guān)文件精神，進(jìn)一步明晰河道管理職責(zé)，明確河道管理范圍,承德縣相應(yīng)制定了《承德縣河道管理范圍劃界豎樁工作方案》，由縣水務(wù)部門專門成立了劃界工作辦公室，具體負(fù)責(zé)和推進(jìn)河道管理范圍劃界豎樁工作，此項(xiàng)工作現(xiàn)正積極開展。
（三）部門協(xié)調(diào)，形成合力。
各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)河道分級(jí)管理建設(shè)?？h水務(wù)局與縣國土、住建、交運(yùn)、林業(yè)、農(nóng)牧、宣傳等部門協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)河道劃界及清障工作。水務(wù)、司法和公安等部門實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)采砂行為，規(guī)范河道采砂秩序，確保河勢穩(wěn)定、行洪暢通。縣電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社等宣傳媒介配合做好宣傳工作。
三、存在問題及建議
一是承德縣河流眾多，河道管理長度大，僅匯水面積50平方公里以上河流河道長度就達(dá)656千米，如再加上更小支流河道長度可達(dá)上千公里，造成河道執(zhí)法隊(duì)伍和資金相對(duì)薄弱，河道監(jiān)管和執(zhí)法困難。建議：配齊配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，增大河道管理資金支持，將部分農(nóng)村匯水面積較小河道、山洪溝等下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)管理。
二是河道劃界工作尚未完成，管理范圍不明確，所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)不清晰，河道管理部門不能有效依法行使國家賦予的管護(hù)權(quán)力，致使河道違法行為不能及時(shí)有效制止，與河爭地、與堤爭地及非法設(shè)障等行為時(shí)有發(fā)生。因此，承德縣按照上級(jí)要求，在土地緊張的情況下，采取使用權(quán)與管理權(quán)分離的形式，盡快完成河道管理范圍劃界工作，向社會(huì)公布除正常耕種外其它活動(dòng)的受限范圍，有效開展河道監(jiān)管和執(zhí)法，建立完善的河道管理責(zé)任體系。存在的問題是劃界工作需要大量資金和人力，還會(huì)涉及到界樁占地問題，縣級(jí)財(cái)政困難，工作難度較大。河道劃界完成后、為了有效管理，應(yīng)進(jìn)一步完成確權(quán)工作，河道管理范圍內(nèi)有很多土地為農(nóng)民在冊內(nèi)土地、樹木等，征占補(bǔ)償所需費(fèi)用巨大；河道管理范圍內(nèi)不在冊內(nèi)的土地和樹木，涉及到許多農(nóng)民個(gè)人利益及穩(wěn)定問題，治理難度大，需要各級(jí)政府出臺(tái)強(qiáng)而有力地政策。
三是隨著農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村的建筑垃圾和生活垃圾也越來越多，無法有效處理，向河道偷倒垃圾問題嚴(yán)重，不僅阻礙行洪，更會(huì)帶來水質(zhì)污染問題，而農(nóng)村河道又是各大河流的源頭或上游、一旦污染、后患無窮，所以建議各級(jí)政府部門，加大資金投入和管理，花大力氣解決好農(nóng)村垃圾處理問題，有效防止污染的發(fā)生。
一、河水環(huán)境現(xiàn)狀
河流經(jīng)貴陽市區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在水庫河段，人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)，屬于清潔。在水庫下游，人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，段主要為生活污水的典型的有機(jī)（生活）污染，為DO（溶解氧）、總磷和大腸菌群均不達(dá)標(biāo)。結(jié)果下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。
為保護(hù)河，近年來，各級(jí)多次投資，共計(jì)1200多萬元，建設(shè)了貴州省首家生活污水廠，使城市污水率92％。為此，污水工程被建設(shè)部和環(huán)?？偩衷u(píng)為全國優(yōu)秀項(xiàng)目，“十大成就”。該工程采用土地系統(tǒng)工藝，的主要工藝為截流將污水沉砂池，機(jī)械輸入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池，分別厭氧和氧化，水產(chǎn)養(yǎng)殖，最后農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。后的污水，其水質(zhì)日本農(nóng)灌水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
二、河環(huán)境治理對(duì)策
（一）治理。以“河安、水清、景美、人歡”為河環(huán)境治理總。河安河防洪設(shè)施要五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，防洪安全；水清要河溪水清澈、水質(zhì)；景美要抓好河沿岸景觀工程建設(shè)，綠化、亮化、硬化、美化等文章；人歡要人水環(huán)境，使市民傍水而歡、親水而樂。
（二）治理思路。河環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長期而艱巨系統(tǒng)工程，工程與非工程措施，治標(biāo)與治本方略兼顧，各和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動(dòng)，綜合措施，長效機(jī)制，計(jì)劃3年努力使文溪水環(huán)境有，5年整治治理。
（三）對(duì)策。
1、健全管理機(jī)制。水環(huán)境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質(zhì)監(jiān)控日常管理等方面，需要水利、建設(shè)、環(huán)保、創(chuàng)建等及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的與支持。的整治工作主要在水利主管，難免勢孤力單。為此建議，，成了文溪水環(huán)境綜合治理，由各和新城區(qū)管委會(huì)、安文深澤等組成，各自職責(zé)，工作計(jì)劃和任務(wù)，，齊抓共管。的措施，解決好整治與管理相脫節(jié)的矛盾。水環(huán)境管理內(nèi)容多、任務(wù)重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責(zé)，建議成立河環(huán)境管理機(jī)構(gòu)（如河道管理站），編制和人員，管理的內(nèi)容和職責(zé)，縣財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，使管理工作長效有序。健全的可行的責(zé)任考核與激勵(lì)機(jī)制，水利、城建、環(huán)保、創(chuàng)建等各及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在河環(huán)境綜合整治與管理中的職責(zé)，整治工作，管理工作落到實(shí)處。
2、盡快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治。以生態(tài)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合率為，河上游規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項(xiàng)執(zhí)法檢查和整治。國務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》（〔2010〕63號(hào)）和環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》（環(huán)辦〔2010〕41號(hào)）要求，省《811環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)實(shí)施方案》中農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治的部署，對(duì)河上游規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項(xiàng)檢查和整治?？偟恼嗡悸肥恰瓣P(guān)停一批、搬遷一批、整治一批”。
3、污水截流管網(wǎng)建設(shè)。主要有四點(diǎn)建議，考慮到河水質(zhì)生活污染比重的情況，建議加大生活用水是餐飲及休閑服務(wù)業(yè)用水中水污染治理成本在總水價(jià)中的比重，使用成本，提倡節(jié)約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。建議老城區(qū)污水截流管網(wǎng)改造。老城區(qū)管網(wǎng)改造規(guī)劃，健全污水截流管網(wǎng)，實(shí)施雨污分流，工業(yè)和生活污水不排入城區(qū)區(qū)河道，污水廠，努力城市污水率。建議深澤和新城區(qū)污水污水管網(wǎng)輸送到臺(tái)口污水廠?？紤]到縣城污水廠的日能力、新城區(qū)新建污水廠的成本等因素，今后磐安至深澤段公路的改造，建議深澤和新城區(qū)污水污水管網(wǎng)輸送到臺(tái)口污水廠。
4、污水排放監(jiān)控。要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性。把握好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)策略，對(duì)列入淘汰目錄中污染水環(huán)境的設(shè)備、工藝的監(jiān)管，對(duì)違規(guī)建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工、印染等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或搬遷。注重以水定項(xiàng)目、定地點(diǎn)、定發(fā)展，實(shí)施水環(huán)境保護(hù)一票否決。要加大現(xiàn)有污染企業(yè)的治污。污染企業(yè)設(shè)備淘汰制度，檢查、公布污染企業(yè)被限制或禁止生產(chǎn)的生產(chǎn)工藝及設(shè)備的使用期限，加大對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)排放污染企業(yè)的監(jiān)管和查處，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)要下決心“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，從嚴(yán)控制文溪沿岸工業(yè)企業(yè)的污染排放總量。
5、穩(wěn)步文溪防洪工程設(shè)施建設(shè)。城區(qū)堤防建設(shè)需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩(wěn)步解決防洪安全問題；盡早實(shí)施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區(qū)河道得以綠水環(huán)繞；好文溪安保設(shè)施，警示提示標(biāo)語，補(bǔ)充沿溪救生設(shè)備，打造好人水環(huán)境。
三、總結(jié)
很難設(shè)想，西子湖，有人間天堂之譽(yù)的杭州還會(huì)那么旖旎多姿；同樣難以想象，河，被贊為高原明珠的貴陽還會(huì)嫵媚動(dòng)人。
一、各項(xiàng)工作完成情況及成效
（一）農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。農(nóng)村公路是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的重要組成部分。****黨委、政府高度重視農(nóng)村道路建設(shè)，以解決農(nóng)民群眾出行難為根本，以促進(jìn)農(nóng)村人流、物流、信息流，拉動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)、消費(fèi)，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平為目的，全面加強(qiáng)農(nóng)村道路交通建設(shè)。一是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行為宗旨，把農(nóng)村公路建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、改善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施條件和廣大群眾生產(chǎn)生活環(huán)境的重要工程狠抓落實(shí)。農(nóng)村交通道路建設(shè)有了較快發(fā)展。全鎮(zhèn)已基本形成了鄉(xiāng)、村互通的交通網(wǎng)絡(luò)，通行能力不斷增強(qiáng)。二是加大對(duì)上爭取資金投入力度，進(jìn)一步完善“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和整體環(huán)境改造工程建設(shè)，加快完成“一事一議”村內(nèi)道路建設(shè)、農(nóng)村公路維修改造工程。截至2019年末全鎮(zhèn)13個(gè)行政村屯通新建村路工程38公里，農(nóng)村道路硬化32公里，升級(jí)改造工程22公里，有效解決群眾出行難題，投資300萬元，完成長春屯村、椽子溝村“美麗鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，村屯面貌得到極大改善。三是按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，健全鎮(zhèn)、村兩級(jí)農(nóng)村道路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)職責(zé)和任務(wù)，并配齊人員和必要的辦公設(shè)備。拓寬培筑路肩，完善農(nóng)村公路的橋涵、水溝、擋墻、邊坡等配套基礎(chǔ)設(shè)施，重要路段設(shè)立導(dǎo)向、警示等交通標(biāo)識(shí)，保證行車安全。加強(qiáng)對(duì)超載超限車輛的治理，嚴(yán)禁在公路上挖溝通水，影響公路通行。加強(qiáng)農(nóng)村道路綠化美化亮化建設(shè)，安裝太陽能路燈700余盞，栽種綠化樹4萬余株，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標(biāo)志，保持路面常年整潔、無雜物，共清理路邊垃圾820余噸，出動(dòng)2700多人次、車輛838臺(tái)次，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
（二）農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、人居環(huán)境明顯改善。一是全面踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”思維，加強(qiáng)退耕還林宣傳，完成春季造林10,149畝，跡地更新1,056畝。配合縣林業(yè)部門整治林業(yè)用地種參種藥違法行為，有效遏制毀林開荒種地、種藥勢頭。實(shí)施封山育林和整治林業(yè)用地違法種參種藥行為等重點(diǎn)工程建設(shè)。二是按照全面落實(shí)河長制工作要求，鎮(zhèn)政府制定了工作方案，確定了工作目標(biāo)?？偤娱L由黨委書記、鎮(zhèn)長擔(dān)任，各支流河長由黨委副書記、副鎮(zhèn)長擔(dān)任，副河長由各村書記、主任擔(dān)任。編制了“一河（庫）一策”治理及管理保護(hù)方案、設(shè)立了河長制公示牌。目前，各河長巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河廁所5座，清運(yùn)河道垃圾600余立方米，治理受養(yǎng)殖戶污染河道500多米，處罰畜禽養(yǎng)殖污染1人。河長制工作開展以來，我鎮(zhèn)基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂猜盜挖等問題，全鎮(zhèn)河庫生態(tài)系統(tǒng)顯著改善。三是按照“千村美麗、萬村整潔”的總要求，緊緊圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)重點(diǎn)，開展以“三清一改”、“八亂”治理為主要內(nèi)容的村莊清潔治理行動(dòng)。抓典型，示范帶動(dòng)促引領(lǐng)。因勢利導(dǎo)，深入挖掘各村特點(diǎn)，精心培育示范樣板，如：椽子溝村完成硬化進(jìn)村主干道13公里，村內(nèi)巷道10公里；完成改水率100%；改廁40戶，新修排水溝渠10公里，村內(nèi)環(huán)境煥然一新。抓聯(lián)動(dòng)，上下齊心促提升。推行每個(gè)班子成員都對(duì)自己所包的行政村環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，駐村鎮(zhèn)干部組成的工作組，指定村書記是本村環(huán)境整治第一責(zé)任人，每個(gè)建設(shè)點(diǎn)都推選5-7人組成村環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組。目前全鎮(zhèn)共投入20余萬元，清理生活垃圾1000余噸，清理村內(nèi)邊溝30余公里，村容村貌得到進(jìn)一步鞏固提升。進(jìn)一步強(qiáng)化了保潔員隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行村級(jí)聘請，鎮(zhèn)清潔辦暗訪打分等方式考核保潔員，做到垃圾日產(chǎn)日清，保潔員全天候上崗。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。目前我鎮(zhèn)完成改廁300余戶，2019年改室內(nèi)水沖式廁所75戶。同時(shí)我鎮(zhèn)將加大戶廁改造力度，逐步提高無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率，努力實(shí)現(xiàn)2020年底無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率目標(biāo)。
（三）農(nóng)村公共服務(wù)水平明顯改善。著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。優(yōu)化便民服務(wù)窗口布局，根據(jù)各單位職能職責(zé)，對(duì)辦事服務(wù)窗口進(jìn)行合理調(diào)整布局，將經(jīng)管土地確權(quán)辦證、林業(yè)林權(quán)辦證、村建、衛(wèi)計(jì)等群眾關(guān)注的共性業(yè)務(wù)單位調(diào)整到便民服務(wù)大廳一起辦公，實(shí)施“一站式”服務(wù)，有效避免辦事群眾到處跑、多頭問的現(xiàn)象。及時(shí)更新行政審批事項(xiàng)和辦事指南，按照上級(jí)調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)各界監(jiān)督；印發(fā)鎮(zhèn)便民服務(wù)窗口辦事指南，對(duì)審批事項(xiàng)、法律依據(jù)、所需資料、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、投訴電話等進(jìn)行逐一明確，并按照能減則減、能省則省的要求進(jìn)一步精簡辦事流程，對(duì)“不作為、慢作為、亂作為”和工作不在狀態(tài)、服務(wù)態(tài)度差、中梗阻、刁難辦事群眾等行為實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅處理一起，著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。
（四）農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)明顯改善。近年來，鎮(zhèn)政府高度重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定河道疏浚整治規(guī)劃，加大了政府投入，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。投資3800萬元，完成英額河上游河提防護(hù)工程建設(shè)；投資130萬元完成11項(xiàng)農(nóng)村自來水工程；投資150萬元新建扶貧解困自來水井5眼；投資3.2萬元，完成轉(zhuǎn)湘湖水庫輸水洞維修工程；維修養(yǎng)護(hù)英額門村歡喜嶺塘壩；完成長春屯村河道治理順籠等水利改造工程。
根據(jù)縣政府統(tǒng)一部署，按照全面落實(shí)河長制工作要求，鎮(zhèn)政府制定了工作方案，確定了工作目標(biāo)?？偤娱L由黨委書記、鎮(zhèn)長擔(dān)任，各支流河長由黨委副書記、副鎮(zhèn)長擔(dān)任，副河長由各村書記、主任擔(dān)任。編制了“一河（庫）一策”治理及管理保護(hù)方案、設(shè)立了河長制公示牌。目前，各河長巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河廁所5座，清運(yùn)河道垃圾600余立方米，治理受養(yǎng)殖戶污染河道500多米，處罰畜禽養(yǎng)殖污染1人。河長制工作開展以來，我鎮(zhèn)基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂猜盜挖等問題，通過突擊整治和長效管理，全鎮(zhèn)河道水質(zhì)有了明顯提高，引排功能有了明顯提升，村莊環(huán)境有了明顯改善。
（五）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。近年來，鎮(zhèn)政府通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、千億斤糧食等項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模不斷擴(kuò)大，為推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收投入提供了基礎(chǔ)性保障。完成了大林子和椽子溝兩個(gè)村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理項(xiàng)目；完成轉(zhuǎn)湘湖、大林子、長春屯、新民屯、英額門、孤山子、灣龍背、柳木橋8個(gè)村的千億斤糧食項(xiàng)目。共治理河道修河堤13公里，砌防護(hù)墻8000延長米，修田間作業(yè)路20公里，修防滲渠5000延長米，改良土壤1萬畝，配套各種噴灌200多臺(tái)套，打抗旱井14眼。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)玉米產(chǎn)量每畝從750公斤提高到850公斤、龍膽草每畝產(chǎn)量從300公斤提高350公斤，農(nóng)民人均增收500元以上，項(xiàng)目的實(shí)施，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。目前，全鎮(zhèn)有大型農(nóng)機(jī)具120臺(tái)套，中藥材生產(chǎn)幾乎實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度處較高水平。
（六）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯增強(qiáng)。推動(dòng)中藥材相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“文化+農(nóng)業(yè)+旅游+康養(yǎng)+中醫(yī)藥”的深入融合。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)揮作用，提高組織化程度。全鎮(zhèn)2019年調(diào)減玉米種植面積5500畝，新發(fā)展中藥材16000畝，藥材累計(jì)在地面積達(dá)到35000畝，年產(chǎn)各種藥材8000多噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1,5億元，中藥材一項(xiàng)人均收入達(dá)8500元。引進(jìn)安徽亳州群康藥業(yè)中藥材深加工項(xiàng)目，新上切片、切段等加工生產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)一步拉伸中藥材產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大藥農(nóng)收入。繼續(xù)加強(qiáng)壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，2018年我鎮(zhèn)7個(gè)村按要求達(dá)到村集體經(jīng)濟(jì)純收入5萬元以上任務(wù)。椽子溝村龍盛公司不斷豐富加工品種，2019年加工中藥材130多噸，實(shí)現(xiàn)利潤10萬元；新民屯村繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，新引進(jìn)肉牛120頭，出售肉牛30頭，現(xiàn)存欄90頭，新建蔬菜大棚10座， 2019年新民屯村村集體分紅收益達(dá)17.5萬元，真正做到了村集體自力更生、自己自足。大林子、崔莊子村，圍繞中藥材主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，籌建中藥材初加工廠，目前，兩村已加工各類中藥材100余噸。長春屯村新發(fā)展繁育牛項(xiàng)目，目前存欄10頭。灣龍背村建設(shè)絨山羊養(yǎng)殖合作社。通過合作社＋養(yǎng)殖戶＋農(nóng)戶方式發(fā)展絨山羊產(chǎn)業(yè)。英額門村建設(shè)1500㎡廠房，對(duì)外出租，年租金8萬元，壯大村集體收入。大林子村等藥材加工廠項(xiàng)目正在積極進(jìn)行技術(shù)改造，提升中藥材加工能力。孤山子村改建一處標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)牛小區(qū)，規(guī)范糞污處理和改善青貯設(shè)施建設(shè)，繁育黃牛35頭。大石溝村投資120萬元建設(shè)3000㎡藥材加工廠一座。丁家街村投資180萬元，建設(shè)7000㎡藥材加工廠一座。孤山子村成立肉牛養(yǎng)殖合作社，新發(fā)展肉牛35頭。柳木橋村新建豆油坊，預(yù)計(jì)年生產(chǎn)豆油2萬斤。2020年末力爭全鎮(zhèn)12個(gè)村完成壯大集體經(jīng)濟(jì)5萬元目標(biāo)任務(wù)。
為了進(jìn)一步提高中藥材品質(zhì)，解決藥農(nóng)晾曬中藥材難題，鎮(zhèn)政府投入資金2000余萬元，建設(shè)藥材初加工廠5家，有效解決中藥材晾曬問題，中藥材質(zhì)量明顯提升，龍膽草價(jià)格每公斤從30元增加到60元以上。2020年我們在原供銷社院內(nèi)建設(shè)藥材市場，引入住中藥材經(jīng)銷商戶13家，每天銷售額達(dá)到10萬元，進(jìn)一步促進(jìn)了我鎮(zhèn)中藥材產(chǎn)品流通。
二、存在問題和困難
1、鄉(xiāng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。雖然我鎮(zhèn)的道路通達(dá)率很高，但存在標(biāo)準(zhǔn)不高低，村與村之間的道路路面窄，路況差，村組公路多數(shù)為等外級(jí)公路，抗災(zāi)能力低，缺橋少涵的問題比較普遍。落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然是我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約瓶頸，為新農(nóng)村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人流、物流發(fā)展等帶來了較大的不利因素。
2、農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。一是我鎮(zhèn)水利工程設(shè)施大部分修建時(shí)間長，主體工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，水庫抗災(zāi)減災(zāi)能力低。二是全鎮(zhèn)農(nóng)田有效灌溉面積低，特別是山區(qū)因蓄水能力弱和排灌設(shè)施建設(shè)不完善，農(nóng)業(yè)很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態(tài)，極大地影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。三是因水利設(shè)施滯后，我鎮(zhèn)的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田不多，農(nóng)業(yè)旱澇保收不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收困難。
3、社會(huì)民生事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重。一是農(nóng)村文化設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)少，圖書室、文化室建設(shè)不夠完善等。二是全鎮(zhèn)13個(gè)村委會(huì)中文化體育活動(dòng)場地少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大農(nóng)民的業(yè)余文化生活需求。三是隨著一些小學(xué)分校點(diǎn)的撤并，許多學(xué)生集中到村中心校，中心校的宿舍滿足不了撤并后的需要，由于居住比較分散，校車數(shù)量不足。四是大部分農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋因建筑面積、設(shè)施不達(dá)標(biāo)需要改造，農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺乏基本醫(yī)療設(shè)備，難以開展好服務(wù)工作。
4、其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。好多公益性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，項(xiàng)目建成投入使用后，由于養(yǎng)護(hù)責(zé)任不落實(shí)，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理，難于發(fā)揮其效益。
5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，結(jié)構(gòu)不合理。一是近幾年來，財(cái)政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金增加很多，項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行國家、省、市和縣的分級(jí)配套政策，但前期拆遷站資金的投入量較大，基層財(cái)政壓力較大，無力負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施，致使建設(shè)進(jìn)度慢，工程質(zhì)量相對(duì)較差。二是農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門確定，部分村由于享受過小部分政策，不能再申報(bào)如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、千億斤糧食等項(xiàng)目，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、意見建議及措施
1、加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)整合各方力量發(fā)揮綜合效應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，我鎮(zhèn)已成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建項(xiàng)目建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，極大地推進(jìn)了我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。此項(xiàng)工作更需要縣直個(gè)部門對(duì)新農(nóng)村建設(shè)加強(qiáng)重視，彼此間加強(qiáng)溝通和交流，各項(xiàng)資源形成合力。因此，在下步的工作中，建議必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，通過體制和機(jī)制的創(chuàng)新，管理辦法的完善、獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)，去不斷激勵(lì)和調(diào)動(dòng)部門的工作熱情和建設(shè)新農(nóng)村的積極性，從而達(dá)到統(tǒng)籌安排各類基建項(xiàng)目、集中使用各種建設(shè)資金、提高投資使用效果、發(fā)揮綜合效應(yīng)的目的，使農(nóng)民的生存條件和居住環(huán)境得到切實(shí)的改善。
清潔小流域項(xiàng)目是國家水利部水土保持的重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目。我局在市水務(wù)局的大力支持下，已爭取全省第一家清潔小流域項(xiàng)目，并于年初全省唯一取得了省水利廳、省發(fā)改委批復(fù)，2013～2015年國家投資將達(dá)到1640萬元。
1、截污壩工程。修建兩座截污壩，分別位于東瞿村東瞿水庫雙龍橋段（修復(fù)）和瞿嘴村瞿嘴西河大姚路段。兩座攔水壩于2012年12月20日開工建設(shè)，目前工程已完工投入使用。
2、生活污水處理。該項(xiàng)目結(jié)合董大水庫水源保護(hù)地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)居民的生活污水和擬建項(xiàng)目的生活污水進(jìn)行收集，排入市政管網(wǎng)，直接減少對(duì)董鋪水庫的污染物排放。
目前，我們主要建設(shè)了東瞿大郢污水收集系統(tǒng)和三十崗鄉(xiāng)集鎮(zhèn)排污系統(tǒng)。排污系統(tǒng)統(tǒng)一收集污水，通過三十崗排污泵站進(jìn)入城市污水管網(wǎng)，從而解決生活污水的排放問題。
3、東瞿水庫水土保持生態(tài)治理工程。東瞿水庫位于區(qū)三十崗鄉(xiāng)境內(nèi)，本次生態(tài)治理的范圍是：魏沖渠下涵至飛虹橋（22#河口滾水壩）部分，全長5000 m，由上海新建設(shè)建筑設(shè)計(jì)有限公司設(shè)計(jì)，按照田園風(fēng)光、浪漫驛站、楊柳拂風(fēng)、河洲攬勝、密林鳥歡、魅力澤灘分六大塊進(jìn)行景觀打造,打造一條自然與人文融合、田園與濕地共生的生態(tài)河道，在河道相關(guān)節(jié)點(diǎn)還將修建驛站作為旅游綜合服務(wù)中心，驛站均采取木質(zhì)生態(tài)建筑結(jié)構(gòu)，可供游客休憩、觀賞。
工程委托省水利工程招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心公開開標(biāo)，施工中標(biāo)單位為上海聚隆綠化發(fā)展有限公司，中標(biāo)價(jià)10945412元，計(jì)劃工期180天。監(jiān)理標(biāo)中標(biāo)單位為省和縣通達(dá)工程監(jiān)理有限責(zé)任公司，中標(biāo)價(jià)180000.00元。
該工程已于5月份正式開工，目前，河道上游1312米需拓寬、開挖段占地168.5畝，為土地流轉(zhuǎn)企業(yè)租地綠化用地，由鄉(xiāng)政府采取租賃的形式支付土地租金，其范圍內(nèi)的2217棵桃樹、梨樹、杏樹等已全部移植完畢，河道正在開挖。河道中游段岸坡的雜草已除完，意楊正在修剪。
（二）環(huán)巢湖生態(tài)修復(fù)二期工程
項(xiàng)目位于區(qū)西北部，包括在董鋪水庫北部胡大等村岸邊約711畝的生態(tài)濕地建設(shè)；東瞿水庫、汪堰水庫和瞿嘴東河、瞿嘴西河、王小河等9條總長約37.6公里的河道進(jìn)行整治，9條河道是董鋪水庫、大房郢水庫重要的水源補(bǔ)給。
5月，我區(qū)召開了區(qū)環(huán)巢湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)二期項(xiàng)目調(diào)度會(huì)議。成立了區(qū)環(huán)巢湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)二期項(xiàng)目（區(qū)清潔小流域及生態(tài)濕地建設(shè)）工作小組，并由區(qū)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭，鎮(zhèn)和鄉(xiāng)具體實(shí)施。目前，我局已配合省水利設(shè)計(jì)院完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)的9條河流和董、大水庫周邊情況的現(xiàn)場查勘，省水利設(shè)計(jì)院已完成科研報(bào)告，正在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的編制工作；市水務(wù)局已完成項(xiàng)目總體立項(xiàng)、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告等前期工作；我局正與省水利設(shè)計(jì)院聯(lián)系對(duì)接，跟蹤設(shè)計(jì)院將我區(qū)項(xiàng)目建議納入初步設(shè)計(jì)情況。
（三）養(yǎng)殖業(yè)整治
為落實(shí)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于水源保護(hù)和水環(huán)境整治工作方案，5月初，區(qū)農(nóng)林水務(wù)局組織對(duì)水庫徑流區(qū)內(nèi)的多條支流域開展了畜禽養(yǎng)殖環(huán)境綜合整治摸底調(diào)查。區(qū)農(nóng)林水務(wù)局與區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門共同商討，根據(jù)不同情況確定分類整治對(duì)策和工作進(jìn)程。通過調(diào)查，現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)共有大型牲畜養(yǎng)殖戶67戶、存欄家畜9311頭；家禽養(yǎng)殖戶138戶、家禽存欄223840只，均為本地或外地人員自行養(yǎng)殖。其中在董大水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的家畜養(yǎng)殖戶7戶、存欄量562頭；家禽養(yǎng)殖戶61戶、存欄量122156只；其它均為二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)。近期，對(duì)正在拆遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居進(jìn)行再次核查，了解到目前三十崗鄉(xiāng)風(fēng)景村有3戶生豬養(yǎng)殖戶、陳龍村有1戶家禽養(yǎng)殖場未搬遷，大楊鎮(zhèn)的情況仍在繼續(xù)核查。
二、存在的問題
一、兩大水庫上游涉及長豐水源保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)污染整治和生態(tài)修復(fù)建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，還存在部分污水直接排入兩大水庫情況。
二、對(duì)三國城路以南及大房郢水庫一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)還存在部分畜禽養(yǎng)殖單位或個(gè)人，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，仍然存在用魚藥、農(nóng)藥、化肥等投入品投放，種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)存在面源污染。
三、水庫周邊一級(jí)保護(hù)區(qū)域內(nèi)仍有居民未搬遷，居民活動(dòng)和生活對(duì)水環(huán)境造成污染。
三、下一步工作打算和建議
（一）下一步工作
下一步工作主要圍繞環(huán)巢湖生態(tài)修復(fù)二期工程和三期工程開展。環(huán)巢湖生態(tài)修復(fù)二期工程已完成前期準(zhǔn)備和現(xiàn)場查勘工作，目前省水利設(shè)計(jì)院正在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)編制，預(yù)計(jì)8月底前完成初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制工作。計(jì)劃9月底前開工建設(shè)。環(huán)巢湖生態(tài)修復(fù)三期工程剛剛起步，目前正在上報(bào)國開行環(huán)巢湖生態(tài)修復(fù)工程三期謀劃項(xiàng)目，我們將把未納入二期的小流域治理和濕地建設(shè)項(xiàng)目及水庫周邊居民、種養(yǎng)企業(yè)搬遷、滁河干渠往董大水庫補(bǔ)水作為建設(shè)重點(diǎn)。
（二）下一步工作建議
中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000－8136（2012）09－0132－03
2007年太湖水危機(jī)事件后，無錫市惠山區(qū)率先在全國首創(chuàng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)級(jí)以上河道實(shí)行“河長制”管理，下發(fā)了《關(guān)于全面開展河長制管理工作的實(shí)施意見》（惠發(fā)［2007］41號(hào)）和《關(guān)于開展河長制管理達(dá)標(biāo)競賽活動(dòng)的決定》（惠發(fā)［2007］40號(hào)），自此，惠山區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展了轟轟烈烈的河道治理達(dá)標(biāo)行動(dòng)。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)“河長”們作為“河長制”管理的第一責(zé)任人，對(duì)所負(fù)責(zé)河道的水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)改善和斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，牽頭組織所管河道的綜合整治方案的制定、論證和實(shí)施，強(qiáng)化橫向協(xié)調(diào)，落實(shí)長效管理。通過整整四年的達(dá)標(biāo)治理競賽活動(dòng)，采取了一系列的綜合治理措施，取得了良好的效果。2011年與2008年相比，區(qū)內(nèi)有71個(gè)監(jiān)控?cái)嗝鎸?shí)現(xiàn)了水質(zhì)的好轉(zhuǎn)，占總監(jiān)控?cái)嗝娴?6%，并且好轉(zhuǎn)幅度超過20%；有52個(gè)斷面實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)的提標(biāo)，占總監(jiān)控?cái)嗝娴?0%。
1惠山區(qū)“河長制”管理河道水質(zhì)狀況
1.1“河長制”管理河道范圍
惠山區(qū)全區(qū)8條省、市級(jí)河道，11條區(qū)級(jí)河道，73條鎮(zhèn)級(jí)河道，共93條河道、設(shè)定128個(gè)監(jiān)控?cái)嗝妗?/p>
1.2監(jiān)測項(xiàng)目
各監(jiān)控?cái)嗝娴谋O(jiān)測指標(biāo)項(xiàng)目主要有溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷四項(xiàng)。
1.3執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
斷面考核執(zhí)行的地表水功能標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－2002）執(zhí)行。
1.4監(jiān)測結(jié)果
根據(jù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測站的歷年監(jiān)測報(bào)告，2008－2011年4年間，共計(jì)獲取12 288個(gè)監(jiān)測數(shù)據(jù)。通過對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，四年間區(qū)內(nèi)“河長制”管理河道水質(zhì)類別變化情況和各類監(jiān)測指標(biāo)的超標(biāo)情況見表1、表2。
1.5趨勢分析
（1）由表1可知，惠山區(qū)自2008年對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道實(shí)施“河長制”管理以來，劣Ⅴ類河道的比例在逐年減少，與2008年相比，2011年劣Ⅴ類河道的比例占43.75%，比2008年減少了31.25%，削減了近1/3；Ⅳ類、Ⅴ類水質(zhì)河道的比例在逐年增多，2011年Ⅳ類、Ⅴ類水質(zhì)河道分別占比20.31%和29.69%，比2008年增加了3.9%和21.88%，其中Ⅴ類水體河道明顯增多?？梢姡ㄟ^推行“河長制”管理，惠山區(qū)境內(nèi)的整體水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，對(duì)河道實(shí)施“河長制”管理是切實(shí)有效的。
表1惠山區(qū)2008－2011年“河長制”管理河道水質(zhì)類別年度變化情況表
年份
類別 2008年 2009年 2010年 2011年
斷面數(shù) 占比 / % 斷面數(shù) 占比 / % 斷面數(shù) 占比 / % 斷面數(shù) 占比 / %
Ⅰ～Ⅲ類 1 0.78 3 2.34 8 6.25 8 6.25
Ⅳ類 21 16.41 25 19.53 26 20.31 26 20.31
Ⅴ類 10 7.81 14 10.94 21 16.41 38 29.69
劣Ⅴ類 96 75.00 86 67.19 73 57.03 56 43.75
表2惠山區(qū)2008－2011年“河長制”管理河道監(jiān)測項(xiàng)目超標(biāo)情況匯總表 / mg/L
年份
監(jiān)測
因子 2008 2009 2010 2011
年均值 超標(biāo)斷面數(shù) 占比/ % 年均值 超標(biāo)斷面數(shù) 占比/ % 年均值 超標(biāo)斷面數(shù) 占比/ % 年均值 超標(biāo)斷面數(shù) 占比/ %
溶解氧 4.78 20 15.6 4.64 16 12.5 4.44 18 14.1 4.27 14 10.9
氨氮 3.29 94 73.4 2.73 88 68.8 2.40 85 66.4 2.43 84 65.6
總磷 0.43 66 51.6 0.51 83 64.8 0.35 57 44.5 0.34 28 21.9
高錳酸鹽指數(shù) 9.0 42 32.8 8.4 31 24.2 7.1 14 10.9 6.5 13 10.2
（2）但從表1又可以看出，雖然每年的河道水質(zhì)在明顯改善，但總體改善的幅度不大，到2011年底，劣Ⅴ類河道的比例仍高達(dá)43.75%，有近一半的河道仍處于劣Ⅴ類水平，離惠山區(qū)整體水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)差距較大。特別是在2011年江蘇省制定的《“十二五”基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系（試行）》中明確提出，到“十二五”末，Ⅲ類以上地表水比例要達(dá)到60%的目標(biāo)，而2011年惠山區(qū)實(shí)施“河長制”管理河道污染物指標(biāo)年均值中僅有8條河道水質(zhì)達(dá)到了Ⅲ類水體的要求，占全區(qū)“河長制”管理河道的6.25%，離60%的目標(biāo)要求差距很大，任務(wù)非常艱巨。
2008－2011年惠山區(qū)實(shí)施“河長制”管理河道水質(zhì)類別變化趨勢圖詳見圖1。
（3）由表2惠山區(qū)2008－2011年“河長制”管理河道監(jiān)測項(xiàng)目超標(biāo)情況匯總表可見，溶解氧、氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)四項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)中溶解氧年均值在4.27～4.78 mg/L之間波動(dòng)，達(dá)到了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－2002）規(guī)定的Ⅳ類水體溶解氧≥3 mg/L的標(biāo)準(zhǔn)要求；高錳酸鹽指數(shù)、氨氮濃度和超標(biāo)斷面數(shù)均呈逐年下降趨勢，高錳酸鹽指數(shù)歷年均值達(dá)到了Ⅳ類水體規(guī)定的≤10 mg/L的標(biāo)準(zhǔn)要求，但氨氮濃度歷年均值均超過了Ⅴ類水體規(guī)定的≤2.0 mg/L的標(biāo)準(zhǔn)要求，且到2011年，仍有84個(gè)斷面氨氮濃度超標(biāo)，占惠山區(qū)“河長制”監(jiān)測斷面總數(shù)的2/3，超標(biāo)嚴(yán)重；總磷濃度年均值變化不大，但2011年總磷濃度超標(biāo)斷面數(shù)下降幅度最大，治理成效比較明顯，2010年和2011年總磷濃度年均值達(dá)到了Ⅴ類水體總磷濃度≤0.4 mg/L的標(biāo)準(zhǔn)要求。從以上數(shù)據(jù)可以看出，惠山區(qū)“河長制”管理河道水體中受氨氮濃度污染影響最大，總磷污染次之，有機(jī)物污染指標(biāo)和水體中溶解氧含量均達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但離Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)還有一定距離。
2008－2011年溶解氧、氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)年均值變化趨勢，見圖2、圖3、圖4、圖5。
2惠山區(qū)“河長制”管理河道總體水質(zhì)改善幅度較慢的原因
2.1生活污染
近年來，隨著各級(jí)政府大力推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)步伐和“排水達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)，生活污水的接管率在逐年提高，城鎮(zhèn)居民的生活污水已基本全部接入污水處理廠處理，但農(nóng)村居民生活污水和一些工業(yè)園區(qū)以外的企業(yè)的生活污水接管率相對(duì)較低，多是通過簡單的分散式生活污水處理設(shè)施（大部分是三格式化糞池）處理后排入河道，這些分散式生活污水處理設(shè)施一般沒有排泥和加藥工藝，僅對(duì)COD有少許去除能力，基本沒有脫氮、除磷效果，而惠山區(qū)實(shí)施“河長制”管理的河道遍布農(nóng)村各地，均不同程度受到生活污水的污染，特別是氮磷污染物的影響。
2.2工業(yè)污染
2007年以來，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)搬遷、排污口封堵、污水接管、污水處理廠提標(biāo)改造等整治措施，工業(yè)污染對(duì)河道水質(zhì)的影響已有大幅降低，但惠山區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，企業(yè)較多，常年日積月累排入外環(huán)境的廢水對(duì)納污河道仍會(huì)產(chǎn)生較大的影響，并且仍有部分企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面仍存在以下方面的問題：①一些被要求生產(chǎn)廢水全部回用企業(yè)存在回用率達(dá)不到100%、間隙性偷排現(xiàn)象。②一些機(jī)械制造企業(yè)，本來不產(chǎn)生生產(chǎn)廢水，由于人員沒有環(huán)保意識(shí)、缺乏管理，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢乳化液、廢切削液、廢機(jī)油等，直接倒入雨水管道或附近水體，從而造成水體的水質(zhì)污染。③個(gè)別企業(yè)還存在超標(biāo)排放現(xiàn)象。
2.3農(nóng)業(yè)面源污染
目前，區(qū)內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然有一定發(fā)展，但所占份額依舊較少。農(nóng)村大部分種植業(yè)的化肥、農(nóng)藥使用量仍較高，而且化肥基本都是無機(jī)肥料，例如常用的氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥和微量元素肥等。大量資料表明，農(nóng)村地區(qū)淺層地下水或地表水中硝酸鹽、磷酸鹽含量的日益升高與大量施用氮磷肥、農(nóng)藥有直接關(guān)系，土壤中積累的硝態(tài)氮和磷酸鹽都會(huì)下滲污染地下水或通過地表徑流進(jìn)入附近河道，引起水體中氮、磷濃度的升高。
2.4其他影響
（1）一些河道由于底泥淤積較多，水體不流動(dòng)，常年處于富營養(yǎng)狀態(tài)，部分水體已喪失了自凈能力。
（2）農(nóng)村生活垃圾缺少有效收集和監(jiān)管，河道漂浮物和岸邊垃圾堆時(shí)有出現(xiàn)，住家船和沿河無證收廢、收舊堆場仍未徹底消除等，都會(huì)對(duì)河道的水質(zhì)造成污染。
（3）上游來水中污染物濃度較高也是影響流徑惠山區(qū)境內(nèi)主要河道常年水質(zhì)改善成效緩慢的主要原因之一。
3建議與對(duì)策
要從根本上改善惠山區(qū)“河長制”管理河道水環(huán)境質(zhì)量，大幅提升水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，力爭到“十二五”末實(shí)現(xiàn)“江蘇省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”指標(biāo)體系規(guī)定的Ⅲ類水體60%目標(biāo)要求，必須從以下幾個(gè)方面打好河道整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)：
3.1控源截污
污染在河里，根子在岸上。要借鑒惠山區(qū)唯一一條入湖河道直湖港綜合整治的經(jīng)驗(yàn)，通過各方共同努力摸清惠山區(qū)所有實(shí)施“河長制”管理河道沿岸污染源排放情況，進(jìn)一步清理和封堵排污口，加快未接管的生活、工業(yè)污染源的接管力度，提高接管率。對(duì)短期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)接管的農(nóng)村生活污水必須加大資金投入，一方面統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)集中收集設(shè)施，采取拖運(yùn)至城市污水廠的方式處理農(nóng)村生活污水，另一方面采用技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的點(diǎn)源治理措施，推進(jìn)農(nóng)村生活污水點(diǎn)源治理工程，確保氮磷污染物的達(dá)標(biāo)排放和大幅削減。
3.2河道清淤及調(diào)活水系
自惠山區(qū)實(shí)施“河長制”管理以來，河道清淤工作逐年展開，但由于河道清淤任務(wù)重，資金投入大，清淤工作占全區(qū)實(shí)施“河長制”管理河道的比例較低，而且河道距離較長，清淤時(shí)間長。因此，目前惠山區(qū)“河長制”管理河道中仍有較多河道多年未清淤，河底淤積嚴(yán)重，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，多方籌措資金，對(duì)淤泥嚴(yán)重的河道加快清淤進(jìn)度；并進(jìn)一步采取開閘放流、引入清潔水源等多種形式調(diào)活水系，恢復(fù)水體流動(dòng)，通過提高水體的自凈能力來達(dá)到改善水質(zhì)的目的。
3.3科學(xué)種植
目前，農(nóng)作物的種值仍存在施肥過量、壟間管理一般等問題，需提倡科學(xué)種植，合理施肥，以及采取化肥深施、測土配方、節(jié)水灌溉、提高田埂、建筑生態(tài)溝渠等方式來降低由于肥料和農(nóng)藥流失造成的氮磷污染。
3.4生態(tài)修復(fù)
對(duì)實(shí)施“河長制”管理的河道制訂生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，通過種植適宜水生植物、建設(shè)生態(tài)護(hù)坡等有效措施，營造良好的水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自凈能力和水環(huán)境容量，達(dá)到修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)、進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量的目的。
3.5點(diǎn)源監(jiān)管與中水回用
關(guān)鍵詞：河道管理；問題；優(yōu)化資源配置；對(duì)策
河道管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)含量高、工作難度大，其工作的好壞，直接關(guān)系到防洪安全，關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)要加大水行政執(zhí)法力度，依法查處影響大的典型違章案件，使執(zhí)法查處違章案件形成聲勢；審批管理涉河建筑形成氣候，使涉河建設(shè)的規(guī)劃管理真正步入法制化軌道。
1 河道管理存在問題
我國工業(yè)企業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，對(duì)河流水環(huán)境的破壞加劇，河道管理現(xiàn)狀不容樂觀，存在問題和薄弱環(huán)節(jié)較多，歸納起來主要有下面幾點(diǎn)。
1.1 河道管理責(zé)任落實(shí)不到位。國家相關(guān)法規(guī)的設(shè)立和管理體制的設(shè)置，使大小河流長期處于幾個(gè)部門的共同管理，形成職能交叉、配合不力、責(zé)任落實(shí)不到位等管理格局，體現(xiàn)在城區(qū)主河道、偏遠(yuǎn)地區(qū)的小支流上超標(biāo)排污，偷倒垃圾，污染河道水體、生態(tài)，人為損壞堤岸、河道景觀設(shè)施，點(diǎn)燃河道荒草圈地種菜，攀折河邊綠化帶花木等等，有禁無止。盡管《河道管理?xiàng)l例》、《水污染防治法》、《公用設(shè)施管理?xiàng)l例》等法規(guī)都有明文規(guī)定，但類似事件還是接連發(fā)生，難以根除。究其原因，都是管理不統(tǒng)一，管理責(zé)任沒有落到實(shí)處，管理措施銜接不上，相關(guān)部門各自為政制約依法管理河道。
1.2 環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)河道生態(tài)污染嚴(yán)重。部分群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，向河道內(nèi)排放污水，傾倒生活垃圾、建筑垃圾，丟棄動(dòng)物尸體、堆積植物秸稈等，使河道變成“藏污納垢”之處，污染了河道水體破壞了水生環(huán)境，傷害了河道生態(tài)健康，誘發(fā)各種疾病。
1.3 城鎮(zhèn)化建設(shè)沖擊河道依法管理。各地政府為解決城鎮(zhèn)住房、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施改造升級(jí)所需土地，爭先向河道開戰(zhàn)，非法侵占河道灘地、水域、護(hù)岸地、護(hù)堤地等。且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，降低了城鎮(zhèn)防洪能力，違犯了涉河工程項(xiàng)目審批監(jiān)管法規(guī)程序，對(duì)依法管理河道產(chǎn)生沖擊。
1.4 圍河造田削弱河道管理職責(zé)履行。近幾年，一些地區(qū)不考慮損毀土地地理?xiàng)l件，也不進(jìn)行復(fù)墾可行性論證，借用國家土地復(fù)墾政策和資金，違法自然規(guī)律圍河造田，實(shí)施移民搬遷，占用護(hù)岸地、護(hù)堤地并向河道內(nèi)延伸，使河道灘涂濕地萎縮，河流沼澤化進(jìn)程加快,地表徑流調(diào)蓄困難，水生動(dòng)植物資源衰退、種類減少，汛期人傷房毀等惡果，嚴(yán)重削弱了河道管理職責(zé)履行。河地區(qū)部分村組，未征求水行政主管部門的意見和建議，在當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T的支持下，對(duì)河支流灘地大面積圍墾，擴(kuò)大村組耕地面積，修建村民住宅。汛期一場洪水使新修的水泥路垮塌，新建的房屋地基下沉、墻體出現(xiàn)裂縫，圍墾的土地布滿了砂石。
2 河道管理資源優(yōu)化配置的對(duì)策與建議
河道長效管理是指在整治河道的同時(shí),根據(jù)“建管并重,重在管理”的方針,按照“整治一條河道,管理一條河道”的指導(dǎo)思想,以健全的管理體制和運(yùn)行機(jī)制作保證,實(shí)現(xiàn)河道管理專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化、科學(xué)化,確保河道工程設(shè)施完好,河道工程長期安全運(yùn)行,以持續(xù)充分發(fā)揮其效益。針對(duì)目前河道管理中存在的問題,為達(dá)到長效管理的目的,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。
2.1 提高管理人員素質(zhì)。河道管理工作與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān),其社會(huì)性、服務(wù)性特征明顯。因此,可充分利用“世界水日”、“中國水周”等加強(qiáng)對(duì)外宣傳力度,把河道管理工作與文明小區(qū)、文明村鎮(zhèn)的建設(shè)相結(jié)合,與公民道德建設(shè)相結(jié)合,推行護(hù)河公約,進(jìn)一步擴(kuò)大市民參與度,讓社會(huì)了解河道管理工作,認(rèn)同河道管理工作的復(fù)雜性、艱巨性、長期性。在河道管理隊(duì)伍中要引進(jìn)既懂專業(yè)知識(shí)又懂管理知識(shí)的復(fù)合型人才,并加大對(duì)管理人員的培訓(xùn)力度,增強(qiáng)他們對(duì)河道應(yīng)急管理的能力。
2.2 專業(yè)化養(yǎng)護(hù),市場化運(yùn)作。河道維修養(yǎng)護(hù)遵循“經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、及時(shí)修理、養(yǎng)重于修、修重于搶”的原則,將河道維修養(yǎng)護(hù)分為工程性養(yǎng)護(hù)(包括河道管理范圍內(nèi)的護(hù)岸、擋墻、河床、道路、排水設(shè)施養(yǎng)護(hù),以及河道保潔、綠化、景觀等附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)) 和非工程性養(yǎng)護(hù)(包括通過采取物理、化學(xué)、生物等養(yǎng)護(hù)措施開展的水體人工增氧和養(yǎng)殖水生動(dòng)植物等) 兩方面。將河道工程管理和養(yǎng)護(hù)的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)分離,有計(jì)劃、有步驟地把河道工程的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)推向市場,將維修養(yǎng)護(hù)單位由事業(yè)單位性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì),維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)的分配由指定轉(zhuǎn)變?yōu)檎袠?biāo)確定,維修養(yǎng)護(hù)形式由分散化轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化、社會(huì)化。
2.3 堅(jiān)持創(chuàng)新,提高科學(xué)管理水平。首先,轉(zhuǎn)變管理手段,制定管理方案,落實(shí)管理措施,在改善河道生態(tài)上下功夫,綜合運(yùn)用人工濕地處理技術(shù)、水生態(tài)修復(fù)技術(shù)、生物膜除污技術(shù),恢復(fù)和建設(shè)由河岸生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地及沼澤生態(tài)系統(tǒng)組成的河流生態(tài)系統(tǒng),為構(gòu)建人與自然共同演進(jìn)、和諧發(fā)展、共生共榮的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；其次,在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的河道整治與管理理念的同時(shí),聯(lián)合國內(nèi)外大專院校、科研單位加大對(duì)河道整治、管理中新技術(shù)、新材料、新工藝的研究與應(yīng)用力度,加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收,采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)支持河道整治與管理工作；再次，體制創(chuàng)新，取得政府有關(guān)部門支持與配合，實(shí)現(xiàn)河道管理職能統(tǒng)一，杜絕“責(zé)任不清，任務(wù)不明”現(xiàn)象，提高河道管理效能。運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“管護(hù)分離”，使政府有關(guān)部門的主觀能動(dòng)性與工作熱情得到充分發(fā)揮,推動(dòng)河道長效管理機(jī)制的形成。
3 結(jié)束語
綜上所述，河道管理是一項(xiàng)社會(huì)性、公益性作為，對(duì)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民物質(zhì)文化生活水平都具有十分重要的意義。因此，各級(jí)政府要將其當(dāng)做重點(diǎn)工作去抓，使河道發(fā)揮其巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)，借中央文精神的東風(fēng)，廣泛調(diào)查研究，制訂切實(shí)可行的運(yùn)作方案、政策，落實(shí)管理責(zé)任和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，增加人員編制，為加強(qiáng)河道管理做好支撐。
袁榮祥副主任：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠問題，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠的進(jìn)水普遍比較好，COD普遍在100以下，有個(gè)別不到30。這說明管網(wǎng)不配套或是雨污沒有分離。二是考核不夠精準(zhǔn)，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)、居民是自用水，山上、河道里直接進(jìn)入，不經(jīng)過自來水廠，所以用自來水供水來考核污水處理率不科學(xué)。
談月明委員：建議完善收費(fèi)機(jī)制。污水處理收費(fèi)機(jī)制，要加大城鎮(zhèn)收費(fèi)力度，農(nóng)村的收費(fèi)也要研究新的機(jī)制問題。另外，當(dāng)前要防止污水反彈。今年兩塊是大問題，一是洪水水量大，第二是大熱天水不流動(dòng)，所以這兩塊防反彈要引起重視。
建立推進(jìn)分類指導(dǎo)的治水模式
毛光烈副主任：要明確提出并切實(shí)推進(jìn)分類指導(dǎo)的治水方式。比如，在城市主要是全面建設(shè)污水管網(wǎng)，尤其要加快老小區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的截污納管；在廣大農(nóng)村，要全面推廣“分布性治污工程+濕地生態(tài)處理”的方法；在企業(yè)污染源點(diǎn)，主要強(qiáng)化工程治理。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門與環(huán)保部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，抓好生豬的生態(tài)養(yǎng)殖及監(jiān)管工作，防止反彈。另外，可以在一個(gè)縣（市、區(qū)）開展建立治水或治氣長效機(jī)制的試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，取得成效后再分批分類推廣。
標(biāo)本兼治，發(fā)動(dòng)全民治理
瞿素芬委員：治水截污管網(wǎng)工程建設(shè)既要講進(jìn)度，更要講質(zhì)量，要防止急功近利。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，不少截污納管的管道質(zhì)量低下，埋下去五年可能就要報(bào)廢。這是勞民傷財(cái)，必須引起高度重視。相關(guān)部門要加強(qiáng)質(zhì)量的監(jiān)管。同時(shí)，“五水共治”還要發(fā)動(dòng)全民治理。要樹立“治水為老百姓，治水依靠老百姓”的理念，廣泛宣傳、教育、發(fā)動(dòng)，形成人人重視環(huán)境，人人參與治理的局面。
張景華委員：治理水環(huán)境要標(biāo)本兼治。“清三河”是治標(biāo)，岸上的污染源不切斷，治理好的河流還可能反彈，還是要抓好污水處理廠和污水管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營工作。
楊楊委員：在推進(jìn)河道清淤中，對(duì)淤（污）泥的處理或利用，一定要防止二次污染和影響安全。環(huán)保、水利和建設(shè)部門就這個(gè)問題做一個(gè)研究。對(duì)淤（污）泥進(jìn)行包括重金屬含量等指標(biāo)在內(nèi)的各項(xiàng)成分盡早檢測，進(jìn)行科學(xué)分類，有選擇地推廣淤（污）泥處理與利用技術(shù)，科學(xué)合理地進(jìn)行安全應(yīng)用。千萬不能水清了，重金屬等污染物卻轉(zhuǎn)移到其他地方去了。
中圖分類號(hào)：TV85文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、河道整治與河道管理的主要內(nèi)容
進(jìn)行河道整治的前提是掌握河道的演變規(guī)律。在此條件下，因勢利導(dǎo)，調(diào)整、穩(wěn)定主流的位置，以期改善水流條件和泥沙運(yùn)動(dòng)，進(jìn)而調(diào)整河床沖淤部位。它的可取之處在于其適應(yīng)防洪、航運(yùn)、供水、排水等要求，而且有利于國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，河道整治的主要內(nèi)容包括控制和調(diào)整河勢，裁彎取直，河道展寬和疏浚等，具體來說就是使河岸洲灘能夠得到合理利用。我國的河道治理具有悠久的歷史，早在4000 年前就有禹疏九河，導(dǎo)流入海的傳說，而在在明代則形成了“以河治河，束水攻沙”的理論，該理論具有創(chuàng)見性和科學(xué)性，被后人廣泛流傳。
所謂河道管理是對(duì)河道進(jìn)行管理，包括江河、湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)和滯洪區(qū)等。它以防洪抗災(zāi)、發(fā)揮河道的綜合效益為目的，借助技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政等管理手段來實(shí)現(xiàn)。了解河道的相關(guān)情況是進(jìn)行河道管理工作之前的必備條件。對(duì)于平面形態(tài)較順直的單一性河道，它的彎曲系數(shù)不大，長度也不長，抗沖性很強(qiáng)的物質(zhì)通常會(huì)出現(xiàn)在其受構(gòu)造控制的地段。；另外，它的兩岸會(huì)出現(xiàn)交錯(cuò)的邊灘，縱向上表現(xiàn)為深槽與淺灘互相交替。在演變特征上，沙質(zhì)河床的邊灘會(huì)逐漸向下游移動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致河床發(fā)生周期性展寬。河道管理工作很關(guān)鍵，它的工作質(zhì)量對(duì)后期工作的進(jìn)行有著決定性的影響。
二、河道管理存在的問題
1、圍河造田削弱河道管理職責(zé)履行
近幾年，國家實(shí)行土地復(fù)墾政策，并撥?？顏碡瀼剡@一政策，這就使得一些地區(qū)無視損毀土地地理?xiàng)l件，更不用說進(jìn)行復(fù)墾可行性論證，公然違反自然規(guī)律圍河造田，盲目實(shí)施移民搬遷，強(qiáng)行占用護(hù)岸地、護(hù)堤地并一度向河道內(nèi)延伸，這使河道灘涂濕地萎縮，加快了河流沼澤化進(jìn)程，地表徑流調(diào)蓄也越來越困難，水生動(dòng)植物資源逐漸衰退、種類減少，汛期人傷房毀等惡果，嚴(yán)重削弱了河道管理職責(zé)履行。
2、土地利用粗放，沙化速度加快
隨著城市居住問題的惡化，土地?zé)o序的開發(fā)、布局零散、生產(chǎn)和生活空間混雜，致使垃圾在河道兩岸成堆，價(jià)值空間無序使得交通擁堵問題進(jìn)一步惡化，同時(shí)也使得城市的承載力大大下降；一些單位盲目開展現(xiàn)代化建設(shè)，肆意將城市邊緣的多年的濕地、成熟的草甸變成高層建筑，其后果就是大面積的果園、林地被復(fù)耕為商業(yè)區(qū)。隨著植被的減少，問題也應(yīng)運(yùn)而生。由于綠化跟不上，使得土地貧瘠化和沙化的速度大大加快，導(dǎo)致沙塵在城市中肆掠，生態(tài)環(huán)境隨之不斷惡化。
3、群眾的保護(hù)意識(shí)差
河道污染嚴(yán)重的一個(gè)很重要的原因就是群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，隨意向河道內(nèi)排放污水，傾倒生活垃圾、建筑垃圾，甚至丟棄動(dòng)物尸體、堆積植物秸稈等，儼然已經(jīng)把河道變成“藏污納垢”之處。不僅污染了河道水體，破壞了水生環(huán)境，傷害了河道生態(tài)健康，更重要的是誘發(fā)各種疾病。雖然衛(wèi)生、環(huán)保相關(guān)單位一直致力宣傳，但工作被動(dòng)，且長期以來工作一直難有進(jìn)展，未能制止各種危害河道的行為和事件發(fā)生，致使使河道臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)一步加重。
4、河道水質(zhì)惡化
隨著工業(yè)加速發(fā)展及城市化程度提高，工業(yè)廢水和生活污水排放量持續(xù)增加，而城區(qū)下水道和污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，致使大量生產(chǎn)和生活污水直接入河道，城市內(nèi)河水質(zhì)嚴(yán)重惡化，湖泊富營養(yǎng)化程度逐漸加重。除傳統(tǒng)污染源外，河道水體還受到其他污染，如沿江岸邊傾倒和堆置的固體垃圾，通航河道內(nèi)船舶泄漏的油類污染物，排放的廢棄物，以及河道淤泥二次污染等。城市河道一方面面臨著入河排污量增加的巨大壓力，另一方面河道污染類型也日趨繁雜，增加了河道水質(zhì)保護(hù)和管理的難度。
三、河道管理存在的生態(tài)治理建議
1、加強(qiáng)河道的規(guī)劃設(shè)計(jì)和質(zhì)量體系的管理
對(duì)河道進(jìn)行合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)是發(fā)揮河道的綜合功能的前提條件，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須輔之以科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)的河道方案。如若不然不僅不能達(dá)到人們預(yù)想的目的，而且還會(huì)勞民傷財(cái)。所以要本著興利的原則，在河道治理的過程中施工人員通常會(huì)利用現(xiàn)有的河道工程，然后確定主流河道，并加以引導(dǎo)。接著修改彎曲河道為順直河道，當(dāng)然這要建立在對(duì)河道工程的滲透、沖刷還是穩(wěn)定都進(jìn)行了精密的計(jì)算之上。只有這樣才能從整體上把握，進(jìn)而做到對(duì)河道的合理的規(guī)劃。除此之外，還要報(bào)到乙級(jí)以上設(shè)計(jì)部門審核，經(jīng)建設(shè)單位初審，報(bào)項(xiàng)目法人審批。
2、建立健全河道信息化系統(tǒng)管理制度
城市河道管理信息化是實(shí)現(xiàn)河道治理目的的一個(gè)重要手段。盡管自動(dòng)化在水利行業(yè)的應(yīng)用尚處于初級(jí)階段，但也要有相應(yīng)的管理制度與之配套，保證其正常運(yùn)行。
（1）保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)
第一，要想河道治理信息化首當(dāng)其沖要解決的問題就是由于該計(jì)劃的實(shí)施而被解放大批的勞動(dòng)力的安置問題。只有這樣才能確保后續(xù)工作順利開展，其前提就是要有充足的經(jīng)費(fèi)保障。
第二，水務(wù)自動(dòng)化系統(tǒng)設(shè)施本身也不同于水利工程建筑物建完后風(fēng)吹雨淋都不怕，它的日常運(yùn)行維護(hù)管理非常重要。這也是一筆很大的花銷。
第三，其信息化特有的更新升級(jí)快、運(yùn)行特有的持續(xù)性決定了它會(huì)比傳統(tǒng)的治理方案需要更多的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)做支撐的。倘若運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得不到保障，那么就無法更新升級(jí)自動(dòng)化系統(tǒng)的各種設(shè)施。
（2）建立健全管理制度
一套全面、完整、嚴(yán)格的管理制度是自動(dòng)化乃至信息化在河道管理中良性運(yùn)行的根本保障。
3、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
由于生態(tài)的破壞，歷史上曾今烜赫一時(shí)的樓蘭古城轉(zhuǎn)眼灰飛煙滅。同樣在21 世紀(jì)的今天，生態(tài)環(huán)境的惡化也正在威脅著人們的生存，其中最為突出的就是水環(huán)境惡化。作為水的輸送體的河道，倘若沒有良好的生態(tài)環(huán)境，那么將直接影響到水環(huán)境的保護(hù)。關(guān)于河道生態(tài)問題，人們也做出過各種努力，但并不是所有的努力都會(huì)有良好的結(jié)果，比較常用的就是裁彎取直進(jìn)行河道改造，但是萊茵河的改造不能不讓人們深思，不科學(xué)、不全面的河道改造只會(huì)適當(dāng)其反。現(xiàn)如今，人們又不斷地用鋼筋、混凝土等現(xiàn)代材料來進(jìn)行河堤的修建，然而在日本就有人提倡用木樁、卵石等天然的材料進(jìn)行修建，并且命名為“生態(tài)河堤”。我國專家最近也提出了“利用好洪水效益”的全新觀點(diǎn)，因?yàn)楹樗梢匝a(bǔ)給地下河水，沖刷河槽。除以上方式以外，還可以積極地綠化河堤及其保護(hù)區(qū)，改善城市河道的水質(zhì)，這也是促進(jìn)城市河道生態(tài)發(fā)展的有效途徑
4、遠(yuǎn)程監(jiān)控
對(duì)于河道的重要區(qū)段，要加強(qiáng)管理，可以利用視頻圖像技術(shù)直接對(duì)河道進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控和錄像。分析監(jiān)控錄像的結(jié)果，對(duì)可能引起河道污染的因素，需要加強(qiáng)監(jiān)測和治理。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張有俊 加強(qiáng)河道管理維護(hù)河流健康的思路與對(duì)策[期刊論文]-甘肅水利水電技術(shù) 2007(02)
值得注意的是，目前環(huán)保部門著重排查的還是工業(yè)園區(qū)等高污企業(yè)集中的區(qū)域，而農(nóng)村工業(yè)分散、分布范圍廣等特點(diǎn)都不利于環(huán)保排查。相關(guān)環(huán)保專家則認(rèn)為，農(nóng)村頻頻曝出工業(yè)污染事件的根源是“政府不作為”，最核心的治理方案也要從政府監(jiān)管下手。
強(qiáng)酸、重金屬超標(biāo)污水長期直排釀出“黃河”
近一年來，浙江省農(nóng)村工業(yè)污染的投訴較往年多了許多。最近的一次投訴來自杭州市蕭山區(qū)聞堰鎮(zhèn)長安村，據(jù)村民反應(yīng)，該村的一條河道因長期被企業(yè)直排進(jìn)強(qiáng)酸、重金屬超標(biāo)污水，變成了一條有毒“黃河”。
記者在探訪長安村時(shí)發(fā)現(xiàn)，這條“毒河”的周圍便是村民住宅區(qū)，村民、企業(yè)均“傍河而生”。
對(duì)此，長安村村委會(huì)主任趙建平說，該河的污染是沿河的5家企業(yè)排污造成的，屬于鐵離子超標(biāo)?！碍h(huán)保部門始終查不出污染者是誰?！?/p>
針對(duì)污染頑疾，趙建平也曾向聞堰鎮(zhèn)建議整治措施?！斑@條河道的治理方案分別是集污納管、關(guān)?；虿疬w。但就目前來看，這三種方式的可操作性都不大。”
“相對(duì)來說，關(guān)停一家農(nóng)村企業(yè)很難，其中涉及民工安置、賠償?shù)葐栴}，鎮(zhèn)政府要有能力承擔(dān)?！壁w建平表示。
趙建平說，憑借他多年的地方工作經(jīng)驗(yàn)，這種零散分布于農(nóng)村的工業(yè)污染現(xiàn)象并非偶然，而是一個(gè)共性問題。
“近年來，農(nóng)村企業(yè)的環(huán)保意識(shí)也在慢慢建立，它們大多都補(bǔ)齊了環(huán)評(píng)手續(xù)，并置辦了一套自己的環(huán)保設(shè)備。”趙建平表示，但是，企業(yè)究竟有沒有使用這套設(shè)備，或有沒有按照規(guī)定使用，這就是個(gè)問題了。
農(nóng)村工業(yè)污染的管制成難題
正如趙建平所言，長安村面臨的農(nóng)村工業(yè)污染管制、治理問題并不是個(gè)例。
日前，發(fā)生在溫州市樂清北白象鎮(zhèn)一小學(xué)的“流鼻血事件”也讓更多的人認(rèn)識(shí)到農(nóng)村工業(yè)污染的可怕。據(jù)媒體報(bào)道稱，官方認(rèn)定該事故是學(xué)校周邊工廠排放含有害物質(zhì)氣體所致。
無獨(dú)有偶，蕭山長安村也被癌癥烏云籠罩著。記者查閱資料顯示，早于2011年，長安村便因化工企業(yè)常年排放“毒氣”，致其空氣重污，據(jù)媒體報(bào)道稱，當(dāng)年該村有10位村民因空氣污染患上癌癥。
然而，杭州市蕭山區(qū)塢里村、紹興三江村、紹興新二村等地，近幾年因工業(yè)污染，被媒體蓋上“癌癥村”的帽子。
不僅如此，僅2013年，浙江省就頻頻被曝農(nóng)村工業(yè)污染事件。
3月22日，平湖市一個(gè)村莊被曝空氣污染嚴(yán)重。據(jù)媒體報(bào)道稱，經(jīng)調(diào)查，該異味主要來自距離該村不遠(yuǎn)的上海金山第二工業(yè)區(qū)。
4月16日，金華市浦江縣巖頭鎮(zhèn)朝陽村被曝出一條受污嚴(yán)重的“牛奶溪”，據(jù)官方介紹，該污染主要來自附近的工業(yè)企業(yè)。
4月18日，嘉興秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)的萬興橋河，受噴水織機(jī)污水直排影響的整條河道污染嚴(yán)重，無法灌溉農(nóng)作物。
農(nóng)村工業(yè)污染的治理如今已迫在眉睫。有多年環(huán)保工作經(jīng)驗(yàn)的蕭山區(qū)環(huán)保局副局長朱海斌告訴記者，高污企業(yè)被統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，擁有良好的監(jiān)管機(jī)制及完善的環(huán)保配套設(shè)施。“而對(duì)于一些零散分布在農(nóng)村、未被納入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，其治理的根本方法是搬遷企業(yè)，但這需要逐步完成，耗時(shí)很長。”
“事實(shí)上，環(huán)保部門在排查工業(yè)污染時(shí)，著重點(diǎn)還是在工業(yè)園區(qū)等高污企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域?！敝旌１蟊硎荆鄬?duì)來說，農(nóng)村工業(yè)分布范圍廣、企業(yè)分散等特點(diǎn)都不利于環(huán)保排查。
專家稱政府完善監(jiān)管是治污根本
監(jiān)管困難、環(huán)保力量薄弱……浙江省農(nóng)村工業(yè)污染的治理屢陷重圍，而如何根治也成為不少環(huán)保專家共同探討的話題。
“農(nóng)村工業(yè)污染的監(jiān)管相對(duì)薄弱，甚至存在盲區(qū)?！比A中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰表示，很多時(shí)候，政府的主導(dǎo)角色是經(jīng)濟(jì)發(fā)展者，卻并非一個(gè)合格的環(huán)境監(jiān)管者。
針對(duì)農(nóng)村工業(yè)污染產(chǎn)生的原因，賀雪峰認(rèn)為，這是個(gè)歷史遺留問題，早年間，浙江的國有、集體、私營等企業(yè)紛紛進(jìn)入全面發(fā)展階段?！澳菚r(shí)，人們大多都沒有考慮過環(huán)境污染的問題。”
賀雪峰說，目前與農(nóng)村環(huán)保相關(guān)的環(huán)保、水利、國土、農(nóng)業(yè)等部門都在城市，農(nóng)村還沒有這樣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)常駐，很難對(duì)這些工業(yè)園區(qū)或者工礦企業(yè)形成常態(tài)化的監(jiān)管。
而針對(duì)農(nóng)村工業(yè)污染的監(jiān)管問題，南京大學(xué)農(nóng)村問題與環(huán)境問題研究專家張玉林則認(rèn)為，農(nóng)村工業(yè)污染的防治并不僅是在村里安置政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)就可以解決的，這主要得看地方環(huán)保部門的治理態(tài)度。
張玉林表示，從根本上說，環(huán)保就是“小部分人發(fā)財(cái)致富”和“大環(huán)境”間的博弈，農(nóng)村發(fā)展容易顧此失彼。
“在小縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，群眾環(huán)保意識(shí)和維權(quán)意識(shí)尚不高的情況下，地方政府往往傾向于對(duì)一些偷排企業(yè)‘睜只眼閉只眼’?！睆堄窳址Q。
最后，張玉林總結(jié)道，農(nóng)村工業(yè)污染的始作俑者就是“政府不作為”。其最核心的治理方案也要從政府監(jiān)管下手，只有政府硬起手腕來，環(huán)境污染的問題才能得到妥善解決。
環(huán)保專家紛紛將矛頭指向政府。政府對(duì)治理又有何回應(yīng)？
記者遂向杭州市環(huán)保局了解情況，據(jù)介紹，目前該局并未統(tǒng)計(jì)零散分布在農(nóng)村的工業(yè)致污的相關(guān)數(shù)據(jù)，政府大多還是將關(guān)注力集中在工業(yè)園區(qū)的污染問題上。該局表示，一般情況下，杭州市各農(nóng)村零散工業(yè)的污染還是由各個(gè)村鎮(zhèn)自行處理。
記者從浙江省環(huán)保廳了解到，浙江一些農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的數(shù)量，目前尚無確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。浙江省環(huán)保廳表示，農(nóng)村工業(yè)較為隱蔽，具有一定流動(dòng)性，執(zhí)法和監(jiān)管較為困難。所以，在農(nóng)村工業(yè)的監(jiān)管方面，社會(huì)監(jiān)督和百姓舉報(bào)也是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的重要渠道。
