首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意義
時(shí)間：2024-01-23 14:56:46
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二、創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)
創(chuàng)新發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，向多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶領(lǐng)農(nóng)村加速其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程是“十三五”規(guī)劃涵蓋的重點(diǎn)內(nèi)容，除此之外，還要完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)制度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)的科技投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，融入現(xiàn)代信息時(shí)代，加速農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。其中，最主要的是，經(jīng)營(yíng)規(guī)模要適度，不能過(guò)大或者過(guò)小。以前，實(shí)行由大集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)人民公社制，雖然在農(nóng)村建設(shè)方面取得一定成效，但也出現(xiàn)了 “大鍋飯”的弊端，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不高，偷懶、干活不盡力等不良現(xiàn)象十分嚴(yán)重。后來(lái)，1978年，實(shí)行改革開(kāi)放，從安徽小崗村開(kāi)始實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，激起農(nóng)村改革的熱潮，人民公社制度也隨之消失。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使人民不再挨餓，也使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展。然而，從農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，它也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模變得很小，生產(chǎn)規(guī)模僅是日本的1/3、韓國(guó)的1/2，甚至趕不上美國(guó)1%。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)成本偏高，不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣以及農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，所以，在實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模要適度，不能過(guò)大或者過(guò)小。
三、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化
改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距很大，城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)等飛速發(fā)展，而農(nóng)村發(fā)展緩慢，特別是中西部地區(qū)，其農(nóng)業(yè)農(nóng)村所占比重較大，發(fā)展比較慢，經(jīng)濟(jì)比較落后。要加速農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，就要協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。最基本的是，要解決糧食供給和糧食安全問(wèn)題，中國(guó)人多地少，這就需要加大科技投入，提高糧食產(chǎn)能，以極少的耕地養(yǎng)活極多的人。其次，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保證糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物。隨著人民生活水平的提高，人民的生活觀念有了很大的轉(zhuǎn)變，不再僅僅局限于吃飽，更加追求吃得健康，更偏向綠色無(wú)公害食品。這是一個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的很好的契機(jī)。農(nóng)民可以在郊區(qū)生產(chǎn)一些高端的綠色農(nóng)產(chǎn)品，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
四、綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
2015年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量6.21億噸，實(shí)現(xiàn)12年連續(xù)增產(chǎn)。但是，這卻是以大量使用農(nóng)藥、化肥為代價(jià)的，造成了土壤有機(jī)質(zhì)不斷下降，對(duì)生態(tài)平衡造成了很大的危害。這是不利于農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的。農(nóng)村現(xiàn)代化不是一朝一夕的事情，得走綠色發(fā)展路線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這就需要我們做到，重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問(wèn)題，實(shí)施防治措施，呼吁退耕還林還草，實(shí)行輪耕制度，休養(yǎng)生息，保護(hù)環(huán)境，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。
五、開(kāi)放發(fā)展，資源互補(bǔ)
目前，我國(guó)是世界第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)。這離不開(kāi)我們開(kāi)放發(fā)展，資源互補(bǔ)。這主要是因?yàn)槲覈?guó)人多地少，只能種植一些不需要很大種植面積且高產(chǎn)的的農(nóng)產(chǎn)品，比如蔬菜、水果等。而對(duì)于像小麥、大豆、棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，因?yàn)樗璺N植面積大，我國(guó)一般采用進(jìn)口那些人少地多的國(guó)家，例如美國(guó)，它大多采用機(jī)械化生產(chǎn)，生產(chǎn)成本低。因此，加速農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，必須根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作，開(kāi)放發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
六、共享發(fā)展，發(fā)展成果農(nóng)民共享
1發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化在新農(nóng)村建設(shè)中的意義和作用
1.1社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求
1.1.1農(nóng)業(yè)機(jī)械化決定農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的程度。新農(nóng)村建設(shè)把生產(chǎn)發(fā)展作為先決條件，生產(chǎn)的發(fā)展靠生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的相互作用。農(nóng)業(yè)機(jī)械是先進(jìn)的生產(chǎn)工具，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中最具活力的要素[1]。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須搞好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，要求合理配置和綜合利用農(nóng)業(yè)資源，不斷改善和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件，這就需要農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支持。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最直接、最有效的途徑。
1.1.2農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)民生活寬裕的保障。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的一個(gè)重要功能就是替代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，節(jié)省勞動(dòng)時(shí)間，節(jié)約勞動(dòng)成本，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為建設(shè)新農(nóng)村、提高農(nóng)民生活水平提供有力的支撐及強(qiáng)大的保障。
1.1.3農(nóng)村村容村貌整潔的目標(biāo)，需要農(nóng)業(yè)機(jī)械化。機(jī)械化采取保護(hù)性耕作，既減少土壤的風(fēng)蝕水蝕，又降低地表?yè)P(yáng)塵，防止水土流失，使農(nóng)村最根本的2種自然資源——耕地和水，得到保護(hù)和利用[2];機(jī)械化秸稈綜合利用，不僅使秸稈變廢為寶，直接為農(nóng)民增加了收入，而且從源頭上清除了污染源，促進(jìn)農(nóng)村村容村貌的整潔。
1.2推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然選擇
我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于戰(zhàn)略性調(diào)整階段，與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)服務(wù)的系列化、市場(chǎng)化、特色化、社會(huì)化程度也明顯提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)領(lǐng)域正由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物，由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后，由種植、中耕、收割向儲(chǔ)藏、保鮮、加工，由設(shè)施農(nóng)業(yè)向立體農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)延伸和轉(zhuǎn)變，機(jī)械化作業(yè)幾乎覆蓋了農(nóng)業(yè)的一切領(lǐng)域。面向大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然選擇。一是機(jī)械的載體屬性，保障人力無(wú)法完成或者無(wú)法規(guī)模完成的農(nóng)藝技術(shù)的實(shí)施成為可能;二是機(jī)械作業(yè)的規(guī)范性、規(guī)模性，保障農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為可能;三是機(jī)械化的高效性，保障農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化成為可能。
1.3實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提
農(nóng)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度如何，從農(nóng)業(yè)機(jī)械化到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)遞進(jìn)的過(guò)程，也是一個(gè)不可逾越的過(guò)程。首先，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。機(jī)械作業(yè)實(shí)現(xiàn)了人工所不能達(dá)到的現(xiàn)代化科學(xué)農(nóng)藝要求，極大地減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，改善了生產(chǎn)條件，提高了生產(chǎn)力水平。其次，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從一定意義上說(shuō)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村工業(yè)化的過(guò)程，而沒(méi)有機(jī)械化也就談不上工業(yè)化。第三，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要指標(biāo)是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要手段，國(guó)際上通常把農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和效益的高低作為衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)志[3]。因此，無(wú)論從長(zhǎng)遠(yuǎn)還是當(dāng)前來(lái)講，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要步驟。
2加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的建議
2.1加大扶持力度，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入格局，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)
按照“十七”大和中央的有關(guān)文件精神，把全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的重中之重。并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，采取財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、金融扶持等措施，加大政策法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支持保護(hù)力度。積極協(xié)調(diào)其他農(nóng)業(yè)投入用于農(nóng)機(jī)發(fā)展，促進(jìn)多層次、多渠道農(nóng)機(jī)投入格局的形成。
2.2拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)民增收，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力
首先，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，以提高農(nóng)機(jī)裝備利用率來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，提高農(nóng)機(jī)裝備利用率，打造農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)品牌，增加農(nóng)民收入。其次，發(fā)揮農(nóng)機(jī)裝備優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)機(jī)挖掘農(nóng)業(yè)潛力來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收。主要通過(guò)2個(gè)途徑:一是發(fā)揮農(nóng)機(jī)作用，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。二是在不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)[3]。大力發(fā)展高效農(nóng)機(jī)，加快農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)機(jī)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。
2.3農(nóng)機(jī)結(jié)合農(nóng)藝，構(gòu)建和諧社會(huì)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)拓展空間
按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)文明生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，構(gòu)建和諧社會(huì)，發(fā)展和諧農(nóng)業(yè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展拓展廣闊空間。加快完善規(guī)范化種植技術(shù)體系，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的適應(yīng)性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)中的作用。
3小結(jié)
農(nóng)業(yè)機(jī)械化的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，特別是科技含量高、功能多、能耗低、效益好、適應(yīng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的大規(guī)模應(yīng)用，必將極大地改善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)條件和農(nóng)村的村容村貌，提高農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移能力和加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)[4]，推動(dòng)自然農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出積極的貢獻(xiàn)。
4參考文獻(xiàn)
[1] 李鳳蘭.淺談農(nóng)業(yè)機(jī)械化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的地住和作用[J].農(nóng)村牧區(qū)機(jī)械化，2010(2):25.
1發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化在新農(nóng)村建設(shè)中的意義和作用
1.1社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求
1.1.1農(nóng)業(yè)機(jī)械化決定農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的程度。新農(nóng)村建設(shè)把生產(chǎn)發(fā)展作為先決條件,生產(chǎn)的發(fā)展靠生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的相互作用。農(nóng)業(yè)機(jī)械是先進(jìn)的生產(chǎn)工具,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中最具活力的要素[1]。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必須搞好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),要求合理配置和綜合利用農(nóng)業(yè)資源,不斷改善和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件,這就需要農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支持。因此,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,解放和發(fā)展生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最直接、最有效的途徑。
1.1.2農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)民生活寬裕的保障。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的一個(gè)重要功能就是替代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,節(jié)省勞動(dòng)時(shí)間,節(jié)約勞動(dòng)成本,把農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),為建設(shè)新農(nóng)村、提高農(nóng)民生活水平提供有力的支撐及強(qiáng)大的保障。
1.1.3農(nóng)村村容村貌整潔的目標(biāo),需要農(nóng)業(yè)機(jī)械化。機(jī)械化采取保護(hù)性耕作,既減少土壤的風(fēng)蝕水蝕,又降低地表?yè)P(yáng)塵,防止水土流失,使農(nóng)村最根本的2種自然資源——耕地和水,得到保護(hù)和利用[2];機(jī)械化秸稈綜合利用,不僅使秸稈變廢為寶,直接為農(nóng)民增加了收入,而且從源頭上清除了污染源,促進(jìn)農(nóng)村村容村貌的整潔。
1.2推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然選擇
我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于戰(zhàn)略性調(diào)整階段,與此同時(shí),農(nóng)機(jī)服務(wù)的系列化、市場(chǎng)化、特色化、社會(huì)化程度也明顯提高,農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)領(lǐng)域正由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物,由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè),由種植業(yè)向畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè),由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后,由種植、中耕、收割向儲(chǔ)藏、保鮮、加工,由設(shè)施農(nóng)業(yè)向立體農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)延伸和轉(zhuǎn)變,機(jī)械化作業(yè)幾乎覆蓋了農(nóng)業(yè)的一切領(lǐng)域。面向大農(nóng)業(yè),發(fā)展大農(nóng)機(jī)已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然選擇。一是機(jī)械的載體屬性,保障人力無(wú)法完成或者無(wú)法規(guī)模完成的農(nóng)藝技術(shù)的實(shí)施成為可能;二是機(jī)械作業(yè)的規(guī)范性、規(guī)模性,保障農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為可能;三是機(jī)械化的高效性,保障農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化成為可能。
1.3實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提
農(nóng)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度如何,從農(nóng)業(yè)機(jī)械化到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)遞進(jìn)的過(guò)程,也是一個(gè)不可逾越的過(guò)程。首先,農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。機(jī)械作業(yè)實(shí)現(xiàn)了人工所不能達(dá)到的現(xiàn)代化科學(xué)農(nóng)藝要求,極大地減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度,改善了生產(chǎn)條件,提高了生產(chǎn)力水平。其次,農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從一定意義上說(shuō),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村工業(yè)化的過(guò)程,而沒(méi)有機(jī)械化也就談不上工業(yè)化。第三,農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要指標(biāo)是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,而農(nóng)業(yè)機(jī)械化是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要手段,國(guó)際上通常把農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和效益的高低作為衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)志[3]。因此,無(wú)論從長(zhǎng)遠(yuǎn)還是當(dāng)前來(lái)講,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,是率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要步驟。
2加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的建議
2.1加大扶持力度,完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入格局,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)
按照“十七”大和中央的有關(guān)文件精神,把全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的重中之重。并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,把農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,采取財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、金融扶持等措施,加大政策法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支持保護(hù)力度。積極協(xié)調(diào)其他農(nóng)業(yè)投入用于農(nóng)機(jī)發(fā)展,促進(jìn)多層次、多渠道農(nóng)機(jī)投入格局的形成。
2.2拓寬服務(wù)領(lǐng)域,促進(jìn)農(nóng)民增收,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力
中圖分類(lèi)號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）27-0071-02
河南是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題具有典型性和代表性。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時(shí)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化又直接推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括科技現(xiàn)代化、設(shè)施現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化、消費(fèi)現(xiàn)代化等，其各環(huán)節(jié)離開(kāi)金融的支持難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。因此探討河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的金融支持問(wèn)題具體十分迫切和現(xiàn)實(shí)重要意義。
一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵
1964年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W.舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一文中，舒爾茨駁斥了兩種長(zhǎng)期流行而且影響深遠(yuǎn)的觀點(diǎn)：一種是認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素配置效率低下，另一種強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是不能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)的，并提出應(yīng)把弱小的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觀點(diǎn)。1954年，中國(guó)正式提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以來(lái)，學(xué)者們不同角度提出自己的見(jiàn)解。主要有三種論點(diǎn)：工業(yè)化論、轉(zhuǎn)化論和綜合論。工業(yè)化論認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的運(yùn)用，因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化被概括為“四化”：機(jī)械化、化學(xué)化、水利化和電氣化”；轉(zhuǎn)化論認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是運(yùn)用現(xiàn)代科技、物質(zhì)裝備和現(xiàn)代科學(xué)管理方法，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造或轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)；綜合論認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是一個(gè)過(guò)程，又是一種手段，是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)手段和經(jīng)營(yíng)管理方法為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，其直接體現(xiàn)則是諸如農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化、化學(xué)化、水利化、良種化、工廠化等。
綜上所述，中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵可表達(dá)為：通過(guò)科學(xué)技術(shù)的滲透、現(xiàn)代要素的投入、市場(chǎng)機(jī)制的引入和服務(wù)體系的建立，用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、健全的社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)在形態(tài)上成為具有當(dāng)今世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，其基本目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別，營(yíng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二、河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中農(nóng)村金融供求矛盾
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)全過(guò)程的現(xiàn)代化。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過(guò)程中，存在著巨大的金融需求，包括農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)建設(shè)、服務(wù)現(xiàn)代化、農(nóng)民轉(zhuǎn)移、科技水平提高、質(zhì)量監(jiān)控等的金融需求。沒(méi)有金融服務(wù)的有效支持，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而且隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中金融需求呈現(xiàn)出多主體、多層次、多樣化的特點(diǎn)，包括投融資渠道需求、保險(xiǎn)金融需求和其他中間業(yè)務(wù)的需求等。但是，現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù)體系根本無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的金融需求，農(nóng)村金融供求存在巨大的矛盾，主要體現(xiàn)在：
1.需求總量擴(kuò)大化與信貸供給縮小化的矛盾。首先，農(nóng)戶在由簡(jiǎn)單再生產(chǎn)向規(guī)?；瘮U(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)領(lǐng)域從單一的傳統(tǒng)種植業(yè)向種、養(yǎng)、加工和商品流通等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)拓展，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的廣度和深度進(jìn)一步擴(kuò)大的過(guò)程中，資金需求量大幅度增加。其次，為使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成要素由過(guò)去的勞動(dòng)密集型、土地密集型向資金密集型轉(zhuǎn)變，需要大量的資金供給，但農(nóng)村金融供給量并沒(méi)有相應(yīng)增加，這使得雙方矛盾更加突出。另外，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為信用中介機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村地區(qū)的資金供給效率取決于把儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的能力。近年來(lái)，儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化投資能力不足嚴(yán)重限制河南農(nóng)村金融供給增長(zhǎng)空間，農(nóng)村資金流向大中城市，農(nóng)村可用資金數(shù)量越來(lái)越少，資金供求矛盾加劇。自2000 年以來(lái)，河南省縣域存、貸款占全省比重呈下降趨勢(shì)，縣域貸款比重下降得更快，大量存貸款差額通過(guò)國(guó)有商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄等轉(zhuǎn)化為城市工商業(yè)資金。同時(shí)，農(nóng)村信用社作為支農(nóng)主力軍，由于其體制、機(jī)制、結(jié)算渠道等因素制約，難以有效組織資金滿足農(nóng)村金融的需要。
一、推進(jìn)皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意義
皖北地區(qū)主要指安徽淮河以北地區(qū)，其國(guó)土面積占全省38%，人口占全省53%，存在人多地少的矛盾。皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢，三次產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)占比偏重，其經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)還在相當(dāng)程度上依賴(lài)于農(nóng)業(yè)。但該地區(qū)的農(nóng)業(yè)還是偏向于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，生產(chǎn)效益較低，農(nóng)民收入也相應(yīng)偏低。
所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)的過(guò)程，從而建立起高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效低耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入，建設(shè)繁榮、富庶、文明的現(xiàn)代農(nóng)村。推進(jìn)皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大意義在于：隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，生產(chǎn)工具機(jī)械化和智能化，勞動(dòng)力的投入將大幅度減少，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，從而使農(nóng)民增收及其生產(chǎn)積極性的提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要特征是在高度專(zhuān)業(yè)化的基礎(chǔ)上產(chǎn)生農(nóng)工商聯(lián)合生產(chǎn)的組織經(jīng)營(yíng)形式，這利于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，也將促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程；豐富的農(nóng)產(chǎn)品滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求，為二、三產(chǎn)業(yè)提供所需的原材料，機(jī)械化作業(yè)解放了的大批農(nóng)村勞動(dòng)力將進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有利于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而提高皖北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
二、推進(jìn)皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素
推進(jìn)皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素有：
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織與其成員間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，大多以技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)資料采購(gòu)服務(wù)等初級(jí)合作為主，合作組織與其成員間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，基本處于有利則合、遇險(xiǎn)則分的松散狀態(tài)，尚未形成真正的利益共同體。而且缺乏具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用、跨行業(yè)跨地區(qū)發(fā)展的合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高，新品種、新技術(shù)推廣困難，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高、進(jìn)入市場(chǎng)難度大，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效對(duì)接。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，但皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)，種植業(yè)仍占主體，且由于土地流轉(zhuǎn)制度和家庭承包的制約，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者各自為政，土地條塊分割制約了大農(nóng)機(jī)作業(yè)，難以進(jìn)行土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和大規(guī)模的輪耕作業(yè)，導(dǎo)致沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)突出或特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品是原形出售，加工產(chǎn)品大都停在一、二級(jí)層次，加工鏈條不長(zhǎng)，增值能力較低，精深加工力度不足，大部分農(nóng)產(chǎn)品附加值和科技含量不高，市場(chǎng)占有率低，產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化鏈條還沒(méi)有效形成。
3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)田水利工程建設(shè)滯后，水利設(shè)施薄弱，農(nóng)田有效灌溉面積較小，水庫(kù)總蓄水能力還不高，農(nóng)業(yè)仍處于“靠天吃飯”的境地，洪澇災(zāi)害一直對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生構(gòu)成重大的威脅，旱澇保收的能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械不夠先進(jìn)，缺乏適合規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大型現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備，更缺乏信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械設(shè)備，難以及時(shí)把握市場(chǎng)行情。
4.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者科技文化素養(yǎng)不高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者現(xiàn)代化，即要具備一定科學(xué)文化知識(shí)，懂技術(shù)，會(huì)利用現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具，而且還要擁有市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)、法律等意識(shí)，會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)。但皖北地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力文化教育程度普遍偏低，更多的是用自身經(jīng)驗(yàn)代替科學(xué)文化知識(shí)，也很少接受過(guò)相應(yīng)的職業(yè)教育，不懂技術(shù)，更缺乏科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理理念和方法，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣。
三、建議政策與措施
1.加快制度環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化制度保障。深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，有針對(duì)性地解決失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度建設(shè)，從根本上消除城鄉(xiāng)居民身份差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)。
2.加大農(nóng)業(yè)投入力度，強(qiáng)化資金支持。一要積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策支持。建議政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的投入力度，設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度，設(shè)立育秧大棚建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，建立商品糧補(bǔ)償機(jī)制。各級(jí)財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、整合資金，確保財(cái)政支農(nóng)資金持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。二要形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的多元化投入機(jī)制。加大金融投入，將中長(zhǎng)期貸款引入現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，重點(diǎn)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向激勵(lì)功能和市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)資金、工商資本和農(nóng)民加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。
3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，強(qiáng)化科技支撐。強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快裝備大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，建立現(xiàn)代化的科技信息平臺(tái)。大力推行以大機(jī)械為標(biāo)志的深松制度和農(nóng)作物輪作制度，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作制度。加快培育新品種，加大作物良種選育推廣力度，發(fā)揮良種的增產(chǎn)增收作用。整合現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源，加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主體建設(shè)，構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系。
4.培育新型農(nóng)民隊(duì)伍，強(qiáng)化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)主體建設(shè)。首先，加強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)體系建設(shè)，繼續(xù)普及九年義務(wù)教育，大力發(fā)展中等教育，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和義務(wù)教育有機(jī)銜接。其次，通過(guò)立法措施為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供法律保障，規(guī)范農(nóng)民職業(yè)教育工作。再次，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的導(dǎo)向下，努力改善各類(lèi)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境，形成培訓(xùn)質(zhì)量與培訓(xùn)資金和政策支持掛鉤的良好機(jī)制。另外，突出專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，包括生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)培訓(xùn)、精細(xì)管理培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)培訓(xùn)，使農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化接軌。
參考文獻(xiàn)：
會(huì)議最為重要的一點(diǎn)就是很多專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路下一步發(fā)展方向提出了一些忠告。比如前面有專(zhuān)家提出，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向上，首當(dāng)其沖要考慮農(nóng)產(chǎn)品自給問(wèn)題，要考慮糧食安全問(wèn)題。事實(shí)上我們面臨著糧食的總量平衡問(wèn)題，也面臨著農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)平衡問(wèn)題，還面臨著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題。第二，當(dāng)前，特別是農(nóng)村改革30年，城鄉(xiāng)居民收入的差距包括怎么確保農(nóng)民增收也是非常重要的一個(gè)問(wèn)題。去年農(nóng)民收入達(dá)到了4140元，是1985年以來(lái)增長(zhǎng)速度最快的一年。但是去年的城鄉(xiāng)收入差距也是改革開(kāi)放以來(lái)最高的一年，由改革開(kāi)放之初1978年的1：2.56，變?yōu)槿ツ甑?：3.33。第三，今年是改革開(kāi)放30年，中國(guó)社會(huì)下一步能不能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，也面臨改革問(wèn)題。
所以，中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路如何走得順利，就是要深化農(nóng)村改革，改革需要解決三個(gè)問(wèn)題：
1.1現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成 幾年來(lái)，國(guó)家、省、市、縣財(cái)政和民營(yíng)及個(gè)體在多層次、多元化上對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金投入逐年增加，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、大型水利工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)化棚膜園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)銷(xiāo)體系等建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化裝備水平明顯提高，初步構(gòu)建了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
1.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高 在國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的激勵(lì)下，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，全省糧食生產(chǎn)已連續(xù)6年獲得大豐收。
1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高 農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)明顯改善，功能進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)水利建設(shè)取得明顯成效。近幾年，國(guó)家、省、市、縣財(cái)政投入大量資金興建各類(lèi)水利工程、引水灌溉工程和農(nóng)田節(jié)水工程，提高了農(nóng)業(yè)抗旱能力；農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平全面提升。新品種、新技術(shù)全面普及，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者素質(zhì)明顯提高，接受新知識(shí)、新技術(shù)能力加強(qiáng)。
2.我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
近年來(lái)，我省糧食生產(chǎn)不斷躍上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步穩(wěn)固，同時(shí)也促進(jìn)了畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)及農(nóng)村服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。隨著農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，特別是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)，農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的崛起，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了歷史新階段，面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
同時(shí)，隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，國(guó)際金融危機(jī)的進(jìn)一步顯現(xiàn)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，加之我省農(nóng)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境的約束，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)保障體系建設(shè)和雙層經(jīng)營(yíng)體制還不完善，在農(nóng)村改革不斷深入的過(guò)程中，多方利益的交織和沖突，導(dǎo)致新問(wèn)題、新矛盾的涌現(xiàn)和疊加，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)。
3.加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的對(duì)策與建議
3.1依靠科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變 大力推廣節(jié)本增效新技術(shù)，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間生態(tài)物質(zhì)循環(huán)鏈，降低資源消耗，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)廢物排放；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，制定農(nóng)田生態(tài)保護(hù)條例；廣泛宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。
3.2進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度 為保證糧食安全，國(guó)家財(cái)政應(yīng)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利和小流域治理，防治水土流失。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則興辦農(nóng)田水利事業(yè)，大力發(fā)展節(jié)水技術(shù)和節(jié)水工程建設(shè)。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式
外向創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)模式。在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放政策指引下，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，采取政策扶植龍頭企業(yè)或者吸引外商投資，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)種苗、特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)花卉、名優(yōu)水果、優(yōu)質(zhì)家畜家禽和特種水產(chǎn)等資金和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極納入農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際產(chǎn)銷(xiāo)加工儲(chǔ)運(yùn)體系。
龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)模式。就是由龍頭企業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)主體，本著“自愿、有償、規(guī)范、有序”的原則，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織形式，向農(nóng)民租賃土地使用權(quán)，將大量的分散于千家萬(wàn)戶農(nóng)民的土地納入到企業(yè)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去。這種由龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)基地，在基地進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果推廣和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的運(yùn)行模式，是目前國(guó)內(nèi)的一種主要模式。
農(nóng)業(yè)科技園模式。這種科技園區(qū)，由政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)戶等投資興建，以企業(yè)化的方式進(jìn)行運(yùn)作，以農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣單位作為技術(shù)依托，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)和資金、各種設(shè)施，集成現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技成果，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和新品種、新設(shè)施進(jìn)行試驗(yàn)和示范，形成高效農(nóng)業(yè)園區(qū)如開(kāi)發(fā)基地、中試基地、生產(chǎn)基地，以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程。
因地制宜的園藝農(nóng)業(yè)模式。在充分考慮市場(chǎng)條件和資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，確定適宜當(dāng)?shù)貐^(qū)域條件和發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)成果與傳統(tǒng)技術(shù)組裝配套，發(fā)展立體型、多層次、集約化的復(fù)合農(nóng)業(yè)。三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意義
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。在現(xiàn)有的工業(yè)結(jié)構(gòu)中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)占有重要地位。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，必須重點(diǎn)發(fā)展具有一定技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的精深加工，增加產(chǎn)品的附加值。
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平和質(zhì)量的必然要求。提高城鎮(zhèn)化水平，不僅需要提高城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的吸納能力，更需要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)效益，把大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力解放出來(lái)，為其向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件。只有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展了，才能搞好搞活縣域經(jīng)濟(jì)，增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐，形成不同的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，走出一條農(nóng)民循序進(jìn)城，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路來(lái)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和難點(diǎn)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)還在一定程度上是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、專(zhuān)業(yè)性差、商品率低、生產(chǎn)手段落后和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的半傳統(tǒng)半現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，受到資源和環(huán)境的雙重制約，面臨國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的雙重挑戰(zhàn)。同時(shí)，中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快又對(duì)農(nóng)業(yè)提出了巨大的需求。在這種情況下，要滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的需要，粗放落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式是不利于提高生產(chǎn)效率和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的，只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能提高土地的產(chǎn)出率以及資源的利用率，生產(chǎn)出量大質(zhì)優(yōu)的安全農(nóng)產(chǎn)品，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，才能集約節(jié)約使用自然資源和生產(chǎn)要素，減少環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，突破資源環(huán)境的瓶頸，滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)支撐。建設(shè)新農(nóng)村，無(wú)論是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，還是改善生態(tài)環(huán)境，都需要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的成果決定著新農(nóng)村建設(shè)的成效，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程。
【摘要】20世紀(jì)以來(lái)，相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)常說(shuō)常新的話題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中，都具有極為重要的意義。本文在學(xué)習(xí)十七屆三中全會(huì)精神基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征、模式以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意義問(wèn)題談?wù)剛€(gè)人粗淺的看法。
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征模式
參考文獻(xiàn)：
下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)：
第一，要以深度的思考來(lái)認(rèn)識(shí)鎮(zhèn)域崛起計(jì)劃
“六大計(jì)劃”是新一屆縣委對(duì)未來(lái)五年全縣工作的戰(zhàn)略部署，是全縣整體工作的總抓手。鎮(zhèn)域崛起計(jì)劃作為“六大計(jì)劃”的重要內(nèi)容，事關(guān)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，事關(guān)全縣110萬(wàn)農(nóng)村百姓福祉，內(nèi)涵豐富，意義重大，影響深遠(yuǎn)。全縣上下務(wù)必統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)鎮(zhèn)域崛起計(jì)劃的責(zé)任感、緊迫感和使命感。
沒(méi)有面廣量大的農(nóng)村農(nóng)民達(dá)小康，就沒(méi)有的全面達(dá)小康。從“三大目標(biāo)”實(shí)施進(jìn)程來(lái)看，按照省委2008年確立的幫扶標(biāo)準(zhǔn)，我們目前已經(jīng)全面完成了省委下達(dá)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。著眼明年及今后更長(zhǎng)一段時(shí)期的工作，我們的中心任務(wù)就是“擴(kuò)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、惠民生”，奮力開(kāi)啟全面達(dá)小康新征程。但是，我們應(yīng)該看到，當(dāng)前有近110萬(wàn)農(nóng)村人口，占全縣總?cè)丝诘?0%以上。可以說(shuō)，沒(méi)有110萬(wàn)農(nóng)村群眾的小康，就不會(huì)有的小康。因此，我們的小康社會(huì)建設(shè)，110萬(wàn)農(nóng)村群眾是重點(diǎn)、是關(guān)鍵、也是難點(diǎn)。鎮(zhèn)域崛起計(jì)劃作為突破農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的有力抓手，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵，直接關(guān)系到110萬(wàn)農(nóng)村百姓福祉，直接關(guān)系到全面達(dá)小康進(jìn)程。
沒(méi)有鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐，就沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)的快速提升?！版?zhèn)域強(qiáng)則縣強(qiáng)”，沒(méi)有鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的突破發(fā)展，就沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。對(duì)于來(lái)說(shuō)，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，既是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的需要，也是推進(jìn)農(nóng)民群眾增收致富的需要，更是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的根本和依托。因此，各鎮(zhèn)是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，位置重要、作用突出，必須成為我們工作的著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。鎮(zhèn)域崛起計(jì)劃就是新一屆縣委立足發(fā)展實(shí)際，著眼鎮(zhèn)域發(fā)展的重要地位和作用作出的科學(xué)決策，是推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的支撐和保障。
沒(méi)有各鎮(zhèn)各園區(qū)的爭(zhēng)先進(jìn)位，就沒(méi)有總體的全面進(jìn)位。在過(guò)去的幾年中，我縣的綜合實(shí)力在省市實(shí)現(xiàn)了爭(zhēng)先進(jìn)位。但是，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足的現(xiàn)狀沒(méi)有得到根本改觀。在去年全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類(lèi)考核中，我們的優(yōu)勢(shì)不明顯，位次也不理想。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位，鎮(zhèn)域是突破口，也是關(guān)鍵點(diǎn)。在鎮(zhèn)域崛起計(jì)劃中，我們提出要通過(guò)五年的努力，確保全縣1/3的鎮(zhèn)成為財(cái)政收入億元鎮(zhèn)，確保1/3的鎮(zhèn)進(jìn)入市各個(gè)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)型的第一方陣，努力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)全面跳出全市落后板塊，就是要通過(guò)推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)先進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)先進(jìn)位。
第二，要以有效的路徑來(lái)推進(jìn)鎮(zhèn)域崛起計(jì)劃
推行鎮(zhèn)域崛起計(jì)劃，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)、快速發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，市對(duì)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展實(shí)行分類(lèi)考核，對(duì)全市每個(gè)鎮(zhèn)的主體功能都進(jìn)行了嚴(yán)格的區(qū)別劃分，這就要求我們必須積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，彰顯鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
要圍繞全市分類(lèi)格局，科學(xué)定位找趕超。市對(duì)鎮(zhèn)域科學(xué)發(fā)展綜合目標(biāo)分類(lèi)考核，不再用同一標(biāo)尺，而是根據(jù)各鎮(zhèn)功能定位、區(qū)域特色和發(fā)展重點(diǎn)，劃分為優(yōu)先工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)、鼓勵(lì)工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)、限制工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)、禁止工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)四種類(lèi)型，因地制宜確定考核項(xiàng)目目標(biāo)值。分類(lèi)考核出臺(tái)之初，部分鎮(zhèn)認(rèn)為自己本來(lái)工業(yè)基礎(chǔ)就弱，被劃為限制或禁止發(fā)展工業(yè)后，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是無(wú)從談起。這種思想是錯(cuò)誤得的，因?yàn)閺姆诸?lèi)考核的實(shí)質(zhì)意義和指導(dǎo)方向上來(lái)看，分類(lèi)考核對(duì)那些后進(jìn)的鎮(zhèn)是一次難得的趕超機(jī)遇。不同類(lèi)別的鎮(zhèn)分別建立不同的考核體系，設(shè)置不同考核權(quán)重，縱向跟自己比，橫向只跟同類(lèi)鎮(zhèn)比，這有助于引導(dǎo)不同的鎮(zhèn)根據(jù)自身特色走自己的路，對(duì)培養(yǎng)一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一特色的產(chǎn)業(yè)格局具有重要意義。各鎮(zhèn)要緊緊圍繞分類(lèi)考核，科學(xué)設(shè)定趕超目標(biāo)，充分發(fā)揮各自資源稟賦優(yōu)勢(shì)，在加快發(fā)展的基礎(chǔ)上強(qiáng)化同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。
要圍繞各自基礎(chǔ)特色，千方百計(jì)擴(kuò)總量。要把培育壯大特色經(jīng)濟(jì)作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。重點(diǎn)做品牌、做市場(chǎng)，增強(qiáng)各鎮(zhèn)在分類(lèi)考核中的競(jìng)爭(zhēng)力。各鎮(zhèn)要結(jié)合各自資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，堅(jiān)持一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品，整體推進(jìn)，擴(kuò)大自己的優(yōu)勢(shì)，打造自己的招牌，開(kāi)辟出適合自己發(fā)展的新路子，逐步形成布局合理、專(zhuān)業(yè)化程度高的發(fā)展格局。優(yōu)先工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)和鼓勵(lì)工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)要堅(jiān)持以工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐，堅(jiān)定不移地把工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)作為第一戰(zhàn)略，堅(jiān)持招大商、擴(kuò)總量，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。限制工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)和禁止工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)要立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，通過(guò)整合資金資源，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，努力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改變單純的農(nóng)業(yè)種植模式，逐步向休閑觀光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。
要圍繞科學(xué)和諧有序，實(shí)實(shí)在在保質(zhì)量。在當(dāng)前形勢(shì)下，比學(xué)趕超、競(jìng)相發(fā)展，必須要有較快的發(fā)展速度。看到差距，奮起直追，這是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不可或缺的志氣，但也絕不能心浮氣躁，要以理性來(lái)駕馭發(fā)展的激情，才能少走彎路。也就是說(shuō)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要快中求好，好中求快。特別是在土地、資金等各種發(fā)展要素極度緊缺的情況下，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)更不能冒險(xiǎn)急進(jìn)，必須謀定而動(dòng)，整合好、利用好我們手里并不是很多的資源。要有“風(fēng)宜長(zhǎng)物放眼量”的胸襟和氣度，從容不迫，把握機(jī)遇，謀劃未來(lái)，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生之事，同時(shí)也要為后來(lái)者留下持續(xù)發(fā)展的空間，追求又好又快的發(fā)展。
要圍繞崛起目標(biāo)意義，抓住關(guān)鍵惠民生。改善民生是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。要明確鎮(zhèn)域崛起的目標(biāo)意義，以改善民生為第一目標(biāo)，切實(shí)做好農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要按照地域特點(diǎn)，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，盡快形成“一村一品”的格局。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，重點(diǎn)圍繞路、橋、水、電等項(xiàng)目予以?xún)A斜，全面改善群眾的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。在新農(nóng)村建設(shè)上，要堅(jiān)持“規(guī)劃先行、突出特色”的原則，實(shí)施道路硬化，庭院美化，村莊亮化，使村容村貌有一個(gè)較大改觀。在農(nóng)村文化建設(shè)上，要以“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”為平臺(tái)，廣泛開(kāi)展群眾性文化、體育活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧村組、和諧家庭，不斷提高基層社會(huì)管理水平。
第三，要以堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)來(lái)協(xié)同鎮(zhèn)域崛起計(jì)劃
鎮(zhèn)域崛起計(jì)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、水利現(xiàn)代化建設(shè)等方方面面。我們要緊緊抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、水利現(xiàn)代化建設(shè)和美好城鄉(xiāng)建設(shè)三大重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)、加強(qiáng)協(xié)同，確保鎮(zhèn)域崛起計(jì)劃快速穩(wěn)步推進(jìn)。
要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)引領(lǐng)。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，面對(duì)著面廣量大的農(nóng)村人口，僅僅依靠新型工業(yè)化推進(jìn)鎮(zhèn)域崛起，實(shí)現(xiàn)致富農(nóng)民，是很難取得明顯成效的。換個(gè)角度說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步推進(jìn)，關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐，工業(yè)化、城市化將在達(dá)到一定程度后難以為繼，而且還會(huì)引發(fā)各種深層次的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。所以說(shuō)，我們必須在大力推進(jìn)新型工業(yè)化的同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引領(lǐng)鎮(zhèn)域加快崛起。具體來(lái)說(shuō)就是要做到：一是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。堅(jiān)持工業(yè)化思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好現(xiàn)代示范農(nóng)業(yè)園建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，不斷提升我縣農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)作用，積極培育一批規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，確保質(zhì)量安全不出問(wèn)題。二是加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。把完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要保障，大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高土地產(chǎn)出能力，努力實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大力推廣新技術(shù)、新機(jī)具，著力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、秸稈還田機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平。建立健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物疫病預(yù)警應(yīng)急體系，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。三是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式更新建設(shè)工程，積極推進(jìn)“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)。積極推廣沙集模式，加快農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)推廣應(yīng)用，完善信息化服務(wù)體系，以信息化支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才支撐。
要以水利現(xiàn)代化來(lái)保障。從一定意義上來(lái)說(shuō)，水利現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。因?yàn)?，農(nóng)業(yè)受水利等自然因素影響較大。隨著近年來(lái)全球氣候的變化，極端災(zāi)害性天氣出現(xiàn)的頻率和強(qiáng)度明顯增加，防范和抵御自然災(zāi)害的任務(wù)十分緊迫，應(yīng)對(duì)這樣的挑戰(zhàn)，根本出路在于大力推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)提高水利事業(yè)保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)民眾安定的能力。用水利現(xiàn)代化來(lái)保障鎮(zhèn)域崛起，具體來(lái)說(shuō)就是要做到：一要大力增強(qiáng)防洪保安能力。牢固樹(shù)立“建重于防、防重于搶”的觀念，圍繞提高水旱災(zāi)害綜合防御能力建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，確保大水大旱之年無(wú)大災(zāi)。二要大力增加水資源保障能力。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，抓緊確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，加快落實(shí)水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，著力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活等各個(gè)領(lǐng)域的節(jié)約用水。三要大力增強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)能力。搶抓尾水導(dǎo)流納入全市規(guī)劃建設(shè)的重大機(jī)遇，加快對(duì)接方案，確保工程盡快實(shí)施。同時(shí)，科學(xué)謀劃全縣排水治污布局，確保水環(huán)境保護(hù)取得新成效。
要以美好城鄉(xiāng)建設(shè)來(lái)促進(jìn)。“美好城鄉(xiāng)建設(shè)”既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)，也是增進(jìn)民生幸福，贏得民眾擁護(hù)的有效舉措。全縣上下要進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，以深入推進(jìn)中心鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機(jī)，解放思想、科學(xué)謀劃、開(kāi)拓創(chuàng)新，大力整治村莊環(huán)境，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，為全縣人民群眾創(chuàng)造更加宜居和諧的生活環(huán)境。用美好城鄉(xiāng)建設(shè)來(lái)促進(jìn)鎮(zhèn)域崛起，具體來(lái)說(shuō)就是要做到：一要全力開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)新局面。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施體系，著力優(yōu)化現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃形態(tài)，打造具有個(gè)性特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌，注重城鄉(xiāng)用地節(jié)約高效，不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。認(rèn)真落實(shí)主體功能區(qū)要求，劃定禁止建設(shè)區(qū)域，設(shè)立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，從嚴(yán)控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，做到城鄉(xiāng)建設(shè)不與糧食生產(chǎn)爭(zhēng)地、不與生態(tài)環(huán)境爭(zhēng)地。二要大力整治村莊環(huán)境。按照省委、省政府“六整治、六提升”的要求，重點(diǎn)整治村莊生活垃圾、生活污水，全面清理村莊亂堆亂放，建立環(huán)衛(wèi)保潔長(zhǎng)效機(jī)制。要有效治理工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢物，整治疏浚河道溝塘。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)村莊綠化美化。要把村莊環(huán)境整治工作作為干部實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，明確工作任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查，做到有目標(biāo)、有評(píng)比、有考核。同時(shí)，我縣鄉(xiāng)村情況差異較大，加強(qiáng)村莊環(huán)境整治工作一定要注意分類(lèi)指導(dǎo)，不搞一刀切，亂刮風(fēng)，不急于求成，努力使這項(xiàng)工作符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)。
第四，要以強(qiáng)力的考核來(lái)保障鎮(zhèn)域崛起計(jì)劃
加快實(shí)施鎮(zhèn)域崛起計(jì)劃、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、水利現(xiàn)代化建設(shè)和美好城鄉(xiāng)建設(shè)，需要各鎮(zhèn)、各園區(qū)、各部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密協(xié)調(diào)、通力合作，以大力度、大智慧、大氣魄，推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的大跨越、大發(fā)展、大提升。
要用有力班子抓領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要把推進(jìn)鎮(zhèn)域崛起，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和水利現(xiàn)代化，開(kāi)展美好城鄉(xiāng)建設(shè)作為加快全面達(dá)小康的重要任務(wù)，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自負(fù)責(zé)、親自包掛、親自協(xié)調(diào)，明確責(zé)任、狠抓落實(shí)。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)域崛起計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，建立健全項(xiàng)目包掛、目標(biāo)責(zé)任、督查督辦、考核評(píng)價(jià)等制度，使各方面都有任務(wù)、有動(dòng)力，每項(xiàng)工作都有要求、有檢查，確保計(jì)劃順利推進(jìn)。
中圖分類(lèi)號(hào)：F30 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）02-0-01
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和中國(guó)現(xiàn)代化的一個(gè)必然過(guò)程，其重要意義在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化可以提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化效應(yīng)和農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
一、對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的再認(rèn)識(shí)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，依靠各類(lèi)龍頭組織的帶動(dòng)，將生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)的一種組織形式和經(jīng)營(yíng)方式。其特征表現(xiàn)為生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、布局區(qū)域化、產(chǎn)銷(xiāo)一體化、管理企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。一是可以有效地解決初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的被動(dòng)局面，完成以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)向以加工產(chǎn)品為主導(dǎo)的過(guò)渡。二是可以?xún)?yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第二產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。三是可以有效地為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，將農(nóng)民不斷從土地中分化出來(lái)，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的裂變。四是可以提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。五是可以充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化。六是可以?xún)?yōu)化配置自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成。
黨的十六大提出，“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”。同時(shí)，又指出，“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)”。因此，加快城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、緩解內(nèi)需不足、增加就業(yè)都有非常重要的意義。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系
城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和條件卻是城鎮(zhèn)化。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了廣闊的需求空間。一是農(nóng)村城鎮(zhèn)化引起城鎮(zhèn)人口增加，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求量增大，直接刺激農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。二是農(nóng)村城鎮(zhèn)化引起的商業(yè)繁榮和便捷的交通，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地、加工基地與市場(chǎng)之間架起了橋梁。三是農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的形成、為科技和人才的聚集創(chuàng)造了條件。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供了支撐。農(nóng)村的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須立足于具有支撐作用的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化走上一條自我積累、完善功能、可持續(xù)發(fā)展的道路。但城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并不意味著農(nóng)業(yè)的消亡或農(nóng)業(yè)地位的弱化。當(dāng)前，在發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市周?chē)虺鞘腥锍霈F(xiàn)了集約化、專(zhuān)業(yè)化程度很高的“都市農(nóng)業(yè)”，其功能并不僅限于經(jīng)濟(jì)，還包括社會(huì)、生態(tài)甚至文化方面的功能。這就要求我國(guó)在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中要注意對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，避免出現(xiàn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)業(yè)衰敗從而制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的情況。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化相輔相成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為農(nóng)村城市化提供了生產(chǎn)力進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展為產(chǎn)業(yè)化提供了工業(yè)、技術(shù)、文化教育、信息、市場(chǎng)、金融及交通通訊、社會(huì)服務(wù)等方面的先導(dǎo)和條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展為城鎮(zhèn)化的發(fā)展尋找到了最佳結(jié)合點(diǎn)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拓展了發(fā)展空間。二者互為發(fā)展條件，相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)必須加快推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)民工市民化進(jìn)程，進(jìn)而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
(一)農(nóng)區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須加快新型工業(yè)化進(jìn)程。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)階段，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)也迎來(lái)工業(yè)化發(fā)展黃金時(shí)期，尤其是隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐的加快，后發(fā)地區(qū)面臨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇。但是由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，配套能力差，再加上要素供給和資源環(huán)境壓力增大，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)很難通過(guò)“植入”式發(fā)展再造沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在改革開(kāi)放初期的輝煌。實(shí)際上，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)一般農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)都比較好，尤其當(dāng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是建立在獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件上時(shí)，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)就格外明顯。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的路徑發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，一是基礎(chǔ)穩(wěn)固，具有原料優(yōu)勢(shì)；二是易于圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品的運(yùn)銷(xiāo)加工形成產(chǎn)業(yè)集群；三是避免了“植入”式發(fā)展中外來(lái)企業(yè)水土不服問(wèn)題；四是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。同時(shí)，這種延伸式發(fā)展并不排斥“植入式”增長(zhǎng)，可以圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，定向招商引資，借助外力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
(二)農(nóng)區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)與其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系問(wèn)題。與一般發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯不同步，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的不是“公司+規(guī)模化家庭農(nóng)場(chǎng)”的平衡結(jié)構(gòu)，而是“公司+小規(guī)模分散農(nóng)戶”的不平衡結(jié)構(gòu)。同時(shí)，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，“公司”對(duì)應(yīng)的不是落后的農(nóng)村市場(chǎng)，而是處于高端的城市市場(chǎng)甚至國(guó)際市場(chǎng)。這樣，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就呈現(xiàn)出一個(gè)“V形鏈接”：一端是現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，另一端是高端的城市消費(fèi)市場(chǎng)，中間則是小規(guī)模分散農(nóng)戶，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本約束，也是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至破解“三農(nóng)”問(wèn)題面臨的主要矛盾。
(三)農(nóng)區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收問(wèn)題，農(nóng)民增收的核心問(wèn)題是農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。在人多地少這一基本國(guó)情的約束下，解決農(nóng)民就業(yè)必須依靠?jī)蓷l腿走路，一是通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)區(qū)工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)，二是通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、異地轉(zhuǎn)移，緩解人地矛盾，增加農(nóng)民收入。
參考文獻(xiàn)：
[1]何忠偉.農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)證研究――以湖南省為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2004(11).
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隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深入，集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化逐漸成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。農(nóng)地流轉(zhuǎn)便在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的呼聲下應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸成為我國(guó)農(nóng)村工作的熱點(diǎn)之一，引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。本文就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀以及利弊進(jìn)行剖析。
一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
近年來(lái)，的優(yōu)越性逐漸泯滅，弊端逐漸凸顯。呈現(xiàn)出農(nóng)民耕種積極性不高，增收困難等特點(diǎn)。為了適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，土地流轉(zhuǎn)制度逐漸興起，但土地流轉(zhuǎn)制度在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在許多困難和問(wèn)題。下面，筆者將從兩個(gè)方面分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。
（一）實(shí)行過(guò)程中的困難。（1）虛化的土地所有權(quán)主體難以適應(yīng)市場(chǎng)化要求。在我國(guó)農(nóng)村，土地所有權(quán)主體或其人模糊不清，使得土地流轉(zhuǎn)的利益主體被虛化，土地所有權(quán)人的權(quán)益難以得到保障。首先，從法律層面上看，我國(guó)的農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民按戶承包土地，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)。但這個(gè)歸集體所有的表述顯得太過(guò)籠統(tǒng)，容易導(dǎo)致土地權(quán)屬邊界模糊，使得各種權(quán)利與義務(wù)不能具體落實(shí)到個(gè)體上去。其次，多級(jí)所有權(quán)主體，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地所有權(quán)范圍交錯(cuò)，權(quán)屬不清。這極大地阻礙了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。（2）碎化的土地流轉(zhuǎn)形式難以實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)。在實(shí)行下，農(nóng)民分得的土地較為分散，且擁有的土地量有限，無(wú)法進(jìn)行規(guī)?；?、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因而無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。相較于規(guī)?；a(chǎn)，分散的農(nóng)地種植，成本高，效益低。且當(dāng)前農(nóng)村的青壯年大多沒(méi)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村出現(xiàn)了很多裸荒地，造成土地資源的極大浪費(fèi)。（3）滯后的社會(huì)保障體系難以調(diào)動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的積極性。我國(guó)的社會(huì)保障體系尚不健全，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障水平以及覆蓋率都比較低。這造成農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿差異很大。據(jù)調(diào)查顯示，高達(dá)47.8%的農(nóng)戶認(rèn)為如果政府能夠?yàn)樗麄兲岣哌m當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保障，就愿意放棄承包地，還有農(nóng)戶向政府提出一次性補(bǔ)償和一定的就業(yè)機(jī)會(huì)等條件。尤其是農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)的地區(qū)，二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推動(dòng)作用較小。在稅費(fèi)改革后，土地資源的社會(huì)保障功能日益凸顯，農(nóng)民更加重視土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。
（二）土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的問(wèn)題。從目前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)雖然是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，但其還處于萌芽階段，相關(guān)制度及配套設(shè)施還不夠完善，在很多方面還存在一定的問(wèn)題。
1.土地流轉(zhuǎn)的無(wú)序性導(dǎo)致我國(guó)土地市場(chǎng)的混亂。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的根本原因是要充分盤(pán)活存量土地，合理利用閑置土地，使有限的土地資源最大程度的被利用。但由于沒(méi)有對(duì)土地市場(chǎng)交易行為進(jìn)行合理的規(guī)范，使得一些農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)的無(wú)序性、隨意性。由此造成土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，集體土地所有權(quán)得不到應(yīng)有的保障，擾亂了土地市場(chǎng)的健康發(fā)展，造成了個(gè)人獲益、集體利益受損。集體土地的無(wú)序流轉(zhuǎn)不僅不利于土地資源的總體規(guī)劃，更不利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
2.土地流轉(zhuǎn)制度的不完善影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)民利益得到應(yīng)有的保障對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有著至關(guān)重要的作用。但由于土地流轉(zhuǎn)后的相應(yīng)配套設(shè)施不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地后無(wú)法得到相應(yīng)的社會(huì)保障。這在一定程度上會(huì)引發(fā)某些社會(huì)問(wèn)題，如拉大貧富差距。這不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。
3.大量人口涌入城市加劇了城市的環(huán)境承載壓力。農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，大量剩余勞動(dòng)力涌入城市，轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)從事勞動(dòng)，這雖然推動(dòng)了城市化進(jìn)程，但同時(shí)也在一定程度上加劇了城市環(huán)境的承載壓力。人口的涌入，對(duì)城市交通、住房以及就業(yè)崗位都有了新要求。這就在相對(duì)一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了一系列的城市病，如交通擁擠、住房緊張以及就業(yè)困難。
二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意義
雖然目前我國(guó)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度還不健全，但不可否認(rèn)的是，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)民農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有重要意義。具體來(lái)講，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)于推進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村等方面，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）有利于農(nóng)村土地的優(yōu)化利用。隨著越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年涌向城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不斷減少。因而，農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置田地，造成了土地資源的浪費(fèi)，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，能夠提高農(nóng)業(yè)科技水平，使農(nóng)村土地得到高效利用和更優(yōu)配置，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式朝著規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。
（二）有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)地流轉(zhuǎn)，能夠帶動(dòng)城鄉(xiāng)人口的交叉流動(dòng)。一方面，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，能夠促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。另一方面，通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，能夠引導(dǎo)醫(yī)療、教育、文化等方面的社會(huì)資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育水平以及醫(yī)療衛(wèi)生條件得到提高。
（三）有利于消除空巢與留守。農(nóng)村空巢和留守是青壯年勞力不斷“外流”的直接后果，極不利于農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展。通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，能夠進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展和完善，從而為農(nóng)村老人和農(nóng)村兒童提供更好的生活條件。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述：在我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，土地所有權(quán)虛置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放以及社會(huì)保障制度不配套等因素阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，但作為新事物的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，它的優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的――在促進(jìn)農(nóng)地的優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展以及緩解農(nóng)村空巢和留守問(wèn)題等方面作用突出。因而，如何規(guī)避土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)行過(guò)程中的問(wèn)題，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地實(shí)際的結(jié)合度，是一個(gè)亟待研究的新課題。
參考文獻(xiàn)
