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時(shí)間：2024-01-12 14:47:37
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中圖分類號(hào)：[F292]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中存在的主要問題
目前我過城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中存在的主要問題有：規(guī)劃編制整體滯后、城鎮(zhèn)規(guī)劃的管理薄弱、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次不高。
1.1很多城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對(duì)建設(shè)的實(shí)際指導(dǎo)能力比較弱，很多相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃沒有落到實(shí)處。導(dǎo)致建筑物東一處西一處的。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)重滯后，有的城鎮(zhèn)建設(shè)甚至沒有進(jìn)行規(guī)范的建筑規(guī)劃，有些城鎮(zhèn)有建設(shè)規(guī)劃，因?yàn)楦鞣N資源，資金等原因但是沒有通過審查，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)揮的作用甚小，嚴(yán)重的制約了城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級(jí)相關(guān)部門的干部以及群眾對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃認(rèn)識(shí)淺薄。因?yàn)橘Y金資源不足等各種原因，在各種利益的驅(qū)動(dòng)下，認(rèn)為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制的人員太多，會(huì)增加地方的財(cái)政開支，影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有把城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)在應(yīng)有的高度，使得部門成為了地方冷門，弱化了工作人員的積極性。
1.2對(duì)于上級(jí)管理部門對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的管理薄弱，這在普片存在于各級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)的管理部門。甚至有些負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的工作人員還兼任其他的職務(wù)，這就導(dǎo)致對(duì)于建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容監(jiān)督時(shí)常被動(dòng)，分身乏術(shù)。從一定程度上制約了城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的工作開展。在很多的城鎮(zhèn)建立大型的工業(yè)企業(yè)等，都是在辦理土地征用手續(xù)時(shí)受到城鎮(zhèn)土地部門辦理程序的制約，才到規(guī)劃建設(shè)部門補(bǔ)辦城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的手續(xù)，這就使得對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理變電無序化，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)際效果就明顯的達(dá)不到。
1.2城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃建設(shè)的檔次不高，因?yàn)槭艿绞芤?guī)資金、資源等各種原因的影響，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的檔次不高。在很多的城鎮(zhèn)，公共建設(shè)嚴(yán)重滯后，如城鎮(zhèn)公路等。城鎮(zhèn)有新房無道路，有道路無排水等現(xiàn)象普遍。這就造成城鎮(zhèn)建規(guī)劃設(shè)建設(shè)的檔次較低，綠化等條件不高，使得城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量提高的不明顯。
二、對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)中的困難采取的措施
城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃作為城鎮(zhèn)建設(shè)的方向指導(dǎo)，是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方向的根據(jù)，這關(guān)系到城鎮(zhèn)建設(shè)的全局，必要要把城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃落到實(shí)處，充分的發(fā)揮出城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)方向作用。通過高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)的按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行，必將對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展具有很深遠(yuǎn)的意義。
2.1城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制要做好
（1）不斷的完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制體系。 對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌安排布局。以城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，對(duì)于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施基礎(chǔ)、社會(huì)事業(yè)等進(jìn)行優(yōu)化。使得城鎮(zhèn)發(fā)展為布局科學(xué)、城鎮(zhèn)職能協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)內(nèi)資源和設(shè)施的共享。要選擇交通的條件好、區(qū)域發(fā)展好，地理?xiàng)l件優(yōu)越的位置發(fā)展城鎮(zhèn)中心；反正對(duì)于那些交通條件差，發(fā)展前景也很渺茫，地理?xiàng)l件差的地方可以進(jìn)行必要的撤銷。不斷的發(fā)展城鎮(zhèn)中心，建設(shè)城鎮(zhèn)中心，努力發(fā)展使得城鎮(zhèn)成為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化中心。
（2）不斷的對(duì)城鎮(zhèn)建規(guī)劃系統(tǒng)進(jìn)行完善，不斷的提高城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的水平。城鎮(zhèn)是城市與鄉(xiāng)村的連接樞紐，城鎮(zhèn)是廣大農(nóng)村一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心，科學(xué)合理的確定城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的大小、城鎮(zhèn)職能，優(yōu)化城鎮(zhèn)建筑的結(jié)構(gòu)布局，不斷的對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行完善，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。努力把城鎮(zhèn)建設(shè)成為現(xiàn)代化具有地方特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。不斷的完善城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的工作人員的編制體系，根據(jù)理論與實(shí)踐的結(jié)合，相關(guān)部門制定出適合于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的管理技術(shù)規(guī)范，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃具有深遠(yuǎn)的意義。 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要嚴(yán)格的執(zhí)行，規(guī)劃好的不能夠變更，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。防止因城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的執(zhí)行力度不嚴(yán)而造成建筑物層次不齊，東一棟，西一棟的情況。逐漸的擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范圍，為以后城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展保證有利條件。對(duì)于已修建的對(duì)于城鎮(zhèn)景觀影響較大的建筑物，工業(yè)園區(qū)等要進(jìn)行搬遷，妥善的處理。在一定期限后，現(xiàn)有的地形圖已經(jīng)過期，需要找相關(guān)的測(cè)繪單位進(jìn)行從新測(cè)繪。上級(jí)管理部門要城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)投入。不斷的完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制制度，提高工作人員的待遇等。
2.2各級(jí)管理部門高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)
影響城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因素眾多。在城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中應(yīng)該擺脫各種限制的條列。上級(jí)部門要給地方自主規(guī)劃建設(shè)一定的空間，使得城鎮(zhèn)發(fā)展成為具有現(xiàn)代化地方特色的城鎮(zhèn)。上級(jí)部門要大力扶持區(qū)域具有優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、地方特色和文化較重的城鎮(zhèn)。因?yàn)檫@樣具有優(yōu)點(diǎn)的城鎮(zhèn)發(fā)展起來了，可以帶動(dòng)周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此在政策上可以給以一定的優(yōu)惠，大力推進(jìn)這樣的城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程。相反郊區(qū)的地域優(yōu)勢(shì)就有明顯的差距，可以采取必要的并入。在城鎮(zhèn)中心，對(duì)于有污染工業(yè)，要進(jìn)行單獨(dú)處理，位置要進(jìn)行科學(xué)的安排，嚴(yán)格的禁止向水源保護(hù)區(qū)排污。
2.3不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)
（1）不斷的引入高素質(zhì)人才對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，可以保證城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的嚴(yán)格的執(zhí)行。
（2）定期的對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員進(jìn)行培訓(xùn)、提高規(guī)劃執(zhí)法水平。建立城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃人員公開公平的評(píng)審制度，加強(qiáng)對(duì)違反程序建設(shè)規(guī)劃的的處罰力度。
（3）對(duì)于戶籍管理制度進(jìn)行改革 ,擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民規(guī)模。解決進(jìn)城農(nóng)民養(yǎng)老、保險(xiǎn)、醫(yī)療、失業(yè)等問題。敞開城鎮(zhèn)大門 ,歡迎更多的農(nóng)民工人到城鎮(zhèn)來務(wù)工,不斷推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大。不斷進(jìn)行多種形式的招商引資。
（4）保護(hù)環(huán)境和資源 ,促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
結(jié)束語：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增加，城市建設(shè)取得了顯著成就。在這種持續(xù)快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃作為指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)方向，只有重視城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃制度，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格的執(zhí)行下去，才能夠使得城鎮(zhèn)建設(shè)的向著健康快速的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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0 引言
近年來，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，既促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，又使得小城鎮(zhèn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用和地位日益上升。而北流市的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅猛，成績(jī)更加喜人。小城鎮(zhèn)建設(shè)的迅猛發(fā)展需要前瞻性的科學(xué)規(guī)劃，本文論述了北流市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃存在的問題，并且提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。
1 北流市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃存在的問題
1.1 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃沒有得到應(yīng)有的重視，滯后現(xiàn)象普遍 以前北流城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃沒有得到應(yīng)有的重視，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃多是停留在紙上畫畫，墻上掛掛，建幾條街，蓋幾棟樓，內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅等各功能區(qū)分布不盡合理，混雜現(xiàn)象普遍。即使規(guī)劃定下來，也常常缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光和科學(xué)性。比如，陶瓷城規(guī)劃在市中心的北邊就不合理，而且還有一個(gè)中學(xué)就在工廠包圍之中。陶瓷城數(shù)十條煙囪象“黑龍”一樣不斷地向空中排放大量的有害物質(zhì)，人們的健康受到越來越大的威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北流市近幾年呼吸道感染發(fā)病率較前幾年大幅增加。而如今，要治理污染不但要投入大量的資金，而且治理污染的技術(shù)、治理污染的效果都是一個(gè)令人頭痛的問題，而如果要搬遷，要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，況且陶瓷稅收是北流市財(cái)稅支柱，搬遷是何其的困難。
1.2 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃缺乏公眾參與制度 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)過多，“長(zhǎng)官”規(guī)劃現(xiàn)象嚴(yán)重，規(guī)劃缺乏公眾參與制度，使得有些規(guī)劃藍(lán)圖即使變成事實(shí)，我們的老百姓也不領(lǐng)情而導(dǎo)致規(guī)劃沒有得到應(yīng)有的預(yù)期效果，甚至?xí)G空閑置，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃需要公眾參與， 通過公眾參與決定下來的，最后結(jié)果出來后就是大家最滿意的結(jié)果。通過公眾參與來決定就把我們?cè)诔擎?zhèn)改造中出現(xiàn)的這些問題基本上都解決了。
1.3 城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃缺乏環(huán)保內(nèi)容 城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃常常只考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、等級(jí)、空間分布，普遍缺乏環(huán)保內(nèi)容。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，不論是新區(qū)還是老區(qū)，對(duì)生活污水或企業(yè)生產(chǎn)廢水的排放和處理，從來就沒有引起過政府或居民的重視，污水和廢水向來都是肆意排放。人們認(rèn)為污水處理和環(huán)境保護(hù)僅僅是城市里的事情，好多居民的建筑甚至沒有化糞池，生活污水和糞便直接向室外排污溝排放，或者雖有化糞池但容積不達(dá)到要求，未經(jīng)充分發(fā)酵處理的污水直接排入排污溝，然后經(jīng)排污溝直接排入鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近的河流和地下水系，直接污染飲用水源，極大地危害廣大居民的身體健康。
1.4 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施方面尤其薄弱 目前北流市城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)來說還是比較薄弱，沒有做到配套開發(fā)，達(dá)不到整體服務(wù)功能。沒有很好的促進(jìn)城鎮(zhèn)物質(zhì)、信息、技術(shù)、人才的流動(dòng)，也沒有很好的促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。通訊、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步的加強(qiáng)。
1.5 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中園林綠地規(guī)劃偏少 北流城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對(duì)園林綠地規(guī)劃重視不夠，對(duì)綠色植物存在的價(jià)值缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)思想。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量有所下降，水土流失面積增加，耕地與森林面積日益減少，城鎮(zhèn)大氣、水體污染嚴(yán)重，難以得到有效控制。城鎮(zhèn)內(nèi)人口稠密的地段缺少公共綠地和廣場(chǎng)，供居民游憩的地方少。對(duì)城鎮(zhèn)綠色景觀景點(diǎn)缺乏精心設(shè)計(jì)。
1.6 對(duì)古建筑、街景、文化等自然景觀保護(hù)意識(shí)不強(qiáng) 任何時(shí)期的環(huán)境景觀都脫離不了前人的創(chuàng)造，因而，尊重歷史、尊重現(xiàn)狀、以時(shí)間長(zhǎng)河中積淀的精華共存來展示城鎮(zhèn)的特定歷史，使得城鎮(zhèn)的特色寓于歷史的延續(xù)之中。北流城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃一定程度上缺乏對(duì)古建筑、街景、文化等自然景觀保護(hù)意識(shí)，片面追求大城市的現(xiàn)代氣派、洋式風(fēng)味。
2 北流市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對(duì)策措施
2.1 各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，使得城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃具有前瞻性、科學(xué)性 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的成敗，往往與決策層的態(tài)度息息相關(guān)。如果決策層予以足夠的重視，充分調(diào)動(dòng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人員的積極性，就使得城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃具有前瞻性、科學(xué)性。
2.2 建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃公眾參與制度 建立和健全城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃公眾參與制度，對(duì)于增強(qiáng)公眾的責(zé)任感，增進(jìn)凝聚力和團(tuán)結(jié)方面具有積極意義。公眾對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃享有知情權(quán)、建議權(quán)，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃通過公眾參與“審核”，一定程度上可以彌補(bǔ)、矯正規(guī)劃中某些“不盡人意”的觀念，使得城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃獲得眾人認(rèn)可，更加符合公眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。
2.3 城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃富含環(huán)保內(nèi)容 環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的社會(huì)系統(tǒng)工程，城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃需要環(huán)保內(nèi)容充實(shí)，只有全面落實(shí)“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的工作方針，城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃才算得合格。任何脫離保護(hù)環(huán)境，保持生態(tài)平衡的規(guī)劃，都不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，都是失敗的規(guī)劃。所以，領(lǐng)導(dǎo)在規(guī)劃、決策時(shí)，務(wù)必把環(huán)境保護(hù)放在第一位，做到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益的統(tǒng)一。
2.4 大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括給水排水、電力電源、燃?xì)夤艿?、街道照明、通訊網(wǎng)絡(luò)和交通道路設(shè)施等等，必須在居民房屋建造之前，先把上述基礎(chǔ)設(shè)施工程先施工完畢。要按照城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求一樣，做好水源的選址和水質(zhì)的檢驗(yàn)檢疫，做好給水管網(wǎng)管徑大小的選取。要有以后定期或不定期維修疏通的檢查井設(shè)計(jì)。考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的選址和建設(shè)；電力電源的鋪設(shè)，應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求出發(fā)，以考慮埋地鋪設(shè)為首選方案；地下管線的鋪設(shè)，應(yīng)考慮多專業(yè)管線共同鋪設(shè)的可能性，同時(shí)又要預(yù)留有足夠的發(fā)展余地；街道的公共照明要開發(fā)和利用太陽能新型路燈；另外，不論老區(qū)或新區(qū)，都要從使用功能和保證交通安全的根本出發(fā)，堅(jiān)決改變以過境公路為街道而在公路兩旁修建房屋的做法，做到公路和街道規(guī)劃分開，建設(shè)分開，功能分開，以確保居民人身安全。
2.5 提高城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃園林綠地規(guī)劃比例 園林綠地是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分，規(guī)劃師必須按照一定的比例要求規(guī)劃安排各類型的園林綠地，只有形成園林綠地系統(tǒng)，才能收到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展旅游、完善投資環(huán)境、提高人居環(huán)境的質(zhì)量。
園林綠地規(guī)劃應(yīng)結(jié)合其他組成部分的規(guī)劃，綜合考慮，全面安排。園林綠地規(guī)劃必須結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，因地制宜，從實(shí)際出發(fā)。園林綠地應(yīng)布局均衡，比例合理，滿足全市居民休息游覽的需求。園林綠地規(guī)劃既要有遠(yuǎn)景的目標(biāo)，也要有近期的安排，做到遠(yuǎn)近結(jié)合。
園林綠地規(guī)劃要根據(jù)實(shí)際情況選擇合適植物。比如北流市陶瓷城工業(yè)區(qū)，陶瓷及水泥廠較多，產(chǎn)生的工業(yè)廢氣主要為SO2、HF、Cl2 、HCl等，種植時(shí)就需要選擇對(duì)這些毒氣抗性強(qiáng)的植物，能吸收轉(zhuǎn)化毒氣的更好，如美人蕉、夾竹桃、細(xì)葉榕、側(cè)柏、龍柏、九里香等。它們還具有阻滯煙塵、吸塵及削弱噪音、殺菌等功能。
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)也不斷地發(fā)展，為了給向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的新城鎮(zhèn)居民提供更好的生活環(huán)境和更便捷的公共服務(wù)，我們需要對(duì)城鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃，使城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠既保留其原有的特色，又充分地考慮到了其居民的需要和符合城鎮(zhèn)的發(fā)展預(yù)期，從而使城鎮(zhèn)不斷地獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
一、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的意義
一般來說小城鎮(zhèn)主要就位于城市與農(nóng)村之間加強(qiáng)對(duì)于小城鎮(zhèn)的管理以及規(guī)劃能夠?qū)⑥r(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市中去使農(nóng)民的收入得到很好的提高而且對(duì)于城市居民來說農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)入能夠減少大中型城市的一些壓力使得城市有更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。對(duì)于城鎮(zhèn)的建設(shè)來說加強(qiáng)規(guī)劃管理還具有以下幾方面的作用。首先能夠促進(jìn)小城鎮(zhèn)中的一些民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)有良好的發(fā)展還能夠使一些農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入到城市的市場(chǎng)中帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次這樣能夠使得能使農(nóng)業(yè)將經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式捉進(jìn)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次加強(qiáng)對(duì)于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理能夠有效的提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量全面提升農(nóng)村人口的整體素質(zhì)從而使得農(nóng)民的生活質(zhì)量獲得更好的提升。最后對(duì)于小城鎮(zhèn)來說加強(qiáng)規(guī)劃與管理對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定也起到了良好的作用。
二、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中存在的問題
1、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)
近年來，城鎮(zhèn)在不斷地快速發(fā)展，但是，很多城鎮(zhèn)中卻存在著規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，規(guī)劃不到位的情況。造成了整個(gè)城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中沒有考慮到整個(gè)城市未來的發(fā)展?fàn)顩r，限制了城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。還有的城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中沒有按照本市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行規(guī)劃，使得規(guī)劃好的城鎮(zhèn)容易對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化產(chǎn)生了制約。更有一些城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)的過程中盲目引入投資，只關(guān)心投資的數(shù)量而不關(guān)心投資對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境等的影響，造成了規(guī)劃好的城鎮(zhèn)環(huán)境污染嚴(yán)重，造成了居民生活環(huán)境水平的下降。
2、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中法律意識(shí)薄弱
為了保護(hù)城市建設(shè)，促進(jìn)城市建設(shè)的科學(xué)規(guī)范進(jìn)行，我們國(guó)家制定了很多相關(guān)的條例來對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，要求城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中能夠做到科學(xué)規(guī)劃，依法建設(shè)。但是，很多城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中都存在著未批先建的狀況，給城鎮(zhèn)的合理規(guī)劃和良性發(fā)展造成了阻礙。而對(duì)于這些現(xiàn)象，城鎮(zhèn)由于執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法手段落后，在拆遷的過程中不能夠?qū)`章違規(guī)建筑進(jìn)行拆除等，給整個(gè)城鎮(zhèn)的合理發(fā)展帶來了阻礙。
3、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中經(jīng)費(fèi)偏少
在城市的建設(shè)過程中需要投入必要的經(jīng)費(fèi)對(duì)城市的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并且，在此基礎(chǔ)上對(duì)城市未來的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，從而合理的規(guī)劃出城鎮(zhèn)的規(guī)模、城鎮(zhèn)的布局等。所以說，規(guī)劃設(shè)計(jì)是十分有必要的，并且需要盡量找威信高、水平好的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來進(jìn)行規(guī)劃，以使城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)既符合城市的文化形象，又能夠符合城鎮(zhèn)的發(fā)展預(yù)期。但是，很多城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中經(jīng)費(fèi)投入偏少，這樣的經(jīng)費(fèi)不足以支撐質(zhì)量好的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，只能夠聘請(qǐng)一些小的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來進(jìn)行設(shè)計(jì)，這樣造成的結(jié)果是城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展操作性不強(qiáng)，不符合整個(gè)城市的文化內(nèi)涵，同時(shí)，規(guī)劃格局不符合城市的發(fā)展預(yù)期，要么規(guī)劃超前，給整個(gè)城鎮(zhèn)的財(cái)政
三、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的主要措施
1、建立健全實(shí)施規(guī)劃管理機(jī)制
為切實(shí)發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性的同時(shí)，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。
城鎮(zhèn)化建設(shè)是政府治理國(guó)家進(jìn)行國(guó)家建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，把城鎮(zhèn)化的規(guī)劃納入到市場(chǎng)運(yùn)作軌道上來，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，健全整體的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)城鎮(zhèn)化科學(xué)有效的管理。
當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中，地方政府的人員配備還存在很大的欠缺，特別是，城鎮(zhèn)化建設(shè)管理機(jī)制還沒有實(shí)現(xiàn)全面的運(yùn)作。因此，在這樣的情況下，國(guó)家的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的開展，就需要建立一個(gè)全面的城鎮(zhèn)化工作管理機(jī)制，完善城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作組織體系，落實(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的各項(xiàng)責(zé)任問題，全面分析城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體問題，針對(duì)性的提出解決對(duì)策。通過這樣全面系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，以更好的實(shí)現(xiàn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。
2、科學(xué)規(guī)劃、合理布局
每個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)在對(duì)其自身進(jìn)行建設(shè)的過程中都應(yīng)該充分考慮自身的經(jīng)濟(jì)因素，量力而行，因地制宜，不能盲目追求政績(jī)，不能以數(shù)量取勝而忽略了其本身的質(zhì)量。作為城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理籌劃，準(zhǔn)確定位，選擇適合自己的發(fā)展模式和發(fā)展方向。重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也應(yīng)該注重環(huán)境保護(hù)。
3、打造支柱產(chǎn)業(yè)
培育新市場(chǎng)城鎮(zhèn)的發(fā)展必須要有支柱產(chǎn)業(yè)，所以，在對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，就應(yīng)該完善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，發(fā)揮其自身的資源優(yōu)勢(shì)，利用城鎮(zhèn)這個(gè)橋梁將農(nóng)村和城市結(jié)合起來。作為城鎮(zhèn)的發(fā)展要有自己的支柱產(chǎn)業(yè)，要有自身的特色，只有這樣才能夠獲得源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。
4、編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃措施
城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不僅受到農(nóng)村附近地形地貌等多方面因素的制約，還受規(guī)劃范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件的制約。因此，必須將村莊規(guī)劃放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中進(jìn)行整體科學(xué)合理規(guī)劃，才能較為合理地促進(jìn)村莊與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
5、加大對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的投入，促使城鎮(zhèn)
規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)化和合理化。很多城鎮(zhèn)在建設(shè)的過程中，由于規(guī)劃意識(shí)薄弱，很難實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)合理進(jìn)行，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理、不人性化、不符合人民需要、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性等的狀況，給整個(gè)城鎮(zhèn)的科學(xué)合理發(fā)展造成了制約。所以，我們需要在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過程中不斷地加大投入，聘請(qǐng)有相關(guān)資質(zhì)、有相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)來對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)而在調(diào)查的基礎(chǔ)上做出城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)方案，促進(jìn)整個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)合理進(jìn)行。
6、加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村面貌與農(nóng)村發(fā)展水平直接體現(xiàn)了地方領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)與決策水平。當(dāng)?shù)毓芾聿块T和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，本著和諧可持續(xù)發(fā)展的思想，不斷提高宏觀決策水平，堅(jiān)決避免盲目建設(shè)與急于求成。同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)支農(nóng)政策，對(duì)于破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、違背農(nóng)民意愿的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)決制止并追究責(zé)任。
7、穩(wěn)步提高群眾參與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意識(shí)水平
城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的主體是農(nóng)民群眾，因此在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，必須改變傳統(tǒng)的“自上而下”的規(guī)劃模式，必須爭(zhēng)取到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的廣泛支持和積極參與，穩(wěn)步提高群眾的決策參與度，充分調(diào)動(dòng)村民貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策的自覺性和積極性。
8、規(guī)劃管理部門需制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方案
只有在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，才能使農(nóng)村走上正確的規(guī)劃道路。因此，各地有關(guān)部門需本著因地制宜與分類指導(dǎo)原則，科學(xué)合理制定公共基礎(chǔ)設(shè)施及住宅建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕面子工程問題出現(xiàn)。并且合理適度的進(jìn)行村莊規(guī)劃和建設(shè)，要因財(cái)而施，不可攀比。
結(jié)束語
總之，城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系著我國(guó)千千萬萬的農(nóng)村居民的發(fā)展，未來我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的開展，要有步驟有重點(diǎn)的進(jìn)行，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體步驟，改變城鎮(zhèn)化管理的工作方式，更好的實(shí)現(xiàn)人民的安居樂業(yè)。
參考文獻(xiàn)
0 概況
近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境日益惡化，為改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，我國(guó)開始重視城鎮(zhèn)森林建設(shè)的整體規(guī)劃[1-4]。岱山縣高亭鎮(zhèn)位于岱山島東南部，東與長(zhǎng)涂鎮(zhèn)相峙，北與東沙鎮(zhèn)、岱東鎮(zhèn)接壤，南與秀山島隔海相望，西與岱西鎮(zhèn)相連，是岱山縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通和旅游中心。全鎮(zhèn)陸地面積50.8平方公里、海域面積37.08平方公里，海岸線總長(zhǎng)47.56公里，地理坐標(biāo)為北緯30°07'-30°31'，東經(jīng)121°31'-123°17'。高亭鎮(zhèn)處于我國(guó)沿海南北航線與長(zhǎng)江“黃金水道”的咽喉要道，面向西太平洋經(jīng)濟(jì)帶，國(guó)際航線穿越縣境;離定海11海里、寧波46海里、上海洋山港20海里，是全縣政治重鎮(zhèn)、地域大鎮(zhèn)、海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。
1 特色與優(yōu)勢(shì)
高亭鎮(zhèn)處于我國(guó)沿海南北航線與長(zhǎng)江“黃金水道”的咽喉要害，面向西太平洋經(jīng)濟(jì)帶，國(guó)際航線穿越縣境，是岱山縣的政治重鎮(zhèn)、地域大鎮(zhèn)和海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn);人文景觀獨(dú)特，旅游資源豐富，以慈云禪院為中心的磨心山，是著名的風(fēng)景旅游區(qū)。依托自然山海骨架特征和山、海、城、林的優(yōu)越條件，突出海島特色，以“現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)特色的海島港口森林城鎮(zhèn)”為目標(biāo)，努力把高亭鎮(zhèn)建成“山海相聯(lián)，林水相依”、“山、海、城、林”有機(jī)融合的“海島型森林城鎮(zhèn)”。
2 指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)理論為指導(dǎo)，切實(shí)貫徹落實(shí)十提出的加強(qiáng)“生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)”的精神，圍繞“擴(kuò)面提質(zhì)”目標(biāo)，結(jié)合舟山群島新區(qū)建設(shè)，以“現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)特色的海島港口森林城鎮(zhèn)”為目標(biāo)，充分利用高亭鎮(zhèn)山、海、城、林的優(yōu)越條件，突出海島特色，科學(xué)編制，合理布局，高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施綠化工程，建設(shè)系統(tǒng)完善、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的森林生態(tài)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[5-6]。
3 建設(shè)原則
森林城鎮(zhèn)建設(shè)遵循下列基本原則：
3.1 生態(tài)優(yōu)先、以人為本原則
城鎮(zhèn)森林是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和生態(tài)安全保障。森林城鎮(zhèn)建設(shè)首先要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，樹立城鎮(zhèn)與自然互惠共生、共存共榮的發(fā)展理念，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)森林在生態(tài)、環(huán)保、景觀游憩等方面的綜合功能，創(chuàng)造人與自然和諧共處的綠色空間。
3.2 突出重點(diǎn)、強(qiáng)調(diào)整體效果的原則
以營(yíng)建建成區(qū)綠地系統(tǒng)為重點(diǎn)，通過實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)與村級(jí)綠地的相互補(bǔ)充，建設(shè)林水結(jié)合的開放式城鎮(zhèn)森林生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)森林對(duì)改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要作用，提高城鎮(zhèn)森林整體生態(tài)功能，維持區(qū)域生態(tài)平衡。
3.3 因地制宜、體現(xiàn)本土特色的原則
根據(jù)高亭鎮(zhèn)的自然條件、地方特色、歷史文化，遵循自然規(guī)律，通過建成區(qū)綠化建設(shè)、沿海防護(hù)林體系提升、森林村莊建設(shè)等工程，構(gòu)建以喬木為主體的城鎮(zhèn)復(fù)合森林生態(tài)系統(tǒng)，體現(xiàn)本土特色，構(gòu)建富有歷史文化特色的森林意境與生態(tài)格局，打造森林城鎮(zhèn)特色。
3.4 政府主導(dǎo)、公眾參與的原則
森林城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的社會(huì)公益事業(yè)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要積極發(fā)揮政府在森林城鎮(zhèn)建設(shè)中的主導(dǎo)性作用，將森林城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃相適應(yīng)，協(xié)調(diào)好森林城鎮(zhèn)建設(shè)中各部門的關(guān)系;加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民生態(tài)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與森林城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。
4 總體布局
根據(jù)高亭鎮(zhèn)綠化實(shí)際情況并結(jié)合高亭鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)建立“一心、一屏、多帶、多點(diǎn)”的森林城鎮(zhèn)森林生態(tài)系統(tǒng)格局。
4.1 “一心”
“一心”以建設(shè)建成區(qū)完善的綠地系統(tǒng)為核心，通過對(duì)建成區(qū)公共綠地、附屬綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地等綠地系統(tǒng)的補(bǔ)充和完善，建立類型完善、功能全面、布局合理的森林城鎮(zhèn)綠地生態(tài)系統(tǒng);大力建設(shè)公共綠地，提高建設(shè)品味和檔次，增加人均公共綠地面積，為居民提供休閑娛樂的場(chǎng)所。
4.2 “一屏”
磨心山生態(tài)綠屏建設(shè)。磨心山位于高亭鎮(zhèn)建成區(qū)北部，是整個(gè)高亭鎮(zhèn)的最高點(diǎn)。由于磨心山的存在，使整個(gè)高亭鎮(zhèn)形成從北向南階梯式降低的地形地貌，同時(shí)也使高亭鎮(zhèn)建成區(qū)形成背山面海的整體態(tài)勢(shì)。磨心山生態(tài)綠屏在制氧固碳、促進(jìn)大氣海陸循環(huán)，減輕熱島效應(yīng)等方面發(fā)揮重要的生態(tài)作用。同時(shí)也形成了包括自然山地森林生態(tài)系統(tǒng)、建成區(qū)綠地生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合的海陸間生態(tài)系統(tǒng)。磨心山生態(tài)綠屏建設(shè)是整個(gè)高亭鎮(zhèn)綠化體系建設(shè)的支撐點(diǎn)。
4.3 “多帶”
包括海岸線、道路沿線、山體沿線等帶狀綠化建設(shè)。高亭鎮(zhèn)為海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三面靠海，而且包括多個(gè)島嶼，因此海岸線沿海防護(hù)林體系建設(shè)是森林城鎮(zhèn)建設(shè)的特色和亮點(diǎn);道路綠化是整個(gè)森林城鎮(zhèn)綠化體系的脈絡(luò)，由于境內(nèi)沒有高速、鐵路、國(guó)省道等重要通道，但遍布整個(gè)建設(shè)區(qū)的縣、鄉(xiāng)村級(jí)道路網(wǎng)絡(luò)是森林城鎮(zhèn)綠化體系建設(shè)的重要支撐。同時(shí)整個(gè)建設(shè)區(qū)山地面積較多，山體、山邊綠化是森林城鎮(zhèn)建設(shè)的核心。
4.4 “多點(diǎn)”
“多點(diǎn)”包括森林村莊和一村一景特色景觀等點(diǎn)狀綠化建設(shè)。高亭境森林村莊、一村一景特色景觀建設(shè)是森林城鎮(zhèn)綠化體系建設(shè)的重要內(nèi)容。高亭鎮(zhèn)歷史悠久、特色鮮明，各村莊應(yīng)根據(jù)自身特色和文化淵源建設(shè)相應(yīng)的主題公園或節(jié)點(diǎn)綠化，對(duì)于展現(xiàn)各個(gè)村莊自身形象、提升全鎮(zhèn)綠化品位有重要意義。
5 結(jié)論
1)城鎮(zhèn)森林是集生態(tài)、社會(huì)、自然、文化為一體的林業(yè)生態(tài)體系，是生態(tài)化城鎮(zhèn)的基本支撐。建設(shè)森林城鎮(zhèn)對(duì)于改善桃花鎮(zhèn)人居環(huán)境、提升城鎮(zhèn)形象和品位、維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。
中圖分類號(hào)： [F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
改革開放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市規(guī)劃也發(fā)生了很大的改變。發(fā)達(dá)城市的城市規(guī)劃已經(jīng)走上了集約發(fā)展的道理，提升了檔次，優(yōu)化了城市空間的結(jié)構(gòu)，完善了城市的功能。我國(guó)社會(huì)的戰(zhàn)略發(fā)展就包括城鎮(zhèn)的建設(shè)，城鎮(zhèn)要能夠進(jìn)行科學(xué)和合理的規(guī)劃，重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保護(hù)城鎮(zhèn)的環(huán)境；而且，城鎮(zhèn)的規(guī)劃已經(jīng)引起了政府的關(guān)注，并且從不同的程度上要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。加快城鎮(zhèn)的建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整，一些傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)當(dāng)中。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率在不斷提高，土地管理也更加嚴(yán)格，越來越多的外來人口都涌入城鎮(zhèn)，這些人的流入會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展，所以需要擴(kuò)大城鎮(zhèn)的住房和其它的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
一、城鎮(zhèn)規(guī)劃及建設(shè)的誤區(qū)分析
1、一味盲目搞建設(shè)
城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)該以該城鎮(zhèn)具體的經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展能力為前提，如果對(duì)城鎮(zhèn)的客觀條件、經(jīng)濟(jì)水平和建設(shè)能力視而不見，盲目拉大城鎮(zhèn)骨架，“大”搞建設(shè)，那么不但不能真正把城鎮(zhèn)建設(shè)好，反而會(huì)帶來大量的人力財(cái)力和大面積耕地的浪費(fèi)，影響城鎮(zhèn)發(fā)展的步伐。
2、城鎮(zhèn)的不平衡發(fā)展
和諧的人居關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，應(yīng)該是均衡發(fā)展，整體推進(jìn)的。近些年來，隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，一些城鎮(zhèn)整體水平提高和進(jìn)步的速度較快，但是由于城鎮(zhèn)建設(shè)上沒有總體上的規(guī)劃，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的發(fā)展出現(xiàn)較大的差異性和不均衡性，這對(duì)城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的整體推進(jìn)有著較大的負(fù)面影響。
3、資金不到位，導(dǎo)致規(guī)劃和設(shè)計(jì)無法順利實(shí)施
城鎮(zhèn)的建設(shè)離不開財(cái)政上的投入，資金上的不足，導(dǎo)致很多基礎(chǔ)設(shè)施難以到位，如城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，這些都嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，城鎮(zhèn)的面貌難以改善。
4、規(guī)劃滯后
有些城鎮(zhèn)是邊建設(shè)邊規(guī)劃，出現(xiàn)規(guī)劃滯后于建設(shè)，甚至有時(shí)規(guī)劃的指導(dǎo)地位不超前，致使各種建設(shè)沒有超前性，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的整體形象影響極大。
二、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中存在的問題
1、規(guī)劃變成長(zhǎng)官意志，選址不合理
城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)有著很大的決策作用，在現(xiàn)行政績(jī)考核與干部升遷制度之下，對(duì)有的決策者來說，搞一些“高大全”工程或項(xiàng)目短期內(nèi)出成績(jī)是他的“理性選擇”。結(jié)果，在城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展之上，形象工程、面子工程層出不窮，浪費(fèi)嚴(yán)重，其中之一就是許多城鎮(zhèn)選址不合理，選址沒有根據(jù)實(shí)際情況而是成為長(zhǎng)官的意志，這使城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，脫離了周邊村莊，缺乏為之服務(wù)的集聚功能。
2、在規(guī)劃中對(duì)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)重視不夠
一些城鎮(zhèn)規(guī)劃中對(duì)配套的環(huán)境規(guī)劃重視不夠，基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和城鎮(zhèn)居民、城鄉(xiāng)企業(yè)亂開發(fā)、亂建設(shè)，加上部分城鎮(zhèn)居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢棄物直接堆放在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，容易導(dǎo)致各種傳染疾病的蔓延，破壞環(huán)境。歷史文化遺產(chǎn)是城鎮(zhèn)特色的重要組成部分，有的城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不惜在歷史文化載體的民街、民巷密集區(qū)大拆大建，使不能再生的歷史遺產(chǎn)遭受嚴(yán)重破壞，不僅使城鎮(zhèn)失去了自己的歷史價(jià)值和特色，也割斷了城鎮(zhèn)歷史文脈。
3、很多城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對(duì)建設(shè)的實(shí)際指導(dǎo)能力比較弱
很多相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃沒有落到實(shí)處。導(dǎo)致建筑物東一處西一處的。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)重滯后，有的城鎮(zhèn)建設(shè)甚至沒有進(jìn)行規(guī)范的建筑規(guī)劃，有些城鎮(zhèn)有建設(shè)規(guī)劃，因?yàn)楦鞣N資源，資金等原因但是沒有通過審查，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)揮的作用甚小，嚴(yán)重的制約了城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級(jí)相關(guān)部門的干部以及群眾對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃認(rèn)識(shí)淺薄。因?yàn)橘Y金資源不足等各種原因，在各種利益的驅(qū)動(dòng)下，認(rèn)為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制的人員太多，會(huì)增加地方的財(cái)政開支，影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有把城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)在應(yīng)有的高度，使得部門成為了地方冷門，弱化了工作人員的積極性。
4、對(duì)于上級(jí)管理部門對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的管理薄弱
這在普片存在于各級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)的管理部門。甚至有些負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的工作人員還兼任其他的職務(wù)，這就導(dǎo)致對(duì)于建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容監(jiān)督時(shí)常被動(dòng)，分身乏術(shù)。從一定程度上制約了城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的工作開展。在很多的城鎮(zhèn)建立大型的工業(yè)企業(yè)等，都是在辦理土地征用手續(xù)時(shí)受到城鎮(zhèn)土地部門辦理程序的制約，才到規(guī)劃建設(shè)部門補(bǔ)辦城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的手續(xù)，這就使得對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理變電無序化，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)際效果就明顯的達(dá)不到。
5、沒有形成完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系
目前，不少地方在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)缺乏重點(diǎn)，對(duì)城鎮(zhèn)布局也沒有給予足夠的重視，所以并沒有開展相應(yīng)的規(guī)劃工作，而是盲目照搬其他地方的經(jīng)驗(yàn)，造成了很多城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)上相互雷同，以至于出現(xiàn)了“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象。二是很多地方的在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)缺乏詳細(xì)的修建規(guī)劃和控制性規(guī)劃，使建設(shè)工作在很多時(shí)候不得不在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，這樣一來，像容積率、綠化率等技術(shù)指標(biāo)就難以控制和落實(shí)。另外，不少地方的總體規(guī)劃已經(jīng)編制了很多年但沒有進(jìn)行及時(shí)的修改，對(duì)建設(shè)工作的指導(dǎo)作用也因此大打折扣。
三、對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的思考
1、因地制宜，項(xiàng)目帶動(dòng)，加速發(fā)展
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度也在不斷地加快，這是最容易出現(xiàn)一哄而上、遍地開花搞建設(shè)，以及貪大求洋等等不良的規(guī)劃傾向。政府圍繞當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況開展規(guī)劃和建設(shè)工作，同時(shí)為了加快發(fā)展的步伐，可以制定一些配套政策和措施，如制定一些具體的優(yōu)惠的政策，改善服務(wù)的態(tài)度，減少辦事的環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)人和企業(yè)單位來投資、建設(shè)。堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，加大招商引資的力度，積極爭(zhēng)取外資建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的規(guī)模和速度。借助項(xiàng)目的發(fā)展和帶動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。
2、提高認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)，增強(qiáng)信心
分析我國(guó)的現(xiàn)狀，人口多，人均耕地面積甚少，大部分的人口居住于農(nóng)村，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的問題是一個(gè)相當(dāng)重要的問題。小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口，對(duì)振興農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。合理的規(guī)劃和建設(shè)，有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力向農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、集鎮(zhèn)城市化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。
3、超前編制，整體規(guī)劃，分期建設(shè)
規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是發(fā)展的方向。規(guī)劃的編制要有超前意識(shí)，用發(fā)展的眼光看小城鎮(zhèn)的未來布局，立足于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高科技的角度對(duì)小城鎮(zhèn)整體上合理地布局，規(guī)劃上做到一步到位，建設(shè)上要本地的經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展速度，實(shí)施分期建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。一個(gè)合理的規(guī)劃對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展具有舉足輕重的作用。所以，在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，必須要有區(qū)域整體意識(shí)，整體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合設(shè)計(jì)。小城鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村、城鎮(zhèn)以及中心城市等環(huán)境是一個(gè)相互作用、密不可分的有機(jī)整體，切忌孤立地對(duì)單個(gè)城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展定位及規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃的編制的整體性還表現(xiàn)在規(guī)劃立足于鎮(zhèn)域、縣域以及市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體和全局的高度。此外，小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該結(jié)合其社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)狀況、地理位置、人口數(shù)量等諸多特定的因素，編制出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的規(guī)劃，經(jīng)有關(guān)部分審核并批復(fù)后可以作為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的依據(jù)和藍(lán)圖。
4、加大力度，完善設(shè)施
基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)的生命力所在。小城鎮(zhèn)建設(shè)除有一個(gè)好的規(guī)劃外，還必須抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施上去了，城鎮(zhèn)才有生命力，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施能有效促進(jìn)小城鎮(zhèn)社會(huì)化，保證小城鎮(zhèn)生存運(yùn)轉(zhuǎn)及可持續(xù)發(fā)展的支撐體系，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
5、加大對(duì)規(guī)劃工作的資金投入力度
應(yīng)優(yōu)先對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、所處位置重要的重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃工作進(jìn)行扶持，以便其更好的完成城鎮(zhèn)建設(shè)工作，盡快發(fā)揮其帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。對(duì)于位置偏遠(yuǎn)，但已經(jīng)具備一定條件的地區(qū)應(yīng)充分放權(quán)，允許其吸收一定的社會(huì)資金，并給予一定的政策優(yōu)惠，以鼓勵(lì)其加強(qiáng)自身發(fā)展。
結(jié)語
綜上所述，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是勢(shì)在必行的，關(guān)系到我國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和居民的安居樂業(yè)。因此，必須加快城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，必須著力解決城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的諸如資金、環(huán)境、規(guī)劃問題，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的順利實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
[中圖分類號(hào)] P314.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）05-0238-01
一、引言
城鎮(zhèn)防災(zāi)建設(shè)是保證城鎮(zhèn)居民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)，在城鎮(zhèn)的規(guī)劃當(dāng)中，需要對(duì)防災(zāi)減災(zāi)效果進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。對(duì)相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行評(píng)估，可以有效為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供理論依據(jù)，降低地質(zhì)災(zāi)害出現(xiàn)的概率，并減少相關(guān)生命財(cái)產(chǎn)的損失。近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)化不斷加快，各個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)處于一個(gè)高速發(fā)展的階段。國(guó)家土地部門和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)中對(duì)于相關(guān)災(zāi)害的評(píng)估工作進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，制定了一系列文件。在用地規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、地質(zhì)水文規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中，對(duì)土地適用性、防災(zāi)性進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定與要求。隨著相關(guān)政策與規(guī)定的施行，我國(guó)在城鎮(zhèn)規(guī)劃工作當(dāng)中對(duì)于建設(shè)用土地的防災(zāi)減災(zāi)功能評(píng)價(jià)工作取得了很大的進(jìn)步?！?.12”大地震和近幾年泥石流和地陷等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中對(duì)防災(zāi)抗災(zāi)建設(shè)規(guī)劃提出了更高的要求。現(xiàn)階段，一個(gè)完整的、協(xié)調(diào)的防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)的需求越來越凸顯。 我國(guó)幅員廣大，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，各地都具有自身的地質(zhì)特點(diǎn)。針對(duì)地方地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)做好城鎮(zhèn)防災(zāi)建設(shè)，有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。
二、對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地防災(zāi)評(píng)價(jià)工作的分析
在城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中，建設(shè)用地所能遭遇的災(zāi)害主要包括地震、洪水、地陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，部分地區(qū)還可能遭遇滑坡災(zāi)害。在進(jìn)行災(zāi)害評(píng)價(jià)當(dāng)中，要針對(duì)各地的不同環(huán)境影響對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害情況進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。在城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，要利用相關(guān)災(zāi)害評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)，作為城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的依據(jù)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的合理性。災(zāi)害評(píng)價(jià)工作由于評(píng)價(jià)部門以及評(píng)價(jià)方式的不同，評(píng)價(jià)結(jié)果的表達(dá)方式也有所差異，數(shù)字表達(dá)、定性表達(dá)都是災(zāi)害評(píng)價(jià)結(jié)果表達(dá)的方式。城鎮(zhèn)在進(jìn)行規(guī)劃當(dāng)中，要考慮實(shí)際城鎮(zhèn)土地的特點(diǎn)以及性質(zhì)，結(jié)合城鎮(zhèn)工程的需要，建立合理的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃中，建設(shè)用地的防災(zāi)評(píng)價(jià)主要以城鎮(zhèn)的自身需要出發(fā)，對(duì)城鎮(zhèn)防災(zāi)的適宜性進(jìn)行保證，從常見的地質(zhì)災(zāi)害以及影響進(jìn)行分析，進(jìn)行系統(tǒng)化與體系化的評(píng)價(jià)。城鎮(zhèn)中，災(zāi)害對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)有著重要的影響，在進(jìn)行防災(zāi)評(píng)估時(shí)，要對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行分類，通過分類進(jìn)行更好的規(guī)劃，解決城鎮(zhèn)建設(shè)中宏觀規(guī)劃與微觀建設(shè)的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。
三、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地防災(zāi)評(píng)價(jià)技術(shù)
在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害分析中，首先要進(jìn)行定性與定量的評(píng)價(jià)，利用相關(guān)評(píng)價(jià)方式，在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害例如地震、地陷、洪水、滑坡、泥石流等災(zāi)害，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的影響與破壞程度進(jìn)行評(píng)估。在評(píng)估過程中，可以采用多種評(píng)估方法，如經(jīng)驗(yàn)判斷法、綜合指數(shù)法、極限條件法等多種方式。在防災(zāi)適宜性分級(jí)中，要對(duì)項(xiàng)目的重要性、建設(shè)用地的重要性、土地防災(zāi)性進(jìn)行分級(jí)的評(píng)估。在進(jìn)行層次分析時(shí)，要建立數(shù)學(xué)模型，采用權(quán)重計(jì)算的方式，將影響因素進(jìn)行計(jì)算并且排序，通過合成形成最終的綜合評(píng)價(jià)。
在對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃用的防災(zāi)性評(píng)價(jià)時(shí)，要制定合理的評(píng)價(jià)范圍與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定評(píng)價(jià)的目標(biāo)與目的。對(duì)于相關(guān)資料進(jìn)行嚴(yán)格的收集，保證相關(guān)資料的準(zhǔn)確性。在評(píng)價(jià)體系的建立上，對(duì)用地的用途以及影響因素進(jìn)行綜合性的分析，確立合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)之后，對(duì)于城鎮(zhèn)用地提出合理的建議，提高城鎮(zhèn)土地利用的效率。只有保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合城市地區(qū)對(duì)災(zāi)害的抵抗能力，才能使相關(guān)建筑在出現(xiàn)相應(yīng)災(zāi)害時(shí)，具備良好的災(zāi)害抵御能力，降低生命安全與財(cái)產(chǎn)的損失。
對(duì)于部分地區(qū)，在地質(zhì)勘探工作不足的情況下，要通過專業(yè)人員對(duì)類似場(chǎng)地情況進(jìn)行了解和數(shù)據(jù)采集，利用相關(guān)的理論以及概率計(jì)算方式，建立函數(shù)模型，對(duì)場(chǎng)地類別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，最后根據(jù)地震信息、現(xiàn)場(chǎng)情況等多種因素進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)分區(qū)，并且對(duì)于強(qiáng)震地面的斷裂情況進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估，利用概率評(píng)價(jià)模型，對(duì)地震活動(dòng)進(jìn)行分級(jí)，最后得出防災(zāi)評(píng)價(jià)結(jié)果與防災(zāi)評(píng)價(jià)分級(jí)。合理的分級(jí)制度可以提高防災(zāi)評(píng)價(jià)工作的應(yīng)用效果，并且提高重點(diǎn)建筑的整體安全性，保證城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃良好的進(jìn)行，從宏觀上與微觀上統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
一、規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃要先行，新農(nóng)村建設(shè)要先有建設(shè)規(guī)劃
在新農(nóng)村建設(shè)中，要充分發(fā)展建設(shè)部門在村莊整治中的作用，強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位，立足規(guī)劃先行，因地制宜，結(jié)合實(shí)際，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，做到規(guī)劃到村、到屯，并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相銜接。編制規(guī)劃要堅(jiān)持專業(yè)人員和群眾相結(jié)合，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，內(nèi)容要全面，重點(diǎn)要突出，注重體現(xiàn)民俗風(fēng)情，展示民族特色。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上科學(xué)研究項(xiàng)目和有效載體，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)不同的特點(diǎn)和要求，我們把重點(diǎn)放在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃上，使農(nóng)村各項(xiàng)功能更加完善，才能更體現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)的新。在規(guī)劃中我們堅(jiān)持了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量原則，突出了先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和綜合性。為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、以人為本，整治村容，新農(nóng)村建設(shè)要改善人居環(huán)境
我縣農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀仍然較差，住房磚瓦化率不足40%；由于歷史遺留問題，農(nóng)村住房呈現(xiàn)建設(shè)布局亂的局面。一些農(nóng)村隨意建房，建新屋不拆舊宅，有新房無新村，造成用地浪費(fèi)。近幾年來，加強(qiáng)了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，在優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，農(nóng)村按規(guī)劃建設(shè)磚瓦化住房和節(jié)能房，住房條件有了較大改觀，但農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生還很差，存在很多不容忽視的問題。因此，新農(nóng)村建設(shè)首要問題是改善人居環(huán)境。改善農(nóng)村人居環(huán)境，要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、體全機(jī)制、穩(wěn)步推進(jìn)。縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為改善人居環(huán)境提供依據(jù)，建設(shè)部門要引導(dǎo)推廣適用的新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房建設(shè)的指導(dǎo)和管理。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理力度，整治村容村貌。農(nóng)村人居環(huán)境的改善是個(gè)漸進(jìn)的過程，一家要以生產(chǎn)發(fā)展為本，以農(nóng)民持續(xù)增收為基礎(chǔ)，一切從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，走低成本、低資源消耗、不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、以農(nóng)民為主的村鎮(zhèn)整治路子，為我縣新村建設(shè)全面進(jìn)步服務(wù)。
三、因地制宜，突出特色，新農(nóng)村建設(shè)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
隨著改革開放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程中，新形勢(shì)下特別是在新農(nóng)村大力建設(shè)的背景下，現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的地位不是減弱了，而是加強(qiáng)了。小城鎮(zhèn)越來越顯示出它的重要地位和作用，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為改革與發(fā)展的戰(zhàn)略問題。以下就小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理存在的主要問題及其措施進(jìn)行了探討分析，旨在促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
1小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理存在的主要問題
小城鎮(zhèn)是區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息中心，是連接城市與農(nóng)村集鎮(zhèn)的橋梁和紐帶。相對(duì)與高速發(fā)展的大城市，我們的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理從理念到手法都相對(duì)落后了，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1忽視城鎮(zhèn)特色，面孔單一，城鎮(zhèn)建設(shè)的品位、檔次亟待提高。從而導(dǎo)致規(guī)劃滯后于建設(shè)及規(guī)劃執(zhí)行不到位，建筑檔次不高影響了城鎮(zhèn)建設(shè)的整體形象。如城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，出現(xiàn)了路上倒污水、處處放垃圾等不良現(xiàn)象。
1.2缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資眼光。如尚未確立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念。由于沒有意識(shí)到規(guī)劃本身也是資源和財(cái)富，在規(guī)劃編制實(shí)施和管理中缺乏經(jīng)營(yíng)意識(shí)，以往的許多重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布點(diǎn)不合理，不能帶動(dòng)周邊土地的滾動(dòng)開發(fā)升值，造成大量城鎮(zhèn)建設(shè)資金的流失。
1.3規(guī)劃體系不完善。常出現(xiàn)的現(xiàn)象是一哄而起，遍地開花搞建設(shè)，不顧小城鎮(zhèn)的具體客觀條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及建設(shè)能力，盲目拉大城鎮(zhèn)骨架，遍地開花搞建設(shè)，既沒有真正把城鎮(zhèn)建好，又浪費(fèi)大量人力，大面積的耕地，結(jié)果欲速則不達(dá)，這在一定程度上影響了城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的整體推進(jìn)。
1.4管理手段亟待更新。由于技術(shù)手段落后，信息通道有限，不僅管理上相當(dāng)困難，而且容易造成差錯(cuò)，使規(guī)劃建設(shè)工作受到極大的影響，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、信息資源不共享，也嚴(yán)重影響到工作效率和服務(wù)水平的提高。
2加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的措施
小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村與城市之間的橋梁與紐帶，其在國(guó)家發(fā)展中起著重要的作用。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)擺在了更加突出的位置，加強(qiáng)其規(guī)劃建設(shè)管理是擺在廣大規(guī)劃建設(shè)者面前的重要研究課題。筆者認(rèn)為，搞好現(xiàn)代小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理應(yīng)“立足現(xiàn)在、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、規(guī)劃管理、宜居發(fā)展”，具體措施有以下內(nèi)容：
2.1提高人們的規(guī)劃管理意識(shí)。提高認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)是小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的基礎(chǔ)。我國(guó)人口眾多，耕地甚少，人口卻大部分都居住在農(nóng)村，所以我們要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題是當(dāng)今改革與發(fā)展的一個(gè)主要問題，沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國(guó)人民的小康，沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)是農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)點(diǎn)和突破口，在振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中起著十分重要的作用。在促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，加速農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、集鎮(zhèn)城市化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)中具有十分重要的作用。因此我們應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)，增強(qiáng)對(duì)規(guī)劃建設(shè)好小城鎮(zhèn)的決心和信心。
2.2建立健全法律法規(guī)。加強(qiáng)管理是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的根本保證。因此，充分給予小城鎮(zhèn)建設(shè)必要的行政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，使“塊塊”管理和“條條”管理有機(jī)結(jié)合，相互補(bǔ)充。小城鎮(zhèn)政府職能部門應(yīng)強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的綜合管理，包括建筑、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)、交通等，逐步消除“臟、亂、差”現(xiàn)象。建立科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制，提高公眾參與程度和管理透明度，接受社會(huì)監(jiān)督、支持和協(xié)作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省頒布的城市規(guī)劃建設(shè)、城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理等有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，制定城鎮(zhèn)管理的法規(guī)與制度，使城鎮(zhèn)管理走上法制化、制度化、規(guī)范化軌道。
2.3提高小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的水平。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂，規(guī)劃管理對(duì)小城鎮(zhèn)的和諧健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本任務(wù)是根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌安排各類用地和空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而要做好規(guī)劃管理，又要做好以下幾點(diǎn)：①制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是指通過區(qū)域、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的合理布局，協(xié)調(diào)體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間、體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的聯(lián)系，運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)理論與方法，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境綜合效益最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)體系整體利益的不斷增長(zhǎng)。通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，綜合分析各小城鎮(zhèn)所處的特定環(huán)境與其所具備的地理位置、文化背景、資源狀況等，合理確定小城鎮(zhèn)在區(qū)域中的功能、地位與作用，進(jìn)一步確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向與規(guī)模，從而合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，使之更好地帶動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②制定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及環(huán)境生態(tài)規(guī)劃。特色產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具有強(qiáng)烈的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性，全面分析小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件，明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡量做到準(zhǔn)確定位、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局合理。同時(shí)，規(guī)劃對(duì)策應(yīng)全面具體，操作性強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件之一，小城鎮(zhèn)能擁有較好的生態(tài)環(huán)境效益，就可獲得持續(xù)的發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為依托，充分體現(xiàn)安全性、生活便捷性、環(huán)境舒適性、經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)持續(xù)發(fā)展的原則，根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的總體要求，結(jié)合地域特點(diǎn)、自然環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出自然景觀和人文景觀的風(fēng)貌特色，并與保護(hù)歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.4拓寬融資渠道，重點(diǎn)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有良好的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠當(dāng)?shù)劓?zhèn)級(jí)財(cái)政投入，但鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政財(cái)力極有限，且有的政府投入方向不明確，對(duì)小城鎮(zhèn)各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬，分散有限的財(cái)力，使一些最基本的公用設(shè)施沒有建好。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)建立國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人、外資等多元投資機(jī)制，按照“誰投資、誰受益”的原則，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革。打破政府對(duì)公益事業(yè)的壟斷，大力發(fā)展招商引資，鼓勵(lì)集體、個(gè)人及社會(huì)各方面的人士參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資小城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)，最大限度地為小城鎮(zhèn)開辟資金渠道。
3 結(jié)束語
小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理應(yīng)抓住重點(diǎn)，搞出特色，注重生態(tài)，走可持續(xù)發(fā)展之路，避免破壞生態(tài)的盲目發(fā)展，實(shí)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)的最終目標(biāo)的作用，為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
對(duì)于廣大的農(nóng)村而言，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和文化中心，它連接著大城市和農(nóng)村，小城鎮(zhèn)可以優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有很大的影響。由于全球金融危機(jī)影響的日趨擴(kuò)大和全面建成小康社會(huì)的迫切要求，小城鎮(zhèn)的建設(shè)刻不容緩。筆者將對(duì)當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題進(jìn)行分析，以便提出好的建議。
1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃的意義
小城鎮(zhèn)是連接城市和鄉(xiāng)村的重要橋梁，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市化的重要步驟。小城鎮(zhèn)在促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用，從這個(gè)角度來看，發(fā)展小城鎮(zhèn)是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有十分重要的意義：首先，小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，吸引了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移、防止盲目向城市流動(dòng)方面發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。其次，小城鎮(zhèn)的發(fā)展使農(nóng)民可以獲得更高質(zhì)量的生活，刺激農(nóng)民的消費(fèi)欲望，對(duì)于拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需而言非常重要。因此，小城鎮(zhèn)要想獲得良好的發(fā)展前景，除了制定并完善相關(guān)的對(duì)策之外，更加需要重視小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，重視環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用地以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。
2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題
在小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中存在著不少問題，直接影響到小城鎮(zhèn)的建設(shè)。筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，分析主要存在以下的問題：
2.1 環(huán)保意識(shí)欠缺
在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，一些設(shè)計(jì)人員不懂得保護(hù)環(huán)境，對(duì)資源不懂得進(jìn)行合理利用，導(dǎo)致對(duì)自然資源的開發(fā)超過一定限度，再加上生態(tài)設(shè)施和污水處理設(shè)備缺乏，城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境受到很大影響。城鎮(zhèn)中如果沒有污水處理廠，居民生活產(chǎn)生的生活污水和城鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢水都會(huì)直接排放到河流中，使河水受到污染；如果沒有垃圾處理廠，生活垃圾、工業(yè)廢料隨意丟棄，就會(huì)對(duì)地下水造成污染。對(duì)于這樣的問題要進(jìn)行及時(shí)的處理，以免造成先破壞，后治理的惡性循環(huán)。
2.2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系不完整
在進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，很多地方缺乏建設(shè)的重點(diǎn)，不夠重視城鎮(zhèn)的布局，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)沒有進(jìn)行規(guī)劃，只是生搬硬套其他地方的經(jīng)驗(yàn)，因此，許多小城鎮(zhèn)的建筑風(fēng)格和平面布局類似，沒有自身的特色。一些地方在建設(shè)小城鎮(zhèn)時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃做的深度不夠，建設(shè)工作缺乏具體的指導(dǎo)，一些強(qiáng)制性指標(biāo)控制不嚴(yán)。除此之外，一些地方在編制總體規(guī)劃后，沒有根據(jù)實(shí)際建設(shè)水平進(jìn)行必要的修編,這嚴(yán)重削弱了規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)效力。
管理力度不夠
一些地方設(shè)有進(jìn)行規(guī)劃管理的機(jī)構(gòu)，但是管理的人員比較少，管理的技術(shù)水平低。在一些地區(qū)甚至是由兼職的人員負(fù)責(zé)管理，這些兼職人員不具備專業(yè)能力，不能進(jìn)行有效地管理。
2.4 缺乏基礎(chǔ)設(shè)施
一些小城鎮(zhèn)在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，受到多種因素的影響，管理的水平比較低，這些影響因素主要包括資金、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和設(shè)備等方面。基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、垃圾處理等非常落后，有些城鎮(zhèn)還出現(xiàn)建筑是新建的、道路卻還是以前的土路，或者有道路卻缺乏排水設(shè)施的現(xiàn)象。除此以外，一些地方依然缺乏集合式住宅模式的推廣，這對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展大為不利，居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平難以得到提高，居民居住的環(huán)境以及生活質(zhì)量得不到切實(shí)的改善。
3 小城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃的思路
3.1 協(xié)調(diào)發(fā)展
在進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，要把當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與城鎮(zhèn)長(zhǎng)期的建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，注重區(qū)域性的發(fā)展。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)行宏觀的分析，并且結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，合理分析小城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略。在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，必須仔細(xì)分析小城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)生的規(guī)模效益，要分清城鎮(zhèn)發(fā)展的主次，注意發(fā)揮它的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.2 對(duì)城鎮(zhèn)的體系必須加強(qiáng)規(guī)劃
城鎮(zhèn)化的建設(shè)屬于區(qū)域性的規(guī)劃，它是國(guó)土規(guī)劃的一部分，在制定規(guī)劃時(shí)，要從區(qū)域性的角度進(jìn)行分析。城鎮(zhèn)的功能結(jié)構(gòu)、等級(jí)規(guī)模、空間布局要合理控制在一定的范圍內(nèi)，需要特別注意的是，城鎮(zhèn)規(guī)劃要和周邊的城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)。但是，在實(shí)際的規(guī)劃過程中，通常只是針對(duì)特定的區(qū)域進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，不能從宏觀的角度分析小城鎮(zhèn)之間的關(guān)系，城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施不協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)得不到優(yōu)化，這種規(guī)劃可能產(chǎn)生不好的影響，城鎮(zhèn)不能發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，避免自身的劣勢(shì)，反映城鎮(zhèn)本身的特色，不利于重復(fù)建設(shè)問題的解決，對(duì)此，相關(guān)部門要給予極大地關(guān)注。
3.3 注重打造城鎮(zhèn)的特色
小城鎮(zhèn)屬于城市和鄉(xiāng)村的過渡地帶，它把城市和農(nóng)村連接起來，在我國(guó)的城鎮(zhèn)體系中，它處在最基層，數(shù)量也比較大，附近的鄉(xiāng)村活動(dòng)都圍繞它展開。所以，在進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要把城鎮(zhèn)規(guī)劃和城市規(guī)劃分清楚，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員要仔細(xì)了解小城鎮(zhèn)現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，熟悉小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，深入分析城鎮(zhèn)的性質(zhì)以及區(qū)域城鎮(zhèn)體系。這樣，在制定建設(shè)規(guī)劃時(shí)，就有科學(xué)的依據(jù)，制定出的規(guī)劃也比較合理。此外，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員還要多了解小城鎮(zhèn)的歷史文化，注重小城鎮(zhèn)的自然景觀和人文景觀，使得城鎮(zhèn)在建設(shè)之后能夠保證自身的特色。
3.4 在進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平
小城鎮(zhèn)的建設(shè)以及發(fā)展都必須以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國(guó)的小城鎮(zhèn)正在由農(nóng)村形態(tài)轉(zhuǎn)化成城市形態(tài)，它的建設(shè)和發(fā)展過程呈現(xiàn)集聚的特點(diǎn)，和區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定關(guān)系。在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，還要注意轉(zhuǎn)型期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，注意加強(qiáng)小城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境的建設(shè)，要把握住規(guī)劃的彈性，并且凸顯規(guī)劃的個(gè)性，以便實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。要使小城鎮(zhèn)的發(fā)展具有活力和后續(xù)效益，要建設(shè)優(yōu)美的居住環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施要不斷完善，這樣才能吸引更多的人前來投資，使城鎮(zhèn)的發(fā)展具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。對(duì)于轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的一些變化，規(guī)劃工作要和它結(jié)合在一起，按照彈性規(guī)劃的原則進(jìn)行。如果規(guī)劃過程中出現(xiàn)一些新的問題，要及時(shí)的調(diào)整規(guī)劃方案，并且依法調(diào)整技術(shù)指標(biāo)，使得規(guī)劃更加科學(xué)。小城鎮(zhèn)和城市之間存在著差距，主要在于小城鎮(zhèn)的規(guī)模比較小，具有濃厚的田園氣息，所以，在規(guī)劃中一定要注意保留自身的特色，并體現(xiàn)它的特色。
3.5 規(guī)劃工作要加大資金的投入
在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)要有建設(shè)的重點(diǎn)。一般來說，如果某一個(gè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好、所處的地理位置很重要，就要加大對(duì)這個(gè)城鎮(zhèn)的扶持。這樣可以使城鎮(zhèn)的建設(shè)工作更加完善，它的發(fā)展也可以帶動(dòng)城鎮(zhèn)周邊的發(fā)展。如果一些城鎮(zhèn)地理位置比較遠(yuǎn)，但是具備了規(guī)劃建設(shè)的條件，相關(guān)部門要給予它一定的自，讓它接收一部分的社會(huì)資金，在政策上給予它一定的優(yōu)惠，鼓勵(lì)它繼續(xù)發(fā)展下去。
3.6 對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范
對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，相關(guān)管理部門要嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)審查。如果設(shè)計(jì)單位存在不按規(guī)范進(jìn)行操作的行為，要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰；如果設(shè)計(jì)單位沒有營(yíng)業(yè)許可證和規(guī)劃的資質(zhì)，就不能讓他們進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃的工作，這樣能夠在根本上保證設(shè)計(jì)規(guī)劃的質(zhì)量。
4 結(jié)束語
綜上所述，在對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)要有全局的觀點(diǎn)，按照科學(xué)的方法設(shè)定規(guī)劃思路，根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合地方特色，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。就我國(guó)現(xiàn)在的情況來說，城市化的水平比較低，小城鎮(zhèn)的建設(shè)需要付出很大的努力，對(duì)于建設(shè)中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)找出解決方法，力求把小城鎮(zhèn)的建設(shè)工作做到最好。
參考文獻(xiàn)：
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在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是政府、社會(huì)、企業(yè)相互協(xié)商、共同作用的結(jié)果，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃作為政府干預(yù)手段存在，代表的是政府立場(chǎng)，必須有利于發(fā)揮政府在發(fā)展過程中的宏觀調(diào)控；其次，規(guī)劃的目的是通過創(chuàng)造良好的城鎮(zhèn)環(huán)境和政策環(huán)境來提高城鎮(zhèn)運(yùn)作效率，吸引各種經(jīng)濟(jì)要素，提高城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。但在城鎮(zhèn)建設(shè)主體日益多元化的趨勢(shì)下，若不建立起共同的游戲規(guī)則和保障體系，期望總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的完全控制是不可能的。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展的不確定性不斷增加，要準(zhǔn)確預(yù)見城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢(shì)也是比較困難的，這也正是小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)校、建立動(dòng)態(tài)運(yùn)作機(jī)制的根本原因。
2.小城鎮(zhèn)規(guī)劃要分別與垂直層面、水平層面的有關(guān)規(guī)劃相互銜接與協(xié)調(diào)
從垂直層面看，小城鎮(zhèn)規(guī)劃首先要落實(shí)市、區(qū)兩級(jí)上位規(guī)劃所要求的定位、職能、規(guī)模、設(shè)施等內(nèi)容，再著手解決鎮(zhèn)自身的發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)布局、空間安排等現(xiàn)實(shí)問題，這種自上而下逐層落實(shí)的規(guī)劃可以達(dá)成整體的規(guī)劃目標(biāo)。這樣留給小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的空間和彈性會(huì)比較小，小城鎮(zhèn)應(yīng)該把服務(wù)區(qū)域作為理解出發(fā)點(diǎn)，積極把握融入?yún)^(qū)域發(fā)展，參與區(qū)域分工協(xié)作的合作機(jī)會(huì)，合理確定城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向；其次宜對(duì)已執(zhí)行的上版規(guī)劃分生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)規(guī)模、土地利用、公共設(shè)施、交通建設(shè)、市政設(shè)施等系統(tǒng)按不同類別指標(biāo)進(jìn)行實(shí)施總結(jié)，捐出時(shí)間軸線上的空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)、原因，在規(guī)劃工作中有針對(duì)性地進(jìn)行研究；再次要結(jié)合區(qū)域的村莊體系規(guī)劃對(duì)鎮(zhèn)域村莊進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，如*地區(qū)現(xiàn)有村莊規(guī)模小、分布密集且用地粗放的共同特征已成為小城鎮(zhèn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的突出制約性因素。
從水平層面看，小城鎮(zhèn)規(guī)劃首先要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行充分銜接；其次要結(jié)合土地利用規(guī)劃，通過對(duì)基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的保護(hù)和控制來維護(hù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的整體利益，減少市場(chǎng)運(yùn)行的外部性，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)在土地利用規(guī)劃的整體框架內(nèi)對(duì)城、鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌安排；再次應(yīng)與近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出規(guī)劃近期實(shí)施對(duì)策以完善市場(chǎng)運(yùn)行的公平環(huán)境和秩序，減少市場(chǎng)運(yùn)行的交易成本。規(guī)劃中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)鎮(zhèn)整體空間布局加以整合、補(bǔ)充和完善，保證重大設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)在公共投資方面能夠形成合力。其他同類型規(guī)劃都需要與小城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。
3.實(shí)事求是地確定城鎮(zhèn)化水平
小城鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、資源狀況各不相同，從*地區(qū)的小城鎮(zhèn)具體情況看有共性的地方，如自我發(fā)展能力較弱、保障體系不健全、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多等等不足。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，是我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。但同時(shí)我們也要看到*市乃至全國(guó)的資源狀況是不容樂觀的，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源占用方面，相當(dāng)于當(dāng)今的發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，應(yīng)該實(shí)事求是地研究城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，確定城鎮(zhèn)化水平，使城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相適應(yīng)。
小城鎮(zhèn)的規(guī)劃可以從兩方面來講，即總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。
一、小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃
1.小鎮(zhèn)的區(qū)域地位
區(qū)域?qū)π〕擎?zhèn)的影響因素
（1）縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的研究，了解建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)各部門的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向、生產(chǎn)布局等，從而確定出小城鎮(zhèn)在縣域范圍內(nèi)所擔(dān)負(fù)的職能和作用，以此為依據(jù)制定小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃。
（2）自然地理?xiàng)l件
自然地理?xiàng)l件主要是指在區(qū)域地理位置的特征上，處在不同的自然地理?xiàng)l件下，居民點(diǎn)的分布情況也不同，如南方平原地區(qū)比西北山區(qū)域鎮(zhèn)居民點(diǎn)的分布稠密，水系發(fā)達(dá)的河網(wǎng)地區(qū)也比干燥缺水的干旱地區(qū)域城鎮(zhèn)居民點(diǎn)分布較為稠密。同時(shí)，地形、水資源的限制，也直接影響城鎮(zhèn)居民點(diǎn)的布局和發(fā)展。
（3）區(qū)域的交通條件
交通條件的發(fā)達(dá)程度，對(duì)區(qū)域小城鎮(zhèn)的分布有一定的影響。為了小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要，小城鎮(zhèn)總是首先在交通發(fā)達(dá)的地點(diǎn)形成和發(fā)展。而新的鐵路、公路交通干線及水運(yùn)航線的開辟，促進(jìn)了沿線小城鎮(zhèn)的發(fā)展和人口的聚集?，F(xiàn)代化交通運(yùn)輸工具的應(yīng)用，改變了人們對(duì)距離的概念，使一些交通發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)有更大的吸引范圍，從而使有可能改變小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
2.小城鎮(zhèn)的性質(zhì)和規(guī)模
（1）小城鎮(zhèn)性質(zhì)
小城鎮(zhèn)的性質(zhì)，是指一個(gè)具體的小城鎮(zhèn)在一定區(qū)域范圍內(nèi)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面所處的地位與職能，即小城鎮(zhèn)的層次；特點(diǎn)與發(fā)展方向，即小城鎮(zhèn)的類型。小城鎮(zhèn)性質(zhì)制約著小城鎮(zhèn)建設(shè)等的經(jīng)濟(jì)、用地、人口結(jié)構(gòu)、規(guī)劃結(jié)構(gòu)、小城鎮(zhèn)風(fēng)貌、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面。在規(guī)劃編制中，套通過這些方面把小城鎮(zhèn)的性質(zhì)體現(xiàn)出來，發(fā)揮其應(yīng)有的地位和職能，因此，確保小城鎮(zhèn)的性質(zhì)十分重要。
（2）小城鎮(zhèn)的規(guī)模
小城鎮(zhèn)規(guī)模指的是小城鎮(zhèn)人口規(guī)模和小城鎮(zhèn)用地規(guī)模，小城鎮(zhèn)規(guī)劃人口規(guī)模是小城鎮(zhèn)規(guī)劃和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的最重要的依據(jù)之一，它直接影響著小城鎮(zhèn)用地大小、建筑層數(shù)和密度，影響著小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)、交通運(yùn)輸、小城鎮(zhèn)布局、小城鎮(zhèn)的環(huán)境等一系列問題。因此，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，正確的確定小城鎮(zhèn)規(guī)劃人口規(guī)模是經(jīng)濟(jì)合理的進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的關(guān)鍵。
二、小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃
1.鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃主要內(nèi)容
小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（1）建設(shè)條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；
（2）確定建筑、道路和綠地等的空間布局，布置總平面圖；
（3）道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定道路紅線、橫縱斷面控制點(diǎn)的坐標(biāo)和標(biāo)高，以及停車場(chǎng)位置等；
（4）工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定擬建公用工程管網(wǎng)和設(shè)施的項(xiàng)目、位置、走向及其布置；
（5）豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定主要建筑物、構(gòu)造物和場(chǎng)地的控制坐標(biāo)和標(biāo)高；
（6）估算工程量、拆遷量和總造價(jià)等。
2.居住小區(qū)規(guī)劃原則
居住小區(qū)是小城鎮(zhèn)居民居住和日?；顒?dòng)的區(qū)域，是小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的有機(jī)組成部分。居住小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃是指對(duì)居住小區(qū)的空間布局、住宅建筑布置、道路交通、生活服務(wù)設(shè)施、綠化和游憩場(chǎng)地等進(jìn)行綜合的統(tǒng)籌安排。
（1）小城鎮(zhèn)居住小區(qū)的選址及建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)，均必須符合該小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃要求，同時(shí)還必須符合統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。
（2）小城鎮(zhèn)居住小區(qū)規(guī)劃、住宅建筑設(shè)計(jì)應(yīng)綜合考慮建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地條件、日照間距、公共綠地、平面布局和空間組合的合理確定。
（3）小城鎮(zhèn)居住小區(qū)的配建設(shè)施的項(xiàng)目與規(guī)模要與該居住人口規(guī)模相適應(yīng)，又要結(jié)合建筑設(shè)施的總面積，統(tǒng)一分配，靈活運(yùn)用。
（4）小城鎮(zhèn)居住小區(qū)的平面布局、空間組合和建筑形態(tài)應(yīng)注意體現(xiàn)民族風(fēng)情、傳統(tǒng)習(xí)俗和地方特色，還要充分利用規(guī)劃用地內(nèi)保留的有價(jià)值的歷史名勝等規(guī)劃要素。
三、小城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)計(jì)要求和目的
近幾年來，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)有了很大的發(fā)展，但其中有很多建筑的質(zhì)量不容樂觀，主要原因之一就是設(shè)計(jì)問題，工程中有很多問題需要在設(shè)計(jì)階段解決，下面談一下小城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)計(jì)中的要點(diǎn)。
1.建筑設(shè)計(jì)要滿足的要求
（1）符合城鎮(zhèn)規(guī)劃要求
單體建筑師城鎮(zhèn)規(guī)劃中的組成部分，建筑設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對(duì)建筑群體和個(gè)體的要求，符合城鎮(zhèn)規(guī)劃。在空間組織方面要與周圍環(huán)境相適應(yīng)，取得整體協(xié)調(diào)的效果；要注意對(duì)當(dāng)?shù)貧v史文物古跡的保護(hù)，突出地方特色；在建設(shè)范圍內(nèi)，要節(jié)約用電，明確功能分區(qū)，使各分區(qū)既聯(lián)系方便，又不互相干擾，更要注意的是建筑物之間的結(jié)合，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境。
（2）滿足建筑功能要求
滿足建筑物的功能要求，為人們的生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的空間環(huán)境，是建筑設(shè)計(jì)的首要任務(wù)。例如，學(xué)校設(shè)計(jì)要滿足教學(xué)活動(dòng)的需要，教師設(shè)置應(yīng)布局合理，采光通風(fēng)良好。
（3）具有良好的經(jīng)濟(jì)效果
建筑房屋是一個(gè)復(fù)雜的物質(zhì)生產(chǎn)過程，需要大量人力、物力和資金。在用地布局上，要緊湊合理，充分利用空間，節(jié)約面積和用地。在建筑設(shè)計(jì)和施工中，要因地制宜、就地取材，盡量節(jié)約勞動(dòng)力，節(jié)約建筑材料和資金。
2.建筑設(shè)計(jì)的目的
（1）建筑設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的保證
規(guī)劃師小城鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)，由于各類建筑物建筑設(shè)計(jì)水平的不同，統(tǒng)一規(guī)劃將會(huì)產(chǎn)生不同的效果。因此，合理規(guī)劃必須有號(hào)得建筑設(shè)計(jì)來支持。
（2）建筑設(shè)計(jì)能夠有效降低工程造價(jià)
通過精心設(shè)計(jì)，可以提高建筑的有效使用率。正確的選定結(jié)構(gòu)形式，準(zhǔn)確地確定構(gòu)件尺寸，合理的選用設(shè)備、材料和用量，能夠達(dá)到降低工程造價(jià)的效果。
四、小城鎮(zhèn)建設(shè)居住建筑及設(shè)計(jì)要求
1.小城鎮(zhèn)家居功能模式
小城鎮(zhèn)家居可分為兩個(gè)方面：一是要滿足基本的生活模式，即達(dá)到適用、安全、方便、衛(wèi)生和舒適的要求。包括戶內(nèi)外空間過渡，宅內(nèi)的合理功能分區(qū)，以及各功能空間的界定及彼此適度變通的可能性等等。二是要顧及到小城鎮(zhèn)家居功能的多樣性。即不同職業(yè)和較高經(jīng)濟(jì)收入的住戶有其超越于基本生活模式之外的特殊的家居功能需要。例如農(nóng)具糧食貯藏、手工作坊、營(yíng)業(yè)店鋪等等。
2.小城鎮(zhèn)家居主要設(shè)計(jì)要求
（1）目前，小城鎮(zhèn)住宅臥室的功能較為混亂，一些本應(yīng)屬于起居社交的活動(dòng)甚至是家務(wù)勞動(dòng)亦混雜其中，而有的臥室則長(zhǎng)期閑置，空間既未得到充分利用，又影響了生活質(zhì)量，因此，小城鎮(zhèn)住宅臥室的設(shè)計(jì)，首先要明確臥室的主要功能，同時(shí)，又要結(jié)合不同的住戶，滿足他們的要求。
（2）廚房是小城鎮(zhèn)住宅中最能代表鄉(xiāng)村特色的功能空間之一，目前的小城鎮(zhèn)的廚房是多種燃料并存，廚房設(shè)施不全等問題還存在，我們要從設(shè)計(jì)上予以優(yōu)化。
五、生產(chǎn)性建筑及設(shè)計(jì)要點(diǎn)
小城鎮(zhèn)生產(chǎn)性建筑是指拱農(nóng)村副業(yè)生產(chǎn)的各種建筑物和構(gòu)筑物，這對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)是極為重要的。
1.生產(chǎn)建筑的設(shè)計(jì)原則
必須適應(yīng)和滿足生產(chǎn)工藝的要求，創(chuàng)造最適宜生物的環(huán)境。例如禽畜建筑，不僅要解決禽畜在舍內(nèi)吃、飲、排糞尿，還要解決有害氣體、灰塵等的污染。提供禽畜生長(zhǎng)和生產(chǎn)的最佳環(huán)境，以節(jié)約飼料、有效的提高禽畜的生產(chǎn)力。
適應(yīng)工業(yè)化生產(chǎn)的工藝要求。工業(yè)化生產(chǎn)要求有一定規(guī)模，有計(jì)劃的成批生產(chǎn)，機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)程度高。為適應(yīng)工業(yè)化生產(chǎn)的需要，生產(chǎn)建筑的規(guī)模越來越大，也給建筑設(shè)計(jì)帶來了更高的要求。
2.建筑物布局
畜牧業(yè)生產(chǎn)過程中大致包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：種畜的飼養(yǎng)管理和繁殖；幼畜的培育；商品畜的飼養(yǎng)和管理，飼料的運(yùn)進(jìn)、貯存、加工、調(diào)制和分發(fā)；產(chǎn)品的加工、保存、運(yùn)送。
根據(jù)生產(chǎn)功能，禽畜場(chǎng)可以分成若干區(qū)，各個(gè)建筑按他們彼此間的功能聯(lián)系統(tǒng)籌安排，建筑物之間的距離在考慮防疫、防火、通風(fēng)要求的前提下，盡量使總體布置緊湊，節(jié)約建設(shè)用地。
