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時(shí)間：2023-05-26 09:00:08
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（一）資環(huán)專業(yè)特點(diǎn)決定了實(shí)踐教學(xué)的重要地位
資環(huán)專業(yè)課程跨度大，涉及范圍廣，因此教學(xué)難度也較大，特別是需要培養(yǎng)與社會實(shí)踐相結(jié)合的工程型人才，則需要以扎實(shí)的實(shí)踐教學(xué)為依托。因此處理好實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)的相互關(guān)系，將實(shí)踐教學(xué)與社會生產(chǎn)相銜接對于培養(yǎng)學(xué)生動手能力，滿足社會專業(yè)人才的需求有重要意義。國內(nèi)開設(shè)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的院校都根據(jù)自己的學(xué)科優(yōu)勢開展了一系列實(shí)踐教學(xué)，以財(cái)經(jīng)類院校為背景開設(shè)的資環(huán)類專業(yè)，在實(shí)踐教學(xué)過程中，有著自己先天的優(yōu)勢如經(jīng)濟(jì)社會學(xué)科實(shí)踐教學(xué)的基礎(chǔ)，也有著自己的劣勢如地理類基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)開展條件較差。針對財(cái)經(jīng)類院校的具體情況，如何開展資環(huán)類專業(yè)的特色教學(xué)，如何揚(yáng)長避短，最終使得學(xué)生有較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力并具有就業(yè)市場的競爭力是一個(gè)值得研究的課題。實(shí)踐教學(xué)是該專業(yè)教學(xué)過程中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)、完善實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)、改革實(shí)踐內(nèi)容、更新實(shí)踐手段、改善實(shí)踐條件、強(qiáng)化技術(shù)訓(xùn)練是實(shí)踐教學(xué)的必然手段。資環(huán)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系及實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)研究，對促進(jìn)該專業(yè)建設(shè)和發(fā)展有重要作用。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，是21世紀(jì)高校所面臨的共同課題，在教學(xué)型大學(xué)中，本科生教育是“理論＋實(shí)踐”的教學(xué)模式，實(shí)踐教學(xué)是以體現(xiàn)“能力”為主的活動，所以本科實(shí)踐教學(xué)更具有特殊重要的地位。
（二）以往與實(shí)踐教學(xué)的開展略顯不足
對于該專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)已有不少學(xué)者進(jìn)行了研究，但主要集中在理論層面上，可行性不強(qiáng)，對促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)的建設(shè)作用不明顯，另外也缺少特色。目前的研究多為對課程體系建設(shè)的討論為主，郭文炯、王玉明提出應(yīng)遵循“加強(qiáng)基礎(chǔ)、重視應(yīng)用、分流培養(yǎng)”的原則，建設(shè)三維立體結(jié)構(gòu)的課程體系。鄒家紅等分析了課程體系設(shè)置中存在的問題，提出優(yōu)化的對策。吳云清、張莉提出了立體化辦學(xué)模式。宋戈、袁兆華分析了學(xué)生應(yīng)具備的能力，提出培養(yǎng)專業(yè)優(yōu)秀人才的思路,鄭拴寧認(rèn)為數(shù)字城市建設(shè)是本專業(yè)學(xué)生就業(yè)和發(fā)展的最佳方向。對于財(cái)經(jīng)類院校資環(huán)專業(yè)的相關(guān)研究目前只有陳世斌探討了財(cái)經(jīng)類院校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式方面的一些問題。不難看出，資環(huán)專業(yè)人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、就業(yè)等方向是目前學(xué)者們研究的側(cè)重點(diǎn)。資環(huán)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)研究中，有對實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)的思考，如趙承美、錢宏勝、謝獻(xiàn)春等的文章，有針對具體課程實(shí)踐教學(xué)開展的探索如齊艷紅對自然地理實(shí)踐教學(xué)的分析及千慶蘭等對區(qū)域與城市規(guī)劃模擬實(shí)驗(yàn)課程改革構(gòu)想等。另外，結(jié)合資環(huán)專業(yè)開設(shè)的背景開展有特色的實(shí)踐教學(xué)體系的探討是另一個(gè)研究的角度，如何東進(jìn)等對農(nóng)林院校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探討。但是資環(huán)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的探索中，對于財(cái)經(jīng)類院校的有特色的實(shí)踐教學(xué)研究還是一個(gè)空白。
財(cái)經(jīng)類大學(xué)資環(huán)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中存在的問題
研究資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系及實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，首先了解資環(huán)專業(yè)的現(xiàn)狀，明確該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，從而分析該專業(yè)存在的主要問題。具體而言，財(cái)經(jīng)類大學(xué)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)開展過程中存在以下問題：
（一）學(xué)生專業(yè)定位模糊，對實(shí)踐技能重視不夠
實(shí)踐教學(xué)的水平與學(xué)生實(shí)踐能力是關(guān)系到資環(huán)專業(yè)辦學(xué)成敗及學(xué)生就業(yè)前景的重要環(huán)節(jié)。但是很多就讀該專業(yè)的學(xué)生，對專業(yè)理解不夠，缺乏就業(yè)前景的規(guī)劃，存在重視理論知識輕視實(shí)踐技能的思想。這使得在就業(yè)的過程中，該專業(yè)的學(xué)生缺乏核心競爭優(yōu)勢，往往就業(yè)狀況不盡如人意。
（二）與財(cái)經(jīng)類大學(xué)其他管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)融合不夠
財(cái)經(jīng)類院校創(chuàng)建資環(huán)學(xué)院在實(shí)踐教學(xué)中有其獨(dú)特的優(yōu)勢，例如管理類實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，特別是社會學(xué)的社會實(shí)踐調(diào)查方法。資環(huán)專業(yè)畢業(yè)生以資源、環(huán)境、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境評估、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等專業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹匾芰ε囵B(yǎng)方向，必須開展廣泛的社會實(shí)踐特別是社會調(diào)查，通過這方面實(shí)踐能力的培養(yǎng)，學(xué)會以后工作的方法，提高工作能力。
（三）理科實(shí)踐教學(xué)基礎(chǔ)薄弱
資環(huán)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)往往欠缺開展地理類基本實(shí)驗(yàn)的條件，尤其是文科為主的財(cái)經(jīng)類院校更是如此，因此要格外重視提高這方面的辦學(xué)能力。有針對性地補(bǔ)充自然地理、環(huán)境科學(xué)相關(guān)的一系列實(shí)習(xí)儀器、設(shè)備，加強(qiáng)相關(guān)實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)力量，使得學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，厚積薄發(fā)。
為了鞏固和發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，調(diào)動集體經(jīng)濟(jì)組織職工的積極性，保障職工年老、喪失勞動能力后的基本生活，安定社會秩序，必須逐步建立適合集體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的退休制度并統(tǒng)籌退休基金。現(xiàn)將我們的意見報(bào)告如下：
一、建立集體經(jīng)濟(jì)組織的退休制度
（一）凡屬獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、能正常支付工資的城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織都必須建立退休制度。
（二）建立集體經(jīng)濟(jì)組織退休制度必須從實(shí)際出發(fā)，兼顧國家、集體、個(gè)人利益，兼顧目前和長遠(yuǎn)利益。
（三）退休條件（退休的年齡和工齡）由各地主管統(tǒng)籌的部門根據(jù)實(shí)際情況自行規(guī)定。
（四）退休待遇標(biāo)準(zhǔn)，要依據(jù)經(jīng)濟(jì)條件，量力而行。開始實(shí)行時(shí)，退休待遇可以低些（最低應(yīng)不低于社會救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)），隨著生產(chǎn)的發(fā)展和生活水平的提高再逐步提高。經(jīng)濟(jì)條件好的，可以參照全民所有制單位的辦法執(zhí)行；經(jīng)濟(jì)條件一般的，可略低些；經(jīng)濟(jì)條件差的，可以維持退休職工基本生活為原則規(guī)定絕對金額。
二、統(tǒng)籌退休基金
（一）統(tǒng)籌退休基金的范圍應(yīng)從小到大，逐步實(shí)行社會化。先由公司、行業(yè)、街道統(tǒng)籌，再到區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，然后擴(kuò)大到縣、市統(tǒng)籌。
（二）統(tǒng)籌的項(xiàng)目應(yīng)從少到多，先統(tǒng)籌退休費(fèi)、副食品價(jià)格補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼。對退休職工生活困難補(bǔ)助費(fèi)、喪葬費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)，可根據(jù)條件逐步進(jìn)行統(tǒng)籌。
（三）根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，提倡試行社會統(tǒng)籌和集體單位補(bǔ)充相結(jié)合的統(tǒng)籌辦法。社會統(tǒng)籌部分稱作“基本退休金”，要求各集體單位都參加，按工齡長短，劃分待遇標(biāo)準(zhǔn)；集體單位補(bǔ)充部分稱作“補(bǔ)充退休金”，由集體單位在社會統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，根據(jù)本單位經(jīng)營狀況的好壞、盈利水平的高低，另外制定辦法，增發(fā)補(bǔ)充退休金?；就诵萁鸷脱a(bǔ)充退休金相加，最高標(biāo)準(zhǔn)不得超過職工在職期間的工資收入。制定補(bǔ)充退休金的辦法時(shí)，既要注意使退休職工能夠分享企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的成果，又要允許企業(yè)在經(jīng)濟(jì)狀況不佳、負(fù)擔(dān)有困難時(shí)，可減少或暫時(shí)停發(fā)補(bǔ)充退休金。具體辦法由各地主管統(tǒng)籌的部門根據(jù)實(shí)際情況自行規(guī)定。
（四） 退休基金的籌集和管理。
1．退休基金的籌集可根據(jù)“以支定籌，略有積累”的原則，按本單位工資總額一定比例提??；也可根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況好壞、退休職工多少，規(guī)定不同比例，分檔提取。具體比例由實(shí)行統(tǒng)籌的地區(qū)各主管部門與當(dāng)?shù)貏趧印⒍悇?wù)部門研究確定。可一年一定，也可幾年一定，定期調(diào)整。開始實(shí)行統(tǒng)籌時(shí)，可預(yù)提一個(gè)月，以便周轉(zhuǎn)。
2．基本退休基金在征收所得稅前提取。試行社會統(tǒng)籌和集體單位補(bǔ)充相結(jié)合辦法的，補(bǔ)充退休金在自有資金中提取。
3．退休基金的管理由負(fù)責(zé)統(tǒng)籌的機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)毓ど蹄y行申請開立帳戶，專戶存儲（當(dāng)?shù)責(zé)o工商銀行的，可在農(nóng)業(yè)銀行開戶），各單位每月應(yīng)將提交的金額開出支票（委托付款憑證）交存銀行，轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌退休基金專戶。逾期未交者，每逾期一天按未交金額的百分之一加收滯納金。如遇工資不能正常支付的情況需要緩交的，應(yīng)經(jīng)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，才能緩交。
4．統(tǒng)籌的退休基金必須專項(xiàng)儲存，?？顚Ｓ谩Ｆ淅⒓{入基金總額。任何單位和個(gè)人不得以任何理由挪用、借用退休基金。退休基金的籌集、管理、使用和調(diào)劑，都要通過銀行，不經(jīng)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)簽章，銀行有權(quán)拒付。在國家沒有規(guī)定專項(xiàng)退休基金存款利率以前，我省退休基金的存款利率，可按照中國人民銀行〔1982〕銀發(fā)字第82號文關(guān)于人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)費(fèi)（包括人身、人壽、養(yǎng)老年金、醫(yī)療保險(xiǎn)）存款利率降低一個(gè)檔次計(jì)息，其種類可試行定期零存整取或定期整存整取。
（五）統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)和組織領(lǐng)導(dǎo)。
統(tǒng)籌退休基金的公司、行業(yè)、街道應(yīng)成立統(tǒng)籌退休基金的管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際工作需要，適當(dāng)配備專職人員，負(fù)責(zé)退休基金的籌集、管理、使用和調(diào)劑工作。同時(shí)，配合有關(guān)部門做好退休職工的管理工作。管理費(fèi)用和辦公費(fèi)用，可根據(jù)實(shí)際需要，從退休基金中按適當(dāng)比例提取。統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上受上級勞動部門指導(dǎo)。
[中圖分類號] F29 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A
Abstract： Economic development and urbanization are highly correlated. Sustained and rapid urbanization process will form a strong push for economic growth： population transition provides sufficient labor for economic development； scale effect promotes economic growth； upgrading of industrial structure promotes economic development； optimization of resource allocation promotes economic growth； the urbanization promotes the improvement of economic quality.
Key words： urbanization， regional economic development， theoretical study
從全球來看，城鎮(zhèn)化率越高的國家更富裕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高。并且綜合各國發(fā)展看，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都伴隨著快速的城鎮(zhèn)化，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化存在著高度相關(guān)的關(guān)系。城鎮(zhèn)化的表象和本質(zhì)是鄉(xiāng)村人口向城市聚集或鄉(xiāng)村形成城市。筆者認(rèn)為研究城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，最好的入手點(diǎn)是研究城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。以山東為例，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程概念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件進(jìn)行分析，再闡述山東城鎮(zhèn)化進(jìn)程概況，最后通過對《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的解讀，得出山東推動城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠達(dá)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的結(jié)論。
一、城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念闡述
在分析城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系時(shí)，有必要對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的表現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念做一個(gè)簡要的解讀，以更好的分析兩者之間的關(guān)系。
（一）城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化是一個(gè)比較復(fù)雜的概念，是指大量的農(nóng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集形成城市，其間伴隨著產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級，即農(nóng)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）向工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)（第四產(chǎn)業(yè)）轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化概念的核心可以從以下幾個(gè)方面解讀：
1.人口轉(zhuǎn)化。城鎮(zhèn)化往往伴隨著大量的人口轉(zhuǎn)化。從“量”上講，即大量的農(nóng)村人口從農(nóng)村聚集到城市轉(zhuǎn)化為非農(nóng)村人口；從“質(zhì)”上講，即轉(zhuǎn)移人口由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)而成為擁有新的適合城市發(fā)展需求的經(jīng)濟(jì)觀念、價(jià)值觀、職業(yè)技能等。
2.產(chǎn)業(yè)調(diào)整。正如概念所述，城市化過程是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級到高級的一個(gè)調(diào)整的過程?，F(xiàn)代化城市擁有更加完整的產(chǎn)業(yè)體系，包括工業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程，正是勞動力由農(nóng)業(yè)解放出來，聚集到城鎮(zhèn)，大量的投入第二、三、四產(chǎn)業(yè)中去，進(jìn)而形成完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的城市體系
3.資本聚集。城鎮(zhèn)化是一個(gè)多元化概念，還表現(xiàn)在隨著大量人口聚集到城市，土地、勞動力、金融資本等生產(chǎn)要素也被聚集在一起。
4.科技進(jìn)步。大城市擁有更廣闊的信息資源和更充足的人才儲備，因此城鎮(zhèn)化相對于原有的鄉(xiāng)土社會來說還表現(xiàn)為生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和信息化的推進(jìn)，形成科技創(chuàng)新和信息交流的中心。
5.區(qū)域性。城鎮(zhèn)化還是一個(gè)空間概念，往往在一個(gè)地區(qū)內(nèi)進(jìn)行。其成因有兩種，一種是外力推動，如政策等，將一個(gè)地區(qū)的人力、物力聚集到一起形成城市；另一種是，區(qū)域內(nèi)某一地區(qū)擁有更好的資源優(yōu)勢、就業(yè)優(yōu)勢等，自發(fā)的拉動周邊的勞動力向此地聚攏，形成城市。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是一個(gè)量的概念，也是一個(gè)質(zhì)的概念，其包括經(jīng)濟(jì)總量的增加（經(jīng)濟(jì)增長）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改善和提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體可以從以下幾方面解讀：
1.經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長是指物質(zhì)財(cái)富或者物質(zhì)產(chǎn)出的增加。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森通過對經(jīng)濟(jì)增長的分析，認(rèn)為其決定因素可以分為兩類：生產(chǎn)要素投入量（勞動、土地和資本）和生產(chǎn)要素生產(chǎn)率（資源配置狀況、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和知識進(jìn)展決定要素生產(chǎn)率）。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)表現(xiàn)。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家配第―克拉克，在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論中表述道：“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一次產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重逐漸下降；第二次產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重上升，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，第三次產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重也開始上升。”
3.經(jīng)濟(jì)質(zhì)量改善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改善和提高，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)效益的提高、穩(wěn)定程度的增加、制度的進(jìn)步等。
二、山東城鎮(zhèn)化進(jìn)程概況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年以來，山東省城鎮(zhèn)化率年均提高1.09個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率從2005年的45%提升到2013年的53.75%，戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.97%?！吧綎|已經(jīng)初步形成了以山東半島城市群為主體，7個(gè)大城市、9個(gè)中等城市、89個(gè)小城市、1086個(gè)小城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)格局?！鄙綎|省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長宋軍繼在接受中國日報(bào)網(wǎng)記者采訪時(shí)如是說。
根據(jù)2014年10月9日山東省省政府頒布《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，山東將繼續(xù)擴(kuò)大其城市化規(guī)模。規(guī)劃提出：“到2020年，山東全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，努力實(shí)現(xiàn)700萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和1000萬城中村居民市民化。形成以城市群為主體，大中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)協(xié)同發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局?！?/p>
三、山東城鎮(zhèn)化對于山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動分析
（一）人口轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的勞動力
按照規(guī)劃內(nèi)容，推進(jìn)改革戶籍制度，從2015年起山東每年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口100萬，到2020年實(shí)現(xiàn)700萬農(nóng)業(yè)人口與1000萬城中村居民市民化。山東省人力資源社會保障廳副巡視員姜清海表示：“為促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，我們依托職業(yè)院校、技工學(xué)校和定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)化后的基本訴求。2015-2017年，全省每年培訓(xùn)180.7萬名農(nóng)民工。”可見，山東省城鎮(zhèn)化能為城市建設(shè)，社會生產(chǎn)提供大量的、適合各崗位需求的新增勞動力。
丹尼森在1985年出版的《1929-1982年美國經(jīng)濟(jì)增長趨勢》一書中，對經(jīng)濟(jì)增長的各生產(chǎn)要素進(jìn)行考察分析得出下表結(jié)果。
總國民收入增長的源泉表（1929-1982年）
資料來源：高鴻業(yè)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（宏觀部分）第五版，554頁。
從上表中可以看出，勞動力的增加對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在1.34%，是其各決定因素占比最大的。由此可見，山東在城市化進(jìn)程中，將大量的勞動力向城市轉(zhuǎn)移，會由于勞動力增長的因素，推動山東城市的經(jīng)濟(jì)增長。
（二）規(guī)模效應(yīng)推動經(jīng)濟(jì)增長
按照規(guī)劃：“到2020年，濟(jì)南、青島兩市城區(qū)人口達(dá)到500萬左右；淄博、煙臺、濟(jì)寧、臨沂4市達(dá)到200萬以上；棗莊、濰坊等10個(gè)設(shè)區(qū)市達(dá)到100萬以上；50-100萬人的中等城市15個(gè)；20-50萬人的小城市50個(gè)；10-20萬人的城鎮(zhèn)35個(gè)；5-10萬人的小城鎮(zhèn)50個(gè)?！?/p>
在上述表中，規(guī)模經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)增長權(quán)重的0.26%，表明增加規(guī)模能夠產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)增長。Henderson將美國城市按人口分為5-50萬，和50萬以上兩個(gè)規(guī)模，研究人口規(guī)模與城市化經(jīng)濟(jì)、專門經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)城市人口規(guī)模與城市職能有著很高的正相關(guān)性。而資源配置，吸納資本與勞動力正是城市職能的一部分。根據(jù)表1的數(shù)據(jù)顯示，山東城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出的擴(kuò)大城市規(guī)模的目標(biāo)，能夠帶動山東省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展
山東省發(fā)展改革委副巡視員趙鋒，在發(fā)言中提到：“加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)等園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，推動符合條件的省級園區(qū)升格為國家級園區(qū)，加快由單一產(chǎn)業(yè)功能向綜合功能轉(zhuǎn)型。”山東城鎮(zhèn)化市化規(guī)劃中，提出依托園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體表現(xiàn)和要求。
（四）優(yōu)化資源配置促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長
規(guī)劃中提出：“建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才、資金、技術(shù)、土地等要素市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。”生產(chǎn)要素的統(tǒng)一規(guī)劃有利于生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，提高資源的配置效率。從上表中可以看出資源配置效率的提高占總經(jīng)濟(jì)增長率的權(quán)重為0.23%，說明，城鎮(zhèn)化水平的提高，通過優(yōu)化資源配置體系能夠?qū)傮w經(jīng)濟(jì)增長起到推動作用。
（五）城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高
再次分析山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)對與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高具有推動作用。首先，由上述分析城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠優(yōu)化資源配置狀況、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和知識、技術(shù)進(jìn)步，從而提高要素生產(chǎn)率，即要素產(chǎn)出率，從而提升整體經(jīng)濟(jì)效益。再次，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)行城鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)制度、城鎮(zhèn)社會保障體系以及城市的基本功能等能夠得到不斷的完善，促進(jìn)制度、文化的不斷進(jìn)步，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。最后，城鎮(zhèn)化建設(shè)是伴隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級而逐漸進(jìn)行的，多元化的經(jīng)濟(jì)體具有更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而增加經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。
四、結(jié)語
總觀世界各國發(fā)展歷史，城鎮(zhèn)化是其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢，是落后的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必由之路。通過對城鎮(zhèn)化化具體表現(xiàn)出來的特點(diǎn)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素進(jìn)行分析，并通過借助分析《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的規(guī)劃內(nèi)容所表現(xiàn)出來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程所形成的勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源優(yōu)化配置、技術(shù)進(jìn)步等經(jīng)濟(jì)要素變動，得出城鎮(zhèn)化過程能夠推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的結(jié)論。
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Abstract：Taking Shandong province as an example， its urbanization and resource environmental bearing capacity’ coupling relationship and regional difference is studied by using coupling degree and coupling harmonious degree model. The results show that： ①Shandong province’s urbanization spatial pattern is east region>middle region>west region. ②Shandong province’s resource environmental bearing capacity spatial pattern is north region>south region. ③The coupling degree of Shandong province and 17 prefecture-level cities is in antagonistic phase. ④Shandong province’s coupling harmonious degree is in moderate coordination coupling phase， 17 prefecture-level cities are in high， moderate and low coordination coupling phase，and the spatial pattern is north region>south region and east region>west region. ⑤17 prefecture-level cities’ coupling degree and coupling harmonious degree are not corresponding， they can be divided into six types： high coupling degree and high coupling harmonious degree， high coupling degree and moderate coupling harmonious degree， high coupling degree and low coupling harmonious degree， moderate coupling degree and moderate coupling harmonious degree， low coupling degree and moderate coupling harmonious degree， moderate coupling degree and low coupling harmonious degree.
Key words：urbanization ； resource environmental bearing capacity ； coupling relationship ； regional difference ； Shandong province
中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1674-4144（2016）-08-41（6）
城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是人類活動作用于城鎮(zhèn)這一特殊區(qū)域的集中體現(xiàn)。一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)化內(nèi)涵包括四方面：農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐣笊a(chǎn)，農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)生活方式，農(nóng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地域[1]；資源環(huán)境承載力指區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境條件對人類生產(chǎn)生活的功能適宜程度及規(guī)模保障程度[2]。城鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載力是其生存、發(fā)育和成長的基礎(chǔ)條件，城鎮(zhèn)化發(fā)展也離不開資源環(huán)境承載力的支撐。但是國內(nèi)外不少地區(qū)的城鎮(zhèn)化以環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)為代價(jià)，產(chǎn)生城鎮(zhèn)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)退化明顯、人地矛盾尖銳等一系列問題，反過來導(dǎo)致城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展受到資源環(huán)境的約束。
城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力的關(guān)系是復(fù)雜人地關(guān)系的特殊表現(xiàn)形式[3]，研究其耦合關(guān)系不僅是以實(shí)現(xiàn)人地協(xié)調(diào)發(fā)展為己任的地理學(xué)面向人文要素和自然要素綜合集成研究的重要內(nèi)容，而且對于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、緩解資源環(huán)境壓力、優(yōu)化國土資源利用、實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有指導(dǎo)意義。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以來，學(xué)者們積極倡導(dǎo)城鎮(zhèn)化水平與資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)[4-6]，尤其在中國地理學(xué)會2014年學(xué)術(shù)年會上，傅伯杰院士作的主題報(bào)告《走向世界的中國地理學(xué)》中把“新型城鎮(zhèn)化過程及資源環(huán)境承載力預(yù)警”作為中國地理科學(xué)未來發(fā)展的9大戰(zhàn)略方向之一；并且《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》特別要求根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局?？梢姵擎?zhèn)化與資源環(huán)境承載力耦合研究的價(jià)值。但是，目前研究多集中在城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合關(guān)系，黃金川[7]認(rèn)為區(qū)域生態(tài)環(huán)境隨城市化的發(fā)展存在先指數(shù)衰退、后指數(shù)改善的耦合規(guī)律，相關(guān)學(xué)者對全國、省域、市域城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的耦合關(guān)系展開了實(shí)證研究[8-10]；在城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境關(guān)系方面，研究主要集中于城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境基礎(chǔ)[11，12]、資源環(huán)境對城鎮(zhèn)化的約束作用[6，13，14]、城鎮(zhèn)化對資源環(huán)境產(chǎn)生的影響[15-18]等方面，少有學(xué)者對城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力關(guān)系進(jìn)行研究。因此，本文以山東省為例，嘗試研究其城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力之間的耦合關(guān)系及其在17個(gè)地級市間的差異，以期豐富我國城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境關(guān)系領(lǐng)域的研究內(nèi)容。
2.3耦合度與耦合協(xié)調(diào)度分析
山東省城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力耦合度為0.5，17個(gè)地級市耦合度位于0.45和0.5之間（見表2），均處于頡頏階段，其中東營和濰坊是耦合度最高的兩個(gè)地級市。城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合關(guān)系研究結(jié)果[6，7]認(rèn)為，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平位于30%和50%之間時(shí)，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境處于頡頏階段，城市發(fā)展需要大量資金和資源，開發(fā)強(qiáng)度有所加大，生態(tài)環(huán)境不能完全承受城市發(fā)展所帶來的壓力，其質(zhì)量將有所下降；當(dāng)城鎮(zhèn)化水平位于50%和70%之間時(shí)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境進(jìn)入磨合階段，生態(tài)環(huán)境修復(fù)受到重視，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)良性耦合。但2013年山東省城鎮(zhèn)化率為53.75%，17個(gè)地級市中只有菏澤、聊城、德州、濟(jì)寧城鎮(zhèn)化率不足但非常接近50%，濟(jì)南、青島、淄博、東營、威海的城鎮(zhèn)化率已接近70%，說明城鎮(zhèn)化、資源環(huán)境承載力的耦合關(guān)系與城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境的耦合關(guān)系有所不同，其頡頏階段有可能貫穿于城鎮(zhèn)化的整個(gè)中期階段（城鎮(zhèn)化率位于30%～70%）；另一方面反映出山東省城鎮(zhèn)化過程中對資源環(huán)境的開發(fā)力度過大，所以今后應(yīng)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力耦合關(guān)系進(jìn)入磨合階段。
山東省城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力耦合協(xié)調(diào)度為0.413，處于中度協(xié)調(diào)耦合階段，17個(gè)地級市耦合協(xié)調(diào)度（見表2）共分為三種類型（見圖3），除棗莊和濱州外，整體上呈現(xiàn)出北部優(yōu)于南部、東部優(yōu)于西部的空間格局。其中，東營、青島處于高度協(xié)調(diào)耦合階段，濟(jì)南、煙臺、淄博、威海、濰坊、棗莊、德州等7個(gè)地級市處于中度協(xié)調(diào)耦合階段，萊蕪、聊城、濟(jì)寧、臨沂、泰安、菏澤、日照、濱州等8個(gè)地級市處于低度協(xié)調(diào)耦合階段。處于高度和中度協(xié)調(diào)耦合階段地級市的經(jīng)濟(jì)狀況明顯好于低度協(xié)調(diào)耦合階段地級市的經(jīng)濟(jì)狀況，可見，城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力耦合協(xié)調(diào)度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定的空間對應(yīng)關(guān)系。山東省絕大部分地級市處于城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力的中度和低度協(xié)調(diào)耦合階段，尚沒有出現(xiàn)極度協(xié)調(diào)耦合的地級市。所以，山東省今后城鎮(zhèn)化發(fā)展需要合理利用資源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力向高度協(xié)調(diào)耦合階段發(fā)展。
根據(jù)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力的耦合度大小對各地級市耦合強(qiáng)度進(jìn)行劃分，當(dāng)0.49
3 結(jié)論與建議
3.1 結(jié)論
以山東省為例，通過建立城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力耦合度指標(biāo)體系，運(yùn)用耦合度與耦合協(xié)調(diào)度模型，研究了其城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力之間的耦合關(guān)系以及區(qū)域差異，得出如下結(jié)論：①山東省城鎮(zhèn)化序參量整體呈現(xiàn)出東部>中部>西部的空間分布特征，與當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)格局基本吻合；②山東省資源環(huán)境承載力序參量呈現(xiàn)出北部>南部的空間分布特征；③山東省和17個(gè)地級市的城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力耦合度均處于頡頏階段；④山東省城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力耦合協(xié)調(diào)度處于中度協(xié)調(diào)耦合階段，17個(gè)地級市的耦合協(xié)調(diào)度分別處于高度協(xié)調(diào)耦合、中度協(xié)調(diào)耦合、低度協(xié)調(diào)耦合三個(gè)階段，整體上呈現(xiàn)出北部優(yōu)于南部、東部優(yōu)于西部的空間格局；⑤山東省城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力的耦合強(qiáng)度和協(xié)調(diào)程度在17個(gè)地級市的空間分布上并不對應(yīng)，分為高強(qiáng)度耦合與高水平協(xié)調(diào)、高強(qiáng)度耦合與中水平協(xié)調(diào)、高強(qiáng)度耦合與低水平協(xié)調(diào)、中強(qiáng)度耦合與中水平協(xié)調(diào)、低強(qiáng)度耦合與中水平協(xié)調(diào)、中強(qiáng)度耦合與低水平協(xié)調(diào)等6種類型。
3.2 建議
山東省城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力耦合度處于頡頏階段，耦合協(xié)調(diào)度處于中度協(xié)調(diào)耦合階段；17個(gè)地級市城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力耦合度處于頡頏階段，耦合協(xié)調(diào)度大部分處于中度和低度協(xié)調(diào)耦合階段。整體而言，山東省及其17個(gè)地級市城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力的耦合水平不高，對此提出以下建議：在城鎮(zhèn)化方面，準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化過程的規(guī)律與機(jī)理，尤其在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下注意研究城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢和新特點(diǎn)，妥善規(guī)避城鎮(zhèn)化面臨的風(fēng)險(xiǎn)，積極應(yīng)對城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)；以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為契機(jī)，以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，注重綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)模式，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)型。在資源環(huán)境方面，注意保護(hù)資源環(huán)境本底，維護(hù)生態(tài)平衡，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對自然的干擾和破壞；以山脈、水系、海岸帶為骨干，以重要生態(tài)功能區(qū)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建支撐山東省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的生態(tài)安全格局；加大環(huán)境污染治理投入，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)環(huán)境承載力和環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；節(jié)約利用資源和能源，提高資源和能源的利用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。
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一、研究背景
生活垃圾處理是一個(gè)公益性較強(qiáng)的行業(yè)，長期以來作為公共產(chǎn)品而由政府運(yùn)營，形成了一個(gè)具有自然壟斷的和自我封閉的行業(yè)。國家財(cái)政撥款維持運(yùn)營，受限于財(cái)政能力約束，垃圾處理技術(shù)落后，效率低下，二次污染嚴(yán)重。城鄉(xiāng)結(jié)合部是生活垃圾的集合帶，長期以來一直被迫承擔(dān)城市生活垃圾的最終儲存地的角色。財(cái)政環(huán)保支出的重點(diǎn)多放在城市，城鄉(xiāng)結(jié)合部表面與城市共用一套處理系統(tǒng)，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部地域分散，運(yùn)輸成本高，居民素質(zhì)地下等原因，實(shí)質(zhì)上大多就地焚燒或填埋。通過采用BOT模式，在生活垃圾處理環(huán)節(jié)引入商業(yè)資本，引進(jìn)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的綜合處理，提高運(yùn)營效率，緩解財(cái)政壓力，真正兼顧城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活垃圾處理。
二、生活垃圾處理模式
（一）政府主導(dǎo)的垃圾處理模式
政府主導(dǎo)的垃圾處理運(yùn)作模式環(huán)節(jié)眾多，直接由財(cái)政撥款，形成了“給多少錢，辦多少事”的狀況，資金使用效率低；受資金限制，處理技術(shù)落后等一些列問題。
（二）BOT模式
美國的生活垃圾收集和運(yùn)輸都是由商業(yè)公司運(yùn)營，商業(yè)公司由于自負(fù)盈虧因而降低成本的動機(jī)非常大，可以極大提高效率。由商業(yè)公司運(yùn)營垃圾處理的前端，那么必須進(jìn)行嚴(yán)格的成本和收益核算和項(xiàng)目招標(biāo)，商業(yè)公司在垃圾分類中，可回收垃圾可以帶來一定的現(xiàn)金流，保證商業(yè)公司一定的收益率的基礎(chǔ)上，根據(jù)每噸垃圾對商業(yè)公司進(jìn)行補(bǔ)貼，由于商業(yè)運(yùn)營的效率更高，對商業(yè)公司進(jìn)行補(bǔ)貼，不僅不會增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，可以節(jié)省一部分目前在垃圾收集和運(yùn)輸方面的支出費(fèi)用。
目前BOT模式在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用集中在污水處理廠和垃圾焚燒廠，未形成綜合處理工業(yè)園區(qū)，未使生活垃圾盡其所用，垃圾的利用率比較低。通過建立生活垃圾綜合處理園區(qū)，可以實(shí)現(xiàn)垃圾分類高效綜合利用。綜合園區(qū)的設(shè)計(jì)不一定需要按照圖形中，也可以由生活垃圾焚燒發(fā)電廠，以及配套的爐渣綜合利用廠、飛灰處理廠、生活垃圾衛(wèi)生填埋場和滲濾液處理廠組成。而項(xiàng)目公司由商業(yè)資本和政府共同出資可以相互監(jiān)督，降低雙方違約風(fēng)險(xiǎn)。
（三）BOT模式的優(yōu)勢
（1）資金利用。政府采用BOT方式能夠吸引大量的國內(nèi)外資金，充分解決環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)的資金的缺口問題；除此之外，BOT方式有利于政府調(diào)整資金使用的結(jié)構(gòu)，把資金引導(dǎo)到垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，以使政府能夠集中有限資源投入到那些不被現(xiàn)有的投資者看好，但卻關(guān)系著國計(jì)民生的重大項(xiàng)目上。
（2）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營周期長、規(guī)模大，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高。利用BOT模式，政府將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了項(xiàng)目的投資者。項(xiàng)目的借款及其風(fēng)險(xiǎn)由承包商負(fù)責(zé)承擔(dān)，而政府不再需要對項(xiàng)目債務(wù)擔(dān)?；蚝炇?，減輕了政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
三、BOT模式可行性分析
（1）理論可行性。最終項(xiàng)目是否可行的最重要的一點(diǎn)就是改變現(xiàn)有方式能不能把“蛋糕”做大，只有“蛋糕”做大了各方才有可能從中受益。商業(yè)運(yùn)營因預(yù)算硬約束和自負(fù)盈虧激勵，效率會高于政府部門運(yùn)營，因而企業(yè)商業(yè)運(yùn)營垃圾的收集分類會比政府更有效率；垃圾分類后一方面可以實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，另一方面也可以實(shí)現(xiàn)分類高效利用，最終處理的效率也會提高；將城鄉(xiāng)結(jié)合部納入到整個(gè)垃圾處理體系，可以增加垃圾處理量，垃圾處理領(lǐng)域存在明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，隨著處理量的增加，單位成本會降低，單位收入會上升。從以上三個(gè)方面可知采用BOT模式最終將能夠做大整個(gè)“蛋糕”，使得各方同時(shí)存在收益可能。
（2）環(huán)保企業(yè)參與度。目前國內(nèi)積極參與BOT項(xiàng)目的企業(yè)越來越多，如桑德環(huán)境、上海環(huán)境集團(tuán)有限公司。筆者通過實(shí)地調(diào)研多家環(huán)保企業(yè)發(fā)現(xiàn)，環(huán)保企業(yè)對于參與BOT項(xiàng)目一方面都持謹(jǐn)慎態(tài)度，另一方面都非常感興趣。雖然BOT項(xiàng)目存在非常多的風(fēng)險(xiǎn)，如項(xiàng)目評估風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)、政府違約風(fēng)險(xiǎn)等一系列風(fēng)險(xiǎn)，因而企業(yè)比較謹(jǐn)慎。但是生活垃圾處理BOT項(xiàng)目是一個(gè)壟斷行業(yè)，一旦公司獲得特許經(jīng)營權(quán)，就可以在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)在一個(gè)沒有任何競爭者的行業(yè)內(nèi)運(yùn)營，獲得穩(wěn)定垃圾綜合處理現(xiàn)金流，即使在項(xiàng)目轉(zhuǎn)移給政府后，企業(yè)仍然可以繼續(xù)提供后續(xù)支持服務(wù)，所以生活垃圾處理BOT項(xiàng)目對企業(yè)非常具有吸引力。
DOI：10.14163/ki.11-5547/r.2017.05.081
Analysis on success rate of four-handed operation nursing technique in taking out broken needles by dental operating microscope LIN Li-e. Foshan City Stomatological Hospital， Foshan 528000， China
【Abstract】 Objective To analyze the success rate of four-handed operation nursing techniques in taking out broken needles by dental operating microscope. Methods A total of 98 patients with broken needles in root canal were divided by different nursing operation methods into control group and observation group， with 49 cases in each group. The control group received routine nursing， and the observation group received four-handed nursing. Comparison were made on success rate of broken needles taking-out and nursing satisfaction degree in two groups. Results The observation group had success rate of broken needles taking-out in maxillary anterior teeth and bicuspid， mandible posterior teeth and bicuspid respectively as 100.00%， 94.59%， 97.37% and 81.25%， which were all higher than 77.78%， 71.43%， 83.33% and 55.00% in the control group， and the difference had statistical significance （P
【Key words】 Four-handed operation nursing； Dental operating microscope； Broken needles taking-out
牙髓病、根尖周病等口腔牙病的臨床治療以根管治療為主， 但在預(yù)備根管時(shí)， 特別是細(xì)小彎曲的根管， 由于預(yù)備根管器械用時(shí)長， 加之根管頻繁消毒而加速老化， 亦或醫(yī)生操作不當(dāng)或缺乏經(jīng)驗(yàn)， 易折斷根管器械[1-3]。若根管器械近根尖處折斷， 則從根管中取出器械較難， 臨床醫(yī)生亦難以處理。為提高根管內(nèi)斷針取出成功率， 本院采取四手操作護(hù)理技術(shù)應(yīng)用于根管顯微鏡下斷針取出， 并以2014年11月～2016年3月本院口腔科98例根管斷針患者為研究對象進(jìn)行分析， 現(xiàn)報(bào)告如下。
1 資料與方法
1. 1 一般資料 選取2014年11月～2016年3月于本院口腔科收治的98例根管內(nèi)斷針患者作為研究對象， 均自愿參與本研究， 簽署知情同意書。按護(hù)理操作方式不同將患者分為觀察組和φ兆椋 各49例。觀察組中男25例， 女24例， 年齡22～59歲， 平均年齡（42.31±5.62）歲；斷針部位：上頜前牙40例， 上頜雙尖牙37例， 下頜后牙38例， 下頜雙尖牙32例；對照組中男26例， 女23例， 年齡20～59歲， 平均年齡（44.14±6.21）歲；斷針部位：上頜前牙36例， 上頜雙尖牙28例， 下頜后牙30例， 下頜雙尖牙20例。兩組患者一般資料比較， 差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）， 具有可比性。
1. 2 方法 兩組均于顯微鏡下取根管斷針， 術(shù)前X光片拍攝患牙了解根管大小、長度及斷針位置， 根管口用GG鉆擴(kuò)大， 維持根管上端通暢， 再于斷針外周側(cè)壁用超聲根管儀向下振擴(kuò)， 清除斷針外周牙本質(zhì)， 予以0.5%次氯酸鈉、生理鹽水沖洗根管， 注意超聲銼進(jìn)深度、方向， 反復(fù)拍片確認(rèn)， 以免側(cè)穿根管壁[4， 5]。在此基礎(chǔ)上， 對照組行常規(guī)護(hù)理， 術(shù)前通知手術(shù)有關(guān)事項(xiàng)， 說明手術(shù)方法；術(shù)后做好口腔清潔工作。觀察組行四手操作護(hù)理， 具體包括：①術(shù)前護(hù)理：備好手術(shù)用物、器械， 如根管顯微鏡、生理鹽水或次氯酸鈉等；做好口腔消毒工作， 消毒診室及手術(shù)用具；指導(dǎo)患者， 調(diào)節(jié)好各手術(shù)儀器；確定四手操作方位， 以時(shí)針為準(zhǔn)， 手術(shù)時(shí)， 12點(diǎn)為醫(yī)生， 12～2點(diǎn)間為治療車， 2～4點(diǎn)為護(hù)士， 4～7點(diǎn)為手術(shù)器械傳遞區(qū)。②術(shù)中護(hù)理：護(hù)士協(xié)助醫(yī)生安放咬合墊、橡皮障， 清除牙表暫封物， 吸唾管吸除唾液；醫(yī)生擺好顯微鏡， 調(diào)整焦距， 護(hù)士按醫(yī)生所需傳遞器械并引導(dǎo)移入顯微鏡視野；醫(yī)生沖洗根管及時(shí)清除唾液、消毒液， 再拍片觀察；器械傳遞禁患者頭上方；護(hù)士及時(shí)調(diào)整吸引器及其位置， 觀察顯微口鏡反射情況， 鏡面用75%酒精布擦拭[6-8]。③術(shù)后護(hù)理：術(shù)畢復(fù)位牙椅， 對顯微鏡清潔、消毒及保養(yǎng)；囑患者術(shù)后注意事項(xiàng)， 通知復(fù)診時(shí)間；手術(shù)器械消毒、清潔后復(fù)位。
1. 3 觀察指標(biāo)及評定標(biāo)準(zhǔn) 觀察兩組根管顯微鏡下斷針取出成功情況；比較兩組護(hù)理滿意度， 按本院擬定護(hù)理問卷表評定， 從護(hù)理技巧、護(hù)理態(tài)度及護(hù)理質(zhì)量3方面評價(jià)， 分為滿意、較滿意、不滿意， 總滿意度=（滿意+較滿意）/總例數(shù)×100%。
1. 4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用SPSS21.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（ x-±s）表示， 采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料以率（%）表示， 采用χ2檢驗(yàn)。P
2 結(jié)果
2. 1 兩組根管顯微鏡下斷針取出成功情況 觀察組根管顯微鏡下各部位斷針取出成功率高于對照組， 差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
2. 2 兩組護(hù)理滿意度比較 觀察組護(hù)理總滿意度為91.84%， 高于對照組的73.47%， 差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
3 討論
牙科根管顯微鏡具備照明、放大及攝像的功能， 有助于手術(shù)醫(yī)生、護(hù)士及助手清楚看到根管中病變， 再利用顯微鏡精確定位根管開口、管間峽區(qū)結(jié)構(gòu)， 借助超聲擴(kuò)根管設(shè)備取出斷針[9]。盡管這種精細(xì)化的操作技巧可取出斷針， 但缺少合理的護(hù)理配合， 易影響斷針取出， 增加失敗率[10]。四手操作護(hù)理模式指牙科醫(yī)生與護(hù)士助手相互合作， 兩人四手共同合作完成口腔根管取針操作[11]。
在本次研究中， 結(jié)果顯示：觀察組上頜前牙、雙尖牙及下頜后牙、雙尖牙斷針取出成功率分別為100.00%、94.59%、97.37%、81.25%， 均高于對照組的77.78%、71.43%、83.33%、55.00%， 差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
綜上所述， 在根管顯微鏡下取出斷針的手術(shù)中應(yīng)用四手操作護(hù)理技術(shù)的成功率高， 可有效取出根管內(nèi)斷針， 并提高患者滿意度， 值得推廣。
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北京市城鎮(zhèn)房屋安全檢查技術(shù)要點(diǎn)
城鎮(zhèn)房屋安全檢查，是保障房屋住用安全的重要措施和手段。為使房屋修繕管理人員正確掌握房屋安全檢查作業(yè)程序，嚴(yán)格檢查方法，現(xiàn)制訂城鎮(zhèn)房屋安全檢查技術(shù)要點(diǎn)。
一、房屋安全檢查的必要性
1.房屋在使用過程中，無論是否超過使用年限，都會因設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量問題的暴露，外力對結(jié)構(gòu)構(gòu)件的影響，材料質(zhì)量的退化，風(fēng)、雨、雪、地震等自然災(zāi)害的侵襲，使房屋的整體或局部產(chǎn)生破壞。因此，有計(jì)劃地對房屋進(jìn)行年度或季節(jié)性的安全檢查，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)房屋危險(xiǎn)和房屋嚴(yán)重破損狀況。通過搶修、加固或維修排除險(xiǎn)情，防止發(fā)生房屋倒塌及破壞事故，保障居住安全和房屋的正常使用。
2.通過對房屋的檢查，可掌握房屋的完損狀況，針對房屋破損情況制定措施，安排修繕，保持和提高房屋的完好程度，延長房屋使用壽命。
3.通過對房屋有計(jì)劃有目的的檢查，為制定房屋的修繕計(jì)劃，制定城市總體修建、改建規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)的科學(xué)化管理提供可靠依據(jù)。
二、一般性房屋安全檢查的方法
1.直觀檢查
由房屋檢查人對房屋的建筑結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行直接全面的檢查。主要查建筑構(gòu)件的裂縫、變形、傾斜、腐朽現(xiàn)象的特征，深度，形狀、分布及其各類原因引起的潛在隱患。
2.敲擊刺探檢查
用鐵釬刺探埋入墻內(nèi)的柱根、柁、檁、椽頭等部位，探查腐朽程度。敲擊墻體、木構(gòu)件，判斷空鼓或蟲蛀情況。
3.儀器檢查
使用回彈儀、取芯機(jī)、超聲儀等檢查構(gòu)件的強(qiáng)度；使用經(jīng)緯儀檢查房屋垂直度；用水平儀檢查房屋沉降量；用小線、尺子檢查木構(gòu)件的變形程度。
4.結(jié)構(gòu)構(gòu)件驗(yàn)算
通過結(jié)構(gòu)計(jì)算，驗(yàn)算結(jié)構(gòu)構(gòu)件截面尺寸是否符合強(qiáng)度、剛度要求。
三、房屋安全檢查步驟及注意事項(xiàng)
1.實(shí)施房屋安全檢查前，檢查小組首先要查閱房屋圖紙及有關(guān)資料，熟悉并掌握房屋建筑及結(jié)構(gòu)的布局和特征。無圖紙的，應(yīng)由房屋管理人員補(bǔ)畫房屋建筑平面示意圖。平面圖上應(yīng)按統(tǒng)一的方法標(biāo)注房間號。
檢查小組要事先準(zhǔn)備好各種檢查工具和必要的排險(xiǎn)、搶修器材。
房屋管理人員應(yīng)依照檢查作業(yè)計(jì)劃提前通知用戶做好準(zhǔn)備，以提供查房作業(yè)的方便。
2.到檢查現(xiàn)場后首先要做好四核對，即：平面圖與房屋現(xiàn)狀是否相符；圖示房間標(biāo)號與現(xiàn)場房間標(biāo)號是否相符；房屋數(shù)量與圖列房屋數(shù)量是否相符；產(chǎn)權(quán)關(guān)系是否相符。防止漏查、錯(cuò)查。
3.檢查建筑物周圍環(huán)境的影響及有無損害房屋結(jié)構(gòu)的人為因素。如相鄰的高大建筑、高大枯朽樹木，高壓電線，溝壑坑穴，地表積水，車輛機(jī)械振動對房屋的影響以及使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象（包括住戶自行拆改，門窗洞口改動，受力部位開洞、開槽，樓地面、基礎(chǔ)長期泡水、浸水、潮濕，化學(xué)藥品腐蝕，通風(fēng)不良等）。
4.對平房或木屋蓋樓房，入室前要先查看房屋外觀有無嚴(yán)重裂縫變形、傾斜錯(cuò)動，屋面是否塌腰沉折。根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)、構(gòu)造，結(jié)合房屋外觀跡象，詳細(xì)檢查主要構(gòu)件及其結(jié)合部的狀況。上房前應(yīng)先檢查構(gòu)架的安全可靠程度。進(jìn)入頂棚之前要先查看頂棚的木楞、吊掛是否安全可靠，頂棚內(nèi)的電線有無裸露、破損等危險(xiǎn)現(xiàn)象，以防檢查過程中發(fā)生個(gè)人傷害。
5.檢查室內(nèi)裝修（吊頂、地板、隔扇）、設(shè)備、電氣的損壞情況。
6.檢查室外裝修（石膏裝飾、小檐頂棚、水泥飾面）的損壞情況。
7.檢查屋面的損壞情況（有無雜草、瓦件塌陷、彎曲下沉等）。
8.檢查時(shí)要認(rèn)真逐項(xiàng)填寫檢查記錄表，并由檢查人、復(fù)核人、負(fù)責(zé)人簽字。
四、各類房屋中不同結(jié)構(gòu)的檢點(diǎn)
1.鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)樓房中的混凝土構(gòu)件要查：
①梁的支座附近，梁跨以內(nèi)裂縫、變形發(fā)生及發(fā)展?fàn)顩r；
②梁、柱、墻聯(lián)系處的梁端、柱頭、墻體有無新出現(xiàn)的裂縫；
③各種板的支座附近和跨中有無橫裂、順裂或斜裂，是否新出現(xiàn)或原有裂縫有無發(fā)展；
④混凝土屋架的弦桿、腹桿有無裂縫。支撐部位有無移動，屋架是否傾斜，連接鐵件有無變形、銹蝕和松動。
2.各種樓房及平房的砌體結(jié)構(gòu)要查：
①縱橫墻聯(lián)結(jié)處及轉(zhuǎn)角處有無豎裂或斜裂，門窗券口有無裂縫及錯(cuò)動；
②磚砌承重墻、窗間墻、獨(dú)立柱有無裂縫，傾斜，鼓閃，酥堿，錯(cuò)動和下沉；
③基礎(chǔ)、墻腳有無變形，下沉開裂，酥堿；
④附屬建筑物的損壞情況（含屋頂水箱、附墻煙囪、高門臉、女兒墻等）。
3.對木結(jié)構(gòu)樓房及平房中糊紙或包鑲的柁、檁必須打開檢查。對房屋中的屋架、柁、檁、椽、柱的檢點(diǎn)是：
①房屋的整體有無傾斜、變形；
②周圍環(huán)境對房屋本身有何直接影響；
③柱子是否傾斜、彎曲、下沉，柱頭、柱根是否糟朽；
④柁、檁是否過度彎曲，有無橫裂、斜裂或明顯新出現(xiàn)的裂縫；有無木節(jié)（明顯活節(jié)）、蟲蛀；檁頭、柁頭有無糟朽；
⑤加固過的柁、檁變形、錯(cuò)動情況；
⑥木構(gòu)架上的鐵件有無松動、銹蝕變形。
4.其它應(yīng)檢查的重點(diǎn)是：
①屋面邊沿有無懸磚碎瓦、浮瓦，房山博風(fēng)磚，脊瓦有無松動；
②各種外檐裝修、吊掛、飾面有無破碎空鼓；
③窗扇、玻璃及五金有無損壞；檐溝、雨落管有無松垂脫落；
④女兒墻、附墻煙囪有無開裂，傾斜，水平錯(cuò)動位移；
⑤陽臺、雨罩的抹灰層有無空鼓，翹裂，陽臺、雨罩根部有無裂痕；
⑥院墻、門樓、院廁有無危及人身安全的破壞現(xiàn)象；
⑦老舊電線有無外皮老化變質(zhì)、脫皮裸露；
⑧其它人為拆改，改變房屋使用用途后，影響結(jié)構(gòu)受力，改變承重狀況等。
上述各種現(xiàn)象均為危險(xiǎn)現(xiàn)象，應(yīng)詳細(xì)記載。尤其對于承重墻、柱、梁、過梁、窗券、板、屋架及其他重要承重部位均應(yīng)對不同變形錯(cuò)位、裂縫的原狀及發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行詳細(xì)記載，以備定期觀察檢查，做好安全預(yù)防工作。
五、房屋安全檢查報(bào)表的填制
房屋安全檢查要按時(shí)填制統(tǒng)一的報(bào)表。填制時(shí)要做到：
1.原始調(diào)查表，除表頭可在室內(nèi)填寫外，其余調(diào)查項(xiàng)目均應(yīng)在檢查現(xiàn)場，隨查隨填，不得漏填、誤填；
2.整理登記表，應(yīng)在審核原始調(diào)查表填制齊全、無誤的情況下進(jìn)行，做到應(yīng)填盡填；
北京市城鎮(zhèn)房屋完損等級評定實(shí)施規(guī)定
第一條 為了貫徹實(shí)施建設(shè)部《房屋完損等級評定標(biāo)準(zhǔn)》，科學(xué)地反映房屋的完損狀況；為城市房屋的危舊房改造、資產(chǎn)評估提供依據(jù)和
基礎(chǔ)資料，并使房屋完損等級的評定便于操作，特制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市城鎮(zhèn)一般民用房屋的完損等級評定。在評定有特殊要求的房屋完損等級時(shí)，本規(guī)定可做參考。
第三條 市、區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理局是本市城鎮(zhèn)房屋完損等級評定的管理機(jī)關(guān)，按照權(quán)限分工，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查本規(guī)定的實(shí)施。
第四條 本規(guī)定所稱房屋所有人，是指持有房屋產(chǎn)權(quán)證的直管公房管理單位和自管房單位。保持和提高房屋完好水平是房屋所有人或房屋
經(jīng)營管理單位的責(zé)任。
凡經(jīng)本市房地產(chǎn)管理部門確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的民用房屋，其房屋所有人或房屋經(jīng)營管理單位均應(yīng)按本規(guī)定對房屋進(jìn)行完損等級評定，并根據(jù)評定結(jié)
果落實(shí)房屋修繕項(xiàng)目，編制年度房屋修繕計(jì)劃，擬定房屋修繕設(shè)計(jì)方案。
第五條 房屋所有人或房屋經(jīng)營管理單位須按下列要求對其所管房屋進(jìn)行完損等級評定：
1.完好房屋每三年評定一次；
2.基本完好房屋每二年評定一次；
3.其它房屋每年評定一次；
第六條 各類房屋的完損等級狀況每年統(tǒng)計(jì)一次，按規(guī)定當(dāng)年可以不進(jìn)行評定的完好房或基本完好房，按上年評定結(jié)果一并統(tǒng)計(jì)；房屋損
壞部位修繕后，要重新評定，及時(shí)調(diào)整完損等級。
第七條 房屋所有人或房屋經(jīng)營管理單位須按市、區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理局的部署，將評定結(jié)果填寫統(tǒng)一的“北京市城鎮(zhèn)房屋安全普查（完
損等級評定）匯總表（一）”于每年2月底前報(bào)送轄區(qū)房地產(chǎn)管理局（市級房屋經(jīng)營管理單位報(bào)送市房地產(chǎn)管理局）。區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理局于
每年3月底前匯總報(bào)送市房地產(chǎn)管理局。
第八條 根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)、裝修、設(shè)備三個(gè)組成部分的完好或損壞程度，房屋完損等級分為五類：
1.完好房：結(jié)構(gòu)構(gòu)件安全可靠，整體性好，屋面或板縫不漏水，裝修、設(shè)備完整基本無損的房屋；雖存在一定的陳舊現(xiàn)象或個(gè)別構(gòu)件有輕
微損壞但在允許值之內(nèi)，不影響居住安全和正常使用，通過小修即能修復(fù)的房屋。
2.基本完好房：結(jié)構(gòu)構(gòu)件安全可靠，個(gè)別部件的損壞程度稍有超過設(shè)計(jì)允許值但已穩(wěn)定；屋面局部滲漏；裝修、設(shè)備基本良好，個(gè)別部位
有影響使用的破損，通過在原有構(gòu)件或部位上進(jìn)行修補(bǔ)即可恢復(fù)使用功能的房屋。
3.一般損壞房屋：個(gè)別結(jié)構(gòu)構(gòu)件變形、裂縫、腐蝕或老化，強(qiáng)度不足，存在危險(xiǎn)隱患；屋面或板縫局部漏雨；外裝修和設(shè)備局部破損的房
屋。
4.嚴(yán)重?fù)p壞房：部分結(jié)構(gòu)構(gòu)件嚴(yán)重傾斜、開裂、變形或強(qiáng)度不足，個(gè)別構(gòu)件已處于危險(xiǎn)狀態(tài)；屋面或板縫嚴(yán)重漏雨；內(nèi)外裝修、設(shè)備明顯
損毀、殘缺；存在局部危險(xiǎn)的房屋。
5.危險(xiǎn)房屋：主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件的強(qiáng)度嚴(yán)重不足，穩(wěn)定性很差，隨時(shí)有倒塌的可能，采用局部的加固修理仍不能保證安全，需要拆除、翻修或
挑修的整棟房屋。
危險(xiǎn)房屋的評定須依據(jù)《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（CJ13－86）進(jìn)行。
第九條 房屋完損等級的評定以幢（平房以棟）為評定單位，以建筑面積（平方米）為計(jì)量單位。評定工作應(yīng)在對房屋全面檢查的基礎(chǔ)上
進(jìn)行，先評定房屋的結(jié)構(gòu)、裝修、設(shè)備三個(gè)組成部分中各個(gè)分項(xiàng)的完損等級，再評定整幢（棟）房屋的完損等級。樓房除評定整幢房屋的完損
等級外，還須按基礎(chǔ)、墻體、樓蓋及屋蓋四個(gè)分項(xiàng)評定其承重結(jié)構(gòu)的完損等級，為便于操作，現(xiàn)將各分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容按照樓房、平房的不
同項(xiàng)目列表附后。如該表仍不能滿足評定的需要，可依據(jù)建設(shè)部《房屋完損等級評定標(biāo)準(zhǔn)》評定。
進(jìn)行房屋完損等級評定的同時(shí)，要認(rèn)真填寫評定記錄，匯總各種報(bào)表。房屋完好率按下列公式計(jì)算：
完好房屋建筑面積＋基本完好房屋建筑面積
房屋完好率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
管房總建筑面積
第十條 一幢（棟）房屋中各個(gè)分項(xiàng)完損等級的評定，應(yīng)在逐間、逐構(gòu)件、逐部位檢查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。當(dāng)一個(gè)構(gòu)件（或部位）有多種損壞
內(nèi)容時(shí)，以其中最嚴(yán)重的一種損壞內(nèi)容評定該構(gòu)件的完損程度；在一個(gè)分項(xiàng)中有多個(gè)部件，以其多數(shù)部件的完損程度評定該分項(xiàng)的完損等級。
如果某一部件急需搶修，應(yīng)在搶修以后予以評定。
第十一條 在各分項(xiàng)完損等級評定的基礎(chǔ)上，依照下列規(guī)定評定該幢（棟）房屋的完損等級。
1.樓房：承重結(jié)構(gòu)的各分項(xiàng)及屋面必須是本等級或高于本等級，其它分項(xiàng)允許有一項(xiàng)或兩項(xiàng)低一個(gè)等級。
2.平房：基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面三個(gè)分項(xiàng)中的每一項(xiàng)，必須是本等級或高于本等級；除上述三個(gè)分項(xiàng)的其它分項(xiàng)，允許有一項(xiàng)或兩項(xiàng)低一
個(gè)等級。
3.存在下列情況之一者，不得定為完好房：不符合抗8度地震要求的樓房；居住房屋無頂棚（混凝土樓板和加氣混凝土樓板除外）或紙頂棚
；干掛瓦屋面；存在附柁、附串檁、支附柱、人字屋架或加氣混凝土頂板加固；屋頂托席等現(xiàn)象。
4.存在下列情況之一者，不得定為完好房或基本完好房：結(jié)構(gòu)簡陋非正規(guī)建筑；地勢低洼嚴(yán)重積水；屋頂嚴(yán)重掉土；存在悠懸柁，臘簽瓜
柱，碎磚墻上直接擱柁、擱檁等結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，又未采取加固措施等。
第十二條 一般房屋的完損等級，須由經(jīng)過培訓(xùn)的人員進(jìn)行評定；危險(xiǎn)房和樓房中的嚴(yán)重?fù)p壞房，需由經(jīng)過培訓(xùn)的技術(shù)人員評定；有特殊
要求的房屋可指定專人評定。評定時(shí)要認(rèn)真細(xì)致，準(zhǔn)確記錄。記錄表需由評定人、制表人、復(fù)核人簽字，裝入房屋技術(shù)檔案，妥善保存。
第十三條 本辦法自1994年11月1日起施行，執(zhí)行中的具體問題由北京市房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。
附表一：樓房完損等級評定標(biāo)準(zhǔn)
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
項(xiàng)目 ｜ 完好房屋 ｜ 基本完好房屋 ｜
－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ ｜堅(jiān)固，無損壞，有足夠｜稍有超過允許范圍的 ｜
｜基礎(chǔ) ｜承載能力 ｜不均勻沉降但已穩(wěn)定 ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜梁、板、柱和混凝土墻｜個(gè)別構(gòu)件有輕微變 ｜
｜混凝土 ｜無損壞，無裂縫下垂 ｜形，細(xì)小裂縫，無表皮｜
｜ ｜等 ｜脫落 ｜
｜構(gòu)件 ｜ ｜ ｜
重｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
結(jié)｜ ｜無損壞、裂縫、下垂等｜部分構(gòu)件有輕微變 ｜
構(gòu)｜ 加氣 ｜ ｜形，細(xì)小裂縫，無表皮｜
｜混凝土板 ｜ ｜脫落 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ ｜屋架平直牢固，無傾 ｜屋架無變形，各結(jié)點(diǎn) ｜
｜ ｜ ｜銹斑 ｜
｜ ｜桿件平直、牢固，支撐｜木屋架結(jié)點(diǎn)連接基本 ｜
｜木屋架 ｜點(diǎn)與支撐連接緊密 ｜齊全，有少量生銹； ｜
｜ ｜ ｜木構(gòu)件稍有變形、裂 ｜
｜木構(gòu)件 ｜ ｜縫、傾斜，個(gè)別結(jié)點(diǎn)和｜
｜ ｜ ｜ ｜
一、1999年12月31日前符合養(yǎng)老條件，經(jīng)批準(zhǔn)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的企業(yè)離、退休（職）等人員，自2000年7月1日起調(diào)整基本養(yǎng)老金。
二、離休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整。
1937年7月6日前參加革命工作的企業(yè)離休人員，每人每月增加離休金105元；1937年7月7日至1945年9月2日參加革命工作的企業(yè)離休人員，每人每月增加離休金75元；1945年9月3日至1949年9月30日參加革命工作的企業(yè)離休人員，每人每月增加離休金55元。
離休人員離休前享受正局級待遇的，按上述辦法調(diào)整不足105元的按105元調(diào)整；享受副局級待遇的不足90元的按90元調(diào)整；享受正處級待遇的不足75元的按75元調(diào)整；享受副處級待遇的不足65元的按65元調(diào)整；享受科級及以下待遇的按55元調(diào)整。
離休人員離休前的職級，按《關(guān)于給企業(yè)離休人員增加離休金的通知》（京組通〔1995〕36號）進(jìn)行確定。
三、退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整。
企業(yè)退休人員、退職人員、原臨時(shí)工養(yǎng)老人員中，1993年12月31日前退休的，基本養(yǎng)老金每人每月增加35元；1994年1月1日至1996年3月31日之間退休的，基本養(yǎng)老金每人每月增加30元；1996年4月1日至1999年12月31日之間退休的，基本養(yǎng)老金每人每月增加25元。
1999年7月1日至1999年12月31日之間退休的人員，在調(diào)整上述待遇的基礎(chǔ)上再增加25元基本養(yǎng)老金。
四、原行業(yè)統(tǒng)籌移交北京市管理的企業(yè)、單位的離退休人員統(tǒng)一按上述辦法調(diào)整基本養(yǎng)老金。
五、原為國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，經(jīng)國家或北京市政府有關(guān)部門批準(zhǔn)成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)，轉(zhuǎn)制前已按機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦法辦理退休、退職及原臨時(shí)工養(yǎng)老的人員，統(tǒng)一按上述辦法調(diào)整基本養(yǎng)老金。
在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦理退休、退職的勞動合同制工人，按機(jī)關(guān)、事業(yè)單位調(diào)整辦法執(zhí)行。
六、按北京市生產(chǎn)服務(wù)合作總社《關(guān)于北京市城市生產(chǎn)服務(wù)合作總社系統(tǒng)社員職工退休、退養(yǎng)和退職試行辦法的通知》（京合總字〔1983〕008號）辦理退養(yǎng)并按月領(lǐng)取退養(yǎng)費(fèi)的人員，每人每月增加退養(yǎng)費(fèi)20元。
七、建國前參加革命工作，按原勞動人事部《關(guān)于建國前參加工作的老工人退休待遇的通知》（勞人險(xiǎn)〔1983〕3號）規(guī)定享受原標(biāo)準(zhǔn)工資100％退休費(fèi)的老工人，按本通知第二條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)增加基本養(yǎng)老金。
八、按本通知規(guī)定增加的基本養(yǎng)老金，做為離休人員及享受標(biāo)準(zhǔn)工資100％退休費(fèi)的老工人每年增發(fā)1～2個(gè)月生活補(bǔ)助費(fèi)的基數(shù)。其增加部分自本通知執(zhí)行之月起，一次性全額發(fā)給。
關(guān)于房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作中對違章建筑處理的若干規(guī)定為妥善處理房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作中違章建筑的問題，確保城市規(guī)劃的實(shí)施，維護(hù)國家利益，兼顧集體、個(gè)人利益，為城市規(guī)劃管理和房屋行政管理積累資料，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于房屋所有權(quán)登記工作中對違章建筑處理的原則意見》〔（88）城房字第95號〕和京政辦發(fā)（1988）6號文件精神，特作如下規(guī)定：
一、關(guān)于違章建筑的處理原則。
1.凡我市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)建國以后違章建筑的房屋一律進(jìn)行登記。違章建筑的單位和個(gè)人必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理登記手續(xù)，逾期不辦理登記手續(xù)者按照《北京市城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)登記暫行辦法》第十三條處理。
2.鑒于法規(guī)的延續(xù)性和時(shí)限性以及客觀歷史原因，對違章建筑本著“嚴(yán)格執(zhí)法，寬嚴(yán)結(jié)合，實(shí)事求是，區(qū)別對待”的原則，允許對部分違章建筑作從寬處理，確認(rèn)其所有權(quán)。
3.違章建筑處理的時(shí)間界限。原則上以1984年2月10日市人大批準(zhǔn)通過的《北京市城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》為時(shí)限，以前的從寬，以后的從嚴(yán)。
二、下列違章建筑經(jīng)過一定程序的申報(bào)審查，由城市規(guī)劃管理部門給予從寬處理（每幢房屋城近郊區(qū)300平方米以下，遠(yuǎn)郊區(qū)500平方米以下，一般由區(qū)縣規(guī)劃局檢查處理，其它由市規(guī)劃局檢查處理）后，出具證明。房屋登記發(fā)證部門可確認(rèn)其所有權(quán)，發(fā)給產(chǎn)權(quán)證件。
1.1987年1月1日以前建成為社會服務(wù)的煤氣調(diào)壓站、公共廁所、垃圾處理設(shè)施用房。
2.1984年2月10日以前公、私房屋所有權(quán)人在原平房宅院界址內(nèi)基本未擴(kuò)大面積、不加層、不侵街占巷、與四鄰無糾紛的翻建房屋。
3.1987年1月1日前未完全按建設(shè)工程施工許可證批準(zhǔn)內(nèi)容施工，違章情節(jié)較輕，以及在一幢房屋內(nèi)既有合法部分又有違章部分的建筑，但應(yīng)在產(chǎn)權(quán)登記證上注明違章建筑數(shù)量。
各區(qū)縣房地局：
為落實(shí)《關(guān)于調(diào)整北京市城鎮(zhèn)私人出租住房標(biāo)準(zhǔn)租金的通知》（京國土房屋房字〔2000〕第107號）做好我市私房租金的核定工作，現(xiàn)就承租人向產(chǎn)權(quán)人實(shí)納租金的計(jì)算公式明確如下：
1.提租前承租人應(yīng)納月租金＝提租前原實(shí)納月租金－承租人所在單位按月發(fā)放的私房租金補(bǔ)貼（0.83×使用面積）
2.提租后實(shí)納月租金＝提租前承租人應(yīng)納月租金×1.760＋0.83×使用面積請各單位遵照執(zhí)行。
