時間：2024-01-03 16:52:36
序論：速發(fā)表網(wǎng)結合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇土地規(guī)劃情況范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
按照國土資源部要求，結合《國土資源部關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號），自治區(qū)級土地整治規(guī)劃與國家級土地整治規(guī)劃同步編制，交叉雙向推進。編制好土地整治規(guī)劃是全面落實土地利用總體規(guī)劃目標任務的重要手段，也是指導地方科學開展土地整治工作和合理安排土地整治項目的重要依據(jù)。因此從2011年1月開展了開魯縣土地整治規(guī)劃編制工作（簡稱“四項整治”規(guī)劃）。
一、土地“四項整治”的做法
開魯縣開展的“四項整治”規(guī)劃為：農(nóng)用地整治、農(nóng)村居民點整治、廢棄工礦用地整治和飼草料基地整治。
（一）土地“四項整治”的主要做法和經(jīng)驗
一是實際調(diào)查，科學整治規(guī)劃。開魯縣空心村、廢棄磚瓦窯廠地點多、面廣，為了全面掌握情況，全縣組織開展對11個“空心村”治理、歸并農(nóng)村分散的居民點以及29家磚瓦窯廠實際調(diào)查，進行農(nóng)用地整治潛力、農(nóng)村居民點整治潛力、廢棄工礦用地潛力分析，并登記造冊，建立管理臺帳。在此基礎上，編制了土地“四項整治”規(guī)劃，提出土地“四項整治”的方案，為開魯縣整治工作的有序開展奠定了基礎。
二是縣政府組織，國土部門牽頭。縣政府成立了由縣長任組長，國土、發(fā)改、林業(yè)、水務、農(nóng)牧業(yè)、環(huán)保、交通、旅游、統(tǒng)計等相關部門參加“四項整治”工作領導小組，具體由國土資源局牽頭，其他部門聯(lián)動工作機制，形成齊抓共管、合力推進的良好工作格局，有效地加強“四項整治”工作的組織領導。
三是因地制宜，試點規(guī)劃帶頭。在編制《土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》的同時，開展旗縣級規(guī)劃修編試點工作。研究確定通遼市開魯縣為旗縣級土地整治規(guī)劃編制試點。因開魯縣各地的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，面臨的問題差異較大，當?shù)厝罕妼ν恋亍八捻椪巍币?guī)劃態(tài)度有所不同。在開魯縣面向義和塔拉鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“空心村”進行治理，小街基鎮(zhèn)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29家磚瓦窯廠通過建新拆舊和土地整理復墾，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田面積不減少、質量不降低，用地布局更合理。經(jīng)10年整治規(guī)劃，農(nóng)村居民點整治面積達到378公頃，廢棄工礦用地整治面積達到941公頃，新增耕地系數(shù)達到70%以上。通過開魯縣土地“四項整治”規(guī)劃，盤活農(nóng)村存量建設用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設，促進土地資源的集約高效和可持續(xù)利用。（見表1）
表1 開魯縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢棄工礦用地整治和農(nóng)村居民點整治面積分析表
四是深入宣傳，政府扶持。增進群眾對土地整治工作的理解和支持，動員、引導公眾積極參與土地整治，充分發(fā)揮廣大群眾的創(chuàng)新能力，創(chuàng)建土地整治的民主形式，奠定土地開發(fā)整理工作得以順利落實的群眾基礎。旗縣級各級國土資源管理部門及相關部門制定土地開發(fā)、復墾和農(nóng)用地整治的優(yōu)惠政策，按照“占補平衡”和“先補后占”的原則，占用耕地的單位必須先補充同等數(shù)量和質量的耕地。對增加耕地的項目實行“誰開發(fā)、誰受益”，政府給予適當資金配套。同時在2011年10月前，舉辦兩期對盟市、旗縣規(guī)劃編制單位的業(yè)務人員進行培訓。為推動開魯縣乃至全區(qū)各旗縣土地“四項整治”規(guī)劃工作提供了保障。
（二）土地“四項整治”的成效分析
截至2020年，預計開魯縣土地“四項整治”工作完成土地整治面積為12.16萬公頃。其中,農(nóng)用地整治面積為10.43萬公頃、農(nóng)村居民點整治面積為378公頃、廢棄工礦用地整治面積為941公頃，飼草料基地整治面積為1.60萬公頃。新增耕地達到7022公頃，在保護耕地、促進土地節(jié)約集約利用、改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境等方面都發(fā)揮了十分重要的作用。
在經(jīng)濟效益方面，通過實施土地整治項目，能提高項目區(qū)原有土地的質量和產(chǎn)值，有效地增加耕地面積。全縣2010-2011年在建4個土地整治項目，總規(guī)模達到8351.56公頃，可新增耕地面積134.87公頃，每年增產(chǎn)糧食5010萬斤，增加農(nóng)業(yè)效益3184萬元。預計到2020年，全縣完成農(nóng)用地整治項目46個，農(nóng)村居民點整治項目11個，廢棄工礦用地整治項目29個，飼草料基地整治8個，新增耕地面積6629公頃，每年增產(chǎn)糧食2.1億斤，增加農(nóng)業(yè)效益14778萬元，增加林業(yè)效益2451萬元，增加節(jié)水效益8596萬元，增加節(jié)電效益278萬元，累計每年創(chuàng)造經(jīng)濟效益26103萬元。（見表2）
表2 2010-2011年開魯縣在建各土地整治項目
在農(nóng)業(yè)綜合效益方面，不僅通過項目發(fā)揮作用為農(nóng)民帶來收益，而且在項目建設過程中，吸納當?shù)剞r(nóng)民參與項目建設，解決了剩余勞動力的就業(yè)問題，直接為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，土地整治實施使全縣26.03萬農(nóng)業(yè)人口年均增收995元。通過農(nóng)田水利工程建設，由原來灌溉農(nóng)田時車拉柴油機、水泵澆灌，變?yōu)楝F(xiàn)在機電井低壓管道灌溉，極大地改善了農(nóng)民生產(chǎn)條件，節(jié)省了灌溉成本，減輕了勞動強度，減少了勞動力投入。在生態(tài)效益方面，通過實施節(jié)水灌溉和農(nóng)田防護林建設，不僅提高了項目區(qū)的植被覆蓋率，增加了項目區(qū)的防風固沙涵養(yǎng)水源能力;還緩解了當?shù)厝?、畜、田用水的矛盾，為當?shù)氐乃Y源可持續(xù)利用了有力保障，也改善了局部生態(tài)環(huán)境。
二、土地“四項整治”的建議
（一）周轉建設用地指標，促進兩規(guī)劃實施
開魯縣開展的土地“四項整治”工作，符合《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）和國土資源部關于印發(fā)的《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》通知（國土資發(fā)[2005]207號）精神。為規(guī)范管理，控制好規(guī)模和節(jié)奏，建議納入自治區(qū)、盟市級城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤工作中。開魯縣土地“四項整治”過程中解決了建設用地指標周轉問題。同時，選址應考慮便于項目實施、基礎條件相對較好，群眾積極性高的地域來實施。將開魯縣土地“四項整治”項目區(qū)位置列入土地利用總體規(guī)劃和開魯縣土地整治規(guī)劃中，防止部分建設項目因沒有列入規(guī)劃，形成違法用地，確保開魯縣土地利用總體規(guī)劃和開魯縣土地整治規(guī)劃的健康開展。
（二）建立廢棄磚瓦窯廠整治激勵機制，推動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展
開魯縣磚瓦窯廠較多，因其產(chǎn)業(yè)鏈對生態(tài)環(huán)境的影響，2020年前將對所有的磚瓦窯廠叫停。針對廢棄磚瓦窯廠整治復墾情況，按照兩規(guī)劃的計劃指標逐年整治。對于磚瓦窯廠整治復墾情況，滿足全縣土地利用狀況應給予獎勵。經(jīng)自治區(qū)、盟市和縣級國土部門核準，允許建設面積同等交換鼓勵發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，用地指標如有剩余可鼓勵農(nóng)村交通、水利、醫(yī)療及教育相關基礎設施的建設。
（三）廣泛爭取群眾意見，加大各級政府支持力度
開魯縣土地“四項整治”中，農(nóng)用地整治面積較大，占“四項整治”面積的85.7%，是“四項整治”中重中之重。應統(tǒng)籌考慮其他如農(nóng)業(yè)、發(fā)改、林業(yè)、水利等部門涉農(nóng)涉地的規(guī)劃，在安排土地整治項目過程中，應避免不同部門對同一項目區(qū)重復安排，避免重復投資。在整治規(guī)劃中要廣泛爭取當?shù)厝罕娨庖姡C合各方面建議制定科學合理的整治規(guī)劃，在制定規(guī)劃中就應征得村鎮(zhèn)、旗縣、盟市等多方面的建議，為今后項目實施創(chuàng)造有利條件。
其次，在項目實施過程中各級政府要大力支持，項目承擔單位和監(jiān)理單位高度負責，嚴格按照項目規(guī)劃要求如期高質量完成項目實施工作，達到工程發(fā)揮應有的效益。
參考文獻：
《烏海市土地利用總體規(guī)劃》實施以來，其龍頭作用得到充分體現(xiàn)。特別是在貫徹落實“十分珍惜 、合理利用土地切實保護耕地”的基本國策，和促進我市集約利用，保證重點建設項目用地，保障烏海市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，發(fā)揮了積極促進作用。
一、烏海市土地利用總體規(guī)劃實施情況
《 烏海市土地利用總體規(guī)劃》始于1995年。1997年按照中央[1997]11號文件精神對《烏海市土地利用總體規(guī)劃》進行了修編，1999年又依據(jù)新頒布的《土地管理法》的有關規(guī)定對《烏海市土地利用總體規(guī)劃》進行了再次修訂，規(guī)劃期為15年，基期年1997年，階段年2000年，目標年為2010年。同年12月21日經(jīng)自治區(qū)人民政府批準實施，實施以來取得了以下主要成果：
一是嚴格按照規(guī)劃確定的耕地特別是基本農(nóng)田保護面積和指標，科學合理安排非農(nóng)建設用地，確保了全市10萬畝耕地總量動態(tài)平衡。
二是保證了全市基礎設施和重點工程項目建設用地。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和自治區(qū)大力推進“三化”建設，烏海市工業(yè)化 、城鎮(zhèn)化進程明顯加快，服務于城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎設施和一些符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的建設項目，確需在規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外選址建設，同時一些居住區(qū)因產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、生態(tài)建設、礦區(qū)采空區(qū)塌陷等原因，急需進行搬遷，由于現(xiàn)行規(guī)劃與建設用地需求之間的矛盾日益突出，在近期內(nèi)緩解規(guī)劃與用地需求的矛盾，在做好與國家政策銜接的同時保證我市經(jīng)濟社會發(fā)展和重點建設用地。2005年經(jīng)自治區(qū)人民政府批準對海勃灣區(qū)、烏達區(qū)、海南區(qū)建設用地布局進行局部調(diào)整，確保我市經(jīng)濟建設對建設用地的需求。
二、土地利用總體規(guī)劃實施存在的主要問題
一是原規(guī)劃缺乏前瞻性。近幾年由于城市建設和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃期長、編制滯后、科學預測不強。在規(guī)劃實施中導致建設用地需求與規(guī)劃的矛盾日益突出。
二是規(guī)劃的法律地位不強。土地利用總體規(guī)劃是實行土地管理制度的綱領性文件，是用途管制的依據(jù)，國家明確規(guī)定建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)批準應嚴格執(zhí)行，而在我市規(guī)劃跟著項目改的現(xiàn)象非常普遍。在實施過程中形同虛設，有失規(guī)劃的嚴肅性。
三是規(guī)劃編制單一可操作性不強。我市在原規(guī)劃編制中，由于歷史原因只編制了市級規(guī)劃《烏海市土地利用總體規(guī)劃》，沒有編制縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃。根據(jù)《土地管理法》二十六條規(guī)定：“經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關批準；未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的用途?！币蚨鴽Q定了規(guī)劃不能擅自和隨意修改，盟市審批修改規(guī)劃的權限，只有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃。
四是土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不銜接。（1）兩規(guī)劃面積都為市域面積，但面積卻不相同。土地利用總體規(guī)劃面積是1，672.36平方公里。（1992年土地詳查數(shù)據(jù)）。而城市總體規(guī)劃面積1，754平方公里（民政劃界面積）。（2）規(guī)劃目標也不盡相同，前者是保護耕地，控制建設用地總量，后者是發(fā)展城市空間增加建設用地規(guī)模。（3）兩規(guī)劃用地類別不同，規(guī)劃指標不盡相同，在編制過程中各成體系，一個要管地、一個要用地，部門之間在用地方面矛盾凸現(xiàn)，這無疑給政府在城市經(jīng)濟建設宏觀管理土地中增加很大難度。因此建議兩規(guī)在編制中，要互相協(xié)調(diào)，科學規(guī)劃、合理布局，真正使兩規(guī)劃相互依存銜接起來。
五是資源型工礦城市耕地不宜過大。烏海市是一個典型的資源型工業(yè)城市，按照烏海市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，走城郊型高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，保持原有耕地10萬畝，維持基本農(nóng)田84.93%的保有量。因此在新一輪規(guī)劃修編中耕地不宜過大。
三、對策和建議
第一，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃難以保證我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，建議抓緊修編規(guī)劃，以適應新的形勢和用地需求。
在經(jīng)濟不斷發(fā)展的進程中，我國的城市化進程也逐漸的加快，城市化在發(fā)展的過程中，需要利用到土地，可以說土地是城市化發(fā)展最不可或缺的因素。而我國的土地資源畢竟有限，不可能無限制的提供，因此，就需要對土地進行規(guī)劃管理，從而能夠使得土地資源得到充足的利用，但是就我國目前的土地規(guī)劃管理現(xiàn)狀來說，其中還存在很多的問題，要想解決這些問題，就需要采取有效的對策來進行處理，以保障土地規(guī)劃管理工作的順利開展。
一、當前土地規(guī)劃管理存在的問題
（一）土地規(guī)劃與管理協(xié)調(diào)不統(tǒng)一
目前，我國土地規(guī)劃與管理不能達到步調(diào)一致，工作中雖然制定了總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，由于相關部門未對土地作出合理的、長遠的規(guī)劃，為追求眼前的蠅頭小利，在農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中主要側重于總體規(guī)劃，在專項規(guī)劃方面存在明顯的滯后和不足，在執(zhí)行過程中專項規(guī)劃并不具備強制性，往往被忽略掉，且在各級執(zhí)行相關標準時也體現(xiàn)出明顯的差異，不能在總體規(guī)劃的大格局下執(zhí)行好制定的專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，土地規(guī)劃與管理缺乏協(xié)調(diào)性、科學性和統(tǒng)一性，從而導致在我國土地規(guī)劃與管理中逐步體現(xiàn)出不協(xié)調(diào)性。
（二）規(guī)劃方案執(zhí)行乏力，缺乏監(jiān)督管理
對于地方政府而言，其政治思想對于土地總規(guī)劃能否徹底實行存在著非常密切的關聯(lián)性，中央出臺政策，要求、激勵地方政府和各部門嚴重執(zhí)行規(guī)劃方案。在此過程中，若地方上一味地看重眼前的利益、政績，大量招商引資，就會導致土地規(guī)劃失衡，以至于土地規(guī)劃管理工作難見成效。之所以會出現(xiàn)這樣的問題，一方面是因為地方執(zhí)行力問題，另一方面也反應出土地規(guī)劃管理工作缺乏監(jiān)督管理，以至于一些先進的、科學的土地規(guī)劃方案難以執(zhí)行。
（三）規(guī)劃的機動性和指向性不明顯
土地規(guī)劃一般選擇的是傳統(tǒng)的靜態(tài)定性分析法，這種研究方法缺乏對土地的自然狀況、人文地理狀況、土地利用情況等方面的綜合考慮，容易使土地利用形式趨向單一化，會破壞生態(tài)環(huán)境，同時降低了土地利用指標的標準度，使得土地利用率大打折扣。而隨著時代的發(fā)展以及當今科學技術的進步，我國對土地規(guī)劃的重視程度越來越高，若仍舊用這種傳統(tǒng)定性的方法來處理數(shù)據(jù)，一定會對其準確性造成影響，以至阻礙我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。從現(xiàn)實情況來看，市場經(jīng)濟的發(fā)展機制并沒有成為我國大部分地區(qū)土地規(guī)劃的指導思想，以及規(guī)劃目標缺乏科學性、規(guī)劃方法缺乏可操作性，造成了地方性土地規(guī)劃政策缺乏特色，土地規(guī)劃與市場經(jīng)濟發(fā)展差距較大等問題。而且因為有些土地規(guī)劃的方案太過單調(diào)，導致需要對其進行大量的改正后才能投入使用，會消耗大量的時間和精力。
二、解決我國當前土地規(guī)劃管理中問題的對策
（一）建立健全各種制度
建立起相應的土地規(guī)劃管理制度，對既定的土地規(guī)劃編制以及審批等制度進行完善處理，要實時對土地的規(guī)劃管理情況進行監(jiān)控，采用動態(tài)監(jiān)控方式，保障土地規(guī)劃管理工作的順利開展。同時，我國要針對土地規(guī)劃管理建立一個專門的法律體系，在法律中詳細的規(guī)定各種土地規(guī)劃管理細節(jié)內(nèi)容，加強對土地規(guī)劃管理監(jiān)督機制的約束，使得土地規(guī)劃管理工作能夠順利的進行，從而保障我國的土地資源能夠得到有效的利用。另外，根據(jù)土地資源的實際用途來制定出合適的土地用途管理機制，依據(jù)這一機制的要求，來對不同用途的土地進行合理的管理劃分。通過對農(nóng)村用地及非農(nóng)村用地的用途M行嚴格管制，控制建設用地的總供應量及城市用地規(guī)模。
（二）土地規(guī)劃方法科學合理化
土地規(guī)劃管理過程中，工作人員一定要加強思想重視，充分認識到個人工作的重要性，從根本上摒棄傳統(tǒng)的定性分析法，采用定性分析、定量分析相結合的方法，同時還要根據(jù)實際情況進行動態(tài)分析。在土地規(guī)劃定量分析過程中，給予定性分析所得到的結果，利用數(shù)學關系式以及數(shù)學模型等方法，對其進行演算、推理，最終得到科學合理的土地規(guī)劃應用方案。對于土地規(guī)劃管理工作而言，并非一蹴而就的，相反是一個不斷發(fā)展、變化的過程，因此建議根據(jù)實際情況，對其進行動態(tài)化分析研究，這對于提高土地規(guī)劃管理水平、提高土地有效利用率，意義重大。
（三）進一步規(guī)范土地規(guī)劃與管理標準
建立土地規(guī)劃與管理的共同責任機制，加強相關規(guī)劃與管理之間的協(xié)調(diào)與銜接。由于土地規(guī)劃與管理的職責權限隸屬于不同的部門，相互間交叉脫節(jié)，導致規(guī)劃與管理過程中出現(xiàn)各種不協(xié)調(diào)，因此，進一步建立健全相關責任機制和標準，達到步調(diào)一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一具有十分重要，對推動規(guī)劃與管理的有效落實具有事倍功半的效果。
（四）注重規(guī)劃之間的聯(lián)系
在綜合利用土地資源和具體規(guī)劃方面，要有針對性的進行總體規(guī)劃和劃分，把土地資源與社會環(huán)境和經(jīng)濟效益之間的關系進行合理調(diào)整，協(xié)調(diào)總體規(guī)劃與專項規(guī)劃之間的關系，降低整體與部分之間出現(xiàn)矛盾的幾率，推動土地資源的合理規(guī)劃和利用。
三、結語
一、背景
1、我國國土面積為960萬平方千米，約占世界土地面積的7.3%，位居世界第三位。我國國土面積雖然廣闊，但是可利用的土地面積還是十分有限。我的耕地面積占世界總耕地面積僅有7%，而我國人口多，人均耕地占有量少；我國林地面積1.15億hm2，占世界耕地面積的3%；草地面積3.19億hm2，其中可利用的面積約2.25億hm2。然而隨著我國的開發(fā)建設的不斷發(fā)展，以及近年來人口的不斷增加，面對有限的土地資源，我們必須合理的規(guī)劃利用每寸土地，使得土地利用效率最大化。
二、土地規(guī)劃的必要性
土地規(guī)劃是政府重視和堅持下，對土地資源進行有效規(guī)劃和充分合理的利用。面對我國人多地少的基本國情，政府對土地的合理規(guī)劃不僅關系到土地資源的持續(xù)利用還關系到我國經(jīng)濟和人民生活的長治久安，可以說土地規(guī)劃是關系到國家發(fā)展、人民生存的關鍵資源。
1、土地合理規(guī)劃關系到我國土地資源的持續(xù)發(fā)展。當前，我國的土地資源可持續(xù)利用的狀況不佳并且土地資源的浪費情況十分嚴重。土地作為稀缺的、不可替代的自然資源，對社會經(jīng)濟發(fā)展的制約作用越來越明顯。當前我國對土地的利用的不合理情況十分明顯，在利用的過程中缺乏合理的規(guī)劃方案以及保護方案使我國的土地資源效率沒有得到最大化的發(fā)揮。這種情況下，合理規(guī)劃和利用土地資源是我們不可忽視的重要問題。
2、編制土地利用規(guī)劃是合理利用土地的基礎
土地利用總體規(guī)劃與土地的社會條件、自然條件以及國民經(jīng)濟條件相適應的長遠規(guī)劃，所以它是土地合理利用的基礎和依據(jù)。 我國土地資源的利用狀況長期處于無規(guī)劃的盲目狀態(tài)，這使得我國土地沙漠化、鹽漬化以及水土流失問題突出，耕地的質量受到嚴重的影響。
3、土地利用規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎
國家按照土地規(guī)劃合理規(guī)劃每一塊土地的用途，行土地用途管制。我國《土地管理法》明確規(guī)定：使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定土地用途使用土地。
三、土地規(guī)劃與利用的方法和內(nèi)容
我國的土地利用規(guī)劃大致可以分為地方、省、國家三個層次。在不同的層次上，所采用的規(guī)劃方法也不盡相同。地方級的土地規(guī)劃主要是圍繞一個或幾個村莊為單位，在對村莊規(guī)劃的內(nèi)容上主要參照當?shù)厝好竦囊庠?，是為了更好的滿足當?shù)鼐用竦纳钚枰嗟淖鹬毓竦臋嗬?。在省級土地?guī)劃中，主要是關于項目發(fā)展的規(guī)劃，對土地的規(guī)劃叫地方規(guī)劃上升一個層次，通過分析土地的多樣性和適宜性，在落實國家級規(guī)劃的相關內(nèi)容的基礎上對地方經(jīng)濟做出的合理調(diào)整，在農(nóng)田灌溉，土地多樣性和適宜性方面做出了合理的規(guī)劃。
四、現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系的不足
對土地進行規(guī)劃可以有效的促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，并且可以有效的保護耕地資源的合理利用以及城市化建設的用地需求的合理布局。土地規(guī)劃具有鮮明的層次性，其結構嚴謹，邏輯清晰，有序的土地規(guī)劃是保證土地開發(fā)利用、建設的重要前提。但是由于國家經(jīng)濟體制的制約，再加上其本身的針對性和實效性的問題，使得土地規(guī)劃利用存在一定的局限性。
1、現(xiàn)行土地規(guī)劃的種類較多，分工不明確
我國土地利用規(guī)劃分為地方規(guī)劃、省級規(guī)劃、國家級規(guī)劃三個層次。每一層次的控制指標和口徑基本一致，土地規(guī)劃體系在層次上叫完整。但是我國現(xiàn)行土地規(guī)劃只能分工不明確，部分內(nèi)容雷同較多，土地規(guī)劃大多是宏觀上進行規(guī)劃，而具體到微觀層面過于粗略，相關的專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃開展不是很好。
2、土地規(guī)劃編制公開性較弱
國家土地規(guī)劃大多是由國家的相關部門進行編制，公眾參與力度較低，缺乏一定的公開性，有些地區(qū)的土地規(guī)劃基本是是由領導組織進行編制，土地規(guī)劃跟著領導的編制意愿進行，使得土地規(guī)劃受主觀因素影響較大，規(guī)劃實施存在不合理]。
3、土地利用規(guī)劃缺少權威性
土地規(guī)劃缺少專門的法律進行保證，當前面對一些地區(qū)對土地進行隨意開發(fā)占用的現(xiàn)行，土地規(guī)劃卻不能進行相應的管理，缺少相應的法律條文進行約束，土地管理的權威性得不到應有的發(fā)揮，使得土地利用不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。
五、完善土地規(guī)劃和利用的相關建議
1、積極展開土地整理相關工作
我國的土地整理主要是針對農(nóng)村土地土地整理，就是指通過土地分割合并、土地開更、土地家歡、地雷轉換以及區(qū)域性是和內(nèi)容的變更，采用填海造田、排水造田，對道路、渠道、堤塘、畦畔、蓄水池等改造，達到增進土地在農(nóng)業(yè)上應用的目的。
2、協(xié)調(diào)社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益的三效統(tǒng)一
土地資源要做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理。通過對土地的整治，解決土地利用過程中出現(xiàn)的土壤肥力退化、土地污染等問題，達到改善土地的生態(tài)環(huán)境。通過協(xié)調(diào)土地生態(tài)環(huán)境可以進一步促進土地資源的持續(xù)利用，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展以及國民經(jīng)濟的發(fā)展具有促進作用。
我國的國土面積比較大，而且屬于農(nóng)業(yè)大國，但是耕地所占的比例卻比較少，而且在發(fā)展經(jīng)濟時，占用了很多耕地面積，降低了耕地的人均占有率，使得土地資源的保護工作越來越重要。我國在大力發(fā)展經(jīng)濟時，容易忽視的資源與環(huán)境的保護，尤其的土地資源，這時土地規(guī)劃工作就起到了重要的環(huán)保作用，通過協(xié)調(diào)土地規(guī)劃的穩(wěn)定性與靈活性等工作，可以有效的保護土地資源，而且還能促進經(jīng)濟的發(fā)展。
一、我國土地規(guī)劃存在的問題
土地規(guī)劃是我國土地管理的一項重要工作，我國的土地規(guī)劃在制定的過程中存在一些問題，而且這些問題都是歷史遺留的問題，解決具有一定的難度。筆者根據(jù)自己的經(jīng)驗，分析了土地規(guī)劃存在的幾點問題。
1、土地規(guī)劃缺乏權威性與執(zhí)行力
土地規(guī)劃無法發(fā)揮應有的效用，主要是因為相關工作沒有進行落實。我國很多地區(qū)制定土地規(guī)劃比較被動，而且是迫于地方政府的壓力，相關工作比較形式主義，而且相關制度缺乏合理性與科學性。從表面上看這些土地規(guī)劃方案沒有什么問題，但是在實際執(zhí)行的過程中，土地規(guī)劃卻缺乏一定的可行性。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多省份制定的土地規(guī)劃方案內(nèi)容比較空洞，在對其進行驗收與審核時，其大量的數(shù)據(jù)缺乏真實性，而且圖片與實際不符，具有應付差事的嫌疑。這主要是因為土地規(guī)劃缺乏權威性，有的人認為土地規(guī)劃沒有實際意義，甚至覺得土地規(guī)劃會阻礙城市的發(fā)展。這些錯誤的想法使得土地規(guī)劃缺乏執(zhí)行力，而且有的地方?jīng)]有對編制土地規(guī)劃進行審批，使其缺乏法律效力。
2、土地規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性
很多地方的土地規(guī)劃在實施的過程中，由于缺乏可行性，改動性比較大，缺乏穩(wěn)定性。有的城市建設人員甚至把土地規(guī)劃當做是一種形式，在發(fā)展城市經(jīng)濟時，對土地隨意占用，不重視土地規(guī)劃的規(guī)定，而且隨著城市發(fā)展的不同要求，對土地規(guī)劃的更改比較頻繁，這種行為降低了規(guī)劃工作的權威性，而且也沒有做到對土地的保護，無法促進城市與土地資源的和諧發(fā)展。
3、土地規(guī)劃缺乏靈活性
土地規(guī)劃工作包含的內(nèi)容很多，在制定的過程中需要與土地的實際使用情況結合，具有一定的靈活性，但是對土地規(guī)劃的調(diào)整需要遵循一定的原則，不能隨意更改。在不同的時代，對土地規(guī)劃有著不同的要求，一般情況下，國家相關部門每隔五年會對土地規(guī)劃進行相應的調(diào)整。但是我國有的地區(qū)，對土地規(guī)劃的調(diào)整缺乏靈活性，調(diào)整的方式缺乏科學性，只是做了表面功夫，也使得這項工作具有一定的滯后性。
二、對土地規(guī)劃的穩(wěn)定性與靈活性的研究
經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃的穩(wěn)定性與靈活性的關系，可以起到緩解土地資源緊缺的作用。土地規(guī)劃可以保護耕地面積，土地規(guī)劃是一項長期的工作，而且對國家的發(fā)展長遠的意義，同時這項工作的展開也符合可持續(xù)發(fā)展的要求。協(xié)調(diào)土地規(guī)劃的穩(wěn)定性與靈活性的作用主要是：
1、土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)其它規(guī)劃的基礎，具有法定性
土地利用總體規(guī)劃的編制要貫徹執(zhí)行黨和國家的有關土地方針政策和法規(guī)，是經(jīng)濟和社會發(fā)展目標在土地布局上的具體落實，是其它規(guī)劃編制和實現(xiàn)的基礎，其編制和修改有嚴格的法律程序。如《土地管理法》第十八條規(guī)定：“下級土地利用具體規(guī)劃應當依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制”。
2、穩(wěn)定規(guī)劃有利于提高規(guī)劃的科學性
土地利用總體規(guī)劃從根本上說是一種管理手段，要以“控制和保護”為核心，只有保證這一核心在任何情況下都不得隨意改變，在“控制和保護”的基礎上，在保證了這一“穩(wěn)定”的前提下合理配置土地，才能穩(wěn)定規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學性。在確保了土地規(guī)劃的穩(wěn)定性后，提高土地規(guī)劃的地位，這樣政府部門在制定規(guī)劃的時候，必然會更加認真，采用更為科學的方法，以保證規(guī)劃和實際發(fā)展需要相適應。
3、加強靈活性有利于調(diào)動積極性，適應發(fā)展的需要
由于我國正處于一個經(jīng)濟高速發(fā)展的階段，經(jīng)濟的發(fā)展日新月異，規(guī)劃編制后，如果單純地強調(diào)穩(wěn)定性，呆板僵化，不能根據(jù)實際進行調(diào)整，就很難根據(jù)市場的不斷變化進行產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，從而必然會對經(jīng)濟的發(fā)展起阻礙作用。只有隨著實際情況的變化，對規(guī)劃進行適當?shù)恼{(diào)整，才能保證規(guī)劃的龍頭地位。
三、協(xié)調(diào)土地規(guī)劃穩(wěn)定性與靈活性的建議
1、進一步提高規(guī)劃的法律地位
目前，土地規(guī)劃的法律保障主要來自土地管理法及其實施細則的相關規(guī)定，相關人員應及時制定《土地管理法》的配套法規(guī)和規(guī)章，同時在實施過程中要加大執(zhí)法力度，逐步建立和完善規(guī)劃監(jiān)督管理制度。
2、完善相關制度建設，確保嚴格執(zhí)行
要維護土地利用規(guī)劃的權威性就必須配以相關的法律法規(guī)體系。在加強土地規(guī)劃的法律地位的同時，要進一步完善相關制度的建設，為土地規(guī)劃的執(zhí)行做好準備，如完善土地規(guī)劃的審批制度，加強各級政府相關主管部門對規(guī)劃的執(zhí)行等。
3、穩(wěn)定規(guī)劃有利于提高城市土地利用效率
城市規(guī)劃設計需要充分考慮土地的合理使用和有效使用。城市規(guī)劃不僅要對各種用地進行合理布局，而且要使建筑物功能得到相互配合和協(xié)調(diào)。穩(wěn)定土地規(guī)劃，加強其法定性，可以促使城市的管理者從內(nèi)部挖潛，通過結構調(diào)整來滿足城市發(fā)展的需要，提高城市土地的利用效率，而不再是通過城市外延的擴張來滿足用地需求，隨意的調(diào)整規(guī)劃。
四、結語
土地規(guī)劃既具有穩(wěn)定性，也具有靈活性，協(xié)調(diào)好這兩者的關系可以有效的促進土地資源的利用與保護工作。我國很多地區(qū)對土地規(guī)劃不夠重視，而且沒有認識到土地規(guī)劃的作用與意義，甚至有的城市建設部門認為土地規(guī)劃阻礙了城市的經(jīng)濟發(fā)展，在進行城市規(guī)劃時，對土地隨意占用，使得我國的耕地面積越來越少，這種行為既降低土地規(guī)劃的權威性，也減少了我國的農(nóng)業(yè)收入。土地規(guī)劃必須具有穩(wěn)定性，但是其內(nèi)容并不是一沉不變，我國有關部門每隔五年會對土地規(guī)劃進行調(diào)整，這樣可以提高這項工作的先進性，而且使其更具靈活性，從而促進我國土地規(guī)劃的發(fā)展。■
參考文獻
引言
近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動了城市化建設進程的不斷加快。土地作為城市建設過程中最為重要的基礎條件之一，絕對是不可或缺的生產(chǎn)要素。我國的土地資源是有限的，想要使其得到充分利用就必須進行科學管理的規(guī)劃。
1、土地規(guī)劃過程中所存在的問題
1.1存在片面性和盲目性 農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級國土管理部門，管理人員存在缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實施管理存在缺陷，使得規(guī)劃農(nóng)村土地存在著片面性和盲目性。
1.2缺乏動態(tài)性 對于區(qū)域內(nèi)的土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面缺少全面細致的分析，這樣導致土地利用過于簡單化，從而造成其指標預測精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應的變化來及時調(diào)整。實際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒有根據(jù)客觀情況來進行科學合理的預測規(guī)劃，在原基礎上做表面工作，編造相關數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導控制作用，規(guī)劃也就越來越脫離實際。
1.3缺乏可操作性 對于建設用地的預測和安排也只是根據(jù)有關部門現(xiàn)有的規(guī)劃展開的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強，無法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預測性、先進性。土地規(guī)劃的問題比較嚴重，利用土地的目標、實施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。
2、土地規(guī)劃存在問題的原因
2.1規(guī)劃方法問題
2.1.1部分規(guī)劃思路、規(guī)劃方法不合理 土地利用總體規(guī)劃突出了保護耕地的理念，強調(diào)在規(guī)劃上實現(xiàn)耕地數(shù)量的不減少，這種規(guī)劃的思路不能全面、綜合地貫徹土地利用規(guī)劃的原則，明顯存在不合理的地方。這是典型的計劃經(jīng)濟的規(guī)劃方法和資源配置方法。實踐證明，這種層層下達指令性控制指標的規(guī)劃方法是失敗的，耕地保有量，并未保住，建設用地總量也沒有控制住。另外，過于強調(diào)規(guī)劃的控制，缺乏彈性，不能很好兼顧各地區(qū)的實際情況，規(guī)劃指標地區(qū)分配的不合理。同時，指標分解過程中任意性較強，為保證部分硬性指標，不得不大幅減少其他指標，以達到總體平衡。規(guī)劃目標不合理，實際用地必然要突破指標的控制，在土地管理上產(chǎn)生問題，對地方的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
2.1.2規(guī)劃分類體系不完善 主要存在以下問題：①土地利用總體規(guī)劃的五級規(guī)劃都是對土地利用現(xiàn)狀的類型進行結構和布局的調(diào)整，規(guī)劃內(nèi)容基本一致，重點不突出，模式僵化。②以縣、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃為實施性規(guī)劃，作為整個規(guī)劃體系的基礎，仍停留在總體規(guī)劃的層面上，規(guī)劃的深度不足。③土地利用總體規(guī)劃對專題規(guī)劃沒有系統(tǒng)規(guī)定，專題規(guī)劃編制不夠規(guī)范和全面，導致相關的規(guī)劃目標的預測依據(jù)不充分。④規(guī)劃劃定的土地利用分區(qū)的分類較粗，針對性不強，尤其是與各部門規(guī)劃的內(nèi)容差異較大，難以銜接。
2.2規(guī)劃的實施保障制度方面
2.2.1公眾參與度不足 由于土地利用總體規(guī)劃由上而下指標控制的規(guī)劃方法，規(guī)劃編制過程沒有公眾參與機制或公眾參與度低，造成了缺乏公眾監(jiān)督以及公眾對土地利用總體規(guī)劃的不了解，從而使規(guī)劃編制和實施失去群眾基礎，導致規(guī)劃實施過程中缺乏群眾認同而增加困難。此外，雖然規(guī)定了鎮(zhèn)級規(guī)劃的公告制度，但不少地方?jīng)]有認真執(zhí)行。
2.2.2與城市規(guī)劃的關系未理順 由于宣傳力度不足，以及土地利用總體規(guī)劃本身存在可操作性不強的問題，在實際操作中土地利用總體規(guī)劃跟隨城市規(guī)劃走的現(xiàn)象普遍存在。
2.2.3靈活性不足 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準后，規(guī)劃的調(diào)整必須經(jīng)原批準機關批準，這雖然維護了規(guī)劃的嚴肅性，但也造成了規(guī)劃執(zhí)行的靈活性不足。批準土地利用總體規(guī)劃的最低層次機關為經(jīng)省人民政府授權的地級市人民政府，這樣涉及規(guī)劃調(diào)整的，沒有針對項目的具體情況來設定條件，不管項目類型、用途以及不符合規(guī)劃的面積大小如何，均應上報審批。其間經(jīng)過的審批層級較多，程序較為復雜，耗費時間長。
3、解決土地規(guī)劃中的問題的方法
3.1深入規(guī)劃體制改革 土地規(guī)劃要高效有序與編制實施空間規(guī)劃密切相關，有效解決土地規(guī)劃中存在的問題，必須改革規(guī)劃體制，加強規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場經(jīng)濟發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎，土地規(guī)劃等專項規(guī)劃為補充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補的規(guī)劃體制。
3.2提高專業(yè)化水平 我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，經(jīng)濟以及社會結構都在不停地發(fā)生變化，所以對規(guī)劃編制也要不斷地進行相關的調(diào)整，在一定時期內(nèi)無論規(guī)劃做得多詳細總會有許多新問題、新情況，所以規(guī)劃應進行有科學依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進行相關的調(diào)整。只有根據(jù)實際情況的改變，對規(guī)劃進行調(diào)整才能保證規(guī)劃的順利實施。土地規(guī)劃的復雜性要求相關人員必須不斷豐富自己的知識，通過各種方式學習各類關于專業(yè)用地及相關法律策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平，提高規(guī)劃的現(xiàn)實性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問題、籌劃重大決策的重要支撐。
3.3嚴格土地利用的計劃管理 要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求，按照計劃編報程序，結合實際，因地制宜地制定包括農(nóng)用地轉用、耕地保有量、土地開發(fā)整理、耕地保護等指標在內(nèi)的年度用地計劃。公路選線應盡量不占或少占良田好地。其他行業(yè)建設發(fā)展規(guī)劃的編制涉及土地利用的，亦應遵循節(jié)約土地資源、切實保護耕地的原則。
3.4改進規(guī)劃動態(tài)性 改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法，采用一種全新的動態(tài)定性與定量研究相結合的分析方法，采用動態(tài)的規(guī)劃方法來制定具有動態(tài)特點的規(guī)劃方案。用動態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個階段，并且在每個階段有明確的任務指標要求，這樣對于實施者來說就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實。
4、結束語
綜上所述，本文首先對我國當前土地規(guī)劃存在的主要問題及其影響進行分析，并在此基礎上提出解決當前我國土地規(guī)劃問題的有效對策。
參考文獻
城市化發(fā)展背景下，房地產(chǎn)行業(yè)一派繁榮，寸土寸金形容當前城市土地資源也不夸張。大量城市人口和城市規(guī)劃及土地規(guī)劃利用之間的矛盾越來越突出，影響了我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這種形勢下，城市規(guī)劃與土地資源如何實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展成為黨和政府工作的重中之重，應不斷強化城市規(guī)劃部門和土地規(guī)劃部門之間的協(xié)調(diào)配合，做到密切，使城市發(fā)展?jié)M足人們和社會需求。
一、城市規(guī)劃與土地規(guī)劃當前工作現(xiàn)狀
在我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同行政部門負責管理。兩大行政在行政級別上屬于同級，各行其是，甚少溝通交流，加劇了城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間不可協(xié)調(diào)性，甚至出現(xiàn)脫節(jié)跡象，不利于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
城市規(guī)劃與土地規(guī)劃不協(xié)調(diào)性主要體現(xiàn)在三個方面：第一個方面，部分地區(qū)重視城市規(guī)劃、輕視土地規(guī)劃，導致城市土地資源利用不合理，土地價格波動較為頻繁，形成不了較為穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場；第二個方面，部分地區(qū)重視土地規(guī)劃、輕視城市規(guī)劃。由于比較重視土地規(guī)劃，導致惜土如金，本應建設住宅區(qū)的土地卻用來建設商業(yè)區(qū)，以致于和城市規(guī)劃相背離，使得土地規(guī)劃和城市規(guī)劃格格不入；第三個方面，城市規(guī)劃主要講究安全、經(jīng)濟和美學，但是我國城市規(guī)劃中老城區(qū)夾雜新城區(qū)、工業(yè)區(qū)夾雜居民區(qū)，使得城市布局十分不合理，降低了城市土地資源利用率，不利于城市協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，城市現(xiàn)代化建設中必須統(tǒng)籌編制城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，才能有效提升城市土地資源利用率，推動城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
二、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路
城市規(guī)劃和土地規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容，二者應做到統(tǒng)籌發(fā)展。從時間角度考慮，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，其規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，因而城市規(guī)劃中必須兼顧土地規(guī)劃。同樣，土地規(guī)劃中也要兼顧城市規(guī)劃，否者會影響城市的整體發(fā)展；從空間角度考慮，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃應互補互利。區(qū)域規(guī)劃中必須堅持用城市規(guī)劃指導土地規(guī)劃，堅持用土地規(guī)劃進一步完善城市規(guī)劃，使土地規(guī)劃充分發(fā)揮自身對城市規(guī)劃的補充作用。
為了做到這一點，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃編制中應堅持以下原則。第一，彈性原則。無論城市規(guī)劃還是土地規(guī)劃都必須堅持彈性原則，為后續(xù)發(fā)展建設留有一定空間，才能適應城市化快速發(fā)展要求，才能避免規(guī)劃失靈或規(guī)劃重復問題；第二，堅持協(xié)調(diào)原則。城市全面發(fā)展過程中，不能偏重于某一方面規(guī)劃編制，一味重視城市規(guī)劃或土地規(guī)劃并不利于城市的整體發(fā)展；第三，多元化原則。城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的目標并不是單一的，不僅要重視經(jīng)濟效益，更要重視環(huán)境效益和社會效益，實現(xiàn)多種效益疊加，進而實現(xiàn)城市化發(fā)展目標；第四，效益原則。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，沒有效益的規(guī)劃是沒有意義的，為此，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃中需要堅持效益原則；第五，整體原則。為了實現(xiàn)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，必須堅持整體原則，既要做好城市整體規(guī)劃也要做好局部規(guī)劃，滿足國民經(jīng)濟的發(fā)展需求。
三、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑
由于城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分屬不同行政部門，導致相關信息的溝通交流滯后，區(qū)域規(guī)劃中做不到相互借鑒和相互吸收。針對這一現(xiàn)狀，應加強兩個部門之間的合作交流，及時溝通信息、共同發(fā)展，逐漸形成一種自上而下、自下而上的規(guī)劃管理體系，統(tǒng)一規(guī)劃管理城市建設。為了強化該種規(guī)劃體系效果，規(guī)劃過程中應立足于區(qū)域發(fā)展實際情況，深入社會廣泛征求各方利益，以便全面分析和統(tǒng)籌規(guī)劃。城市規(guī)劃和土地規(guī)劃一旦形成這種統(tǒng)籌發(fā)展途徑，不僅有利于避免二者規(guī)劃時的脫節(jié)、不合理問題，更有利于提高土地資源利用率，減少規(guī)劃重復、規(guī)劃失靈問題，具有巨大的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益，對城市發(fā)展有著重大的意義和價值。
四、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的制度創(chuàng)新
城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展要想取得重大效果，要有強有力的、有效的制度做以保障。從法律制度角度考慮，城市規(guī)劃已有《城市規(guī)劃法》作為保障，但土地規(guī)劃方面卻欠缺法律制度，導致土地規(guī)劃與城市規(guī)劃相比更加松懈，操作性和科學性不高；從管理制度角度考慮，分屬不同行政部門的城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，由于兩個部門各項其是、分別編制，土地資源利用率必然不高、相關政策指令得不到統(tǒng)一落實；從環(huán)境角度分析，城市發(fā)展規(guī)劃具有一定程度的行政屬性，以致于在規(guī)劃編制和實施過程中比較容易忽視市場經(jīng)濟規(guī)律。這種情況下，由于制度上有所欠缺，應不斷進行制度創(chuàng)新，使城市規(guī)劃與土地規(guī)劃更能滿足于統(tǒng)籌發(fā)展的需要。
在法律制度上，應盡快完善相關法律。比如，加緊出臺和修訂與土地規(guī)劃相關的法律法規(guī)，以便使土地規(guī)劃編著工作更加完備、科學與合理；在管理制度上，加強兩個部門合作、溝通，如果可能的話還可將兩個部門合并進行統(tǒng)一管理，強化城市建設統(tǒng)籌規(guī)劃的效果，提升城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的可協(xié)調(diào)性；在環(huán)境上，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃應充分考慮市場因素，相對降低其行政屬性，是規(guī)劃編制和實施更能滿足城市現(xiàn)代化發(fā)展需要。
五、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的具體策略
（一）實施總體規(guī)劃、優(yōu)化土地資源利用的策略
城市建設發(fā)展中離不開房產(chǎn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為了提高土地資源利用率，城市建設規(guī)劃應重視城市整體規(guī)劃，并以優(yōu)化土地資源利用為目的科學合理編制城市發(fā)展的計劃。要想做到這一點、提升城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的可協(xié)調(diào)性，政府部門必須加強規(guī)劃的合理性和科學性，同時加強規(guī)劃的審批力度，減少重復規(guī)劃、規(guī)劃失靈情況的發(fā)生。更為重要的是，行政主管部門應該加快修改與城市規(guī)劃和土地規(guī)劃不相符的政策，使其跟得上時展步伐。除此之外，應堅持工業(yè)區(qū)、居民區(qū)及服務區(qū)互相分離原則布置城市空間，進一步提高土地資源利用率。倘若審批過程中出現(xiàn)不符合布局的規(guī)劃應一律駁回，直到與城市整體發(fā)展計劃相符才可通過。
（二）積極推進老城區(qū)改革，建設新城區(qū)
城市發(fā)展中，老城區(qū)改造、新城區(qū)建設已經(jīng)成為了其規(guī)劃編制的重要內(nèi)容之一。為了在改造和新建過程中提高土地資源利用率，應站在城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雙層角度上考慮土地利用問題，并盡量利用老城區(qū)資源，使其各項資源得到充分利用，才能為土地資源節(jié)約打下堅實基礎。另外，由于地下土地資源開發(fā)相對較少，還可積極開發(fā)地下資源，建設地下商場、地下輕鐵等建筑，提高城市服務功能。
六、結論
城市規(guī)劃離不開土地規(guī)劃，在于土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃離不開城市規(guī)劃，在于城市規(guī)劃是土地規(guī)劃的編制依據(jù)。為此，盡管城市規(guī)劃與土地規(guī)劃分別屬于不同領域的規(guī)劃內(nèi)容，但在城市建設中二者應統(tǒng)籌發(fā)展，才會有利于城市的整體發(fā)展。
參考文獻
1 農(nóng)村土地狀況分析
1.1 農(nóng)村土地利用率分析
我國是農(nóng)業(yè)大國且目前仍處于社會主義初級階段，農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展仍比較落后，導致了農(nóng)村土地方面沒有相對完善的規(guī)劃和管理制度，農(nóng)村的土地仍處于亂規(guī)劃、無人管、亂管理的現(xiàn)狀[4]。農(nóng)村一些隨意開發(fā)征用土地的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致了大量的農(nóng)村土地資源浪費了。目前我國農(nóng)村土地整體合理利用率非常低，由于缺乏相對完善的規(guī)劃和管理，其合理的利用率則更低。
1.2 農(nóng)村土地規(guī)劃分析
由于農(nóng)村在我國的規(guī)模大，農(nóng)村人口多，農(nóng)村土地面積也大，且目前我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離城市還是有差距的，國家對農(nóng)村土地規(guī)劃管理部門的重視程度也遠遠不及城市土地規(guī)劃管理部門，配備的相關規(guī)劃管理人員也是不及城市土地規(guī)劃管理部門，這些因素都導致了農(nóng)村土地規(guī)劃和管理不當，導致了農(nóng)村土地資源的浪費，使得農(nóng)村很多土地得不到合理的開發(fā)利用，廣大農(nóng)民群眾的生活水平上不去。以我國江西省南昌市為例，整體對南昌市的土地進行規(guī)劃和管理，最后統(tǒng)計的一共收回了20宗閑置土地，然后進行合理的規(guī)劃和管理，使得這20宗閑置土地得到了合理的規(guī)劃和使用[5]。
2 農(nóng)村土地系列問題
2.1 農(nóng)村土地布局廣泛
有研究學者長期研究土地的規(guī)劃和管理，對土地閑置浪費研究有一定的見解，也發(fā)表了一些看法。例如有學者認為地理位置因素是導致土地浪費與否最為關鍵的一個因素，好的地理位置的土地更容易得到合理利用，相反地理位置相對差的土地得到利用率低，有的甚至閑置和荒廢在那里。我國農(nóng)村地形地貌的不同，也是導致我國農(nóng)村土地得不到合理規(guī)劃和管理的一個重要因素。
2.2 農(nóng)村土地轉讓
我國針對土地規(guī)劃和管理方面的法律法規(guī)很早就出臺了，規(guī)定土地私自轉讓必須要到相關管理部門進行辦理合法的手續(xù)，但是由于農(nóng)村人口多，廣大農(nóng)民文化程度低，法律意識淡薄，導致了很多違反土地法律法規(guī)的土地轉讓和交易，這不僅造成了農(nóng)村土地資源的浪費，農(nóng)村土地濫用濫采，得不到合理的利用，造成了極大的土地資源的浪費，同時后期也會帶來一定糾紛和麻煩。
2.3 農(nóng)村土地法律法規(guī)不健全
近些年來，我國針對土地規(guī)劃和管理方面也制定了很多相關的法律法規(guī)，一直在完善土地規(guī)劃和管理的相關制度。但是，由于農(nóng)村生活條件差，經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)民文化程度低，雖然制定了相關法律法規(guī)和土地規(guī)劃管理制度，但是一些農(nóng)民仍然直接無視這些制度，仍在私自的違章擴建建筑占用土地，私自轉讓和交易土地，隨意的濫開濫采一些土地，導致了農(nóng)村土地資源的巨大浪費。
2.4 農(nóng)村土地制度松
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，而農(nóng)村的村莊數(shù)量也是非常多的，人口分布也是非常廣泛，尤其是一些大山丘陵地區(qū)，這也給農(nóng)村土地規(guī)劃管理人員帶來了很大的管理困難和成本，土地合理規(guī)劃和管理嚴重缺乏，土地合理利用開發(fā)率低。
2.5 農(nóng)村土地污染嚴重
近些年來，隨著第四次工業(yè)革命的到來，農(nóng)村經(jīng)濟也得到了發(fā)展，農(nóng)村也有了一些工業(yè)，由于農(nóng)村發(fā)展的相對落后，管理部門對農(nóng)村的一些企業(yè)的管理也相對比較松，導致了一些企業(yè)隨意排放未經(jīng)處理的廢氣和廢水，嚴重污染了農(nóng)村的土地，使得農(nóng)村土地被污染了，土地資源嚴重浪費了。
3 保證土地合理規(guī)劃和管理的對策
3.1 制定管理制度
要想制定出相對完善的農(nóng)村土地規(guī)劃和管理制度，首先要從制定制度的人開始出發(fā)，要有一批專業(yè)水平過硬的技術隊伍，土地規(guī)劃管理人員的專業(yè)素養(yǎng)提高了，對所負責的區(qū)域的土地情況熟悉、了解之后，才能結合具體情況做出適合的規(guī)劃管理制度來，才能確保該區(qū)域的土地規(guī)劃和管理實施的更為合理。
3.2 統(tǒng)一管理農(nóng)村土地
前面說到我??是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口眾多，不管怎么做土地規(guī)劃和管理，怎么制定土地管理制度，前提都是需要保證要有充足的基本農(nóng)田給農(nóng)民耕種，而不能隨意占用農(nóng)民基本農(nóng)田來作為商業(yè)用地，一方面要從法律法規(guī)和土地規(guī)劃管理制度上面來保證農(nóng)民基本的耕種農(nóng)田，另一方面也要根據(jù)具體情況不能荒廢任何一處農(nóng)田，合理規(guī)劃和管理使用基本農(nóng)田，確保做到不浪費土地資源。
3.3 加大實施力度
在大力制定對土地的規(guī)劃和管理的制度的同時，也要保證在制度實施的過程中做到公正。對那些違反規(guī)定的行為應該按照法律法規(guī)嚴肅處理，同時對那些違章建筑占用土地的要堅決拆除，按照法律法規(guī)要罰款的就罰款，該去相關部門補齊手續(xù)的就要去相關部門補齊手續(xù)，該退還占用農(nóng)民耕地的堅決要去退還耕地，堅決維護農(nóng)民耕地不能被占用，保護好農(nóng)民的切身利益。
3.4 土地宣傳
一、緒言
土地規(guī)劃是指根據(jù)國家社會經(jīng)濟均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對土地開發(fā)、利用、治理以及保護在空間時間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。土地規(guī)劃具有指令性和拘束性，屬于行政規(guī)劃的范疇。其目的在于加強土地利用并合理開發(fā)與保護土地資源，促進國民經(jīng)濟的和諧發(fā)展。目前而言，土地資源相對不足以及土地需求旺盛的現(xiàn)狀使得土地的開發(fā)、利用、管理和保護顯得尤為重要，其直接影響到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須科學、民主、合理地進行土地規(guī)劃。如今土地問題已成為世界令人矚目的重大社會經(jīng)濟問題，為了研究解決這一關系到人類生存與發(fā)展的問題，世界各國都非常重視土地利用規(guī)劃，目前，中國正處于“兩期”時期，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展時期，資源環(huán)境方面的約束日益加劇，農(nóng)村用地特別是耕地保護日益嚴峻，建設用地供需矛盾突出，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用的任務相當艱巨，這又給土地規(guī)劃提出了更高的要求。
二、土地規(guī)劃過程中所存在的問題：
1.土地規(guī)劃缺乏動態(tài)性，方案單一且與現(xiàn)實操作有差距。以前土地規(guī)劃因受到人力、財力、物力以及科技水平等因素的影響，對規(guī)劃區(qū)域范圍僅采用靜態(tài)的定性定量分析方法，從局部的經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)制定出相應的規(guī)劃指標，再進行各種數(shù)據(jù)運算，最終達到綜合平衡的狀態(tài)。而對于區(qū)域內(nèi)的其他方面，如土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面，缺少全面細致的分析，同時也沒有對各專業(yè)用地的規(guī)模進行闡述，這樣導致十分復雜的土地利用問題過于簡單化，從而造成其指標預測精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃只有一種方案，沒有制定相應的第二種方案。如果規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，那之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應的作出變化來及時調(diào)整。而且在實際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒有根據(jù)客觀情況來制定，也沒有對未來用地進行科學合理的預測規(guī)劃，而只是在原基礎上做表面工作，編造相關數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導控制作用，規(guī)劃也就越來越脫離實際。
2.土地規(guī)劃缺乏可操作性及個性。如今一些土地規(guī)劃只是過分強調(diào)評價，特別重視農(nóng)業(yè)用地的評價，卻輕視了整個資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對于建設用地的預測和安排也只是根據(jù)有關部門現(xiàn)有的規(guī)劃展開的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強，無法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預測性、先進性。土地規(guī)劃的重復問題嚴重，利用土地的目標、實施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。
3.土地規(guī)劃程序不嚴謹，管理機構設置不完善，相關人員專業(yè)化水平不高。我國相關的土地規(guī)劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者屬于同一主體，與法治要求的“權力分立”的原則相矛盾，難以滿足規(guī)劃的公正性、科學性等要求，從而把規(guī)劃變成了謀取利益的一類工具。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在編制實施規(guī)劃時又集中到縣級規(guī)劃管理的相關科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識，從而導致了規(guī)劃的片面性和盲目性。
三、解決土地規(guī)劃中的問題的具體措施：
1.改進規(guī)劃方法，制定規(guī)劃技術標準相關規(guī)范。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法。采用一種全新的動態(tài)定性與定量研究方法相結合的分析方法，這是因為土地利用的動態(tài)過程，所以土地規(guī)劃應是能體現(xiàn)這種動態(tài)過程的。所以它會涉及到與社會同步發(fā)展的經(jīng)濟、人文、環(huán)境、社會因素等多方面的影響。所以必須采用動態(tài)的規(guī)劃方法來制定具有動態(tài)特點的規(guī)劃方案。用動態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個階段，并且在每個階段有明確的任務指標要求，這樣對于實施者來說就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實。所以主管部門應組織人員研究制定技術標準規(guī)范，通過不斷實踐修正，將標準不斷完善。
2.加強規(guī)劃可操作性及個性，深入規(guī)劃體制改革。土地規(guī)劃要高效有序與編制實施空間規(guī)劃密切相關，無論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問題，必須改革規(guī)劃體制，加強規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場經(jīng)濟發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎，土地規(guī)劃等專項規(guī)劃為補充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補的規(guī)劃體制。
3.確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機制，加強相關人員的專業(yè)化水平。我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，經(jīng)濟以及社會結構都在不停地發(fā)生變化，所以我們對規(guī)劃編制也要不斷地進行相關的調(diào)整，在一定時期內(nèi)無論規(guī)劃做的多詳細總會有許多新問題、新情況，所以規(guī)劃應進行有科學依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進行相關的調(diào)整。只有根據(jù)實際情況的改變，對規(guī)劃進行調(diào)整才能保證規(guī)劃的的順利實施。
土地是城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎，土地規(guī)劃與管理工作則是城市土地工作的基礎。一般來講，城市的土地規(guī)劃與管理工作的必須依據(jù)土地所處的自然條件、經(jīng)濟條件和社會條件，在一定的范圍內(nèi)實現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)和利用。隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，測繪技術開始逐漸應用到的土地規(guī)劃與管理工作中，從而提高了土地資源開發(fā)和利用的效率。測繪技術是一種全新的技術，集統(tǒng)計學、線性模式等多種學科知識于一體，從而實現(xiàn)對土地資源的規(guī)劃與管理。
1.現(xiàn)階段常用的測繪技術
1.1 RS
RS即遙感技術，用這種技術進行測繪時并不需要直接接觸測量對象，僅需要在遙感平臺上接收地面測量對象反射出的電磁波，并記錄這些電磁波，記錄后對電磁波進行全面的信息處理，隨后分析、判別這些信息，并最終實現(xiàn)對測量對象的全面測繪。這種對測量對象電磁波的接收、傳送、搜集、處理、分析的過程就是RS。RS具有明顯的優(yōu)勢，其可搜集的信息范圍廣泛，信息搜集周期短，而且遙感圖像清晰，圖像分辨率較高。正是由于這些獨特的個性，RS的應用范圍逐漸廣闊，開始廣泛應用到自然災害的預測、氣象預報、環(huán)境監(jiān)測等方面[1]。
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國的人口壓力不斷增大，資源和環(huán)境之間的矛盾不斷加大，如何才能有效地保護土地資源則成為現(xiàn)階段工作的重點。要想有效保護土地資源，必須做好土地的實時監(jiān)測工作，及時掌握土地變動信息，掌握土地的變動趨勢，這樣才能實現(xiàn)對土地資源的保護，實現(xiàn)土地資源的開發(fā)和保護。
1.2 GIS
GIS是一種綜合性系統(tǒng)，包括硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)和其他計算機方法。GIS采用的是空間數(shù)據(jù)的采集辦法，能夠實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的采集、處理、分析、建模，實現(xiàn)對復雜規(guī)劃的簡單建模，以便實現(xiàn)對復雜規(guī)劃的簡單處理和管理[2]。GIS的管理對象并不是實體的物體，其對象包括地理空間處理數(shù)據(jù)及其數(shù)據(jù)之間的從屬關系，具體來講包括地理空間定位數(shù)據(jù)、地理空間圖形數(shù)據(jù)、地理空間遙感數(shù)據(jù)等等。通過對這些數(shù)據(jù)的分析和處理，可以全面了解地理區(qū)域內(nèi)部對象的具體分布情況，實現(xiàn)對復雜規(guī)劃的管理和決策。
隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，網(wǎng)絡技術、計算機技術開始逐漸發(fā)展起來，這也就加速了GIS的發(fā)展，拓展了GIS的應用范圍。其應用范圍逐漸擴展到城市規(guī)劃，城市環(huán)境評估，城市災害評估等方面，并且獲得了良好的經(jīng)濟效益。
1.3 GPS
GPS是由美國率先研究的衛(wèi)星導航系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對監(jiān)測對象全球性、全天候、三維立體監(jiān)控。一般來說，GPS由三部分組成，即地面控制系統(tǒng)、空間監(jiān)測系統(tǒng)、用戶接收系統(tǒng)。地面控制系統(tǒng)包括地面監(jiān)測站、地面天線、地面主控站等，空間監(jiān)測系統(tǒng)包括21顆太空衛(wèi)星和3顆備用衛(wèi)星，用戶接收系統(tǒng)包括用戶接收機和用戶接收天線等[3]。與其他測繪技術相比，GPS可以實現(xiàn)全天候監(jiān)測、全覆蓋監(jiān)測、高精度監(jiān)測，并可以及時實現(xiàn)監(jiān)測對象的三維定位，不僅應用技術簡單，可應用效率高，應用省時，省力。
隨著GPS的發(fā)展，其應用范圍不斷擴大，航天器定位、地理位置測繪、交通管制等諸多領域都開始應用到GPS技術。需要提及的是近年來發(fā)展的GPSRTK技術，更是以GPS技術為基礎的技術。由于定位準確、監(jiān)測精度高、監(jiān)測作業(yè)耗時短，其在城市資源調(diào)查、城市規(guī)劃等方面的應用范圍一不斷擴大。
2.測繪技術在土地規(guī)劃和管理中的具體應用
2.1 繪測技術在土地更新調(diào)查中應用
土地更新調(diào)查是指在現(xiàn)有土地調(diào)查的基礎上實現(xiàn)對土地實際利用和更新情況的客觀調(diào)查，土地更新調(diào)查以土地實際調(diào)查為基礎，并以測繪技術為手段。土地更新調(diào)查的基本目的是建立土地利用與更新的實時數(shù)據(jù)庫，從而實現(xiàn)土地更新數(shù)據(jù)和土地利用圖像的一致的土地管理目標。隨著全新測繪技術的應用，全國第二次土地調(diào)查就開始呈現(xiàn)全新的特征，其基本調(diào)查流程如下：首先利用遙感技術獲得土地影像資料，并據(jù)此制定全新的土地圖件；其次對土地進行實地考察，全面評估土地影像數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對土地影像數(shù)據(jù)的分析和綜合；最后是建立土地的實時更新調(diào)查監(jiān)管系統(tǒng)。在這個過程中，GPS實現(xiàn)地理空間的準確定位，GIS技術實現(xiàn)對獲取的地理信息的準確分析和處理。
2.2 測繪技術在土地規(guī)劃設計中的應用
在當前的土地規(guī)劃管理工作中，土地規(guī)劃設計是重點工作。土地規(guī)劃設計過程設計各種各樣的土地信息，包括土地的位置、土地的質量及價值等。因此在進行土地規(guī)劃設計中，必須做好相關信息的搜集工作，并及時分析整理搜集到的土地信息，這不僅有利于土地規(guī)劃設計工作的有序開展，更能保證土地規(guī)劃設計工作的準確性，為今后土地的開發(fā)和利用做好準備。利用GIS可以建立土地利用信息系統(tǒng)，再利用GIS實現(xiàn)對搜集到的土地信息進行分析和整理，從而全面掌握土地利用情況，建立土地規(guī)劃設計數(shù)據(jù)庫，做好土地的規(guī)劃設計工作。
2.3 繪測技術在土地勘測與界定中的應用
在土地勘測與界定工作中，繪測技術根據(jù)土地征收、土地利用、土地規(guī)劃的實際需求，對土地進行準確的勘測和界定，測出土地的使用范圍和使用位置。根據(jù)當前國家土地勘測和界定的工作流程，土地勘測工作分為四步，即土地外業(yè)測量、土地外業(yè)調(diào)查、土地內(nèi)業(yè)整理及土地資料歸檔。在具體的土地勘測和界定工作中，利用GPS技術進行土地外業(yè)測量，實現(xiàn)對土地的準確定位，并將監(jiān)測獲得的數(shù)據(jù)傳送至數(shù)據(jù)流動站，最終實現(xiàn)土地位置的三維定位。另外，在具體的土地勘測和界定工作中，通過GIS技術和其他數(shù)據(jù)庫技術的相互結合，可以提高土地勘測和界定的準確性，促進土地勘測和界定工作的發(fā)展。
結論
作為一種全新的工具，測繪技術提高了土地規(guī)劃與管理工作的質量，避免了傳統(tǒng)土地規(guī)劃與管理工作的不足，改變了土地規(guī)劃和管理工作脫離實際的局面，提高了土地規(guī)劃和管理工作的準確性和科學性，提高了土地規(guī)劃與管理工作的可操作性。但是測繪技術仍然處于起步階段，其應用范圍和應用方法仍存在需要改進的地方。為此在今后的土地工作中，仍需不斷繼續(xù)研究測繪技術，不斷拓寬測繪技術的應用范圍，以求從根本上促進土地管理和規(guī)劃工作的發(fā)展，促進建筑業(yè)的發(fā)展。
參考文獻
中圖分類號：P208；F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0315-01
土地利用規(guī)劃實際上就是利用科學方法，增強土地與使用群體的關聯(lián)性，從而推動人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高土地利用效率。土地規(guī)劃實施評價的服務群體就是土地規(guī)劃本身，因而其發(fā)展及延伸前提需要建立在土地規(guī)劃基礎上，反之它也能夠為土地規(guī)劃提供理論指導，通過對評價結果的科學性研究，就能實現(xiàn)對總規(guī)劃項目的優(yōu)化調(diào)整，因此，土地規(guī)劃的實施評價也可以看成是推進土地規(guī)劃實施項目的前提條件。利用總體規(guī)劃實施的空間吻合性評價，能夠對規(guī)劃環(huán)節(jié)的各項數(shù)據(jù)進行精準衡量，進而實現(xiàn)對總體規(guī)劃的管理及掌控。
1 土地利用總規(guī)劃實施評價研究中存在的問題
土地利用總體規(guī)劃實施評價的推進流程是，在土地規(guī)劃過程中采取相應有效的方法，對規(guī)劃項目中的重點問題進行細化考量，并在此基礎上實現(xiàn)對土地空間的最大化利用，從而形成對全局的數(shù)據(jù)分析及質量掌控，因此也可以說土地利用總體規(guī)劃實施評價是對規(guī)劃流程項目中的數(shù)據(jù)進行量化分析的理論性工作。在實際評價過程中其應用主體主要是實施結果評價、效益評價及效力評價。土地規(guī)劃實施結果評價就是對其推進項目中的細化內(nèi)容進行分析比對，并在結合實際情況的基礎上，實現(xiàn)對目標完成情況的判定。
從當前形勢來看，我國對土地規(guī)劃的研究仍舊處于發(fā)展及進步階段，這就使得研究主體相對較少，并且在領域內(nèi)的研究重點都大多停留在了發(fā)展問題上，而土地規(guī)劃研究的頻率及涉及范圍卻相對弱化、縮小。在實際研究過程中，我國所開展的土地規(guī)劃研究中對缺少對制度的研究，通常情況下，技術的研究是占據(jù)主導地位的，并且，我國行之有效的土地利用規(guī)劃體系并不多，雖然研究項目不斷開展及開發(fā)，但是中間環(huán)節(jié)卻沒有相對獨立的內(nèi)容限制。在研究主體中大多是方案形成前期與過程中的量化關系為核心，這就使得整體性評價相對缺失，系統(tǒng)評價有待完善。
2 基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實施評價方法
對土地利用總規(guī)劃實施進行評價，通常采用的評價方法有四種，其中包括：德爾菲法法、主成分分析法、模糊綜合評判法、層次分析法。在實際評價中，只運用一種評價方法是不能實現(xiàn)權重評定，達不到評價標準。而基于空間吻合性的土地利用總規(guī)劃實施的評價是對土地利用總體規(guī)劃實施的過程和結果進行當年的評價，評價本身具有一定的空間性和過程性。在對規(guī)劃執(zhí)行過程中進行空間吻合性評價是對土地利用空間的變化與前期目標的吻合性進行評價，而規(guī)劃執(zhí)行結果的吻合性評價是指對土地目前的利用情況與規(guī)劃進行對比評價，是一種宏觀性的考察方案。
土地利用總規(guī)劃實施的空間吻合性評價是指對土地變化地類的數(shù)量和空間變化進行吻合程度考察，要求在總量和空間位置上都符合規(guī)劃目標，才能屬于空間吻合。該種評價標準對規(guī)劃實施的速度不進行評價，只考察實施結果的總體用地狀況是否滿足規(guī)劃方案。但是，由于評價角度不同，最終的土地總規(guī)劃實施的空間吻合性的評價結果也不相同。如在規(guī)劃方案中曾將一塊地規(guī)劃作耕地，但是實際實施時，這塊地被用作園地，那么這塊用地在評價時就不符合空間吻合性。但是，基于功能性考慮，兩種用地模式都屬于農(nóng)業(yè)用地，從這個層面考慮又屬于空間吻合，因此，在進行實際空間吻合評價時，需要對土地的地類圖斑、功能區(qū)、區(qū)域性三個層面進行全面的分析。
在進行土地規(guī)劃空間性評價時，需要采用一定的科技手段將土地的空間狀況勘測出來，因此，采用的是GIS空間疊加技術。此技術可以將現(xiàn)實土地狀況與規(guī)劃中的土地狀況進行疊加對比，實現(xiàn)對比效果，進而直觀的了解土地利用總規(guī)劃的空間吻合性評價。GIS空間疊加技術可以對用地規(guī)模和用地范圍是實際情況反映出來，分析用地吻合度差的原因，進行整改，從而提升年度土地利用總體規(guī)劃的空間吻合情況，實現(xiàn)土地利用總規(guī)劃的空間吻合度評價。
3 基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實施的應用探究
以某一地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實施為例，進行空間吻合性評價。該地區(qū)屬于城市發(fā)展中階段，城市啟動了很多土地施工項目，防止土地在建設過程中發(fā)生耕地資源大量被破壞，建筑用地面積擴充過快的現(xiàn)象發(fā)生，對土地規(guī)劃執(zhí)行過程進行一定的監(jiān)督是十分必要的。對該地區(qū)的土地資源數(shù)據(jù)進行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類圖斑數(shù)量為45000，包括旱地、水田、村落、道路、河水等多種用地，但土地的分部較分散，利用分散化較嚴重。將土地根據(jù)農(nóng)用地和建筑用地進行整體的數(shù)量統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，農(nóng)用地面積為99654.32hm2，建筑用地面積為41235.14hm2，土地總面積為187502.63hm2。耕地是r用地的主要應用方式，占農(nóng)用地總面積的85.36%，而在建設用地中，城鄉(xiāng)建設用地占總建設用地的92.36%。對當前該地區(qū)的用地狀況與前一年的土地狀況通過軟件進行對比，比較中發(fā)現(xiàn)在地類出現(xiàn)的變化主要是農(nóng)用地改變成其他用地，從斑塊層面上看是將耕地轉為村民居住點的面積最多，其次的是城鎮(zhèn)建設用地，如道路的修建等。對該地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實施的執(zhí)行過程進行空間吻合性評價。
對空間吻合度小于1的地類圖斑進行分析，產(chǎn)生此現(xiàn)象可能有兩個原因。第一個原因，可能是由于土地利用規(guī)劃實施中進行的臨時用地調(diào)整，這種情況在進行整體用地空間吻合性評價時，評價結果與規(guī)劃方案中的結果是吻合的。第二個原因，可能出現(xiàn)了違法用地的現(xiàn)象，土地利用沒有合法的用地手續(xù)，沒有符合規(guī)劃方案的要求，如有發(fā)現(xiàn)應嚴肅處理，要求對已用地進行整改調(diào)理，實現(xiàn)土地現(xiàn)狀與規(guī)劃目標統(tǒng)一。對執(zhí)行結果進行空間吻合性評價，評價發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類圖斑的空間吻合程度差距很大，耕地的空間吻合度最大，為0.95左右，而林地的空間吻合度最小，數(shù)值為0。由此可以看出，在土地利用總體規(guī)劃實施初步階段，實施效果與規(guī)劃目標差距很大，特別是林地、農(nóng)民居住點等，在后期的土地規(guī)劃實施中應加強規(guī)劃管理，逐步提高土地規(guī)劃的空間吻合程度。
