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保護和合理利用土地資源，加強土地資源管理對珠海特區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。土地資源管理信息系統(tǒng)的建立，是推進土地資源信息化的一項重要舉措。本人在參與周口市土地資源管理地理信息系統(tǒng)項目開發(fā)小組工作的基礎(chǔ)上，對系統(tǒng)設(shè)計和實現(xiàn)作了進一步分析和研究。
當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)已進入快速建設(shè)階段，城鎮(zhèn)建設(shè)是社會各界關(guān)注的熱點，其中一個核心問題就是土地有效開發(fā)與集約利用問題。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，我國城鎮(zhèn)土地利用面臨著嚴峻的考驗。土地是不可再生資源之一，極其寶貴，土地合理利用是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要基礎(chǔ)。我國人口眾多，資源相對不足，土地資源尤為緊缺，因此要大力提倡小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中堅持土地的合理利用。但我國城鎮(zhèn)的土地開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂觀。區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展導(dǎo)致了城鎮(zhèn)土地開發(fā)建設(shè)在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的迅速變化，產(chǎn)生了許多普遍問題，如土地利用無序、利用粗放、土地利用集約化程度偏低，建設(shè)用地與耕地的矛盾日益顯著，土地破壞、污染、浪費嚴重等等，造成半城市化、生態(tài)惡化等嚴峻的問題。這是小城鎮(zhèn)土地開發(fā)建設(shè)中的兩難困境，它表現(xiàn)出一種短期利益與長期利益，么地方政府、開發(fā)商與當(dāng)?shù)刈∶竦拿堋Ｔ谀壳叭丝?、資源、環(huán)境問題日益加劇的情況下，土地作為不可再生資源，對它的開發(fā)建設(shè)進行科學(xué)管理具有重要意義。
土地資源信息種類繁多、數(shù)量巨大、涉及面廣、管理利用相當(dāng)復(fù)雜。需要依靠科技進步，實施信息化發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)土地資源工作的現(xiàn)代化，在土地資源調(diào)查評價、政務(wù)管理和社會服務(wù)等各個層面廣泛利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息化帶動土地資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，以信息化帶動信息采集技術(shù)與分析技術(shù)的飛躍，以信息化促進政府工作方式由管理型向管理服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。建立土地資源管理信息系統(tǒng)順應(yīng)資源、環(huán)境的全球性持續(xù)利用需求。土地資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息共享、科學(xué)監(jiān)督以及將這些信息快速反映到經(jīng)濟建設(shè)中去需要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地資源管理信息系統(tǒng)，用以管理海量數(shù)據(jù)，迅速處理文檔、圖件，提供準(zhǔn)確可靠信息，從而將資料的大量積累、更新與經(jīng)濟快速增長聯(lián)結(jié)起來，為綜合利用土地資源信息進行宏觀決策和管理提供科學(xué)依據(jù)。
自20世紀90年代以來，隨著土地信息產(chǎn)業(yè)的建立和地理數(shù)字化產(chǎn)品的發(fā)展，社會對土地資源管理的認識普通提高，對農(nóng)村土地的認識逐漸加強，對其需求也大幅度提高。農(nóng)村土地資源信息管理系統(tǒng)成為包括政府部門在內(nèi)的必備的重要系統(tǒng)，各國都大力開發(fā)自己的農(nóng)村土地資源信息管理系統(tǒng)，并將先進的技術(shù)、方法應(yīng)用到其中，如空間信息分析的新模型和方法，空間信息應(yīng)用的新模型和方法:三維、四維數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)模型，人工智能和專家系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)，虛擬現(xiàn)實技術(shù)等，來提高土地資源信息管理的技術(shù)含量，以更好的為土地管理服務(wù)。
西方市場經(jīng)濟發(fā)達國家很早就意識到了土地資源的使用價值和稀缺性，對土地資源配置調(diào)控的研究較早，目前已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的研究成果，主要體現(xiàn)在土地地租理論、土地資源市場配置機制、土地用途管制制度等多個方面。
無論是市場經(jīng)濟國家，還是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家，無論是資本主義國家，還是社會主義國家，每個國家都有一定數(shù)量的國有土地資源。在認識到擁有一定數(shù)量的國有土地資源有調(diào)控土地市場，維護公共福利，儲備能源，調(diào)節(jié)生態(tài)平衡等功能后，一些發(fā)達市場經(jīng)濟國家的國有土地資源數(shù)量還有擴大的趨勢。國有土地資源管理日益受到各國的重視。在多種影響因素共同作用下，雖然世界各國的國有土地資源管理體制多種多樣，但國有土地資源管理體制的現(xiàn)狀和發(fā)展存在共性，是有規(guī)律可循的。
土地資源配置調(diào)控是一個綜合性的過程，其調(diào)控結(jié)果是各種因素、各種手段綜合作用的結(jié)果，而且各種因素和手段相互作用、相互影響，最終共同影響調(diào)控結(jié)果。要達到土地資源的合理配置，發(fā)揮土地資源的最大綜合效益，需要調(diào)動市場、政府、社會等各種力量，運用經(jīng)濟、行政、法律、稅收等多種手段，并且各種手段相互協(xié)調(diào)，互相促進。土地資源調(diào)控就是綜合運用各種手段和措施，達到土地資源合理配置，既滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，又能同時兼顧社會和環(huán)境效益。
土地市場是生產(chǎn)要素市場,是社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分。計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以來,土地資源實行了由無償無限期無流動,向有償有限期有流動的土地使用制度改革。十余年的改革,成效和缺陷并存。一方面,國有土地以地生財,為地方政府積累了大量的建設(shè)資金,從而加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改變了城市落后的面貌。另一方面,由于歷史的原因,有償使用的改革仍然采用的是政府審批模式,即要用地找市長的模式,從而影響了資配置的公平與效率,并成為長期 以來困繞改革深化的重大問題。經(jīng)濟發(fā)展史證明,實現(xiàn)土地資源和資產(chǎn)利益最大化的最佳途徑,是市場配置資源13%建立土地交易市場,是今天社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展 的必然選擇。當(dāng)前,我們必須重新認識市場,并進行 土地市場運作機制的觀念創(chuàng)新。
貿(mào)規(guī)則強調(diào)行政主體一致原則、公平原則、透明原則、非歧視原則。在中國人世的大背景下思考建立土地市場新機制,首要的問題是要認清當(dāng)前土地市場政府與市場的現(xiàn)狀,找準(zhǔn)和WTO規(guī)則存在的差距。土地市場新機制必須圍繞政府與市場、監(jiān)管與競爭、平臺與服務(wù)等市場機制,開展全面而有針對性的深刻的行政革命, 實現(xiàn)計劃經(jīng)濟觀念向市場經(jīng)濟觀念的轉(zhuǎn)變,計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變,確保政府行政管理體系必須和 世貿(mào)規(guī)則所任。
因此，在市場經(jīng)濟條件下，各種活動對土地的使用展開競爭，以土地需求的市場價格變化和自身能從土地上獲得的經(jīng)濟利益來決定各自活動的最佳區(qū)位，從而使商業(yè)、工業(yè)、住宅等土地利用類型的空間布局與地價之間得到禍合，推動了城市用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，形成合理的土地資源空間布局(曹建海，2002)[22]，使得城市土地利用空間布局呈同心圈層分布。
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二、研究方案與技術(shù)路線
(一)研究內(nèi)容
本文的第一部分是緒論。這部分首先分析了選題的背景與意義，指出文章研究的內(nèi)容及研究意義，然后對國內(nèi)外研究進行了綜合介紹與簡要評述。第二部分是介紹城市土地資源調(diào)控管理的理論基礎(chǔ)及土地資源調(diào)控系統(tǒng)與手段。城市土地資源的調(diào)控管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，相關(guān)的理論基礎(chǔ)有產(chǎn)權(quán)理論、地租地價理論、土地市場理論、土地資源配置理論、公共政策理論。土地資源調(diào)控系統(tǒng)主要包括市場機制、政府調(diào)控、公眾參與三種手段。論文的第三部分是國外經(jīng)驗的介紹及其經(jīng)驗總結(jié)。這一部分主要從市場機制和政府調(diào)控兩個方面介紹國外經(jīng)驗。其中，市場機制方面主要介紹了市場機制的作用、美、日、加等國土地交易的制度和做法及其對我國的啟示，政府調(diào)控主要從土地用途管制、土地征購儲備制度兩個方面介紹了西方國家的做法。最后，系統(tǒng)地總結(jié)了國外做法對我國城市土地資源調(diào)控管理的啟示，即需要完善市場機制，建立市場與政府相結(jié)合的調(diào)控系統(tǒng)。論文的第四、五、六章是文章的重點，第四章分析了周口地區(qū)土地資源利用的現(xiàn)狀與特點，第五章在介紹周口地區(qū)土地調(diào)控管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上分析了周口土地資源管理調(diào)控存在的問題。在前面幾章的基礎(chǔ)上，第六章在構(gòu)建周口地區(qū)上地資源調(diào)控管理模式，分析其構(gòu)成要素、運作機制的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化地區(qū)土地資源管理的具體措施，最后根據(jù)周口地區(qū)的城市發(fā)展和功能定位提出了土地資源合理利用與制度創(chuàng)新的幾點探索性建議。
第一章 緒論
1.1選題的背景與意義
1.2研究綜述
1.2.1國外研究綜述
1.2.2國內(nèi)研究綜述
1.2.3國內(nèi)外研究的簡要評述
1.3論文的思路結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新之處
1.3.1論文的思路與結(jié)構(gòu)
1.3.2論文的創(chuàng)新之處
第二章土地資源調(diào)控管理的理論基礎(chǔ)及調(diào)控系統(tǒng)
2.1土地資源調(diào)控管理的理論基礎(chǔ)
2.1.1產(chǎn)權(quán)理論
2.1.2地租地價理論
2.1.3土地市場理論
2.1.4土地資源配置理論
2.1.5公共政策理論
2.2土地資源調(diào)控管理系統(tǒng)及手段
2.2.1市場機制
2.2.2政府調(diào)控
2.2.3政府與市場的關(guān)系
2.2.4公眾參與
第三章土地資源調(diào)控管理的國際經(jīng)驗
3.1市場機制調(diào)控土地資源的國際經(jīng)驗
3.1.1國外實施市場機制調(diào)控土地資源的實踐
3.1.2國外經(jīng)驗對我國建立土地市場調(diào)控機制的啟示
3.2政府調(diào)控土地市場的國際經(jīng)驗.
3.2.1土地用途管制制度的國際經(jīng)驗
3.2.2土地征購儲備制度的國際經(jīng)驗
3.2.3國際經(jīng)驗對我國城市政府調(diào)控土地資源的啟示
第四章 周口地區(qū)土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
4.1土地資源利用結(jié)構(gòu)
4.2土地資源開發(fā)利用的特點
4.2.1農(nóng)業(yè)用地迅速減少
4.2.2可預(yù)征地空間減小
4.2.3城市建設(shè)用地增長很快
4.2.4土地閑置量較大...
4.2.5土地批租總量逐漸由粗放轉(zhuǎn)向集約
4.2.6土地批租方式出現(xiàn)多樣化
第五章 周口地區(qū)土地資源管理系統(tǒng)及其存在的問題
5.周口地區(qū)土地資源管理系統(tǒng)
5.1.1地區(qū)管理系統(tǒng)
5.1.2開發(fā)公司管理系統(tǒng)
5.2土地資源調(diào)控管理存在的問題.
5.2.1政府宏觀調(diào)控力度不足
5.2.2土地調(diào)控管理制度、體制不完善
第六章 周口地區(qū)土地資源調(diào)控管理模式與措施
6.1構(gòu)建周口地區(qū)土地資源調(diào)控優(yōu)化管理模式
6.1.1周口地區(qū)土土地資源利用優(yōu)化模型的選擇
6.1.2周口地區(qū)土地資源調(diào)控管理目標(biāo)函數(shù)
6.1.3周口地區(qū)土地資源調(diào)優(yōu)化方案
6.2周口地區(qū)土地資源的合理利用與管理創(chuàng)新..
6.2.1確定合理的土地利用結(jié)構(gòu)
6.2.2根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行合理的土地功能分區(qū)
6.2.3實行城鄉(xiāng)一體化的土地管理機制
6.2.4逐步實現(xiàn)全部土地有償使用
參考文獻
(二)研究方法
本文從宏觀和微觀兩個層面對城鎮(zhèn)建設(shè)及其土地問題進行了初步研究。筆者從小城鎮(zhèn)的概念入手，分析我國城鎮(zhèn)化中選擇小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀必然性，并回顧了伴隨我國城鎮(zhèn)發(fā)展歷程中的土地問題的歷史演進。論文結(jié)合我國城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，著重對我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重大土地問題進行分析。在此基礎(chǔ)上，文章討論了城鎮(zhèn)建設(shè)中土地開發(fā)與管理的幾種有代表性的發(fā)展模式，概括了其特征，探討了城鎮(zhèn)土地開發(fā)與管理的原則與方向，并嘗試對其成因作出論證。最后，文章立足土地管理實踐，以土地增減掛鉤管理為例，有針對性地提出了完善土地管理的學(xué)理性對策建議。
(三)擬解決的關(guān)鍵問題
(l)比較系統(tǒng)、全面地總結(jié)了國外土地資源調(diào)控管理的經(jīng)驗對我國的啟示與借鑒，包括市場機制調(diào)控的經(jīng)驗和政府調(diào)控管理的經(jīng)驗兩個方面。
(2)針對周口地區(qū)土地利用和管理的現(xiàn)狀與特點，系統(tǒng)地分析了周口地區(qū)土地利用和管理中存在的問題，并分析了問題存在的原因。
(3)在總結(jié)各種土地資源調(diào)控手段的同時，構(gòu)建了一個政府、市場、公眾三方共同作用的周口地區(qū)土地資源調(diào)控管理模式，對這一模式的構(gòu)成要素、運行機制等提出了較為系統(tǒng)的觀點，并在土地管理措施的優(yōu)化與創(chuàng)新上進行了一些有益的探索。
(4)由于本文是在課題研究成果上的深化，是基于周口地區(qū)土地資源利用和管理實踐的分析，因此提出的土地調(diào)控管理措施具有較好的實踐指導(dǎo)意義。
(五)可行性分析
無論是市場經(jīng)濟國家，還是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家，無論是資本主義國家，還是社會主義國家，每個國家都有一定數(shù)量的國有土地資源。在認識到擁有一定數(shù)量的國有土地資源有調(diào)控土地市場，維護公共福利，儲備能源，調(diào)節(jié)生態(tài)平衡等功能后，一些發(fā)達市場經(jīng)濟國家的國有土地資源數(shù)量還有擴大的趨勢。國有土地資源管理日益受到各國的重視。在多種影響因素共同作用下，雖然世界各國的國有土地資源管理體制多種多樣，但國有土地資源管理體制的現(xiàn)狀和發(fā)展存在共性，是有規(guī)律可循的。
土地資源是一切城市社會經(jīng)濟活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地資源的合理配置與高效利用是影響到城市經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地資源的稀缺性越來越突出，如何分配有效的土地資源，使其在城市功能布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市整體環(huán)境的提升等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用是擺在政府面前的一個突出的問題。
市場機制是資源配置的基本方式，但是土地資源作為城市經(jīng)濟和社會生活的基本物質(zhì)條件，需要從經(jīng)濟、社會和環(huán)境多方面綜合考慮其利用效益，實現(xiàn)土地資源利用綜合效益最大化。市場機制和政府調(diào)控是土地資源優(yōu)化配置的兩種必要手段，一方面，通過市場機制可以最大限度地發(fā)揮土地資源的資產(chǎn)效應(yīng)，實現(xiàn)優(yōu)地優(yōu)用另一方面，通過政府調(diào)控可以保證土地資源的利用符合社會和環(huán)境等方面發(fā)展的需要，實現(xiàn)社會生活和國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，公眾參與是保障土地合理利用的一種有效機制，通過公眾建議和意見反饋影響政府政策而修正市場失靈，促使土地資源利用效益符合廣大人民群眾的利益。
但是目前我國土地資源調(diào)控體系還不完善，政府的調(diào)控力度不夠，特別是在一級市場上沒有實現(xiàn)壟斷，無法有力地調(diào)控市場供需，同時各種管理制度還不完善，既無法保障政府政策、規(guī)劃等的貫徹與落實，又無法有效地為市場機制的正常運行創(chuàng)造條件。并且公眾參與機制還沒有建立起來，公眾參與既沒有在法律制度上得到明確和保障，也沒有具體實施措施。因此，我國土地資源調(diào)控的優(yōu)化還在于政府職能的完善，通過法律、制度、政策的完善，既保障政府的調(diào)控，又為市場機制正常作用創(chuàng)造平臺，最終保障人民群眾的利益和社會的可持續(xù)發(fā)展。
本文提出的周口新區(qū)土地資源調(diào)控系統(tǒng)是市場機制、政府調(diào)控、公眾參與三種機制的有機結(jié)合。但是在具體實施過程中，如何把握三種機制的作用程度，使之既相互促進又相互制衡，不是一個簡單的模式能概括出來的，也不能用一個固定的模式生搬硬套，需要根據(jù)實踐的變化不斷調(diào)整和深化。并且，一個成熟的土地資源調(diào)控系統(tǒng)，主要還是以完善的市場機制為基礎(chǔ)，通過市場的競爭機制、供求機制實現(xiàn)供需平衡，政府的各項政策只是其補充，并且具有較大的穩(wěn)定性和連續(xù)性，政府政策的變動只是對市場的微調(diào)，不會引起市場較大波動。
目前，周口新區(qū)實行的是新區(qū)政府和開發(fā)公司二級土地管理系統(tǒng)，開發(fā)公司在一定程度上代替政府形式土地基礎(chǔ)開發(fā)和招商引資的職能。但是在實際操作過程中，出現(xiàn)了一級市場調(diào)控乏力，二級市場存量過大，土地管理措施和制度不完善等問題，本文針對這些問題提出了強化土地利用規(guī)劃的控制性作用，建立土地儲備機制，加強土地市場建設(shè)，完善土地管理系統(tǒng)，建立公眾參與機制等具體措施，希望能對周口新區(qū)土地資源調(diào)控管理的優(yōu)化具有實質(zhì)性的指導(dǎo)意義。
由于本人的研究水平和知識有限，論文對土地資源調(diào)控的具體措施的研究尚不深入，有的措施還缺乏可操作性，對各種調(diào)控要素的變化引起的土地市場的變化也缺乏系統(tǒng)的討論。而且由于數(shù)據(jù)有限，周口新區(qū)還沒有建立地價指數(shù)等原因，論文對土地資源調(diào)控優(yōu)化的分析和提出的管理措施還僅限于定性的描述，沒有進行定量分析，希望今后隨著對實踐的了解和知識的深化能夠深入研究下去，彌補以上不足。
三、研究基礎(chǔ)及進度安排
(一)研究基礎(chǔ)
本人自1990年開始一直在河南省周口地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作和行政管理工作，曾擔(dān)周口市淮陽縣的鎮(zhèn)長和黨委書記，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系有過深入的研究，對農(nóng)業(yè)區(qū)域的知識、態(tài)度和行為了解透徹，因而有能力完成該論文的研究工作。
(二)進度安排 論題前期準(zhǔn)備30天。
相關(guān)文獻資料論證查閱、國家和地方政府涉農(nóng)政策、法律法規(guī)研究、借鑒、分析，制訂出論題研究方案。
論題調(diào)研實施150天。
社會調(diào)研展開，調(diào)研資料、數(shù)據(jù)整理、分析、歸類卡片制作、確立本論闡述內(nèi)容構(gòu)架構(gòu)思。 論題寫作形成150天。
調(diào)研報告―――提煉形成論題初稿―――立論觀點、內(nèi)容座談考證修正、正式文本形成。
四、預(yù)期研究結(jié)果及本研究創(chuàng)新之處
土地資源調(diào)控管理是作者三年來一直在持續(xù)研究的重點內(nèi)容，通過不斷的學(xué)習(xí)、借鑒、總結(jié)與深化，形成了本文的一些創(chuàng)新之處，主要有以下幾點:
(l)比較系統(tǒng)、全面地總結(jié)了國外土地資源調(diào)控管理的經(jīng)驗對我國的啟示與借鑒，包括市場機制調(diào)控的經(jīng)驗和政府調(diào)控管理的經(jīng)驗兩個方面。
中圖分類號：TL372文獻標(biāo)識碼： A
一、土地資源管理概述
土地資源是人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟發(fā)展與人口增長, 用地矛盾和土地不合理利用問題日益突出, 造成大量的土地資源浪費，從而大大制約了經(jīng)濟和社會持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。而我國傳統(tǒng)土地資源管理模式和技術(shù)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展需要, 需要一種新的技術(shù)來滿足我國現(xiàn)代土地資源管理工作需求。由于遙感具有探測的覆蓋范圍大、獲取信息迅速、受地面的限制條件少、信息量大、時效性強、經(jīng)濟性等特點，數(shù)據(jù)具有良好的現(xiàn)實性和動態(tài)性，故在土地利用數(shù)據(jù)庫更新，土地資源動態(tài)監(jiān)測中具有不可替代的優(yōu)勢。 “3S”等現(xiàn)代信息采集、定位以及數(shù)據(jù)分析等技術(shù)的應(yīng)用，在很大程度上改變了傳統(tǒng)意義上的土地資源信息的采集、存儲、更新以及管理的模式，并且以更快捷、更有效、更經(jīng)濟的方式進行土地資源的管理工作。
二、“3S”技術(shù)簡介
3S 集成技術(shù)即將遙感系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)融為一個統(tǒng)一的有機體。“3S”技術(shù)一體化將會使地理信息系統(tǒng)具有快速、靈活、準(zhǔn)確、可靠的獲取現(xiàn)勢資源遙感信息的能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的快速更新，并可在分析模型支持下快速完成多維多元復(fù)合分析。就在集成體中的作用及地位而言，GIS 相當(dāng)于人的大腦，對所得的信息加以管理和分析；RS 和 GPS 相當(dāng)于人的兩只眼睛，負責(zé)獲取海量信息及其空間定位。
（一）遙感探測技術(shù)
遙感即在不直接接觸的情況下，對目標(biāo)或自然現(xiàn)象進行遠距離感知的一種探測技術(shù)，狹義上是指在高空和外層空間的各種平臺上，運用攝影儀、掃描儀和雷達等傳感器獲取地表信息，通過數(shù)據(jù)傳輸、處理，研究地面物體形狀、大小、位置、性質(zhì)及其與環(huán)境相互關(guān)系的一門現(xiàn)代化技術(shù)科學(xué)。自20世紀60年入使用以來，遙感技術(shù)發(fā)展迅速，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于土地資源調(diào)查與規(guī)劃、自然災(zāi)害防治、氣象觀測預(yù)報、農(nóng)作物估產(chǎn)、環(huán)境動態(tài)監(jiān)測等領(lǐng)域。近年來，傳感器技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)和航空航天技術(shù)的發(fā)展，為遙感由定性向定量、靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了新的契機。
（二）地理信息系統(tǒng)
地理信息系統(tǒng)由計算機系統(tǒng)、地理數(shù)據(jù)和用戶組成，通過對地理數(shù)據(jù)的集成、存儲、檢索、操作和分析，生成并輸出各種地理信息，從而為土地利用、環(huán)境監(jiān)測、資源管理、交通運輸、城市規(guī)劃、工程設(shè)計以及政府各部門行政 管 理 提 供 決 策 服務(wù)。由計算機硬件和系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、應(yīng)用人員和組織機構(gòu)等4個子系統(tǒng)構(gòu)成。GIS不但能夠管理海量空間信息,供瀏覽、查詢、還可對其進行空間分析，（如路徑分析、包含分析、斷面分析、格網(wǎng)分析、生成數(shù)字模型和制圖等），以探析空間實體間的相互關(guān)系，分析和處理一定區(qū)域內(nèi)分布的現(xiàn)象和過程。該技術(shù)正沿著衛(wèi)星系統(tǒng)性能改進、接收機性能改進和導(dǎo)航定位方法完善個方向發(fā)展。
（三）全球定位系統(tǒng)
GPS是由地面控制系統(tǒng)、空間和用戶裝置等部分組成的空間衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。
GPS具有全天候全球覆蓋、高精度、多用途、定位速度快、自動化程度高%抗干擾性能好、保密性強和經(jīng)濟效益高等特點。目前，GPS已經(jīng)成功地應(yīng)用于航空攝影測量、運載工具導(dǎo)航和管制、地殼運動監(jiān)測、工程變形監(jiān)測和資源勘察等多個方面。
三、3S 技術(shù)在土地資源管理中在應(yīng)用
（一）在土地資源利用調(diào)查中的應(yīng)用
在土地資源利用調(diào)查中，GPS 獲取準(zhǔn)確的像控點及土地利用現(xiàn)狀信息的空間坐標(biāo)，通過 RS 技術(shù)獲取遙感影像，經(jīng)過校正、解疑提取空間信息，加上 GPS 的輔助可以定位、定量到具體的地塊。把利用 GPS 和 RS 獲取的地物信息，以及其他手段得到的各種信息，提供給 GIS，GIS 利用本身強大的數(shù)據(jù)管理功能和空間分析功能，實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的一體化管理完成對空間數(shù)據(jù)的建設(shè)。
GIS 技術(shù)能夠有效的管理各類空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)以及統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，并能對海量資料進行分析處理，促進了土地資源數(shù)據(jù)管理、分析和處理的規(guī)范化，為土地資源管
理打下良好的基礎(chǔ)。
（二）在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用
目前在土地利用規(guī)劃中，以 GIS 為核心，建立土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)，在建立土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)可的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃編制、修改、實施的自動化管理，結(jié)束長期以來土地利用總體規(guī)劃成果基本上靠人工管理的落后方法，為土地規(guī)劃的動態(tài)實施和成果的管理提供了科學(xué)的方法和現(xiàn)代化手段。
（三）在土地利用動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用
土地利用動態(tài)監(jiān)測是土地管理工作的重要內(nèi)容之一。利用 RS 提供的不同時期遙感影像可以準(zhǔn)確、快速地獲取不同時期的土地利用信息，GPS 提供精確的定位，GIS 則對資料進行輸入、處理、分析，獲得土地利用類型的變化狀況，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確、客觀、及時獲取變化信息，為土地資源管理提供科學(xué)決策。
（四）在土地資源評價中的應(yīng)用
土地資源的評價是指在特定目的下，對土地生產(chǎn)力高低的鑒定、評定或估價，它是查清土地質(zhì)量狀況的必要手段，也是土地管理的一項基礎(chǔ)性工作。目前主要是借助于GIS 對空間數(shù)據(jù)管理和空間分析工具，根據(jù)土地評價的理論和方法，對土地資源的潛力!適宜性!地價進行評價并分等定級，揭示其空間變化規(guī)律及其數(shù)量特征，為土地利用總體規(guī)劃，特別是為有效地利用、保護土地資源提供依據(jù)。另一方面是建立土地資源評價信息系統(tǒng)，不僅有效地利用
了現(xiàn)有的各種土地評價數(shù)據(jù)，而且極大地減少了土地評價的工作量，同時也起到積累數(shù)據(jù)，提高評價質(zhì)量的作用。現(xiàn)在土地資源評價中的一個問題是數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)庫滯后，制約了土地資源評價的發(fā)展，利用高分辨率遙感影像，直接解譯土地資源現(xiàn)狀信息，并實現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)快速更新。從而促進土地資源評價的進一步發(fā)展。
（五）在土地整理中的應(yīng)用
RS 在土地整理中的主要作用是快速準(zhǔn)確的把土地利用信息提取出來，繪制精度較高的土地利用現(xiàn)狀圖，為土地整理提供基礎(chǔ)圖件。GIS 在土地整理中的作用主要有土地利用數(shù)據(jù)庫的建立和管理，進行土地平整填挖方工程量的計算以及三維模擬、土地整理規(guī)劃等圖件的制作。在 GIS的支持下，利用計算機強大的圖形處理功能，方便的進行土地整理規(guī)劃、設(shè)計和顯示。利用 GIS 的專題制圖功能制作更加美觀的專題地圖。
四、3S 技術(shù)在土地資源管理中應(yīng)用的前景
隨著 3S 技術(shù)的發(fā)展，其在土地資源的調(diào)查與研究中將會提供更加強大的技術(shù)支持。由于資源與環(huán)境保護問題的全球化和社會化必將推動 3S 技術(shù)在資源研究中的應(yīng)用向更深和更廣的層次發(fā)展。真正意義上的 3S 集成技術(shù)不只是簡單的結(jié)合，而是通過某種技術(shù)，利用其內(nèi)在聯(lián)系有機結(jié)合在一起的功能系統(tǒng)。未來的土地資源管理目標(biāo)是走可持續(xù)發(fā)展的道路，正如土地資源的研究與保護是一項不斷發(fā)展的復(fù)雜的系統(tǒng)工程一樣，3S 所提供的技術(shù)支持也處于不斷的完善之中。隨著遙感和全球定位系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測技術(shù)的提高，GIS 的網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展，3S 技術(shù)的系統(tǒng)化應(yīng)用必將不斷推動土地資源研究的進程。
總之，“3S”技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用，在很大程度上保證了檢測的精確度，為我國土地資源的管理提供很大的技術(shù)上的保障，促進了土地資源的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
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摘要：為了提升高校土地資源管理工作的效率，實現(xiàn)對高校土地相關(guān)數(shù)據(jù)、圖件進行數(shù)字一體化的規(guī)范管理，進一步強化信息管理手段的作用。系統(tǒng)運用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)建立了圖文一體化的空間數(shù)據(jù)庫，并基于GIS平臺設(shè)計了高校土地資源信息管理評價系統(tǒng)，實現(xiàn)了地圖查詢、土地利用評價、成果輸出等功能。該系統(tǒng)的建立改變了目前高校土地資源基本以紙質(zhì)方式管理的現(xiàn)狀，為高校土地利用的決策提供科學(xué)高效的數(shù)據(jù)支撐。
關(guān)鍵詞 ：高校；土地資源；GIS；管理評價
中圖分類號：TN911?34 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004?373X（2015）16?0026?03
收稿日期：2015?02?21
基金項目：西安郵電大學(xué)中青年教師基金（ZL2013?49）
隨著國家對土地資源監(jiān)管力度的不斷加大，高校的土地資產(chǎn)作為國有土地資源的一部分，其監(jiān)管水平也迫切需要得到進一步提升。目前高校土地資產(chǎn)的監(jiān)管工作在高校國有資產(chǎn)管理工作中是一個短板，缺乏信息化管理手段支持，主要還是單一的文字檔案管理，更不能為土地資源利用決策提供分析評價依據(jù)。本文提出引入GIS技術(shù)，建立GIS數(shù)據(jù)庫，將其具有空間屬性的特點融入到高校土地資源管理工作中，連接數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)屬性和圖像數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，存儲匯總土地資源數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)、表格、圖像進行一體化管理，能進行區(qū)域分析和模型分析，圖數(shù)并茂，為空間分析、輔助決策提供便利。
1 地理信息系統(tǒng)概述
地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS）是一門綜合性學(xué)科，結(jié)合地理學(xué)與地圖學(xué)以及遙感和計算機科學(xué)，已經(jīng)廣泛地應(yīng)用在不同的領(lǐng)域，是用于輸入、存儲、查詢、分析和顯示地理數(shù)據(jù)的計算機系統(tǒng)，GIS是一種基于計算機的工具，它可以對空間信息進行分析和處理，把地圖這種獨特的視覺化效果和地理分析功能與一般的數(shù)據(jù)庫操作（例如查詢和統(tǒng)計分析等）集成在一起。這種能力使GIS與其他信息系統(tǒng)相區(qū)別，從而使其在廣泛的公眾和個人企事業(yè)單位中解釋事件、預(yù)測結(jié)果、規(guī)劃戰(zhàn)略等中具有實用價值[1]。
2 高校土地資源管理工作現(xiàn)狀
隨著高校用地規(guī)模的不斷擴大，特別是很多高校都征地建立了多個校區(qū)，土地相關(guān)數(shù)據(jù)資料成幾何倍數(shù)增長，高校的快速發(fā)展給高校土地資源管理工作提出了更高的要求，但是此項工作的很多數(shù)據(jù)還處于紙質(zhì)存檔，人工查找瀏覽的階段，數(shù)字化發(fā)展速度嚴重滯后，導(dǎo)致目前工作中存在一些問題。由于征地周期長，涉及多個時期，文字資料數(shù)據(jù)不規(guī)范；土地管理工作僅僅是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匯總存檔，并未將更深層次的科學(xué)測算評價列入常規(guī)工作；土地數(shù)據(jù)成果、各類報表大都采用手工填報方式，而且大量土地數(shù)據(jù)特別是圖紙數(shù)據(jù)的查詢需到檔案室查找，效率低下，成本較大，不利于土地資源日常管理。
3 高校土地資源數(shù)據(jù)庫建庫基本流程
土地資源數(shù)據(jù)庫建庫首先要進行圖件掃描，從地圖權(quán)威部門獲取某高校土地所有地圖，包括地形圖、地質(zhì)圖等，采用CCD攝影式掃描儀將各種圖件數(shù)字化；其次進行圖形矢量化，對圖形中的不同對象進行分層，建立圖層對象。本系統(tǒng)采用空間數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)KJDW 2.0可以十分方便的完成此項工作，減少了大量繁瑣的手工作業(yè)。最后在地圖數(shù)字化以及圖層分層工作完成后，開始進行系統(tǒng)的搭建，系統(tǒng)框架的建立采用LY?zdsc 2.0 進行構(gòu)筑。建庫基本流程如圖1所示[2?3]。
4 數(shù)據(jù)庫設(shè)計
基于GIS 的高校土地資源信息管理評價系統(tǒng)既有大量的空間數(shù)據(jù)，又有大量的非空間數(shù)據(jù)?？臻g數(shù)據(jù)通過對地形圖和各種專題圖的數(shù)字化操作獲得，主要以點、線、面、體的對象格式來描述高校土地資源信息的空間位置和關(guān)系并按類型分圖層存放，包括高校土地資源基本分布圖、已建成建筑物用地圖、公共綠地景觀圖、待開發(fā)用地規(guī)劃圖、不可建設(shè)土地區(qū)域（代征地）圖。
非空間數(shù)據(jù)即為屬性數(shù)據(jù)，屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)相對應(yīng)，圖形中的所有信息都由屬性庫來存放管理，土地的宗地號、面積、權(quán)屬、用途存放于土地基本屬性表里，土地的質(zhì)地、地下水位、地表覆蓋特征、人員分布數(shù)量、地上建筑情況存放于土地專項屬性表里。
本系統(tǒng)采用MapInfo實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的連接，通過使用DataSets.Add方法將屬性數(shù)據(jù)綁定到地圖上[4?6]，代碼舉例如下：
5 系統(tǒng)功能實現(xiàn)
為了實現(xiàn)高校土地資源的數(shù)字化管理，及時直觀的掌握土地資源的詳細數(shù)據(jù)信息及變動信息，為高校土地資源的利用決策提供支持。系統(tǒng)通過計算分析錄入的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)地圖查詢、土地信息統(tǒng)計、土地利用評價、成果輸出等功能，同時系統(tǒng)增加了測算區(qū)域面積和放大凸顯選中區(qū)域的功能，進一步強化系統(tǒng)統(tǒng)計功能和點擊查看地圖的直觀性。下面對系統(tǒng)的重點功能進行介紹。
5.1 土地面積測算功能
在高校土地資源的管理決策過程中，對某塊土地面積的精確掌握是一個非常重要的要求。目前高校大都具有整個校區(qū)的土地證和宗地圖，可以查到校區(qū)的整體面積，但是對其中某一塊土地的面積缺乏高效的計算手段。本系統(tǒng)增加了計算區(qū)域土地面積求統(tǒng)計值的模塊，有效地提高了高校土地管理的工作效率和管理水平。
部分代碼如下：
5.2 放大凸顯區(qū)域地塊功能
在高校土地管理的實際工作中，對土地圖形資料的需求主要是查看瀏覽，本系統(tǒng)提供放大并標(biāo)紅選中地圖對象的功能，可以極大地增強查閱地圖的可視性。部分程序代碼如下：
5.3 土地利用評價功能
土地評價模塊將根據(jù)輸入的數(shù)據(jù)自動進行計算，既保證了結(jié)果的準(zhǔn)確性又提高了計算效率。主要包括指標(biāo)權(quán)重值的錄入、評價指標(biāo)集約度分值計算、土地開發(fā)率測算、土地建成率測算、用地結(jié)構(gòu)狀況統(tǒng)計、建筑密度、綜合容積率等。高校土地資源信息管理評價系統(tǒng)功能界面如圖2所示。
土地評價模塊的主要功能需分步實現(xiàn)，首先從數(shù)據(jù)庫提取出計算的初始數(shù)據(jù)，對指標(biāo)現(xiàn)狀值進行計算，然后確定權(quán)重值及理想值并錄入到數(shù)據(jù)庫中保存，最后按照算法進行自動測算。指標(biāo)權(quán)重值的確定采用特爾斐法，通過對評價目標(biāo)的權(quán)重進行多輪專家打分，并按公式（1）計算權(quán)重值：
式中：Wi為第i 個指標(biāo)權(quán)重；Zij為專家j 對于第i 個指標(biāo)的打分；n 為參與打分專家總數(shù)。
參與打分的專家應(yīng)熟悉高校土地的管理工作，包括國土資源管理部門工作人員、高校管理土地的工作人員以及熟悉土地評價工作的評估專家。第一輪為無干預(yù)打分，根據(jù)第一輪打分結(jié)果計算出指標(biāo)的平均值及標(biāo)準(zhǔn)差，在進行下一輪打分時將結(jié)果發(fā)給專家，供專家參考并對打分進行修正。經(jīng)過兩輪打分后，各指標(biāo)權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)差均在限差范圍，根據(jù)第二輪打分結(jié)果確定各指標(biāo)權(quán)重值并將權(quán)重值錄入數(shù)據(jù)庫的指標(biāo)權(quán)重表里。
評價指標(biāo)集約度分值按式（2）計算：
式中：D 為評價指標(biāo)集約度分值；Si為第i 個指標(biāo)現(xiàn)狀值；Ii為第i 個指標(biāo)理想值，采用專家咨詢法或依據(jù)國家和地方制定的政策、規(guī)劃及有關(guān)用地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)值法確定；Wi為第i 個指標(biāo)權(quán)重值。
系統(tǒng)將諸如此類的算法集成匯總到算法庫中，實現(xiàn)各評價指標(biāo)值的自動測算[7?10]。
6 結(jié)語
在高校土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理的基礎(chǔ)上，運用計算機數(shù)據(jù)處理方法，構(gòu)建了高校土地資源信息管理評價系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，同時結(jié)合高校土地資源管理工作數(shù)字化的需求，基于GIS平臺設(shè)計了高校土地資源信息管理評價系統(tǒng)，它極大地提高了高校土地資源管理的工作效率和數(shù)字可視化管理水平，為高校土地管理提供高效的決策支持。
參考文獻
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國土資源管理信息化是一個寬泛概念，縣級國土資源管理信息化則比較具體，主要是指綜合利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將計算機網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等綜合應(yīng)用于具體縣級區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀、農(nóng)田保護等土地資源數(shù)據(jù)管理，可以為國土資源管理工作高效、快速的提供所需要的數(shù)據(jù)，方便統(tǒng)計、檢查、分析等。本文筆者從縣級國土資源信息化建設(shè)意義、縣級國土資源信息化建設(shè)特點、不足之處以及改進建議四個方面進行綜述，以期為加快縣級國土資源管理信息化建設(shè)做理論基礎(chǔ)。
1 縣級國土資源信息化建設(shè)意義
新的時代背景下，國土資源信息化管理勢在必行，這不僅是時展要求，更是提高國土資源管理和服務(wù)的工作要求。推動國土資源信息化建設(shè)不僅有助于提升國土資源管理水平，還可以幫助縣級國土資源實施各項業(yè)務(wù)，提升縣級國土資源利用水平[1]。這種新的管理理念及管理方式規(guī)范了國土管理工作流程，增強了數(shù)據(jù)化管理的科學(xué)性及有效性，整體提升了國土資源管理水平。
2 縣級國土資源信息化建設(shè)特點
國土資源管理是一個體系，在部、省、市、縣四級管理體系中，縣級國土資源管理是基層管理，也是基礎(chǔ)管理。近年來不論是國家推出的“金土工程”建設(shè)，還是“一張圖”工程建設(shè)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都需要確切的國土資源管理數(shù)據(jù)，而縣級國土資源管理數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的主要來源，加快縣級國土資源管理信息化建設(shè)可以確保數(shù)據(jù)有效性、準(zhǔn)確性，所以，縣級國土資源信息化建設(shè)具有基礎(chǔ)性特點；縣級國土資源管理信息化建設(shè)不僅是為了滿足國家國土資源管理工作需求，同時要為縣當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)國土利用、基礎(chǔ)建設(shè)等服務(wù)，其相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息登記、數(shù)據(jù)查詢等公共服務(wù)功能也很重要，縣級國土資源信息化建設(shè)具有服務(wù)性特征；因為國土資源管理與經(jīng)濟建設(shè)有密切關(guān)系，縣級國土資源管理部門工作繁多，不僅有地方建設(shè)申請項目，還有國家審批項目、批準(zhǔn)項目、土地資金使用等，與其他部門的交接工作多，這就使得縣級國土資源信息化建設(shè)有復(fù)雜性特征。
3 縣級國土資源信息化建設(shè)不足之處
3.1 專業(yè)技術(shù)缺乏
轉(zhuǎn)業(yè)技術(shù)缺乏主要由兩方面原因?qū)е?，一方面原因是國土資源管理內(nèi)容項目多，數(shù)據(jù)類型多，這就導(dǎo)致縣級國土資源管理信息化建設(shè)專業(yè)技術(shù)要求高；另一方面是縣級國土資源管理部門缺乏信息化建設(shè)專業(yè)人才。國土資源管理不僅有土地管理、地質(zhì)環(huán)境，還包括礦產(chǎn)資源管理、地形測繪、土地使用督查等，數(shù)據(jù)量大、有些數(shù)據(jù)變更快，時效性要求高，縣級國土資源管理信息化建設(shè)需要納入所有數(shù)據(jù)，專業(yè)技術(shù)、相關(guān)檢測設(shè)備等都要求較高，在一定程度上限制了縣級國土資源管理信息化建設(shè)的步伐；縣級國土資源管理部門信息化建設(shè)專業(yè)人才少，缺少既具備信息化建設(shè)專業(yè)技能又熟悉本地區(qū)土地資源管理內(nèi)容的人才，這也影響了縣級國土資源管理信息化建設(shè)進程。
3.2 數(shù)據(jù)管理分散
縣級國土資源管理信息化建設(shè)明顯比市級、省級的進程慢，相關(guān)技術(shù)不成熟，管理不規(guī)范，各部門數(shù)據(jù)管理軟件不統(tǒng)一；數(shù)據(jù)庫內(nèi)各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)格式依照傳統(tǒng)分散管理模式的數(shù)據(jù)格式，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一；縣級國土資源管理信息化建設(shè)過程中，數(shù)據(jù)交換不便，數(shù)據(jù)資源共享難度高。
4 改進建議
4.1 重視專業(yè)人才培養(yǎng)
國土資源管理信息化建設(shè)專業(yè)技術(shù)需求有目共睹，縣級國土資源管理部門更應(yīng)該重視專業(yè)人才培養(yǎng)。派遣有相關(guān)技術(shù)基礎(chǔ)的工作人員進修學(xué)習(xí)，回來后再培訓(xùn)部門其他人員相關(guān)技術(shù)技能，打造一支專業(yè)人才隊伍，為縣級國土資源管理信息化建設(shè)提供技術(shù)人員準(zhǔn)備；宣傳國土資源信息化建設(shè)重要性，讓工作人員重視國土資源管理信息化建設(shè)，調(diào)動工作人員積極性、實干性。
4.2 加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)是縣級國土資源管理信息化建設(shè)的重要部分，也是基礎(chǔ)部分，信息化管理建設(shè)過程中，從數(shù)據(jù)采集、處理、管理、維護分層入手，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、科學(xué)性的同時，完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)；更新數(shù)據(jù)管理模式，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，方便數(shù)據(jù)查詢、檢索的同時，提升數(shù)據(jù)共享性，從而提升管理工作效率。
4.3 注重拓寬建設(shè)渠道
國土資源管理信息化建設(shè)目的一致，但是具體建設(shè)時要注意結(jié)合縣級區(qū)域具體情況。在建設(shè)過程中技術(shù)人力開發(fā)、實驗的同時可以借助外部渠道，功能簡單、內(nèi)容少、開發(fā)期短的項目可以借助外在力量開發(fā)，減輕部門技術(shù)人員工作量，加快建設(shè)進程。
4.4 加大資源投入
縣級國土資源管理信息化建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，工作量大，研究開發(fā)項目多，需要大量的人力、財力投入。縣級政府部門在重視國土資源管理信息化建設(shè)的同時給予資金支持很重要，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y金情況給予資金支持，減少國土資源管理信息化建設(shè)過程中的資金不足導(dǎo)致建設(shè)停步或進程緩慢等現(xiàn)象。
5結(jié)束語
國土資源管理部門管理內(nèi)容多，不僅涉及國家土地資源利用；更是關(guān)系地區(qū)建設(shè)項目的開發(fā)，關(guān)系經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展；礦床資源管理、地形勘察管理等都與國土資源優(yōu)化配置相關(guān)[2]?？h級國土資源管理作為基礎(chǔ)部分其重要性不可忽視，加快縣級國土資源管理信息化建設(shè)步伐，加快縣級國土資源信息化管理，提升縣級國土資源管理工作的效率，拓寬服務(wù)面，盡早實現(xiàn)縣級國土資源現(xiàn)代化管理。
【關(guān)鍵詞】
措施；自然資源；資源利用；保護問題；土地資源
作為一種重要的資源，土地一直是經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵點之一。土地是農(nóng)民手頭僅有的資源，與土地有關(guān)的問題一直是農(nóng)民急切需要解決的問題，并且還與國家糧食安全有直接的聯(lián)系，因此一直是農(nóng)業(yè)部與其他相關(guān)部門急需解決的問題。隨著我國農(nóng)業(yè)改革的深化，當(dāng)前農(nóng)村中出現(xiàn)了很多土地利用問題，已經(jīng)引發(fā)了一系列的后果，這也是近期三農(nóng)問題當(dāng)中的熱點，急需有關(guān)部門盡心協(xié)調(diào)與解決。即便如此，我國當(dāng)前的土地開發(fā)模式仍然有很多需要改進的地方，并以此促進我國土地資源利用的多樣化進行。在這樣的前提下，本文主要研究了當(dāng)前土地利用過程中的缺陷，對促進我國土地的利用率起到了有針對性的作用，希望能有效指導(dǎo)有關(guān)部門的土地工作。
1 我國土地資源現(xiàn)狀
1. 1 人均耕地面積較少
作為世界國土總面積排名第三的國家，在高達十三億人口的壓力之下，每個人能擁有的耕地面積就變得捉襟見肘了，每個人連一公頃的面積都難以達到，僅僅勉強達到了世界人均耕地面積的三分之一?？梢哉f，我國利用世界百分之2的耕地面積養(yǎng)活了世界百分之22的人口，長期以來我國農(nóng)業(yè)部門面臨的壓力都是十分巨大的。我國的更低面積小，并且耕地的質(zhì)量有待提高，有些地區(qū)的土地情況不適合耕種，土地角度較陡，在上面耕種需要冒著較大的風(fēng)險，并且沒有穩(wěn)定的水源，給農(nóng)民的耕種帶來了較大的難度。除了耕種土地以外，我國的森林面積、草地面積雖然巨大，但是分配到人均之后就難以滿足每個人對其的需求，并且還有相當(dāng)一部分的草地與林區(qū)處于不斷退化的過程中。
1.2 國土面積中山地與高原占的面積較大，平原面積較小
一直以來，土地結(jié)構(gòu)都是制約我國土地利用工作開展的關(guān)鍵原因之一。我國的整體地貌從東向西呈階梯式提升，東方的土地大都以平原為主，而逐漸向西，則轉(zhuǎn)化成丘陵、山區(qū)，并且山地面積要占到極大的比例。在我國以往的土地利用情況當(dāng)中，耕地面積占到了國土總面積的十分之一，每年要產(chǎn)出能夠養(yǎng)活十三億人的農(nóng)業(yè)資源。在所有的耕地當(dāng)中，也不是所有的土地都能實現(xiàn)高產(chǎn)，還要受到季節(jié)、溫度等非人為因素的影響，因此每年能夠穩(wěn)定提供的農(nóng)業(yè)資源是有限的。
我國的主要耕地主要存在于東部地區(qū)，由于這些地區(qū)主要以平原為主，因此利于耕種農(nóng)作物。我國東部平原地區(qū)常年氣候正常，很少出現(xiàn)劇烈變化的氣候，因此與西部地區(qū)相比較為適合耕種。這種分布不均衡的情況導(dǎo)致了東西兩個方面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況有較大的區(qū)別，由此帶來的土地利用方式也出現(xiàn)了一定的差異。
1.3 土地儲備少，整體資源利用率較低
由于我國土地利用方式存在一定的缺陷，長時間的土地開發(fā)已經(jīng)大大消耗了我國原本就羸弱的土地儲備資源，很多地方甚至出現(xiàn)了一地難求的情況。在土地資源管理部門的研究中我們發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)前的土地資源儲備情況不容樂觀，僅僅擁有全國土地面積百分之8左右的土地資源儲備。并且大部分儲備的土地都被利用于林業(yè)和牧業(yè)的發(fā)展，并沒有更多的土地用來投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，給耕地的擴展帶來了難度。
2 我國土地資源開發(fā)利用中存在的問題
2.1 不斷縮減的耕地面積
隨著土地利用率的進一步深入，我國的耕地面積卻呈現(xiàn)出逐步減少的態(tài)勢。在一些欠發(fā)地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有考慮到可持續(xù)發(fā)展的前景，給土地帶來了較大的使用壓力，每年都有一定數(shù)量的耕地由于人為原因而喪失耕種能力。其次，地方政府不重視護林工作，任由當(dāng)?shù)鼐用駳膮擦帧⒉莸?，造成了嚴重的水土流失情況，使土壤難以發(fā)揮相應(yīng)的功效。很多地方的人們不顧環(huán)境保護，人為破壞天然的土地資源，造成了土地資源的損失。
2.2 沒有建立起合理的土地資源利用體系
在我國以往的土地資源利用方式當(dāng)中，整個耕地的使用方式以種植糧食為主，而并沒有重視林牧漁業(yè)的發(fā)展，造成了嚴重的土地利用失調(diào)。很多地方只有單一的土地資源利用方式，這種不合理的利用造成了土地資源的流失。
2.3 土地利用之后沒有進行正確的保養(yǎng)
很多地區(qū)并沒有重視徒弟的保養(yǎng)工作，而只是不斷地利用土地。假若維持這樣的利用方式一定時間，整個土地的肥力水平就會不斷降低，土壤中的各種微量元素比例失衡，農(nóng)作物也將更難存活。
2.4 濫排放造成了嚴重的土地污染
在一些地區(qū)的土地使用中，主要有三個造成土地資源污染的原因，而不同的原因都給土地資源的正常使用帶來了極大的影響。參考近幾年的耕地使用情況我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)材料的使用量呈逐年增加的態(tài)勢，在一些地區(qū)還出現(xiàn)了過量使用塑料薄膜的情況，這都是造成農(nóng)作物產(chǎn)量降低的主要因素。
3 土地資源的保護及措施
3.1 制定一套有效的土地利用規(guī)范
一般來說，一個地區(qū)的土地使用都有一定的長期目標(biāo)，要想保證能夠準(zhǔn)確地實現(xiàn)目標(biāo)，就必須要為其編制有效的土地使用規(guī)范，為長期的發(fā)展制定有針對性的發(fā)展措施，并確保其落實到位。
3.2 如何減緩耕地不斷減少的勢頭
耕地的不斷減少與其周邊環(huán)境有著緊密地聯(lián)系。隨著人口的不斷增長，土地的壓力越來越大，人口與土地之間的矛盾是首先需要解決的問題。其次，由于很多耕地周圍都有數(shù)量眾多的工業(yè)設(shè)施，這些工業(yè)設(shè)施往往要占用一定的耕地，影響耕地的正常使用。
3.3 建立起與耕地有關(guān)的法律法規(guī)
為了加強對耕地的保護機制，出臺建設(shè)性的法律法規(guī)的重要性可想而知。各地的土地管理部門都能以該項法律來約束自己的行動，建立起規(guī)范化程度較高的土地資源管理體系。
3.4 避免土地的過度污染
土地的使用應(yīng)當(dāng)結(jié)合周邊環(huán)境來制定有效的發(fā)展戰(zhàn)略，不應(yīng)當(dāng)過度使用，也不應(yīng)當(dāng)過度保養(yǎng)，更要避免出現(xiàn)大范圍污染的情況。通過循序漸進的手段來提升土壤的肥力，確保農(nóng)業(yè)用地能培養(yǎng)出健康高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。
3.5 提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化管理強度
對于一個地方的農(nóng)業(yè)體系來說，要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，就必須要建立起穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)。我國傳統(tǒng)的農(nóng)村發(fā)展市場當(dāng)中，由于農(nóng)戶主要以分散的方式存在于市場當(dāng)中，地方政府可以采取將分散的農(nóng)戶集中在一起的方法，將原來分散的農(nóng)村土地經(jīng)營體系聚集成牢固的集體，讓農(nóng)戶也能在農(nóng)業(yè)市場中分一杯羹，早日實現(xiàn)農(nóng)民階層的共同富裕。
【參考文獻】
Abstract: mapping is the backbone force of geographic information,which provides important data for the entire project, occupy the important position in the whole national economic development. This paper mainly describes the mapping of the basic definition andapplication areas, a comprehensive analysis of the relationship of Surveying and land resources, further summarized the servicefunction of Surveying and mapping in the management of land and natural resources and future development in the field.
Keywords: Surveying and mapping, land and resources management, service function
中圖分類號：P2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息交流也越來越密切，國土資源也實行了信息化管理，測繪則是建立信息化系統(tǒng)的核心，如果沒有這些數(shù)據(jù)，那么信息化就無法建立。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對于國土資源的管理也愈加完善，測繪技術(shù)也得到了空前的提高，正以日新月異的面貌呈現(xiàn)在大家面前，與國土資源緊密的聯(lián)系在一起，所得出來的數(shù)據(jù)應(yīng)用于社會生活的各個領(lǐng)域，為社會科學(xué)提供了一個強有力的基礎(chǔ)，只有測繪的順利進行，才能使得科學(xué)研究順利的進行。
測繪的定義
傳統(tǒng)的測繪學(xué)是以地球上的實體為主要研究對象，是進行測量和描繪的統(tǒng)稱。測量就是利用特定的測量儀器對物體的形狀、大小進行測量，然后通過描繪把物體描繪出來?，F(xiàn)代的測繪學(xué)研究的范圍已經(jīng)大大的擴大了，已經(jīng)擴展到了外層宇宙，這是研究地理信息的采集技術(shù)的基礎(chǔ)[1]。測繪學(xué)起源于上古時代，最早的有歷史記錄的出現(xiàn)在管子這一本書里，公元前，中國利用磁鐵的原理制成思南，為制成最早的地圖創(chuàng)造了條件。
測繪學(xué)所研究的領(lǐng)域十分廣泛，不但研究地面的測定和位置以及地球的形狀，并且結(jié)合一些社會信息和地理信息分布，測繪學(xué)歷史十分久遠，古代的測繪技術(shù)起源于治水，亞歷山大采用的是觀察日影的方法，首次推算出子午線的線長，這也是測量方式的開始，后來也被西方人廣泛運用。測繪學(xué)科是一種非常含有技術(shù)含量，對于數(shù)量的測量要求的非常精確，這就要求測量工具也應(yīng)該非常的精確。測繪技術(shù)隨著電子化的發(fā)展，克服了重重困難，才能夠達到目前的水平。在此同時，電子計算機問世，從此出現(xiàn)了精密測量儀器[2]，對于每一個測量儀器而言，刻量度非常重要，所以精進儀器內(nèi)部器件很重要。下圖是測繪在各個行業(yè)所占的比重：
測繪與國土資源
緊隨著我國的國土資源領(lǐng)域不斷地擴大和延伸，國土資源的管理工作也應(yīng)變得更加完善，如今這個階段，我國應(yīng)該制定一系列完善合理的規(guī)劃策略，這樣不僅能夠使得國土資源能夠更加合理的分配,還能夠保證我國經(jīng)濟的穩(wěn)定性，也便于國家的宏觀調(diào)控，當(dāng)然這些都需要詳細的計劃和細致的測繪資料作為后盾，來保證整個測繪工作的順利完成。只有將測繪技術(shù)與國土資源的管理相結(jié)合才能更好地發(fā)揮我國土地資源的性能[3]，測繪與國土資源管理是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，彼此相互依托、相輔相成的一個整體,兩者不可分離, 必須同時存在，才能發(fā)揮它的最大效用。
測繪的功用
測繪已經(jīng)進入了高科技時代，測繪產(chǎn)生于人們的社會實踐，它已經(jīng)將計算機科學(xué)、信息科學(xué)等多個學(xué)科綜合在一起，利用信息技術(shù)來進行管理。測繪技術(shù)主要是研究人們的生活環(huán)境，為國家解決重大的問題，以及對待國家人口決策也有著非常重要的意義，測繪學(xué)現(xiàn)在已經(jīng)成為了一個重要的分支，在我國現(xiàn)代化的建設(shè)中擔(dān)負著越來越重要的作用，在我國的建設(shè)中，測繪已經(jīng)占有了一席之地，相信隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，測繪還會不斷地進步。
1.測繪在地理信息中占據(jù)著主導(dǎo)地位。隨著地理信息技術(shù)的進步，充分的利用信息平臺，對于每一個而言，應(yīng)用地理信息是決策的關(guān)鍵，而測繪又是核心技術(shù)，這些必然會導(dǎo)致信息的正確導(dǎo)向性。
2.測繪在土地開發(fā)中有重要的作用。寶貴的土地有很多的用途，如果能夠合理的開發(fā)，能夠超出它本身的價值，土地的使用權(quán)和擁有權(quán)的核對都是有國家進行管理的，將不同類型的土地分派到各個部門[4]，那么測繪就成了各個階段的基礎(chǔ)，它的準(zhǔn)確性直接影響著各個使用范圍，這就是土地的所屬權(quán)限。
3.測繪對土地分割有重要作用。通過測繪能夠很好地解決土地糾紛的問題[4]。現(xiàn)如今，土地問題的糾紛層出不窮，人們對于土地的問題往往都是各執(zhí)己見，所造成的損失也是非常多的，如果通過測繪，那么就能夠利用科技的力量來解決糾紛，也比較有力度。
4.通過測繪可使人口密集程度的測量更加方便。測繪能夠?qū)?shù)據(jù)進行合理的分析，記錄實際的狀況，使得土地資源分配的更加合理，通過對土地的觀測也能觀測出人口的密集程度,城鄉(xiāng)的發(fā)展程度[5]?？梢酝ㄟ^測繪來進一步制定相應(yīng)的戰(zhàn)略需求，從而提高人們的素質(zhì)。
我們的社會在不斷地發(fā)展，人們的思想水平也在不斷的進步，原來的土地資料不能成為現(xiàn)在人們的依據(jù)，如果不及時更新的話，那么就不可能及時的更新新的數(shù)據(jù)庫，那么土地的使用價值會大大的減小。
結(jié)語：測繪在國土資源中的作用不可忽略，并且會隨著經(jīng)濟的發(fā)展，它在資源的開發(fā)利用、環(huán)境資源的調(diào)查、環(huán)境的檢測方面發(fā)揮著更大的作用，所以應(yīng)該重視測繪，提高測繪的科技含量，進一步加強測繪技術(shù)及其應(yīng)用的科技創(chuàng)新，從而實現(xiàn)國土資源的現(xiàn)代化。
參考文獻
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[2]張云海，為國土資源管理等提供藍圖，和田日報，2010
中圖分類號：P285 文獻標(biāo)識碼：A
0前言
伴隨現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，數(shù)字地球及數(shù)字城市建設(shè)理念逐步深入人心，信息化時代，如何擺脫城市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)建設(shè)設(shè)施的落后性，科學(xué)處理其與高速技術(shù)系統(tǒng)發(fā)展的現(xiàn)實矛盾，成為當(dāng)前我們應(yīng)主力應(yīng)對與探討的重要課題。目前世界信息化科技發(fā)展進程中，計算機技術(shù)與電子技術(shù)實現(xiàn)了迅猛發(fā)展，其中以3S技術(shù)為核心的測繪應(yīng)用逐步實現(xiàn)了迅猛發(fā)展并構(gòu)成了行業(yè)的嶄新亮點。在3S技術(shù)的有效輔助下，現(xiàn)代測繪手段、方式更為先進，取得成果更加顯著豐富，其實踐應(yīng)用則涵蓋了交通、勘查國土資源、考古、水電、國防、農(nóng)業(yè)等綜合領(lǐng)域，并未社會經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)、良好的服務(wù)保障。
1 3S技術(shù)實踐發(fā)展
土地測量領(lǐng)域中涉及的技術(shù)主體涵蓋GPS全球定位、CIS地理信息與RS遙感技術(shù)系統(tǒng)，即統(tǒng)稱為3S技術(shù)。其中GPS技術(shù)伴隨現(xiàn)代化科技的迅猛發(fā)展，逐步形成了全新的實時動態(tài)載波相位查分定位技術(shù)，即引入RTK技術(shù)模式，令實時處理上升到CM精度保準(zhǔn)。其精確長度可全面滿足當(dāng)前現(xiàn)代化探測實踐中界址線、坐標(biāo)點位與鄰近地物的相關(guān)誤差標(biāo)準(zhǔn)。其通過對基準(zhǔn)站相關(guān)改正信息與衛(wèi)星信息的同時接收，進行系統(tǒng)解碼，并相應(yīng)給出自動定位數(shù)據(jù)。而后，計算機則通過相關(guān)軟件將其傳送至電子簿進而展開實地的定界勘測放樣。該類應(yīng)用技術(shù)令建設(shè)用地測定勘探具體工作流程大大簡化，尤其在交通事業(yè)層面，例如公路、鐵路、輸電線路與河道線性工程中發(fā)揮了優(yōu)勢作用。RS技術(shù)應(yīng)用主體進行航天航空遙感航片、遙感衛(wèi)星信息形成資料影像等的獲取，借助專業(yè)化軟件進行不同比例尺正射影圖制作。與傳統(tǒng)方式相比，正射影像具有豐富的色彩，且信息可控，這樣一來使較多實地野外測量勘查具體工作量大大降低。同時形成的信息結(jié)果明了簡單，便于進行系統(tǒng)分析。GIS技術(shù)是現(xiàn)代信息與傳統(tǒng)地球知識交叉融合發(fā)展形成的新型技術(shù)，主體將RS與GPS獲取的相關(guān)信息以及他類途徑信息獲取提供至GIS，進而實現(xiàn)了一體化的信息搜集。同rGIS可進行循序的分析、存儲及處理，內(nèi)涵強大的信息綜合處理功能，可良好實現(xiàn)對各類數(shù)據(jù)的輸出與疊加。伴隨現(xiàn)代科技水平的持續(xù)提升，集成3S技術(shù)逐步誕生，將上述三類技術(shù)功能依據(jù)應(yīng)用需求及業(yè)務(wù)特征實現(xiàn)了有機結(jié)合，并集成組建了功能更強大、更優(yōu)質(zhì)的符合系統(tǒng)，形成了嶄新的探究發(fā)展方向。集成3S技術(shù)可促進上述三類技術(shù)的有效互補，令他們?nèi)￠L補短，不僅可面向用戶為其提供豐富的空間幾何數(shù)據(jù)信息，同時還可通過動態(tài)監(jiān)視明確目標(biāo)區(qū)域各類信息變化狀況，并實現(xiàn)信息的綜合處理目標(biāo)，確保數(shù)據(jù)庫的實時更新與科學(xué)儲備應(yīng)用。
2國土資源測繪中3S技術(shù)科學(xué)應(yīng)用
我國地大物薄的現(xiàn)實國情及社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展令稀缺土地資源問題逐步顯現(xiàn)，面臨這一嚴峻形勢，我們應(yīng)科學(xué)應(yīng)用優(yōu)質(zhì)3S技術(shù)、數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)確保土地勘測工作的準(zhǔn)確性與實時性，進而為國土資源實踐測繪領(lǐng)域的科學(xué)發(fā)展提供科學(xué)實踐依據(jù)。在管理地籍地政階段中，可借助3S技術(shù)創(chuàng)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，適應(yīng)土地管理相關(guān)法規(guī)法律要求。在利用土地調(diào)查階段中，應(yīng)用3S技術(shù)可良好的對其變更現(xiàn)狀情況實時捕捉，有效利用遙感影像與GPS定位獲取明確清晰的判斷，并提供動態(tài)的圖像與數(shù)據(jù)，科學(xué)構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，綜合反映現(xiàn)實變化趨勢。在規(guī)劃土地建設(shè)層面，3S技術(shù)應(yīng)用體系不僅應(yīng)進行成果規(guī)劃管理與輔助編制，同時應(yīng)具備利用土地計劃年度管理、項目用地控制預(yù)審、土地審核規(guī)劃、整理開發(fā)復(fù)墾審查等信息化管理功能，應(yīng)確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)高效轉(zhuǎn)入交換中心，進而科學(xué)實現(xiàn)良好的數(shù)據(jù)共享。同時，縣級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)在國家和省里試點的基礎(chǔ)上也應(yīng)全面展開。在勘測宅基地實踐工作中，應(yīng)用GPS技術(shù)則可展開實地測繪，明確居民住宅的標(biāo)準(zhǔn)型，是否依據(jù)規(guī)定面積位置及相關(guān)要求進行土地資源使用，對其各項行為展開實地檢驗核查。同時還可基于相關(guān)GIS技術(shù)對調(diào)查宅基地成果展開數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一分析，令其更加明確清晰。在實踐農(nóng)田基本保護層面，則可令定期基本農(nóng)田巡查相關(guān)工作流程得到良好簡化。基于3S技術(shù)實現(xiàn)了PDA、GPS技術(shù)的廣泛普及，令定期巡查相關(guān)工作中需要的人力消耗顯著降低，并令工作時間更加高效準(zhǔn)確，在實際政府規(guī)劃階段中，則可依據(jù)各類優(yōu)質(zhì)信息進行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)，進而最大化實現(xiàn)利用土地綜合效益。
3基于3S技術(shù)科學(xué)建立國土資源管理信息系統(tǒng)
國土資源信息內(nèi)容復(fù)雜、總量龐大，規(guī)劃與監(jiān)管工作均需豐富的價值化數(shù)據(jù)支持，其具體負責(zé)的工作種類繁多、范圍較廣，因此良好創(chuàng)建信息化國土資源系統(tǒng)尤為重要。國土資源信息系統(tǒng)的建立應(yīng)涵蓋土地建設(shè)、規(guī)劃、工程、地籍與土地監(jiān)察管理等任務(wù)內(nèi)容。在實踐建設(shè)階段中應(yīng)良好體現(xiàn)3S技術(shù)科學(xué)優(yōu)勢，并考量操作實用性與便捷性，進而實現(xiàn)高效率工作與全面推廣，降低人力資源的綜合消耗?；趪临Y源機構(gòu)的特殊性，其涵蓋的信息內(nèi)容一一深遠，因此應(yīng)確保各項信息的科學(xué)安全，杜絕不良外泄行為。在系統(tǒng)使用與收錄數(shù)據(jù)中，應(yīng)確保其具備綜合的靈活性、兼容性及良好擴展性。應(yīng)用國土資源進程中應(yīng)確保體制完善，并科學(xué)解決國體基層單位包含的不良體制弊端。另外還應(yīng)科學(xué)重視國土資源單位相關(guān)工作人員的監(jiān)管，提升其待遇水平，進而確保優(yōu)化提升利用國土資源效率，良好體現(xiàn)規(guī)劃總體思想，考量各類綜合信息，強化巡查執(zhí)法，并將各類高科技3S測繪技術(shù)良好融入實踐運用中，激發(fā)其科學(xué)優(yōu)勢作用。
4結(jié)語
總之，基于3S技術(shù)科學(xué)優(yōu)勢、實踐發(fā)展特征，我們只有激發(fā)其核心作用，在國土資源實踐測繪領(lǐng)域科學(xué)應(yīng)用，創(chuàng)建良好的信息管理系統(tǒng)，才能提升綜合應(yīng)用效益，優(yōu)化國土資源建設(shè)，進一步拓展3S技術(shù)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，并促進其實現(xiàn)可持續(xù)的全面發(fā)展。。
參考文獻
中圖分類號：D912.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、構(gòu)建國內(nèi)土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)的必要性
2012年9月份，南方農(nóng)村報一則名為《汕頭數(shù)十畝耕地變豪華家祠 舉報多年不倒》的新聞引起社會各界的廣泛關(guān)注，新聞內(nèi)容顯示：“當(dāng)?shù)卦逯鴱埲鸢l(fā)自2006年以來，以修建企業(yè)為名，非法占用基本農(nóng)田數(shù)十畝，嚴重危害了村民的合法土地權(quán)益”。這是繼2011年“云南石林高爾夫球場非法占地”、“ 河北香河圈占農(nóng)地”等又一土地違法違規(guī)案件。據(jù)《2012年上半年國土資源有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)》（引自國土部網(wǎng)站）統(tǒng)計：“全國國有建設(shè)用地供應(yīng)總量26.81萬公頃，同比增長27.5%。而同時，上半年，全國共發(fā)現(xiàn)土地違法行為2.94萬件，涉及土地面積1.18萬公頃，其中耕地0.43萬公頃，同比分別下降2.3%、36.5%和31.7%。關(guān)于土地違法查處情況，具體數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國共立案查處土地違法案件1.53萬件，涉及土地面積1.00萬公頃，其中耕地0.35萬公頃，同比分別下降1.7%、35.2%和26.2%。全國土地違法結(jié)案1.03萬件，涉及土地面積0.89萬公頃，其中耕地0.32萬公頃，同比分別下降11.3%、30.2%和16.5%；收繳土地面積445.4公頃，罰沒款5.23億元，同比分別下降62.2%和31.8%。全國共立案查處礦產(chǎn)違法案件2760件，同比增長1.5%，罰沒款1.3億元。全國有313名責(zé)任人受到黨紀、政紀處分或刑事處罰?！笨梢?，目前我國土地資源管理問題依然嚴峻，已經(jīng)嚴重威脅國家和人民的財產(chǎn)安全，甚至可能引發(fā)其他的民事和刑事案件，亟需通過構(gòu)建土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)，減少土地違法情況的發(fā)生。
二、國內(nèi)土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)的構(gòu)建
針對上文提到的2012年全國土地違法違規(guī)情況，筆者認為有必要對國內(nèi)的土地利用規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)進行構(gòu)建，具體建議如下：
（一）實行土地編碼制度
土地編碼制度目前已在四川、廣西、遼寧、天津等試行，試行的效果也證明了土地編號制度對土地利用規(guī)劃起到一定的積極作用。筆者認為，實行嚴格的土地編碼制度，就是要以土地為基礎(chǔ)，對土地這種不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記，確保每塊土地都有“身份”可對，另外將所有編碼土地共享至土地利用規(guī)劃系統(tǒng)當(dāng)中，就能夠及時快捷地找到相關(guān)土地的信息，包括土地的使用情況，以及是否被違法買賣等，真正做到實時全程監(jiān)管土地，實現(xiàn)土地的信息化和社會化。實行土地編碼制度，相當(dāng)于建立土地信息的檔案，今后如何利用土地以及利用的情況都能夠?qū)崟r被監(jiān)督，不僅對監(jiān)督土地的買賣經(jīng)營起到很大的作用，而且也能夠方便相關(guān)部門對違法行為的進行及時調(diào)查和糾正，保證我國農(nóng)業(yè)用地不受違法侵害。
（二）集體土地的確權(quán)發(fā)證
截止至2012年年底，全國范圍內(nèi)所有農(nóng)村集體土地將實現(xiàn)所有權(quán)確認，做到全面覆蓋到每個農(nóng)村集體土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織上。據(jù)筆者了解，城市市區(qū)的土地是國家所有，而農(nóng)民集體所有的土地是部分農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，農(nóng)民集體享有這些土地的所有權(quán)和使用權(quán)。筆者認為，集體土地的確權(quán)發(fā)證，一是要嚴格遵守《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》以及相關(guān)規(guī)定，務(wù)必查清楚所有土地的權(quán)屬、界址和使用途徑等；二是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，加強證書應(yīng)用管理，推廣“以證管地”的制度；三是在征收農(nóng)民集體土地的時候，在完成土地的登記和發(fā)證之后，方可辦理征地手續(xù)，然后憑土地所有證和使用證獲得賠償；四是確權(quán)登記流轉(zhuǎn)于市場的經(jīng)營性集體建設(shè)用地，做到產(chǎn)權(quán)清楚，無糾紛，而沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地禁止在市場流轉(zhuǎn)；五是集體農(nóng)用地即便流轉(zhuǎn)，其所有性質(zhì)和土地用途也不會改變，在確權(quán)登記工作中一定要明確，保證農(nóng)村承包土地的利益不受侵害。
（三）土地市場建月度報告制度
房地產(chǎn)市場調(diào)控，包括房價的調(diào)控與地方土地市場是息息相關(guān)的，為了更好地進行調(diào)控，地方的所有土地出讓情況，務(wù)必通過檢測監(jiān)管系統(tǒng)及時報備國務(wù)院。宏觀的市場經(jīng)濟具有復(fù)雜性，從而增加了房地產(chǎn)各級市場的不確定性，為了保證報備的土地信息分析數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，確保各項宏觀調(diào)控政策落實到位，筆者建議市、縣要建立土地市場月度報告制度，將所在地區(qū)的所有土地市場變化情況每月上報國務(wù)院。
三、結(jié)束語
綜上所述，土地利用規(guī)劃的問題是關(guān)乎人民生活和國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史性問題，在每年上升的違法違規(guī)用地案件當(dāng)中，都不乏國家竭力調(diào)控的措施，然而要想根除這個問題，還需要很長的時間。因此，筆者認為，在逐步糾正土地管理問題的過程中，務(wù)必采取立體的土地監(jiān)管模式，一方面要促進土地集約化利用，另一方面要保證土地資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)土地資源的有效管理，改善農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)條件，保障農(nóng)民的利益，促進社會主義經(jīng)濟發(fā)展。
土地不僅是重要的資源，更重要的是資產(chǎn)。土地資源能否得到優(yōu)化配置，發(fā)揮其最大效益，土地資產(chǎn)能否實現(xiàn)保值增值，關(guān)鍵在于地價能否真正反映土地的市場交易本質(zhì)，能否發(fā)揮其作為土地市場機制的核心作用和經(jīng)濟杠桿作用。1尤其是在我國加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟向市場經(jīng)濟邁進，經(jīng)濟規(guī)則同國際接軌的條件下，正確認識地價，客觀評定和反映地價，充分發(fā)揮地價作用，加強地價管理是最為基礎(chǔ)的一項工作。
一、充分認識地價在土地市場中的重要作用
1、地價的核心作用。我國土地市場建設(shè)要做的事情很多，核心問題就是地價問題。土地管理部門支持國有企業(yè)改革，是以專業(yè)評估、顯化地價為基礎(chǔ)的；辦理土地使用權(quán)出讓、抵押、政府收購?fù)恋?、司法處置等都必須以具有評估資質(zhì)機構(gòu)科學(xué)評估地價為依據(jù)；土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌底價也必須參照評估地價；新《土地管理法》確定的征收新增建設(shè)用地土地有償使用費，是以基準(zhǔn)地價為前提的；將來，最終解決農(nóng)民的補償問題，也必須承認農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，走評定地價、照價征用的路子；土地市場發(fā)育和規(guī)范程度，也要以地價形成機制的狀況來衡量；近幾來，依法行政和的斗爭，在土地管理上也集中體現(xiàn)在地價上。
2、地價的經(jīng)濟杠桿作用。地價是土地所有者權(quán)益的體現(xiàn)，是最靈敏反映土地供求關(guān)系的“晴雨表”，又是調(diào)節(jié)土地利用方式的有力杠桿。2根據(jù)我國國情，人多地少，后備資源不足，我們必須對現(xiàn)有建設(shè)用地進行“易位”、“易用”、“易主”的重新配置。這種重新配置，必須通過市場進行，要發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)作用，最重要的杠桿就是地價。土地制度改革、土地的有償使用，增加了政府的財政收入，為經(jīng)濟建設(shè)提供了大量資金，大大緩解了政府壓力。而地價管理，正是土地有償使用的重要保障。
3、地價的宏觀調(diào)控作用。地價可以成調(diào)控手段，這在土地私有制條件下不可能實現(xiàn)，但在土地國有的條件下則變成了現(xiàn)實。地價是地租的資本化，本質(zhì)上也是地租。地價是土地所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)形式，是所有者憑借對土地的壟斷參與社會剩余產(chǎn)品的分配。3在市場經(jīng)濟條件下，土地所有權(quán)又進一步派生集體土地使用權(quán)、國有土地使用權(quán)及一些它項權(quán)利，形成了很多獨立的產(chǎn)權(quán)，有關(guān)權(quán)利人共同參與社會剩余產(chǎn)品的分配，因此地價屬于社會分配關(guān)系。在現(xiàn)實生活中，分配關(guān)系是圍繞著一個平均值波動的，地價的高低，直接影響所有者拿多拿少的問題，如果所有者拿多了，企業(yè)得不到平均利潤，就會影響企業(yè)的擴大再生產(chǎn)。如果所有者拿少了，企業(yè)經(jīng)營者就在正常利潤之外獲得了超額利潤，有關(guān)行業(yè)也會出現(xiàn)投資膨脹甚至過熱。可見，地價的高低有一個客觀的度，所有者拿多了拿少了，都不利于經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。在宏觀的調(diào)控過程中，國家是經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理者，又是國有土地的所有者，地價作為調(diào)節(jié)社會分配的工具是否運用靈活，直接影響社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，國家應(yīng)靈活運用地價工具，針對不同需要進行調(diào)控，使社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
二、進一步明確地價管理存在的問題
1、地價體系建設(shè)仍須完善。目前，我國已初步形成了以基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價為核心，由基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價、市場交易價等不同價格類型構(gòu)成的地價體系。但與市場建設(shè)及土地有償使用方式多元化的需求相比，仍不夠完善。一是地價稱謂、內(nèi)涵不一，可比性差，所含內(nèi)容不明確；二是基準(zhǔn)地價成果管理手段落后，更新不及時；三是標(biāo)定地價評定工作沒有普遍開展；四是基準(zhǔn)地價修正體系不夠完善。
2、地價管理的配套政策急需進一步健全。近幾年來，我國已初步形成具有中國特色的地價管理制度體系，但是地價管理配套制度建設(shè)方面仍存在一些問題。一是地價管理體系不完善。首先在建立和實施制度時，沒有體現(xiàn)以地價管理為核心，制度之間銜接性、協(xié)同性和系統(tǒng)性差；其次是制度與當(dāng)?shù)氐貎r管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢脫節(jié)，不能做到有步驟、有計劃、系統(tǒng)地實現(xiàn)制度目標(biāo)；再次是制度的實施缺乏系統(tǒng)控制的監(jiān)督，執(zhí)行中變形走樣；二是具體實施地價管理制度的環(huán)境差，影響制度效率的發(fā)揮；三是落實地價管理的具體制度不到位，缺乏明確的目標(biāo)、程序及操作細則。
3、地價評估市場急需規(guī)范。目前，土地評估從封閉狀態(tài)變?yōu)槿骈_放。在土地評估市場中出現(xiàn)了一些新問題。一是不具備土地評估資質(zhì)的機構(gòu)進行土地評估。其它評估機構(gòu)他們斷章取義，認為資產(chǎn)評估包括土地、房地產(chǎn)評估包括土地等等。他們評估不按土地評估規(guī)程，有的選一些因素，有的只按基準(zhǔn)地價乘以一定常數(shù)，比較簡單，不能客觀、公正、合理評估地價。二是有的土地評估機構(gòu)實力差。有的土地評估機構(gòu)掛靠人員多，有的新考取估價師的學(xué)生多，如兩個沒有評估經(jīng)驗的學(xué)生考取土地估價師后，可想他們能否科學(xué)評估地價呢？三是同業(yè)互相競爭。土地評估市場放開后，有的看到經(jīng)濟收入可觀，可謂土地評估機構(gòu)百花齊放，有的一個地級市土地評估機構(gòu)就會出現(xiàn)十幾家甚至幾十家。他們?yōu)榱藬埢?，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，比著收費低，互相競爭。四是評估質(zhì)量差。土地評估市場放開后，評估機構(gòu)可跨地區(qū)進行評估，他們不能掌握評估地區(qū)的土地價格市場狀況，簡單按政府公布基準(zhǔn)地價文件進行評估，也不找當(dāng)?shù)氐牡貎r修正體系和地價圖，這樣評估地價隨著性太大，有的評估宗地的級別都定錯，地價懸殊很大，有的相差成倍。
三、強化措施，加強地價管理
1、基準(zhǔn)地價及時更新。基準(zhǔn)地價是地價體系建設(shè)的基礎(chǔ)，也是政府調(diào)控土地市場和服務(wù)公眾的重要工具。在有些地方，基準(zhǔn)地價都存在著更新不及時、現(xiàn)勢性差和不公開、不應(yīng)用的現(xiàn)象。針對這種情況各級政府及土地管理部門必須高度重視基準(zhǔn)地價更新工作，按時按要求，統(tǒng)一地價內(nèi)涵，科學(xué)更新基準(zhǔn)地價，如果地價得不到及時更新，地價體系建設(shè)就無從談起，也就建立不起規(guī)范的土地市場，就會影響經(jīng)濟的發(fā)展。
2、完善地價管理配套政策制度。針對地價管理配套政策，制度不完善的問題，我們必須從加強基準(zhǔn)地價應(yīng)用入手，建立公開、公平、公正的供地模式，有效地提高地價管理水平。一是進一步建立和完善地價政策體系，即土地收購價格標(biāo)準(zhǔn)、土地征用價格標(biāo)準(zhǔn)、土地收益分配機制。二是進一步完善地價制度體系，即建立基準(zhǔn)地價定期公布制度、宗地價格申報制度、互聯(lián)網(wǎng)公開查詢制度。三是進一步加大招標(biāo)拍賣掛牌的基礎(chǔ)制度建設(shè)。即建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度、城市建設(shè)用地集中供應(yīng)制度、土地使用權(quán)公開交易制度。以此為制定地價政策，進行地價調(diào)控、合理配置土地資源，提供科學(xué)的依據(jù)。
3、建立城市地價動態(tài)監(jiān)測體系。城市地價動態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)是市場經(jīng)濟條件下加強地價管理的基礎(chǔ)性工作。它不僅涵蓋了地價監(jiān)測點的設(shè)立、地價監(jiān)測資料的采集，地價資料的分析以及地價監(jiān)測體系的維護與更新基準(zhǔn)地價專業(yè)特性，而且利用計算機、數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將這些地價專業(yè)性通過計算機加以實現(xiàn)，建成基于數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)之上的地價動態(tài)監(jiān)測體系的應(yīng)用功能和應(yīng)用方向。4通過建立城市地價動態(tài)監(jiān)測體系，可以及時、準(zhǔn)確地了解和把握各城市的地價水平和地價動態(tài)變化情況，從而推算出各城鎮(zhèn)國有土地資產(chǎn)量及其變化情況，為加強土地資產(chǎn)管理，防止國有土地資產(chǎn)流失提供重要的依據(jù)。
4、充分發(fā)揮協(xié)會作用，加強土地評估行業(yè)管理。土地估價師協(xié)會做為管理監(jiān)督土地估價機構(gòu)的單位，要搞好協(xié)會的工作，充分展示協(xié)會特點。在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，協(xié)會要擔(dān)當(dāng)起應(yīng)負的責(zé)任。一些職能協(xié)會要擔(dān)當(dāng)起來，充分發(fā)揮協(xié)會作用，首先是行業(yè)指導(dǎo)，當(dāng)好教練員，并且做好行業(yè)自律，當(dāng)好裁判員；其次構(gòu)筑技術(shù)壁壘，保持行業(yè)發(fā)展；第三為機構(gòu)提供機會，互利互惠，提高生存力；第四要形成約束機制，樹立自律的權(quán)威?？傊袠I(yè)管理的手段是多方面的，在市場條件下，應(yīng)該探索多種“軟性”手段管理會員，要一點一滴糾正行業(yè)不正之風(fēng)，要從愛護幫助中介機構(gòu)的立場出發(fā)規(guī)范他們，將把我國的土地評估中介服務(wù)市場推向一個新的臺
各級政府及土地管理部門要充分認識加強地價管理的重要性及地價的作用，明確現(xiàn)階段地價管理市場中存在的問題，積極采取措施，加強地價管理，進一步培育和規(guī)范我國土地市場，使我國的土地管理事業(yè)再上一個新臺階。
參考文獻：
1、地價管理與地價管理政策解讀武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院 國土資源管理系 劉麗。
2、國土資源發(fā)揮地價調(diào)控作用推進土地節(jié)約集約利用。
3、馬克思的地租理論。
中圖分類號：D912文獻標(biāo)識碼： A
土地是人類賴于生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。土地資源是人類最基本的生產(chǎn)和生活資料，是一定區(qū)域空間內(nèi)的氣候、地貌、巖石、水文、土壤和動植物等自然要素與人類過去和現(xiàn)在的勞動成果相結(jié)合的一個自然生態(tài)—經(jīng)濟綜合體，具體自然、經(jīng)濟和社會屬性。眾所周知，人類的生存空間、人類的生產(chǎn)活動等無一不與土地發(fā)生聯(lián)系。土地資源的合理利用是影響我國社會經(jīng)濟發(fā)展的核心問題。
一、土地整理運作程序分析
第一，選擇土地整理區(qū)域。包括收集有關(guān)土地利用的自然、社會、經(jīng)濟情況，分析研究土地整理的潛力，準(zhǔn)備土地整理的資金和技術(shù)條件，確定土地整理的目標(biāo)和要求。經(jīng)與初選區(qū)域有關(guān)單位、個人充分協(xié)調(diào)，取得理解和支持后，選定開展土地整理的區(qū)域，并予以公告。
第二，進行土地整理規(guī)劃和設(shè)計。根據(jù)選定區(qū)域土地利用規(guī)劃的原則要求，編制實施土地整理規(guī)劃設(shè)計，并廣泛征求土地整理參與者的意見，修改完善規(guī)劃和設(shè)計后，申請批準(zhǔn)。
第三，通過法律程序批準(zhǔn)土地整理實施。依據(jù)制定的法律或政策性規(guī)定，通過一定的法律程序，審查土地整理規(guī)劃、設(shè)計，經(jīng)批準(zhǔn)并向社會公告后才準(zhǔn)許其實施。
第四，組織土地整理實施。按照批準(zhǔn)的土地整理規(guī)劃和設(shè)計，在區(qū)域范圍內(nèi)動員人力、物力、財力，開展土地整理活動。土地整理實施通過調(diào)查和測量確定權(quán)屬，進行工程建設(shè)，經(jīng)過土地評估并重新配置后，最終以登記發(fā)證的法律手段，確認整理成果。
第五，宣布土地整理結(jié)束。在完成土地整理預(yù)定目標(biāo)后，開展地籍更新、資料匯總和歸檔等工作，形成報告，經(jīng)法律規(guī)定的程序?qū)彶轵炇?。最后，宣布土地整理結(jié)束。
二、土地整理中存在的問題及對策
（一）土地整理中存在的問題
1.土地整理理論缺乏，規(guī)劃的整體控制作用不夠。土地整理在我國開展的時間不長，土地整理的科學(xué)體系尚不夠健全，缺乏其自身的理論基礎(chǔ)，土地整理的研究成果還不多見。
2.政府官員片面追求形象工程，可持續(xù)發(fā)展的觀念不強。將土地整理等同于土地平整。時下，土地整理形象土程的政績標(biāo)志在地方官員的心里已經(jīng)打上了深深的烙印。片面的追求數(shù)量，忽視了對質(zhì)量的重視。為了實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，需要大量的開發(fā)整理土地，而結(jié)果是很多地區(qū)整理出的耕地質(zhì)量低劣，即新開墾的耕地質(zhì)量遠低于被占用的耕地質(zhì)量。
3.土地權(quán)屬紊亂，整理時糾紛不斷。由于歷史遺留問題，土地制度歷經(jīng)變遷，當(dāng)前，相當(dāng)一部分為農(nóng)用地的土地所有權(quán)不明確，實際使用者與登記的使用者不一致，有些甚至根本未進行過確權(quán)登記。有些土地使用證記載的權(quán)屬界線模糊，不能準(zhǔn)確反映權(quán)屬界址，在土地整理過程中，由于土地帶來增值收益，造成土地所有者之間的矛盾不斷激化，偶爾造成沖突。
4.土地整理資金投入嚴重不足。土地整理需要投入較大數(shù)量的資金，盡管國家實行土地整理專項資金制度，但是各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，在實踐中土地整理大多體現(xiàn)為政府行為，土地整理的資金來源匱乏，土地整理的資金主要來源于政府的土地開發(fā)整理專項資金。
5.土地整理政策法規(guī)缺乏配套，權(quán)屬調(diào)整難以進行。土地整理必然涉及土地類型、數(shù)量、用途等要素的變更，有時還會發(fā)生跨權(quán)屬單位的土地置換，這就涉及單位之間土地權(quán)屬的重新調(diào)整、補償，于是，清理和明確土地權(quán)屬關(guān)系、避免權(quán)屬糾紛就顯得尤為重要。
（二）土地整理的對策分析
1.宣傳土地整理，加強社會對土地整理的認識。正確認識和對待土地整理，為土地整理項目實施打好社會基礎(chǔ)，提高農(nóng)民對土地整理的參與性和自覺性，爭取群眾強有力的支持，形成良好的群眾基礎(chǔ)。
2.按照共同責(zé)任原則，落實土地整理各參與方的責(zé)任。理順體制，進一步明確責(zé)任。目前，項目實施所在縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利不夠明確， 造成了土地整理工作責(zé)、權(quán)、利不清。為全面推進土地整理工作，解決“兩?！彪y題，政府應(yīng)成立土地整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。把土地整理工作的開展成效作為縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村政績考核的重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀。明確各級政府及相關(guān)職能部門在土地整理中的職責(zé)，做到齊抓共管，責(zé)、權(quán)、利相一致，形成市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級聯(lián)動的工作機制。同時，出臺鼓勵政策，調(diào)動各級尤其是基層積極性。發(fā)揮地方人大、政協(xié)監(jiān)督職能，有意識地組織代表、委員深入項目區(qū)督促檢查，監(jiān)督政府把實事做好，把好事做實。
3.積極推進土地開發(fā)整理的公眾參與制度。公眾參與土地整理項目，可直接了解項目各方面的情況，提出意見，起到彌補設(shè)計人員的不足，使規(guī)劃方案更加可行，設(shè)計更加科學(xué)，實施更為順利，效果更加理想。
4.嚴把項目選擇、前期論證關(guān)。立項前的準(zhǔn)備工作直接影響到土地整理項目的實施。在項目選址過程中，要認真組織、現(xiàn)場踏勘，邀請相關(guān)部門專家進行論證。充分聽取當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、群眾的意見，在認真分析土地開發(fā)整理必要性、可行性和合理性的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜地確定項目區(qū)位置、范圍、投資規(guī)模、新增耕地比例和項目主要工程內(nèi)容，全面分析項目實施對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民收入的影響。嚴把規(guī)劃設(shè)計關(guān)。嚴格挑選規(guī)劃設(shè)計單位，進行項目規(guī)劃設(shè)計，充分聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖姡鞯庙椖繀^(qū)大多數(shù)農(nóng)戶同意。規(guī)劃設(shè)計成果，必須經(jīng)過相關(guān)部門專家技術(shù)評審，確保設(shè)計成果科學(xué)、合理?？傊?，土地整理項目要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)實施，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)三個效益統(tǒng)一。
5.完善制度，規(guī)范管理。進一步完善土地開發(fā)整理相關(guān)的規(guī)章制度，使土地整理工作的開展有章可循、有法可依，達到以制度管人，以規(guī)范管事。
三、土地資源可持續(xù)利用的問題及對策
（一）土地資源利用中存在的問題
1.土地利用率和生產(chǎn)力水平下降從目前土地總的利用情況來看，用于農(nóng)林牧草的土地低于世界平均水平，耕地墾殖率少于世界平均數(shù)，更少于亞洲平均數(shù)；
2.土地利用結(jié)構(gòu)有待調(diào)整存在農(nóng)作物結(jié)構(gòu)不合理、城市人均用地不平等等情況。
3.土地利用不合理，土地質(zhì)量退化、損毀嚴重如盲目毀林、毀草，陡坡開荒，使植被遭到破壞，水土流失加??；耕地質(zhì)量不斷退化；人為的濫樵、濫墾、濫牧、破壞天然植被，造成土地風(fēng)蝕沙化；毀林濫墾、過度采伐、重采輕造，導(dǎo)致領(lǐng)地面積減少、木材蓄積量降低等。
（二）土地資源可持續(xù)利用的對策
1.加強土地資源管理，合理利用資源
（1）對農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地進行嚴格的控制，保證耕地的動態(tài)平衡。嚴格制定和實施規(guī)劃，確保現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量。
（2）提高土地利用效率
在土地后備資源趨于枯竭的條件下，必須首先確?；靖睾蜕鷳B(tài)用地數(shù)量，對有規(guī)則的大塊農(nóng)田，通過對田、水、路、林、村的綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積。另一方面，對于配置城鎮(zhèn)建設(shè)用地，則應(yīng)立足于控制總量、盤活存量、優(yōu)化配置、提高效益、重點依靠挖掘存量土地再利用的潛力來滿足需求。
（3）建立環(huán)境友好型土地利用模式
“林、園、田”的立體農(nóng)業(yè)土地利用模式。形成“山上林草、山腰林果、山腳良田”三條帶立體種植結(jié)構(gòu)。這樣既考慮保持水土，又考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
采用科學(xué)間作套作，共處互利的農(nóng)業(yè)利用模式。這樣既保持地力、又充分利用土地潛力，提高單位面積產(chǎn)出。
大力推廣“庭院生物鏈”土地利用模式，通過實施生物鏈工程，達到植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的目的。種養(yǎng)業(yè)之間養(yǎng)分循環(huán)，大大提高了有機肥的施用量，同時也減少了化肥的使用，有利于種植業(yè)的發(fā)展。能源和環(huán)境保護高度結(jié)合起來，使資源合并并充分利用，克服了普遍存在的種養(yǎng)分離、能環(huán)分離造成的農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民收入低和環(huán)境污染嚴重等問題。
做好土地利用總體規(guī)劃，除了對農(nóng)業(yè)用地，建設(shè)用地，林地等進行充分的規(guī)劃，應(yīng)該同時包括城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化的規(guī)劃內(nèi)容，充分考慮城鄉(xiāng)和區(qū)域整體的土地資源優(yōu)勢和問題，制定可持續(xù)的發(fā)展的土地利用方針。
2.技術(shù)智力支持
（1）農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新：將農(nóng)業(yè)科技研究、開發(fā)、推廣應(yīng)用相互分割的關(guān)系轉(zhuǎn)化為相互銜接配套的關(guān)系；將農(nóng)科教分離，產(chǎn)學(xué)研相互結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化。
（2）強化技術(shù)推廣和科研成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在進入產(chǎn)業(yè)化階段后，不能局限于種植業(yè)產(chǎn)中階段的推廣服務(wù)，要逐步開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程技術(shù)服務(wù)和其他的社會化服務(wù)，又由單程向全程、由高產(chǎn)向高效、由粗放向集約、由速度向效益、由一業(yè)向多業(yè)、提高單項技術(shù)向全面提高產(chǎn)業(yè)化的多項綜合整體技術(shù)水平邁進。
（3）推廣農(nóng)業(yè)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)
3.政策、制度支持
建立健全各項和土地有關(guān)的各種法律法規(guī)，對于耕地給以最嚴格的保護。對于土地保護得力的要給與獎勵。形成監(jiān)察與獎勵相一致的政策支持。
四、結(jié)語
總之，土地整理工作在未來的不斷發(fā)展和實踐中，將從建立土地整理耕地質(zhì)量評估，明晰土地整理收益分配，利用高科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過“掛鉤”和土地，置換等方式挖掘存量土地、重視整理中的生態(tài)環(huán)境保護，以及積極推進土地整理的公眾參與等方面，更好地促進土地整理工作，為緩解人地矛盾，保障糧食安全，提高土地產(chǎn)出率作出貢獻。
Abstract: Land consolidation is refers to the people according to the needs of social development, through comprehensive measures such as the social, economic and technical, to organize the process of the original land use. This paper on land consolidation and sustainable utilization of land resources analysis.
Key words: land consolidation; land resources; sustainable utilization
中圖分類號：F301.0文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
土地整理，就是對土地利用進行調(diào)整和治理。世界上許多國家和地區(qū)都廣泛開展了這項工作，并作為國家實施土地利用的重要手段，在促進土地資源的合理利用，提高土地產(chǎn)出率以及保護環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。
一、土地整理運作程序
根據(jù)土地整理的實踐，我們將土地整理的程序歸納為5個步驟：
第一，選擇土地整理區(qū)域。包括收集有關(guān)土地利用的自然、社會、經(jīng)濟情況，分析研究土地整理的潛力，準(zhǔn)備土地整理的資金和技術(shù)條件，確定土地整理的目標(biāo)和要求。經(jīng)與初選區(qū)域有關(guān)單位、個人充分協(xié)調(diào)，取得理解和支持后，選定開展土地整理的區(qū)域，并予以公告。
第二，進行土地整理規(guī)劃和設(shè)計。根據(jù)選定區(qū)域土地利用規(guī)劃的原則要求，編制實施土地整理規(guī)劃設(shè)計，并廣泛征求土地整理參與者的意見，修改完善規(guī)劃和設(shè)計后，申請批準(zhǔn)。
第三，通過法律程序批準(zhǔn)土地整理實施。依據(jù)制定的法律或政策性規(guī)定，通過一定的法律程序，審查土地整理規(guī)劃、設(shè)計，經(jīng)批準(zhǔn)并向社會公告后才準(zhǔn)許其實施。
第四，組織土地整理實施。按照批準(zhǔn)的土地整理規(guī)劃和設(shè)計，在區(qū)域范圍內(nèi)動員人力、物力、財力，開展土地整理活動。土地整理實施通過調(diào)查和測量確定權(quán)屬，進行工程建設(shè)，經(jīng)過土地評估并重新配置后，最終以登記發(fā)證的法律手段，確認整理成果。
土地整理實施是落實土地利用規(guī)劃的過程，是一項非常復(fù)雜而又十分具體的工作。各個國家和地區(qū)，都設(shè)有專門機構(gòu)組織土地整理實施。日本土地整治和土地整備計劃實施的參與單位非常廣泛，并且設(shè)置專門的土地整理事務(wù)所。
第五，宣布土地整理結(jié)束。在完成土地整理預(yù)定目標(biāo)后，開展地籍更新、資料匯總和歸檔等工作，形成報告，經(jīng)法律規(guī)定的程序?qū)彶轵炇?。最后，宣布土地整理結(jié)束。
二、土地整理中存在的問題及對策
（一）土地整理中存在的問題
1.土地整理理論缺乏，規(guī)劃的整體控制作用不夠。土地整理在我國開展的時間不長，土地整理的科學(xué)體系尚不夠健全，缺乏其自身的理論基礎(chǔ)，土地整理的研究成果還不多見。
2.政府官員片面追求形象工程，可持續(xù)發(fā)展的觀念不強。將土地整理等同于土地平整。時下，土地整理形象土程的政績標(biāo)志在地方官員的心里已經(jīng)打上了深深的烙印。片面的追求數(shù)量，忽視了對質(zhì)量的重視。為了實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，需要大量的開發(fā)整理土地，而結(jié)果是很多地區(qū)整理出的耕地質(zhì)量低劣，即新開墾的耕地質(zhì)量遠低于被占用的耕地質(zhì)量。
3.土地權(quán)屬紊亂，整理時糾紛不斷。由于歷史遺留問題，土地制度歷經(jīng)變遷，當(dāng)前，相當(dāng)一部分為農(nóng)用地的土地所有權(quán)不明確，實際使用者與登記的使用者不一致，有些甚至根本未進行過確權(quán)登記。有些土地使用證記載的權(quán)屬界線模糊，不能準(zhǔn)確反映權(quán)屬界址，在土地整理過程中，由于土地帶來增值收益，造成土地所有者之間的矛盾不斷激化，偶爾造成沖突。
4.土地整理資金投入嚴重不足。土地整理需要投入較大數(shù)量的資金，盡管國家實行土地整理專項資金制度，但是各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，在實踐中土地整理大多體現(xiàn)為政府行為，土地整理的資金來源匱乏，土地整理的資金主要來源于政府的土地開發(fā)整理專項資金。
5.土地整理政策法規(guī)缺乏配套，權(quán)屬調(diào)整難以進行。土地整理必然涉及土地類型、數(shù)量、用途等要素的變更，有時還會發(fā)生跨權(quán)屬單位的土地置換，這就涉及單位之間土地權(quán)屬的重新調(diào)整、補償，于是，清理和明確土地權(quán)屬關(guān)系、避免權(quán)屬糾紛就顯得尤為重要。
（二）土地整理的對策分析
1.宣傳土地整理，加強社會對土地整理的認識。正確認識和對待土地整理，為土地整理項目實施打好社會基礎(chǔ)，提高農(nóng)民對土地整理的參與性和自覺性，爭取群眾強有力的支持，形成良好的群眾基礎(chǔ)。
2.按照共同責(zé)任原則，落實土地整理各參與方的責(zé)任。理順體制，進一步明確責(zé)任。目前，項目實施所在縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利不夠明確， 造成了土地整理工作責(zé)、權(quán)、利不清。為全面推進土地整理工作，解決“兩?！彪y題，政府應(yīng)成立土地整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。把土地整理工作的開展成效作為縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村政績考核的重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀。明確各級政府及相關(guān)職能部門在土地整理中的職責(zé)，做到齊抓共管，責(zé)、權(quán)、利相一致，形成市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級聯(lián)動的工作機制。同時，出臺鼓勵政策，調(diào)動各級尤其是基層積極性。發(fā)揮地方人大、政協(xié)監(jiān)督職能，有意識地組織代表、委員深入項目區(qū)督促檢查，監(jiān)督政府把實事做好，把好事做實。
3.積極推進土地開發(fā)整理的公眾參與制度。公眾參與土地整理項目，可直接了解項目各方面的情況，提出意見，起到彌補設(shè)計人員的不足，使規(guī)劃方案更加可行，設(shè)計更加科學(xué)，實施更為順利，效果更加理想。
4.嚴把項目選擇、前期論證關(guān)。立項前的準(zhǔn)備工作直接影響到土地整理項目的實施。在項目選址過程中，要認真組織、現(xiàn)場踏勘，邀請相關(guān)部門專家進行論證。充分聽取當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、群眾的意見，在認真分析土地開發(fā)整理必要性、可行性和合理性的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜地確定項目區(qū)位置、范圍、投資規(guī)模、新增耕地比例和項目主要工程內(nèi)容，全面分析項目實施對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民收入的影響。嚴把規(guī)劃設(shè)計關(guān)。嚴格挑選規(guī)劃設(shè)計單位，進行項目規(guī)劃設(shè)計，充分聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖?，征得項目區(qū)大多數(shù)農(nóng)戶同意。規(guī)劃設(shè)計成果，必須經(jīng)過相關(guān)部門專家技術(shù)評審，確保設(shè)計成果科學(xué)、合理?？傊?，土地整理項目要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)實施，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)三個效益統(tǒng)一。
5.完善制度，規(guī)范管理。進一步完善土地開發(fā)整理相關(guān)的規(guī)章制度，使土地整理工作的開展有章可循、有法可依，達到以制度管人，以規(guī)范管事。
三、土地資源可持續(xù)利用的問題及對策
（一）土地資源利用中存在的問題
1.土地利用率和生產(chǎn)力水平下降從目前土地總的利用情況來看，用于農(nóng)林牧草的土地低于世界平均水平，耕地墾殖率少于世界平均數(shù)，更少于亞洲平均數(shù)；
2.土地利用結(jié)構(gòu)有待調(diào)整存在農(nóng)作物結(jié)構(gòu)不合理、城市人均用地不平等等情況。
3.土地利用不合理，土地質(zhì)量退化、損毀嚴重如盲目毀林、毀草，陡坡開荒，使植被遭到破壞，水土流失加??；耕地質(zhì)量不斷退化；人為的濫樵、濫墾、濫牧、破壞天然植被，造成土地風(fēng)蝕沙化；毀林濫墾、過度采伐、重采輕造，導(dǎo)致領(lǐng)地面積減少、木材蓄積量降低等。
（二）土地資源可持續(xù)利用的對策
1.加強土地資源管理，合理利用資源
（1）對農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地進行嚴格的控制，保證耕地的動態(tài)平衡。嚴格制定和實施規(guī)劃，確?，F(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量。
（2）提高土地利用效率
在土地后備資源趨于枯竭的條件下，必須首先確保基本耕地和生態(tài)用地數(shù)量，對有規(guī)則的大塊農(nóng)田，通過對田、水、路、林、村的綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積。另一方面，對于配置城鎮(zhèn)建設(shè)用地，則應(yīng)立足于控制總量、盤活存量、優(yōu)化配置、提高效益、重點依靠挖掘存量土地再利用的潛力來滿足需求。
（3）建立環(huán)境友好型土地利用模式
“林、園、田”的立體農(nóng)業(yè)土地利用模式。形成“山上林草、山腰林果、山腳良田”三條帶立體種植結(jié)構(gòu)。這樣既考慮保持水土，又考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
采用科學(xué)間作套作，共處互利的農(nóng)業(yè)利用模式。這樣既保持地力、又充分利用土地潛力，提高單位面積產(chǎn)出。
大力推廣“庭院生物鏈”土地利用模式，通過實施生物鏈工程，達到植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的目的。種養(yǎng)業(yè)之間養(yǎng)分循環(huán)，大大提高了有機肥的施用量，同時也減少了化肥的使用，有利于種植業(yè)的發(fā)展。能源和環(huán)境保護高度結(jié)合起來，使資源合并并充分利用，克服了普遍存在的種養(yǎng)分離、能環(huán)分離造成的農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民收入低和環(huán)境污染嚴重等問題。
做好土地利用總體規(guī)劃，除了對農(nóng)業(yè)用地，建設(shè)用地，林地等進行充分的規(guī)劃，應(yīng)該同時包括城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化的規(guī)劃內(nèi)容，充分考慮城鄉(xiāng)和區(qū)域整體的土地資源優(yōu)勢和問題，制定可持續(xù)的發(fā)展的土地利用方針。
2.技術(shù)智力支持
（1）農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新：將農(nóng)業(yè)科技研究、開發(fā)、推廣應(yīng)用相互分割的關(guān)系轉(zhuǎn)化為相互銜接配套的關(guān)系；將農(nóng)科教分離，產(chǎn)學(xué)研相互結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化。
（2）強化技術(shù)推廣和科研成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在進入產(chǎn)業(yè)化階段后，不能局限于種植業(yè)產(chǎn)中階段的推廣服務(wù)，要逐步開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程技術(shù)服務(wù)和其他的社會化服務(wù)，又由單程向全程、由高產(chǎn)向高效、由粗放向集約、由速度向效益、由一業(yè)向多業(yè)、提高單項技術(shù)向全面提高產(chǎn)業(yè)化的多項綜合整體技術(shù)水平邁進。
（3）推廣農(nóng)業(yè)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)
3.政策、制度支持
建立健全各項和土地有關(guān)的各種法律法規(guī)，對于耕地給以最嚴格的保護。對于土地保護得力的要給與獎勵。形成監(jiān)察與獎勵相一致的政策支持。
四、結(jié)語
土地整理是實現(xiàn)我國土地資源可持續(xù)利用的必然選擇。土地整理工作在未來的不斷發(fā)展和實踐中，將從建立土地整理耕地質(zhì)量評估，明晰土地整理收益分配，利用高科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過“掛鉤”和土地，置換等方式挖掘存量土地、重視整理中的生態(tài)環(huán)境保護，以及積極推進土地整理的公眾參與等方面，更好地促進土地整理工作，為緩解人地矛盾，保障糧食安全，提高土地產(chǎn)出率作出貢獻。
