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時(shí)間：2023-10-15 09:56:31
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伴隨醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不斷發(fā)展，人口的老齡化已經(jīng)成為全球共同應(yīng)對(duì)問題。老齡化不僅僅指的是壽命延長、老人數(shù)量增加，還指的是老齡人口占據(jù)整體人口比重，還有該比重增長幅度如何。按照國際人口普查學(xué)會(huì)編撰《人口學(xué)詞典》當(dāng)中相關(guān)釋義：超出65歲老齡人口比重至8%左右乃至更高的人口結(jié)構(gòu)被叫作老齡化社會(huì)，超出65歲人口比重超出14%，被稱為老齡社會(huì)?，F(xiàn)如今，國際大部分發(fā)達(dá)國家均已屬于老齡化社會(huì)，而且大多數(shù)發(fā)展中國家也已經(jīng)處于邊緣或者涉入其中。在兩千年伊始我國也邁進(jìn)老齡化社會(huì)之列，這在所有發(fā)展中國家當(dāng)中應(yīng)當(dāng)要屬先驅(qū)者了。與此同時(shí)，老齡化對(duì)于我國文化、經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)等方面也構(gòu)成巨大影，而這也讓相應(yīng)社會(huì)保障相關(guān)政策調(diào)整成為當(dāng)務(wù)之急。本文接下來將著重介紹中日人口老齡化的現(xiàn)狀和相應(yīng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)比中日兩國老齡化的特征，并根據(jù)日本應(yīng)對(duì)老齡化舉措闡述給我國帶來的啟示。
一、中國與日本老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)
按照2010年我國第六次人口普查結(jié)果顯示，現(xiàn)如今我國總體人口數(shù)是13.40億人次，其中超出60歲占據(jù)13.27%，要較2000年的人口普查提升2.94個(gè)百分點(diǎn)，總量為1.80億，當(dāng)中超出65歲占據(jù)8.88%，要較2000年的人口普查提高1.92個(gè)百分點(diǎn)，絕對(duì)數(shù)在1.2億左右。上述數(shù)據(jù)也說明我國老齡化還在持續(xù)，有關(guān)老齡化的相關(guān)問題也漸漸變成社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中要深思的一大民生問題[1]。按照統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)在2026年我國的老齡群體將超出3億人次，在2036年將超出4億人次，至2050年超出60歲老齡人總數(shù)將是4.5億左右，占據(jù)總體人口數(shù)量32.6%，超出65歲老齡人總數(shù)在3.35億人左右，占據(jù)總?cè)丝跀?shù)約24.2%。由我國老齡人口增加平均1億人花費(fèi)時(shí)間層面出發(fā)，由2億至3億花費(fèi)時(shí)間為12年左右，由3億至4億花費(fèi)10年左右時(shí)間。中國老齡人口上漲最快時(shí)間即為20世紀(jì)中葉高生育階段出生人口步入老齡階段。
預(yù)估在2025年中國總?cè)丝跀?shù)將有約20%為超出60歲老年人，至2050年超出60歲老齡人比重很有可能占據(jù)總?cè)丝?0%左右。在1970年時(shí)日本邁進(jìn)老齡化社會(huì)時(shí)期，在1994年老年人口的比重將上漲到15%。日本的總務(wù)省在2010年末公布新進(jìn)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，日本的總?cè)丝跀?shù)量是1.28億人左右，當(dāng)中超出65歲者有2945萬人左右，占據(jù)總?cè)丝诒壤s為23.2%，同2009年比起來，上漲47萬左右，上漲約0.5百分點(diǎn)，老齡人口比重已成為歷史最高點(diǎn)。根據(jù)日本社保問題研究所預(yù)估，在2030年日本的總?cè)丝跀?shù)將為11523萬人左右，而超出65歲者將在3668萬人左右，占據(jù)總體人口31.9%左右，而至2050年時(shí)，總的人口數(shù)將是9516萬人左右，超出65歲人口在3764萬人左右，占據(jù)總體人口約39.7%的比例。國際將老齡人口從7%上漲至14%花費(fèi)年數(shù)稱之社會(huì)老化速度[2]。日本的老齡人口由7%漲至14%花費(fèi)不到25年時(shí)間，我國在兩千年伊始開始到老齡化社會(huì)階段，預(yù)估花費(fèi)28年時(shí)間漲至14%，可以看出兩國老齡化發(fā)展進(jìn)程基本相似。而歐美多國老齡化進(jìn)程花費(fèi)半個(gè)世紀(jì)到一個(gè)世紀(jì)不等時(shí)間。
二、中國與日本老齡化的特征對(duì)比
中國老齡化呈現(xiàn)地域不均衡，城鄉(xiāng)明顯倒置，老齡化比現(xiàn)代化超前三大特征。也就是我們國家老齡化發(fā)展存在顯著從東到西階梯式發(fā)展特點(diǎn)，東部的沿海區(qū)經(jīng)濟(jì)明顯比中西部發(fā)展成熟，但老齡化進(jìn)程也要更快，農(nóng)村老齡化要比城鎮(zhèn)高。日本則呈相反發(fā)展態(tài)勢(shì)，人口城市化進(jìn)程更高，而且地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不是很大。因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)均衡發(fā)展，讓日本老齡化快速發(fā)展的社會(huì)，不論是配套硬件建設(shè)，還是人力資源亦或制度政策等軟件建設(shè)方面，發(fā)展均相對(duì)平均[3]。除此之外，我國人均生產(chǎn)值為1000美元左右，便需要應(yīng)對(duì)老齡化局勢(shì)，陷入未富先老尷尬局面，日本在二十世紀(jì)中旬達(dá)到現(xiàn)代化發(fā)展效果以后才進(jìn)到老齡化狀態(tài)。因?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)飛快發(fā)展，人民生活質(zhì)量越來越高，福利條件不斷改善，加上合理飲食習(xí)性與別具優(yōu)勢(shì)自然環(huán)境等，也讓日本更加變成全球人均壽命最長國家，老齡化也就隨之而來了[4]。
三、日本應(yīng)對(duì)老齡化措施
一.老齡化對(duì)日本社會(huì)造成的影響
當(dāng)今的日本社會(huì)存在著嚴(yán)重的“少子化”與“老齡化”的現(xiàn)象，日本面臨退休的老人與日俱增。老人退休后就要領(lǐng)取大量的養(yǎng)老金，不僅如此，一旦老人過多，政府就要?jiǎng)?chuàng)設(shè)更多的養(yǎng)老院，養(yǎng)老設(shè)備與設(shè)施，老年人的體育與文化活動(dòng)場(chǎng)所，還要建設(shè)健全的退休老人醫(yī)療保險(xiǎn)制度，這一系列的建設(shè)將給日本政府帶來重大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。于是日本政府不得不與社會(huì)上的有關(guān)機(jī)構(gòu)與企業(yè)單位合作，為這些已經(jīng)退休的老人安排一些較為輕松的差事，一方面這樣可以克服由少子化而帶來的社會(huì)人手安排不夠的問題，另一方面也是給那些已經(jīng)退休的老年人減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還使他們能在退休之后，依然可以與社會(huì)親密接觸，從而豐富了他們的晚年生活，不至于使他們感到太孤單與寂寞。社區(qū)還會(huì)不定期地舉辦一些公益或者志愿者活動(dòng)，以此來使那些退休后比較清閑的老人能通過社區(qū)活動(dòng)的平臺(tái)來結(jié)識(shí)晚年的朋友，以安詳?shù)囟冗^他們的晚年生活。有的企業(yè)對(duì)一些原本在公司表現(xiàn)出色的退休員工進(jìn)行返聘，鼓勵(lì)他們?cè)诠緦⑺麄兊墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)與經(jīng)歷，或者是在工作上與商務(wù)談判上的技巧傳授給年輕一代的員工，以此來實(shí)現(xiàn)老年人晚年的人生價(jià)值，也是他們即便在退休后依然經(jīng)濟(jì)充裕，不擔(dān)心日常的生活開銷。無論你是政府，社區(qū)還是企業(yè)都在為日本老齡化現(xiàn)象而不斷地奮斗，他們通過使老年人在晚年依然可以接觸社會(huì)，通過自己的勞動(dòng)自給自足而想盡辦法，這樣一來政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也會(huì)有相應(yīng)的減輕，而老年人的晚年生活也會(huì)豐富多彩。
老齡化除了會(huì)給日本政府帶來財(cái)政上巨大的包袱，他們還會(huì)對(duì)整個(gè)國家的價(jià)值取向有深刻的影響。如果大部分老年人能夠安詳?shù)囟冗^自己的晚年生活，精彩地度過人生最后的一段旅程，則對(duì)于整個(gè)社會(huì)都是一種鼓勵(lì)，使得人們能夠?qū)ι鐣?huì)與自己的未來充滿信心，從而更加自信地從事自己的事業(yè)或者學(xué)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)自己的人生目標(biāo)與社會(huì)價(jià)值而不斷努力。然而，如果社會(huì)上的媒體不斷地報(bào)道有許多老年人被社會(huì)所遺棄，他們孤苦伶仃，晚景凄慘，無人問津，甚至有的老人正承受著病痛的折磨，有的老人飽受親人的冷淡，甚至有的老人因?yàn)閷?duì)自己的晚年生活徹底喪失信心而選擇自殺，這樣的老年人生活狀況將會(huì)使年輕人恐慌自己的未來，對(duì)社會(huì)與親人也會(huì)失去信任感，對(duì)人生就會(huì)產(chǎn)生消極態(tài)度，不會(huì)對(duì)社會(huì)做出自己的貢獻(xiàn)，最后會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)走上墮落的不堪道路。所以老年人的生活狀況始終會(huì)影響一個(gè)國家整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向，改變著人們對(duì)社會(huì)的看法與人生的態(tài)度。不僅如此，由于老年人在退休后有許多空閑的時(shí)間，他們便會(huì)開始關(guān)心日本的政治走向。老年人憑借著他們一輩子豐富的人生經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)人世間與眾不同的的看法，往往能夠更加沉著冷靜地思考問題，所以他們將會(huì)成為日本的政治與政府的抉擇與法案的頒布進(jìn)行自己的評(píng)論與批評(píng)，他們將會(huì)對(duì)日本的政治產(chǎn)生深刻的影響作用。
二.日本政府應(yīng)對(duì)老齡化現(xiàn)象的措施
（1）鼓勵(lì)退休老人再就業(yè)
當(dāng)日本的老齡化問題日益嚴(yán)重之時(shí)，日本政府不僅提高了老年人的退休養(yǎng)老金與相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)政策，不僅如此，為了能使老年人老有所樂，在晚年依舊可以與社會(huì)接觸，與人很好地溝通交流，日本政府鼓勵(lì)老年人在退休之后不要一直悶在家中，而是到社會(huì)上從事再就業(yè)的活動(dòng)。為了這個(gè)目的，日本政府與社會(huì)上的企業(yè)單位與一些私人的經(jīng)營業(yè)主聯(lián)系合作，讓他們盡可能地雇傭更多的退休在家的老人來進(jìn)行較為輕松的工作，使這些老人即使在自己的晚年依舊可以實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，并且為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，用他們豐富的人生與工作經(jīng)驗(yàn)，以及他們工作多年所掌握的的技術(shù)與技能知識(shí)可以在他們晚年依舊發(fā)揮出很大的作用。
為了能使更多的企業(yè)接納那些已經(jīng)退休的老年人去就業(yè)，日本政府對(duì)那些容納老年人就業(yè)的企業(yè)單位給予豐厚的獎(jiǎng)金鼓勵(lì)，只要企業(yè)單位接納的老年人員工越多，政府的相應(yīng)補(bǔ)貼金額就越高，這樣的政策無疑使很多社會(huì)上的企業(yè)單位都紛紛愿意讓老年人去做一些他們力所能及的工作。不僅如此，日本政府為了能夠有更好地推進(jìn)老年人就業(yè)市場(chǎng)，還特地建設(shè)了專門為老年人安排就業(yè)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，通過設(shè)立這樣的中介機(jī)構(gòu)來使老年人能夠更方便、快捷地找到令自己滿意的工作。日本政府不僅采取了相應(yīng)的鼓勵(lì)政策來促進(jìn)退休老人的就業(yè)問題，還頒布了法令，要求社會(huì)上的企業(yè)單位必須接納一定數(shù)量的退休老人去工作就職。有的老人在退休后不再愿意從事長時(shí)間的工作，所以職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)能為他們介紹一些兼職或者短工來滿足退休老人的需求。
（2）營造尊老敬老的社會(huì)風(fēng)氣
由于老齡化社會(huì)問題的日益嚴(yán)峻，日本退休的老人越來越多，要是這些老人們能夠安享晚年，社會(huì)就必須營造出一種良好的尊老敬老的社會(huì)風(fēng)氣。所以必須對(duì)民眾進(jìn)行相應(yīng)的尊老敬老的思想教育，日本的幼兒園就已經(jīng)開始讀孩子灌輸尊老敬老的思想了，并且還組織孩子們?nèi)ヒ恍B(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事一些簡單的志愿者活動(dòng)，從而實(shí)際鍛煉他們的敬老尊老意識(shí)。為了給退休的老人更多的便利，社會(huì)上還設(shè)立十分多的老年文化交流中心來充實(shí)老年人的業(yè)余生活水平，使他們能夠在晚年結(jié)交更多的朋友，保持著廣闊的社交人際圈，以免他們感到孤單。為了能夠營造出濃厚的尊老敬老的社會(huì)氛圍，日本政府規(guī)定在公共場(chǎng)合必須設(shè)立老年人的專座，而一些公共場(chǎng)所對(duì)老年人也是免受門票費(fèi)的。日本政府引領(lǐng)了整個(gè)社會(huì)養(yǎng)成尊來敬老的良好風(fēng)氣與氛圍。
一、前言
自從1970年正式進(jìn)入老齡社會(huì)以來，日本人口老齡化進(jìn)程快速推進(jìn)，目前已進(jìn)入超老齡社會(huì)。隨著日本現(xiàn)代化的完成，少子化、單身化與老齡化等因素的疊加，日本高齡單身家庭數(shù)量快速上升，并逐漸形成了“無緣社會(huì)”中的“孤族”群體。又由于地域社會(huì)變遷、家庭結(jié)構(gòu)變革和傳統(tǒng)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)瓦解，日本社會(huì)出現(xiàn)了高齡者“孤獨(dú)死”的現(xiàn)象。“孤獨(dú)死”又稱“孤立死”，是指在沒有任何照顧的情況下，獨(dú)居者，其中以老年人特別是高齡老年人居多，在自己居住的地方因?yàn)槟撤N原因而死亡的現(xiàn)象，特指發(fā)病后沒人發(fā)現(xiàn)而死亡的情況。這是全人類社會(huì)老齡化的突出表現(xiàn)之一。在日本尤為突出。日本的“孤獨(dú)死”現(xiàn)象最早出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代，隨著時(shí)間推移不斷加劇，目前已成為日本眾多社會(huì)問題之一，造成了不可估計(jì)的后果。
中國在1999年正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，我國進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢(shì)明顯的態(tài)勢(shì)，與日本相比，中國老齡化水平雖然相對(duì)較低，但是具有人口數(shù)量多、增長速度快等特點(diǎn)，且地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年中國60歲及以上的老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%；65歲及以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%，雖然低于日本老齡化水平，但北京、上海等發(fā)達(dá)城市戶籍人口老齡化率已經(jīng)接近甚至超過當(dāng)前日本老齡化水平。另外，城鄉(xiāng)“空巢家庭”、農(nóng)村“留守老人”數(shù)量迅速增長，中國的“孤獨(dú)死”現(xiàn)象雖然尚未演變成社會(huì)問題，但是“獨(dú)居老人離世”的新聞卻屢見不鮮。由此可見，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，中國同樣經(jīng)受著人口老齡化問題的考驗(yàn)。與日本相比，中國的人口老齡化問題更加錯(cuò)綜復(fù)雜，既有發(fā)展中國家才有的人口問題，也有發(fā)達(dá)國家才會(huì)面臨的社會(huì)問題。為了應(yīng)對(duì)這種危機(jī)，日本政府不斷修訂完善相關(guān)政策，并實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)措施，形成了政府性與民間性相結(jié)合，以公助和共助為基礎(chǔ)，社區(qū)互助和高齡者自助相協(xié)作的支援體系。這些舉措在一定程度上緩解了日本“孤獨(dú)死”的社會(huì)壓力，而且，對(duì)中國人口老齡化問題的解決和“孤獨(dú)死”現(xiàn)象的預(yù)防具有重要借鑒意義。
二、日本超老齡社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀及分析
超老齡社會(huì)是日本“孤獨(dú)死”現(xiàn)象產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)，并且給日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來了多方面的影響。日本老齡化進(jìn)程的加快，使高齡者數(shù)量迅速增長，同時(shí)家庭形態(tài)的變革，導(dǎo)致高齡者越來越孤立，再加上部分高齡者長期處于看不起病的貧困線上，缺乏醫(yī)療看護(hù)，這又使“孤獨(dú)死”現(xiàn)象最終演化為一種社會(huì)問題。
（一）高齡者數(shù)量增長迅速，日本將在半個(gè)世紀(jì)內(nèi)處于超老齡社會(huì)
世界上最長壽的國家是日本，但同時(shí)，日本也是老齡化程度最嚴(yán)重的國家。日本的平均預(yù)期壽命在世界范圍內(nèi)是最高的，達(dá)到82.7歲，其中，男性為79.4歲，女性為85.9歲，由此可見，日本人口老齡化程度不斷加深的主要原因是平均預(yù)期壽命的延長和死亡率的下降。截止2014年底，日本總?cè)丝跒?.27億人，其中，65歲以上的老年人為3190萬人，占總?cè)藬?shù)的25%。另外，從長期趨勢(shì)來看，日本將繼續(xù)維持“少子高齡化”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，總?cè)丝趯⒊掷m(xù)減少，老齡化率會(huì)繼續(xù)上升。據(jù)日本國立社會(huì)保障人口問題研究所推算，這一比例在2020年將達(dá)到26.9%，2050年將創(chuàng)下32.3%的新高。也就是說，日本將在半個(gè)世紀(jì)內(nèi)長期處于超老齡社會(huì)。
（二）高齡者醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，相對(duì)貧困日益突出
醫(yī)療負(fù)擔(dān)重是導(dǎo)致高齡者面臨生活困難的主要原因之一。日本政府2014年的調(diào)查結(jié)果顯示，日本家庭平均年收入為528.9萬日元，比前一年減少1.5%，僅相當(dāng)于1994年最高時(shí)的八成，同時(shí)，社會(huì)老齡化問題繼續(xù)加深，家中僅有65歲及以上老人的家庭數(shù)量和比例達(dá)到新高，占家庭總數(shù)的大約四分之一，從收入構(gòu)成來看，日本家庭收入主要來源為勞動(dòng)所得，而高齡者家庭收入主要來源為養(yǎng)老金等收入，另一項(xiàng)調(diào)查顯示，有62.3%的高齡者認(rèn)為醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重，基于疾病護(hù)理等方面的考慮，而不得不進(jìn)行儲(chǔ)蓄。
相對(duì)貧困也是導(dǎo)致日本高齡者醫(yī)療服務(wù)需求不能滿足的重要原因。一項(xiàng)調(diào)查顯示，進(jìn)入高齡期后，日本高齡者的相對(duì)貧困率會(huì)隨著年齡的增長而不斷提高。從全年齡段來看，女性的相對(duì)貧困率要高于男性，而且這種差距會(huì)隨著年齡的增長而顯著增大。最大差距出現(xiàn)在70～74歲年齡段，女性高齡者的相對(duì)貧困率為26.6%，男性為17.3%，兩者的差距達(dá)到9.3%。在巨大的經(jīng)濟(jì)壓力下，部分生活困苦的高齡者甚至走上了犯罪的道路。2010年，因犯罪而被的高齡者有48 145人，約是2001年的2.4倍，其中大部分是盜竊罪。同時(shí)，為了安穩(wěn)度過余生，許多日本高齡者寧愿犯罪而使自己的晚年在監(jiān)獄中度過。
三、日本應(yīng)對(duì)老齡化的措施
在解決人口老齡化問題的時(shí)候，日本政府制定和完善了以老年人為主的各種制度，建立了一個(gè)比較完善的社會(huì)保障體系，同時(shí)，延遲退休年齡，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，為老年人創(chuàng)造了一個(gè)優(yōu)良的生存環(huán)境。
（一）就業(yè)和收入
確保老年人的就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造任何年齡都可以工作的社會(huì)環(huán)境。保證老年人到65歲仍可以利用其所具有的能力和知識(shí)被用人單位雇傭；支援中高年齡者的再就業(yè)，確保多種形式的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，日本政府確立并實(shí)行公立年金制度，由日本年金機(jī)構(gòu)進(jìn)行記錄和運(yùn)營年金，而且，為了確保老年人得到自己的合法收入，日本政府不斷整備企業(yè)年金制度，完善退休金制度。
（二）健康和福利
日本政府不斷落實(shí)針對(duì)老年人的看護(hù)保險(xiǎn)制度，普及并開發(fā)看護(hù)的相關(guān)服務(wù)；豐富看護(hù)服務(wù)，確保必要的看護(hù)服務(wù)，提高看護(hù)服務(wù)的質(zhì)量；對(duì)患有老年癡呆癥的老年人提供支援政策。并且，改革老年人的醫(yī)療制度，指導(dǎo)老年人進(jìn)行健康檢查和保健項(xiàng)目，提供區(qū)域性的住家醫(yī)療，開創(chuàng)多樣化醫(yī)療，完善周邊配套服務(wù)；制定和實(shí)施地區(qū)福利計(jì)劃。
（三）學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)
促進(jìn)終生學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成，確保學(xué)校有面向社會(huì)人提供高等教育、面向地區(qū)開放學(xué)校公共機(jī)能和支援勞動(dòng)者進(jìn)行學(xué)習(xí)活動(dòng)的職能；鼓勵(lì)老年人參加社區(qū)活動(dòng)，豐富老年生活。
（四）生活環(huán)境
政府幫助老年人進(jìn)行購房，同時(shí)增加公共租賃房屋的供給，滿足老年人多樣的住房需求，讓老年人有安定的落腳點(diǎn)。推進(jìn)滿足老年人需求的公共設(shè)施建設(shè)，改善現(xiàn)有的不能滿足老年人需求的公共基礎(chǔ)設(shè)施。
四、日本應(yīng)對(duì)老齡化問題的措施對(duì)我國的啟示
老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)是65歲以上老年人口比例達(dá)到總?cè)丝?%，而我國已經(jīng)10.1%，這意味著我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，處于老齡化逐步加深的階段。我國進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢(shì)明顯的態(tài)勢(shì)，再加上我國未富先老的國情和家庭小型化的模式，養(yǎng)老問題異常嚴(yán)重。因此，我們有必要借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)。
（1）改革社會(huì)保障制度。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等；首先，政府應(yīng)該制定和完善有關(guān)老年人的法律制度，中國正面臨著嚴(yán)重的人口老齡化問題，有了相應(yīng)的法律法規(guī)就能保障老年人的權(quán)利和利益，就可以在一定程度上提高社會(huì)福利、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。
（2）增加老年人就業(yè)機(jī)會(huì)。政府可以適當(dāng)延遲退休年齡，隨著人們生活質(zhì)量和健康水平的提高，推遲退休年齡可以使資源得到更充分的利用且促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
（3）增加老年人福利設(shè)施，滿足老年人的需求。重視以老年人為主的服務(wù)投資，使老年人的需求得到滿足，提高生活質(zhì)量。
（4）鼓勵(lì)生育。緩解人口老齡化，主要方法就是把總和生育率提高到世代更替水平附近。這就需要生育政策做出重大調(diào)整。從雙獨(dú)二胎到單獨(dú)二胎，生育政策已經(jīng)在變化，但是與人口危機(jī)的現(xiàn)實(shí)相比，還是滯后。因此，現(xiàn)有的計(jì)劃生育政策已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，逐漸的放寬甚至完全取消計(jì)劃生育政策，才可以緩解老齡化社會(huì)危機(jī)。
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中圖分類號(hào)：C92425 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：
10085831（2014）02014008
中國自1999年步入老齡化社會(huì)之后，目前老齡人口已占總?cè)丝诘?4.3%，且老齡化步伐正在不斷加快。在這樣的大趨勢(shì)下，為了解重慶市老齡化現(xiàn)狀，把脈重慶市老齡化發(fā)展趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的影響，推動(dòng)重慶朝“積極老齡化”、“健康老齡化”方向發(fā)展，我們成立了課題組，并于2012年3-8月期間，對(duì)重慶市各地老齡化狀況進(jìn)行了深入調(diào)研，走訪了大渡口區(qū)、渝北區(qū)、涪陵區(qū)、綦江區(qū)及市老年大學(xué)，召開了5次座談會(huì)。同時(shí)，采用定量研究的方法，課題組制作了封閉式問卷，根據(jù)重慶市的現(xiàn)狀，隨機(jī)抽取了5個(gè)區(qū)縣，每個(gè)區(qū)縣發(fā)放100～200份問卷，并在選擇被調(diào)查者時(shí)盡量平衡城鄉(xiāng)分布。本次調(diào)查共發(fā)放問卷823份，回收有效問卷701份，有效回收率85.2%。樣本構(gòu)成情況如表1。
一、重慶人口老齡化現(xiàn)狀、特點(diǎn)及趨勢(shì)分析
（一）人口老齡化定義
人口老齡化是指在一定地域范圍內(nèi)，總?cè)丝谥心觊L人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例增長的動(dòng)態(tài)過程。人口老齡化有兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為一個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）重慶人口老齡化現(xiàn)狀分析
1.老齡人口絕對(duì)數(shù)量大，且發(fā)展迅速
截至2011年，重慶市60歲以上老年人口達(dá)560.13萬，老年人口占全市戶籍人口的17.25%，高于全國平均水平約3.5%，人口老齡化程度居全國第6位，居西部第1，直轄市之首。據(jù)預(yù)測(cè)，2015年全市老年人口將達(dá)637萬人，問題尤其突出。
表1 重慶老齡化調(diào)查樣本構(gòu)成情況
從2008年到2011年，短短三年的時(shí)間，重慶市的老年人口從465萬增加到560.13萬，足足增加了95.13萬，這樣的老年化發(fā)展速度在全國也排在前面。市老齡委介紹，重慶市進(jìn)入老齡門檻的人，每年至少凈增10萬左右。到2036年，重慶市將出現(xiàn)900萬老人，屆時(shí)4個(gè)重慶人中就有1個(gè)是老人。2036年，將是重慶人口老齡化的最高峰值年，全市老年人口將突破900萬，占總?cè)丝诘?5%以上。
2.老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老，邊備邊老”形勢(shì)嚴(yán)峻
西方發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡化時(shí)（約在1990年左右），人均GDP超過10 000美元。中國進(jìn)入老齡化社會(huì)約在2000年，當(dāng)年人均GDP為860美元。而重慶市1994年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，當(dāng)年全市人均GDP僅為471美元，工業(yè)化水平非常低，屬于典型的“未富先老”。時(shí)至今日，盡管重慶市人均GDP已經(jīng)在2011年突破5 000美元大關(guān)，但重慶市在中國仍然屬于初等發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)代化水平還相當(dāng)?shù)汀?/p>
3.老年人口結(jié)構(gòu)性問題突出
人口結(jié)構(gòu)主要包括年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分布等幾個(gè)方面。重慶市老年人口的結(jié)構(gòu)性問題主要包括以下方面。
其一，高齡化程度明顯。如圖1所示，在重慶市老年人口中，70～79歲年齡段人數(shù)占29.4%，而80歲以上的老年人口約占23.0%。表明重慶市的老齡化將會(huì)持續(xù)增長，且高齡老人的比重逐步升高。
其二，性別比例嚴(yán)重失衡。由于女性壽命普遍高于男性，重慶市老齡人口呈現(xiàn)出嚴(yán)重的性別比失衡，本次調(diào)查數(shù)據(jù)如圖2所示，重慶市老年人口中男性占45.2%，而女性比例為54.8%，女性人口比例明顯高出男性比例。
其三，老年人口受教育程度普遍偏低。如圖3所示，老年人口中文盲占16.8%，小學(xué)文憑占35.2%，初中文憑人數(shù)比例為22.0%，初中及以下文化程度共約占74.0%；而中專和高中分別只占8.0%和6.4%，受過高等教育的僅占11.6%?？梢钥闯?，老年人口文化水平普遍偏低。
其四，老年人口城鄉(xiāng)分布失衡，農(nóng)村空巢群體龐大。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，重慶市農(nóng)村老年人口317.13萬，比城鎮(zhèn)多74.94萬。這是由于人口大規(guī)模流向城市，導(dǎo)致了農(nóng)村的空巢化、常住人口的高齡化，空巢老人已成為農(nóng)村常住居民的主體。而相關(guān)研究指出，城鄉(xiāng)倒置狀況將持續(xù)到2040年，未來農(nóng)村老年人口生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生產(chǎn)建設(shè)、精神撫慰等各方面需求將暴增。加大農(nóng)村老年協(xié)會(huì)建設(shè)，豐富老年人文化生活，探索新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式，增強(qiáng)老年人抗風(fēng)險(xiǎn)能力，將是未來中國應(yīng)對(duì)老齡化的重要措施之一。
4.老年人收入來源單一，基本能滿足日常生活所需，但呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)差異
調(diào)查中，57.3%的老人表示自己有固定收入，79.9%的老人表示收入能夠滿足日常生活所需。但深入分析發(fā)現(xiàn)，老年人的收入來源結(jié)構(gòu)較為單一，如圖4所示。
半數(shù)以上的老年人依靠離退休金生活，20.7%的老年人靠家庭養(yǎng)老，13.4%的老年人靠國家最低生活保障或優(yōu)撫金生活，這三種收入來源是老年人收入來源的主要渠道。
老年人收入來源的城鄉(xiāng)分布分析顯示，城市老人中有固定來源收入者
占88.2%，而農(nóng)村的比例僅為19.2%。收入來源結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)分析顯示，城市老年人收入來源主要是離退休金，約占83.5%，而農(nóng)村老年人的收入來源主要是子女給予、最低生活保障或優(yōu)撫金以及勞動(dòng)收入三項(xiàng)，約占農(nóng)村老人總收入的83.3%。農(nóng)村老人對(duì)子女的依賴程度、參與勞動(dòng)的程度以及對(duì)最低生活保障的依賴程度高于城市老人，說明重慶市老年人存在較為嚴(yán)重的分配不公和城鄉(xiāng)收入差距，老年人的兩級(jí)分化非常明顯。如表2所示。
表2 主要經(jīng)濟(jì)來源的城鄉(xiāng)對(duì)比
（三）重慶市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)
重慶市人口老齡化水平目前為17.25%，比全國高出3.5個(gè)百分點(diǎn)；根據(jù)有關(guān)部門專家預(yù)測(cè)，重慶市人口老齡化2015年將超過20%，2031年達(dá)到30%以上并趨于基本穩(wěn)定，21世紀(jì)中葉將成為重度的人口老齡化區(qū)域。
重慶市人口老齡化將與高齡化并駕齊驅(qū)。至2050年期間，當(dāng)60歲以上老年人口從現(xiàn)在的560.13萬人增加到1 084萬人，80歲以上老年人口將從128萬人增加到271萬人。重慶市被撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）對(duì)象的主體將由以少年兒童為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳夏耆藶橹鳎?009年后老年人逐步多于少年兒童。2005年勞動(dòng)人口和老年人口的比例為6.2∶1，2020年降為4.0∶1，2050年只有2.0∶1。
二、重慶市人口老齡化的因素分析
（一）物質(zhì)基礎(chǔ)逐步增強(qiáng)
重慶直轄以后，迎來了加速發(fā)展期。2012年，全市生產(chǎn)總值11 459億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到6 191美元，趕上全國平均水平。人民生活水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長12.8%和16%。
伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)養(yǎng)老水平也不斷提升。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)提前實(shí)現(xiàn)全覆蓋，五大保險(xiǎn)全部實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。2012年中國企業(yè)退休人員人均月養(yǎng)老金約為1 650元，同期重慶市企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為1 796元，排全國第14位，高于全國平均水平。新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立，保障了130萬困難群眾基本生活。不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍及新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的基本建立，都是重慶應(yīng)對(duì)人口快速老齡化的的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
（二）醫(yī)療保健水平提高
近年來，中國逐步建成世界最大醫(yī)保體系。重慶市作為西部唯一的直轄市，醫(yī)保體系也逐步得以完善。2000年到2008年，全市共投入13.5億元對(duì)市級(jí)醫(yī)院進(jìn)行擴(kuò)建；投資30億元對(duì)急救中心等十大公共醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)行擴(kuò)建，新增病床3 000張。除此之外，還對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系投入21億元，逐步建立了較為健全的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，方便了居民就近就醫(yī)，基本藥物制度全覆蓋，群眾治病更便宜。
2012年，重慶市出臺(tái)了“十二五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃，提出加快健全全民基本醫(yī)保體系的目標(biāo)。在中國社科院2011年的《公共服務(wù)藍(lán)皮書》中，重慶醫(yī)療衛(wèi)生滿意度總分為68.36分，居全國第一，說明重慶市的醫(yī)療條件、醫(yī)護(hù)水平大大改善。1999年重慶市人均預(yù)期壽命71.7歲，2010年男性提升到78.97歲，增加了7歲多。
（三）政策措施扎實(shí)有效
“老有所養(yǎng)”是應(yīng)對(duì)人口老齡化的一個(gè)重要內(nèi)容，需要政府和社會(huì)齊抓共管。 為更好地應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)壓力，鼓勵(lì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)興建養(yǎng)老設(shè)施，重慶市于2012年出臺(tái)財(cái)政激勵(lì)措施，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位最高可獲20萬元財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，自2012年起，新建和擴(kuò)建社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加床位100張以上、符合建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，重慶市財(cái)政對(duì)其新增床位給予每張4 000元的建設(shè)補(bǔ)貼，每個(gè)機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)貼不超過500張床位。同時(shí)，對(duì)租用房屋興辦的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加床位50張以上、房屋租期5年以上（含5年），重慶市財(cái)政對(duì)其新增床位給予每張1 000元的建設(shè)補(bǔ)貼，每個(gè)機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)貼不超過200張床位。此項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建成投入使用且入住率達(dá)到50%后，經(jīng)核準(zhǔn)一次性撥付。
2012年通過的《重慶市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，提出了重慶市將來一段時(shí)間老齡事業(yè)的主要任務(wù)，包括完善老年社會(huì)保障、加強(qiáng)老年醫(yī)療衛(wèi)生保健、建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系、強(qiáng)化敬老優(yōu)待和權(quán)益保障、豐富老年精神文化生活、創(chuàng)新老年社會(huì)管理、建設(shè)老年家庭和宜居環(huán)境、培育發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)等。
這些政策措施，有力地促進(jìn)了重慶老齡事業(yè)的健康發(fā)展。2009年以來，全市新建、改建了一批敬老院，五保供養(yǎng)床位達(dá)到6.4萬張，集中供養(yǎng)能力達(dá)到40%。部分地區(qū)的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”初現(xiàn)雛形，比如歌樂山鎮(zhèn)的生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，50多家農(nóng)家樂轉(zhuǎn)型為老年公寓，接納3 000多名老年人在此養(yǎng)老。
（四）生態(tài)環(huán)境明顯改善
近10年來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，重慶市逐年加大投入，10年累計(jì)投入超過1 500億元，用于推進(jìn)企業(yè)環(huán)保搬遷、關(guān)閉采石場(chǎng)、實(shí)施清潔能源改造、加強(qiáng)垃圾和污水設(shè)施建設(shè)、整治水環(huán)境等關(guān)鍵工程。重慶環(huán)境整治取得的成效，得到國家環(huán)保部和社會(huì)各界的肯定。目前，重慶已成功通過了國家環(huán)保部創(chuàng)模專家組驗(yàn)收，成為首個(gè)省級(jí)單位的國家環(huán)境保護(hù)模范城市。市民對(duì)城市環(huán)境的滿意率超過了95%，環(huán)保投訴處置滿意率達(dá)到96%。
隨著近幾年的快速發(fā)展，重慶市整體生態(tài)環(huán)境森林覆蓋率達(dá)到41%，建成區(qū)綠地率達(dá)到37.6%，主城創(chuàng)建成為國家園林城市、森林城市和環(huán)境保護(hù)模范城市。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降23%。2012年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到340天。
生態(tài)環(huán)境的改善，為老年人創(chuàng)建了良好的養(yǎng)老條件，改善了老年人的生存空間，提升了他們的生活品質(zhì)。
（五）社會(huì)關(guān)愛不斷加大
關(guān)心關(guān)懷老年人，是全社會(huì)的事情。重慶市在關(guān)懷老年人方面工作扎實(shí)，除了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體制外，對(duì)年滿70歲的老人，每月有10元的額外補(bǔ)貼，對(duì)年滿80歲以上的高齡老人，各地都有相應(yīng)的高齡補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從300元到3 600元不等。
城市生活中，處處為老年人提供方便和優(yōu)待。截至2012年，全市為170萬名老年人辦理了敬老優(yōu)待證，老年人乘坐免費(fèi)公交路線457條，免費(fèi)公園396個(gè)，免普通掛號(hào)費(fèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)540個(gè)，為老年人的生活、出行和就醫(yī)提供了方便。
三、應(yīng)對(duì)重慶市人口老齡化的對(duì)策和建議
綜上所述，人口老齡化是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果和標(biāo)致，也是人類歷史發(fā)展的必然規(guī)律。重慶已進(jìn)入老齡化社會(huì)，并將在很長一段時(shí)期內(nèi)保持人口老齡化狀態(tài)。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)人口老齡化的嚴(yán)峻性、緊迫性，樹立老齡意識(shí)，增強(qiáng)老齡觀念，以積極的態(tài)度，采取切實(shí)可行的措施，制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)措施不僅要著眼于現(xiàn)狀，更需要放眼于未來，因?yàn)榻鉀Q好人口老齡化問題事關(guān)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。
（一）遠(yuǎn)景規(guī)劃
以“健康老齡化”、“積極老齡化”為指導(dǎo)思想，在重慶試點(diǎn)構(gòu)建一個(gè)和諧的、可持續(xù)發(fā)展的老齡化社會(huì)的公共管理平臺(tái)。通過公共管理平臺(tái)的構(gòu)建，希望能夠從頂層制度設(shè)計(jì)上改變涉老政策碎片化管理的現(xiàn)狀，優(yōu)化社會(huì)資源配置，建立綜合性為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
各種數(shù)據(jù)表明，中國社會(huì)即使不會(huì)永遠(yuǎn)處于老齡化社會(huì)，也將在未來很長一段時(shí)期處于老齡化社會(huì)，很難再回到以前的年輕化社會(huì)。而我們以前的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會(huì)制度都是按照過去年輕化社會(huì)狀態(tài)
進(jìn)行安排的，其中很大一部分一直沿襲。老齡化并不是一個(gè)短期的挑戰(zhàn)，而是我們必須長期生活在其中的社會(huì)形態(tài)，所以需要重組公共政策體系，改變既有的社會(huì)觀念，理清社會(huì)的管理體制，構(gòu)建一個(gè)和諧的、可持續(xù)發(fā)展的老齡化社會(huì)的公共管理平臺(tái)。而這個(gè)公共管理平臺(tái)包括制度、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、文化等各個(gè)方面的的統(tǒng)籌綜合管理。
管理平臺(tái)應(yīng)包括三大組成部分：一個(gè)管理中心，即老齡化社會(huì)中政策的制訂者；一套管理機(jī)制，即管理的運(yùn)行機(jī)制；一系列管理的事務(wù)，即在老齡化社會(huì)中需要解決的社會(huì)問題。具體結(jié)構(gòu)如圖5所示。
圖5 老齡化社會(huì)公共管理平臺(tái)
1.管理中心
管理中心首先要對(duì)政府、市場(chǎng)、第三部門的責(zé)權(quán)進(jìn)行界限劃分，明確政府在社會(huì)管理中的責(zé)任，有所為有所不為。并要進(jìn)一步對(duì)政府的管理職能進(jìn)行整合，因?yàn)槟壳罢畬?duì)老年工作管理涉及多個(gè)職能部門，
需要把多個(gè)職能部門的工作整合到一個(gè)管理平臺(tái)，建立統(tǒng)一的管理中心，通過政策的制訂及法律法規(guī)的完善，依法管理，并兼顧效率與公平。
2.管理機(jī)制
管理機(jī)制主要指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)理。老齡化是一種生命現(xiàn)象，它并不是問題，我們應(yīng)該以積極的態(tài)度面對(duì)，不需要過于強(qiáng)調(diào)其負(fù)面影響。社會(huì)的發(fā)展過程中都會(huì)遇到各種各樣的問題，只要建立一個(gè)良好的管理機(jī)制，任何問題都可以迎刃而解。
3.管理事務(wù)
老齡化社會(huì)公共管理平臺(tái)涉及的管理事務(wù)包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會(huì)資源的合理配置、社會(huì)保障體系的完善、社會(huì)文化的弘揚(yáng)等。在各個(gè)方面產(chǎn)生的社會(huì)問題通過管理平臺(tái)反饋到管理中心，由管理中心通過一定的機(jī)制作出反應(yīng)，并綜合協(xié)調(diào)，合理配置資源，提出應(yīng)對(duì)措施，頒布相關(guān)的政策及法律法規(guī)，從而解決相關(guān)的社會(huì)問題。
（二）近期目標(biāo)
上述綜合性的公共管理平臺(tái)是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)所作出的一個(gè)遠(yuǎn)景規(guī)劃，平臺(tái)的建設(shè)需要在不斷的社會(huì)實(shí)踐中逐步建立和完善。但從現(xiàn)階段對(duì)重慶市人口老齡化調(diào)研數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，重慶市人口老齡化主要存在以下問題：（1）老齡化程度高，人口老齡化程度居全國第6位，居西部第1。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度落后于老齡化的速度。（3）高齡化程度明顯，70～79歲年齡段人數(shù)占29.4%，而80歲以上老年人口約為23.0%。（4）老年女性比例為54.8%，比例明顯高于男性比例。（5）老年人口受教育程度普遍偏低。（6）老年人口城鄉(xiāng)分布失衡，農(nóng)村空巢群體龐大。（7）老年人收入來源單一。
面對(duì)這些問題，筆者通過專家訪談等各種方式，并借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)及國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出以下應(yīng)對(duì)措施。
1.大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸引“人口回流”，稀釋人口老齡化
重慶市人口老齡化程度高，居西部第1，全國第6。除了人口因素外，另外一個(gè)很重要的因素在于受國家經(jīng)濟(jì)政策的影響而發(fā)生的人口由“西”向“東”的大遷徙，即由經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)。而重慶屬于西部重鎮(zhèn)，在過去的20年間為珠三角及長三角地區(qū)提供了大量的青壯年勞動(dòng)力，這也是造成重慶人口老齡化程度高的重要原因。
因此在應(yīng)對(duì)人口老齡化程度高的問題上，可探索運(yùn)用人口遷徙的機(jī)制，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，吸引人口向西部流動(dòng)。在國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思想的指導(dǎo)下，大力發(fā)展西部中小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌規(guī)劃新城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、環(huán)境治理等，并大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而吸引“人口回流”[1]，通過“人口回流”來“稀釋”人口老齡化。
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供養(yǎng)老資金保障
第一，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。重慶市的服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后于其工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。生產(chǎn)業(yè)是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門獨(dú)立發(fā)展出來的新興產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)生產(chǎn)的上中下游諸環(huán)節(jié)中發(fā)揮輔助作用。環(huán)境和資源的外在約束、制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在需求，使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為各地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。如運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、信息咨詢、會(huì)計(jì)事務(wù)服務(wù)、管理咨詢、通信服務(wù)、技術(shù)鑒定服務(wù)等都屬于生產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出，其發(fā)展程度已成為衡量經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要保障，是搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭制高點(diǎn)的關(guān)鍵選擇。目前中國正處于中、東部地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，制造業(yè)逐步向西部轉(zhuǎn)移的歷史時(shí)期，借此契機(jī)，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，承接服務(wù)業(yè)外包產(chǎn)業(yè)，加速引進(jìn)新技術(shù)和投資資金進(jìn)入廣大內(nèi)陸地區(qū)，既能逐步改善中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，也有利于本地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式轉(zhuǎn)變，有助于在重慶市集聚起新的生產(chǎn)力。更重要的一點(diǎn)，借助于生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力，建立長效的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而為人口老齡化提供有效的資金保障。而服務(wù)性產(chǎn)業(yè)也提供大量就業(yè)崗位，特別是其中有很多崗位對(duì)于具有一定知識(shí)技術(shù)背景的老年人來說能夠繼續(xù)發(fā)揮余熱，如信息咨詢、會(huì)計(jì)事務(wù)、技術(shù)鑒定等，能夠讓老年人實(shí)現(xiàn)“老有所為”，更可以緩解勞動(dòng)力資源不足、養(yǎng)老資金緊張等問題[2]。
第二，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力開發(fā)老年用品產(chǎn)品。第二次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是第一次產(chǎn)業(yè)的再加工。針對(duì)老年人的消費(fèi)特點(diǎn)，可生產(chǎn)具有高營養(yǎng)、易消化和補(bǔ)充人體正常需要的特殊食品；興建適合老年需要的公寓式住宅，特別是醫(yī)療、衛(wèi)生、保健相配套的住宅小區(qū)；老年出行需要的拐杖、輪椅，老花鏡、助聽器等特殊需要產(chǎn)品的生產(chǎn)；滿足老年健身、體育及文化、娛樂等產(chǎn)品的生產(chǎn)；輕便、耐用、質(zhì)高價(jià)廉的老年旅游用品的生產(chǎn)等。
第三，加大老年服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。重慶肩負(fù)振興老工業(yè)基地的歷史重任，處于工業(yè)化中前期，碳減排壓力巨大，因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略上應(yīng)提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，特別是加快低碳服務(wù)業(yè)的發(fā)展。老年服務(wù)性產(chǎn)業(yè)多屬第三產(chǎn)業(yè)中的低碳服務(wù)業(yè)[3]。從消費(fèi)的角度看，老齡化對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生超強(qiáng)需求：金融保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、心理咨詢等必須加強(qiáng)；文化性、娛樂性消費(fèi)行業(yè)要盡快發(fā)展，為老年人提供健康向上的、豐富多彩的文化、體育、娛樂活動(dòng)場(chǎng)所（商業(yè)性的），而不僅僅是建立一些行政性的老干部（或老年人）活動(dòng)中心；擴(kuò)大老年照料、護(hù)理業(yè)等勞務(wù)消費(fèi)的比重，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)行業(yè)使家務(wù)勞動(dòng)尤其是老年家庭的家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化。其中最重要的是讓第三產(chǎn)業(yè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，真正成為產(chǎn)業(yè)，而不是事業(yè)單位。通過加大市場(chǎng)化運(yùn)作的力度，也才能讓老年服務(wù)性產(chǎn)業(yè)提高服務(wù)水平，提高市場(chǎng)競(jìng)爭力，不僅為老年人解決確實(shí)之需，也成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)因之一[4]。
3.建立長效的志愿者服務(wù)體系
重慶市老年人口中高齡化程度明顯，高齡老人面臨的最大問題就是需要在生活上給予更多的照顧和照料，由此對(duì)照護(hù)體系提出更高的要求。而老齡化社會(huì)中本身勞動(dòng)力資源不足，特別是對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)體系的中的服務(wù)人員更是缺乏。解決這一供需矛盾，主要可以從兩個(gè)方面入手。
第一，建立“一幫一”老年志愿服務(wù)隊(duì)伍。老年志愿服務(wù)隊(duì)伍的建立，在中國很多地方都已開始嘗試。通過各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，這種“一幫一”的形式，即低齡老人幫助高齡老人，即解決了勞動(dòng)力資源不足問題，也讓老年人充分感受到老有所為，更重要的是在全社會(huì)弘揚(yáng)了尊老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)。老年志愿服務(wù)隊(duì)伍的建立，在操作層面需要注意兩點(diǎn)：一是完善老年志愿服務(wù)的管理模式；二是加強(qiáng)老年志愿服務(wù)隊(duì)伍的技能培訓(xùn)。
第二，建立大學(xué)生為老志愿服務(wù)隊(duì)伍。作為社會(huì)志愿服務(wù)的主力軍，大學(xué)生在志愿服務(wù)的隊(duì)伍中擔(dān)當(dāng)著十分重要的角色，發(fā)揮大學(xué)生在為老志愿服務(wù)中的作用，充分利用大學(xué)生服務(wù)提供的可持續(xù)特點(diǎn)，建立長效的大學(xué)生為老志愿服務(wù)，能夠有效解決養(yǎng)老服務(wù)體系中服務(wù)人員短缺問題。在操作過程中需要注意以下幾點(diǎn)：一是志愿活動(dòng)效益評(píng)價(jià)機(jī)制。為了能夠客觀地評(píng)估社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)和效率，有必要進(jìn)行服務(wù)項(xiàng)目的成本核算；二是志愿者利益保障機(jī)制。如可探索實(shí)行志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，創(chuàng)新對(duì)為老志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。也更能夠保證大學(xué)生為老志愿服務(wù)的長效性和可持續(xù)性；三是加強(qiáng)為老服務(wù)的技能培訓(xùn)，提高為老服務(wù)的效率和效果。探索在高校素質(zhì)教育中導(dǎo)入家庭生活技能的基本培訓(xùn)，提高大學(xué)生的自我生活能力及幫助他人的能力。
4.探索建立針對(duì)女性老年群體的社會(huì)保障制度
女性老年群體的平均壽命高于男性，由此造成老年人口中男女比例失調(diào)，這種現(xiàn)象在重慶較為突出。重慶市老年人口男性占45.2%，而女性比例為54.8%，女性人口比例明顯高出男性比例。而女性老年群體在社會(huì)保障體系中長期處于弱勢(shì)，一方面由于女性在家庭和職業(yè)的選擇上對(duì)家庭投入更大的精力，另一方面由于在職業(yè)待遇上受到不同程度性別歧視，導(dǎo)致女性群體的工資收入水平低于男性群體，由此影響其養(yǎng)老金收入水平。壽命長，但養(yǎng)老金收入水平卻偏低，會(huì)降低女性老年群體的養(yǎng)老生活質(zhì)量，因此需要探索建立針對(duì)女性老年群體的養(yǎng)老保障制度。
在很多國家的社會(huì)保障制度中都有遺屬津貼這一項(xiàng)目，以保障一個(gè)家庭中主要?jiǎng)趧?dòng)力（主要指男性）去世后，其他成員（主要指女性及其子女）的日常生活需求。而中國遺屬基本生活保障始終停留在社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫層面，從目前人口老齡化特點(diǎn)看已無法滿足日益增多的女性老年群體的需求，因此在制度建設(shè)上可探討建立一種符合中國國情的女性保障制度，體現(xiàn)社會(huì)的公平與公正，確保性別平等，保障家庭穩(wěn)定。
5.慎提延長退休年齡
針對(duì)老齡化社會(huì)中勞動(dòng)力資源不足問題，很多專家學(xué)者都提出延長退休年齡的建議。但是，延長退休年齡的基礎(chǔ)是建立在延長仍具有勞動(dòng)能力（其中包括腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)）的老年群體的退休年齡。如果所延長的那部分老年群體到了退休年齡已基本不具備勞動(dòng)能力了，那么延長退休年齡對(duì)于增加勞動(dòng)力資源將是個(gè)偽命題[5]。
從重慶市人口老齡化情況調(diào)查中可以看到，重慶市老年人口特點(diǎn)是普遍受教育程度低，老年人口中文盲占16.8%，小學(xué)文憑占35.2%，初中文憑人數(shù)比例為22.0%，初中及以下文化程度者
占74.0%；而中專和高中分別只占8.0%和6.4%，受過高等教育的僅占11.6%。如果從現(xiàn)在開始就在重慶實(shí)行延長退休年齡的政策，那么這部分老年人將無法從事技術(shù)含量較高的腦力勞動(dòng)，若從事體力勞動(dòng)也無法和青壯勞動(dòng)力競(jìng)爭，因此，在現(xiàn)階段提出延長退休年齡需謹(jǐn)慎。
當(dāng)然，國際上面對(duì)勞動(dòng)資源不足及養(yǎng)老金壓力問題，通常通過延長退休年齡予以解決，而且國外退休年齡通常也比中國大，大部分發(fā)達(dá)國際都達(dá)到65歲，但這都是建立在已普及了高等教育的基礎(chǔ)之上，且身體素質(zhì)狀況比中國人強(qiáng)。因此現(xiàn)階段在重慶到底應(yīng)不應(yīng)該延長退休年齡？在什么時(shí)候才適合實(shí)行？或者怎么實(shí)行？這些問題還都有待于進(jìn)一步論證，在政策的制訂上需謹(jǐn)慎。
6.加大老年繼續(xù)教育力度
不管是從解決勞動(dòng)力資源不足的角度還是從老有所為的角度，加大老年繼續(xù)教育的力度都顯得尤為重要?？梢蕴剿鲗⒗夏甏髮W(xué)改為老年人再教育、再培訓(xùn)、終生教育機(jī)構(gòu)。目前的老年大學(xué)主要是讓老年人老有所樂、老有所養(yǎng)，讓他們快快樂樂琴棋書畫，如果讓老年人繼續(xù)發(fā)揮他的作用，經(jīng)過幾年再教育、再培訓(xùn)，學(xué)電腦、學(xué)IT技術(shù)和其他技能，通過這種辦法使之能夠再就業(yè)，能夠繼續(xù)
發(fā)揮其人力資本的作用。通過加強(qiáng)老年繼續(xù)教育的力度，提高老年勞動(dòng)力資源的價(jià)值，這應(yīng)該是延長退休年齡的前提。
同時(shí)，也應(yīng)該大力發(fā)展社區(qū)繼續(xù)教育，開辦社區(qū)大學(xué)，提供多層次的職業(yè)教育和培訓(xùn)，不僅為老年人，也為更多的居家婦女及社會(huì)青年提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高人力資源的利用率，應(yīng)對(duì)人口老齡化導(dǎo)致
勞動(dòng)資源不足問題。
7.發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)
老年人口城鄉(xiāng)分布失衡，農(nóng)村空巢群體龐大，這不僅是重慶市老齡化社會(huì)的現(xiàn)狀，也是全國的現(xiàn)狀。如何解決龐大的農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題，其中涉及經(jīng)濟(jì)問題及社會(huì)服務(wù)等各種問題。
在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的中老年人在城市就業(yè)沒有優(yōu)勢(shì)，但是從事小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，比如種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等，卻能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。有專家做過相關(guān)調(diào)研，資本農(nóng)場(chǎng)在種植糧食方面敵不過家庭農(nóng)場(chǎng)，因此制訂發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)政策時(shí)，需鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)，而不能鼓勵(lì)更不能支持資本下鄉(xiāng)。通過發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)，讓“回流”農(nóng)民工能夠以小農(nóng)經(jīng)營獲取經(jīng)濟(jì)收入，完成養(yǎng)老生活。這種回鄉(xiāng)生活對(duì)他們來說不僅生活成本低，而且更具有安全感和歸屬感，也有利他們的身心健康。而且發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，也能夠吸引第一代農(nóng)民工“回流”，這批農(nóng)民工的平均年齡在四五十歲，回鄉(xiāng)后除了可以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能夠解決農(nóng)村空巢老人無人照料的問題，再通過進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村老年人的繼續(xù)教育培訓(xùn)，包括農(nóng)業(yè)知識(shí)技能、現(xiàn)代家庭生活知識(shí)技能、科技信息化知識(shí)技能等，讓他們掌握更多現(xiàn)代化知識(shí)，將可以從很大程度上緩解農(nóng)村人口老齡化問題[6]。參考文獻(xiàn)：
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Study on the Development of the Ageing of
the Population and the Countermeasures
LU Xia，ZHANG Heng，CHENG Xingyuan
（School of Social Affairs， Chongqing City Management College， Chongqing 400030， P. R. China）
縱觀國際社會(huì)的人口變動(dòng)與發(fā)展，人口老齡化將是人口轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。中國因其人口數(shù)龐大、資源人均分配匱乏和國內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡等實(shí)情，其人口老齡化有其特殊性。中國的社會(huì)保障等相關(guān)福利體系尚不健全，實(shí)施的財(cái)政制度也未能為迎接人口老齡化的到來提供充實(shí)的資金保障，人口老齡化對(duì)財(cái)政支出的高需求與我國長期較低的社會(huì)醫(yī)療和社會(huì)保障等方面的財(cái)政支出的不對(duì)稱性一直存在；我國當(dāng)前相對(duì)較高的稅負(fù)與不完善的稅制體系，使政府在選擇提高稅負(fù)水平還是實(shí)施稅收優(yōu)惠政策扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，人口老齡化將會(huì)給公共財(cái)政支出、財(cái)政收入和政府預(yù)算的合理分配帶來極大的挑戰(zhàn)，將對(duì)政府的公共財(cái)政政策帶來極大影響。
一、人口老齡化對(duì)公共財(cái)政政策的影響
中國的人口老齡化已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，中國已是世界上人口老齡化非常嚴(yán)峻的國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，中國的老年人口將在2020年達(dá)到2.48億，且階段性老年人口凈增長值將會(huì)達(dá)到1億。2050年前后，老齡化人口將占我國總?cè)丝诘?0%左右。老齡化在中國的快速到來，對(duì)正處于發(fā)展中的中國而言，將會(huì)給其公共財(cái)政政策的選擇帶來嚴(yán)重影響。
（一）養(yǎng)老等相關(guān)公共財(cái)政支出比重上升，使公共財(cái)政支出的總體壓力增大
體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是人口老齡化致使勞動(dòng)力人口的減少，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度的下降，這就在客觀上要求政府增加公共財(cái)政支出以應(yīng)對(duì)因老年人口增加而帶來的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)衛(wèi)生醫(yī)療等方面的變化與挑戰(zhàn)；二是在財(cái)政總支出不變的條件下，公共財(cái)政支出將會(huì)在社會(huì)養(yǎng)老金、社會(huì)醫(yī)療以及公共衛(wèi)生服務(wù)等方面的支出加大，其占公共財(cái)政支出的比重也將會(huì)有很大幅度的提高。
（二）稅收基數(shù)的減小和稅式支出的增加，使公共財(cái)政收入總體減少
因人口老齡化所產(chǎn)生的勞動(dòng)生產(chǎn)率的降低和社會(huì)投資總量的減少，勢(shì)必對(duì)國民收入的創(chuàng)造產(chǎn)生影響。在宏觀稅負(fù)水平保持不變的條件下，國民收入減少導(dǎo)致稅基的縮減，總的財(cái)政收入規(guī)模也隨之下降。另一方面，政府往往會(huì)實(shí)施一系列優(yōu)惠政策刺激老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然這些優(yōu)惠政策能夠促進(jìn)社會(huì)公平的最終實(shí)現(xiàn)，但也會(huì)減少財(cái)政收入。
（三）當(dāng)前財(cái)政制度的缺陷將導(dǎo)致財(cái)政收支失衡愈加惡劣，不斷增大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
在現(xiàn)行財(cái)政制度不變的情況下，人口老齡化的在造成財(cái)政資金減少的同時(shí)，也能夠刺激并促進(jìn)增加財(cái)政資金的需求，這種矛盾的存在會(huì)直接造成財(cái)政收支失衡的加劇，加大財(cái)政赤字。目前，世界大多數(shù)國家采取發(fā)行公債的方式來彌補(bǔ)財(cái)政赤字，一旦其國債發(fā)行量超過一定的限度時(shí)，會(huì)導(dǎo)致該國的債務(wù)依存度過高，進(jìn)而使其財(cái)政處于脆弱的狀態(tài)，并阻礙其財(cái)政政策的可持續(xù)發(fā)展，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大。
二、人口老齡化趨勢(shì)下，中國的財(cái)政政策現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施
我國當(dāng)前的財(cái)政政策存在如下問題：我國現(xiàn)行的財(cái)政支出制度不足以解決因人口老齡化而產(chǎn)生的問題，人口老齡化對(duì)財(cái)政支出的高需求與我國長期較低的社會(huì)醫(yī)療和社會(huì)保障等方面的財(cái)政支出的不對(duì)稱性一直存在；我國當(dāng)前相對(duì)較高的稅負(fù)與不完善的稅制體系，使政府在選擇提高稅負(fù)水平還是實(shí)施稅收優(yōu)惠政策扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，陷入兩難境地；我國存在財(cái)政赤字居高不下、債務(wù)依存度過高等問題，將制約財(cái)政合理優(yōu)化發(fā)展，增加政府應(yīng)對(duì)人口老齡化問題的財(cái)政壓力。在上述財(cái)政政策現(xiàn)狀的情況下，我們應(yīng)從以下三個(gè)方面著手解決因人口老齡化而產(chǎn)生問題：
（一）不斷改進(jìn)和完善現(xiàn)行的穩(wěn)健財(cái)政政策，尋求多樣化的政策手段促進(jìn)并支撐我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，做大做好國民收入這塊“蛋糕”
在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)逐漸把財(cái)政政策的目標(biāo)調(diào)整到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率上，增加國民收入和政府的財(cái)政收入，明確新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，研究并掌握人口波動(dòng)對(duì)消費(fèi)和投資結(jié)構(gòu)的影響，充分發(fā)揮政策激勵(lì)的靈活性，積極發(fā)展以高科技為中心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；
（二）進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”逐步調(diào)整為“民生供給型”
優(yōu)化財(cái)政支出要以“改善民生、滿足民眾對(duì)公共產(chǎn)品需要”為主要目標(biāo)，明確財(cái)政支出的定位，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置，，尤其要做好公共財(cái)政收支分配工作，并做好民生工作以實(shí)現(xiàn)全覆蓋性的社會(huì)基本公共服務(wù)供給；
（三）根據(jù)國情合理調(diào)整當(dāng)前的稅收政策目標(biāo)，彌補(bǔ)當(dāng)前稅制的不足和缺陷，開拓潛在的稅源
根據(jù)我國人口老齡化的實(shí)情，適時(shí)適度的發(fā)展因人口老齡化而出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，并據(jù)此調(diào)整稅收政策目標(biāo)。同時(shí)，借鑒并吸收西方發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對(duì)人口老齡化的寶貴經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善我國的稅制結(jié)構(gòu)，積極開拓新的稅源。
參考文獻(xiàn)：
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一、老年人日常生活中所面對(duì)的難題
中國的老齡化人口一般年齡一般在65歲以上，由于目前社會(huì)壓力大，很多子女對(duì)于老年人的照顧都會(huì)有一定的欠缺。這個(gè)年齡段的老年人一般在日常生活中遇見各種各樣的困難。例如：行動(dòng)不便，生活自理能力差，生活單調(diào)無趣。在農(nóng)村亦或者一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些問題就更加的明顯。家中的成年人都外出謀生，家里只留下老人和孩子，導(dǎo)致空巢老人和留守兒童的泛濫。這對(duì)老年人的暮年生活更加艱y。所以，社會(huì)必要的人文關(guān)懷的重要性就體現(xiàn)出來。除此之外，由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和各種學(xué)科的突破，催生了一系列的工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品，這對(duì)于老年人解決日常生活的各種困難也起到很關(guān)鍵的作用。在此列舉若干。
（一）可推可坐老年車
可推可坐老年車采用滿焊設(shè)計(jì)，密封好，結(jié)實(shí)耐用，采用1.1mm加厚管壁，2cm加粗主管，使用壽命長。采用雙閘線桿剎剎車更穩(wěn)定，采用助力扶手，起身更方便，受力位加固設(shè)計(jì)，承重力更強(qiáng)，更耐用。輪子采用靈動(dòng)萬向輪，360°旋轉(zhuǎn)，坑洼土路，小區(qū)減速崗均能順暢同行。后輪采用汽車7幅輪轂設(shè)計(jì)，抗壓減震，使用壽命長。采用可拆卸踏板，坐在手推車上可以歇腳，乘坐更舒服。配備實(shí)用零錢袋，可存放零錢，不易丟失財(cái)物，方便實(shí)用。側(cè)面駐停手剎，人性化設(shè)計(jì)，老年人坐臥休息時(shí)，更方便。該老年車座位儲(chǔ)物盒容量大，可以滿足日常買菜儲(chǔ)物的需要?？烧{(diào)節(jié)伸縮拉桿，人性化三檔位調(diào)，輕按按鈕，即可將靠背調(diào)整至舒適高度。該產(chǎn)品對(duì)于老年人的出行，和日常生活有很大幫助，滿足大部分老年人的一般需求，所以受到很多老年人的喜愛。
（二）可移動(dòng)坐便椅
老年人由于行動(dòng)不便，導(dǎo)致晚上起夜時(shí)如果很遠(yuǎn)的地方上廁所很不方便。而且天黑不易見物，極易出現(xiàn)危險(xiǎn)，所以一個(gè)可移動(dòng)的坐便器很是必要的，它解決了大部分的老年人起夜的這個(gè)問題。除此之外，目前老年人很多有高血壓，高血脂等問題，有的還伴隨一些并發(fā)癥。所以很多因?yàn)楦哐獕阂鹉X溢血引發(fā)偏癱的老年人也很有作用?？梢苿?dòng)坐便椅，采用全新PP料，承重能力強(qiáng)。創(chuàng)新檔案雙緩降靜音技術(shù)，蓋板緩慢降落，有效減聲降噪，高效靜音，不會(huì)擾人安眠。坐便椅的下部，采用幼稚橡膠塊，超強(qiáng)抓地防滑能力，增強(qiáng)與地面的接觸面積，全面增強(qiáng)防滑指數(shù)。而且承重能力強(qiáng)，可以承重180kg。對(duì)于一些行動(dòng)不便的老年人解決一些生理問題很有必要。
（三）便攜定時(shí)器提醒器
老年人的記性下降，健忘的現(xiàn)象很常見。很多時(shí)候灶上燉著東西，過段時(shí)間就會(huì)忘記，很容易出現(xiàn)一些意外事故。有時(shí)候由于健忘，會(huì)忘記吃藥一些事情。所以一個(gè)便攜定時(shí)提醒器很必要。便攜定時(shí)器提醒器采用磁吸式，附帶掛孔，方便攜帶，可以吸附在冰箱等金屬涂層的表面，可以立在桌子上，設(shè)計(jì)有掛孔，可以綁上繩子、帶子方便攜帶，高精度計(jì)時(shí)器，精確美觀；超長計(jì)時(shí)、倒計(jì)時(shí)。小巧新穎，攜帶方便。
（四）電動(dòng)爬樓步行式輪椅
步進(jìn)式爬樓輪椅在國外有將近百年的歷史，經(jīng)過不斷改良和演變，現(xiàn)已成為所有類型爬樓輪椅中傳動(dòng)機(jī)構(gòu)比較復(fù)雜也是安全性較高的一種。其原理是模仿人體爬樓動(dòng)作，由兩套支承裝置交替支承，以實(shí)現(xiàn)上下樓梯的功能。由于步進(jìn)支撐式爬樓輪椅的安全性相比其它類型的要高，在國外發(fā)達(dá)國家已被廣泛使用。但因其傳動(dòng)機(jī)構(gòu)復(fù)雜，我國目前還不掌握這種技術(shù)。尤其是步進(jìn)支撐式爬樓輪椅的智能化安全報(bào)警和階沿防滑制動(dòng)技術(shù)還不被國內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)廠商所掌握。由于步進(jìn)支撐式爬樓輪椅的傳動(dòng)機(jī)構(gòu)復(fù)雜而又高度集成的模塊化結(jié)構(gòu)，加之大量高硬度輕質(zhì)材料的使用導(dǎo)致造價(jià)高昂。盡管如此，政府和殘疾人家屬出于對(duì)殘疾人和老年人上下樓安全的絕對(duì)保障需要，還是會(huì)優(yōu)先考慮更加安全的而非更廉價(jià)的爬樓輪椅。相信隨著步進(jìn)支撐式爬樓輪椅高度的可靠性和安全性體現(xiàn)，將會(huì)逐漸成為未來主流的爬樓輪椅服務(wù)于更多的殘疾人和老年人群體。
二、結(jié)語
中國老齡化是經(jīng)濟(jì)告訴發(fā)展的衍生物，改變中國的老齡化現(xiàn)狀還需要很長一段時(shí)間。當(dāng)代中國也還末真正形成完整的老年人的保障體系。所以早接下來的很長一段時(shí)間針對(duì)老齡化群體的工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品也會(huì)不斷出現(xiàn)。在不斷進(jìn)步的社會(huì)保障的基礎(chǔ)下，我們不僅要為老年人構(gòu)建一個(gè)更加完善的體系，還要利用更加先進(jìn)的技術(shù)，創(chuàng)造出更多更加便捷的工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品，解決老年人日常生活中所遇到的各種問題。但是技術(shù)并不是萬能的，老年人不僅僅是需要好多物質(zhì)保障，子女所給與的精神保障更為重要。俗話說：“百善孝為先?！彪m然我們必然迎來經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的高峰，可以解決各種經(jīng)濟(jì)物質(zhì)方面的短板，但是不能忘記多陪陪老年人才能讓他們更好的度過晚年。
實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要有一個(gè)良好的人口環(huán)境。“良好的人口環(huán)境，將促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?！?：《論有中國特色社會(huì)主義(專題摘編)》，中央文獻(xiàn)出版社，2002年版，第288頁)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)劃生育政策的推行，人口老齡化成為我國人口發(fā)展的趨勢(shì)，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來了諸多壓力。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須制訂積極有效的措施，應(yīng)對(duì)人口老齡化可能產(chǎn)生的不利影響。本文試就這一問題進(jìn)行探討。
一、人口老齡化對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響
依據(jù)國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，將60歲以上人口算作老齡人口，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%或7%的地區(qū)，即可看作是進(jìn)入了老年型地區(qū)。2000年，我國步入老年型國家，成為世界上老年人口最多的國家。我國人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)同世界其他國家大致相同，同時(shí)也呈現(xiàn)出自己的一些特點(diǎn)，如老齡人口規(guī)模大、增長速度快、地域分布不平衡、高齡化趨勢(shì)明顯等。發(fā)達(dá)國家的人口老齡化是在本國家或地區(qū)完成工業(yè)化后，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的情況下到來的，因此，其對(duì)老齡化的承受力強(qiáng)。而我國是在經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下出現(xiàn)的，老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，發(fā)達(dá)國家是“先富后老”，而我國是“未富先老”。我國是個(gè)人口大國，人口老齡化必然會(huì)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來方方面面的影響，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。
1.導(dǎo)致老年撫養(yǎng)系數(shù)上升。人口老齡化意味著退出勞動(dòng)崗位的老年人口比重增加，從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口減少，老年撫養(yǎng)系數(shù)上升，即被贍養(yǎng)的人口增加。人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)表明，老年撫養(yǎng)系數(shù)從1970年起一直上升：1975年為12.9%，1999年為13.5%，2010年為17.4%，2030年為37%，到2050年則進(jìn)一步上升為47.5%，勞動(dòng)年齡人口與老年人口之比接近于2：1。(熊必?。骸度丝诶淆g化與可持續(xù)發(fā)展》，中國大百科全書出版社，2002年版，第275頁)盡管少兒撫養(yǎng)比有下降趨勢(shì)，但由于老年撫養(yǎng)比的上升大大快于少兒撫養(yǎng)比的下降，老年人口贍養(yǎng)費(fèi)用也要比少年兒童撫養(yǎng)費(fèi)用多得多，因此，勞動(dòng)力成本會(huì)大大提高，這會(huì)降低產(chǎn)品的競(jìng)爭力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。
2.影響勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量。隨著我國老年人口的增多，人口的老齡化最終將導(dǎo)致勞動(dòng)力不足和勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)高齡化。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，主要是技術(shù)密集型行業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率主要靠的是科學(xué)技術(shù)，勞動(dòng)年齡人口老齡化的不利影響較小。而我國屬發(fā)展中國家，多是以體力要求為主體的勞動(dòng)密集型行業(yè)，由于不同年齡勞動(dòng)力在體力、精力和適應(yīng)力等方面的差異，我國勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化在一定程度上不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
3.影響擴(kuò)大再生產(chǎn)。國民收入在分配使用額時(shí)分為積累和消費(fèi)兩大部分，積累資金是擴(kuò)大再生產(chǎn)的源泉。在國民收入一定的情況下，積累基金的增長，意味著必須壓縮消費(fèi)基金。人口老齡化的快速發(fā)展，使國民收入中用于老年人口的退休金、醫(yī)療費(fèi)用和福利費(fèi)用等消費(fèi)基金的壓縮極為困難，這不但消耗大量經(jīng)濟(jì)增長的成果、加重國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而且導(dǎo)致積累基金減少，特別是生產(chǎn)性基金減少，影響擴(kuò)大再生產(chǎn)，降低經(jīng)濟(jì)增長率。
4.引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。老年人的衣食住行有著許多同青壯年不同的特點(diǎn)。老年消費(fèi)群體的日益擴(kuò)大，直接會(huì)引起社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，從而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。由于歷史的原因，我國第三產(chǎn)業(yè)尤其是生活消費(fèi)服務(wù)業(yè)的水平比較落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老齡人口的物質(zhì)文化和生活的特殊需要。
5.不利于社會(huì)的穩(wěn)定。老年人口因其體力下降、智力退化，必然導(dǎo)致自我撫養(yǎng)能力的衰減，而加重對(duì)別人的依賴，成為社會(huì)的弱勢(shì)群體。目前，我國嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化，照料老人的人力資源不足，大大弱化了家庭養(yǎng)老的能力。受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)育程度的嚴(yán)重制約，現(xiàn)階段社會(huì)保障體制還不完善，老年人經(jīng)濟(jì)自養(yǎng)能力不足，尤其是農(nóng)村老年人基本上完全依靠子女，這將加重家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著老年人數(shù)的增加，給家庭經(jīng)濟(jì)收入和家庭消費(fèi)水平帶來直接或間接的影響，因此容易引起代際矛盾，如果處理不好，就有可能影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。
二、應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的措施
1.制定人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長期人口發(fā)展規(guī)劃。目前，我國總?cè)丝谝堰_(dá)到13億，龐大的人口基數(shù)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。因此，在未來的一段時(shí)間內(nèi)，我們必須認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，繼續(xù)控制人口增長，保持總和生育率低于更替水平；同時(shí)，在農(nóng)村的總和生育率不變的情況下，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)的總和生育率，使城鎮(zhèn)雙方都是獨(dú)生子女的夫婦可以生育二胎，防止家庭結(jié)構(gòu)“四、二、一”格局的出現(xiàn)，減緩城鎮(zhèn)的老齡化速度，降低對(duì)老年人的供養(yǎng)系數(shù)。這既能控制人口增長，又可以防止老齡化速度過快，推進(jìn)老齡化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)人口老齡化的承受力。我國的人口老齡化是在生產(chǎn)力水平較低的情況下提前到來的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口老齡化的發(fā)展速度極不協(xié)調(diào)。在2020年之前，我國適齡勞動(dòng)人口比重將始終處在60%以上，雖然勞動(dòng)力的平均年齡在提高，但在勞動(dòng)力的總量上將長期處于供大于求的狀況。在人口老齡化高峰到來之前，我們應(yīng)充分利用我國人口年齡結(jié)構(gòu)的“黃金期”，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使社會(huì)財(cái)富日益豐富起來，提高對(duì)人口老齡化的承受力，為適應(yīng)老齡化的高速發(fā)展和高齡社會(huì)的到來奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，我們要做到：（1）加快科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。（2）把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)、緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。（3）利用地域間老齡化程度的顯著差異，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，解決勞動(dòng)力不足的問題。
實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要有一個(gè)良好的人口環(huán)境?！傲己玫娜丝诃h(huán)境，將促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。”(：《論有中國特色社會(huì)主義(專題摘編)》，中央文獻(xiàn)出版社，2002年版，第288頁)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)劃生育政策的推行，人口老齡化成為我國人口發(fā)展的趨勢(shì)，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來了諸多壓力。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須制訂積極有效的措施，應(yīng)對(duì)人口老齡化可能產(chǎn)生的不利影響。本文試就這一問題進(jìn)行探討。
一、人口老齡化對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響
依據(jù)國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，將60歲以上人口算作老齡人口，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%或7%的地區(qū)，即可看作是進(jìn)入了老年型地區(qū)。2000年，我國步入老年型國家，成為世界上老年人口最多的國家。我國人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)同世界其他國家大致相同，同時(shí)也呈現(xiàn)出自己的一些特點(diǎn)，如老齡人口規(guī)模大、增長速度快、地域分布不平衡、高齡化趨勢(shì)明顯等。發(fā)達(dá)國家的人口老齡化是在本國家或地區(qū)完成工業(yè)化后，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的情況下到來的，因此，其對(duì)老齡化的承受力強(qiáng)。而我國是在經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下出現(xiàn)的，老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，發(fā)達(dá)國家是“先富后老”，而我國是“未富先老”。我國是個(gè)人口大國，人口老齡化必然會(huì)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來方方面面的影響，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。
1.導(dǎo)致老年撫養(yǎng)系數(shù)上升。人口老齡化意味著退出勞動(dòng)崗位的老年人口比重增加，從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口減少，老年撫養(yǎng)系數(shù)上升，即被贍養(yǎng)的人口增加。人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)表明，老年撫養(yǎng)系數(shù)從1970年起一直上升：1975年為12.9%，1999年為13.5%，2010年為17.4%，2030年為37%，到2050年則進(jìn)一步上升為47.5%，勞動(dòng)年齡人口與老年人口之比接近于2：1。(熊必?。骸度丝诶淆g化與可持續(xù)發(fā)展》，中國大百科全書出版社，2002年版，第275頁)盡管少兒撫養(yǎng)比有下降趨勢(shì)，但由于老年撫養(yǎng)比的上升大大快于少兒撫養(yǎng)比的下降，老年人口贍養(yǎng)費(fèi)用也要比少年兒童撫養(yǎng)費(fèi)用多得多，因此，勞動(dòng)力成本會(huì)大大提高，這會(huì)降低產(chǎn)品的競(jìng)爭力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。
2.影響勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量。隨著我國老年人口的增多，人口的老齡化最終將導(dǎo)致勞動(dòng)力不足和勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)高齡化。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，主要是技術(shù)密集型行業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率主要靠的是科學(xué)技術(shù)，勞動(dòng)年齡人口老齡化的不利影響較小。而我國屬發(fā)展中國家，多是以體力要求為主體的勞動(dòng)密集型行業(yè)，由于不同年齡勞動(dòng)力在體力、精力和適應(yīng)力等方面的差異，我國勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化在一定程度上不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
3.影響擴(kuò)大再生產(chǎn)。國民收入在分配使用額時(shí)分為積累和消費(fèi)兩大部分，積累資金是擴(kuò)大再生產(chǎn)的源泉。在國民收入一定的情況下，積累基金的增長，意味著必須壓縮消費(fèi)基金。人口老齡化的快速發(fā)展，使國民收入中用于老年人口的退休金、醫(yī)療費(fèi)用和福利費(fèi)用等消費(fèi)基金的壓縮極為困難，這不但消耗大量經(jīng)濟(jì)增長的成果、加重國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而且導(dǎo)致積累基金減少，特別是生產(chǎn)性基金減少，影響擴(kuò)大再生產(chǎn)，降低經(jīng)濟(jì)增長率。
4.引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。老年人的衣食住行有著許多同青壯年不同的特點(diǎn)。老年消費(fèi)群體的日益擴(kuò)大，直接會(huì)引起社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，從而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。由于歷史的原因，我國第三產(chǎn)業(yè)尤其是生活消費(fèi)服務(wù)業(yè)的水平比較落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老齡人口的物質(zhì)文化和生活的特殊需要。
5.不利于社會(huì)的穩(wěn)定。老年人口因其體力下降、智力退化，必然導(dǎo)致自我撫養(yǎng)能力的衰減，而加重對(duì)別人的依賴，成為社會(huì)的弱勢(shì)群體。目前，我國嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化，照料老人的人力資源不足，大大弱化了家庭養(yǎng)老的能力。受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)育程度的嚴(yán)重制約，現(xiàn)階段社會(huì)保障體制還不完善，老年人經(jīng)濟(jì)自養(yǎng)能力不足，尤其是農(nóng)村老年人基本上完全依靠子女，這將加重家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著老年人數(shù)的增加，給家庭經(jīng)濟(jì)收入和家庭消費(fèi)水平帶來直接或間接的影響，因此容易引起代際矛盾，如果處理不好，就有可能影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。
二、應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的措施
1.制定人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長期人口發(fā)展規(guī)劃。目前，我國總?cè)丝谝堰_(dá)到13億，龐大的人口基數(shù)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。因此，在未來的一段時(shí)間內(nèi)，我們必須認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，繼續(xù)控制人口增長，保持總和生育率低于更替水平；同時(shí)，在農(nóng)村的總和生育率不變的情況下，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)的總和生育率，使城鎮(zhèn)雙方都是獨(dú)生子女的夫婦可以生育二胎，防止家庭結(jié)構(gòu)“四、二、一”格局的出現(xiàn)，減緩城鎮(zhèn)的老齡化速度，降低對(duì)老年人的供養(yǎng)系數(shù)。這既能控制人口增長，又可以防止老齡化速度過快，推進(jìn)老齡化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)人口老齡化的承受力。我國的人口老齡化是在生產(chǎn)力水平較低的情況下提前到來的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口老齡化的發(fā)展速度極不協(xié)調(diào)。在2020年之前，我國適齡勞動(dòng)人口比重將始終處在60%以上，雖然勞動(dòng)力的平均年齡在提高，但在勞動(dòng)力的總量上將長期處于供大于求的狀況。在人口老齡化高峰到來之前，我們應(yīng)充分利用我國人口年齡結(jié)構(gòu)的“黃金期”，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使社會(huì)財(cái)富日益豐富起來，提高對(duì)人口老齡化的承受力，為適應(yīng)老齡化的高速發(fā)展和高齡社會(huì)的到來奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，我們要做到：（1）加快科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。（2）把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)、緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。（3）利用地域間老齡化程度的顯著差異，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，解決勞動(dòng)力不足的問題。
一、國民儲(chǔ)蓄與老齡化的關(guān)系
中國經(jīng)濟(jì)30年來高速增長得益于較高的國民儲(chǔ)蓄率。但是自從進(jìn)入新世紀(jì)后，中國的人口結(jié)構(gòu)由年輕化轉(zhuǎn)向老齡化。伴隨著人口結(jié)構(gòu)的改變，中國經(jīng)濟(jì)面臨著人口紅利消失并進(jìn)入到人口負(fù)債的巨大挑戰(zhàn)。從宏觀層面看，當(dāng)一國人口結(jié)構(gòu)年輕化時(shí)，儲(chǔ)蓄率將會(huì)上升；而當(dāng)該國的人口結(jié)構(gòu)老齡化時(shí)，儲(chǔ)蓄率會(huì)下降。從微觀層面看，隨著老齡化的增加，父代預(yù)期到自己壽命的延長，一方面通過增加自身的儲(chǔ)蓄以待將來的養(yǎng)老；另一方面通過生育控制，父代增加后代的教育投資以利于將來的養(yǎng)老。可以預(yù)見，隨著老齡化程度的提高，我國的國民儲(chǔ)蓄率必將處于下降通道之中。那么面對(duì)快速發(fā)展的老齡化，國民儲(chǔ)蓄率的變動(dòng)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生什么樣的影響呢？其影響程度如何呢？有無措施加以應(yīng)對(duì)呢？
二、理論分析
通過在索洛增長模型中引入老齡撫養(yǎng)比指標(biāo)φ＝（N－L）/L來分析儲(chǔ)蓄率變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)制。為簡化分析，我們假設(shè)生產(chǎn)的規(guī)模報(bào)酬、技術(shù)進(jìn)步率以及人口增長率均不變。擴(kuò)展的索洛模型為：Yt＝At·Ktα·[Nt /（1＋φt）]1－α。其中N表示總?cè)丝?，L表示勞動(dòng)力，φ表示老齡撫養(yǎng)比，Y表示國民產(chǎn)出，K表示資本，A表示技術(shù)水平，t表示時(shí)間。在擴(kuò)展模型兩邊同時(shí)除以Nt，同時(shí)取對(duì)數(shù)，并對(duì)t求導(dǎo)后可得人均產(chǎn)出增長率方程：gy＝gA＋α·gK－α·gN－（1－α）·g ( 1＋φ）。
假設(shè)總產(chǎn)出（Y）由兩部分構(gòu)成，一部分用于消費(fèi)，一部分用于儲(chǔ)蓄進(jìn)行再投資，且儲(chǔ)蓄完全轉(zhuǎn)化為投資。從資本方程Kt＝sYt-δKt-1中同時(shí)除以Nt后有人均資本方程kt＝Kt / Nt。其中s表示國民儲(chǔ)蓄率，δ表示資本折舊率。人均資本方程兩邊取對(duì)數(shù)并對(duì)t求導(dǎo)，然后方程兩邊同時(shí)除以k有投資增長率方程：gK＝A·s·kα－1·(1＋φ)α－1－（δ＋gN）。將投資增長率方程代入到人均產(chǎn)出增長率方程后有解析方程：gy＝gA＋α·[A·s·kα－1·（1＋φ）α－1－（δ＋gN）]－（1－α）·g ( 1＋φ）。
解析方程揭示影響經(jīng)濟(jì)增長率gy的變量有兩類：一類是宏觀經(jīng)濟(jì)變量，技術(shù)進(jìn)步率gA、人均投資額k、國民儲(chǔ)蓄率s和資本折舊率δ。另一類是人口政策變量，人口增長率gN、老齡撫養(yǎng)比增長率g ( 1＋φ）以及老齡撫養(yǎng)比φ。（1）當(dāng)宏觀變量不變時(shí)，老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是老齡撫養(yǎng)比的規(guī)模：老齡撫養(yǎng)比每增加1%，經(jīng)濟(jì)增長率就將下降（α·（1－α）·A·s·kα－1）%。二是老齡撫養(yǎng)比的增長速度：增長速度每提高1%，經(jīng)濟(jì)增長率就將減少（1－α）%。（2）當(dāng)人口政策變量不變時(shí)，國民儲(chǔ)蓄率s和人均投資額k與經(jīng)濟(jì)增長率gy同向變動(dòng)，固定資本折舊率δ與經(jīng)濟(jì)增長率gy反向變動(dòng)。
三、實(shí)證模擬
以解析方程為基礎(chǔ)進(jìn)行實(shí)證模擬，考察老齡化水平一定下的儲(chǔ)蓄率變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。所有數(shù)據(jù)均來自《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）》和“中國數(shù)據(jù)在線”（China Data Online）。為避免參數(shù)設(shè)置的隨意性，使用已有文獻(xiàn)給出的參數(shù)值。資本產(chǎn)出彈性α和技術(shù)水平A取值采用曹吉云（2007）的測(cè)算結(jié)果：α＝0.557；技術(shù)水平由于變動(dòng)劇烈，取算術(shù)平均值代替，A＝127.1。對(duì)人均資本k，先用1978年價(jià)格計(jì)算資本存量數(shù)據(jù)，然后再計(jì)算人均資本存量，最后選用2010年數(shù)據(jù)為初始值，k＝57043.23（元/人）。固定資本折舊率δ采用張軍（2004）的估計(jì)值，設(shè)定為δ＝9.6%。老齡撫養(yǎng)比選取《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）》的數(shù)據(jù)，設(shè)定為φ＝11.6%。人口增長率選取《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）》的數(shù)據(jù)，設(shè)定為gN＝5.05‰。國民儲(chǔ)蓄率s采用GDP支出法核算中投資占比值代替，初始值設(shè)定為s＝0.45，浮動(dòng)范圍設(shè)定為0.2－0.6。因?yàn)樽?992年以來，我國的國民儲(chǔ)蓄率s一直處于40—50%的高水平。
假定人口增長率、老齡撫養(yǎng)比、人均投資額和固定資本折舊率均不變。根據(jù)《中國人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》的預(yù)測(cè)，到2050年我國的老齡人口比重將達(dá)到30%以上。由此推算2010—2050年老齡撫養(yǎng)比的年均增長速度為gφ＝0.6%。結(jié)果見表1。
從2010—2050年，國民儲(chǔ)蓄率每下降1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長率將平均下降0.332%，經(jīng)濟(jì)增長率的年均下降速度為0.04%。
從2010—2050年，只要國民儲(chǔ)蓄率能夠維持在0.4—0.5區(qū)間范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長率仍可以保持在7—9%區(qū)間內(nèi)。但是在這一時(shí)期內(nèi)，如果儲(chǔ)蓄率水平大幅下降，則經(jīng)濟(jì)增長將會(huì)停止，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。當(dāng)儲(chǔ)蓄率水平降至0.2時(shí)，2050年的經(jīng)濟(jì)增長率只有0.9%。再考慮年均5.35%通貨膨脹因素，則實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率為負(fù)。
四、結(jié)論與對(duì)策
在老齡化發(fā)展水平一定的情況下，無論國民儲(chǔ)蓄率如何改變，經(jīng)濟(jì)增長率都將趨于下降。但是高國民儲(chǔ)蓄率有利于減緩經(jīng)濟(jì)增長率的下降速度。只要國民儲(chǔ)蓄率能夠維持在0.4—0.5區(qū)間范圍內(nèi)，到2050年，宏觀經(jīng)濟(jì)仍可以維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的增長通道內(nèi)（區(qū)間為7—9%）。因此維持穩(wěn)定的國民儲(chǔ)蓄率有助于應(yīng)對(duì)老齡化給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊。維持國民儲(chǔ)蓄率的穩(wěn)定要求我們做到“有保有壓”，“抑制與引導(dǎo)”相結(jié)合。首先要抑制不斷攀升的政府儲(chǔ)蓄；其次要積極引導(dǎo)企業(yè)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資和當(dāng)期消費(fèi)；第三則是要穩(wěn)定家庭儲(chǔ)蓄，減少波動(dòng)性。
將“抑制政府儲(chǔ)蓄”放在首位是因?yàn)榻陙碚?cái)政收入大幅上漲，其在GDP中的占比由2001年的14.9%上升到2005年的17.3%。由高稅收推動(dòng)的高投資成為推高我國儲(chǔ)蓄率的重要因素之一。因此抑制住不斷攀升的政府儲(chǔ)蓄關(guān)鍵是在初次分配領(lǐng)域中增加居民部門的收入，不斷提高居民可支配收入在國民收入分配中的比重。同時(shí)通過轉(zhuǎn)移支付和政府購買等形式擴(kuò)大教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)性公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投資，“還富于民”。
當(dāng)前企業(yè)儲(chǔ)蓄高企的一個(gè)重要原因在于投資渠道狹窄，積極引導(dǎo)企業(yè)儲(chǔ)蓄就是要健全資本市場(chǎng)體系，開放民間資本的金融準(zhǔn)入，拓寬投融資渠道。要加快完善金融市場(chǎng)的各類規(guī)則，促進(jìn)企業(yè)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦呢?cái)產(chǎn)性收入，讓居民在財(cái)富效應(yīng)的推動(dòng)下擴(kuò)大當(dāng)期消費(fèi)，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)由“出口驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)需拉動(dòng)型”。
勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)文化塑造了我國居民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、尋求安穩(wěn)的理財(cái)習(xí)慣。無論經(jīng)濟(jì)情勢(shì)如何，近20年來中國的家庭儲(chǔ)蓄率一直維持在17—22.9%區(qū)間內(nèi)，穩(wěn)定度非常高。所以穩(wěn)定住家庭儲(chǔ)蓄的關(guān)鍵是：一方面通過稅制改革減輕居民負(fù)擔(dān)，使個(gè)人收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，消除居民因信心不足而帶來的短視性預(yù)期，減少家庭儲(chǔ)蓄的波動(dòng)性。另一方面則通過完善社會(huì)保障體系，降低中國家庭的預(yù)防性儲(chǔ)蓄傾向，提升家庭的消費(fèi)購買力。
參考文獻(xiàn)：
①國家統(tǒng)計(jì)局. 中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）[M]．北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社
【中圖分類號(hào)】R575.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1004-7484（2014）07-4756-01
人群死因信息是衛(wèi)生系統(tǒng)的重要組成部分。人群的死亡原因構(gòu)成、死亡水平及其變化趨勢(shì)是反映一個(gè)國家或地區(qū)人群健康狀況和衛(wèi)生保健水平的重要指標(biāo)。我們通過全國疾病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)集的方式收集了全州2012年全人群中的死亡病例，對(duì)本州人群的死亡水平和疾病監(jiān)測(cè)模式進(jìn)行了分析研究，結(jié)果如下。
1 對(duì)象和方法
1.1 監(jiān)測(cè)對(duì)象
監(jiān)測(cè)對(duì)象為發(fā)生在本州轄區(qū)內(nèi)的所有死亡個(gè)案，包括在轄區(qū)內(nèi)死亡的戶籍和非戶籍居民。
1.2 監(jiān)測(cè)方法
社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平和醫(yī)療水平的提升雖然有效的改善了人們的生活環(huán)境，提升了人們的生活質(zhì)量，但是伴隨而來的人口老齡化問題的嚴(yán)峻性也不容忽視。我國的人口老齡化的問題的日益加劇，在降低了我國的社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)，加大了政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支付壓力，如果這一問題處理不當(dāng)，就會(huì)引起嚴(yán)重的政府財(cái)務(wù)虧損現(xiàn)象。開展基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的分析，提升人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付問題的處理方式的完善性和科學(xué)性?？梢栽谟行Т_保我國公民的基本權(quán)益和基本利益的同時(shí)，為我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的和諧的、可持續(xù)的發(fā)展奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)和提供強(qiáng)大的市場(chǎng)推動(dòng)力。
一、我國人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀
開展基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的分析探究，首先應(yīng)當(dāng)明確我國人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)我國的基本國情，可以將我國人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀總結(jié)歸納為以下幾點(diǎn)：
（一）我國老齡人口數(shù)目十分巨大，并且隨著實(shí)踐的推移其增長速度也越來越快
眾所周知，我國的人口正逐步的呈現(xiàn)出“快速老齡化”趨勢(shì)。根據(jù)我國人口調(diào)查局的第五次人口調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，我國六十歲以上的人口的數(shù)目在大幅度的增長，并且其增長速度也在逐年遞增。根據(jù)我國現(xiàn)階段的老齡人口增長趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，截止到2051年，我國的人口老齡化現(xiàn)象將呈現(xiàn)出最為嚴(yán)重的形式――每平均十個(gè)人就會(huì)有三個(gè)六十歲以上的老年人[1]。
（二）我國的老齡人口呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二次元化的特點(diǎn)
我國城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口老齡化的速度差距相對(duì)較大。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為快速的城市地區(qū)，相比較于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的城鄉(xiāng)地區(qū)，其所存在的人口老齡化問題更為嚴(yán)峻[2]。
（三）人口老齡化的速度高于城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化的速度，出現(xiàn)了“未富先老”問題
很多發(fā)達(dá)國家也存在著人口老齡化的問題，但是這些國家的經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較高，工業(yè)發(fā)展水平也十分的完善，因而能夠良好的應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的社會(huì)生產(chǎn)力降低的問題。由于我國還處于社會(huì)主義發(fā)展階段，因此人口老齡化的速度高于城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化的速度，因此“未富先老”問題也就分外具有嚴(yán)峻性。
開展我國人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀探究，主要可以將當(dāng)下我國所存在的人口老齡化問題總結(jié)為以下幾點(diǎn)：我國老齡人口數(shù)目十分巨大，并且隨著時(shí)間的推移其增長速度也越來越快；我國的老齡人口呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二次元化的特點(diǎn)；人口老齡化的速度高于城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化的速度，出現(xiàn)了“未富先老”問題。通過探究可知，我國當(dāng)下所呈現(xiàn)的人口老齡化問題已經(jīng)十分嚴(yán)峻，其問題的解決的重要性不容忽視[3]。
二、基于人口老齡化背景下的中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題探究
在明確了我國人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀后，開展基于人口老齡化背景下的中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題探究，主要可以將當(dāng)下基于人口老齡化背景下的中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題總結(jié)歸納為以下兩點(diǎn)：
（一）人口老齡化的問題的加劇，使得社會(huì)保障工作的順利開展迎來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)
人口老齡化的問題的加劇，使得我國的政府財(cái)政支出中的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額在逐年的遞增，為政府財(cái)政部門帶來了前所未有的巨大的經(jīng)濟(jì)壓力的同時(shí)，也使得我國的社會(huì)保障工作的開展的難度也在逐步的加劇[4]。
（二）人口老齡化的速度的提升，使得我國的養(yǎng)老資金缺口問題也逐步的顯現(xiàn)出來
隨著我國人口老齡化現(xiàn)象的不斷加劇，我國的養(yǎng)老資金缺口也開始呈現(xiàn)出猛烈的擴(kuò)張趨勢(shì)，如果不能夠及時(shí)的采取相應(yīng)的有效措施，“社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金赤字”問題將嚴(yán)重的阻礙我國社會(huì)的和諧發(fā)展。
開展當(dāng)下基于人口老齡化背景下的中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題探究可知，我國人口老齡化的問題的加劇，使得社會(huì)保障工作的順利開展迎來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，與此同時(shí)人口老齡化的速度的提升，使得我國的養(yǎng)老資金缺口問題也逐步的顯現(xiàn)出來?；谌丝诶淆g化背景下的中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題，在我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的逐步的凸顯，為我國的經(jīng)濟(jì)的高速的、持久性的發(fā)展帶來了巨大的威脅，是我國開展經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作所面臨的主要難題之一[5]。
三、基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式分析
針對(duì)于中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題，開展基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式分析。根據(jù)我國的基本國情，主要可以將基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式總結(jié)歸納為以下幾點(diǎn)：
第一，完善公共財(cái)政治理模式，加強(qiáng)對(duì)于公共財(cái)政投入工作的開展的重視程度。提升對(duì)于“民生狀況”的關(guān)注程度，開展公共財(cái)政建設(shè)工作，可以有效的緩解人口老齡化帶來的發(fā)展問題。
第二，創(chuàng)建全面的、多元化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步的建立和完善，也可以有效的減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
第三，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)金所具備的保值性和增值性。降低養(yǎng)老保險(xiǎn)金所存在的風(fēng)險(xiǎn)性，有效的實(shí)現(xiàn)公民利益的穩(wěn)定性的保障。
第四，逐步提高退休年齡，嚴(yán)把提前退休關(guān)。
第五，提升《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》這一法律規(guī)章的建設(shè)工作的開展的時(shí)效性和實(shí)效性。《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》的頒布和有效實(shí)施，可以為基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的問題的解決，提供更加明確的方向。
實(shí)施基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式，主要的方式實(shí)施環(huán)節(jié)可分為：加強(qiáng)對(duì)于公共財(cái)政投入工作的開展的重視程度；創(chuàng)建全面的、多元化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；提升養(yǎng)老保險(xiǎn)金所具備的保值性和增值性和逐步提高退休年齡，嚴(yán)把提前退休關(guān)以及提升《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》這一法律規(guī)章的建設(shè)工作的開展的時(shí)效性和實(shí)效性五點(diǎn)。通過基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式的有效實(shí)施，可以真正的實(shí)現(xiàn)中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題的全面的、有效的解決，促使我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)獲得更加廣闊的發(fā)展空間和更加優(yōu)良的發(fā)展前景。
開展基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的分析探究，首先應(yīng)當(dāng)明確我國人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而開展基于人口老齡化背景下的中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題探究。最后針對(duì)于中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題，開展基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式分析。開展基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的分析，完善中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付機(jī)制，提升人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付問題的處理方式的完善性和科學(xué)性，是我國進(jìn)行長期的、可持續(xù)性的、高效的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所必須具備的基本發(fā)展理念。
參考文獻(xiàn)
[1]宋鳳軒，趙艷秋.人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口淺析[J].山東紡織經(jīng)濟(jì)，2010，10：29-30+78.
[2]胡宏偉，肖伊雪，郭牧琦.中國養(yǎng)老財(cái)政支出與負(fù)擔(dān)研究述評(píng)[J].廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，04：7-14.
