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時(shí)間：2023-10-15 09:56:32
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摘要：資產(chǎn)評(píng)估是確定資產(chǎn)價(jià)值，便于企業(yè)開展決策的重要途徑。在經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，礦產(chǎn)資源作為一種耗竭性資源，如何利用及客觀評(píng)價(jià)當(dāng)今礦產(chǎn)資源已成為業(yè)界的首要問題。本文介紹了礦產(chǎn)資源的內(nèi)涵、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估的理論基礎(chǔ)并對(duì)有形實(shí)物資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行分析闡述。本文通過分析與介紹，對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的評(píng)價(jià)與評(píng)估做出詳細(xì)的界定。
關(guān)鍵詞 ：資產(chǎn)評(píng)估；礦產(chǎn)資源；礦業(yè)權(quán)
一、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的含義
眾所周知，礦產(chǎn)資源是經(jīng)過億萬(wàn)年形成，存在于地球表面的不可再生的資源，其形態(tài)包括固、液、氣多種。由于這些礦產(chǎn)資源對(duì)人類有可利用價(jià)值，因而國(guó)家將礦產(chǎn)資源作為國(guó)有資產(chǎn)來(lái)管理和控制，并建立完善相應(yīng)法規(guī)來(lái)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)，例如我國(guó)不允許隨意開采礦產(chǎn)資源，以免造成資源浪費(fèi)。
礦產(chǎn)資源從定義上來(lái)講指的是在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可開采利用的天然物。我國(guó)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的評(píng)估發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一階段是1986-1997年，基于第一部《礦產(chǎn)資源法》對(duì)我國(guó)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行定義，并于1995年依據(jù)《地質(zhì)勘查成果資產(chǎn)評(píng)估管理若干規(guī)定（試行）》，將勘查結(jié)果作為無(wú)形資產(chǎn)來(lái)處理；第二階段，依據(jù)相應(yīng)法規(guī)對(duì)礦業(yè)評(píng)估制度與流轉(zhuǎn)制度進(jìn)一步完善，將礦產(chǎn)資源的評(píng)估方向確立為對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)值的評(píng)估。
二、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估相關(guān)理論
1．礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的特點(diǎn)
(1)礦產(chǎn)資源是經(jīng)過漫長(zhǎng)年代形成的不可再生資源，或者說不可在現(xiàn)有條件下形成。人類對(duì)其利用的過程就是它的消耗過程，是耗竭性的消耗。
(2)礦產(chǎn)資源大多埋藏于地下或海底，具有很大的隱蔽性。同時(shí)，其所處的地理位置較為復(fù)雜，只能通過勘探來(lái)獲得，其過程具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性。
(3)由于資產(chǎn)資源交易過程中會(huì)出現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出讓等程序，因而涉及的礦產(chǎn)資源的所有者、開發(fā)者、勘探者和投資者之間構(gòu)成了復(fù)雜的權(quán)益關(guān)系。
2．礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值構(gòu)成
礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值包含三方面：礦產(chǎn)資源本身的價(jià)值即礦產(chǎn)資源的內(nèi)在價(jià)值、礦產(chǎn)資源的權(quán)益價(jià)值和投入的勞動(dòng)價(jià)值，其中礦產(chǎn)資源的權(quán)益價(jià)值和勞動(dòng)價(jià)值統(tǒng)稱為外在價(jià)值。
(1)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值。其內(nèi)在價(jià)值主要由礦藏的豐度和品味所決定的，其價(jià)值是由大自然決定的，而與勞動(dòng)的投入無(wú)關(guān)，即不論投入多少勞務(wù)或勘探成本，礦產(chǎn)的豐度是不會(huì)改變的。在評(píng)估實(shí)務(wù)中，可根據(jù)礦藏的品味來(lái)計(jì)算資源價(jià)值。用公式表示為：
(2)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的外在價(jià)值。礦產(chǎn)資源的權(quán)益價(jià)值包含礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)權(quán)益。礦產(chǎn)資源所有權(quán)指的是將所有權(quán)出讓給他人所獲得的收益，其表現(xiàn)形式多為租金，是權(quán)利轉(zhuǎn)移的一種表現(xiàn)。礦業(yè)權(quán)是一種無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，具體包括探礦權(quán)、采礦權(quán)和礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)。礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)指的是專業(yè)人員依據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的腦力勞動(dòng)，其價(jià)值由獲得的資源來(lái)決定。
①取得礦權(quán)的基本成本?；境杀局邪Ц秵T工的薪酬、取得權(quán)利所發(fā)生的費(fèi)用、法律咨詢費(fèi)以及儀器設(shè)備的租賃費(fèi)等。
②礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。由于礦產(chǎn)資源是耗竭性的、不可再生的。因而，對(duì)資源的開采也是對(duì)全球資源的消耗。為了補(bǔ)償資源的開采所帶來(lái)的礦藏減少，國(guó)家會(huì)征收一定的所得用作為補(bǔ)償。
③由于開采過程中會(huì)產(chǎn)生大量的廢棄物，因而會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的污染。這可能會(huì)導(dǎo)致周圍環(huán)境的惡化，造成土壤、水、河流、植被的污染，還可能會(huì)導(dǎo)致地下被挖空，造成地面塌陷、山體滑坡等一系列環(huán)境惡化。因而，在開發(fā)商對(duì)礦藏開采的同時(shí)，國(guó)家會(huì)收取一定的補(bǔ)償費(fèi)用來(lái)補(bǔ)償因開采礦產(chǎn)而造成的生態(tài)失衡、環(huán)境質(zhì)量下降等問題。
3．礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估的實(shí)質(zhì)、評(píng)估對(duì)象與評(píng)估方法
資產(chǎn)評(píng)估的本質(zhì)是評(píng)估人員依據(jù)相關(guān)法規(guī)，采用科學(xué)方法，對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行估算的過程。評(píng)估實(shí)務(wù)中，需要依據(jù)資產(chǎn)自身狀況、相關(guān)市場(chǎng)數(shù)據(jù)等信息對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。
從理論層面看，對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的評(píng)估既包括實(shí)物形態(tài)的評(píng)估，也包括非實(shí)物形態(tài)的評(píng)估。因?yàn)椋V產(chǎn)資源也是一種資產(chǎn)，無(wú)論是其價(jià)值評(píng)估還是權(quán)益資產(chǎn)評(píng)估，其評(píng)估原則和原理與其他種類資產(chǎn)是一致的。主要目的是衡量評(píng)估的價(jià)值，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)核算和資產(chǎn)交易提供依據(jù)；然而，非實(shí)物形態(tài)的評(píng)估主要指勘探礦產(chǎn)資源和采礦權(quán)的評(píng)估，即無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估。其主要目的是為了礦業(yè)權(quán)交易所準(zhǔn)備的。
礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估是針對(duì)實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)的評(píng)估，其持續(xù)期限是依據(jù)實(shí)物的消耗速度決定的；而針對(duì)勘探礦產(chǎn)資源和采礦權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估，其評(píng)估價(jià)值主要依據(jù)于政府頒布的許可證使用期限。
在評(píng)估實(shí)務(wù)中，具體的評(píng)估方法要依據(jù)具體評(píng)估對(duì)象和目的來(lái)確定。針對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)常用的評(píng)估方法主要有收益法、成本法和市場(chǎng)法?？傮w來(lái)看，這些方法都適用于礦產(chǎn)資源，但礦產(chǎn)資源不同于其他資產(chǎn)，因此在評(píng)估實(shí)務(wù)中要依據(jù)資產(chǎn)的屬性選擇具體評(píng)估方法。例如，以礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值核算為目的的經(jīng)濟(jì)行為多采用收益法；以資產(chǎn)出讓、產(chǎn)權(quán)交易或融資為目的的經(jīng)濟(jì)行為則多采用成本法或市場(chǎng)法。具體方法的選擇還需要評(píng)估人員依據(jù)實(shí)際情況和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)加以判斷。
三、影響礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)格的因素
1.礦產(chǎn)資源的稀缺程度和可替代程度
眾所周知，物以稀為貴，在礦產(chǎn)資源的價(jià)值評(píng)估中也是同理。礦產(chǎn)資源是耗竭性資源，該資產(chǎn)越稀缺，則可替代性越差，因而其價(jià)值越高。同時(shí)，我國(guó)針對(duì)礦產(chǎn)資源設(shè)立了相關(guān)法律法規(guī)，不僅對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)的權(quán)限加以限制，而且對(duì)稀缺資源采取保護(hù)性開采政策，從而使資源的價(jià)格大幅提高。
2．礦產(chǎn)品供求情況
由經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供求關(guān)系可知，在市場(chǎng)需求一定的前提下，供給量一定的情況下，需求越大則價(jià)格越高，形成供不應(yīng)求即有市無(wú)價(jià)的市場(chǎng)情況，例如金、銻、鉬等稀有金屬；相反，供給量不變時(shí)如果需求減少，則產(chǎn)品價(jià)格降低，形成供過于求的情況，這種情況多存在于如煤炭等廉價(jià)礦產(chǎn)資源。所以，礦產(chǎn)資源的供求情況會(huì)直接影響其資產(chǎn)價(jià)格。
四、我國(guó)開展礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估的必要性
首先，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估可以幫助所有者維護(hù)權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。依據(jù)我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》，礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，而非個(gè)人，所有權(quán)不因土地所有者的改變而改變。在過去的幾十年，我國(guó)評(píng)估行業(yè)剛剛起步，相關(guān)法律法規(guī)不健全，我國(guó)礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)薄弱，從而導(dǎo)致了近些年個(gè)人開采礦藏現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益和生態(tài)環(huán)境。因此，我國(guó)變資源無(wú)償為有償，保障國(guó)家資產(chǎn)不受侵害。
其次，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估可以幫助企業(yè)核查實(shí)物賬戶與價(jià)值賬戶。眾所周知，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開礦產(chǎn)資源得支持，只有了解國(guó)家真實(shí)的礦產(chǎn)價(jià)值、數(shù)量與分布等信息，才能方便國(guó)家管理、合理規(guī)劃發(fā)展方向以及制定國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策。我國(guó)目前已經(jīng)開啟礦產(chǎn)資源的實(shí)物賬戶和價(jià)值賬戶，并為其完善做出努力。
最后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦產(chǎn)行業(yè)也陸續(xù)出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)行為。依據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，有償轉(zhuǎn)讓勘查成果、國(guó)家出資勘查所形成的探礦權(quán)、采權(quán)必須經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。所以，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可缺少的，為礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要保障。
礦產(chǎn)資源作為一種耗竭性資源，礦產(chǎn)資源評(píng)估對(duì)于資源的利用有著促進(jìn)作用，不僅能提高利用效率，也能促進(jìn)礦產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)上的流轉(zhuǎn)。我國(guó)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估尚處于起步階段，還存在許多問題與不足。因而，需要我國(guó)學(xué)界及評(píng)估界進(jìn)行實(shí)踐探討，研究出一套符合我國(guó)國(guó)情的評(píng)估體系。
參考文獻(xiàn)
1．李光明．企業(yè)價(jià)值評(píng)估理論與方法研究，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.
2．范振林，礦產(chǎn)資源核算研究．中國(guó)礦業(yè)，2014(8).
資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)主要是滿足社會(huì)公證類、中介服務(wù)類社會(huì)需求的專業(yè)。為了滿足社會(huì)需求,避免教育資源和人力資源浪費(fèi)和不足,特對(duì)該專業(yè)需求進(jìn)行研究。該研究從問卷調(diào)查和訪談兩個(gè)方面展開。研究目的是研究資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)社會(huì)是否需要及需要什么樣的人。
一、關(guān)于被調(diào)查者、接受訪談?wù)叩那闆r
本次研究的問卷調(diào)查部分共發(fā)出45份問卷,回收39份問卷,篩選合格問卷33份。不合格答卷的主要問題是回答問題數(shù)量低于60%,不進(jìn)入統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)。
在地域分布上,北京11人,南寧1人,成都3人,深圳4人,杭州2人,西安1人,沈陽(yáng)3人,大連3人,吉林1人,哈爾濱4人,大慶1人;上述地域分布兼顧國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),可以在地域上對(duì)該專業(yè)的需求做出全面的反應(yīng)。在答卷者的單位性質(zhì)上,近88%來(lái)自評(píng)估企業(yè),其余來(lái)自機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、高校。在評(píng)估企業(yè)工作的答卷者,其單位的評(píng)估從業(yè)范圍(土地、房產(chǎn)、舊機(jī)動(dòng)車、資產(chǎn)、保險(xiǎn)公估、礦產(chǎn)),兩項(xiàng)和三項(xiàng)的最多,分別為45%和41%;一項(xiàng)的為10%,多于三項(xiàng)的為4%。答卷者個(gè)人執(zhí)業(yè)資格以注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師為主,包括注冊(cè)房地產(chǎn)評(píng)估師、土地估價(jià)師。三者的比例是7∶3∶1。
專題訪談共有六人,均為資深的資產(chǎn)評(píng)估人士。訪談的內(nèi)容集中在社會(huì)需求的情況、需求的質(zhì)量、綜合素質(zhì)的要求等內(nèi)容。訪談對(duì)象集中在哈爾濱市。
二、關(guān)于需求與來(lái)源
關(guān)于需求情況。33%的回答不需要,67%的回答需要。選擇不需要的主要包括兩種情況。第一種(81%)認(rèn)為,外界經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化,資產(chǎn)評(píng)估的業(yè)務(wù)量減少,不需要該專業(yè)畢業(yè)生。第二種(19%)認(rèn)為,該專業(yè)畢業(yè)生專業(yè)面窄、適應(yīng)性差,不適應(yīng)房產(chǎn)、地產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車、保險(xiǎn)公估等項(xiàng)其他資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的需求。擇社會(huì)招聘的最多,專業(yè)院校畢業(yè)生的次之,選擇內(nèi)部人員調(diào)整最少。社會(huì)招聘與專業(yè)院校畢業(yè)生的比例為2.5∶1。
訪談受訪者有如下共識(shí)。
廣義評(píng)估(含不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、動(dòng)產(chǎn)評(píng)估和狹義的資產(chǎn)評(píng)估)的近年社會(huì)總需求有小幅增長(zhǎng),但因服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量在增加,傳遞給各個(gè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量感官是業(yè)務(wù)數(shù)量在減少。由于不同的機(jī)構(gòu)資質(zhì)對(duì)象的差異,業(yè)務(wù)量在時(shí)間和空間上,呈現(xiàn)有升有降的局面。被列舉的情況有如下情況。一是狹義的資產(chǎn)評(píng)估,由于以前的業(yè)務(wù)集中在國(guó)有企業(yè)改制;國(guó)企改制后,許多堅(jiān)守原來(lái)資質(zhì)范圍的狹義資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)業(yè)務(wù)量縮減,正在探索新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是房地產(chǎn)評(píng)估,面向抵押貸款評(píng)估的,由于金融政策的調(diào)整,業(yè)務(wù)量也有下降的趨勢(shì);面向動(dòng)遷等方向的,業(yè)務(wù)量總體呈現(xiàn)下滑的趨勢(shì)。但是房地產(chǎn)評(píng)估總量仍然處于各個(gè)單項(xiàng)評(píng)估的最高點(diǎn)。三是土地評(píng)估機(jī)構(gòu),由于國(guó)家將土地作宏觀調(diào)控手段對(duì)象,許多基礎(chǔ)性的工作與地價(jià)評(píng)估有關(guān),資質(zhì)高的機(jī)構(gòu)近三年業(yè)務(wù)量有增長(zhǎng)。增加的內(nèi)容包括開發(fā)區(qū)集約節(jié)約評(píng)價(jià)、城鎮(zhèn)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、農(nóng)地定級(jí)估價(jià)、農(nóng)地產(chǎn)能核算、農(nóng)地區(qū)片地價(jià)測(cè)算。
機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位一般不將專業(yè)作為錄用的前提條件,資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)應(yīng)將評(píng)估企業(yè)作為就業(yè)的目標(biāo)。有用人需求的企業(yè),除了專業(yè)性質(zhì)特殊的――如礦產(chǎn)評(píng)估,其他評(píng)估資質(zhì)都對(duì)該專業(yè)畢業(yè)生不排斥。不需要的企業(yè)也不是針對(duì)該專業(yè)。
三、關(guān)于培養(yǎng)方向
81%的被調(diào)查者認(rèn)為不能僅面向狹義的資產(chǎn)評(píng)估,而應(yīng)以狹義的資產(chǎn)評(píng)估為主、兼顧其他方向(房產(chǎn)、地產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車、保險(xiǎn)公估)。在回答兼顧其他方向的重點(diǎn)時(shí),48%選擇不動(dòng)產(chǎn),37%選擇審計(jì)和財(cái)務(wù),4%選擇保險(xiǎn)公估,無(wú)人選擇礦產(chǎn)評(píng)估。
訪談受訪者認(rèn)為,房產(chǎn)、地產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車、保險(xiǎn)公估、資產(chǎn)評(píng)估只是資質(zhì)設(shè)置的區(qū)別,對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)不應(yīng)畫地為牢,上述內(nèi)容都應(yīng)該成為培養(yǎng)目標(biāo)之一。
四、關(guān)于現(xiàn)有資產(chǎn)評(píng)估人員的不足
在問卷調(diào)查結(jié)果上,與上述需求分析類似。專業(yè)知識(shí)欠缺、專業(yè)面過窄缺乏適應(yīng)性、無(wú)法滿足需求的比例在76%以上。
接受訪談?wù)哒J(rèn)為,現(xiàn)有資產(chǎn)評(píng)估人員的不足,學(xué)校有很大責(zé)任;一是對(duì)于該專業(yè)的認(rèn)識(shí)偏差,將資產(chǎn)評(píng)估對(duì)立于房產(chǎn)、地產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車、保險(xiǎn)公估估;二是簡(jiǎn)單羅列幾門注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的考試課程,缺乏課程的一系列基礎(chǔ)課的支撐,造成學(xué)生知其然,不知其所以然,缺乏職業(yè)發(fā)展的專業(yè)基礎(chǔ);第三,實(shí)驗(yàn)課程、實(shí)務(wù)課程課時(shí)數(shù)量太少,無(wú)法幫助學(xué)生發(fā)展特定的能力。
五、結(jié)論
綜合上述意見,本文得出如下結(jié)論。
(一)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)具有良好的社會(huì)需求
資產(chǎn)評(píng)估作為服務(wù)市場(chǎng)的重要中介,具有良好的社會(huì)需求。需求者不排斥該專業(yè),不需求者并不因該專業(yè)而排斥。
(二)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)應(yīng)該以滿足資產(chǎn)評(píng)估為主,并適應(yīng)房產(chǎn)、地產(chǎn)、保險(xiǎn)公估綜合要求
一、礦山企業(yè)對(duì)外投資收購(gòu)過程中的主要步驟
首先，目標(biāo)尋找階段。主要根據(jù)企業(yè)制定的戰(zhàn)略投資發(fā)展規(guī)劃和礦業(yè)投資標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，來(lái)尋找符合條件的礦山項(xiàng)目、確定考察目標(biāo)、制定考察程序等。其次，收購(gòu)調(diào)查階段。主要對(duì)目標(biāo)礦山進(jìn)行前期調(diào)研和盡職調(diào)查：包括項(xiàng)目立項(xiàng)、對(duì)目標(biāo)礦產(chǎn)資源的取樣、分析和儲(chǔ)量核實(shí)、核實(shí)礦產(chǎn)權(quán)證的合法性、當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境和政策、目標(biāo)礦山的股權(quán)結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、裝備情況、財(cái)務(wù)狀況、法務(wù)狀況、產(chǎn)品銷售市場(chǎng)、礦山環(huán)境保護(hù)要求等等方面進(jìn)行詳細(xì)了解和分析。第三，收購(gòu)執(zhí)行階段。主要是進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和對(duì)礦業(yè)項(xiàng)目估值、確定收購(gòu)價(jià)格、進(jìn)行商務(wù)談判、確定協(xié)議條款、投資決策的獲批、收購(gòu)合約的簽訂、收購(gòu)資金的籌集和支付、獲得政府批文和工商、權(quán)證方面的變更，完成目標(biāo)礦山的接收工作。第四，投后管理和收購(gòu)整合階段。主要是對(duì)收購(gòu)后的目標(biāo)礦山進(jìn)行經(jīng)營(yíng)定位、確定戰(zhàn)略目標(biāo)、組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制度、財(cái)務(wù)、人事、文化等方面的整合。
二、對(duì)外投資收購(gòu)過程中財(cái)務(wù)人員的作用分析
1.目標(biāo)礦山尋找階段過程中財(cái)務(wù)人員的作用
在確定尋找礦業(yè)項(xiàng)目的前期，財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)自身企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和財(cái)務(wù)狀況，測(cè)算出可行的對(duì)外投資的財(cái)務(wù)預(yù)算和籌資能力，并以此與其他部門共同制定出企業(yè)整個(gè)對(duì)外投資標(biāo)準(zhǔn)：如重點(diǎn)關(guān)注的礦種、投資方向、目標(biāo)礦山的儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)、已處的階段；同時(shí)，財(cái)務(wù)人員還應(yīng)在對(duì)外投資標(biāo)準(zhǔn)中確定對(duì)目標(biāo)礦山回報(bào)率和回報(bào)期的要求、對(duì)目標(biāo)礦山運(yùn)營(yíng)成本的要求、對(duì)目標(biāo)礦山投資形式的要求及財(cái)務(wù)退出安排的要求。這樣，一方面可避免因過度投資而產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面可在尋找階段前期即根據(jù)對(duì)外投資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)目標(biāo)礦山的基本情況，篩選掉大多數(shù)不符合投資標(biāo)準(zhǔn)的投資信息，減少不必要的考察費(fèi)用支出并能節(jié)省大量的時(shí)間。
2.在收購(gòu)調(diào)查過程中的財(cái)務(wù)人員的作用
企業(yè)在收購(gòu)調(diào)查過程中一般需要進(jìn)行大量的調(diào)研或盡職調(diào)查工作，這是進(jìn)行并購(gòu)不可或缺的重要一環(huán)。該環(huán)節(jié)中的參與者涉及到企業(yè)的礦業(yè)專業(yè)部門、人事部門、法務(wù)部門及財(cái)務(wù)部門等多部門協(xié)同。前期調(diào)研數(shù)據(jù)是后期收購(gòu)的參照與依據(jù)，調(diào)研成功與否直接關(guān)系到收購(gòu)順利與否。在該環(huán)節(jié)中，財(cái)務(wù)人員需要將關(guān)注點(diǎn)集中于三個(gè)方面：第一，是目標(biāo)礦山的財(cái)務(wù)狀況，重點(diǎn)了解其資產(chǎn)負(fù)債的組成、注冊(cè)資本金來(lái)源、內(nèi)部財(cái)務(wù)核算情況、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和成本效益情況。第二，分析和挖掘目標(biāo)礦山可能存在的潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如內(nèi)部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、外部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)等，只有了解到目標(biāo)礦山潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)安全、平穩(wěn)的收購(gòu)。第三、做好投資可行性財(cái)務(wù)分析工作，包括SWOT分析，在調(diào)研或盡職調(diào)查過程中，要認(rèn)真搜集相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，與其他部門人員對(duì)儲(chǔ)量、品位、擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃、投資估算、生產(chǎn)能力、銷售價(jià)格預(yù)測(cè)、生產(chǎn)成本、期間費(fèi)用、回收率、尾礦處理成本等數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)和分析，以保證可行性分析的準(zhǔn)確性。
3.在收購(gòu)執(zhí)行階段的財(cái)務(wù)人員的作用
在進(jìn)行前期調(diào)研或盡調(diào)后，需要財(cái)務(wù)人員做好對(duì)目標(biāo)礦山的資產(chǎn)評(píng)估時(shí)的財(cái)務(wù)工作。資產(chǎn)評(píng)估是企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目估值和談判與收購(gòu)的依據(jù)，在投資收購(gòu)過程中占據(jù)非常重要的地位。在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)可以考慮聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)，由其專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，做出礦業(yè)權(quán)評(píng)估和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。在評(píng)估時(shí)，需要選擇合適的資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日，確定好評(píng)估范圍，對(duì)擬收購(gòu)的資產(chǎn)和礦權(quán)都要納入評(píng)估體系中，最后需要選擇合適的評(píng)估方式，目前通行的價(jià)值評(píng)估方式主要為成本法、收益法和市場(chǎng)法，采用不同評(píng)估方式產(chǎn)生的估值價(jià)格也不盡相同，這就要求財(cái)務(wù)人員要充分了解自己公司的收購(gòu)需求，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況靈活選擇，并運(yùn)用好NPV、IRR等財(cái)務(wù)工具，逐步形成完善的價(jià)值評(píng)估管理體系，以對(duì)擬收購(gòu)的目標(biāo)礦山進(jìn)行比較準(zhǔn)確的估值，為后續(xù)的商務(wù)談判提供財(cái)務(wù)依據(jù)。
4.確定最佳的收購(gòu)和支付方式
在對(duì)資產(chǎn)完成評(píng)估之后，進(jìn)入雙方的商務(wù)談判階段時(shí)，財(cái)務(wù)人員要做好兩個(gè)方面工作：第一，設(shè)計(jì)好收購(gòu)方式。是采用增資入股收購(gòu)、還是股權(quán)收購(gòu)或僅收購(gòu)礦業(yè)權(quán)和設(shè)備，這也關(guān)系到后續(xù)收購(gòu)資金的籌集和安排，以及稅負(fù)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)；第二，做好資金的籌集和支付方式的設(shè)計(jì)。財(cái)務(wù)人員要盡可能的低成本融資，確定最適合企業(yè)自身情況的資金籌集方案和支付方式，在保證自身企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的前提下促進(jìn)收購(gòu)資金的順利支付。
5.積極在收購(gòu)整合階段發(fā)揮好財(cái)務(wù)人員的作用
中圖分類號(hào)：G449文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言
長(zhǎng)期以來(lái), 我國(guó)礦產(chǎn)資源由國(guó)家出資勘查、礦山企業(yè)無(wú)償使用。80 年代開始, 隨著國(guó)家投入的相對(duì)減少, 為形成地勘投入的多元化, 保護(hù)勘查者利益, 作為過渡性措施, 原地礦部出臺(tái)了地勘成果有償使用的一系列規(guī)定( 對(duì)應(yīng)的地勘成果資產(chǎn)評(píng)估隨礦業(yè)權(quán)制度確立而完成其使命) 。新修改的《礦產(chǎn)資源法》確立了礦業(yè)權(quán)制度, 為礦業(yè)權(quán)( 探礦權(quán)、采礦權(quán)) 有償使用及其流轉(zhuǎn)提供了依據(jù)。目前, 作為統(tǒng)稱的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估即指探礦權(quán)、采礦權(quán)評(píng)估( 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)益價(jià)值評(píng)估) , 此權(quán)益可歸屬無(wú)形資產(chǎn)。
一、礦業(yè)權(quán)評(píng)估方法
1、重置成本法
重置成本法即通常所稱的成本法, 是固定資產(chǎn)評(píng)估中常用的方法之一。鑒于礦業(yè)權(quán)這類無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值主要體現(xiàn)在其未來(lái)收益現(xiàn)值化上, 故成本法在無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估中并不是首選方法。但在無(wú)形資產(chǎn)未來(lái)收益難以準(zhǔn)確量化時(shí), 本著資本保全的原則, 采用成本法評(píng)估也不失為一種有效的途徑。成本法評(píng)估的基本原理與一般的重置成本法類似, 以重置價(jià)值× ( 1+ 地勘風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)) ×( 1- 技術(shù)性貶值系數(shù)) 作為評(píng)估值。重置價(jià)值采用重置核算法( 直接法) , 以投入的地勘實(shí)物工作量及現(xiàn)行價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)( 對(duì)直接費(fèi)用) ( 間接費(fèi)用按定額) 求得。
2、貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法(DCF 法)
貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法屬收益法( 收益現(xiàn)值法) 的一種, 均是“通過估算被評(píng)資產(chǎn)未來(lái)預(yù)期收益并折算成現(xiàn)值, 借以確定被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值”, 只不過此處的“收益”是以凈現(xiàn)金流量為基數(shù)而不是傳統(tǒng)上所指的凈利潤(rùn)。礦產(chǎn)資源具備獨(dú)立的能夠連續(xù)獲得預(yù)期收益的能力, 決定了本方法在可行性研究及以上階段的高精度探礦權(quán)和采礦權(quán)評(píng)估中廣泛應(yīng)用。
3、約當(dāng)投資分成法( 約當(dāng)投資- 貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法)
本方法是成本法和收益法的結(jié)合, 在一方以礦業(yè)權(quán)權(quán)益入股或者地勘由多方投資、計(jì)算各方權(quán)益時(shí)具較強(qiáng)的可操作性。其計(jì)算可參照無(wú)形資產(chǎn)收益法的應(yīng)用, 即以礦山收益的現(xiàn)值×無(wú)形資產(chǎn)分成率( + 最低收費(fèi)額――如果收益中已扣除最低收費(fèi)額的話) 計(jì)算。無(wú)形資產(chǎn)分成率以無(wú)形資產(chǎn)約當(dāng)投資量÷( 購(gòu)買方約當(dāng)投資量+ 無(wú)形資產(chǎn)約當(dāng)投資量) 求得, 其中購(gòu)買方和無(wú)形資產(chǎn)的約當(dāng)投資量均為其重置成本× ( 1+ 適用的成本利潤(rùn)率)。
4、地學(xué)排序法( 地質(zhì)要素評(píng)序法)
本方法是在加拿大溫哥華及多倫多股票交易所招股說明書中廣為使用的“地質(zhì)工程法”基礎(chǔ)上, 由澳大利亞人修改而成, 并在其證券交易所的招股說明書中所采用。其基本原理是: 以基礎(chǔ)購(gòu)置成本為基數(shù), 乘以技術(shù)價(jià)值因子和其他價(jià)值因子來(lái)評(píng)估探礦權(quán)價(jià)值?；A(chǔ)購(gòu)置成本包括探礦權(quán)使用費(fèi)和勘查投入( 重置成本法或物價(jià)系數(shù)法評(píng)估, 不計(jì)風(fēng)險(xiǎn))或者按法規(guī)所規(guī)定的承諾最低勘查投入( 對(duì)無(wú)投入或投入低于最低要求的) 。
5、聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)勘查協(xié)議法
本方法即根據(jù)該勘查區(qū)或類似勘查區(qū)已簽訂的聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)協(xié)議的條款, 按照參入公司所承諾的勘查投資及其所獲得的相應(yīng)股權(quán), 來(lái)評(píng)估礦業(yè)權(quán)價(jià)值。本方法在國(guó)外常用, 使用也很簡(jiǎn)單。
二、礦業(yè)權(quán)評(píng)估中存在的問題
1、礦業(yè)權(quán)評(píng)估相關(guān)法制法規(guī)還不健全
公平、公正是確保礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果科學(xué)性的首要前提。目前， 我國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估的公平、公正性工作， 一靠國(guó)家法規(guī)， 二靠評(píng)估師協(xié)會(huì)和評(píng)估機(jī)構(gòu)自律行為。近年來(lái)， 雖然我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開發(fā)登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等行政法規(guī)和有關(guān)暫行規(guī)定， 保證了礦業(yè)權(quán)的正常流轉(zhuǎn)， 打擊了倒賣礦業(yè)權(quán)牟利等違法行為， 但針對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估中評(píng)估師利用評(píng)估參數(shù)的變動(dòng)， 故意抬高或壓低價(jià)款，以便贏得委托人信任的做法， 我國(guó)還缺少相應(yīng)的行政法規(guī)來(lái)制止這種不良現(xiàn)象的發(fā)生。
2、礦業(yè)權(quán)評(píng)估理論和方法尚不完善
礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)在我國(guó)興起至今只有十余年時(shí)間，評(píng)估理論和方法有待于進(jìn)一步完善。目前， 我國(guó)有不少學(xué)者對(duì)礦業(yè)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)和流轉(zhuǎn)方式還存有疑問，雖然國(guó)家已制定礦業(yè)權(quán)評(píng)估的法律依據(jù)， 但是某些評(píng)估方法的理論基礎(chǔ)也確實(shí)存在缺陷。比如成本途徑方法和收益途徑方法， 都是在計(jì)算賣方的投入， 預(yù)期未來(lái)收益的基礎(chǔ)上得出的礦業(yè)權(quán)價(jià)款、評(píng)估結(jié)果都是資產(chǎn)對(duì)于賣方的價(jià)值， 沒有充分體現(xiàn)評(píng)估的客觀公正性和科學(xué)性的原則， 于理不合。從評(píng)估方法來(lái)說， 收益途徑評(píng)估方法在國(guó)際上得到了大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可， 有著深厚的理論基礎(chǔ)和應(yīng)用范圍， 是評(píng)估中最常用的方法， 特別是在達(dá)到詳查以上階段的探礦權(quán)和采礦權(quán)中使用最廣。采用收益途徑進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估時(shí)， 需要遵循一定的假設(shè)條件， 如設(shè)定生產(chǎn)力水平， 因?yàn)閮?nèi)地和邊遠(yuǎn)地區(qū)的生產(chǎn)力水平差別較大， 其采用的平均生產(chǎn)力水平也應(yīng)不同。但評(píng)估中設(shè)定的生產(chǎn)力水平為社會(huì)平均生產(chǎn)力水平， 這就使得內(nèi)地和邊遠(yuǎn)地區(qū)做礦業(yè)權(quán)評(píng)估時(shí)采用相同的生產(chǎn)力水平， 沒有針對(duì)性， 造成礦業(yè)權(quán)價(jià)款和實(shí)際不符。
3、從業(yè)人員的素質(zhì)有待提高
評(píng)估價(jià)款受人為因素影響較大， 這就要求從事評(píng)估業(yè)的人員要有深厚的專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要具有良好的職業(yè)道德。但是， 礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間并不長(zhǎng)， 而大部分注冊(cè)評(píng)估師并不具備全面的專業(yè)知識(shí)， 在評(píng)估過程中難免出現(xiàn)套用現(xiàn)有報(bào)告格式、抄襲別人成果等現(xiàn)象發(fā)生。還有的評(píng)估師為了自身利益， 故意抬高或壓低礦業(yè)權(quán)價(jià)款， 不惜以犧牲國(guó)家資源為代價(jià)， 來(lái)滿個(gè)別委托人的要求， 幫助他們從中牟取暴利， 坑害國(guó)家。
4、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任意識(shí)淡薄
我國(guó)開始兌現(xiàn)入世承諾, 投資、外貿(mào)等方面進(jìn)一步開放, 隨著國(guó)企改制、海外上市、國(guó)際資本國(guó)內(nèi)收購(gòu)等開放的經(jīng)濟(jì)要求, 會(huì)有越來(lái)越多的社會(huì)公眾、機(jī)構(gòu)、組織、依賴礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行交易和決策, 這既體現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的重要性, 同時(shí)也加大了評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。然而, 無(wú)論是評(píng)估機(jī)構(gòu)還是評(píng)估人員, 其行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)長(zhǎng)期淡漠, 很少思考如何應(yīng)對(duì)因自己執(zhí)業(yè)不當(dāng)或無(wú)意過錯(cuò)所要承擔(dān)的訴訟或仲裁而發(fā)生的費(fèi)用以及因敗訴而承擔(dān)的相應(yīng)賠償責(zé)任。
三、礦業(yè)權(quán)評(píng)估的注意事項(xiàng)
l、應(yīng)注意“外部效應(yīng)”問題，不能孤立地看待投資行為
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)者或者消費(fèi)者的活動(dòng)會(huì)對(duì)其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來(lái)的非市場(chǎng)性影響，這種影響可能是有益的，也可能是有害的，有益的影響被稱為外部效益，或外部經(jīng)濟(jì)性；有害的影響被稱為外部成本外部不經(jīng)濟(jì)性。任何一個(gè)礦業(yè)投資項(xiàng)目都是社會(huì)市場(chǎng)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)或組成部分，所以，整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，既包括項(xiàng)目本身的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益，還包括對(duì)外部社會(huì)及市場(chǎng)所帶來(lái)的正面或負(fù)面的外部效益，也即，總效益=內(nèi)部效益±外部效益。礦山生產(chǎn)建設(shè)中給社會(huì)所帶來(lái)環(huán)境污染，政府所征收的排污費(fèi)，就應(yīng)該從總的效用中減去。對(duì)于礦業(yè)權(quán)的價(jià)值，也應(yīng)該考慮到這一點(diǎn)；由于礦山投資而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生正的效益，就應(yīng)該考慮在總效用中增加，這也應(yīng)是礦業(yè)權(quán)價(jià)值的一個(gè)有機(jī)組成部分。
2、應(yīng)建立跟蹤驗(yàn)證和“后評(píng)估”制度
目前的礦業(yè)權(quán)評(píng)估。一般都是一個(gè)階段。當(dāng)評(píng)估報(bào)告提交后，評(píng)估結(jié)論也會(huì)隨委托關(guān)系的終結(jié)而“蓋棺定論”，但評(píng)估結(jié)論的準(zhǔn)確與否。尤其是采礦權(quán)評(píng)估所基于的凈現(xiàn)值流量法(NPV)是基于未來(lái)收益的現(xiàn)值累計(jì)，而一個(gè)礦業(yè)權(quán)一般要經(jīng)歷幾年、十幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，這么長(zhǎng)的時(shí)間里，其經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和礦業(yè)市場(chǎng)會(huì)發(fā)生很大的變化，所以，期初的礦業(yè)權(quán)評(píng)估，歸根到底還是一個(gè)事前的估計(jì)。而礦業(yè)權(quán)到期末時(shí)再進(jìn)行評(píng)估，所得到的結(jié)果才是真正的結(jié)果。所以，礦業(yè)權(quán)評(píng)估有必要建立跟蹤備案和“后評(píng)估”制度。
3、礦業(yè)權(quán)評(píng)估不僅僅是一個(gè)中介咨詢服務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為更是一項(xiàng)法律行為
礦業(yè)權(quán)是基于礦產(chǎn)資源而存在的無(wú)形資產(chǎn)，體現(xiàn)的是對(duì)某一礦產(chǎn)資源的權(quán)屬關(guān)系，它不能獨(dú)立于礦產(chǎn)資源而存在；而礦產(chǎn)資源資產(chǎn)總表現(xiàn)為一定形式和一定主體的礦業(yè)權(quán)。礦產(chǎn)資源是本，礦業(yè)權(quán)是其表現(xiàn)形式；礦產(chǎn)資源資產(chǎn)從形式上講屬于經(jīng)濟(jì)范疇，而礦業(yè)權(quán)從形式上講屬于法律范疇。作為礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的社會(huì)中介組織――評(píng)估機(jī)構(gòu)所提交的評(píng)估報(bào)告，對(duì)一個(gè)具體的評(píng)估對(duì)象作出的評(píng)估結(jié)論，將直接影響到該礦業(yè)權(quán)交易雙方的利益。因此，礦業(yè)權(quán)評(píng)估行為必須嚴(yán)肅、科學(xué)、客觀、公正，不能主觀臆測(cè)，更不能人為篡改數(shù)據(jù)。
結(jié)論
礦業(yè)權(quán)評(píng)估成為確認(rèn)和保護(hù)物權(quán)人財(cái)產(chǎn)的重要手段，也成為資源價(jià)值發(fā)現(xiàn)、交易、流轉(zhuǎn)的重要工具。因此，必須要改變此前的那種礦產(chǎn)資源廉價(jià)或無(wú)償取得與粗放經(jīng)營(yíng)的思路，按照市場(chǎng)化的邏輯，建立起明確的資源有償使用機(jī)制和企業(yè)珍惜資源的長(zhǎng)效機(jī)制，使資源的開采和使用在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下走上集約化的道路。
參考文獻(xiàn)
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[2]劉和發(fā)等. 礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中資產(chǎn)評(píng)估若干問題. 中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì), 2010,第2期，91-92頁(yè).
資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量，直接關(guān)系到資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益。然而，影響資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量的則是評(píng)估管理機(jī)構(gòu)和操作方法，以及企業(yè)單位的管理水平。在此，以美國(guó)安永會(huì)計(jì)公司為例，結(jié)合我們的情況。談?wù)勅绾芜M(jìn)一步提高資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量。
一、美國(guó)安永會(huì)計(jì)公司在資產(chǎn)評(píng)估方面的主要做法
美國(guó)安永會(huì)計(jì)公司是世界六大著名的會(huì)計(jì)公司之一，其分支機(jī)構(gòu)遍及120多個(gè)國(guó)家。多個(gè)城市，雇用專業(yè)人員s萬(wàn)多人，年?duì)I業(yè)額多億美元。主要業(yè)務(wù)范圍包括:資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)咨詢眼務(wù)、稅務(wù)、審計(jì)、管理咨詢等業(yè)務(wù)。在資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)中的三個(gè)主要領(lǐng)域是企業(yè)整體評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估和機(jī)器設(shè)備評(píng)估。其中，更側(cè)重于對(duì)企業(yè)未來(lái)收益及風(fēng)險(xiǎn)程度的評(píng)估，以便為投資者提供參考依據(jù)。在評(píng)估過程中有以下做法及特點(diǎn)。
1.法制健全。資產(chǎn)評(píng)估在美國(guó)已有一百多年厲史，因而國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的法規(guī)配套健全。資產(chǎn)評(píng)估已成為企業(yè)或個(gè)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的自覺行為。評(píng)估師協(xié)會(huì)也制訂了評(píng)估人員的道德規(guī)范，從業(yè)人員法制意識(shí)強(qiáng)烈，個(gè)人負(fù)有直接法律責(zé)任.有隨時(shí)準(zhǔn)備上法庭當(dāng)“被告”的思想準(zhǔn)備。工作認(rèn)真，實(shí)事求是，一絲不荀。
2.操作方法統(tǒng)一規(guī)范。由國(guó)家評(píng)估者協(xié)會(huì)確定了42個(gè)項(xiàng)目的專業(yè)定義及操作標(biāo)準(zhǔn)，還制定了一系列科學(xué)規(guī)范、可操作性強(qiáng)的評(píng)估方法。使評(píng)估人員有據(jù)可依。有章可循。
3企業(yè)提供的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息詳實(shí)、準(zhǔn)確、面廣，具有法律效力，經(jīng)得起歷史撿臉。這包括了企業(yè)的總體概況、股東資料、人員管理、行業(yè)的市場(chǎng)狀況、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，過去5年及未來(lái)5年的財(cái)務(wù)計(jì)劃及經(jīng)營(yíng)情況的數(shù)據(jù)及預(yù)測(cè)。若有5大類130多種數(shù)據(jù)信息，保證了評(píng)估質(zhì)量的客觀公正、全面準(zhǔn)確。
4.進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析。首先從國(guó)家的方針政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)狀況、企業(yè)的總體分析到定量分析、到財(cái)務(wù)報(bào)表的調(diào)整，對(duì)一百多種數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，真實(shí)反映未來(lái)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。對(duì)未來(lái)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、回報(bào)率進(jìn)行預(yù)沁評(píng)價(jià)。
5.采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段。建立全國(guó)聯(lián)崗的數(shù)據(jù)庫(kù)，并應(yīng)用資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)軟件包，切數(shù)據(jù)的運(yùn)算，分析和研究均由計(jì)算機(jī)進(jìn)行。并采用通用標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)估成果國(guó)際化。
二、目前影響我們資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量的主要問題
資產(chǎn)評(píng)估在美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家已有百余年的歷史。在我國(guó)、資產(chǎn)評(píng)估是隨著改革開放的不斷深入而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的.至今還不到十年的歷史.在我部系統(tǒng)也是近幾年才發(fā)展起來(lái)的。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，相應(yīng)的管理機(jī)制尚未配套，故在資產(chǎn)評(píng)估方面還存在一些間題.主要表現(xiàn)如下:
1.思怒認(rèn)識(shí)上的偏差。由于資產(chǎn)評(píng)沽是較新的業(yè)務(wù)，加之宣傳的廣度和力度不夠，一些行政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)(單位)和管理人員把資產(chǎn)評(píng)估與“會(huì)計(jì)事務(wù)”、“審計(jì)”、“價(jià)值重估”混為一談。認(rèn)為只要組織本單位的專業(yè)部門及有關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行核實(shí)評(píng)價(jià)即可。
2、評(píng)枯從業(yè)人員的法律責(zé)任感不強(qiáng)，執(zhí)法力度不夠。評(píng)估工作受行政干預(yù)、違反了評(píng)估工作的獨(dú)立性、公正性和客觀性。
評(píng)估的方法較單一，一般多采用重置成本法和現(xiàn)行市價(jià)法，主要側(cè)重于企業(yè)的現(xiàn)狀及有形資產(chǎn)的評(píng)估，對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)及企業(yè)未來(lái)收益及風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估較少涉及。
3.一些單位的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員法制意識(shí)淡薄。雖然《統(tǒng)計(jì)法》已經(jīng)頒布實(shí)施。但是，以權(quán)擾數(shù)，弄虛作假，以數(shù)謀私的統(tǒng)計(jì)違法行為仍然存在。各專業(yè)部門之間缺乏規(guī)范統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，各行其是，有的是根據(jù)項(xiàng)目的目的或領(lǐng)導(dǎo)意圖而編制.同一個(gè)項(xiàng)目可出多種統(tǒng)計(jì)結(jié)果，使人無(wú)據(jù)可從。加之評(píng)估人員執(zhí)法力度不夠，從而影響了評(píng)估質(zhì)量，不利于維護(hù)所有者權(quán)益。
4.國(guó)有資產(chǎn)管理薄弱。尤其是基礎(chǔ)管理工作不到位，名存實(shí)亡。管理部門被撤并，行之有效的基礎(chǔ)管理工作嚴(yán)重削弱，評(píng)估操作中所需的信息和數(shù)據(jù)無(wú)處可查.無(wú)法全面反映個(gè)企業(yè)(單位)的全貌，難以對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方位的及未來(lái)收益、風(fēng)險(xiǎn)的分析和評(píng)估。
5.存在著行政干預(yù)現(xiàn)象，有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)評(píng)估限價(jià)、限值、限時(shí)，從而影響了評(píng)估質(zhì)量。地區(qū)封鎖，自我保護(hù)，行業(yè)壟斷，各成體系，難以實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)。影響了評(píng)估質(zhì)量。
三、進(jìn)一步提高資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量的幾點(diǎn)建議
1.進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估的宣傳工作。采用報(bào)刊、講座、培訓(xùn)等多種形式和手段，宣傳資產(chǎn)評(píng)估的法規(guī)和基本知識(shí)、作用與意義，不斷提高資產(chǎn)評(píng)估的知名度，使行政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)(單位)及有關(guān)人員理解并支持資產(chǎn)評(píng)估工作。
2.強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。制定統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，以《統(tǒng)計(jì)法》為準(zhǔn)則，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的守法意識(shí)、規(guī)范統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)行為。依法檢查、監(jiān)督統(tǒng)計(jì)工作，確保信息源頭的清澈和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。
3、加強(qiáng)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。在吸收西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn).結(jié)合本身實(shí)際情況，積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使企業(yè)(單位)認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下更需要加強(qiáng)資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，才能提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息，做出正確的決策，以適應(yīng)市場(chǎng)瞬變的需要。并根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求設(shè)置機(jī)構(gòu).劃分職能，明確責(zé)任，形成對(duì)市場(chǎng)變化反映靈敏，運(yùn)轉(zhuǎn)自如的管理機(jī)制。
中圖分類號(hào):F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2010)06-077-02
礦產(chǎn)資源是地球演化過程中經(jīng)過地質(zhì)作用形成的,是天然產(chǎn)出于地表或地殼中的原生富集物。由于其天然產(chǎn)出性導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)礦產(chǎn)資源所有者和開發(fā)企業(yè)均沒有對(duì)其價(jià)值進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量與報(bào)告,由于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)信息的缺失,政府主管部門和礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的利益相關(guān)主體在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中可能會(huì)作出一些錯(cuò)誤的決策。從企業(yè)角度來(lái)說,無(wú)法確認(rèn)收入與費(fèi)用的發(fā)生,在企業(yè)的相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表上無(wú)法體現(xiàn),造成了企業(yè)財(cái)務(wù)信息披露的不完整,違背了會(huì)計(jì)的真實(shí)性與客觀性原則。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說,資源的減少得不到確認(rèn)損害了社會(huì)福利。
長(zhǎng)期以來(lái),學(xué)者們對(duì)礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)屬性進(jìn)行了深入的探討,如陳雙世從我國(guó)礦產(chǎn)資源形勢(shì)出發(fā),探討了礦業(yè)權(quán)的資本化經(jīng)營(yíng);王昌銳就礦產(chǎn)資源資產(chǎn)屬性與礦產(chǎn)資源的確認(rèn)進(jìn)行了討論;李巖論述了礦業(yè)權(quán)的資產(chǎn)屬性以及礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估的方法及注意事項(xiàng);袁懷雨、劉保順、李克慶提出了礦產(chǎn)資源盡快由數(shù)量性礦產(chǎn)資源管理向資源性資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)變,并進(jìn)行了深入的討論;馬毅敏等人對(duì)在礦山企業(yè)中礦產(chǎn)資源的屬性進(jìn)行了研究;夏佐鐸提出了礦業(yè)權(quán)是一種特殊的權(quán)益性資產(chǎn),首次提出了礦業(yè)權(quán)評(píng)估體系;高志敏、王良健針對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀,提出了建立礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的改革思路,推動(dòng)有償獲得礦業(yè)權(quán)的“單軌制”;許抄軍、羅能生等人也對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)研究及發(fā)展方向進(jìn)行了研究,等等。
上述文獻(xiàn)從不同角度說明了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)屬性確定的必要性,但大都是從宏觀上進(jìn)行了說明,并未對(duì)礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)屬性進(jìn)行進(jìn)一步深入細(xì)致的討論,如究竟應(yīng)將礦產(chǎn)資源劃歸哪種資產(chǎn)、劃歸以后的各方利益如何得以保障等問題進(jìn)行深入討論。本文在上述研究的基礎(chǔ)上,從礦產(chǎn)資源涉及到的三權(quán)(即所有權(quán)、探礦權(quán)與采礦權(quán))出發(fā),對(duì)礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)屬性進(jìn)行了討論、各方利益的實(shí)現(xiàn)以及資產(chǎn)化實(shí)現(xiàn)途徑等方面進(jìn)行了探討。
一、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)屬性確定的相關(guān)理論
礦業(yè)權(quán)是指賦予礦業(yè)權(quán)人對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查、開發(fā)和采礦等的一系列活動(dòng)的權(quán)利。礦業(yè)權(quán)主要包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。但實(shí)際來(lái)看,礦產(chǎn)資源要涉及到三項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn),即國(guó)家所有權(quán)、探礦權(quán)與采礦權(quán)。礦產(chǎn)資源實(shí)際上是國(guó)家(所有權(quán))、企業(yè)(采礦權(quán))、勘探方(探礦權(quán))三方的利益博弈。
在我國(guó),憲法第九條明確規(guī)定,“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國(guó)家所有,即全民所有?！薄吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三條也明確規(guī)定:礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有。在礦法中也分別對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)進(jìn)行了定義,即探礦權(quán),是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi),勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個(gè)人稱為探礦權(quán)人。采礦權(quán),是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi),開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個(gè)人稱為采礦權(quán)人。
在我國(guó)現(xiàn)階段,探礦權(quán)與采礦權(quán)是相分離的,尚未一體化,從某種程度上來(lái)說為礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了困難。
會(huì)計(jì)上,所謂資產(chǎn),(會(huì)計(jì)上定義為)是企業(yè)擁有或控制的,能以貨幣計(jì)量,并能為企業(yè)提供未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源。資產(chǎn)按存在的形態(tài)分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)是指那些具有實(shí)體形態(tài)的資產(chǎn),包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、其他資產(chǎn)等。無(wú)形資產(chǎn)是指那些特定主體控制的不具有獨(dú)立實(shí)體,而對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)揮作用并具有獲利能力的資產(chǎn),包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)、商譽(yù)等。
二、礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)屬性的確定方法
從會(huì)計(jì)上資產(chǎn)的定義上看,礦業(yè)權(quán)肯定是資產(chǎn),是一種有形的資產(chǎn),因?yàn)榈V產(chǎn)資源不同于專利權(quán)、著作權(quán)等,它是實(shí)實(shí)在在的,是一種經(jīng)濟(jì)資源,因?yàn)樗転槠髽I(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益,但屬于資產(chǎn)的哪一種,值得我們做深入的討論。我們認(rèn)為,礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)屬性應(yīng)分別就不同類型的企業(yè)進(jìn)行不同確認(rèn),因?yàn)槲覀儑?guó)家現(xiàn)階段,探礦權(quán)與采礦權(quán)尚未完全一體化,因此分兩種情況進(jìn)行討論,即探礦權(quán)與采礦權(quán)分離的情況與探礦權(quán)與采礦權(quán)一體化的情況。
1.探礦權(quán)與采礦權(quán)分離的情況。在這種情況下,存在兩方,即甲方(探礦方)、乙方(采礦方),有甲方負(fù)責(zé)尋礦,然后以一定的評(píng)估價(jià)格出售給乙方,我們分別就兩方的礦業(yè)資源的資產(chǎn)屬性進(jìn)行討論。
甲方在礦業(yè)開采中扮演的是負(fù)責(zé)探礦的權(quán)利,對(duì)于其而言,礦產(chǎn)資源只是一種流動(dòng)資產(chǎn),因?yàn)榧追娇刂茣r(shí)間短,隨著開礦權(quán)的轉(zhuǎn)移,甲方已失去對(duì)該項(xiàng)資源的控制,因此不能歸為固定資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、無(wú)形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)等,因此將其列為流動(dòng)資產(chǎn)更為合適。
乙方利用獲得的采礦權(quán)對(duì)礦產(chǎn)資源開采,獲取一定利益,礦產(chǎn)資源在其資產(chǎn)總額中占有很大比例,其主要從事的是礦產(chǎn)資源的銷售,而礦產(chǎn)資源是有形的,因此不將其列為無(wú)形資產(chǎn),而應(yīng)將其視為固定資產(chǎn)管理。
2.探礦權(quán)與采礦權(quán)一體化的情況。此情況較前一種情況簡(jiǎn)單,對(duì)于探采一體化的企業(yè)來(lái)說,其探礦的目的是為了采礦,其主要的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)仍是采礦,仍是對(duì)礦產(chǎn)資源這一有形資產(chǎn)的作用,其勞動(dòng)凝結(jié)在了礦產(chǎn)資源上,而且礦產(chǎn)資源在公司資產(chǎn)中仍然占有很大比例,因此將其視為固定資產(chǎn)處理。
綜上所述,對(duì)礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)劃分應(yīng)區(qū)別對(duì)待,不能一概而論,將其直接劃歸為固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)來(lái)處理,這樣不符合企業(yè)的實(shí)際情況,也不符合會(huì)計(jì)上對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的確認(rèn),將會(huì)對(duì)日后會(huì)計(jì)上的處理帶來(lái)麻煩。
三、礦產(chǎn)資源涉及到的三方(兩方)的利益實(shí)現(xiàn)與會(huì)計(jì)處理
礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中涉及到的主要三項(xiàng)權(quán),所有權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán),因此可能涉及到最多三方的利益分配,當(dāng)探礦權(quán)和采礦權(quán)分離的時(shí)候?yàn)槿?即國(guó)家、探礦方與采礦方;當(dāng)探礦權(quán)和采礦權(quán)一體化的時(shí)候?yàn)閮煞?即國(guó)家和企業(yè)。筆者就三方利益分配及會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量等進(jìn)行進(jìn)一步的探討。
首先對(duì)于國(guó)家而言,其擁有的是法定的礦產(chǎn)資源所有權(quán),所有者權(quán)益如何體現(xiàn)?礦法中規(guī)定,國(guó)家通過征收資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)收益。其次,對(duì)于探礦方來(lái)說,其主要支出是勘探費(fèi)用,當(dāng)然探礦具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性,在轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)中獲得收入;開礦方則通過開采礦產(chǎn),獲得礦產(chǎn)銷售收入。
在會(huì)計(jì)上,當(dāng)探礦方和采礦方分離時(shí),探礦方將礦產(chǎn)資源開采權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得的收入,計(jì)入流動(dòng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得,因?yàn)樘降V具有很大的風(fēng)險(xiǎn),因此從轉(zhuǎn)讓中獲得的收入中,出彌補(bǔ)勘探所必須的費(fèi)用,可按照提取資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的方法,提取探礦風(fēng)險(xiǎn)基金,作為后續(xù)探礦的風(fēng)險(xiǎn)基金;開礦方在將礦產(chǎn)資源計(jì)入固定資產(chǎn),隨著礦產(chǎn)資源的不斷開采,其儲(chǔ)量也隨之而減少,在開礦的同時(shí),可按照會(huì)計(jì)上提取固定資產(chǎn)折舊和固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的方法,計(jì)提礦產(chǎn)資源折舊和礦產(chǎn)資源減值準(zhǔn)備,用來(lái)購(gòu)買新的采礦權(quán)。在探礦權(quán)和采礦權(quán)一體的時(shí)候,由于將礦產(chǎn)資源列為固定資產(chǎn),因此只提取固定資產(chǎn)折舊和減值準(zhǔn)備(比例可適當(dāng)調(diào)整),用來(lái)滿足企業(yè)的進(jìn)一步探礦。按照會(huì)計(jì)法企業(yè)可選擇適合自身的方法進(jìn)行折舊和提取減值準(zhǔn)備,可根據(jù)探礦風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)對(duì)資源的需求狀況確定合理的方法。
四、礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化管理的措施
礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),但現(xiàn)階段由于各種原因,礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的推進(jìn)與普及仍然面臨很大困難,筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理創(chuàng)造條件。
1.完善礦產(chǎn)資源管理體制。目前,礦產(chǎn)資源管理制度還是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的做法,已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,主要體現(xiàn)在:礦業(yè)權(quán)出讓的高度集權(quán);審批程序復(fù)雜,周期長(zhǎng),環(huán)節(jié)多等;收取的費(fèi)用種類多,且存在交叉;探礦權(quán)與采礦權(quán)脫節(jié);地方政府對(duì)礦業(yè)市場(chǎng)的干預(yù)嚴(yán)重等。應(yīng)該簡(jiǎn)化審批程序,將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié);進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)探采一體化,統(tǒng)一合理科學(xué)設(shè)定費(fèi)稅等。
2.對(duì)礦法進(jìn)行修訂?，F(xiàn)階段我國(guó)礦法已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,特別是一些條款具有模棱兩可性,如探礦權(quán)與采礦權(quán)的分離,在礦法中規(guī)定,探礦人有權(quán)優(yōu)先獲得采礦權(quán),但優(yōu)先又是一個(gè)很模糊的概念,往往取決于當(dāng)?shù)刂鞴懿块T,不利于激勵(lì)探礦部門的積極性,應(yīng)該在借鑒國(guó)外礦業(yè)國(guó)家礦法的優(yōu)點(diǎn),來(lái)完善我國(guó)的礦業(yè)法規(guī),使得其更有利于實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化管理。
3.加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)企業(yè)中礦產(chǎn)資源的會(huì)計(jì)立法工作。在我國(guó)現(xiàn)階段,尚未有明確的法律要求企業(yè)將礦產(chǎn)資源作為何種資產(chǎn)計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)目錄,對(duì)礦產(chǎn)資源的計(jì)量、確認(rèn)以及評(píng)估等仍需要學(xué)者們進(jìn)行進(jìn)一步深入研究,以便在未來(lái)能以法律法規(guī)的形式將其規(guī)定下來(lái),更好地促進(jìn)企業(yè)的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理。
4.建立礦產(chǎn)資源價(jià)值評(píng)估體系,全面推行有償使用礦產(chǎn)資源。由于歷史原因,我國(guó)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)實(shí)行的是“雙軌制”,一部分企業(yè)的礦產(chǎn)資源是由企業(yè)無(wú)償獲得,另一部分企業(yè)則要花錢購(gòu)買。全面準(zhǔn)備評(píng)估礦產(chǎn)資源的價(jià)值是其中的一個(gè)難點(diǎn)。而這也是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的一個(gè)難點(diǎn),只有確定了礦產(chǎn)資源的價(jià)值,才能進(jìn)行資產(chǎn)化管理。目前來(lái)說,礦產(chǎn)資源價(jià)值的評(píng)估方法,大都采用收益現(xiàn)值法,由于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的特殊性、礦產(chǎn)資源市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)性、開采技術(shù)以及國(guó)家政策等多因素的影響,如何建立真實(shí)反映礦產(chǎn)資源價(jià)值的數(shù)學(xué)模型顯得尤為重要,仍需學(xué)者們做進(jìn)一步研究,以便能有效合理科學(xué)地評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值。
5.進(jìn)一步發(fā)揮政府的職能作用。我國(guó)現(xiàn)階段已經(jīng)出臺(tái)了一系列的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理有關(guān)的法律、法規(guī),從已有的法律法規(guī)來(lái)看,已不能滿足礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展要求,需要盡快建立統(tǒng)一的“游戲規(guī)則”,來(lái)保證礦業(yè)市場(chǎng)在公開、公平、公正的原則上進(jìn)行,才能為礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化運(yùn)作提供法律制度的保障。
五、結(jié)論
本文針對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化這一問題深入進(jìn)行了討論,從探礦權(quán)與采礦權(quán)的角度對(duì)礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化進(jìn)行了探討,對(duì)礦產(chǎn)資源屬于何種資產(chǎn)進(jìn)行了分析,在此基礎(chǔ)上提出了我國(guó)現(xiàn)階段礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的措施,希望能對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理起到一個(gè)積極的作用。
[本論文受2010年黑龍江省教育廳人文社科項(xiàng)目:《法律視角下的黑龍江省煤炭城市環(huán)境保護(hù)問題研究》支持]
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本文系安徽省省級(jí)特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)“資產(chǎn)評(píng)估與管理”的階段性研究成果之一
中圖分類號(hào)：G71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
2005年10月國(guó)務(wù)院的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確闡述：堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，積極推動(dòng)職業(yè)教育從計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?？梢?，“以就業(yè)為導(dǎo)向”不僅是我國(guó)“職業(yè)教育辦學(xué)方針”，也是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育改革總的指導(dǎo)思想。因此，對(duì)于高職資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)課程設(shè)置也應(yīng)遵循“以就業(yè)為導(dǎo)向”的指導(dǎo)思想。
一、高職資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)的就業(yè)定位
我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估工作是在20世紀(jì)八十年代才出現(xiàn)的，是一個(gè)新興行業(yè)。2004年國(guó)家為適應(yīng)快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，高等職業(yè)院校資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)開始對(duì)外招生。迄今為止不到十年的時(shí)間，畢業(yè)生也不過五屆，高職資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)就業(yè)定位及課程體系還有不完善之處，有待于進(jìn)一步探討。
（一）資產(chǎn)評(píng)估工作崗位應(yīng)作為畢業(yè)五年后的奮斗目標(biāo)。大部分高職院校把這一專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)崗位定位為資產(chǎn)評(píng)估工作崗位，更有某些高職院校根據(jù)本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)把就業(yè)崗位細(xì)分為林業(yè)產(chǎn)權(quán)評(píng)估崗位、礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評(píng)估崗位、珠寶評(píng)估崗位，等等。這些把高職資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)崗位定位在資產(chǎn)評(píng)估工作崗位的做法是不符合我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的管理現(xiàn)狀的，也超出了高職學(xué)生的能力范圍，因此是不切實(shí)際的。
雖然國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的評(píng)估類職業(yè)包括注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師（珠寶評(píng)估專業(yè)）、土地評(píng)估師、房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊(cè)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估師，等等。此外，產(chǎn)權(quán)交易所、資產(chǎn)管理公司、投資公司、保險(xiǎn)公司、銀行、典當(dāng)行、拍賣行等各種金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也都設(shè)有相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估工作崗位，但這些職業(yè)或工作崗位一般都需要有一定的工作經(jīng)驗(yàn)（時(shí)間）才能取得從業(yè)資格，更有甚者，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的管理現(xiàn)狀決定了高職畢業(yè)生在畢業(yè)前無(wú)法取得上述工作崗位的從業(yè)資格證書。例如，我國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的報(bào)考條件中規(guī)定：取得經(jīng)濟(jì)類、工程類大專學(xué)歷，工作滿5年，其中從事資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)工作滿3年才可以報(bào)考等等，這就決定了高職畢業(yè)生在畢業(yè)后至少5～8年的時(shí)間里無(wú)法取得資產(chǎn)評(píng)估的從業(yè)資格證書。因此，資產(chǎn)評(píng)估工作崗位應(yīng)作為畢業(yè)生畢業(yè)五年后的奮斗目標(biāo)。
（二）資產(chǎn)管理工作崗位是符合現(xiàn)實(shí)的近期就業(yè)目標(biāo)。企業(yè)的資產(chǎn)管理工作既包括實(shí)物資產(chǎn)管理，也包括財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)企業(yè)越來(lái)越重視對(duì)其所擁有或控制的資產(chǎn)的管理，努力做到資產(chǎn)的保值增值，因此企業(yè)對(duì)資產(chǎn)管理專業(yè)人才的需求量必然會(huì)越來(lái)越大。與此同時(shí)，資產(chǎn)管理工作是高職資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)畢業(yè)生能夠勝任的工作崗位。高職學(xué)生經(jīng)過三年的專業(yè)課學(xué)習(xí)與實(shí)踐，一般都可以在在校期間通過與資產(chǎn)管理相關(guān)的從業(yè)資格考試，從而取得從業(yè)資格。因此，將高職資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)畢業(yè)生的近期就業(yè)目標(biāo)定位為企業(yè)資產(chǎn)管理工作崗位是完全符合就業(yè)市場(chǎng)和畢業(yè)生能力的現(xiàn)實(shí)狀況的。
二、資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)開設(shè)ERP課程的必要性
資產(chǎn)評(píng)估作為專業(yè)工具，其一項(xiàng)主要職能是為會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)服務(wù)，二者的聯(lián)系隨經(jīng)濟(jì)體制改革的深入而日益密切。尤其在2006年財(cái)政部頒布的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，公允價(jià)值在17項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中大量運(yùn)用，進(jìn)一步加強(qiáng)了資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)與會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的合作。不僅如此，高職資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)崗位定位在資產(chǎn)管理崗位，因此在專業(yè)課程的設(shè)置上必須給予資產(chǎn)管理類課程足夠的重視。而大部分高職院校資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)的課程設(shè)置主要是圍繞注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的考試科目開設(shè)的，而對(duì)資產(chǎn)管理類的課程開設(shè)較少或者雖開設(shè)較多資產(chǎn)管理類課程，但教師及學(xué)生都沒有足夠重視此類課程，從而導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)的高職畢業(yè)生會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理的知識(shí)與技能非常差。我們很難想象一個(gè)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平不合格的人如何能勝任資產(chǎn)管理的工作崗位。
在大部分高職院校，資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)都開設(shè)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、成本會(huì)計(jì)等財(cái)務(wù)管理類課程，如江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院、陜西教育學(xué)院等兄弟院校的資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)，但僅僅這些還是不能滿足高職資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)崗位的能力需求。
目前，我國(guó)企事業(yè)單位的管理信息化已普及，因此要想成為一名合格的資產(chǎn)管理人員，高職資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)的畢業(yè)生在就業(yè)前必須要熟悉管理信息化軟件（ERP）。ERP的主要宗旨是將企業(yè)的各種資源（包括資金、人力、物料、設(shè)備、時(shí)間、信息、方法等）充分調(diào)配和平衡，通過信息化平臺(tái)連接到一起，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由相對(duì)封閉走向信息化的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)加快資金周轉(zhuǎn)、減少庫(kù)存、降低成本、提高生產(chǎn)效率、提高客戶服務(wù)水平等方面提供強(qiáng)有力的支持，同時(shí)為高層管理人員的經(jīng)營(yíng)決策提供科學(xué)依據(jù)，提高盈利水平，并最終提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
既然高職資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后的初次就業(yè)崗位定位為資產(chǎn)管理工作崗位，因此學(xué)生在校期間應(yīng)學(xué)會(huì)ERP管理軟件中與資產(chǎn)管理相關(guān)的模塊的實(shí)務(wù)操作。不僅如此，高職資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)的學(xué)生也應(yīng)該深刻領(lǐng)會(huì)ERP的管理思想。為此，高職資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)的課程體系中需要開設(shè)ERP的相關(guān)課程，包括會(huì)計(jì)核算的信息化、固定資產(chǎn)管理的信息化、庫(kù)存管理的信息化，等等。相信學(xué)生通過上述ERP相關(guān)課程的學(xué)習(xí)，在畢業(yè)后能夠比較快的熟悉并勝任企事業(yè)單位信息化的資產(chǎn)管理工作崗位。
三、資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)ERP課程的側(cè)重點(diǎn)
上文已述及ERP是先進(jìn)的企業(yè)管理思想，是在信息化的平臺(tái)上配置企業(yè)的各種資源，而高職資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)的近期就業(yè)崗位是資產(chǎn)管理，因此學(xué)生應(yīng)掌握ERP管理軟件中關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)管理的相關(guān)知識(shí)。高職資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)的ERP課程可以分為兩部分：會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理信息化和資產(chǎn)管理信息化。會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理信息化的主要內(nèi)容有賬務(wù)處理、報(bào)表處理、固定資產(chǎn)處理、存貨核算處理等。資產(chǎn)管理信息化的主要內(nèi)容有出納管理、往來(lái)賬管理、采購(gòu)管理、銷售管理、庫(kù)存管理等。
根據(jù)會(huì)計(jì)及資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)處理的相關(guān)性，可以把上述內(nèi)容分兩個(gè)學(xué)期開設(shè)。在第三學(xué)期學(xué)生學(xué)完基礎(chǔ)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上開設(shè)會(huì)計(jì)電算化課程；而在第四學(xué)期學(xué)生學(xué)完成本會(huì)計(jì)之后開設(shè)ERP供應(yīng)鏈管理課程。（圖1）
根據(jù)用人單位及安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院往屆畢業(yè)生的信息反饋，畢業(yè)生在工作中應(yīng)用比較多的ERP管理軟件的相關(guān)知識(shí)是賬務(wù)處理、往來(lái)賬管理、固定資產(chǎn)管理、報(bào)表處理及庫(kù)存管理與存貨核算。因此，在會(huì)計(jì)電算化課程中應(yīng)側(cè)重于賬務(wù)處理、往來(lái)賬管理、報(bào)表處理、固定資產(chǎn)管理的教與學(xué)，而在ERP供應(yīng)鏈管理課程中則應(yīng)側(cè)重于庫(kù)存管理和存貨核算的教學(xué)與考核。
（作者單位：安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
主要參考文獻(xiàn)：
一、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)對(duì)人才的要求特點(diǎn)
1、行業(yè)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估類人才的需求量大，但從業(yè)門檻高
至2012年，全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員有10萬(wàn)多人，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師人數(shù)約27800人，實(shí)際專門從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的人數(shù)不足15000人。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)改制、司法實(shí)踐、融資抵押、財(cái)產(chǎn)拍賣等活動(dòng)中，迫切需要大量從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的專門人才。
但是行業(yè)對(duì)評(píng)估類人才的要求普遍較高，據(jù)調(diào)查，90%的用人單位在招聘資產(chǎn)評(píng)估人員中要求具有評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先考慮具有國(guó)家注冊(cè)的資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格或房地產(chǎn)評(píng)估師、土地估價(jià)師資格者，用人單位在招聘評(píng)估助理人員的時(shí)候則要求一年以上的工作經(jīng)驗(yàn)。而我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估師考試的報(bào)名條件中則規(guī)定：大專學(xué)歷從事資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)工作滿3年，本科學(xué)歷從事資產(chǎn)評(píng)估工作滿1年，方可參加注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試。因此雖然資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的人才需求量大，但由于門檻高，要求多，導(dǎo)致了許多應(yīng)屆的大學(xué)畢業(yè)生難以盡快融入到行業(yè)中去。
2、行業(yè)對(duì)人才的需求領(lǐng)域廣泛
隨著評(píng)估市場(chǎng)的快速發(fā)展，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)對(duì)人才的需求從傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理與評(píng)估領(lǐng)域逐漸向房地產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等領(lǐng)域發(fā)展。2004年來(lái)隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆發(fā)展，行業(yè)對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師的需求急劇增長(zhǎng)；由于國(guó)家將土地作宏觀調(diào)控手段，許多基礎(chǔ)性的工作與地價(jià)評(píng)估有關(guān)，尤其是近年來(lái)土地評(píng)估中增加了包括開發(fā)區(qū)集約節(jié)約評(píng)價(jià)、城鎮(zhèn)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、農(nóng)地定級(jí)估價(jià)、農(nóng)地產(chǎn)能核算、農(nóng)地區(qū)片價(jià)測(cè)算等內(nèi)容，因此行業(yè)對(duì)土地估價(jià)人員的需要也大為增加；此外隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，社會(huì)對(duì)機(jī)動(dòng)車評(píng)估、保險(xiǎn)公估、商標(biāo)、專利等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估人員的需求也持續(xù)增長(zhǎng)。
3、行業(yè)對(duì)復(fù)合型人才需求強(qiáng)烈
通過對(duì)用人單位和畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)要求評(píng)估人員的知識(shí)面較寬，對(duì)具有資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、金融證券、審計(jì)、稅法、建筑工程、機(jī)械等方面的專業(yè)知識(shí)，并且能夠熟練運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件及office辦公軟件進(jìn)行工作，同時(shí)具有較強(qiáng)的文字功底能夠熟練撰寫資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的復(fù)合型人才需求強(qiáng)烈。
二、高校培養(yǎng)資產(chǎn)評(píng)估類人才普遍存在的問題
至2012年7月，我國(guó)共有70多所本?？圃盒ＹY開設(shè)了資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)，這些高等院校為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)輸送了大量人才，但不可否認(rèn)這些高等院校在人才培養(yǎng)模式上也普遍存在著問題。
1、培養(yǎng)目標(biāo)雷同，不能完全適用行業(yè)的需要
查看這些院校的培養(yǎng)目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)其對(duì)評(píng)估類人才的培養(yǎng)目標(biāo)基本可以歸納為：面向資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，培養(yǎng)具備良好的政治思想素質(zhì)和職業(yè)道德，具有比較扎實(shí)的資產(chǎn)評(píng)估理論基礎(chǔ)和從事具體資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)工作的能力，有一定的專業(yè)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，具有較強(qiáng)的解決實(shí)際問題能力的復(fù)合型、應(yīng)用型的資產(chǎn)評(píng)估人才。在課程設(shè)置上多數(shù)高校則以注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的考試要求科目為主干課程。
而在行業(yè)實(shí)際的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)中，評(píng)估工作不僅包括資產(chǎn)評(píng)估、建筑工程評(píng)估和機(jī)器設(shè)備評(píng)估，同時(shí)還包括土地評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估、金融資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)價(jià)值評(píng)估、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、舊機(jī)動(dòng)車評(píng)估、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、林業(yè)權(quán)評(píng)估、稅基評(píng)估、珠寶鑒定與評(píng)估等。因此在雷同的培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置下，培養(yǎng)出的學(xué)生則無(wú)法完全適合行業(yè)的需要。
2、學(xué)生的實(shí)踐能力不夠
目前許多高校意識(shí)到實(shí)踐教學(xué)的重要，但或是由于實(shí)習(xí)基地的建設(shè)開拓不足，或是由于場(chǎng)地經(jīng)費(fèi)的缺乏，或是由于課程設(shè)置的問題，使得了實(shí)踐教學(xué)的效果不理想，學(xué)生沒有通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、頂崗操作等過程，直接參與評(píng)估工作，從而導(dǎo)致了學(xué)生的實(shí)踐能力不夠，無(wú)法滿足評(píng)估單位的要求。
3、缺少經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀資產(chǎn)評(píng)估類教師
資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)是一個(gè)綜合專業(yè)，它不僅要求教師精通資產(chǎn)評(píng)估和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，還有熟悉金融、法律、建造工程、機(jī)器設(shè)備、無(wú)形資產(chǎn)、珠寶、車輛、房產(chǎn)土地等多項(xiàng)資產(chǎn)的評(píng)估工作。由于我國(guó)的資產(chǎn)管理與評(píng)估專業(yè)開設(shè)較晚，碩士以上學(xué)歷資產(chǎn)評(píng)估類人才本身就很缺乏，同時(shí)加上許多評(píng)估公司、金融機(jī)構(gòu)等對(duì)優(yōu)秀評(píng)估人才的高薪吸引，造成了高校內(nèi)資產(chǎn)評(píng)估類教師的匱乏。許多高校內(nèi)的資產(chǎn)評(píng)估類教師則由財(cái)務(wù)管理類、會(huì)計(jì)類、土地類的教師兼任。由于教師的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)缺乏，因而無(wú)法培養(yǎng)出符合行業(yè)需要的高素質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估類人才。
三、高校資產(chǎn)評(píng)估類人才培養(yǎng)模式探索
我校于2000年開設(shè)了資產(chǎn)評(píng)估與管理專業(yè)，至2013年7月資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)已培養(yǎng)了10屆約500多名本?？飘厴I(yè)生，約80%的學(xué)生畢業(yè)后一直從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，部分學(xué)生已經(jīng)取得了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格證書，已經(jīng)可以獨(dú)立從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。用人單位對(duì)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)、勤奮踏實(shí)的工作作風(fēng)普遍認(rèn)同。通過對(duì)我校資產(chǎn)評(píng)估類人才的培養(yǎng)探索，本文認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面完善資產(chǎn)評(píng)估類人才培養(yǎng)模式。
1、根據(jù)行業(yè)需要，調(diào)整完善資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)課程體系
在培養(yǎng)方案的設(shè)置上，既要體現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估類學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)，還要培養(yǎng)學(xué)生較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力，加強(qiáng)實(shí)踐實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容；同時(shí)又要注重對(duì)學(xué)生獨(dú)立能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)道德等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。因此在培養(yǎng)方案的調(diào)整上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估專業(yè)人才社會(huì)需求、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科特點(diǎn)，再結(jié)合行業(yè)調(diào)研訪談、用人單位的反饋等多方面因素的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合調(diào)整。在課程設(shè)置上，隨著評(píng)估業(yè)務(wù)的逐步深入發(fā)展，越來(lái)越多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域需要資產(chǎn)評(píng)估，高?？梢愿鶕?jù)社會(huì)的發(fā)展和行業(yè)的需要調(diào)整課程，除了常見的資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估、土地評(píng)估外、流動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)價(jià)值評(píng)估外，還可以增設(shè)珠寶收藏品評(píng)估、商標(biāo)商譽(yù)權(quán)評(píng)估、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、林業(yè)權(quán)評(píng)估等課程，以滿足行業(yè)對(duì)評(píng)估類人才的多方面的需要。
2、建立大型的實(shí)習(xí)基地，加強(qiáng)與行業(yè)的聯(lián)系與交流
我校的資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)一直注重實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，近年來(lái)專業(yè)與行業(yè)內(nèi)的北京杜鳴房地產(chǎn)評(píng)估公司等幾家評(píng)估公司簽訂了實(shí)習(xí)基地的協(xié)議，同時(shí)專業(yè)與北京幾家大型的資產(chǎn)評(píng)估公司保持著長(zhǎng)期的合作關(guān)系。與行業(yè)的密切聯(lián)系與合作，不僅便于專業(yè)開展對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，同時(shí)便于加強(qiáng)與行業(yè)的聯(lián)系與交流。
學(xué)生雖然有到實(shí)習(xí)單位進(jìn)行評(píng)估實(shí)習(xí)鍛煉的機(jī)會(huì)，但在平日正常的課堂上，仍然是教師講課學(xué)生聽，教師及學(xué)生都對(duì)行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)把握不足。因此為了讓專業(yè)的師生及時(shí)把握行業(yè)動(dòng)態(tài)，高校可以從行業(yè)中聘請(qǐng)校外知名專家、經(jīng)驗(yàn)豐富的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師來(lái)校進(jìn)行講座，介紹行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)、研究熱點(diǎn)、評(píng)估中的特別注意事項(xiàng)等問題，以彌補(bǔ)課堂教學(xué)的缺陷。
3、以畢業(yè)評(píng)估報(bào)告代替畢業(yè)論文
本科生的畢業(yè)論文是本科教育的重要環(huán)節(jié)，是資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)在畢業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，是對(duì)學(xué)生所學(xué)知識(shí)和技能的綜合性檢驗(yàn)和總結(jié)?？紤]到資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)的特點(diǎn)，依據(jù)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)培養(yǎng)方案和目標(biāo)，結(jié)合我校本科學(xué)生理論研究和寫作能力等方面的具體情況，總結(jié)歷年學(xué)生撰寫畢業(yè)論文時(shí)存在的選題空泛、資料陳舊、邏輯性差等問題，我校提出了適用資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)特點(diǎn)的改革方案，即以撰寫評(píng)估報(bào)告來(lái)替代畢業(yè)論文，并對(duì)09級(jí)資產(chǎn)評(píng)估本科學(xué)生進(jìn)行了試點(diǎn)。
在撰寫評(píng)估報(bào)告的過程中，首先將學(xué)生6-7人分成一組，由專業(yè)任課教師及行業(yè)內(nèi)的資深注冊(cè)評(píng)估師擔(dān)任評(píng)估報(bào)告指導(dǎo)教師，每組學(xué)生負(fù)責(zé)一個(gè)綜合項(xiàng)目的評(píng)估。在該綜合項(xiàng)目中學(xué)生應(yīng)當(dāng)進(jìn)行機(jī)器設(shè)備、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、房地產(chǎn)、土地使用權(quán)、企業(yè)價(jià)值等多項(xiàng)資產(chǎn)的評(píng)估，并撰寫評(píng)估報(bào)告及評(píng)估說明。通過畢業(yè)評(píng)估報(bào)告的撰寫，學(xué)生們感到收獲很大，很多同學(xué)認(rèn)為撰寫評(píng)估報(bào)告是對(duì)大學(xué)四年所學(xué)知識(shí)的綜合運(yùn)用，而且培養(yǎng)了同學(xué)們的團(tuán)隊(duì)精神與合作意識(shí)，更為重要的是隨著項(xiàng)目的進(jìn)行，同學(xué)們掌握了資產(chǎn)評(píng)估的程序，能夠運(yùn)用各種方法對(duì)不同的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，而且能夠熟練地撰寫資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告?？傊珜懏厴I(yè)評(píng)估報(bào)告可以使學(xué)生理論聯(lián)系于實(shí)踐，學(xué)以致用，并為學(xué)生能夠順利的融入日后的實(shí)際評(píng)估工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師隊(duì)伍
要培養(yǎng)既具有豐富理論知識(shí)，又具有較強(qiáng)實(shí)踐能力的高素質(zhì)高技能的專業(yè)評(píng)估人才，必須要有一支既具有豐富的教學(xué)科研經(jīng)驗(yàn)，又具有豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的師資隊(duì)伍，否則無(wú)法培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才。我校本著“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的原則，建立了一支穩(wěn)定的、校內(nèi)校外密切結(jié)合的師資隊(duì)伍。“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”是將行業(yè)內(nèi)的資產(chǎn)評(píng)估師請(qǐng)進(jìn)課堂，如《機(jī)器設(shè)備評(píng)估》，則聘請(qǐng)校外的資產(chǎn)評(píng)估師擔(dān)任該課程的教師，該教師專門從事機(jī)器設(shè)備評(píng)估的業(yè)務(wù)，評(píng)估經(jīng)驗(yàn)豐富，講解生動(dòng)，極大地提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。“走出去”是指本校的教師到評(píng)估行業(yè)中掛職鍛煉，并參與具體的評(píng)估項(xiàng)目中。通過在行業(yè)中的實(shí)習(xí)鍛煉，教師的專業(yè)水平也得到了極大地提高。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914（2011）06-210-02
建設(shè)國(guó)際旅游島是繼海南省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后海南發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑，2009年12月31日國(guó)務(wù)院了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011―2015年）規(guī)劃綱要》是海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后的第一個(gè)五年規(guī)劃，該規(guī)劃綱要提出在今后五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)海南省經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%左右、地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)率20%以上、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)率23%、三次產(chǎn)業(yè)比重趨近20：30：50，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%、城鄉(xiāng)居民收入翻番等總體目標(biāo)。在海南島新一輪大發(fā)展的黃金機(jī)遇期，資產(chǎn)評(píng)估理應(yīng)、也必須為海南“十二五”規(guī)劃建設(shè)作出自己的貢獻(xiàn)。本文所述資產(chǎn)評(píng)估，包含對(duì)企業(yè)股權(quán)及債權(quán)類價(jià)值評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)類無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、土地使用權(quán)評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估以及其他各種類型資產(chǎn)評(píng)估和信息咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。
一、資產(chǎn)評(píng)估為海南旅游服務(wù)業(yè)的升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整提供決策參考
海南“十二五”規(guī)劃綱要提出要推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以建設(shè)世界一流的海島休閑度假旅游目的地為目標(biāo)，加快對(duì)現(xiàn)有休閑度假旅游產(chǎn)品的升級(jí)改造，逐步形成以濱海度假旅游為主導(dǎo)、觀光旅游和度假旅游融合發(fā)展、休閑療養(yǎng)等專項(xiàng)旅游為補(bǔ)充的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。到2015年初步建成包括免稅店、大型品牌直銷中心、重點(diǎn)城市和度假區(qū)的商業(yè)街、不夜城等的國(guó)際購(gòu)物中心框架。
伴隨著原有旅游產(chǎn)品的升級(jí)改造，原有旅游文化產(chǎn)業(yè)的股權(quán)整合、資產(chǎn)重組、品牌店加盟聯(lián)鎖、分時(shí)度假等業(yè)務(wù)將激增，在確定股權(quán)交易價(jià)格、品牌聯(lián)鎖店加盟費(fèi)用，以及產(chǎn)權(quán)式酒店、酒店式公寓及分時(shí)度假酒店、大型商業(yè)中心柜臺(tái)及商鋪的售價(jià)及租金、各種旅游新產(chǎn)品的定位定價(jià)等方面，資產(chǎn)評(píng)估都將提供有效的價(jià)格決策參考依據(jù)。
二、資產(chǎn)評(píng)估促進(jìn)海南旅游房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，保障國(guó)家稅收收入
海南“十二五”規(guī)劃綱要提出要開發(fā)高質(zhì)量、高水平、多層次的旅游商務(wù)房地產(chǎn)，積極發(fā)展酒店、度假村等經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)，大力發(fā)展商業(yè)房地產(chǎn)，打造高品質(zhì)的綠色低碳社區(qū)。嚴(yán)格房地產(chǎn)準(zhǔn)入制度，建立房地產(chǎn)業(yè)誠(chéng)信體系，規(guī)范房地產(chǎn)交易和租賃市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊圈地不建和違規(guī)建房等違法違規(guī)行為，遏制房地產(chǎn)投機(jī)炒作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。
一大批新興旅游休閑度假勝地經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)，吸引了國(guó)內(nèi)外眾多頗有實(shí)力的企業(yè)投資，同時(shí)這些企業(yè)的融資需求也相應(yīng)擴(kuò)大，以土地及地上在建工程的抵押貸款評(píng)估業(yè)務(wù)勢(shì)必增加，一方面要促使金融機(jī)構(gòu)與開發(fā)商達(dá)到雙贏的目的、一方面又要防范金融風(fēng)險(xiǎn)，在兩者搏弈之間，資產(chǎn)評(píng)估的重要作用彰顯；為有力配合政府部門加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控，合理估算土地出讓招拍掛的底價(jià)及最高限價(jià)（上海已在試行）將有效引導(dǎo)土地買方市場(chǎng)的理易，防止國(guó)有資產(chǎn)流失以及土地價(jià)格非理性上漲；配合稅務(wù)部門建立二手房地產(chǎn)交易、房屋租賃市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估體系，將有力保障國(guó)家稅收收入。
三、資產(chǎn)評(píng)估有效推進(jìn)海南十大基礎(chǔ)工程項(xiàng)目及城鎮(zhèn)化的建設(shè)
為改變海南省基礎(chǔ)設(shè)施與海南國(guó)際旅游島建設(shè)目標(biāo)不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，海南“十二五”規(guī)劃綱要提出要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力物力，加快推進(jìn)以瓊州海峽跨海通道、環(huán)島高速鐵路、“田字型”高速公路、核電、機(jī)場(chǎng)、港口、公路、水利、能源、電信網(wǎng)與廣播電視網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”十大工程為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施及其配套工程建設(shè)。為突出城鎮(zhèn)化的國(guó)際旅游島特色，海南“十二五”規(guī)劃綱要還提出構(gòu)建省域中心城市―區(qū)域中心城市―縣城鎮(zhèn)―中心鎮(zhèn)四級(jí)城鎮(zhèn)化空間體系，提高城鎮(zhèn)化水平，規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右的中心鎮(zhèn)，利用海南特色的旅游資源，打造古村古鎮(zhèn)型、民族村寨型、生態(tài)觀光型等特色旅游小鎮(zhèn)，破解海南城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
在實(shí)踐過程中，大規(guī)模進(jìn)行基礎(chǔ)工程項(xiàng)目建設(shè)，以及城鎮(zhèn)化建設(shè)，城中村和舊城改造、農(nóng)村危房改造等建設(shè)必然大量地涉及到國(guó)有土地、農(nóng)村集體土地、個(gè)人宅基地及其地上房屋建筑物、構(gòu)筑物、經(jīng)濟(jì)作物、森林資產(chǎn)等地上附著物的征收與補(bǔ)償問題。2011年1月21日，國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院第590號(hào)令，公布并施行《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，其中第十九條規(guī)定“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格?！痹摋l規(guī)定對(duì)被征收對(duì)象的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)賦予了鮮明的市場(chǎng)價(jià)格內(nèi)涵。公平公正的資產(chǎn)評(píng)估成果將有效推動(dòng)基礎(chǔ)工程和城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。
四、新能源、新材料的新型工業(yè)的發(fā)展呼喚資產(chǎn)評(píng)估
海南“十二五”規(guī)劃綱要提出發(fā)揮海南發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集中布局、集約發(fā)展新型工業(yè)，重點(diǎn)培育油氣化工、漿紙及紙制品、汽車和裝備制造、礦產(chǎn)資源加工、新材料和新能源、制藥、電子信息、食品、熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)類無(wú)形資產(chǎn)對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)率甚至可能超過有形資產(chǎn)對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)率，但是由于觀念的滯后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)類無(wú)形資產(chǎn)的量化以及對(duì)量化結(jié)果的應(yīng)用，在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)沒有得到人們足夠的重視，隨著觀念更新以及科技研發(fā)、科研成果的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利用和保護(hù)已經(jīng)越來(lái)越廣泛地受到政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的高度重視，海南“十二五”綱要提出到2015年全省科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到1.5%左右，科技財(cái)政支出占地方財(cái)政支出的比重達(dá)到2%，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量（件）年均增長(zhǎng)15%，政府部門的扶持力度和決心由此可見一斑。
北京市交通銀行是我國(guó)率先接受以商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)作為質(zhì)押物的金融機(jī)構(gòu)，這一舉措解決了相當(dāng)一批高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題，新能源、新材料的新型工業(yè)的發(fā)展呼喚資產(chǎn)評(píng)估給力，隨著金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的深入，北京交行的經(jīng)驗(yàn)將有望在全國(guó)范圍內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)逐步推廣，資產(chǎn)評(píng)估將在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定方面發(fā)揮重要的作用，為金融機(jī)構(gòu)向新能源、新材料的新型工業(yè)企業(yè)“輸血”提供合理依據(jù)。
五、“五基地一區(qū)”的建設(shè)離不開資產(chǎn)評(píng)估
海南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，得天獨(dú)厚的熱帶氣候使海南成為全國(guó)人民的“菜籃子”。海南“十二五”規(guī)劃綱要提出要大力發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，未來(lái)五年要重點(diǎn)建設(shè)好“五基地一區(qū)”即國(guó)家冬季瓜菜生產(chǎn)基地、天然橡膠基地、熱帶水果和花卉基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖與海洋捕撈基地。高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式必將打破舊有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，以集體農(nóng)用地投資入股等多種形式組建的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的出現(xiàn)、農(nóng)業(yè)基地的整合重組、農(nóng)業(yè)信貸的發(fā)放等都離不開資產(chǎn)評(píng)估的鼎力支持。
六、林權(quán)制度改革、森林資源交易平臺(tái)的建設(shè)迫切需要資產(chǎn)評(píng)估
為解決困擾我國(guó)多年的集體林權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題，2008年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，規(guī)定了“在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件?！眱赡甓嘁詠?lái)，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)通過家庭承包方式落實(shí)到集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶、確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位的改革措施正在海南如火如荼地進(jìn)行當(dāng)中，已經(jīng)取得了階段性成效，林地和林木資源的流轉(zhuǎn)機(jī)制正在規(guī)范建設(shè)中。下一步國(guó)有林權(quán)制度改革也將在全國(guó)范圍內(nèi)逐步進(jìn)行，國(guó)家已經(jīng)在伊春?jiǎn)?dòng)國(guó)有林區(qū)產(chǎn)權(quán)制度的改革試點(diǎn)，改革舉措包括在保持國(guó)有林地為國(guó)家所有的前提下，將林地出租、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓于林區(qū)職工、將林木所有權(quán)出售于林區(qū)職工等。而森林資源資產(chǎn)評(píng)估是林權(quán)制度改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)而重要的工作。
海南的森林覆蓋率位居全國(guó)之首，林權(quán)改革勢(shì)在必行，而無(wú)論是在集體林權(quán)制度改革還是在國(guó)有林權(quán)制度改革當(dāng)中，為合理公平地確定林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)的價(jià)值、林地租金、森林資源產(chǎn)權(quán)交易底價(jià)等方面，為維護(hù)交易各方的合法權(quán)益，均迫切地需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
七、公平公正的資產(chǎn)評(píng)估是深化改革擴(kuò)大開放的有力保障
海南“十二五”規(guī)劃綱要指出，海南作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，仍然肩負(fù)著改革開放排頭兵的重任，積極推進(jìn)全省直管市縣管理體制、農(nóng)墾管理體制、國(guó)有企業(yè)等各項(xiàng)行政管理、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)事業(yè)體制改革。深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)資產(chǎn)資源的整合。
配合上述各項(xiàng)體制的改革，資產(chǎn)評(píng)估將成為政府在實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)資源配置中保障國(guó)有資產(chǎn)不被流失、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行考量的重要工具。同時(shí)隨著各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，雖然傳統(tǒng)意義上的國(guó)企改制類的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)可能會(huì)有所減少，但非公經(jīng)濟(jì)組織的大量涌現(xiàn)和競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)外開放水平提升、瓊港瓊澳瓊臺(tái)瓊粵瓊桂等區(qū)域性合作、國(guó)有與民營(yíng)企業(yè)之間以及民營(yíng)與民營(yíng)企業(yè)之間的相互滲透、并購(gòu)與重組等，使得資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)的市場(chǎng)更加廣闊，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)之間的股權(quán)交易也不斷應(yīng)用到資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為談判的參考、社會(huì)委托的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)量逐年攀升就是顯著例證，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)家們也已逐漸理性地認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)評(píng)估在價(jià)格決策、企業(yè)管理等方面的重要作用，公平公正的資產(chǎn)評(píng)估是深化改革擴(kuò)大開放的有力保障。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要資產(chǎn)評(píng)估，廣大資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)抓緊時(shí)間練好內(nèi)功，抓住機(jī)遇，在海南國(guó)際旅游島建設(shè)的大舞臺(tái)上充分展現(xiàn)自身的價(jià)值，為政府部門、為社會(huì)各界經(jīng)濟(jì)組織和各類經(jīng)濟(jì)行為提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，作出自己應(yīng)盡的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
一、礦業(yè)權(quán)評(píng)估的概念與理論
1.1礦業(yè)權(quán)及其評(píng)估的概念
礦業(yè)權(quán)是指礦產(chǎn)資源使用權(quán)，其被分為探礦權(quán)和采礦權(quán)。探礦權(quán)是指取得合法勘查許可證后在其規(guī)定的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)資源的勘查；采礦權(quán)是指合法取得采礦許可證后，在其規(guī)定的范疇內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)業(yè)的開展以及能夠擁有所開采到的礦產(chǎn)品的權(quán)力。礦業(yè)權(quán)是一種特殊類型的權(quán)益性資產(chǎn)，而礦業(yè)權(quán)評(píng)估是指針對(duì)此特殊資產(chǎn)進(jìn)行特定時(shí)間上的價(jià)格估算，它是由專業(yè)人士依照特定的目的和用途、結(jié)合實(shí)際狀況以及根據(jù)一定的流程和方法對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估和估算。
1.2礦業(yè)權(quán)評(píng)估的有關(guān)理論
1.2.1礦產(chǎn)資源實(shí)物性資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估在對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查之后，就會(huì)成為供社會(huì)所用的礦產(chǎn)儲(chǔ)量，其也就被賦予了勞動(dòng)價(jià)值，此勞動(dòng)價(jià)值是指礦產(chǎn)資源的潛在價(jià)值，而非我們所想的類似商品那樣的價(jià)值。從廣義上講，礦產(chǎn)資源價(jià)值是指由于礦產(chǎn)資源的稀少而具有的特殊價(jià)值以及大自然賦予其本身的價(jià)值，還包括人們所付出的勞動(dòng)價(jià)值；從狹義上講，礦產(chǎn)資源價(jià)值是指勘查時(shí)所付出的勞動(dòng)力的價(jià)值。因此說，礦產(chǎn)資源實(shí)物性資產(chǎn)價(jià)值不僅包括勘查所付出的價(jià)值，還包括自然賦予的效用價(jià)值。在對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行開采的過程當(dāng)中，有關(guān)管理人員和開采人員要注意資源質(zhì)量的優(yōu)劣之分，要盡量避免劣質(zhì)資源的開采，要多開采一些優(yōu)質(zhì)的資源。這是因?yàn)?，劣質(zhì)資源的開采不但不能給企業(yè)帶來(lái)效益，反而還可能因?yàn)橘Y源質(zhì)量太過劣等，導(dǎo)致加工生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品不能夠滿足市場(chǎng)的質(zhì)量要求，導(dǎo)致企業(yè)得到的利潤(rùn)過少，甚至出現(xiàn)虧本的現(xiàn)象，給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。只有合理開采利用優(yōu)質(zhì)的礦產(chǎn)資源，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。才能大大增加開采的意義、提高生產(chǎn)效率和勞動(dòng)效率，還能為企業(yè)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)利益。這種由于優(yōu)劣資源導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)利益上的差別，被稱為極差超額利潤(rùn)，并逐漸演變?yōu)闃O差礦山地租。1.2.2地勘成果無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估地勘成果屬于無(wú)形資產(chǎn)，既包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)又包括礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)，具有很大的意義，如若它能夠得到科學(xué)合理的使用，會(huì)使企業(yè)等量的投資得到更多的增值利益，而且，其復(fù)雜程度越高具有的市場(chǎng)操縱能力就越強(qiáng)。地勘成果的生產(chǎn)方式有點(diǎn)特殊，它是個(gè)別而非批量，使得地勘成果這類無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值也是具有一定的特殊意義，它不僅蘊(yùn)含著其生產(chǎn)者，用自己的創(chuàng)新能力、制造能力以及復(fù)雜的腦力給地勘成果帶來(lái)的價(jià)值，還蘊(yùn)含著生產(chǎn)過程中有關(guān)資源、資料以及勞動(dòng)力等的消耗所帶來(lái)的價(jià)值。因此，企業(yè)要是想獲得更多的利益，就必須科學(xué)合理地對(duì)地勘成果無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)格上的評(píng)估。只有這樣才能夠充分利用好有關(guān)的人力資源和勞動(dòng)資源，防止不必要的資源浪費(fèi)；只有這樣才能夠充分體現(xiàn)出評(píng)估人員的創(chuàng)新能力及其專業(yè)評(píng)估水平；最重要的是，這樣能夠充分展現(xiàn)出地勘成果無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的重要意義。
二、礦業(yè)權(quán)評(píng)估方法
現(xiàn)階段，我國(guó)有關(guān)礦業(yè)權(quán)評(píng)估的方法大致被分為三種，分別是收益法、成本法以及市場(chǎng)法：
2.1收益法。收益法是指專業(yè)的評(píng)估人員通過對(duì)評(píng)估對(duì)象在未來(lái)可能獲得的收益進(jìn)行估算，從而來(lái)確定對(duì)于資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估的各種評(píng)估方法的統(tǒng)稱。尚未進(jìn)行評(píng)估的礦業(yè)權(quán)能夠取得的經(jīng)濟(jì)收益的能力對(duì)礦業(yè)權(quán)的價(jià)值評(píng)估起著至關(guān)重要的影響作用，換句話說就是，尚未進(jìn)行評(píng)估的礦業(yè)權(quán)能夠取得經(jīng)濟(jì)收益的能力越強(qiáng)，礦業(yè)權(quán)評(píng)估出來(lái)的價(jià)值也自然而然地更高了。因此，在進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估的過程中，評(píng)估人員應(yīng)該對(duì)這種方法的理論及模型進(jìn)行深刻地理解，然后在實(shí)際評(píng)估工作中，符合收益法條件的礦業(yè)權(quán)可以運(yùn)用這方法進(jìn)行評(píng)估，在確保能夠在評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確可靠的前提下，可使評(píng)估效率也能夠大大提高。此方法認(rèn)為理性的買者不會(huì)以比資產(chǎn)未來(lái)可能獲得的收益更高的價(jià)值來(lái)進(jìn)行投資。
2.2成本法。假定資產(chǎn)方面所耗用的成本或費(fèi)用屬于社會(huì)成本，那么，根據(jù)費(fèi)用資本化及價(jià)值化的原則，資產(chǎn)評(píng)估出來(lái)的價(jià)值與該資產(chǎn)所耗用的成本的總和或者是重置成本的總和，這就是成本法。它是針對(duì)探礦權(quán)的勘查所耗費(fèi)的成本進(jìn)行一定系統(tǒng)全面地調(diào)整后，以此來(lái)評(píng)估出探礦權(quán)的價(jià)值，這樣評(píng)估出來(lái)的結(jié)果才更加的精準(zhǔn)，具有更大的可信度和可靠度。此方法是以斯密的價(jià)值理論以及李嘉圖的價(jià)值理論作為理論依據(jù)的，覺得供給成本直接影響價(jià)值，覺得通過此方法得到的評(píng)估結(jié)果是賣方能夠獲得更大的收益。
2.3市場(chǎng)法。市場(chǎng)法是將礦產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)上最近發(fā)生的同礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)相同或等同的事項(xiàng)與將要接受評(píng)估的礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行比較，找出它們?cè)诘赜驐l件、生產(chǎn)條件、交易條件以及自然條件上的相同點(diǎn)和異同點(diǎn)，進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，然后依照市場(chǎng)上的礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)的平均價(jià)格，對(duì)待評(píng)估礦業(yè)權(quán)進(jìn)行估價(jià)上的調(diào)整，以此來(lái)最終確定此礦業(yè)權(quán)的評(píng)估價(jià)值，也被稱為市場(chǎng)比較法。此方法是目前礦業(yè)權(quán)評(píng)估方法中操作最簡(jiǎn)單成效最高的方法，得到的評(píng)估價(jià)值具有極大程度上的公平性，可以真正展現(xiàn)出礦業(yè)市場(chǎng)的實(shí)時(shí)狀況，也更加真實(shí)地揭示了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的實(shí)時(shí)價(jià)格。但由于進(jìn)行比較的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)價(jià)格不易尋找，導(dǎo)致此方法在現(xiàn)階段不能夠得到普遍的使用。這種方法評(píng)估出來(lái)的結(jié)果更加貼合礦山實(shí)際，雖然目前還不能得到廣泛的普及，但評(píng)估人員可以針對(duì)此項(xiàng)方法進(jìn)行深入探討和研究，使其得到進(jìn)一步的發(fā)展，進(jìn)而促使其能夠在將來(lái)得到廣泛專業(yè)人士的信賴與使用。
結(jié)束語(yǔ)：
綜上所述，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)作為目前大勢(shì)所趨的礦業(yè)市場(chǎng)的重要組成部分，對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的強(qiáng)化和改善是至關(guān)重要的，所以，全面精準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)評(píng)估具有著相當(dāng)大的意義。礦產(chǎn)業(yè)評(píng)估可以真正展現(xiàn)出礦業(yè)市場(chǎng)的實(shí)時(shí)狀況，也能夠真實(shí)地揭示出礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的實(shí)時(shí)價(jià)格。因此，就礦業(yè)權(quán)評(píng)估的理論和方法，要對(duì)有關(guān)的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士進(jìn)行落實(shí)和貫徹，使得我國(guó)的礦產(chǎn)業(yè)評(píng)估系統(tǒng)具有一定的質(zhì)量，以此推進(jìn)我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
一、上市公司并購(gòu)重組情況簡(jiǎn)要介紹
上市公司并購(gòu)重組是指上市公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、股權(quán)結(jié)構(gòu)及債務(wù)結(jié)構(gòu)變動(dòng)達(dá)到一定比例或一定程度，對(duì)上市公司的業(yè)務(wù)、收入及投資者權(quán)益構(gòu)成重大影響的行為，在具體形式上表現(xiàn)為上市公司收購(gòu)、合并、分立、股份回購(gòu)以及資產(chǎn)重組、債務(wù)重組。
上市公司并購(gòu)重組可以追溯到1993年，大致分為三個(gè)發(fā)展階段：
1.萌芽階段（1993～96年）。該階段的主要特點(diǎn)是以市場(chǎng)自發(fā)探索為主，經(jīng)歷了從簡(jiǎn)單的舉牌收購(gòu)到復(fù)雜的資產(chǎn)置換，從直接在二級(jí)市場(chǎng)收購(gòu)“三無(wú)概念股”到更為復(fù)雜的協(xié)議收購(gòu)，體現(xiàn)出市場(chǎng)對(duì)并購(gòu)重組的認(rèn)識(shí)不斷加深。
2.高速發(fā)展階段（1997～99年）。該階段并購(gòu)重組成為市場(chǎng)焦點(diǎn)，買殼上市和資產(chǎn)重組大量發(fā)生，新的并購(gòu)手段不斷涌現(xiàn)，但同時(shí)并購(gòu)重組中不規(guī)范問題也較嚴(yán)重。
3、規(guī)范發(fā)展階段（2000年至今）?！蹲C券法》實(shí)施后，針對(duì)并購(gòu)重組中出現(xiàn)的諸多問題，中國(guó)證監(jiān)會(huì)先后出臺(tái)了一系列措施，主要有《關(guān)于上市公司重大購(gòu)買、出售、置換資產(chǎn)若干問題的通知》（證監(jiān)公司字［2001］105號(hào)）和《上市公司收購(gòu)管理辦法》（10號(hào)令）及相關(guān)配套文件，構(gòu)建起較為全面的監(jiān)管制度框架；同時(shí)加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度，鼓勵(lì)實(shí)質(zhì)性重組，打擊虛假重組，并購(gòu)重組的混亂狀態(tài)得到遏制。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，上市公司并購(gòu)重組活動(dòng)日益增多，從2000到2003年，每年發(fā)生并購(gòu)重組的上市公司數(shù)量均超過100家，占上市公司總數(shù)的10%以上；且創(chuàng)新不斷，成為證券市場(chǎng)的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)。以2003年為例，全年共發(fā)生127起上市公司收購(gòu)，其中83起涉及豁免要約收購(gòu)義務(wù)；4起因履行要約義務(wù)而發(fā)出收購(gòu)要約；重大資產(chǎn)重組共發(fā)生48起；此外，TCL集團(tuán)還進(jìn)行了通過換股合并實(shí)現(xiàn)整體上市的新嘗試，反映出并購(gòu)重組在方式創(chuàng)新、效率提高上達(dá)到了一個(gè)新的階段。
二、資產(chǎn)評(píng)估在上市公司并購(gòu)重組業(yè)務(wù)中的作用
我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)伴隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展而成長(zhǎng)，經(jīng)歷了一個(gè)從不規(guī)范到逐步建立規(guī)范，從僅規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)到規(guī)范不同所有權(quán)性質(zhì)的企業(yè)的發(fā)展歷程，資產(chǎn)評(píng)估對(duì)于完善我國(guó)證券市場(chǎng)資源配置功能，促進(jìn)上市公司并購(gòu)重組的健康發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用。
根據(jù)財(cái)政部2001年頒布的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問題的規(guī)定》（14號(hào)令），上市公司（屬于國(guó)有資產(chǎn)占有單位的）的整體或部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓不屬于強(qiáng)制性應(yīng)予資產(chǎn)評(píng)估的情形，因此，在實(shí)踐中，上市公司國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓基本上依據(jù)“不得低于每股凈資產(chǎn)（經(jīng)審計(jì)）”的原則來(lái)定價(jià)，很少再進(jìn)行評(píng)估。
在上市公司購(gòu)買或出售資產(chǎn)中，除財(cái)政部強(qiáng)制性規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)占有單位的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣、以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資等行為需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估外，非國(guó)有資產(chǎn)的定價(jià)往往也依據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果來(lái)確定，因此，資產(chǎn)評(píng)估在上市公司資產(chǎn)重組特別是重大資產(chǎn)重組中扮演著至關(guān)重要的角色。2000年以來(lái)證券市場(chǎng)發(fā)生的重大資產(chǎn)重組的絕大部分都是以資產(chǎn)評(píng)估值作為交易定價(jià)的主要依據(jù)。以2002年為例，上市公司重大資產(chǎn)重組發(fā)生53起，其中有45起以資產(chǎn)評(píng)估值作為交易定價(jià)的基礎(chǔ)。
三、上市公司資產(chǎn)重組中資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的特點(diǎn)
從近年來(lái)上市公司重大資產(chǎn)重組的情況看，資產(chǎn)評(píng)估工作表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
1.從交易價(jià)格看，大部分重大資產(chǎn)重組直接以評(píng)估值作為交易價(jià)格，少數(shù)以評(píng)估值為參照，上浮或下調(diào)一定的比例。
2.從采用的評(píng)估方法看，基本選用法定的3種方法（收益現(xiàn)值法、重置成本法、現(xiàn)行市價(jià)法，未見采用清算價(jià)格法），主要運(yùn)用重置成本法；收益現(xiàn)值法的運(yùn)用有上升的趨勢(shì)，特別是在上市公司購(gòu)買資產(chǎn)時(shí)使用。
3.評(píng)估結(jié)果通常較原賬面值增幅較大，關(guān)聯(lián)交易中資產(chǎn)評(píng)估平均增值率、增值額均明顯高于非關(guān)聯(lián)交易；上市公司購(gòu)買大股東資產(chǎn)的平均評(píng)估增值率與增值額均顯著高于大股東購(gòu)買上市公司資產(chǎn)，無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估增值率、增值額遠(yuǎn)高于其他類資產(chǎn)。
4.資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的“屬地”色彩過濃，行業(yè)集中度不高，執(zhí)業(yè)水平參差不齊。
5.評(píng)估收費(fèi)：據(jù)上海證券交易所的統(tǒng)計(jì)，在上市公司為資產(chǎn)重組支付的各項(xiàng)費(fèi)用中，評(píng)估費(fèi)所占的比重最大，高達(dá)62.5%.
四、上市公司資產(chǎn)重組中資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)存在的突出問題
當(dāng)前，上市公司資產(chǎn)重組中的資產(chǎn)評(píng)估工作正在朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，但就總體而言，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)尚處于起步階段，其規(guī)范化程度明顯弱于審計(jì)行業(yè)，存在著一些突出的問題。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
（一）評(píng)估行業(yè)缺少法律、法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則和具體的操作規(guī)范。
自國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（第91號(hào)令）十多年來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)的狀況、證券市場(chǎng)的發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等已發(fā)生很大變化，而90年代初頒布的資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)基本上從保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值出發(fā)，覆蓋面及科學(xué)性均存在問題。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和投融資體制改革的深化，資產(chǎn)評(píng)估已由為國(guó)有資產(chǎn)管理服務(wù)擴(kuò)展到為公共利益服務(wù)，但我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)至今尚未制定統(tǒng)一規(guī)范的法律、法規(guī)，資產(chǎn)評(píng)估的作用和法律定性不明，立法的滯后使評(píng)估準(zhǔn)則的制定缺乏充分的法律依據(jù)。因此，與會(huì)計(jì)行業(yè)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展而不斷的眾多準(zhǔn)則相比，評(píng)估行業(yè)的準(zhǔn)則少，明顯缺乏操作的理論指導(dǎo)，這也是評(píng)估行業(yè)存在諸多問題的主要根源之一。
（二）評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高，缺乏公正性和獨(dú)立性。
1.評(píng)估師執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)不高，推卸對(duì)評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確性應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這類問題通常表現(xiàn)為：（1）在評(píng)估報(bào)告中借“特別事項(xiàng)說明”將責(zé)任完全或部分推卸給上市公司或會(huì)計(jì)師等其他中介機(jī)構(gòu)；（2）評(píng)估報(bào)告中設(shè)定過多的假設(shè)條件，且過于理想化，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果脫離相關(guān)資產(chǎn)的實(shí)際情況，影響對(duì)被評(píng)估對(duì)象實(shí)際價(jià)值的判斷；（3）評(píng)估機(jī)構(gòu)未履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，執(zhí)行的評(píng)估程序不完備。
2.評(píng)估師選擇和運(yùn)用的評(píng)估方法不合理，缺乏應(yīng)有的執(zhí)業(yè)謹(jǐn)慎。評(píng)估方法是影響評(píng)估結(jié)論的關(guān)鍵性因素，而資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)行法規(guī)在這方面規(guī)定得較為原則，因此，評(píng)估師為滿足客戶需要而人為選用不適當(dāng)評(píng)估方法的動(dòng)機(jī)較強(qiáng)。
實(shí)務(wù)中的問題表現(xiàn)為：在具備選擇兩種評(píng)估方法條件的情況下，評(píng)估師只選擇對(duì)客戶最有利的一種方法；甚至在不具備條件的情況下，誤用收益現(xiàn)值法、假設(shè)開發(fā)法等人為造成資產(chǎn)大幅增值，導(dǎo)致置入上市公司的資產(chǎn)出現(xiàn)大量“泡沫”，為大股東掏空上市公司打開了方便之門。
3.運(yùn)用評(píng)估方法時(shí)未合理考慮有關(guān)因素，參數(shù)的選取與實(shí)際情況有出入。突出表現(xiàn)在對(duì)收益現(xiàn)值法的濫用。收益現(xiàn)值法在國(guó)外使用較廣泛，但由于國(guó)內(nèi)缺乏公開的信息，參數(shù)的獲取渠道有限，使得該方法的運(yùn)用存在較大的人為操縱空間，往往產(chǎn)生“魔術(shù)般”的效力，被市場(chǎng)普遍置疑和詬病。這方面常見的問題包括：第一，對(duì)收入、費(fèi)用的分割不客觀、準(zhǔn)確；第二，對(duì)未來(lái)收益的估計(jì)過于樂觀，未考慮產(chǎn)品生命周期，產(chǎn)品銷售量、毛利率等歷史變動(dòng)情況，對(duì)未來(lái)收入做出過高估計(jì)，而對(duì)人員工資、銷售費(fèi)用等則估計(jì)不足；第三，折現(xiàn)率選取所考慮的因素不夠充分。
此外，在重置成本法下，成新率的確定依據(jù)過于粗略，未充分考慮資產(chǎn)的實(shí)體性貶值、功能性貶值及經(jīng)濟(jì)性貶值。
4.資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性未引起足夠重視。在資產(chǎn)評(píng)估業(yè)集中度較低的情況下，評(píng)估機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)還存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，地方保護(hù)嚴(yán)重，上市公司重大重組中資產(chǎn)評(píng)估多由當(dāng)?shù)卦u(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，特別是土地評(píng)估，在取消特殊資格管理后，各地、縣評(píng)估機(jī)構(gòu)往往屈從于客戶，評(píng)估隨意性很大，不利于各評(píng)估機(jī)構(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)、獨(dú)立性的保持及執(zhí)業(yè)質(zhì)量的保證。此外，有的上市公司重大資產(chǎn)重組中聘請(qǐng)的會(huì)計(jì)師、評(píng)估機(jī)構(gòu)為同一機(jī)構(gòu)，明顯缺乏獨(dú)立性。
（三）對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員的監(jiān)管較為薄弱。
目前，資產(chǎn)評(píng)估中存在“多頭管理”的問題，土地評(píng)估、礦產(chǎn)資源評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估以及通常意義上的資產(chǎn)評(píng)估分別歸口國(guó)土資源部、建設(shè)部和財(cái)政部管理，此外，除礦產(chǎn)資源評(píng)估外，其他三類均有行業(yè)自律組織。由于各部門各自執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，在監(jiān)管方面缺乏足夠的協(xié)調(diào)。
從實(shí)際情況看，證券市場(chǎng)上對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員的處罰，尤其是行政處罰基本形同虛設(shè)，往往不了了之。監(jiān)管的薄弱必然導(dǎo)致部分評(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)低下，出具的評(píng)估報(bào)告難以滿足“客觀、獨(dú)立、公正、科學(xué)”原則的要求，行業(yè)的公信度受到嚴(yán)重的負(fù)面影響。
五、積極采取措施，推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估在上市公司并購(gòu)重組工作中有效發(fā)揮作用
資產(chǎn)評(píng)估中存在的上述諸多問題，直接關(guān)系到上市公司廣大中小股東的利益保護(hù)，不利于資本市場(chǎng)的健康發(fā)展，已引起市場(chǎng)和監(jiān)管部門的廣泛關(guān)注。如何推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估在上市公司并購(gòu)重組中良的發(fā)揮，需要監(jiān)管部門、行業(yè)自律組織和評(píng)估機(jī)構(gòu)自身“多管齊下”。近期，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范評(píng)估行業(yè)管理的意見》，行業(yè)協(xié)會(huì)也已兩項(xiàng)評(píng)估準(zhǔn)則，對(duì)全行業(yè)加以規(guī)范。中國(guó)證監(jiān)會(huì)將配合有關(guān)部門在下一步工作中，重點(diǎn)做好以下工作：
1.抓緊完善資產(chǎn)評(píng)估規(guī)范。做好評(píng)估案例的收集和整理工作，從信息披露、評(píng)估師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的角度出發(fā)，配合并推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的制定工作，同時(shí)針對(duì)評(píng)估實(shí)務(wù)中存在的突出問題，出臺(tái)相關(guān)政策。
2.加大監(jiān)管力度，同時(shí)厘定評(píng)估機(jī)構(gòu)的責(zé)任。借鑒其他中介行業(yè)監(jiān)管以及國(guó)際上的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)評(píng)估違規(guī)行為的監(jiān)管。對(duì)未履行勤勉盡責(zé)義務(wù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員列入監(jiān)管檔案，采取約見談話、限期整改、市場(chǎng)禁入等方式加以警示。
加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的認(rèn)識(shí)。資產(chǎn)評(píng)估工作的重要功能是提供咨詢，將交易定價(jià)是否公允的責(zé)任完全落在評(píng)估師“肩膀”上會(huì)使其肩負(fù)不能承受之重，因而在加大評(píng)估機(jī)構(gòu)責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄?、教育，澄清市?chǎng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，減少對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)施加不正常壓力的可能。
