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時(shí)間：2023-09-07 09:19:33
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從1978年改革開放以來，由于越來越多的農(nóng)民開始進(jìn)城務(wù)工，一個(gè)比較特別的群體——留守兒童也在逐漸的被大眾所發(fā)現(xiàn)，留守兒童問題也就出現(xiàn)了。
農(nóng)村留守兒童是指因父母雙方或一方到輸入地務(wù)工后，留在農(nóng)村原居地而不能同父母生活在一起的特殊兒童群體；或者運(yùn)用學(xué)術(shù)界的定義，一般將留守兒童界定為因父母雙方或一方在外打工而被留在家鄉(xiāng)，需要他人照顧的16歲以下的孩子，在學(xué)齡上一般反映為小學(xué)和初中。那么，這些留守兒童，這些孩子們?cè)趯W(xué)習(xí)，生活和心理上會(huì)有什么樣的問題呢？筆者認(rèn)為通過實(shí)地的走訪調(diào)查，我們可以對(duì)反映這些問題的素材進(jìn)行搜集，然后淺析一二。
一、留守兒童家庭教育環(huán)境的缺失
首先，從總體的方面來看，在我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)，教育基礎(chǔ)設(shè)施（硬件設(shè)施和軟件設(shè)施）亟待進(jìn)一步健全，這也就客觀上反映了農(nóng)村貧困地區(qū)教育水平落后，教育環(huán)境惡劣。因此我們可以得出受訪地區(qū)留守兒童們?nèi)狈σ粋€(gè)基本的學(xué)習(xí)條件。
其次，由于留守兒童的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人多為祖父輩親人，他們的文化素質(zhì)普遍較低，無法給予孩子學(xué)習(xí)上應(yīng)有的幫助，更為嚴(yán)重的是，家庭中缺少了文化學(xué)習(xí)的氛圍，從而致使留守兒童相對(duì)缺乏對(duì)學(xué)習(xí)的興趣和積極性。在筆者對(duì)周至縣官莊鄉(xiāng)部分留守兒童的走訪調(diào)查的結(jié)果中顯示，當(dāng)?shù)?0%左右留守兒童的父母是在其孩子處于小學(xué)時(shí)期便外出務(wù)工，而小學(xué)教育階段又恰恰是孩子學(xué)習(xí)興趣培養(yǎng)和學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成的重要時(shí)期，而在這個(gè)時(shí)期，父母無疑是最好的引導(dǎo)者。因此，留守兒童們從一開始就缺失了這樣的一個(gè)家庭教育環(huán)境。調(diào)查問卷中對(duì)于“你是否喜歡學(xué)習(xí)并說明原因”這一問題的，48.3%的孩子因?yàn)椤安幌矚g寫字”“學(xué)校管理太嚴(yán)格”“坐不住”等各式各樣的原因選擇“厭惡學(xué)習(xí)”。由此可以看出，相當(dāng)一部分留守兒童缺少父母的引導(dǎo)從而對(duì)學(xué)習(xí)的意義缺乏正確的認(rèn)識(shí)。并且，在對(duì)孩子們進(jìn)行英語輔導(dǎo)的過程中不難發(fā)現(xiàn)，大部分孩子沒有當(dāng)堂記筆記的習(xí)慣，并且注意力不能長(zhǎng)時(shí)間集中。良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣是有利于提高課學(xué)習(xí)效率的，而這種習(xí)慣的缺失使孩子們?cè)谡n堂上所接受的知識(shí)不能及時(shí)的消化。因此，我們可以了解到，這種環(huán)境的缺失，更主要的是體現(xiàn)在孩子們后天學(xué)習(xí)的行為和習(xí)慣上的應(yīng)具備的能力的缺失。
另外，很多留守兒童很大一部分的精力被消耗在繁瑣而沉重農(nóng)活上，相較之下他們比起同齡的其他孩子少了很多專心于學(xué)習(xí)上的時(shí)間。
二、留守兒童生活習(xí)慣養(yǎng)成的缺失
由于留守兒童父母在外務(wù)工，對(duì)子女的生活習(xí)慣養(yǎng)成等方面無法及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)，致使留守兒童在許多生活細(xì)節(jié)上沒有養(yǎng)成正確的習(xí)慣，從而造成了衛(wèi)生、健康甚至人身安全等方面諸多問題。在貧困的農(nóng)村地區(qū)，隨處可見個(gè)人衛(wèi)生處理不到位的孩子，初見面就給人以不整潔的印象。這雖然看似事小，卻直接反映出了一個(gè)人最基本的素養(yǎng)。
另外，生活習(xí)慣養(yǎng)成的缺失也對(duì)孩子本身的健康造成一定程度的危害?，F(xiàn)在農(nóng)村依舊存在著一些迷信思想，認(rèn)為疾病可以通過一些不科學(xué)的途徑避免，其實(shí)不然。在許多情況下，一些留守兒童受疾病困擾卻得不到及時(shí)的治療，導(dǎo)致身體健康受到損害。在外務(wù)工的父母也因?yàn)閾?dān)心自己的孩子，使工作受到或大或小的影響，同時(shí)應(yīng)為無法及時(shí)地給予子女關(guān)心和愛護(hù)，陪伴在其左右，而使孩子與父母之間產(chǎn)生情感上很難逾越的隔閡，調(diào)查結(jié)果顯示，50%的留守兒童都渴望得到父母在生活上的悉心照料，更有75%的留守兒童十分渴望自己在外的父母能盡快賺夠了錢回家陪伴在自己的身邊。這些調(diào)查數(shù)據(jù)很直接地反映出了這個(gè)問題的嚴(yán)重性。在這種家庭環(huán)境和親情氛圍基本缺失的情況下，留守兒童長(zhǎng)期得不到監(jiān)護(hù)人在身邊的悉心照顧，他們?cè)诔砷L(zhǎng)發(fā)育階段的問題顯的極為明顯。留守兒童的父母很難給予留守兒童涉及到成長(zhǎng)發(fā)育過程中的教育，如當(dāng)留守兒童發(fā)育期到來，面臨生理變化的巨大問題時(shí)，容易陷入困惑或?qū)擂蔚木车?。有時(shí)會(huì)因此對(duì)留守兒童的內(nèi)心造成很深的影響，甚至?xí)粝乱恍┎幻篮脜s難以磨滅的記憶。不可否認(rèn)的是，這些記憶無疑會(huì)對(duì)留守兒童未來的發(fā)展造成極大的負(fù)面影響。
三、留守兒童心理教育上的缺失
本次關(guān)于留守兒童的社會(huì)調(diào)查中，針對(duì)“父母外出打工前后，在遇到困難時(shí)最希望誰給予幫助”這一問題， 58.3%的留守兒童選擇在父母外出之前向父母尋求幫助，而67.3%的留守兒童選擇在父母外出之后向同學(xué)或朋友尋求幫助。由此可以看出，大部分孩子在生活中遇到困難時(shí)首先想到的還是自己的父母，信任并且渴望得到他們的指點(diǎn)與引導(dǎo)。而在父母無法及時(shí)提供這樣的幫助時(shí)，孩子們選擇了朋友的同學(xué)——那些與他們年齡相仿，經(jīng)歷相似的孩子們。這恰恰體現(xiàn)出了父母不在身邊給孩子帶來的潛藏的心理危機(jī)。同樣歷練的孩子們可以給彼此自己最切身的體會(huì)，卻無法給予彼此最明細(xì)而又正確的方向。此種境況下，如若兩個(gè)孩子在同樣悲觀的心理作用下，很容易造成長(zhǎng)久不可解的心結(jié)，至此，這心結(jié)必會(huì)影響孩子的一生。針對(duì)這一問題，就需要留守兒童的父母、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人、學(xué)校以及社會(huì)各方面之間的配合與協(xié)作。
孩子的父母一定要盡可能的創(chuàng)造與孩子交流溝通的機(jī)會(huì)，并與臨時(shí)監(jiān)護(hù)人和學(xué)校保持一定的聯(lián)系，盡全力掌握孩子的思想動(dòng)向，在需要時(shí)及時(shí)給與一定的引導(dǎo)，以免孩子誤入歧途。另外，作為孩子的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，應(yīng)對(duì)孩子的生活負(fù)起責(zé)任，從生活點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小事中真正地認(rèn)識(shí)孩子，了解孩子。同時(shí)，要切實(shí)注意自己的言行，表率作用力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于口頭上的說教與訓(xùn)導(dǎo)。對(duì)于學(xué)校，可以考慮為留守兒童進(jìn)行定期的心理情況了解，準(zhǔn)確掌握孩子的思想動(dòng)向，尤其是代課老師和班主任，他們是與孩子溝通與交流的直接對(duì)象，同時(shí)也是校方了解學(xué)生情況的重要橋梁，需要付出更多的心血和精力在這方面。之于社會(huì)各界，應(yīng)多加宣傳，讓廣大到留守兒童這一群體，并鼓勵(lì)各單位舉行一系列的下鄉(xiāng)、社會(huì)調(diào)研等活動(dòng)，讓留守兒童們感知到這個(gè)世界的溫暖和愛，使他們?cè)诔砷L(zhǎng)的過程中逐漸形成感恩社會(huì)回報(bào)社會(huì)的奉獻(xiàn)精神，也在社會(huì)各界的幫助下建立信心，樹立遠(yuǎn)大的目標(biāo)，并為之投入努力奮斗的浪潮中去。同時(shí)，政府也應(yīng)進(jìn)一步完善法律法規(guī)，為留守兒童提供相應(yīng)的法律保護(hù)措施，切實(shí)保障留守兒童的基本權(quán)益。使他們?cè)诟鱾€(gè)方面與其他的孩子真正意義上獲得平等。更為重要的是，留守兒童本身需要在各界的和支持幫助下明晰方向、奮力拼搏。當(dāng)外界的條件遇上內(nèi)因時(shí)，更需要留守兒童們自己的努力，積極向上，有選擇性并且明智的安排自己的生活，并對(duì)自己有更深刻的感知和認(rèn)識(shí)，從而更好地規(guī)劃自己的人生。
參考文獻(xiàn)：
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國(guó)家鼓勵(lì)高校學(xué)生骨干參與幫扶留守兒童的實(shí)踐活動(dòng)，曾針對(duì)留守兒童問題舉行了“關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動(dòng)”項(xiàng)目推介會(huì)等一系列活動(dòng)，號(hào)召整合社會(huì)資源，開展關(guān)愛留守兒童活動(dòng)。2007年5月，啟動(dòng)了“青年者培養(yǎng)工程”（簡(jiǎn)稱“青馬工程”）“青馬工程”，把社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)作為這一工程實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。這樣的幫扶活動(dòng)在力所能及地解決留守兒童困難的同時(shí)，還能培養(yǎng)大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和公民意識(shí)，培養(yǎng)勇于探索和解決實(shí)際問題的能力。因此，大學(xué)生骨干可以將國(guó)家政策與個(gè)體實(shí)踐相結(jié)合，積極投入到關(guān)注農(nóng)村留守兒童活動(dòng)中，為社會(huì)做貢獻(xiàn)的同時(shí)，接受鍛煉，接受教育，增長(zhǎng)才干，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的社會(huì)價(jià)值。學(xué)生骨干幫扶留守兒童這一具體工作要落到實(shí)處，要在相關(guān)機(jī)制上加以完善，確立正確的指導(dǎo)原則。總體來說，要和高校的“青馬工程”有機(jī)結(jié)合起來，做好統(tǒng)籌工作，避免在實(shí)際幫扶過程中出現(xiàn)工作浮于表面和重工作輕成效的問題，這就需要制定具體的原則以加強(qiáng)組織引導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理。
首先，立足實(shí)際。一切從實(shí)際出發(fā)是切實(shí)做好幫扶工作的前提。這就要求高校黨、團(tuán)、學(xué)組織要選好、選對(duì)大學(xué)骨干，為幫扶工作做好人才保障。同時(shí)，堅(jiān)持就近、就便原則，在高校周邊農(nóng)村開展工作，以便于聯(lián)系和溝通。除此之外，幫扶要在大學(xué)生個(gè)人能力范圍內(nèi)進(jìn)行，不能影響其自身的學(xué)業(yè)和生活。其次，建立機(jī)制。留守兒童成長(zhǎng)是動(dòng)態(tài)的，高校學(xué)生骨干也是變化的，不能因?qū)W生骨干的變更而影響工作的繼續(xù)開展。要切實(shí)加強(qiáng)這一工作的有效性和持續(xù)性，避免工作開展時(shí)出現(xiàn)時(shí)有時(shí)無、忽緊忽松的現(xiàn)象，就要建立幫扶工作持續(xù)機(jī)制：一是制度規(guī)范化，建立一個(gè)完整、科學(xué)、合理的工作制度，使幫扶工作有章可依；二是要有相應(yīng)的考核激勵(lì)措施，激發(fā)大學(xué)生志愿服務(wù)、奉獻(xiàn)社會(huì)的熱情和積極性。一屆學(xué)生骨干幫扶周期結(jié)束后，要做好志愿者“接力棒”的交接工作，讓志愿服務(wù)精神薪火相傳，使幫扶工作進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)的正軌。再次，設(shè)定方案。幫扶留守兒童工作要注重針對(duì)性和實(shí)效性，結(jié)合留守兒童的成長(zhǎng)規(guī)律和生活特點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、因人而異、因材施教的原則，制訂幫扶工作活動(dòng)方案。方案要考慮實(shí)施操作的可行性及有效性，采納喜聞樂見、寓教于樂、易于被適齡兒童接受的教育內(nèi)容。最后，講究方式。工作的方式直接關(guān)系到幫扶的效果，方法得當(dāng)，效果顯著；處之不力，事與愿違。
創(chuàng)新幫扶活動(dòng)的方式，豐富幫扶活動(dòng)的內(nèi)容，靈活、有效地去實(shí)施，系統(tǒng)、全面地去開展幫扶工作。同時(shí)，營(yíng)造學(xué)生骨干與留守兒童群體和諧互動(dòng)的良好氛圍，在互動(dòng)中進(jìn)行道德教育，一方面讓留守兒童在幫扶活動(dòng)中感受到親情與暖；另一方面也要培養(yǎng)學(xué)生骨干關(guān)心社會(huì)、關(guān)愛兒童的精神，使他們?cè)趲头鲋绣憻挸砷L(zhǎng)。
二、建立高校學(xué)生骨干幫扶留守兒童長(zhǎng)效機(jī)制的具體措施
高校學(xué)生課余時(shí)間相對(duì)較多，特別是寒暑假時(shí)間比較長(zhǎng)，他們可以充分利用這些時(shí)間，針對(duì)留守兒童存在的問題和發(fā)展需求，發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合“青馬工程”實(shí)踐環(huán)節(jié)的內(nèi)容，有效地開展幫扶留守兒童工作。具體可以從以下幾方面入手：
（一）建立工作小組，開展祥光調(diào)查研究
留守兒童問題普遍而復(fù)雜，學(xué)生骨干根據(jù)“青馬工程”培訓(xùn)體系內(nèi)容及留守兒童的實(shí)際情況，建立校、院和班級(jí)的公益組織或相關(guān)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)幫扶工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，這樣不僅便于集中部署工作和信息反饋，還可以集思廣益，迅速、有效地整合各種教育要素應(yīng)對(duì)各種留守兒童教育問題。同時(shí)，深入調(diào)研，全面了解留守兒童信息，要深入農(nóng)村、走進(jìn)基層，開展社會(huì)調(diào)研，撰寫相關(guān)調(diào)查報(bào)告，做好相關(guān)數(shù)據(jù)分析，根據(jù)幫扶對(duì)象的分布、數(shù)量、層次進(jìn)行分類，有目的性地做好幫扶工作。為此，要建立農(nóng)村留守兒童信息庫(kù)，將每個(gè)幫扶留守兒童的姓名、性別、出生年月、家庭地址等基本信息輸入電子信息系統(tǒng)，建檔成冊(cè)，便于資料查尋，定期了解留守兒童的動(dòng)態(tài)信息，做到跟蹤、記錄、分析，全面了解幫扶留守兒童的成長(zhǎng)變化?？傊ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮主導(dǎo)作用，其成員要密切配合，共同探索幫扶的思路方法，加強(qiáng)調(diào)查研究，完善機(jī)制，增強(qiáng)幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性，形成“調(diào)查統(tǒng)計(jì)方案設(shè)計(jì)部署實(shí)施反饋調(diào)整”循環(huán)體系。
（二）創(chuàng)新幫扶內(nèi)容，多角度開展大學(xué)生志愿服務(wù)
學(xué)生骨干要利用周末等節(jié)假日的課余時(shí)間，經(jīng)常深入到農(nóng)村開展幫扶留守兒童的公益活動(dòng)，將“三下鄉(xiāng)”改為“常下鄉(xiāng)”，提高幫扶的效果。一是學(xué)業(yè)輔導(dǎo)。大學(xué)生骨干受過高等教育，知識(shí)豐富，懂得學(xué)習(xí)方法和技巧，對(duì)留守兒童進(jìn)行學(xué)業(yè)輔導(dǎo)是發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)項(xiàng)。可以通過贈(zèng)送學(xué)習(xí)用品或集中開班輔導(dǎo)，傳授知識(shí)和學(xué)習(xí)方法；也可以進(jìn)行“一幫一”結(jié)子，根據(jù)個(gè)體對(duì)象的差異有針對(duì)性地去輔導(dǎo)，培養(yǎng)其學(xué)習(xí)的興趣；還可以適時(shí)安排留守兒童到大學(xué)校園參觀，激發(fā)他們學(xué)習(xí)的動(dòng)力。二是情感呵護(hù)。大學(xué)生親和度高，在幫扶過程中，要注重情感的交流?？梢园缪萘羰貎和摹按蟾绺纭焙汀按蠼憬恪钡慕巧?，經(jīng)常陪伴他們，多與留守兒童談心交心，多開展充滿人文關(guān)懷的集體活動(dòng)，多到留守兒童家庭進(jìn)行訪，讓他們有交流的對(duì)象和傾述的對(duì)象；可以舉辦專場(chǎng)文藝演出，開展各類體育、游戲等活動(dòng)，為留守兒童表演喜聞樂見的節(jié)目。這些都可以使留守兒童親情上的缺失得到一定程度上的彌補(bǔ)，減少他們心靈上的孤寂感，有利于他們健康人格的形成。三是安全教育。留守兒童因監(jiān)護(hù)力度不夠，人身安全得不到保障，因此，安全教育是日常幫扶過程中的重點(diǎn)內(nèi)容之一。學(xué)生骨干可以通過集中宣講、發(fā)放傳單、圖片展覽等方式對(duì)留守兒童進(jìn)行各類安全知識(shí)教育，尤其是在交通、飲食、溺水、防騙等方面重點(diǎn)加強(qiáng)教育，提高他們的警惕性，減少人身安全受到傷害的機(jī)會(huì)。同時(shí)，對(duì)留守兒童還要講解安全自救知識(shí)，即使受到傷害，也要把傷害降低到最小程度。
（三）加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，建立幫扶常態(tài)機(jī)制
高校學(xué)生骨干與自己幫扶留守兒童可以實(shí)施幫扶責(zé)任制，進(jìn)行“包?！惫ぷ鳌＜訌?qiáng)與留守兒童本人、留守兒童監(jiān)護(hù)人及其家長(zhǎng)保持經(jīng)常性的聯(lián)絡(luò)。首先，高校學(xué)生骨干要與留守兒童保持聯(lián)系，除直面交流外，平時(shí)還要經(jīng)常保持電話、書信聯(lián)系，及時(shí)了解幫扶對(duì)象的生活、學(xué)習(xí)、情感等方面情況。電話里能指導(dǎo)的就及時(shí)解決，解決不了的可以通過家訪進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。其次，保持與監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系。留守兒童的監(jiān)護(hù)人多數(shù)是老年人，年齡偏大，文化層次不高，有的甚至是文盲或半文盲，與孩子溝通上存在困難，在教育、監(jiān)管孩子會(huì)出力不從心的情況。“及時(shí)了解幫扶對(duì)象的平時(shí)表現(xiàn)，提醒監(jiān)護(hù)人除在保證孩子生活需求外，還要加強(qiáng)安全上的教育、學(xué)習(xí)上的監(jiān)督、情緒上的觀察、行為上的規(guī)范?！弊詈螅€要保持與留守兒童家長(zhǎng)的聯(lián)系。學(xué)生骨干通過定期與家長(zhǎng)通電話或書信聯(lián)系等方式，對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和教育，“幫助農(nóng)民工家長(zhǎng)樹立家庭教育觀念，讓他們學(xué)會(huì)與孩子溝通交流以及教育孩子的正確方式，發(fā)揮家長(zhǎng)對(duì)孩子的獨(dú)特的教育功能，引導(dǎo)孩子健康成長(zhǎng)?！?/p>
（四）擴(kuò)大宣傳，在高校形成關(guān)心、關(guān)愛留守兒童的濃厚氣氛
第一部分，分析留守兒童問題的成因；第二部分，報(bào)告調(diào)研觀察到的留守兒童問題的若干表現(xiàn)；第三部分，論證留守兒童問題的特點(diǎn)；第四部分，提出課題組對(duì)緩解留守兒童問題的一組建議。
本課題組在團(tuán)省委的組織下進(jìn)行了這一項(xiàng)調(diào)研工作，實(shí)地調(diào)查可以代表湖南省的情況，文獻(xiàn)調(diào)查佐證了這一社會(huì)調(diào)查。由于留守兒童問題的全局性，在提出建議時(shí)，則采取了全國(guó)性的視野。
第一部分 留守兒童問題的成因
“留守兒童” 是指農(nóng)村流動(dòng)人口(其中80%左右是農(nóng)民工)在戶籍地以外謀生時(shí)把其未成年的子女留置在戶籍地而產(chǎn)生的一個(gè)特殊的社會(huì)群體；具體是指與父母雙方或一方分離并“留守”在農(nóng)村的少年兒童。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局估計(jì)，目前全國(guó)15歲以下的留守兒童人數(shù)約有1000萬人左右，而且種種跡象表明，這個(gè)數(shù)字也大有逐年增加之勢(shì)。(《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，1月8日)另外網(wǎng)上多個(gè)材料中的數(shù)據(jù)估計(jì)萬之多。如果以農(nóng)民工的規(guī)模概算，恐怕這兩個(gè)數(shù)字均屬于較保守的數(shù)字。
留守兒童的生存與教育狀況，已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問題。這一社會(huì)問題已經(jīng)引起了政府部門、學(xué)者、輿論界與社會(huì)的高度關(guān)注。如何解決或緩解這一問題，首先應(yīng)該了解產(chǎn)生留守兒童問題的根源。
留守兒童是農(nóng)民工的未成年子女。留守兒童問題是農(nóng)民工問題的一部分，或者說，留守兒童問題是農(nóng)民工問題派生出來的一個(gè)問題。留守兒童問題的產(chǎn)生，是家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育三個(gè)環(huán)節(jié)存在缺陷所導(dǎo)致的。
一、農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的根源：農(nóng)民工問題
農(nóng)民工是農(nóng)村留守兒童的父母，他們?yōu)槭裁醋屪优羰?？為什么?dāng)留守兒童存在這樣或那樣的問題時(shí)別無良策？根本原因是他們本身面臨種種生存的壓力。
關(guān)注農(nóng)村留守兒童問題必先關(guān)注農(nóng)民工問題。
(一)農(nóng)民工的概念
李培林是這樣界定“農(nóng)民工”的：“農(nóng)民工指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇去從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口?！?陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)》，社會(huì)生活文獻(xiàn)出版社北京版，第307-308頁)李培林以這個(gè)定義，概算出中國(guó)共有2億農(nóng)民工，其中占第二產(chǎn)業(yè)工人57.5%，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員37%，是中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人階層的主要組成部分。(第309頁)這個(gè)概念較寬，它包括了離農(nóng)不離土，即在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的農(nóng)民。
我國(guó)政府是這樣定義的：“農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。他們的戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動(dòng)性強(qiáng)，有的長(zhǎng)期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！?《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》)
(二)農(nóng)民工的出現(xiàn)
1949年以后，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，以戶籍制為核心的人口政策在50年代中期成型，政府強(qiáng)制性地控制著人口流動(dòng)。進(jìn)入改革開放時(shí)期后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)方面產(chǎn)生的所有制多元性、區(qū)域發(fā)展的差異性、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求性、農(nóng)村人口特別是農(nóng)村原有勞動(dòng)力的過剩性、城市化的加速性等一系列發(fā)展態(tài)勢(shì)，引起了20世紀(jì)80年代人口流動(dòng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，1989年第一次出現(xiàn)了“民工潮”。
農(nóng)村人口特別是農(nóng)村原有勞動(dòng)力的過剩性是一個(gè)前提性的因素。目前，我國(guó)耕地面積僅存18億多畝，按農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行推算，僅需1.5億勞動(dòng)力，而現(xiàn)在農(nóng)村約有勞動(dòng)力4.98億，剩余農(nóng)村勞動(dòng)力近3.5億。據(jù)第五次人口普查的統(tǒng)計(jì)，離開戶籍所在地半年以上的人口為1.2億，其中進(jìn)入城鎮(zhèn)在二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)打工的農(nóng)民工約為8000萬人。據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)社會(huì)保障部等有關(guān)部門估計(jì)，離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民工約為9460萬。黨的“十六大”報(bào)告指出，要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光來解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，這就意味著在近期內(nèi)還會(huì)有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要進(jìn)入城市。
湖南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，截止底，農(nóng)村人口為4320.02萬，占總?cè)丝诘?4.5%。湖南農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商始于70年代后期。據(jù)省勞動(dòng)社會(huì)保障部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，，全省農(nóng)民工為525萬人，其中，省內(nèi)城市務(wù)工的為18% ，省外務(wù)工的為82%；為736萬人，到達(dá)到829.1萬人，三年內(nèi)增長(zhǎng)63.3% ，年均增長(zhǎng)21.1% ，我省成為全國(guó)勞務(wù)輸出大省之一。全省農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)829.1萬人，創(chuàng)年收入497.46億元，占農(nóng)民總收入的40.7%。因此， 農(nóng)民工對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活具有重要意義。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，有效地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。
（三）農(nóng)民工的生存困境
分析農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)狀與存在的問題，可以認(rèn)為：農(nóng)民工是不得不與其子女分離，是一種理性的選擇。
1、農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
在東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民工對(duì)流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是，外國(guó)資本是朝著“廉價(jià)勞動(dòng)力”而來投資的，外資追求利潤(rùn)，盡可能地壓低工資水平，加之中國(guó)勞動(dòng)力過剩量大，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)起到了壓低工資水平的作用。而私營(yíng)的中資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，則采用“低工資”模式操作。這樣，各類企業(yè)農(nóng)民工工資普遍較低。改革開放之初的“打工妹”的工資水平，20余年后其女兒到同地同類企業(yè)打工，工資還是差不多。
在省內(nèi)流動(dòng)，甚至在本地區(qū)內(nèi)流動(dòng)，農(nóng)民工收入同樣受到過剩勞動(dòng)力背景的擠壓，工資水平不高。一般年收入水平在4000元～10000元之間。上海市農(nóng)民工的月平均收入為600元。(鄭桂珍：《流入城市兒童狀況初探》，《南方人口》第1期)北京市有子女在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的農(nóng)民工月收入為800元左右。(北京市教委政策法制處：《為解決流動(dòng)人口子女就學(xué)制定規(guī)范》，《北京教育》第6期)上海、北京是收入較高的城市，其他城市一般要低于這個(gè)水平。
陸學(xué)藝等說：農(nóng)民工狀況雖說比農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者好，但一直只能獲得低工資，在最近的10多年里，有很大部分農(nóng)民工和雇工的工資一直處于400～500元的水平，沒有任何增加。(陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社北京版，第181頁)
據(jù)山西省總工會(huì)調(diào)查，農(nóng)民工的收入更低，“農(nóng)民工主要從事礦山采掘、建筑建材等比較危險(xiǎn)、艱苦的工種，但工資水平卻較低，約有8.6%的人月平均工資在300元以下，約24.3%的人月平均工資在300元至500元之間，均低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
冬成為新聞熱點(diǎn)的“欠薪”問題，也是農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜的原因之一。經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門調(diào)查，全國(guó)欠薪總額高達(dá)1000億元人民幣，即平均每個(gè)農(nóng)民工被欠薪1000元以上。
據(jù)網(wǎng)上文章，農(nóng)民工僅獲得其創(chuàng)造的新價(jià)值的1/3。1億農(nóng)民工的總收入有估計(jì)為5000億元，占農(nóng)村人口總收入的1/3左右。
農(nóng)民工的低收入狀況，決定了一部分農(nóng)民工無經(jīng)濟(jì)能力把未成年子女帶到身邊，而是留置在家鄉(xiāng)，以降低養(yǎng)育子女的成本。因?yàn)閹У匠擎?zhèn)，必定會(huì)增加租房費(fèi)用、生活費(fèi)用與教育費(fèi)用，至少這三項(xiàng)費(fèi)用是超過半數(shù)的農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)上難以負(fù)擔(dān)的。
2、農(nóng)民工社會(huì)現(xiàn)狀
農(nóng)民工的社會(huì)現(xiàn)狀的最大特點(diǎn)是其流動(dòng)性。以流動(dòng)的空間性分析：其流向主流是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)；其區(qū)域以省內(nèi)流動(dòng)為主，跨省流動(dòng)向東南傾斜，向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中。流動(dòng)人口主要集中在京津連流動(dòng)人口圈、滬寧杭流動(dòng)人口圈、廣深廈流動(dòng)人口圈。這種空間遠(yuǎn)距離的流動(dòng)，且就業(yè)在城市、行業(yè)、單位間的不穩(wěn)定性即流動(dòng)性，使部分農(nóng)民工難以把小孩帶在身邊共同生活。
農(nóng)民工的職業(yè)行為的基本特點(diǎn)是非農(nóng)化，但主流職業(yè)行為多與城鎮(zhèn)主流職業(yè)相分離，基本上是城鎮(zhèn)原有勞動(dòng)力所從事的職業(yè)的一種補(bǔ)充，甚至是流入地當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力所不愿意干的粗活、重活、臟活。具體職業(yè)類型主要是從事勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工業(yè)、建筑業(yè)，以及層次較低的服務(wù)業(yè)、家庭雇傭等。農(nóng)民工的職業(yè)具有低層性的特點(diǎn)，決定了其社會(huì)地位處于城市社會(huì)下層，或謂“邊緣化”狀態(tài)。這類職業(yè)有的是雇傭方提供的臨時(shí)的、簡(jiǎn)陋的住處，如農(nóng)民工較大的一個(gè)群體是建筑工，一般在工棚或在建建筑物內(nèi)息宿，帶小孩就不能不自己租房他住。
農(nóng)民工流入城市的數(shù)量不斷擴(kuò)大，全國(guó)人口流動(dòng)的趨勢(shì)日益明顯。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的存在阻礙了農(nóng)民工將自己的子女帶在身邊。其中最大的障礙就是二元的城鄉(xiāng)戶籍制度，形成了一種“現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民進(jìn)了城，制度中的農(nóng)民沒有進(jìn)城”的尷尬局面。作為國(guó)家的行政管理重要手段的戶籍制度，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期逐漸發(fā)展成為隔絕城鄉(xiāng)，集多種功能于一體的最重要制度。這種集多種功能于一體的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在戶籍制度與就業(yè)、社會(huì)保障、教育、住房等制度的不公平的結(jié)合。雖然現(xiàn)在戶籍制度有所松動(dòng)，但農(nóng)業(yè)戶口的人在城市就業(yè)、社會(huì)保障、教育、住房等方面仍然存在著事實(shí)上的不平等。例如，有的地方限制農(nóng)民工子女上學(xué)，有些地方雖然允許農(nóng)民工子女上學(xué)，但額外要加收一定費(fèi)用，且費(fèi)用很高。即使入了學(xué)，也必須回原籍地參加中考或高考，而各地教材的選用又大不相同，這就使得農(nóng)民工子女面臨轉(zhuǎn)學(xué)后兩地教育內(nèi)容不能銜接的困境。另外，住房、醫(yī)療等方面的原因，農(nóng)民工不得不將子女留守在原籍地農(nóng)村。由此，農(nóng)村留守兒童這個(gè)特殊群體作為農(nóng)民工的一個(gè)副產(chǎn)品凸現(xiàn)出來。
這種城市二元的戶籍制度在一定時(shí)期內(nèi)體現(xiàn)了它的合理性，一是緩解了農(nóng)民工流入地城市的市政建設(shè)的壓力；二是避免了曾經(jīng)在各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)過的“貧民窟”這一社會(huì)問題；三是有效地降低了民政救助規(guī)模與社會(huì)保障壓力。但是，這是以犧牲農(nóng)民工的權(quán)益，犧牲社會(huì)公平而實(shí)現(xiàn)的。
兩害相權(quán)取其輕，政府對(duì)農(nóng)民工的政策，以及農(nóng)民工把子女留置農(nóng)村，均是一種理性的選擇。
3、農(nóng)民工的生存問題
農(nóng)民工相對(duì)于城市居民而言，存在的主要問題有：
(1) 居住、工作條件惡劣，閑暇時(shí)間少，精神生活匱乏
他們平時(shí)勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)。并且很少享受法定休息時(shí)間。山西省總工會(huì)的一個(gè)調(diào)查，說明約有84%的農(nóng)民工不能享受法定休息時(shí)間，約45%的人沒有休息日，連續(xù)超負(fù)荷勞動(dòng)。
勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境設(shè)施簡(jiǎn)陋，存在安全隱患。在一些建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，工地、宿舍昏暗擁擠，衛(wèi)生條件差，生產(chǎn)生活設(shè)施普遍比較簡(jiǎn)陋，且存在嚴(yán)重的安全隱患。部分個(gè)體老板和不法礦主只顧賺錢，不進(jìn)行安全投入，不配備勞動(dòng)安全防護(hù)用品。
(2) 處于城市邊緣狀態(tài)，沒有融入城市居民之中
來自于生存和生活的壓力以及離鄉(xiāng)背井的孤獨(dú)，給許多農(nóng)民工的心理蒙上了陰影。昌邑市檢察院曾會(huì)同當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門對(duì)名年齡在歲至歲的農(nóng)民工進(jìn)行過調(diào)查，結(jié)果顯示他們中“感到寂寞孤獨(dú)”的占％，“提心吊膽，擔(dān)心受到不公正待遇”的占％，“為感情問題整天感到困惑”的占％。面對(duì)巨大的精神壓力，相當(dāng)一部分農(nóng)民工采取消極的生活方式，有的將自己封閉起來，有的則借酒消愁甚至尋釁滋事。
(3) 處于非福利狀態(tài)
失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障基本上把他們排除在外。
參加社會(huì)保險(xiǎn)難度大。如山西省有40%的農(nóng)民工未參加任何社會(huì)保險(xiǎn)。用工單位普遍認(rèn)為參保會(huì)增加用工成本，農(nóng)民工則因?yàn)椴荒芰⒓词芤嬉膊辉竿侗?，他們寧愿省下錢帶回家。
廣東商學(xué)院社會(huì)學(xué)系謝澤憲主持的“珠江三角洲工傷研究項(xiàng)目小組”在佛山、中山、東莞、惠州、廣州、深圳個(gè)城市，對(duì)家醫(yī)院、家職業(yè)病防治醫(yī)院的位工傷者進(jìn)行了問卷調(diào)查。在遭遇工傷這種特殊困難關(guān)頭，％的工傷者表示得到過一些關(guān)心，％表示很少有人關(guān)心或者沒有人關(guān)心。對(duì)于“如果您得到了關(guān)心，他們是誰？”的提問，工傷者的回答是：朋友、老鄉(xiāng)78.4％，家人、親戚73.7％， 同事58.1％；老板23.9％，好心人20.6％，醫(yī)生護(hù)士16.2％；社保局2.1％，勞動(dòng)局2.4％，社區(qū)0.5％。
(4) 處于收入高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)
合同簽訂率低且不規(guī)范。山西省總工會(huì)調(diào)查的農(nóng)民工中，有26%的農(nóng)民工沒有與用工單位訂立勞動(dòng)合同。在簽訂的勞動(dòng)合同中，不規(guī)范的超過三分之一。
按月領(lǐng)工資難。山西省目前仍有部分用人單位沒有按《勞動(dòng)法》規(guī)定的“按月足額”支付農(nóng)民工工資，約27%的農(nóng)民工不能按月領(lǐng)取工資。此外，15.69%的農(nóng)民工每3個(gè)月領(lǐng)一次工資，9.82%的農(nóng)民工半年或半年以上領(lǐng)一次工資。
農(nóng)民工自身在上述生存條件下，從經(jīng)濟(jì)開銷、人身安全、生活穩(wěn)定度等角度考慮，比較留在家鄉(xiāng)與帶在身邊兩者的差異，選擇把子女留置在家鄉(xiāng)，托孩子的祖父母、伯叔父母或其他親友代養(yǎng)代管，是在理性的考慮下做出的合理的決定。
可以預(yù)測(cè)，在一定的時(shí)期，農(nóng)民工收入不可能大幅度提高，城鄉(xiāng)二元制戶籍壁壘 (實(shí)質(zhì)是社會(huì)保障資格如住房、低保、失業(yè)保險(xiǎn)等的藩籬)只能逐步拆除，一部分農(nóng)民工帶子女進(jìn)城需要居住、生活、管帶、上學(xué)等條件難以一一滿足；因此，留守兒童的存在是一個(gè)帶有必然性的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。
二、農(nóng)村留守兒童問題的成因：三大因素
家庭、學(xué)校和社會(huì)是少年兒童社會(huì)化的三大機(jī)制。而農(nóng)村留守兒童問題的出現(xiàn)正是這三大機(jī)制的缺失所致。
(一) 家庭教育的缺陷
農(nóng)村留守兒童主要是由于父母雙方或一方外出務(wù)工經(jīng)商而留守在農(nóng)村原籍地，由單親或祖父母或其他親友代為撫養(yǎng)以及自我監(jiān)護(hù)的小學(xué)生和初中生。嚴(yán)格說來主要是留守的未成年人(包括學(xué)齡階段的失學(xué)、輟學(xué)少年兒童)。他們都處于義務(wù)教育階段，其身心發(fā)展處于一個(gè)需要倍加呵護(hù)和關(guān)愛的關(guān)鍵時(shí)期。
社會(huì)化理論認(rèn)為，家庭是個(gè)體出生后接受社會(huì)化的第一個(gè)社會(huì)環(huán)境，家庭是一個(gè)最重要的初級(jí)群體，在這個(gè)群體中，家庭成員進(jìn)行面對(duì)面直接的互動(dòng)，自我在其中得到充分的發(fā)展。父母是這個(gè)群體中最重要的個(gè)體，孩子通過模仿和認(rèn)同父母而試圖成為父母所期望的人。家庭功能理論認(rèn)為，家庭教育具有先主性的特點(diǎn)，也就是說家庭教育在一個(gè)人的成長(zhǎng)過程中起著某種先入為主的作用。家庭教育的實(shí)施者主要是父母，影響教育效果的關(guān)鍵因素是親子關(guān)系狀況。心理學(xué)研究表明，良好的親子關(guān)系為兒童的順利社會(huì)化和良好的行為習(xí)慣的養(yǎng)成提供了心理上的安全感和撫慰感；正向的親子溝通使孩子易于接受父母的意見，內(nèi)化父母的規(guī)則與期望，避免孩子產(chǎn)生不良行為。但是，在父母雙方都外出或其中一人外出的情況下，農(nóng)村留守少年兒童從某種程度上就成為事實(shí)上的“孤兒”或“單親”孩子。父母外出導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童的社會(huì)化機(jī)能單一化，致使留守少年兒童的社會(huì)化資源嚴(yán)重不足。
我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，岳陽華容縣萬庾鎮(zhèn)月形村有一位老人曾在一段時(shí)間內(nèi)帶過7個(gè)留守兒童，大的讀高中，小的三、四歲，如此情況，監(jiān)護(hù)從何談起，監(jiān)護(hù)怎能到位。由于留守兒童正處于身心成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，遠(yuǎn)離父母的他們既無法享受到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和幫助，又無法感受父母在情感上的關(guān)愛和呵護(hù)，更難找到稱職的可以替代父母的監(jiān)護(hù)人，這使得他們對(duì)一些似是而非的社會(huì)現(xiàn)象很容易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)和價(jià)值上的偏離。在這兩方面因素的綜合作用下，一些農(nóng)村留守兒童精神空虛、行為失范。
（二）學(xué)校教育管理方式的缺陷
留守兒童是處在義務(wù)教育階段的中小學(xué)生，父母和教師是他們社會(huì)化過程中的兩個(gè)重要“社會(huì)化他人”，依戀性情感還是他們基本的需要之一。如上所述，由于留守兒童缺乏來自于家庭的關(guān)愛和親情，因此，他們尤需從學(xué)校生活中得到彌補(bǔ)。學(xué)校教師的關(guān)注是兒童形成學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的重要外部動(dòng)因。由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問題，他們需要學(xué)校給予更多的幫助與疏導(dǎo)，需要通過教師和學(xué)校集體生活的溫暖來彌補(bǔ)親子關(guān)系的缺失對(duì)其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但是由于種種主客觀方面的原因，導(dǎo)致學(xué)校對(duì)留守兒童的教育管理存在著諸多的缺陷。
1、教育管理方式的簡(jiǎn)單化
一是只看到留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)差，而忽略了他們心理健康存在的問題；二是缺乏人性化的管理方式引起學(xué)生的逆反心理。有些學(xué)校在寄宿制學(xué)生公寓前面安上鐵門鐵窗，學(xué)生抱怨感覺是在蹲監(jiān)獄。所以有些學(xué)生冒著極大的危險(xiǎn)，跳窗跳樓去上網(wǎng)，反而導(dǎo)致了安全隱患。
2、農(nóng)村社區(qū)和學(xué)?；ハ嗤普喗逃?zé)任
我們?cè)趲状巫剷?huì)上聽到了對(duì)留守兒童教育問題的一些相對(duì)立的意見。學(xué)校認(rèn)為，學(xué)校教育主要側(cè)重學(xué)生在校時(shí)段的教學(xué)管理，至于學(xué)生放學(xué)以后在社會(huì)上犯的錯(cuò)事，學(xué)校難以管理到位；農(nóng)村基層村鎮(zhèn)則認(rèn)為，學(xué)生就應(yīng)該歸學(xué)校管。這種教育責(zé)任互相推諉，正好助長(zhǎng)了部分留守兒童的道德滑坡，放縱了他們行為的越軌。
3、只重視升學(xué)率，忽視了對(duì)留守學(xué)生情感和心理健康的關(guān)注
由于缺乏有效的家庭教育這個(gè)重要環(huán)節(jié)，留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)整體水平要比非留守兒童差。在這種情況下，于是形成了越是成績(jī)好的學(xué)生，受到老師的關(guān)愛越多，越是成績(jī)差的學(xué)生，受到老師的關(guān)愛越少的“馬太效應(yīng)”。有部分留守中小學(xué)生向我們調(diào)查人員傾訴，“老師就連排座位時(shí)都把我們排在最后面的邊上，似乎我們這些人可有可無”，說起這些，他們滿臉的惆悵和無奈。
4、把留守兒童看成包袱，視為一塊“心病”
從與各個(gè)學(xué)校的老師座談中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)學(xué)校都有老師說起留守兒童時(shí)，能夠羅列他（她）們的毛病、缺點(diǎn)和錯(cuò)誤數(shù)十種，并且，顯得十分的慷慨激昂，甚至有些還顯得義憤填膺。不難理解，由于留守兒童缺乏嚴(yán)格到位的家庭管教，他們中的一部分孩子確實(shí)相對(duì)調(diào)皮和難以管理，但如果把留守兒童視為“異類”和“心病”，只會(huì)加速將留守兒童推向歧路和深淵。
學(xué)校在對(duì)留守兒童教育管理方式上存在的缺陷，其原因是多方面的，不能完全責(zé)怪這些長(zhǎng)年工作在農(nóng)村艱苦環(huán)境中的中小學(xué)老師。
1、農(nóng)村中小學(xué)教師教學(xué)任務(wù)普遍偏重
我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些小學(xué)老師上復(fù)式班，每周20多節(jié)課，有的是上大班課，一班學(xué)生60～90人，這也確實(shí)使這些教學(xué)繁忙的老師，無暇顧及留守兒童的心理健康及成長(zhǎng)問題。
2、農(nóng)村大部分學(xué)校缺乏必要的開展心理健康教育設(shè)施和條件
在我們調(diào)查所到的農(nóng)村學(xué)校中，我們還沒有看到一所學(xué)校配備了心理輔導(dǎo)老師，甚至有幾所鄉(xiāng)中學(xué)的教師，60%以上是非正規(guī)學(xué)歷教育畢業(yè)的老師，要在這樣的學(xué)校開展心理輔導(dǎo)教育顯然比較難。
3、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的不配合
家長(zhǎng)作為聯(lián)系學(xué)校和學(xué)生的特殊紐帶，在兒童成長(zhǎng)過程中有著不可替代的作用。學(xué)校教育只有在社會(huì)和家庭的密切配合下才能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。教師要做到對(duì)學(xué)生全面了解，還需要通過家長(zhǎng)和社會(huì)了解其在校外的表現(xiàn)。但是，留守兒童因?yàn)榧议L(zhǎng)不在家，家庭監(jiān)管缺位，老師沒法向家長(zhǎng)了解他們的情況。有些調(diào)皮的孩子抓住這個(gè)空擋，在學(xué)校欺騙老師，在家里又蒙騙父母或監(jiān)護(hù)人。于是使學(xué)校對(duì)留守兒童的管理出現(xiàn)空檔。不少留守兒童的父母視學(xué)校教育為子女教育的唯一途徑。一旦孩子在學(xué)校上學(xué)，似乎所有的問題都應(yīng)該由學(xué)校老師負(fù)責(zé)解決，而對(duì)自己如何配合學(xué)校培養(yǎng)和教育子女則持消極態(tài)度，有些家長(zhǎng)甚至叫學(xué)生本人去開家長(zhǎng)座談會(huì)，這樣，對(duì)留守兒童的教育反倒變成了“剃頭挑子一頭熱”。而監(jiān)護(hù)人一般只負(fù)責(zé)孩子的吃穿住和安全，至于對(duì)孩子的學(xué)習(xí)以及與學(xué)校經(jīng)常性的溝通就很難做到了。
4、留守兒童問題自身的特殊性
在尚未解決溫飽和剛剛擺脫溫飽的農(nóng)村，人們的目光還主要停留在經(jīng)濟(jì)的層面上，恰巧留守兒童在經(jīng)濟(jì)方面相對(duì)于非留守兒童，手頭要顯得寬裕一點(diǎn)。調(diào)查顯示，69.9％的留守兒童有“足夠”和“基本夠”的零花錢，只有30.1％的認(rèn)為零花錢“不夠”。對(duì)以下兩個(gè)答案的相關(guān)分析也說明了這個(gè)問題。問卷中有“目前你面臨的最大問題”和“目前你最大的愿望”兩個(gè)問題，其選項(xiàng)“生活費(fèi)用不夠”和“改善生活條件”的相關(guān)性為0.50，只有25.4％的留守兒童選了“生活費(fèi)用不夠”。這就容易讓人們產(chǎn)生了一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為他們不應(yīng)該是被關(guān)愛的對(duì)象。他們經(jīng)濟(jì)上的相對(duì)富裕，掩蓋了其精神上的絕對(duì)貧困。
必須提出的是，我們?cè)谶@次調(diào)查中，也了解到不少農(nóng)村教師對(duì)留守兒童關(guān)懷備至的感人事跡，諸如：“媽媽老師”、班主任的“保姆式管理”，這些極具人性化的管理措施和方法，極大地感化教育了部分“邊緣”留守兒童，使其走上了正路。
(三) 農(nóng)村基層組織功能的弱化
留守兒童問題產(chǎn)生在他們生活的農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村留守兒童問題，農(nóng)村基層的各種組織作用發(fā)揮不夠。探究其原因，首先是目前大多農(nóng)村的基層組織的現(xiàn)狀令人堪憂。
1、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)不夠穩(wěn)定
改革開放以來，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層組織的干部隊(duì)伍建設(shè)總的來說有所發(fā)展，但這種發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)管理日益復(fù)雜的重任。個(gè)別地區(qū)干部隊(duì)伍的建設(shè)，甚至有逐漸弱化的趨勢(shì)。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后的物質(zhì)文化生活條件，既影響鄉(xiāng)村干部自身的發(fā)展，也造成了這些地區(qū)的干部隊(duì)伍極不穩(wěn)定。
2、農(nóng)村基層組織中的干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低
農(nóng)村基層干部素質(zhì)偏低限制了他們?cè)诘貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所能起的作用。貧困地區(qū)的村干部的工作經(jīng)歷也相對(duì)比較簡(jiǎn)單，除少數(shù)曾有過到部隊(duì)服役的經(jīng)歷外，絕大多數(shù)都只有擔(dān)任村組干部和務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷。其經(jīng)歷簡(jiǎn)單，視野狹窄，在很大程度上影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層干部水平的發(fā)揮，也使之難以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的農(nóng)村社區(qū)管理的局面。
3、部分農(nóng)村基層組織的作用發(fā)揮有限
農(nóng)民工大多產(chǎn)生在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。在改革的過程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層組織的權(quán)力和功能都不同程度地發(fā)生了變化。由于農(nóng)戶家庭的相對(duì)獨(dú)立，農(nóng)村基層組織的功能也由原來的直接組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。在這種情況下，農(nóng)村基層組織和干部的數(shù)量被減到了盡可能少的程度。越是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，村級(jí)組織的作用越有限。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，有些經(jīng)濟(jì)貧窮地區(qū)農(nóng)村基層組織的渙散面達(dá)30%到50%（陳吉元）。我們這次調(diào)查所到的一些村，每個(gè)月由一名村干部在家值班，其他的都外出打工。這名值班的村干部基本上只能接聽電話，很難抽身去做其它的事情。由于機(jī)構(gòu)的萎縮，農(nóng)村基層組織往往只能應(yīng)付上級(jí)的會(huì)議、檢查和一些易于完成的工作。在幾次座談會(huì)上，當(dāng)我們問及一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部對(duì)留守兒童問題有何對(duì)策和想法時(shí)，他們的回答是“我們只考慮為農(nóng)民抓票子，沒去考慮為農(nóng)民帶孩子”。因此對(duì)留守兒童問題的解決，無論是從職能上還是從實(shí)際功能的發(fā)揮上，相當(dāng)大一部分農(nóng)村基層組織發(fā)揮的作用不夠，在這種情況下，農(nóng)村留守兒童問題在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)只能是聽之任之。
留守兒童處于社會(huì)化未完成的人生初期，他們最易受環(huán)境的影響。當(dāng)家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育的缺陷，單獨(dú)或二者、三者同時(shí)對(duì)他們的成長(zhǎng)產(chǎn)生消極作用時(shí)，他們的德、智、體、美、勞的健康發(fā)展就遇到了嚴(yán)重障礙，因而產(chǎn)生了留守兒童的一系列統(tǒng)稱為“留守兒童問題”的問題。
第二部分 留守兒童問題的表現(xiàn)
留守兒童問題，是指留守兒童相對(duì)于非留守兒童，在成長(zhǎng)過程中較多地表現(xiàn)出的非良性的情感、道德、行為、心理、安全等方面的問題。這一系列問題目前因?yàn)樯婕暗綌?shù)以1000萬～萬人口，因而成為了一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。
一、本課題組對(duì)我省留守兒童基本情況的調(diào)查與分析
(一) 本課題組調(diào)查的組織情況
本次調(diào)查從8月份開始。為了使課題的研究更具有代表性，課題組的調(diào)查選點(diǎn)分別定在湘北、湘中、湘南、湘西的8個(gè)外出務(wù)工人員較多縣（市）的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。它們分別是：岳陽市華容縣的治河渡鎮(zhèn)和萬庾鎮(zhèn)、岳陽市平江縣的安定鎮(zhèn)和甕江鎮(zhèn)、婁底市新化縣的曹家鎮(zhèn)和吉慶鎮(zhèn)、婁底市漣源市的荷塘鎮(zhèn)和白馬鎮(zhèn)、郴州市宜章縣的迎春鎮(zhèn)和南水鎮(zhèn)、郴州市永興縣的悅來鎮(zhèn)和大不江鄉(xiāng)、湘西自治州保靖縣的昂洞鎮(zhèn)和拔茅鎮(zhèn)、湘西自治州永順縣的王村鎮(zhèn)和塔臥鎮(zhèn)。
在調(diào)查中，我們分別召開了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、學(xué)校老師、留守兒童監(jiān)護(hù)人、留守兒童等四部分人的座談會(huì)和個(gè)案訪談。從4個(gè)不同的方面調(diào)查了我省留守兒童的行為及心理的基本情況，了解他們需求及其存在的問題，同時(shí)了解了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、學(xué)校老師、留守兒童監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童問題的看法和建議，及其各地對(duì)留守兒童問題采取的一些行之有效的對(duì)策和具體措施。
在4個(gè)市州的8個(gè)縣（市）中，我們運(yùn)用分層抽樣的形式，在每個(gè)縣（市）中抽取兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中抽出一個(gè)村和一所中心學(xué)校，對(duì)留守兒童進(jìn)行了問卷調(diào)查。為了真實(shí)有效地了解農(nóng)村留守兒童的生活、行為情況，本次問卷調(diào)查采取由調(diào)查員逐題講解，現(xiàn)場(chǎng)匿名填寫、當(dāng)場(chǎng)回收問卷。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村留守兒童的心理健康、行為發(fā)展、家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、同輩群體等問題。
本次調(diào)查共發(fā)放問卷份，回收有效問卷1996份，有效回收率為99.5％，對(duì)有效問卷采用spss 10.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，得到如下有關(guān)我省留守兒童的一些基本數(shù)據(jù)：
表2－1 我省留守兒童的基本數(shù)據(jù)
性
別男（人數(shù)及百分比）女（人數(shù)及百分比）
1059人 53％937人 46.9％
家庭
類型單親（人數(shù)及百分比）雙親（人數(shù)及百分比）
160人 8％1836人 92％
監(jiān)護(hù)
類型母 親父 親祖（外）父母親戚朋友自 我
409人
20.5％288人
14.4％936人
46.9％265人
13.3％98人
4.9%
留守
時(shí)間一年以內(nèi)一到兩年兩年至三年三年以上
329人
16.5％429人
21.5%719人
36.0％519 人
26.0％
去父母
工作地去 過（人數(shù)及百分比）沒 去 過（人數(shù)及百分比）
693人 34．7％1303人 65．3％
親子
聯(lián)系經(jīng)常（人數(shù)及百分比）偶爾（人數(shù)及百分比）很少（人數(shù)及百分比）
844人 42.3%687人 34.4%465人 23.3%
父母在電話中最關(guān)心的問題學(xué)習(xí)（人數(shù)及百分比）生活（人數(shù)及百分比）思想（人數(shù)及百分比）
812人 40.7％431人 21.6％86人 4.3％
人際交往人身安全其 它
30人 1.5％531人 26.6％106人 5.3％
為了了解我省留守兒童的行為及心理的基本情況，了解他們需求及其存在的問題，我們分別采用了座談會(huì)和問卷調(diào)查的形式?？偟恼f來，座談會(huì)和問卷調(diào)查得出的結(jié)論與現(xiàn)實(shí)可能有一定的差距，這可能有兩個(gè)方面原因：一是在座談會(huì)上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、學(xué)校老師、留守兒童監(jiān)護(hù)人都希望把問題說得嚴(yán)重一點(diǎn)，以期引起上面的重視；二是留守兒童本人在填答問卷時(shí)，一般都不愿意把自己說得很差，因此往往對(duì)一些優(yōu)秀的、好的項(xiàng)目進(jìn)行選答，這也是與一般少年兒童的道德水平吻合的。
(二) 本課題組對(duì)我省留守兒童基本情況的描述與問題分析
1、情感方面的問題
留守兒童最大的問題是情感孤寂問題。對(duì)于尚處在中小學(xué)生階段的留守兒童，依戀性情感還是他們基本的需要之一。但由于其家庭的不完整性和缺乏父母的親情感染以及農(nóng)村現(xiàn)有社會(huì)體系對(duì)他們的關(guān)照不多，他們的這種依戀性情感很難得到滿足，以下統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以說明這個(gè)問題。
表2－2 父母親外出打工的年限
調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）
一年以內(nèi)32916.5
一到兩年42921.5
兩年至三年71936.0
三年以上51926.0
合 計(jì)1996100．0
表2－3 是否去過父母親工作的地方
調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）
去過69334．7
沒去過130365．3
合 計(jì)1996100．0
表2－4 親子電話聯(lián)系頻度
調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）
經(jīng)常84442.3
偶爾68734.4
很少46523.3
合計(jì)1996100．0
表2－5 是否想念父母
調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）
很想127964.1
一般53126.6
不想1869.3
合 計(jì)1996100．0
表2－6 生活中受到的委屈向誰傾訴
調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）
監(jiān)護(hù)人48524.3
老師43121.6
同學(xué)41720.9
好朋友57929.0
不知道844.2
合 計(jì)1996100．0
從以上數(shù)據(jù)可以看出，造成留守兒童情感孤寂問題的主要原因是因其父母長(zhǎng)年外出，長(zhǎng)時(shí)間缺乏親子之間的直接互動(dòng)，我們這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的外出時(shí)間長(zhǎng)達(dá)8—13年之久，且在其中很少回家。因?yàn)樗麄冊(cè)谕鈷赍X本來就不多，為了節(jié)約探親的往返路費(fèi)，加之節(jié)假日又有雙倍以上的工資，所以有些父母甚至放棄了逢年過節(jié)回家團(tuán)聚的機(jī)會(huì)。加上平時(shí)工作忙，也就是匆匆的幾句電話的詢問和問候（還有23.3%的“很少”電話聯(lián)系）。
殊不知，對(duì)于少年兒童來說，情感的饑渴首先源自于皮膚的饑渴（心理學(xué)認(rèn)為，這是哺乳類幼小動(dòng)物的基本需求之一）。電話的問候缺乏親子之間的直接互動(dòng)，根本無法滿足其皮膚的饑渴，長(zhǎng)此以往他們就難免不產(chǎn)生情感饑渴的問題。情感的饑渴具有隱蔽性，又不易被人察覺，所以其危害性顯得極大。它將直接影響到兒童性格、個(gè)性的形成和發(fā)展，使其人格發(fā)展上出現(xiàn)扭曲和變形，對(duì)兒童的社會(huì)化過程產(chǎn)生極大的不良影響。
在調(diào)查問卷中有兩道多項(xiàng)選擇題：1、你目前面臨的最大的問題是什么？選“生活無人照顧”、“受委屈無人傾訴”“與照顧者不和”的分別為77.9% 81.9% 和86.1%。 2、你目前最大的愿望是什么？選“有更多知心朋友”、“父母工作順利”、“父母早點(diǎn)回來” 的分別為84.0% 、61.7% 、和69.2%。這都是居前三位的選項(xiàng)。對(duì)問卷的統(tǒng)計(jì)處理結(jié)果也顯示，“親子聯(lián)系頻度”與“委屈向誰傾訴”兩道題目之間呈負(fù)相關(guān)；“交友目的”的三分之一是“傾訴心事”。這些都充分反映出留守兒童對(duì)情感關(guān)懷的渴望。我們還應(yīng)看到，有9.3%的孩子“不想”父母親。這是因?yàn)樗麄兂錾缶鸵恢笔亲孑厯狃B(yǎng)，長(zhǎng)時(shí)間的與父母親沒有直接的面對(duì)面的生活互動(dòng)，且不說父母親的語言、情感給他們留下了多少印象，就連父母親長(zhǎng)得啥模樣他們有些都不是很熟悉了，對(duì)這部分留守兒童來說，父母親完全成了一個(gè)失去血肉和情感的文字符號(hào)。留守兒童的情感問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是生活中受到的委屈無處傾訴，或者是缺乏良好的傾訴對(duì)象以及對(duì)他們的及時(shí)正確的輔導(dǎo)，久而久之其人格表現(xiàn)要么是攻擊性較強(qiáng)，要么是偏向于抑郁性；二是由于得不到父母的親情感染和關(guān)照，缺乏情感的慰藉，不少留守兒童就必需尋求情感生活的替代，于是上網(wǎng)聊天，交筆友的比較多，耽誤了大好的學(xué)習(xí)時(shí)光。
我們?cè)谡{(diào)查中就發(fā)現(xiàn)了不少這類事例。例如：漣源市某鎮(zhèn)中學(xué)一留守兒童一天可以收到三、四封信，其精力主要用于給筆友的回信，而對(duì)學(xué)習(xí)幾乎放棄。
2、道德行為方面的問題
兒童的道德行為關(guān)乎到支撐兒童成長(zhǎng)的精神支柱和精神脊梁?jiǎn)栴}，切不可小視。著名的心理學(xué)家皮亞杰（piajet）通過對(duì)兒童認(rèn)識(shí)形成過程的研究表明，低齡段的兒童從行為到思維或從感知運(yùn)動(dòng)格局到概念的過渡還沒有完成，其間經(jīng)歷著“一個(gè)緩慢的分化過程”，“這個(gè)過程依賴于同化性轉(zhuǎn)換作用”，而在這種同化過程中起重要作用的便是對(duì)成人行為的模仿。這一模仿過程是通過成人行為的耳濡目染，其中不僅有語言表達(dá)方式與語言內(nèi)容，更有為人處世的道德行為。而家庭正是這種接受耳濡目染最直接、最多、最深的環(huán)境，特別是溫暖的家庭氣氛、和諧的親子關(guān)系、關(guān)懷與愛護(hù)的父母態(tài)度，有助于親子之間的認(rèn)同傾向，是發(fā)展道德良知的最佳環(huán)境。無論道德知識(shí)、道德情緒及自我控制的意志力的培養(yǎng)，都是從家庭開始的，父母平時(shí)對(duì)兒童的教誨、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的控制方式、管教方法與態(tài)度、行為示范等對(duì)于兒童的抗拒誘惑、罪疚感的態(tài)度以及對(duì)是非善惡的判斷，均能產(chǎn)生積極的決定性的影響。
在測(cè)量留守兒童道德行為時(shí)，我們分別用了 “課堂違紀(jì)”、“不良嗜好”、“參與集體活動(dòng)”、 “考試舞弊”、“撒謊”等指標(biāo)。調(diào)查結(jié)果如下：
表2－7 是否有課堂違紀(jì)行為
調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）
經(jīng)常27413.7
偶爾39719.9
很少132566.4
合計(jì)1996100．0
表2－8 是否有抽煙、喝酒、夜不歸宿、打架斗毆等不良行為
調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）
抽煙55327.7
喝酒25712.9
夜不歸宿29514.8
打架斗毆1005.0
合計(jì)1205（人次）
此題為一道多項(xiàng)選擇題。
表2－9 是否經(jīng)常參與集體活動(dòng)
調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）
經(jīng)常68334.2
偶爾73736.9
很少57628.9
合計(jì)1996100．0
表2－10 對(duì)考試舞弊的態(tài)度
調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）
誠(chéng)實(shí)不作弊129164.7
有機(jī)會(huì)也作弊43121.6
不作弊會(huì)吃虧27413.7
合計(jì)1996100．0
表2－11 是否經(jīng)常撒謊欺騙師長(zhǎng)
調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）
經(jīng)常30815.4
偶爾54727.4
很少114157.2
合計(jì)1996100．0
以上調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明，我省留守兒童的道德行為水準(zhǔn)還是基本吻合一般少年兒童道德行為水平的。但我們必須看到，對(duì)于留守兒童來說，親子關(guān)系的相對(duì)疏離，家庭功能的缺失，使得他們更難得到來自父母的道德教化及其有效控制和幫助，這就加大了他們產(chǎn)生不良道德品行的可能性。
特別值得關(guān)注的是現(xiàn)代傳媒對(duì)留守兒童幼小心靈的不良滲透。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)等新興現(xiàn)代媒體已經(jīng)滲透到大部分農(nóng)村，外出務(wù)工的父母又大都給孩子足夠的零花錢以彌補(bǔ)其對(duì)孩子的關(guān)愛不夠，這就為留守孩子自由出入網(wǎng)吧和各種娛樂場(chǎng)所提供了經(jīng)濟(jì)條件；同時(shí)，農(nóng)村孩子缺少公共活動(dòng)的場(chǎng)所及設(shè)施，而電游室、網(wǎng)吧的大門則向他們隨時(shí)敞開，加之他們?nèi)狈Τ扇说墓芙袒蚬芙滩粐?yán)，因此，沉迷于上網(wǎng)和游戲就成了部分留守兒童課余的主要生活方式?，F(xiàn)代傳媒除給農(nóng)村少年兒童帶來新的學(xué)習(xí)、溝通方式之外，其中一些腐朽、庸俗和低級(jí)趣味的文化和有害信息也會(huì)給留守兒童的心靈帶來傷害。
留守兒童遠(yuǎn)離父母，無法得到父母在思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀念上的引導(dǎo)與幫助，在情感上也得不到關(guān)心，這就很容易使他們偏離主流的道德價(jià)值觀，甚至走上違法犯罪的道路。
從座談會(huì)的調(diào)查中我們確實(shí)了解到了這方面的一些問題。一部分留守兒童缺乏基本的禮貌常識(shí)，自制力較弱，自立、自理能力較差。逃學(xué)上網(wǎng)玩游戲的現(xiàn)象十分普遍。
永順縣某學(xué)校的留守學(xué)生在學(xué)校寄宿學(xué)生下晚自習(xí)后，用繩子從三樓寢室脫逃，翻越圍墻外出上網(wǎng)打游戲。
一部分留守兒童染有不良行為習(xí)慣，抽煙成為留守兒童中較為普遍的現(xiàn)象。新化縣某村小學(xué)一年級(jí)的留守女生就學(xué)會(huì)抽煙，該鎮(zhèn)留守兒童中甚至還有染上吸毒的?？雌饋沓闊煹谋壤诹羰貎和袃H占27.7%，但就他們的年齡與身份而言，這個(gè)比例是太高了。
更令人感到擔(dān)憂的是，在我們的問卷調(diào)查中有這么一道題目，“父母在電話中最關(guān)心你的哪些方面”，得分排在次末位的項(xiàng)就是“思想道德”，僅占4.3% 。由此看來，留守兒童的思想道德問題遠(yuǎn)沒有引起家長(zhǎng)的足夠重視，這勢(shì)必導(dǎo)致部分留守兒童的道德進(jìn)一步“滑坡”。對(duì)此，必須引起全社會(huì)的高度重視。
3、學(xué)習(xí)行為方面的問題
學(xué)習(xí)行為是衡量?jī)和w行為的一個(gè)重要指標(biāo)。按照艾利克森（erikson）的人格理論，少年兒童時(shí)期健康人格的塑造和培養(yǎng)，有賴于在成年人（主要是家長(zhǎng)）的激勵(lì)、支持和鼓勵(lì)之下獲得對(duì)學(xué)習(xí)知識(shí)渴望的滿足。由此可見，學(xué)習(xí)行為對(duì)于留守兒童全面健康成長(zhǎng)的意義是多么重要，因此，我們這次調(diào)查對(duì)此給予了高度重視。
在測(cè)量留守兒童學(xué)習(xí)行為時(shí)，我們分別用了“學(xué)習(xí)成績(jī)”、“學(xué)習(xí)信心”、“困難向誰請(qǐng)教”、“是否主動(dòng)地向老師提問”等指標(biāo)。調(diào)查結(jié)果如下：
表2－12 留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)
調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）
優(yōu)秀60130．1
良好42921．5
中等46123．1
較差39119．6
很差1145．7
合計(jì)1996100．0
表2－13 留守兒童的學(xué)習(xí)信心
調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）
充滿信心70135．1
較有信心60330．2
信心不足40920．5
沒有信心28314．2
合計(jì)1996100．0
表2－14 學(xué)習(xí)上的困難向誰請(qǐng)教
調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）
老師 69134.6
同學(xué)89044.6
監(jiān)護(hù)人1145.7
自己解決30115.1
合計(jì)1996100．0
表2－15 學(xué)習(xí)中是否會(huì)主動(dòng)向老師提問
調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）
會(huì)53126.6
有時(shí)會(huì)116058.1
不會(huì)30515.3
合計(jì)1996100．0
以上調(diào)查數(shù)據(jù)表明：
大部分留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)都在中等以上的水平，二分之一強(qiáng)的留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)榱己谩?/p>
學(xué)習(xí)信心是孩子學(xué)習(xí)行為的心理表現(xiàn)，只有對(duì)學(xué)習(xí)有信心，孩子才能自覺、愉快地學(xué)習(xí)。本次調(diào)查的留守兒童中有35.1％對(duì)學(xué)習(xí)充滿信心，但“信心不足”與“沒有信心”的留守兒童也占1/3的比例。
在學(xué)習(xí)不良行為方面，大多數(shù)留守兒童表現(xiàn)不明顯，有三分之二的孩子表示沒有學(xué)習(xí)不良行為。需要指出的是，從與學(xué)校老師和監(jiān)護(hù)人的訪談的來看，卻與以上結(jié)果有一定距離。學(xué)校老師和監(jiān)護(hù)人認(rèn)為留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)普遍較差，但最差的不一定是留守兒童。
我們?cè)诒＞缚h的一個(gè)鄉(xiāng)中心學(xué)校六年級(jí)調(diào)查時(shí)，就一般而言填答一份問卷只需要10到15分鐘，但有一位女生足足花了30多分鐘，她對(duì)問卷題目文字的理解大概只相當(dāng)于3—4年級(jí)的水平。這雖然是一個(gè)特例，但也一定程度上反映了學(xué)校老師和監(jiān)護(hù)人意見的真實(shí)性。
xx大學(xué)是一所文理工醫(yī)滲透、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的綜合性大學(xué)，是江西省唯一的一所教育部和江西省人民政府共建的國(guó)家211工程重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)，教育部普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估優(yōu)秀高校，是目前江西省綜合實(shí)力最強(qiáng)的高等學(xué)府。
以關(guān)愛西北農(nóng)村，溫暖留守兒童為宗旨，xx大學(xué)西北心靈之橋協(xié)會(huì)成立于2012年3月，并于每年暑假組織隊(duì)伍赴西部支教，并且會(huì)在支教結(jié)束回校后，在校內(nèi)組織愛心多幫一活動(dòng)，通過當(dāng)代大學(xué)生來資助貧困小學(xué)生，幫助他們完成學(xué)業(yè)。
20xx年6月底，3支支教隊(duì)伍，分別深入甘肅省天水市秦安縣興豐鄉(xiāng)的褚灣、安灣、李山3所小學(xué)進(jìn)行了為期27天的支教以及調(diào)研、社會(huì)考察等活動(dòng)，給孩子們帶去新的知識(shí)。7月，捐衣捐物、書本、學(xué)習(xí)用品、體育器材等物資被一同帶至天水市秦安縣的三所小學(xué)里。 此次活動(dòng)，受到了學(xué)生家長(zhǎng)以及社會(huì)的一致好評(píng)。
通過此次支教活動(dòng)，我們積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，校方及社會(huì)各界的一致好評(píng)，更給了我們前行的信心。更重要的，是我們志愿者的熱情與實(shí)力，讓我們有了走下去的力量。我們的愿望，是用愛與溫暖，去架起他們?nèi)f里云天的翅膀。我們的目標(biāo)，是用行動(dòng)，把教育帶入西部的每個(gè)地方。
關(guān)注西部的路上，縱然有困難，可我們心懷夢(mèng)想，不曾放棄，不曾停歇 。
明年(20xx年)暑假，我們想組織支教隊(duì)前往貴校進(jìn)行支教活動(dòng)，希望得到貴校的支持和幫助。
我們所開設(shè)的課程(如趣味數(shù)學(xué)、趣味語文、趣味歷史、趣味地理、體育、美術(shù)、英語、音樂舞蹈、衛(wèi)生健康、心理健康等)及組織的活動(dòng)(如趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝匯演、演講比賽、畫畫比賽等)偏重于對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的拓展，寓教于樂，讓孩子們學(xué)到更多課本以外的知識(shí)，開拓視野。并且我們協(xié)會(huì)的宗旨更加傾向于留守兒童的心理健康教育，這對(duì)學(xué)生的未來也是起著至關(guān)重要的作用的。但支教期間的具體課程安排會(huì)與貴校商議后根據(jù)貴校需要決定。以便對(duì)貴校日常教學(xué)產(chǎn)生正面促進(jìn)作用。
我們還會(huì)在前往貴校之前在xx市舉行募捐活動(dòng)，并將募捐所得的圖書、文具以及生活用品捐給貴校學(xué)生。我們還會(huì)通過家訪及組織社會(huì)調(diào)研，更好的了解學(xué)生思想，以便日后給予他們更多的幫助。
支教助學(xué)是大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的重要類別，不僅為高校學(xué)生提供了體驗(yàn)農(nóng)村生活、鍛煉協(xié)作能力、樹立人生信念的平臺(tái)，而且開辟了讓農(nóng)村青少年學(xué)習(xí)知識(shí)、結(jié)交朋友、健康成長(zhǎng)的新渠道。雖然以青年志愿者隊(duì)伍為載體的短期支教活動(dòng)對(duì)縮小城鄉(xiāng)教育差距，減少教育歧視，倡導(dǎo)教育公平，幫助留守兒童有一定的現(xiàn)實(shí)意義，但在實(shí)施過程中，短期支教問題頗多，效果難以持續(xù)。因此，立足短期支教的特點(diǎn)，優(yōu)化管理策略，是培養(yǎng)高素質(zhì)青年志愿者，落實(shí)農(nóng)村支教助學(xué)的必由之路。
一、青年志愿者短期支教活動(dòng)的三種模式
高校現(xiàn)行的以青年志愿者隊(duì)伍為載體的支教與助學(xué)活動(dòng)大多采取短期形式，一般是高校在讀學(xué)生利用寒暑假時(shí)間，走進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)從事支教助學(xué)工作，在支教地點(diǎn)不超過一個(gè)月。短期支教有三種活動(dòng)模式，各有優(yōu)點(diǎn)，在提升志愿者積極性的同時(shí)，也保證了支教地受助學(xué)生的參與熱情。
1.社會(huì)調(diào)研式
短期支教源于大學(xué)生體驗(yàn)農(nóng)村生活、關(guān)懷農(nóng)村兒童的意愿，可是由于時(shí)間限制和志愿者自身授課能力的制約，很難真正起到學(xué)科教學(xué)的作用。即便如此，短期支教仍受到青年志愿者的歡迎，原因在于其突出的社會(huì)調(diào)研作用。在社會(huì)調(diào)研式短期支教中，高校青年志愿者四人以上自發(fā)組隊(duì)，在聽取指導(dǎo)老師意見后，與結(jié)對(duì)學(xué)校溝通相關(guān)事宜。志愿者后續(xù)的支教活動(dòng)主要基于結(jié)對(duì)學(xué)校，圍繞農(nóng)村教育現(xiàn)狀、農(nóng)村學(xué)?？疾臁⒘羰貎和睦碛^察等展開，造成短期支教的“三步法”流程。第一步，通過獻(xiàn)愛心、送溫暖等方式接觸農(nóng)村兒童;第二步，在幾天的磨合中加深情感，取得信任;第三步，有針對(duì)性地進(jìn)行問卷調(diào)查、上門走訪，從而完成社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告。
上述目的和方式使很多人對(duì)短期支教心存質(zhì)疑，但是本人認(rèn)為短期支教的重點(diǎn)不僅在“教”，更在于“支”，即支援與幫助，落實(shí)在青年志愿者的行動(dòng)中，便是主動(dòng)的接觸、了解和陪伴。短期支教的志愿者是老師，是研究者，更是受助學(xué)生的朋友。這和中長(zhǎng)期支教一樣，志愿者都寄托了深厚的情感，甚至因?yàn)闀r(shí)間短暫，他們會(huì)更加珍惜與農(nóng)村學(xué)生的友誼。此外，社會(huì)調(diào)研式短期支教具備極強(qiáng)的可操作性。支教團(tuán)體自選領(lǐng)隊(duì)，協(xié)調(diào)分工，很好地鍛煉團(tuán)隊(duì)的協(xié)作能力。社會(huì)調(diào)研任務(wù)則要求志愿者控制時(shí)間、場(chǎng)地、教學(xué)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律性，減少不安全的因素，保證工作的順利完成。社會(huì)調(diào)研模式的反饋結(jié)果以直觀的數(shù)據(jù)和文字為主，能清晰地反映農(nóng)村教育問題，為長(zhǎng)期支教活動(dòng)提供依據(jù)。
2.助教基地式
暑假期間，志愿者們主要從事輔導(dǎo)作業(yè)、協(xié)助文體、開展德育活動(dòng)等助教工作。為了形成支教的長(zhǎng)效機(jī)制，部分高校會(huì)選擇在貧困地區(qū)的中小學(xué)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的公益中心建立基地，每年定時(shí)派送青年志愿者隊(duì)伍參與短期支教活動(dòng)。助教基地模式以教學(xué)為中心，符合教育部提出“大學(xué)生扶持農(nóng)村教育”的要求，并引入素質(zhì)教育的理念，彌補(bǔ)農(nóng)村教育的短板，豐富農(nóng)村孩子的課余生活。
青年志愿者在教授課程時(shí)，把自己代入老師這一角色中，發(fā)揮出了極大的耐心和細(xì)心，同時(shí)在教學(xué)上勇于突破和創(chuàng)新，讓農(nóng)村學(xué)生體驗(yàn)“玩中學(xué)”的樂趣。例如，利用留守兒童集體住校的條件，白天排練節(jié)目，晚上舉辦文藝晚會(huì);用比賽講故事的方式弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德等等。這些教學(xué)活動(dòng)迎合了農(nóng)村學(xué)生基礎(chǔ)薄弱，好奇心強(qiáng)的特點(diǎn)，符合其學(xué)習(xí)規(guī)律，在短期教學(xué)中獲得明顯的成效。
助教基地模式也存在問題。一方面，大部分志愿者未接受過教學(xué)培訓(xùn)，如果在課堂上遇到突發(fā)狀況，他們?nèi)狈﹄S機(jī)應(yīng)變的能力。另一方面，支教地點(diǎn)的兒童年齡偏小，志愿者很難讓他們都集中注意力，維持理想的上課狀態(tài)。不過，作為“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”可持續(xù)的短期支教模式，建立助教基地是大學(xué)生建設(shè)農(nóng)村教育的良好方式，不僅省去因不熟悉支教地區(qū)環(huán)境而損耗過多的人力、物力、經(jīng)費(fèi)，還能讓志愿者們分享經(jīng)驗(yàn)，消除疑慮，共同將短期支教轉(zhuǎn)化成一項(xiàng)長(zhǎng)期事業(yè)。
3.合作夏令營(yíng)式
某些短期支教的信息來源于民間慈善組織或者公益機(jī)構(gòu)，比較典型的就是合作夏令營(yíng)模式，這種模式主要以夏令營(yíng)的形式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同齡孩子的“一加一”結(jié)對(duì)交流，而青年志愿者則以教育者、組織者、管理者的身份參與結(jié)對(duì)孩子的活動(dòng)。合作夏令營(yíng)中，城市少年、兒童組團(tuán)前往農(nóng)村，與當(dāng)?shù)赝g學(xué)生結(jié)對(duì)，開展一系列校內(nèi)外學(xué)習(xí)活動(dòng)，約有50%以上的活動(dòng)在戶外進(jìn)行，例如素質(zhì)拓展、田間勞動(dòng)等。夏令營(yíng)中，志愿者需要幫助城鄉(xiāng)學(xué)生盡快消除隔閡，加深了解，更要把全體營(yíng)員的安全放在著重考慮的位置，因此活動(dòng)常采用金字塔形層級(jí)管理和分組責(zé)任到人的方式實(shí)現(xiàn)看管任務(wù)。
合作夏令營(yíng)式短期支教的重點(diǎn)是增進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)生共情，以思想道德、傳統(tǒng)文化教育為主。除了考驗(yàn)志愿者的助教助學(xué)能力，更要求每個(gè)志愿者具備對(duì)不同年齡層次、不同生活背景孩子的領(lǐng)導(dǎo)能力。城市學(xué)生的經(jīng)濟(jì)條件、受教育水平、家庭環(huán)境要優(yōu)于農(nóng)村學(xué)生，而農(nóng)村學(xué)生對(duì)當(dāng)?shù)氐氖煜ざ?、適應(yīng)性還有身體素質(zhì)要優(yōu)于城市學(xué)生。這些差異無形中會(huì)給志愿者的教學(xué)、管理任務(wù)帶來困難。例如，田間考察時(shí)，事先排好的隊(duì)伍在前進(jìn)過程中會(huì)被拉長(zhǎng)，體力好、熟悉路況的農(nóng)村學(xué)生會(huì)不自覺地加快速度，而部分城市學(xué)生則跟不上行進(jìn)的隊(duì)伍。此時(shí)，若志愿者缺乏對(duì)所負(fù)責(zé)小組的掌控力，就很容易產(chǎn)生人員走失、成員受傷等突發(fā)事故。
作為短期支教的新型模式，合作夏令營(yíng)結(jié)合了多方力量：政府、慈善組織、高校、城市各中小學(xué)、支教地區(qū)學(xué)校。這不僅拓寬了城鄉(xiāng)教育互助的途徑，而且對(duì)青年志愿者社會(huì)實(shí)踐具有借鑒作用。
二、青年志愿者短期支教活動(dòng)的管理問題
短期支教活動(dòng)情況多變，很難實(shí)現(xiàn)全面有效的活動(dòng)管理，尤其是安全、教學(xué)、情感態(tài)度和活動(dòng)反饋方面，因其不確定性，更難以入手。
1.安全管理問題
短期支教的安全性是志愿者及其家長(zhǎng)考慮較多的因素。如果能夠做好前期安全培訓(xùn)、中期安全防范、后期安全保障的管理工作，志愿者的積極性將大大提高。安全管理問題主要有以下幾點(diǎn)：
第一，忽視專業(yè)的安全培訓(xùn)。青年志愿者支教前，大型團(tuán)隊(duì)會(huì)進(jìn)行一定課時(shí)的安全培訓(xùn)，內(nèi)容涉及交通、治安、疾病預(yù)防、溺水觸電急救等。但在短期支教中，小型團(tuán)隊(duì)往往因?yàn)闀r(shí)間倉(cāng)促、準(zhǔn)備不足忽視專業(yè)的安全教育，致使在外支教時(shí)安全意識(shí)不強(qiáng)，急救能力較弱。
第二，無法掌握支教地的安全隱患。支教地可能存在道路積水、電線等安全隱患，而志愿者事前難以察覺。支教地區(qū)學(xué)生雖熟悉環(huán)境，卻缺乏安全知識(shí)教育，沒有對(duì)這些隱患產(chǎn)生足夠的重視。志愿者即使發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貙W(xué)生做出危險(xiǎn)行為，也會(huì)疏忽大意，采取跟隨而非阻止的態(tài)度。
第三，缺乏有效的安全保障。前期準(zhǔn)備時(shí)，志愿者要簽署安全責(zé)任書，保證在支教期間遵守各項(xiàng)規(guī)定，這種明確劃分義務(wù)的做法能有效減少因志愿者自身不當(dāng)行為產(chǎn)生的安全事故。但除此以外，安全保障措施仍缺乏相對(duì)具體的標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)的安保措施應(yīng)至少包含四個(gè)方面：首先，為支教隊(duì)伍配備隨行指導(dǎo)教師，負(fù)責(zé)監(jiān)督和處理突發(fā)事件;其次，利用現(xiàn)代通訊工具，建立家、校、志愿者的溝通平臺(tái)，及時(shí)將支教情況通知外部;再次，強(qiáng)調(diào)兩人以上團(tuán)體外出，保證所有成員之間聯(lián)系通暢;最后，為參與短期支教的志愿者購(gòu)買正規(guī)的意外傷害保險(xiǎn)。
2.教學(xué)管理問題
教學(xué)是志愿者支教的主要任務(wù)，短期支教在教學(xué)管理上更具挑戰(zhàn)性。在內(nèi)容的選擇上，短期支教多以輔導(dǎo)學(xué)科知識(shí)點(diǎn)為主，由于大部分志愿者非師范專業(yè)，容易使教學(xué)流于形式。另一種選擇是實(shí)行開放度高、趣味性強(qiáng)的素質(zhì)課程，這能有效提高支教地學(xué)生的參與度，卻不容易維持較好的課堂紀(jì)律。教學(xué)方法上，除了講授法外，更符合短期支教的方式是活動(dòng)式，將知識(shí)寓于各種日常活動(dòng)中，引導(dǎo)支教地學(xué)生自我探索和發(fā)現(xiàn)。值得注意的是，采用課堂活動(dòng)方式會(huì)帶來秩序混亂的問題，有時(shí)志愿者設(shè)計(jì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是在實(shí)際操作中，并不能兼顧所有學(xué)生。性格外向、年齡較大、理解力較強(qiáng)的學(xué)生能與志愿者互動(dòng)，完成活動(dòng)，反之則無法迅速融入團(tuán)體，需要特殊關(guān)注。如果志愿者人力不足，素質(zhì)拓展等課程便很難展開，這是短期支教的教學(xué)局限。
3.情感態(tài)度問題
支教地區(qū)很多是留守兒童聚集的鄉(xiāng)村，受幫助的孩子在年齡上正處于感情脆弱，情緒多變的時(shí)期。在與他們接觸時(shí)，若不能進(jìn)行正確的情感管理，容易出現(xiàn)對(duì)峙和依賴兩種極端，前者表現(xiàn)在一些性格叛逆的孩子身上，后者則出現(xiàn)在從小缺乏父母關(guān)愛的孩子身上，無論是哪種，志愿者的離開都會(huì)給他們留下心靈上的傷害。究其原因，一是志愿者沒有正確理解自己的角色定位。在支教活動(dòng)中，志愿者充當(dāng)許多角色，卻無法取代他們的父母，過度的責(zé)備和放任都不是合理的相處方式。二是支教地學(xué)生自尊心強(qiáng)，同時(shí)也有自卑的一面。志愿者能與他們和平相處，卻很難走進(jìn)他們的內(nèi)心。
志愿者對(duì)短期支教的態(tài)度也各不相同，有的抱著功利性的目的，有的對(duì)教學(xué)敷衍了事，甚至采用不當(dāng)?shù)恼Z言和行為。情感和態(tài)度屬于細(xì)節(jié)上的管理問題，在短期支教中更重要，因?yàn)樵谟邢尴嗵幍臅r(shí)間內(nèi)，志愿者給支教地學(xué)生留下的印象主要來源于此。
4.活動(dòng)反饋問題
青年志愿者短期支教在后期反饋上向來較為薄弱，不及時(shí)、不深刻、不到位的活動(dòng)反饋致使短期支教難以成為優(yōu)秀的社會(huì)實(shí)踐傳統(tǒng)。具體來說，短期支教常選在寒暑假，反饋往往不及時(shí)，要到開學(xué)后才進(jìn)行。反饋內(nèi)容也缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)涵，大多從志愿者個(gè)人成長(zhǎng)出發(fā)進(jìn)行總結(jié)，缺少對(duì)農(nóng)村教育問題的透徹思考。反饋形式上，某些支教團(tuán)隊(duì)會(huì)利用媒體擴(kuò)大社會(huì)影響，提高關(guān)注度，而大多數(shù)團(tuán)隊(duì)則因缺少經(jīng)費(fèi)忽視了后續(xù)的成果展示，所以即使在校內(nèi)，短期支教活動(dòng)的知曉度也不高。
三、青年志愿者短期支教活動(dòng)的管理策略
針對(duì)上述問題，高校需要從志愿者培訓(xùn)與篩選、隊(duì)伍管理、長(zhǎng)效機(jī)制、成果展示入手，系統(tǒng)地解決青年志愿者短期支教活動(dòng)管理中的疏漏。
1.重視培訓(xùn)篩選工作
做好前期培訓(xùn)是高校短期支教活動(dòng)管理的關(guān)鍵。對(duì)于初次參與支教活動(dòng)的青年志愿者來說，他們?cè)谌绾谓虒W(xué)、如何行動(dòng)、如何保護(hù)自己、如何與支教地學(xué)生相處等問題上沒有確切的認(rèn)識(shí)。培訓(xùn)能讓其在活動(dòng)之前調(diào)整好心態(tài)，認(rèn)清自身的責(zé)任，并具備相關(guān)的知識(shí)與技能。所需培訓(xùn)的內(nèi)容包括安全教育、專業(yè)急救、教學(xué)技巧、活動(dòng)策劃、志愿者精神等，可以邀請(qǐng)專業(yè)教師授課，也可以是志愿者前輩分享經(jīng)驗(yàn)、小組討論、模擬教學(xué)等形式。培訓(xùn)結(jié)束后，適當(dāng)?shù)暮Y選有利于考察志愿者的思想水平、教學(xué)功底、心理素質(zhì)，挑選出更符合短期支教需求的志愿者。
2.建立分工責(zé)任制度
團(tuán)隊(duì)管理理論提出，打造配合默契、凝聚力強(qiáng)的隊(duì)伍，必須建立明確的分工責(zé)任制度。各成員應(yīng)劃分責(zé)任范圍，并承當(dāng)相應(yīng)的后果，避免因權(quán)責(zé)不明產(chǎn)生的混亂和問題推諉。短期支教中建立分工責(zé)任制度，將人員清點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、后勤補(bǔ)給等活動(dòng)細(xì)節(jié)分?jǐn)偟矫總€(gè)成員身上，可以有效強(qiáng)化志愿者的責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)合理的人才組合，也便于帶隊(duì)老師指導(dǎo)，提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)的支教水平。
3.健全支教長(zhǎng)效機(jī)制
為了增強(qiáng)短期支教的效果，健全其長(zhǎng)效機(jī)制是不可缺少的。越來越多的高校采用建立助教基地的方式延續(xù)短期支教的作用。一方面，高校全面了解結(jié)對(duì)學(xué)校和學(xué)生的情況，從而制訂計(jì)劃，每年定期向基地派遣支教隊(duì)伍。這種長(zhǎng)期派遣相對(duì)安全，能培養(yǎng)出更多具備支教經(jīng)驗(yàn)的志愿者，為宣傳短期支教活動(dòng)，傳授支教經(jīng)驗(yàn)提供便捷。另一方面，支教地的受助學(xué)生可以輪流接受幫助，并同志愿者保持長(zhǎng)期聯(lián)系，獲得更多學(xué)習(xí)知識(shí)的機(jī)會(huì)。將高校短期支教從一次社會(huì)實(shí)踐調(diào)查活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)的農(nóng)村助教事業(yè)將是青年志愿者們努力的方向。
4.拓寬成果展示渠道
健全短期支教長(zhǎng)效機(jī)制的有力措施是拓寬活動(dòng)成果的展示渠道，吸引更多的高校學(xué)生成為支教活動(dòng)的后備軍。成果展示是社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的反饋環(huán)節(jié)，更是良好的宣傳和動(dòng)員平臺(tái)。通過青年志愿者的分享、展板陳列或者充分利用現(xiàn)代傳媒，短期支教的現(xiàn)實(shí)意義將更好地為社會(huì)所接受。
青年志愿者短期支教事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，無論是社會(huì)調(diào)研式、助教基地式還是合作夏令營(yíng)式，都提供了了解農(nóng)村教育現(xiàn)狀的良好途徑。當(dāng)然，短期支教也存在弊端，尤其是因?yàn)槿狈θ娴慕M織管理產(chǎn)生的安全事故、教學(xué)效果不佳、資源浪費(fèi)等問題。對(duì)此只有加強(qiáng)志愿者的培訓(xùn)與引導(dǎo)，優(yōu)化團(tuán)隊(duì)構(gòu)建，制定分工規(guī)則，推行長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬反饋渠道，延伸短期支教活動(dòng)的教育意義，才能促進(jìn)青年志愿者短期支教朝著規(guī)范、科學(xué)、可持續(xù)的方向發(fā)展，將城鄉(xiāng)教育的公平公正落到實(shí)處。
參考文獻(xiàn)：
[1]高福霞，萬小煌，陳麗娟，王曉春.大學(xué)生短期支教的現(xiàn)狀及其對(duì)策[J].職業(yè)時(shí)空，2014（9）.
為深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十精神和“五四”重要講話精神，貫徹落實(shí)中央關(guān)于“我的中國(guó)夢(mèng)”教育實(shí)踐活動(dòng)的部署和要求，進(jìn)一步激發(fā)廣大青年學(xué)生成才報(bào)國(guó)的責(zé)任感和積極性，根據(jù)團(tuán)中央和團(tuán)區(qū)委文件精神，結(jié)合我院實(shí)際，我院決定，2013年繼續(xù)組織開展暑期 “三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。特制定2013年暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)方案如下：
一、活動(dòng)目的
以學(xué)習(xí)宣傳黨的十精神和開展“我的中國(guó)夢(mèng)”教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以引導(dǎo)青年學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中深化對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”的理解認(rèn)識(shí)、確立為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”努力奮斗的志向?yàn)橹攸c(diǎn)。堅(jiān)持“受教育、長(zhǎng)才干、作貢獻(xiàn)”的宗旨，讓學(xué)生結(jié)合所學(xué)專業(yè)知識(shí)，以積極健康、豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)為載體，引導(dǎo)青年學(xué)生從政策宣講、文化宣傳、社會(huì)調(diào)研、科技服務(wù)等方面深入實(shí)踐，了解基層，服務(wù)地方，從中體會(huì)和感受大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任，激發(fā)熱愛家鄉(xiāng)、回饋社會(huì)的熱情，培養(yǎng)良好的社會(huì)適應(yīng)能力，努力鍛煉自己成為對(duì)社會(huì)有益、對(duì)人民有用的新時(shí)代大學(xué)生。
二、活動(dòng)主題
奮斗成就中國(guó)夢(mèng) 青春農(nóng)村我先行
三、活動(dòng)時(shí)間
2013年7月 日- 日
四、活動(dòng)地點(diǎn)
__x市
五、主辦單位：
______學(xué)院
六、參加人員
領(lǐng) 隊(duì)：____
副 領(lǐng) 隊(duì)：____
后勤保障：____
項(xiàng)目負(fù)責(zé)：____x
項(xiàng)目協(xié)調(diào)：____
攝影音響：__x
藝術(shù)指導(dǎo)：________x
學(xué)生演員：__x ：舞蹈__，小品__ ，器樂__、歌手__、男主持__
電器修理人員：__（__名老師，__名學(xué)生）
司 機(jī)：__人
__個(gè)系隊(duì)：__人
（共__人，男__人，女__人）
七、活動(dòng)內(nèi)容
社會(huì)實(shí)踐服務(wù)團(tuán)共分為五個(gè)小分隊(duì)，分別在__市__區(qū)__x街道__x村、__x街道__x社區(qū)、__x街道__x村、__x街道__村、__x街道__x村，圍繞同一主題，統(tǒng)一布置，分別實(shí)施。
（一）文化宣教——“奮斗成就中國(guó)夢(mèng) 青春農(nóng)村我先行”宣傳文藝晚會(huì)
通過廣場(chǎng)文藝演出和有獎(jiǎng)問答等形式，宣講歷史，宣傳“中國(guó)夢(mèng)”，宣傳節(jié)能減排知識(shí)，倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)、生活方式，進(jìn)一步引導(dǎo)和激勵(lì)廣大青年把握機(jī)遇，勇于創(chuàng)業(yè)，積極投身家鄉(xiāng)建設(shè)。
（二）電器維修——義務(wù)維修家電
為充分發(fā)揮我院學(xué)生的專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)，讓同學(xué)們有更多的機(jī)會(huì)把理論與實(shí)踐統(tǒng)一結(jié)合學(xué)習(xí)，培養(yǎng)同學(xué)們的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，特組建家電維修便民服務(wù)小分隊(duì)，為當(dāng)?shù)厝罕娏x務(wù)維修家電。
（三）科普宣傳——宣傳用電知識(shí)
采用維修現(xiàn)場(chǎng)宣傳和深入居民社區(qū)宣傳的方式，向廣大群眾宣講用電安全知識(shí)。發(fā)放家電用電小巧門，防雷電知識(shí)宣傳手冊(cè)、環(huán)保用電的宣傳冊(cè)和人防知識(shí)的宣傳資料，提升居民的科普知識(shí)面，促進(jìn)生產(chǎn)、生活用電的安全，倡導(dǎo)環(huán)保新理念。
（四）醫(yī)療衛(wèi)生——關(guān)愛健康義診活動(dòng)
開展流行性疾病防治宣傳、基本醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)普及活動(dòng)，為農(nóng)民進(jìn)行健康普查和常見病治療。
（五）教育幫扶——關(guān)愛留守兒童、慰問孤寡老人
以關(guān)愛留守兒童為重點(diǎn)，組織大學(xué)生團(tuán)隊(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，為當(dāng)?shù)刂行W(xué)生舉辦課業(yè)輔導(dǎo)、素質(zhì)拓展、親情陪伴、愛心捐贈(zèng)等活動(dòng)。慰問孤寡老人，為老人送溫暖。
八、實(shí)施步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)
__月上旬，在全院內(nèi)進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐宣傳，發(fā)動(dòng)學(xué)生積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，并組成多個(gè)社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)。
__月中旬，我院與各實(shí)踐點(diǎn)積極聯(lián)絡(luò)，落實(shí)社會(huì)實(shí)踐服務(wù)地。
__x月下旬，確定相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)和項(xiàng)目。
（二）組織實(shí)施
一是便民義務(wù)服務(wù)：家電維修組開展便民義務(wù)維修活動(dòng)；二是科普宣傳：宣傳安全用電知識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)能減排；三是教育幫扶：關(guān)愛留守兒童、慰問孤寡老人；四是醫(yī)療衛(wèi)生：關(guān)愛健康義診活動(dòng)；五是文藝宣傳活動(dòng)：在廣場(chǎng)舉行“奮斗成就中國(guó)夢(mèng) 青春農(nóng)村我先行”宣傳文藝晚會(huì)。
九、活動(dòng)要求
一群大學(xué)一年級(jí)的學(xué)生，一直走進(jìn)石板灘的調(diào)研實(shí)踐隊(duì)。
我們情系敬老院，感受老人風(fēng)采；聽留守兒童心聲，與他們嬉戲。
看車水馬龍，進(jìn)行交通勸導(dǎo)；關(guān)注新農(nóng)村發(fā)展，觀摩化工研究院。
調(diào)查當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，進(jìn)行社會(huì)調(diào)研。
希望走過一寸寸土地，留下我們的追問、感動(dòng)與思考。
起航
剛開完動(dòng)員會(huì)來街市上買蛋糕，精美的蛋糕是不是引起女生的驚呼。但不僅僅是驚呼，一個(gè)個(gè)問號(hào)早已畫在同學(xué)們心頭，串聯(lián)成一種渴望。在之前的會(huì)上，很多同學(xué)都說想多了解社會(huì)，覺著有意義。晚上九點(diǎn)街市依然熱鬧，仰望星空，寧?kù)o神秘，明天要去的敬老院就像星星一樣遙遠(yuǎn)。對(duì)于我們這樣一群衣食無憂，整日玩玩鬧鬧，與青春為伴的學(xué)生來說，這又會(huì)使怎樣的一段旅程呢？
敬老院紀(jì)實(shí)
敬老院的院子并不大，里面住著二百多位老人。這一天有追問，有感動(dòng)，有氣憤。故事太多只講三個(gè)。
貓爺爺
貓爺爺是很少見的向我們熱情打招呼并對(duì)我們微笑的老人之一，叫他貓爺爺是因?yàn)樗麘牙镆恢北е恢恍∝堖?，雪白的貓加一點(diǎn)淡黃色花紋，叫起來輕聲細(xì)語很討人喜歡，老爺爺時(shí)常撫摩小貓，看他倆的樣子還真像親爺倆。爺爺滿是皺紋的臉上不是綻放出笑容，讓人覺著他是不老的。但在這里每位老人一天只有一元零花錢，夠買貓糧嗎？而住在敬老院的老人又多少讓人同情。我很感動(dòng)，生活有時(shí)是干裂的土地，焦急的眼淚沉淀在臉上的一條條皺紋，可總有那樣一封熱愛，是用雙唇輕吻干裂的土地，而那樣的生活才淌著蜜汁。
真不希望他停留在那段時(shí)光
那個(gè)老人與我們交談了很久，交流的是一個(gè)很恐怖的話題——抗日時(shí)的所見所聞。說是交流，老人說客家話，我們只能聽懂二三成，他問的問題也只好答非所問了，有人說人老了會(huì)像小孩子一樣，而他也回到了過去，卻回到的是一個(gè)艱苦、恐怖的時(shí)代。而現(xiàn)在他被封在了那段時(shí)光中，如果可以真希望他能走出，或真正貨到無憂無慮的童年。我們看他穿的多，本想幫他脫件衣服，卻被他倔強(qiáng)的拒絕了。只好做個(gè)扇子，為他扇風(fēng)。沒想到我們走時(shí)他追我們到門口，滿面憂容與不舍讓人難忘。祝他過的好。
有淚，有氣
回到寢室，聽了這樣一個(gè)故事。
同學(xué)A：那個(gè)老奶奶有兩個(gè)孩子，卻還讓她住敬老院，真氣人。
同學(xué)B：那個(gè)老奶奶卻常說兒孫忙，她沒關(guān)系，她真是個(gè)好人。
尊敬的貴校領(lǐng)導(dǎo)：
您好!我們是南昌大學(xué)西北心靈之橋的成員，希望能通過此信使您對(duì)我們協(xié)會(huì)及我們組織的支教活動(dòng)有一個(gè)初步了解。
南昌大學(xué)是一所文理工醫(yī)滲透、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的綜合性大學(xué)，是江西省唯一的一所教育部和江西省人民政府共建的國(guó)家211工程重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)，教育部普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估優(yōu)秀高校，是目前江西省綜合實(shí)力最強(qiáng)的高等學(xué)府。
以關(guān)愛西北農(nóng)村，溫暖留守兒童為宗旨，南昌大學(xué)西北心靈之橋協(xié)會(huì)成立于2012年3月，并于每年暑假組織隊(duì)伍赴西部支教，并且會(huì)在支教結(jié)束回校后，在校內(nèi)組織愛心多幫一活動(dòng)，通過當(dāng)代大學(xué)生來資助貧困小學(xué)生，幫助他們完成學(xué)業(yè)。
2012年6月底，3支支教隊(duì)伍，分別深入甘肅省天水市秦安縣興豐鄉(xiāng)的褚灣、安灣、李山3所小學(xué)進(jìn)行了為期27天的支教以及調(diào)研、社會(huì)考察等活動(dòng)，給孩子們帶去新的知識(shí)。7月，捐衣捐物、書本、學(xué)習(xí)用品、體育器材等物資被一同帶至天水市秦安縣的三所小學(xué)里。 此次活動(dòng)，受到了學(xué)生家長(zhǎng)以及社會(huì)的一致好評(píng)。
通過此次支教活動(dòng)，我們積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，校方及社會(huì)各界的一致好評(píng)，更給了我們前行的信心。更重要的，是我們志愿者的熱情與實(shí)力，讓我們有了走下去的力量。我們的愿望，是用愛與溫暖，去架起他們?nèi)f里云天的翅膀。我們的目標(biāo)，是用行動(dòng)，把教育帶入西部的每個(gè)地方。
關(guān)注西部的路上，縱然有困難，可我們心懷夢(mèng)想，不曾放棄，不曾停歇 。
明年(2013年)暑假，我們想組織支教隊(duì)前往貴校進(jìn)行支教活動(dòng)，希望得到貴校的支持和幫助。
我們支教隊(duì)員面向全校選拔，優(yōu)中選優(yōu)，最后組成一支10-20人的支教隊(duì)。隊(duì)員綜合素質(zhì)優(yōu)秀，并且都做了充足事前準(zhǔn)備，有能力擔(dān)當(dāng)教學(xué)任務(wù)。支教隊(duì)紀(jì)律嚴(yán)明、組織有序，隊(duì)員責(zé)任意識(shí)強(qiáng)。支教時(shí)間一個(gè)月左右(一般在7月份)，活動(dòng)費(fèi)用(路費(fèi)、伙食費(fèi)、日常開支等)由我們隊(duì)員自行承擔(dān)，但希望貴?？梢詭臀覀兘鉀Q住宿問題(只需要兩個(gè)大房間即可)。
我們所開設(shè)的課程(如趣味數(shù)學(xué)、趣味語文、趣味歷史、趣味地理、體育、美術(shù)、英語、音樂舞蹈、衛(wèi)生健康、心理健康等)及組織的活動(dòng)(如趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝匯演、演講比賽、畫畫比賽等)偏重于對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的拓展，寓教于樂，讓孩子們學(xué)到更多課本以外的知識(shí)，開拓視野。并且我們協(xié)會(huì)的宗旨更加傾向于留守兒童的心理健康教育，這對(duì)學(xué)生的未來也是起著至關(guān)重要的作用的。但支教期間的具體課程安排會(huì)與貴校商議后根據(jù)貴校需要決定。以便對(duì)貴校日常教學(xué)產(chǎn)生正面促進(jìn)作用。
我們還會(huì)在前往貴校之前在南昌市舉行募捐活動(dòng)，并將募捐所得的圖書、文具以及生活用品捐給貴校學(xué)生。我們還會(huì)通過家訪及組織社會(huì)調(diào)研，更好的了解學(xué)生思想，以便日后給予他們更多的幫助。
請(qǐng)給我們一個(gè)機(jī)會(huì)，我們定將不辱使命、不負(fù)眾望!
此致
敬禮
拓展閱讀：介紹信怎么寫
社交、親友這間的相互介紹，常用介紹信聯(lián)系。收信人從介紹信中可以了解到來者是什么人，要辦什么事，有什么具體要求等。
寫這類書要注意慎重、謙恭。在信封左下角常寫有To introduce 或Introducing,信封一般不封。
1. 介紹中學(xué)同學(xué) Introducing a middle school classmate
Dear [Mr. Chang].
The bearer, [Ms Huan], is a classmate of mine at middle school, who has recently been assigned to work in your city. [She] is well educated, having good habits and agreeable manners. Any assistance you may give [her] concerning [her] life will be esteemed as a great favor for me.
Yours truly,
親愛的[常先生]：
持信人[黃女士]是我的一位中學(xué)同學(xué)，最近[她]被派往你市工作。[她]受過良好的教育，沒有不良的習(xí)慣，舉止端莊。您對(duì)[她]生活上的任何幫助，將使我感同身受。
2. 介紹本人 Self-introduction
Dear [Sirs],
From your advertisement in [yesterdays USA Today] I find that you are wanting a [Chinese teacher] in your college. I beg leave to take the liberty of offering myself for the position.
Born in [Beijing] in [1970], I am a graduate of [Beijing University], and therefore have a good knowledge both in Chinese and English.
Should my application be regarded favorably, I shall endeavor to justify the confidence you may repose in me.
Faithfully yours,
親愛的[先生們]：
[昨天《今日美國(guó)報(bào)》]載你院需[漢語教員]。我申請(qǐng)任此職務(wù)。
我[1970年]出生于[北京]，畢業(yè)于[北京大學(xué)]，漢語和英語均有所長(zhǎng)。
學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視暑期社會(huì)實(shí)踐工作，把實(shí)踐活動(dòng)列入學(xué)生培養(yǎng)的總體框架之中，并作為對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面考核的重要內(nèi)容之一。為組織好2007年暑期社會(huì)實(shí)踐，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，周密布置，精心實(shí)施，學(xué)院專門成立了以黨總支書記余傳杰為組長(zhǎng)的暑期社會(huì)實(shí)踐工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)學(xué)校和校團(tuán)委關(guān)于社會(huì)實(shí)踐的各項(xiàng)要求，做好暑期社會(huì)實(shí)踐的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。暑假前夕，我們通過召開班主任、輔導(dǎo)員會(huì)議、班會(huì)、年級(jí)會(huì)、社會(huì)實(shí)踐動(dòng)員會(huì)等多種形式，進(jìn)行了廣泛的動(dòng)員發(fā)動(dòng)，并對(duì)今年的暑期實(shí)踐工作進(jìn)行了具體的安排和部署，對(duì)不同年級(jí)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)在任務(wù)和時(shí)間上都提出了具體要求，并把社會(huì)實(shí)踐成績(jī)納入綜合測(cè)評(píng)分的計(jì)算中。同時(shí)為保證實(shí)踐活動(dòng)的順利安全進(jìn)行，凡是組隊(duì)參加社會(huì)實(shí)踐的小分隊(duì)，我們都落實(shí)了指導(dǎo)老師，帶隊(duì)參加實(shí)踐。
二、精心組織，內(nèi)容豐富，注重實(shí)效
為保證今年暑期社會(huì)實(shí)踐的順利開展，學(xué)院適當(dāng)轉(zhuǎn)變組團(tuán)方式，注重點(diǎn)面結(jié)合，把集中組團(tuán)與分散實(shí)踐的方式結(jié)合起來，以學(xué)院社會(huì)實(shí)踐重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，以建立社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組隊(duì)形式多樣化，課題多樣化，積極探索社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)與專業(yè)特色相結(jié)合，與地方特點(diǎn)相結(jié)合，與熱點(diǎn)話題相結(jié)合為目標(biāo)，本著“走向社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、了解社會(huì)、鍛煉能力”的活動(dòng)宗旨，采用“二多樣”、“三結(jié)合”的組織方式（提倡組隊(duì)形式多樣化，課題多樣化，與專業(yè)特色相結(jié)合，與地方特點(diǎn)相結(jié)合，與熱點(diǎn)話題相結(jié)合），充分調(diào)動(dòng)廣大學(xué)生的積極主動(dòng)性，使全院學(xué)生均按照要求參加了不同形式的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
（一）重走路，傳承報(bào)國(guó)志——赴欒川、魯山、安康、天水等地開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)
在去年“重走路，傳承報(bào)國(guó)志”調(diào)研服務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，今年我院社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)以紅二十五軍“欒川—魯山——安康——天水”為路線，繼續(xù)深入調(diào)研途中在當(dāng)?shù)匕l(fā)生的歷史事件、歷史人物、歷史博物館以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，路上的新農(nóng)村建設(shè)狀況，挖掘精神，讓廣大同學(xué)在實(shí)踐中感愛國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育。并在新時(shí)期新的議題下，組織開展了社會(huì)主義榮辱觀、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、文化交流、科普知識(shí)宣傳教育、支教新農(nóng)村，支援老區(qū)人民，宣傳2008北京奧運(yùn)會(huì)等活動(dòng)。并以建團(tuán)85周年為契機(jī)，組織揚(yáng)五四精神繼續(xù)革命道路活動(dòng)，把大學(xué)生志愿服務(wù)工作做到基層支援老區(qū)建設(shè)?；顒?dòng)得到了安康日?qǐng)?bào)社“漢江晨報(bào)”，安康電視臺(tái)“金州播報(bào)”欄目、欒川電視臺(tái)等媒體的報(bào)道。
（二）和諧社會(huì)千里行，中原崛起獻(xiàn)青春——赴周口、南陽、駐馬店、內(nèi)黃開展科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)
以“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)開展十周年，建團(tuán)85周年和88周年為契機(jī)，以和諧社會(huì)建設(shè)和中原崛起為切入點(diǎn)，組織“和諧鄭州社區(qū)行”、“和諧農(nóng)村支教行”、“和諧城鄉(xiāng)調(diào)研行”、“和諧校園科創(chuàng)行”、“和諧奧運(yùn)宣傳行”、“和諧實(shí)踐自覺行”六支小分隊(duì)，組織大學(xué)生利用暑假走訪各地，尤其是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和欠發(fā)展到的地區(qū)，以及有特別代表性的地區(qū)，廣泛宣傳科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論，考察、學(xué)習(xí)和調(diào)研各地在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等方面取得的巨大成就、成功經(jīng)驗(yàn)，為中原崛起戰(zhàn)略的實(shí)施建言獻(xiàn)策。
調(diào)研服務(wù)團(tuán)赴南陽小分隊(duì)開展了“關(guān)愛老人、共建和諧社會(huì)”活動(dòng)、“關(guān)注環(huán)保，關(guān)注奧運(yùn)，共建和諧社會(huì)”主題簽名及問卷調(diào)查宣傳活動(dòng)以及“關(guān)注三農(nóng)獻(xiàn)愛心，共建和諧社會(huì)”活動(dòng)，活動(dòng)得到了南陽日?qǐng)?bào)、南陽電視臺(tái)的報(bào)道；調(diào)研服務(wù)團(tuán)赴周口開展了“牽手留守兒童”志愿服務(wù)活動(dòng)和新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研服務(wù)活動(dòng)，活動(dòng)得到了周口電視臺(tái)、周口日?qǐng)?bào)的報(bào)道；調(diào)研服務(wù)團(tuán)赴駐馬店嵖岈山衛(wèi)星公社開展科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研服務(wù)活動(dòng)，活動(dòng)得到了市天中晚報(bào)等媒體的采訪和報(bào)道。調(diào)研服務(wù)團(tuán)赴內(nèi)黃小分隊(duì)開展了以“不忘紅色歷史，體驗(yàn)革命精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐服務(wù)新農(nóng)村”為主題的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，多次被新聞媒體報(bào)道，并在國(guó)家人文、革命圣地二帝陵建立了“工業(yè)大學(xué)愛國(guó)主義教育基地”。
（三）“抓學(xué)風(fēng)，長(zhǎng)才能”——赴青島開展專業(yè)實(shí)習(xí)見習(xí)實(shí)踐活動(dòng)
以“抓學(xué)風(fēng)，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)、長(zhǎng)才能，增強(qiáng)就業(yè)能力”為中心，組織學(xué)生根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)，赴青島了開展專業(yè)實(shí)習(xí)和就業(yè)見習(xí)等方面的活動(dòng)。小分隊(duì)以調(diào)查走訪的形式在市6個(gè)社區(qū)，300戶小區(qū)居民中開展了“合理使用空調(diào)，共建綠色家園”主題宣傳調(diào)研活動(dòng)，讓廣大居民對(duì)如何正確使用空調(diào)，了解室內(nèi)裝修的注意事項(xiàng)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，共建綠色家園，有了更為深刻的了解和認(rèn)識(shí)，也起到了很好的宣傳效果，達(dá)到了預(yù)期的目的，活動(dòng)得到了青島早報(bào)、青島開發(fā)區(qū)電視臺(tái)的報(bào)道。；小分隊(duì)還結(jié)合專業(yè)赴青島海信集團(tuán)開展了專業(yè)實(shí)習(xí)見習(xí)調(diào)研活動(dòng)，在公司負(fù)責(zé)同志的帶領(lǐng)下隊(duì)員們參觀了海信日立空調(diào)高科技展覽館，生產(chǎn)車間、成品檢驗(yàn)室、機(jī)械實(shí)驗(yàn)室等，并對(duì)各種實(shí)驗(yàn)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)原理進(jìn)行了認(rèn)識(shí)和了解，活動(dòng)的開展，使同學(xué)們對(duì)在課本上所學(xué)的專業(yè)知識(shí)有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，更加堅(jiān)定了同學(xué)們的專業(yè)思想，也為今后更好地學(xué)習(xí)指明了目標(biāo)，打下了基礎(chǔ)。
（四）熱情迎奧運(yùn)、文明我先行——赴鄭州綠城廣場(chǎng)開展倡議宣傳活動(dòng)
以“貢獻(xiàn)一份力量，讓北京奧運(yùn)更美”為中心，學(xué)院社會(huì)實(shí)踐鄭州小分隊(duì)，在市綠城廣場(chǎng)開展了奧運(yùn)知識(shí)宣講、志愿服務(wù)宣傳、文明禮儀宣講、奧運(yùn)籌備建設(shè)狀況調(diào)研等方面的活動(dòng)，活動(dòng)得到了大河報(bào)、商報(bào)等媒體的報(bào)道。
（五）志愿社會(huì)、澤被你我——赴市郊開展志愿服務(wù)活動(dòng)
結(jié)合社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，學(xué)院社會(huì)實(shí)踐鄭州小分隊(duì)以“志愿服務(wù)社會(huì)，展現(xiàn)工大形象”為中心，積極倡導(dǎo)志愿服務(wù)行為的重要性，赴市郊開展“牽手——留守子女”、助殘助困、支教支農(nóng)、勇作義工、參與各種公益活動(dòng)等多形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)。
（六）增強(qiáng)藝術(shù)修養(yǎng)，傳承建筑文化——赴桂林陽朔、鄭州城隍廟開展建筑學(xué)實(shí)習(xí)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)
根據(jù)專業(yè)特色，土木建筑學(xué)院建筑學(xué)05級(jí)學(xué)生赴桂林陽朔進(jìn)行為期半月的寫生實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，寫生實(shí)習(xí)社會(huì)實(shí)踐就是根據(jù)同學(xué)們所學(xué)知識(shí)，一邊實(shí)習(xí)，一邊感受當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光、民風(fēng)民情，體味名勝建筑的文化底蘊(yùn)，以在實(shí)踐中讓同學(xué)們放開思維的翅膀，去理解、感悟中國(guó)古建筑的無窮魅力，增強(qiáng)自身藝術(shù)修養(yǎng)，傳承中國(guó)古老而嶄新的建筑文化。建筑學(xué)04級(jí)學(xué)生在我院古建測(cè)繪實(shí)習(xí)基地——明初所建的鄭州城隍廟內(nèi)，開展了為期一周的古建測(cè)繪實(shí)習(xí)，并制作了同學(xué)們?cè)诠沤y(cè)繪實(shí)習(xí)中所做的鄭州城隍廟內(nèi)各建筑的等比例縮小全仿真木制模型。
（七）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)和諧新農(nóng)村——拓寬渠道，創(chuàng)新思路，開展各種社會(huì)調(diào)研實(shí)踐活動(dòng)
為了增加社會(huì)實(shí)踐的影響，使更多的同學(xué)參與到活動(dòng)中來，我院組織學(xué)生參與返鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐，開展專題調(diào)研活動(dòng)，并提供介紹信等政策支持。學(xué)生們根據(jù)專業(yè)和年級(jí)特點(diǎn)，按照一年級(jí)學(xué)生以了解和認(rèn)識(shí)社會(huì)、進(jìn)行社會(huì)調(diào)查為主；二年級(jí)學(xué)生以到工廠、農(nóng)村參加勞動(dòng)為主；三年級(jí)學(xué)生及研究生以利用所學(xué)專業(yè)為社會(huì)提供技術(shù)和智力支持為主的指導(dǎo)思想的要求，同學(xué)們以地區(qū)為單位，以“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”為中心，對(duì)科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)開發(fā)、能源利用、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)等方面的相關(guān)問題進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研與研究；并結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和前景、農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀、農(nóng)民文化素質(zhì)與思想道德狀況、農(nóng)民工在新農(nóng)村建設(shè)過程中的地位、作用和影響、農(nóng)村黨建及思想政治工作狀況、農(nóng)民精神文化生活狀態(tài)等問題進(jìn)行調(diào)研實(shí)踐。各調(diào)查小組深入農(nóng)戶家、到達(dá)田間、進(jìn)入村支部。搜集了大量的資料，掌握了許多具體的現(xiàn)實(shí)情況，每位同學(xué)都寫了詳盡的調(diào)研報(bào)告。學(xué)生們?cè)诨顒?dòng)中了解、體驗(yàn)了國(guó)情民情，紛紛表示此次社會(huì)實(shí)踐將使他們終身受益。
（八）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)開展“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽備賽社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)
利用暑期社會(huì)實(shí)踐，組織參加大學(xué)生“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽的同學(xué)，進(jìn)行專題培訓(xùn)，并做好立項(xiàng)、調(diào)研、資料整理等“挑戰(zhàn)杯”備賽工作，為做好“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽活動(dòng)打下了良好的基礎(chǔ)。
（九）加強(qiáng)基地建設(shè)，建立社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制
學(xué)院在開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的同時(shí)，積極主動(dòng)地與城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、愛國(guó)主義教育基地、企事業(yè)單位、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等聯(lián)系，努力建立多種類型的、相對(duì)固定的社會(huì)實(shí)踐基地，積極探索和建立規(guī)范、有效的社會(huì)實(shí)踐機(jī)制。今年我院分別與市西化縣南關(guān)小學(xué)、縣二帝陵、豫西革命紀(jì)念館、區(qū)康樂養(yǎng)老院、縣后河鎮(zhèn)等5個(gè)單位建立了社會(huì)實(shí)踐基地。
該村的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，除此之外并沒有形成其他產(chǎn)業(yè)更不用說發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，因此村民的收入大部分來源于農(nóng)業(yè)收入，并且是“靠天收”的現(xiàn)象。如果年成較好的話那么村民的收入自然就多一點(diǎn)，一旦遇到年成不行的時(shí)候，村民的收入就沒有了保障，生活水平就也沒保障。為了增加家庭收入，提高生活水平，越來越多的村民選擇了“走出去”。隨著外出務(wù)工人員增加，留在當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力也就隨之減少，勞動(dòng)力的減少繼而引起許多農(nóng)田旱地的荒蕪。近幾年來由于城市化進(jìn)程的加快，大量的土地被設(shè)施建設(shè)所壓占。土地被壓占的同時(shí)也帶來了許多“商機(jī)”，村民對(duì)當(dāng)?shù)赝恋厣档钠谕絹碓礁撸瑸榱说玫礁嗟耐恋刭r償費(fèi)用，村民大多選擇在土地上建房，在一時(shí)之間形成了一股“種房熱”，可以毫不夸張的說在一夜之間在原來的基礎(chǔ)上又建起了一個(gè)村。大量的拋荒導(dǎo)致了大量的土地資源的浪費(fèi)，大量的城市建設(shè)壓占和私房建設(shè)就又引起土地資源的大量減少，這一浪費(fèi)加之這一減少該村的土地就所剩無幾了。
除了上述存在的土地問題外，村民外出務(wù)工還誘發(fā)了另外一個(gè)問題——留守兒童的生活、教育問題，當(dāng)然這也是社會(huì)上普遍關(guān)注的一個(gè)問題。
在教育上，該村目前有不少孩子輟學(xué)在家，適齡孩子的入學(xué)率低，受教育程度低，文化水平低。形成這三低現(xiàn)象的根本原因是村民的思想上出現(xiàn)錯(cuò)誤。大多數(shù)的村民只看到了眼前卻忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)，他們認(rèn)為讀書沒有多大用處還要花錢，因而讓自己的孩子放下書包課本去打工掙錢，他們并不知道這樣會(huì)誤導(dǎo)孩子的一生，這樣做是完全錯(cuò)誤的。在生活上，他們得不到很好得照顧，缺乏親情關(guān)愛和教育。他們過早的踏入社會(huì)，并且形成不好的習(xí)慣造成不良影響。
對(duì)于存在的上述這些問題我們并不能過于悲觀或者對(duì)其視而不見，而是應(yīng)該樂觀面對(duì)并且積極采取措施予以解決。堅(jiān)持一切從實(shí)際情況出發(fā)，各個(gè)擊破的統(tǒng)籌指導(dǎo)方針。
目前應(yīng)著力解決的問題就是村民的收入低的問題，這個(gè)問題一旦解決好了，村民的收入提高了，那么一系列相應(yīng)的問題也就解決了。切實(shí)做好農(nóng)民增收工作是我國(guó)目前正在進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。由此可見，增加收入對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)這“三農(nóng)”的重要。
那么應(yīng)如何增加村民們的收入呢？在這里我們必須明白一個(gè)道理：只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能真正的增加農(nóng)民的收入，才能切實(shí)解決收入低的問題。因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)是各項(xiàng)工作的重中之重，應(yīng)該大力發(fā)展鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)。那怎樣才能讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來呢？
首先，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變以前那種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀。在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如漁業(yè)、林業(yè)等。這樣一來可以充分的發(fā)揮和利用交通便捷、臨近湖泊、有大片適宜種植林木的山地、有適足的勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)，形成多產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)共同發(fā)展的局面。相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了必將改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，讓收入來源多元化，增加他們的收入。與此同時(shí)這還將促進(jìn)本地的農(nóng)民就業(yè)，將大量的農(nóng)民留在本地，外出務(wù)工的農(nóng)民數(shù)量也會(huì)因此下降。
其次，就是要轉(zhuǎn)變村民的思想，這一條也是相當(dāng)重要的。只有從思想上有了根本的轉(zhuǎn)變才能做到標(biāo)本兼治，否則一切只是治標(biāo)不治本。轉(zhuǎn)變思想就是要改變以前那種輕視教育的思想，就要讓他們認(rèn)識(shí)到接受教育的重要性，讓他們的孩子重返課堂接受教育；轉(zhuǎn)變思想就要讓他們明白真正的財(cái)富是靠雙手勞動(dòng)得來的，而并不是投機(jī)取巧。轉(zhuǎn)變思想就是要改變以前那種陋習(xí)歪風(fēng)，從而形成一股良好的社會(huì)風(fēng)氣。
最后，就是要增強(qiáng)村民的自信心和自尊心。讓他們明白只要團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力經(jīng)濟(jì)建設(shè)就一定會(huì)搞上去。讓他們對(duì)將來充滿信心，他們的收入一定會(huì)增加，將來的日子一定會(huì)好起來。讓他們相信，只要肯誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，努力付出，他們并不比別人差。
做到了以上的三點(diǎn)，上述這些問題定會(huì)得到很好的解決，該村的經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階；該村的生活水平會(huì)大幅提高，人民必將生活得幸福美滿；該村的村容村貌也會(huì)大有改觀。
總而言之，我相信，江王村的發(fā)展前途必然會(huì)是一片大好！
大學(xué)生暑期調(diào)查報(bào)告
暑期會(huì)計(jì)工作實(shí)踐優(yōu)秀調(diào)查報(bào)告
2016年暑期學(xué)生思想動(dòng)態(tài)調(diào)查報(bào)告
工商系暑期實(shí)踐優(yōu)秀調(diào)查報(bào)告
暑期農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告
大學(xué)生暑期社會(huì)優(yōu)秀調(diào)查報(bào)告參考題目
2016關(guān)于暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告
2016暑期大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告
2016年關(guān)于農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀的暑期社會(huì)調(diào)查報(bào)告
暑期農(nóng)村社會(huì)保障體系調(diào)查報(bào)告
暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告
大學(xué)生暑期“兼職熱”調(diào)研
未成年人是國(guó)家的未來、民族的希望。近年來，一些地方積極開展未成年人刑事檢察工作，努力探索和拓展未成年人司法保護(hù)工作的新方法、新途徑，如引入“親情會(huì)見”、“圓桌審判”、“污點(diǎn)限制公開”、“社會(huì)觀護(hù)體系”、輕刑化理念等，取得了良好效果。
一、未成年人刑事檢察工作存在的突出問題
目前，未成年人刑事檢察工作雖取得了一定成績(jī)，但由于立法疏漏、各地工作開展不平衡等原因，部分地方仍然存在思想認(rèn)識(shí)不到位、組織領(lǐng)導(dǎo)乏力、專業(yè)化建設(shè)滯后、辦案機(jī)制不配套和幫教預(yù)防體系不健全等問題。主要表現(xiàn)為：
（一）執(zhí)法觀念相對(duì)滯后，不能適應(yīng)新形勢(shì)下未檢工作的需要
在本次刑訴法修改前，我國(guó)沒有專門適用于未成年人犯罪案件的程序法，有關(guān)保護(hù)未成年人合法權(quán)益的制度散見于多部法律中，如《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》，不成體系。導(dǎo)致有的辦案人員還未完全摒棄“報(bào)應(yīng)”刑罰觀，抱殘守舊，不注重對(duì)涉罪未成年人的司法保護(hù)。
（二）偏重辦案的法律效果，忽視犯罪預(yù)防效果
有的地方機(jī)械執(zhí)法，未從未成年人犯罪案件的特殊性去考慮問題，僅滿足于結(jié)案需要，不關(guān)注犯罪預(yù)防，或只注重個(gè)案預(yù)防，忽略一般預(yù)防。此種工作方式，沒能深入貫徹“教育、感化、挽救”的方針。加之，由于種種原因，一些地方不嚴(yán)格執(zhí)行分案處理制度，造成未成年犯與成年犯“交叉感染”。
（三）逮捕措施適用不規(guī)范，甚至出現(xiàn)異化
根據(jù)現(xiàn)代訴訟理念，逮捕措施應(yīng)當(dāng)具有訴訟保障和人權(quán)保障雙重功能，但在實(shí)際運(yùn)作中，“逮捕”存在功能泛化甚至異化現(xiàn)象，使得逮捕具備懲罰教育、刑罰預(yù)支、證據(jù)發(fā)現(xiàn)等額外功能，且我國(guó)刑事基本法對(duì)未成年人在捕與不捕的標(biāo)準(zhǔn)上沒能與成年人作嚴(yán)格的區(qū)別對(duì)待。由于長(zhǎng)期被羈押，給罪行較輕的未成年人的身心造成嚴(yán)重傷害。
（四）“犯罪標(biāo)簽”效應(yīng)，使未成年人帶著“傷痕”回歸社會(huì)
由于存在前科記錄，多數(shù)未成年人在服刑完畢后，難以真正回歸社會(huì)，上學(xué)難、就業(yè)難普遍存在。未成年人大多因年少無知、一時(shí)沖動(dòng)才誤入歧途，但前科記錄往往讓他們一生都背負(fù)著沉重的精神枷鎖，違背了法律的初衷。雖近年來有的地方開展了“犯罪記錄封存”的試點(diǎn)工作，但也僅限于局部，未能大面積鋪開。本次刑訴法的修改，給有過前科的未成年人看到了新生的曙光，掃除了他們的“回歸路障”。
（五）留守兒童和外來未成年人犯罪問題突出，成為“老、大、難”
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村中的青壯年到城市務(wù)工，留下未成年子女由祖輩照管，而此種隔代教育又有諸多不盡人意之處，由于缺乏有效的管教，部分留守兒童走上犯罪道路。另一方面，農(nóng)村中越來越多的未成年人到城市務(wù)工，與之相伴的犯罪問題也令人頭痛不已。尤其是輕罪外來未成年人，由于無固定工作、收入、居所，不具備有效的幫教、監(jiān)護(hù)條件，為保證訴訟的順利進(jìn)行，逮捕措施被大量適用。由于路途遙遠(yuǎn)或無法聯(lián)系法定人、法定人不愿來等原因，導(dǎo)致訊問時(shí)通知法定人到場(chǎng)的規(guī)定形同虛設(shè)，等等。
（六）預(yù)防矯治措施不健全，工作銜接不暢
預(yù)防未成年人犯罪不僅需要檢察機(jī)關(guān)與其他專業(yè)司法力量的積極參與，更需要家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)組織、黨政機(jī)關(guān)等多方齊抓共管才能取得實(shí)效。目前，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，多個(gè)地方并未形成一套行之有效的預(yù)防工作制度。加之，教育、感化、挽救措施不應(yīng)局限于辦案期間，還應(yīng)延伸到未成年人以后的學(xué)習(xí)、生活中，但部分地方對(duì)涉罪未成年人的幫教和矯正措施不健全，部門之間未形成合力，工作銜接度不夠。
二、提升未成年人刑事檢察執(zhí)法理念的建議
實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的司法保護(hù)，是貫徹黨和國(guó)家有關(guān)方針政策的需要，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要，需樹立科學(xué)、正確的司法價(jià)值觀，引領(lǐng)未檢工作的發(fā)展和壯大。
（一）更新執(zhí)法觀念，不折不扣落實(shí)立法目的
新形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步更新執(zhí)法觀念，把“教育、感化、挽救”方針、“教育為主、懲罰為輔”原則貫穿于未成年人犯罪案件辦案始終，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，落實(shí)立法目的。一要樹立“輕刑化”理念，認(rèn)真踐行未成年人非犯罪化、非監(jiān)禁化、非刑罰化的思想。二要樹立“理性”思維，該類案件的處理需符合立法精神、符合黨和國(guó)家有關(guān)政策精神、符合地方社會(huì)發(fā)展大局，在把握案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，理性執(zhí)法。三要樹立“創(chuàng)新”意識(shí)，積極探索符合檢察規(guī)律和有利于未成年人身心健康的特殊辦案制度，不斷推進(jìn)辦案精細(xì)化、保護(hù)全程化、幫教社會(huì)化、預(yù)防多樣化。
（二）堅(jiān)持慎捕、慎訴的工作理念
對(duì)未成年人犯罪案件，在堅(jiān)持分案處理的前提下，需綜合犯罪事實(shí)、情節(jié)及幫教條件等因素，進(jìn)一步細(xì)化審查逮捕、審查起訴標(biāo)準(zhǔn)，可捕可不捕的堅(jiān)決不捕，可訴可不訴的堅(jiān)決不訴，最大限度地降低對(duì)涉罪未成年人的批捕率、起訴率。筆者認(rèn)為，可從四個(gè)方面考慮：一是嚴(yán)格把握逮捕必要性證明標(biāo)準(zhǔn)。無論是新刑訴法還是刑訴規(guī)則，都不同程度地限制對(duì)未成年人適用逮捕，因此需準(zhǔn)確把握逮捕的必要性條件，落實(shí)對(duì)未成年人進(jìn)行訊問的規(guī)定，把訊問當(dāng)作教育、感化、挽救未成年人和排除非法證據(jù)的絕佳時(shí)機(jī)，綜合評(píng)估其人身危險(xiǎn)性，做到慎捕。二是健全逮捕后的羈押必要性審查制度。檢察機(jī)關(guān)可通過羈押必要性評(píng)估、聽取辦案機(jī)關(guān)意見、調(diào)查核實(shí)身體健康狀況等方式進(jìn)行羈押必要性審查，經(jīng)審查沒有繼續(xù)羈押必要的，及時(shí)建議釋放或者變更強(qiáng)制措施。三是健全法律援助制度和聽取律師意見制度。建立與法律援助中心、司法行政部門、律師事務(wù)所的聯(lián)系制度，設(shè)立法律援助人才庫(kù)，統(tǒng)一為需要法律幫助的未成年犯罪嫌疑人、被告人安排法律援助，認(rèn)真聽取律師對(duì)于無罪、罪輕或者無批捕、起訴必要的意見。四是健全社會(huì)調(diào)查制度，通過訴前的社會(huì)調(diào)查，實(shí)地走訪了解未成年人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況，依法慎重作出起訴決定，并以此作為幫教的參考。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任心
未成年人犯罪是一個(gè)特殊群體的犯罪，定罪量刑、幫教感化均有別于成年人，檢察機(jī)關(guān)需進(jìn)一步強(qiáng)化辦案人員的專業(yè)化水平。不僅要挑選經(jīng)驗(yàn)豐富、具有一定生活閱歷、懂得未成年人心理、善于做思想工作，具有犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等多方面知識(shí)的人從事未檢工作；也需要吸收、培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、了解時(shí)尚潮流、熟悉網(wǎng)絡(luò)社交、能與未成年人順利溝通的年輕干部進(jìn)來i，通過加大犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，不斷提高隊(duì)伍的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力；更要注重提高辦案人員的責(zé)任心，執(zhí)法過程中要有“如履薄冰”之感，力爭(zhēng)將每一起案件辦成鐵案。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人刑事檢察工作的對(duì)策
最高檢于2012年10月29日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的決定》，對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期未檢工作的總體發(fā)展思路作出了安排，提供了明確的指導(dǎo)原則。修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》，則完善了刑事訴訟的配套工作機(jī)制，細(xì)化了程序。為提高可操作性，應(yīng)進(jìn)一步建立健全相關(guān)工作制度，開辟辦理未成年人犯罪案件的“綠色通道”。
（一）完善合適成年人制度
合適成年人制度于2004年在上海開始試點(diǎn)，該制度解決了部分未成年人，尤其是留守兒童、外來未成年人的法定人不能到場(chǎng)、不愿到場(chǎng)的問題。通過合適成年人充當(dāng)家長(zhǎng)、行使監(jiān)護(hù)權(quán)，弱化未成年人的緊張和抵觸情緒，在訊問、審判中保障其訴訟權(quán)利，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)公正廉潔文明執(zhí)法，同時(shí)進(jìn)行親情感化，促使他們悔罪伏法。新刑訴法及刑訴規(guī)則均對(duì)該制度進(jìn)行了明確，但范圍較窄，換言之，合適成年人不應(yīng)局限于未成年犯罪嫌疑人的成年親屬及所在學(xué)校、單位或者居住地的村委會(huì)、居委會(huì)、未成年人保護(hù)組織的代表，對(duì)于那些生活閱歷豐富、責(zé)任心強(qiáng)、具有相當(dāng)?shù)奈幕R(shí)、品格端正、樂于奉獻(xiàn)的成年公民，如：機(jī)關(guān)干部、老師、律師等都可吸收進(jìn)來，通過健全管理機(jī)制，逐步建立起一支穩(wěn)定的合適成年人隊(duì)伍。在無合適成年人的情況下，由政府等有關(guān)部門以“國(guó)家親權(quán)”方式介入，行使“國(guó)家監(jiān)護(hù)權(quán)”。如依托各級(jí)團(tuán)組織建立“青少年事務(wù)局”或“兒童福利局”代行監(jiān)護(hù)權(quán)。
（二）積極推行刑事和解
刑事和解作為恢復(fù)性司法的主要方式已獲得了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可，其體現(xiàn)了“寬嚴(yán)相濟(jì)”的理念，有利于厘清社會(huì)沖突、恢復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系。對(duì)達(dá)成刑事和解的未成年人犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)可從寬處理，做出不捕、不訴決定或建議法院從輕判處。新刑訴法專章規(guī)定了刑事和解程序，刑訴規(guī)則對(duì)該制度亦賦予了更多的生動(dòng)內(nèi)涵，要求：可以和解的案件屬于侵害特定被害人的故意犯罪或者有直接被害人的過失犯罪；需以行為人的有罪答辯與被害方的自愿和解為前提，在案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的基礎(chǔ)上進(jìn)行；行為人真誠(chéng)悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等，獲得被害人諒解；和解協(xié)議內(nèi)容符合法律法規(guī)，不得違背公序良俗。刑訴規(guī)則還對(duì)實(shí)踐中存在的難點(diǎn)提供了工作思路，如規(guī)定了和解協(xié)議書約定的賠償損失內(nèi)容確實(shí)難以一次性履行的，在被害人同意并提供有效擔(dān)保的情況下，也可以分期履行。
刑事和解促進(jìn)了被害人、加害人及公共利益之間保護(hù)價(jià)值的平衡，是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的突破口。筆者認(rèn)為：第一，利用司法行政機(jī)關(guān)豐富的基層資源，建立與司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解的并用與聯(lián)動(dòng)，形成制度健全、運(yùn)行規(guī)范、健康高效的“三位一體”的“大調(diào)解”工作格局，形成平抑矛盾糾紛的合力，提高和解的成功率。第二，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，防止在和解工作中可能存在的恣意和腐敗，避免公眾產(chǎn)生“花錢買刑”的誤解。第三，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)打擊職務(wù)犯罪的職能作用，對(duì)在和解中出現(xiàn)的濫用職權(quán)、徇私舞弊、“吃拿卡要”等不法行為予以堅(jiān)決打擊，維護(hù)法律權(quán)威。第四，注重矛盾化解，堅(jiān)持對(duì)未成年被害人的同等保護(hù)。第五，健全跟蹤回訪機(jī)制，和解達(dá)成后，定期對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行回訪、調(diào)查，融入生理、心理多重教育元素，向其輸送“正能量”。
（三）規(guī)范附條件不起訴制度
附條件不起訴是指在審查起訴中，對(duì)于符合起訴條件但罪行較輕的未成年人，綜合考量其犯罪事實(shí)、人身危險(xiǎn)性、悔罪表現(xiàn)以及公共利益，暫時(shí)不對(duì)其提起公訴，通過設(shè)定一段考驗(yàn)期，責(zé)令在該期限內(nèi)履行設(shè)定義務(wù)，待考驗(yàn)期滿后，再根據(jù)其表現(xiàn)作出起訴或不起訴決定。該制度是起訴自由裁量權(quán)的人性化表現(xiàn)，有利于未成年人積極悔改、把握命運(yùn)。刑訴法對(duì)該制度進(jìn)行了立法設(shè)計(jì)，刑訴規(guī)則進(jìn)行了程序細(xì)化，規(guī)范了適用條件、法律后果、制裁措施、法定義務(wù)和酌定義務(wù)，等等。因此適用該措施：主體必須是未成年人；主觀惡性較小，有悔罪表現(xiàn)，獲得被害人諒解；所犯罪行為侵犯人身權(quán)利、民主權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利及妨害社會(huì)管理秩序類型，這幾類也正是司法實(shí)踐中最為常見的未成年人犯罪類型；罪責(zé)條件是可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件；犯罪嫌疑人及其法定人對(duì)適用無異議，且有有效的幫教、監(jiān)管措施；考驗(yàn)期為六個(gè)月以上一年以下，由檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督考察；應(yīng)事先聽取公安機(jī)關(guān)、被害人、未成年犯罪嫌疑人的法定人、辯護(hù)人的意見。
附條件不起訴制度不僅是對(duì)司法實(shí)踐中有益經(jīng)驗(yàn)的立法總結(jié)，更是挽救未成年人的重大舉措。需要注意的是：第一，其適用需符合社會(huì)公共利益原則和監(jiān)督制約原則。第二，可結(jié)合社會(huì)調(diào)查制度，對(duì)未成年人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況作全面了解，為附條件不起訴的適用提供參考。第三，創(chuàng)新工作方式，可通過公開聽證的形式，對(duì)典型案件、社會(huì)關(guān)注度高的案件邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員進(jìn)行審查監(jiān)督，開展評(píng)議，增強(qiáng)司法的透明度。做出決定后，邀請(qǐng)?jiān)u議人員參與對(duì)未成年人進(jìn)行綜合考察。第四，將附條件不起訴的未成年人納入社區(qū)矯正范圍之內(nèi)，刑訴規(guī)則第498條為被附條件不起訴的未成年人設(shè)置了酌定義務(wù)，如：完成戒癮治療、提供公益勞動(dòng)、接受相關(guān)教育以及不得進(jìn)入特定場(chǎng)所、與特定的人員會(huì)見或者通信、從事特定的活動(dòng)等，將他們納入社區(qū)矯正，有利于保證幫教、矯治實(shí)效。
（四）落實(shí)犯罪記錄封存制度
犯罪記錄封存又稱前科消滅、刑罰失效，為世界大多數(shù)國(guó)家的未成年人刑事立法所采用，收效顯著。該制度的產(chǎn)生是基于前科制度對(duì)前科攜帶者所帶來的巨大負(fù)面影響，其背離了法的正義性價(jià)值，放大了刑法的懲罰功能，過早地給未成年人貼上了犯罪的“標(biāo)簽”，是阻礙他們健康回歸社會(huì)的“元兇”之一。新刑訴法及時(shí)糾偏，規(guī)定了未成年人的輕罪犯罪記錄封存制度，銜接了刑修（八）“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年以下有期徒刑刑罰的，免除前款規(guī)定的報(bào)告義務(wù)”的規(guī)定，成為本次刑訴法修改的最大亮點(diǎn)之一。封存犯罪記錄的目的，就是要掃除未成年人的“心理陰霾”和“回歸路障”，給他們創(chuàng)造平等、健康的成長(zhǎng)環(huán)境，使得他們?cè)谌雽W(xué)、考試、就業(yè)等方面與其他公民享受同等待遇，實(shí)現(xiàn)“無痕回歸”。適用條件是：犯罪時(shí)系未成年人、被判處五年有期徒刑以下刑罰。法律后果：無前科報(bào)告義務(wù)、不構(gòu)成累犯。為避免該制度形同虛設(shè)，刑訴規(guī)則設(shè)置了切實(shí)可行的措施予以規(guī)范，明確檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到人民法院生效判決后，對(duì)犯罪記錄予以封存；對(duì)擬封存的未成年人犯罪記錄、卷宗等相關(guān)材料裝訂成冊(cè)，加密保存，不予公開，并建立專門的未成年人犯罪檔案庫(kù)，執(zhí)行嚴(yán)格的保管制度；除司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的以外，不得向任何單位和個(gè)人提供封存的犯罪記錄，并不得提供未成年人有犯罪記錄的證明；對(duì)未成年人作出不起訴決定后，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)記錄予以封存。
