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中圖分類號：U213文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化和機(jī)動化進(jìn)一步加快，城市人口持續(xù)增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市交通擁堵問題嚴(yán)重，交通污染嚴(yán)重影響人們的生活，城市軌道交通作為一種污染小、客運(yùn)量大、安全快捷的城市交通，它的建設(shè)會大大緩解以上問題。
城市軌道交通工程項(xiàng)目
這就導(dǎo)致建設(shè)企業(yè)發(fā)生必須加大對工程造價的有效管理，運(yùn)用多樣化的手段來實(shí)現(xiàn)對工程造價的分析、控制和優(yōu)化，從而使資金得到合理使用，避免發(fā)生浪費(fèi)的情況，確保工程效益的最大化。
一、從決策層面來控制城市軌道交通工程造價
據(jù)統(tǒng)計(jì)，對城市軌道交通造價控制影響最大的是在決策層面，影響力約為90%。建設(shè)決策層依據(jù)本城市的總體規(guī)劃、城市功能定位、交通現(xiàn)狀、近期與遠(yuǎn)期客流預(yù)測、土地開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)狀況的研究，確定本城市的軌道交通規(guī)模，包括線路走向、里程的確定與車站的數(shù)量、面積等。同時還要科學(xué)選擇運(yùn)營設(shè)備，既能滿足客流需要，又不因設(shè)備太先進(jìn)而過多浪費(fèi)有限的資金。項(xiàng)目決策的制定是否科學(xué)、合理，對工程造價是決定性的，所以在軌道交通建設(shè)前期一定要邀請各方面的專家進(jìn)行多方論證。
1、選擇軌道交通模式
城市軌道交通主要分為地鐵與輕軌兩種模式，選擇哪種模式一般要依據(jù)城市總體特點(diǎn)、線路位置、客流量等來綜合考慮。輕軌運(yùn)送客流量較小，地鐵為大中運(yùn)量。地鐵在高峰期內(nèi)，單向運(yùn)輸能力能達(dá)到每小時7萬人次，而輕軌的運(yùn)力為2萬人次。計(jì)劃運(yùn)量的大小決定了選用的編組數(shù)（地鐵列車編組為4-10節(jié)，輕軌列車編組為2-4節(jié)），編組數(shù)確定后，車輛、軸重，站臺長度也就隨之確定。
2、選擇軌道交通線路
軌道交通線路方式分為地下線、高架線、地面線三種。根據(jù)造價的高低，高架線是地面線的2~3倍，地下線又是高架線的2~3倍。在規(guī)劃線路方式時，要詳細(xì)論證本城市具體情況，選擇合適的線路方式。
如江蘇省某市規(guī)劃二環(huán)內(nèi)為地下線，二環(huán)以外則考慮高架線或地面線，以此來達(dá)到節(jié)省投資的目的。同時，地面線或高架線在設(shè)備方面還可以減少環(huán)控、照明、給排水、電梯等工程量，在后期運(yùn)營時也會大大節(jié)約維護(hù)成本。總的來說，城市中心城區(qū)一般選擇地下線，郊區(qū)采用高架線或地面線。
3、選擇軌道交通土建型式
土建型式主要包括線路走向、線路深度、線路長度、車站整體大小，區(qū)間隧道長度等。決策層應(yīng)根據(jù)城市未來規(guī)劃來確定線路的走向，線路敷設(shè)在人口密集區(qū)，可以提高客流量，增加后期收入，而敷設(shè)在具有開發(fā)潛力的地方，就會鼓勵城市的建設(shè)和發(fā)展。如北京6號線東段沿朝陽北路建設(shè)，與地鐵同步建設(shè)的還有周圍眾多小區(qū)居民樓，此舉大大帶動了城市的發(fā)展。同時，線路要盡量沿城市道路敷設(shè)，減少拆遷費(fèi)用，拆遷費(fèi)占投資額比重比較大。各城市應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況規(guī)劃車站間距。
4、選擇軌道交通設(shè)備系統(tǒng)
設(shè)備系統(tǒng)主要包括通信系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、環(huán)控系統(tǒng)、旅客信息系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)、屏蔽門系統(tǒng)、車輛系統(tǒng)、自動售檢票系統(tǒng)等。設(shè)備系統(tǒng)選擇以安全可靠為前提，經(jīng)濟(jì)實(shí)用為目標(biāo)，運(yùn)營維修方便為準(zhǔn)則。根據(jù)設(shè)備壽命周期及運(yùn)營后期改造的可能性，要合理選擇投入，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)會造成設(shè)備能力閑置，浪費(fèi)建設(shè)資金。比如信號系統(tǒng)中，根據(jù)城市客流量，特別是郊區(qū)線，初期CBTC功能可以暫緩?fù)度?，遠(yuǎn)期隨著客流量提升，行車間隔的縮小，再考慮進(jìn)行升級到位。
二、從設(shè)計(jì)階段來控制城市軌道交通造價
初步設(shè)計(jì)階段將會形成工程的初步概算，由此可知，除了決策階段，工程總造價的控制關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段。而之后的技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)也同樣會對工程造價起到很大影響。
1、設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化
設(shè)計(jì)是以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，它是建設(shè)方意圖的體現(xiàn)。設(shè)計(jì)方案應(yīng)以安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用為原則，拋棄只重視科學(xué)技術(shù)而忽視社會經(jīng)濟(jì)效益的思維。設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對工程造價也會有很大影響。設(shè)計(jì)方案在滿足城市經(jīng)濟(jì)前提下，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也要適度，并不是越高越好。
方案優(yōu)化
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需要與社會現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，在不影響基本功能及安全性的前提下，可以適當(dāng)改變或縮減部分功能，從而減少投資。如地下車站裝修以簡潔為主，避免豪華裝修；設(shè)備的選型也不需要依照國外最高的標(biāo)準(zhǔn)，滿足國家標(biāo)準(zhǔn)即可。同時，還要合理采用新技術(shù)、新工藝、新材料來降低工程造價。設(shè)計(jì)階段提出的概算，要符合城市經(jīng)濟(jì)可承受的范圍，這樣也有利于城市的健康發(fā)展。
2、控制好設(shè)計(jì)變更
設(shè)計(jì)變更一般是為了更好的滿足使用需求，但也不排除是由于其它人為原因造成。目前根據(jù)軌道交通工程經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)變更幾乎都是增加工程量，進(jìn)而增加投資，所以應(yīng)避免或減少因以下因素而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更：
（1）沒有準(zhǔn)確對線路進(jìn)行地址勘查，最終設(shè)計(jì)與現(xiàn)場不符。例如在地鐵線穿越城區(qū)河流時，沒有考慮充分，而增加的一系列防水措施等。
（2）有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位不少，但有軌道交通設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的人不太多，如果設(shè)計(jì)人員是首次從事軌道交通設(shè)計(jì)工作，難免會有漏項(xiàng)。比如設(shè)計(jì)電纜芯數(shù)考慮不足而增加電纜的敷設(shè)量。
（3）設(shè)計(jì)單位沒有從運(yùn)營單位方面考慮，在實(shí)施階段運(yùn)營單位不斷提出新的方案。如運(yùn)營單位人員根據(jù)個人經(jīng)驗(yàn)要求增加部分新的功能，將會增加人員、投資來對既有系統(tǒng)進(jìn)行整改、調(diào)試。建議建設(shè)單位應(yīng)對設(shè)計(jì)單位進(jìn)行考核，因設(shè)計(jì)問題造成的工程浪費(fèi)，超出一定數(shù)額，對設(shè)計(jì)單位進(jìn)行處罰。
3、施工階段造價控制
工程實(shí)施階段是完成設(shè)計(jì)方案的過程。由于現(xiàn)場條件的不斷變化，各種不確定因素都有可能會影響到工程的造價。比如實(shí)施過程中因設(shè)計(jì)變更而拆除已完成的工程，進(jìn)行重新實(shí)施。
3.1采用合適的招投標(biāo)形式和管理模式
招標(biāo)文件編寫應(yīng)科學(xué)、規(guī)范、專業(yè)，合同文本內(nèi)容清晰、全面、嚴(yán)密，避免出現(xiàn)語言模糊的地方；施工圖出來后再進(jìn)行招標(biāo)比較好，否則，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，設(shè)備及施工工程量將會出現(xiàn)很大變化；對于相似的單位工程，考慮總承包模式，減少各單位間扯皮推諉現(xiàn)象，便于業(yè)主管理；對于施工項(xiàng)目宜采用工程量清單報(bào)價，而設(shè)備供貨類項(xiàng)目宜采用合同總價形式；由有資質(zhì)的造價咨詢機(jī)構(gòu)按照政府頒布的計(jì)價辦法編制投標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算，建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目情況確定下浮幅度。
3.2改善實(shí)施階段的工程管理
項(xiàng)目實(shí)施過程中，制定工程投資控制方案，每個項(xiàng)目管理部門管理各自所負(fù)責(zé)專業(yè)的投資，并落實(shí)到專業(yè)管理工程師，確保各項(xiàng)投資在概算之內(nèi)；項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過各種方法，如聘請有經(jīng)驗(yàn)的工程師進(jìn)行項(xiàng)目管理，減少不必要的變更或洽商；項(xiàng)目進(jìn)度款支付要建立嚴(yán)格的審核流程，對投資控制過程進(jìn)行有效管理；根據(jù)合同，制定計(jì)量支付、工程變更和洽商、監(jiān)理和施工單位考核等一系列管理辦法，在施工過程中對這些管理辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)分析，根據(jù)結(jié)果及時修訂完善或采取補(bǔ)救措施。
4、竣工階段造價控制
工程的最后一道程序是竣工結(jié)算，結(jié)算不同于工程實(shí)施中的進(jìn)度款支付，也不是進(jìn)度款的累加。結(jié)算是建設(shè)單位請審計(jì)單位進(jìn)行全面審查，審查從開工至竣工過程中的所有資料，包括招標(biāo)文件、合同、圖紙、會審記錄、工程變更等，根據(jù)最后的結(jié)
算額做出本工程結(jié)算定案表。資料不全就會影響結(jié)算的順利進(jìn)行以及結(jié)算的金額，所以各單位要妥善保管好過程資料。同時，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)被核減的工程費(fèi)用提取一定比例費(fèi)用做為審計(jì)單位的獎勵。施工單位為了謀取利潤，可能會在單價計(jì)價高或者計(jì)算復(fù)雜的項(xiàng)目上虛報(bào)工程量，或者通過變更、洽商來增加利潤，出現(xiàn)這種情況就會增加項(xiàng)目投資額。審查單位只有認(rèn)真的核查，就會發(fā)現(xiàn)其中的問題，同時也能給自己帶來利潤。
結(jié)束語
軌道交通工程造價管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它貫穿于決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、竣工等各個環(huán)節(jié)。但由于我國城市軌道交通建設(shè)時間不長，缺乏相應(yīng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)驗(yàn)，在決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、竣工結(jié)算幾個階段的造價控制中可能會厚此薄彼，造成建設(shè)費(fèi)用不必要的增加，影響城市的經(jīng)濟(jì)效益。軌道交通工程造價管理應(yīng)以安全、可靠為原則，經(jīng)濟(jì)、適用為目標(biāo)，采用先進(jìn)設(shè)計(jì)理念和運(yùn)營管理理念，進(jìn)一步提高設(shè)備的國產(chǎn)化，使我國城市軌道交通健康、穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]畢湘利,周順華.城市軌道交通工程建設(shè)的造價管理[J].城市軌道交通研究.2003(04)：112-113.
城市軌道交通工程是及其復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，工程建設(shè)中必須從每一個環(huán)節(jié)去分析，一定要從實(shí)際進(jìn)行論證、設(shè)計(jì)、決策、實(shí)施，直到運(yùn)營，整個過程要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定的建設(shè)程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施，避免沒有詳細(xì)的實(shí)際調(diào)查分析就確定項(xiàng)目，對工程的各環(huán)節(jié)的造價也要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，杜絕隨意增加或壓縮工程造價。要在客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，把城市軌道交通建設(shè)成為以最少的資金投入創(chuàng)造出最高經(jīng)濟(jì)效益的工程。
1、前期規(guī)劃研究直接影響項(xiàng)目投資規(guī)模
城市交通最大的客運(yùn)系統(tǒng)城市軌道交通，連接著客流量大繁華商業(yè)區(qū)、大型住宅區(qū)、交通樞紐等區(qū)域。該工程必然會對現(xiàn)有的、在建的和要建的市政道路、建筑及城市管網(wǎng)等產(chǎn)生影響。因此，在前期規(guī)劃階段，要對這些因素進(jìn)行綜合的分析，必然不必要的投資出現(xiàn)，主要可以從以下幾點(diǎn)入手：首先，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃。軌道交通建設(shè)的線路、站位及鋪設(shè)方式，都要與城市的規(guī)劃協(xié)調(diào)，二者緊密結(jié)合，對影響軌道交通建設(shè)的城建工程要采用有效的措施降低不同項(xiàng)目間的影響。既可以減輕工程的難度，又能降低工程的費(fèi)用，因此這些工作在前期就要做好。其次，軌道交通的車站出入口通道要盡量和已建、在建或?qū)⒔ǖ慕鹑谥行?、商貿(mào)中心、文化中心、旅游中心、酒店、過街通道、地下商場等大型建筑物緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)利益，可以與個建筑產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行協(xié)商，對通道費(fèi)用采取分?jǐn)偟姆绞?，這樣也就達(dá)到降低成本的作用。最后，要對城市軌道工程沿線和周邊建筑進(jìn)行勘察，并收集資料、調(diào)查取證，一來可以對工程沿線的地質(zhì)、水文進(jìn)行了解，有利于設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高和施工方法的確定，避免由于勘測的不到位引起施工進(jìn)程中的索賠事宜。二來可以了解工程沿線及周邊建筑的結(jié)構(gòu)及深度、地下管網(wǎng)的種類、結(jié)構(gòu)及布置，弄起其產(chǎn)權(quán)單位，這就有利于確定建筑及管網(wǎng)的加固或遷移措施，避免加固或遷移過程中的索賠等，也可以達(dá)到降低投資的效果。
2、施工階段具體環(huán)節(jié)的造價控制
2.1對工程款的控制
造價控制人員要建立工程款及造價支付臺賬，對設(shè)計(jì)變更和違約索賠等造成造價變動的情況及時進(jìn)行造價審核及計(jì)算，準(zhǔn)確掌握已付工程款情況，按工程款支付情況和投資變動情況對臺賬進(jìn)行及時調(diào)整，實(shí)時動態(tài)控制工程造價。如果施工單位申請支付的話，造價控制工程師必須對照招標(biāo)文件、合同等進(jìn)行審核，把重點(diǎn)放在投標(biāo)書上的價位與實(shí)際的價位是否吻合，計(jì)量和數(shù)量是否一致，質(zhì)量是否已經(jīng)驗(yàn)證合格，進(jìn)過這一系列的步驟，工程款的支付有根有據(jù)，不會多付也不會少付，避免超出合同付款的情況發(fā)生。
2.2控制合同價款
在工程的起步階段，項(xiàng)目管理人員要按照施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和合同，根據(jù)合同價款對項(xiàng)目的各階段的造價進(jìn)行層層擬定，建立一個造價控制的臺賬。施工階段對價款的控制是合同的主要目的之一，根據(jù)施工的進(jìn)程，把施工中遇到的實(shí)際支付值與目標(biāo)值進(jìn)行分析對比，找出投資的偏差，及時調(diào)整投資，減少不必要的支出，從而使投資始終都在控制之中。合同價款的分解深度和合同價款支付的方式與階段性控制目標(biāo)是一致的，要按照單位工程計(jì)，這樣就便于施工過程中的分析和統(tǒng)計(jì)。
2.3提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、降低投資
2.3.1選擇適宜的敷設(shè)方式
城市軌道交通的敷設(shè)方式一般包括地下線、地面線和高架線三種。不一樣的敷設(shè)方式對應(yīng)的工程建設(shè)費(fèi)用不同。一般情況下，地下土建工程、高架、地面三者的造價比約為：2.5:1.8:1。確定線路的敷設(shè)方式，要結(jié)合城市建設(shè)及區(qū)域功能、發(fā)展規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃、及價等多方面的因素綜合進(jìn)行考慮，要對這些因素全面的進(jìn)行分析，制定多種方案，再多方面進(jìn)行可行性和經(jīng)濟(jì)技術(shù)對比，最終選擇一種最佳的敷設(shè)方式。一般情況下，對地面線路的敷設(shè)是最先應(yīng)該考慮的方式，其次是高架線路敷設(shè)方式，地下線路敷設(shè)方式最后考慮。在市區(qū)受周邊換就的影響，一般只考慮地下線路敷設(shè)方式。城市軌道交通敷設(shè)方式也要根據(jù)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行選擇，要結(jié)合線路沿線的環(huán)境保護(hù)和城市景觀等，最終綜合的確定區(qū)域內(nèi)的敷設(shè)方法。
2.3.2選擇最佳線路平面位置
一旦城市軌道交通工程在建成后，想要對其進(jìn)行擴(kuò)建或改建困難就非常的大。所以，在線路路網(wǎng)的規(guī)劃、出入口設(shè)置及車站位置等設(shè)計(jì)時，就要用長遠(yuǎn)的眼光去分析，力求設(shè)計(jì)科學(xué)合理。線站位置的確定，需要滿足最大客流這一基本要求，并要考慮和城市的各類建筑相結(jié)合、相協(xié)調(diào)，在這個基礎(chǔ)上確定多個實(shí)施方案，對方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)個技術(shù)上的對比，尋找一個既經(jīng)濟(jì)又符合要求的方案。線路的確定，一定要能對客流有足夠的吸引能力，滿足乘客的乘車需求，還要符合城市的長遠(yuǎn)規(guī)劃，避免遷移、拆除或影響建筑及管線，這些都會帶來不必要的支出?？傊?，要對站位、線位及敷設(shè)方式、施工方法、機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)選型、車輛等方面進(jìn)行科學(xué)的決策和管理，降低工程的風(fēng)險，節(jié)約建設(shè)資金，降低施工難度，縮短工期，從而達(dá)到提高投資效益的目的。
2.3.3確定最佳線路的縱斷面
選擇和確定線路縱斷面方案時，要根據(jù)工程水文和地質(zhì)情況，對工程施工的難易程度進(jìn)行分析，既有底線管線、建筑物的情況，結(jié)合城市發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃以及軌道運(yùn)營的養(yǎng)護(hù)、安全、維修等要求，再把運(yùn)營的節(jié)能降耗等因素考慮進(jìn)來，最后綜合分析確定方案。在設(shè)計(jì)時，既要認(rèn)真做好縱斷面的選線，又要增加橫斷面的選線設(shè)計(jì)。不同地段要進(jìn)行深入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，保證線路縱斷面的設(shè)計(jì)質(zhì)量。好的的線路縱斷面，必須保持車站在線路縱斷面的突起部位，做到列車上坡進(jìn)站，下坡出站的可能。
2.5工程主要開銷的管理和造價控制
工程費(fèi)用主要包含構(gòu)配件、材料、設(shè)備費(fèi)等部分，這些費(fèi)用占到工程總費(fèi)用的百分之七十左右。因此，合理的確定設(shè)備、材料及構(gòu)配件的價位，是可以對工程造價進(jìn)行有效的控制的。材料供應(yīng)品種多、渠道多、價格多。這些造價控制工程師都要對市場行情進(jìn)行了解，對與材料的廠商、規(guī)格型號、種類、優(yōu)惠政策、報(bào)價、質(zhì)量及價格變動都要隨時的進(jìn)行了解，掌握最新動態(tài)，建立起隨時可以更新的數(shù)據(jù)庫。根據(jù)工程的進(jìn)展，對材料的名稱、等級、規(guī)格、價格等和合同及投標(biāo)書進(jìn)行對比，便于掌握一手的施工情況和材料價格信息，為結(jié)算提供參考。高檔材料的采購可以引進(jìn)競爭機(jī)制，采取招標(biāo)方式，這樣可以保證產(chǎn)品的質(zhì)量，最終目的在于降低工程的造價。
小結(jié)
在軌道交通建設(shè)管理當(dāng)中，建設(shè)管理的重要內(nèi)容之一就是對工程造價的管理。軌道交通工程造價的管理穿插在工程的勘察階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段的全過程。盡管各個階段造價管理的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但是每個階段的造價管理卻都是連貫的、互相呼應(yīng)的，對每一個環(huán)節(jié)的造價管理的忽視都會造成最終造價的波動。與此同時，要在軌道交通建設(shè)管理中引入競爭機(jī)制，軌道交通建設(shè)管理者就需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)，從而做好軌道交通工程造價的管理工作，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)管理的水平。
參考文獻(xiàn)
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一、全過程造價管理的基本內(nèi)涵
1.1全過程造價管理的涵義
工程全過程是指建設(shè)工程投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等各個階段，工程造價管理覆蓋建設(shè)工程項(xiàng)目策劃決策及建設(shè)實(shí)施的各個階段，包括策劃決策階段的項(xiàng)目策劃、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價、項(xiàng)目融資方案分析、項(xiàng)目不確定性分析；設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)、方案比選、概預(yù)算編制；招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底編制；施工階段的工程計(jì)量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算與決算等。
全過程造價管理哪，是對工程進(jìn)行全程造價管理，以達(dá)到控制工程投資的目的。同時，工程造價管理是一項(xiàng)具有不確定性工作，在工程建設(shè)實(shí)施過程中，會有許多不可預(yù)見的事項(xiàng)發(fā)生，因此，需要對工程造價管理的全過程進(jìn)行系統(tǒng)計(jì)劃與控封貢少。
1.2全過程造價管理階段的劃分
根據(jù)工程的實(shí)施進(jìn)度及管理內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)的不同，可將建設(shè)工程的階段劃分為策劃決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算審核階段。建設(shè)工程項(xiàng)目始于策劃決策階段的項(xiàng)目策劃。在項(xiàng)目策劃基礎(chǔ)上，建設(shè)工程需要編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段進(jìn)行投資估算，通過編制估算文件對擬建工程所需投資預(yù)先測算和確定。從費(fèi)用構(gòu)成來看，估算內(nèi)容包括從籌建、施工直至竣工投產(chǎn)所需的全部費(fèi)用。
設(shè)計(jì)階段的造價管理是建設(shè)工程造價管理的重要環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目投資決策立項(xiàng)后，控制建設(shè)工程總投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響工程造價、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、施工和使用安全、環(huán)保水平等，直接決定施工成本的投入。設(shè)計(jì)階段造價管理的主要任務(wù)包括采用方案競選的方式優(yōu)選設(shè)計(jì)方案、通過設(shè)計(jì)招標(biāo)選擇合適的設(shè)計(jì)單位、推行限額設(shè)計(jì)動態(tài)跟蹤控制造價等。
招投標(biāo)階段的造價管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及很多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都對工程造價水平產(chǎn)生較大的影響。招投標(biāo)階段形成的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、工程量清單、工程標(biāo)底或招標(biāo)控制價、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及合同等，都是工程施工及竣工驗(yàn)收階段造價管理的重要依據(jù)。做好招投標(biāo)階段的造價管理，對于施工及竣工驗(yàn)收階段的造價管理具有重要意義。施工階段是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價值的主要階段，也是資金投入量最大的階段。在施工階段，由于施工組織設(shè)計(jì)、工程變更、索賠、工程計(jì)量方式的差別以及工程實(shí)施中各種不可預(yù)見因素的存在，使該階段造價管理難度加大，容易產(chǎn)生各種糾紛，因此，，加強(qiáng)施工階段的造價管理，對于降低工程造價具有重要意義。
建設(shè)工程達(dá)到竣工條件進(jìn)行驗(yàn)收，是項(xiàng)目實(shí)施階段的最后一道程序，也是建設(shè)成果進(jìn)入生產(chǎn)使用階段的標(biāo)志。所有建設(shè)工程項(xiàng)目都要及時組織驗(yàn)收，進(jìn)行工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算與竣工決算?？⒐を?yàn)收階段是工程建設(shè)全過程的最后階段，有效控制這一階段的工程造價，對建設(shè)工程造價最終的確定具有重要的意義。
二、 代建制下的全過程造價管理
代建制下的城市軌道交通全過程造價管理主要是指軌道交通工程從設(shè)計(jì)階段到施工階段的造價管理，且本文在討論過全程造價管理的同時，將同時考慮到各個階段的全要素造價管理，實(shí)現(xiàn)工程造價的全過程與全要素的集成化管理[v8]。全要素造價管理是指對影響工程造價的各種要素進(jìn)行的全面綜合管理。除建設(shè)工程自身建造成本外，工期、質(zhì)量、安全及環(huán)保等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要花費(fèi)一定的成本，進(jìn)而對工程造價水平產(chǎn)生重要的影響。因此，打破僅考慮建造成本的傳統(tǒng)做法，將工期成本、質(zhì)量成本、安全成本及環(huán)境成本納入造價管理體系中，對于合理縮短工期、提高質(zhì)量水平、保證建設(shè)及使用安全、提高環(huán)境效益具有重要的意義。
代建制下全過程與全要素集成化造價管理的主要內(nèi)容如下：
2.1設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)階段對建設(shè)工程最終成本的影響僅次于策劃決策階段。作為控制工程造價的重要階段，雖然費(fèi)用一般只占工程總投資的2%-4%，但本階段對工程造價的影響程度可達(dá)35%-75%。在設(shè)計(jì)階段，并不只是由業(yè)主和設(shè)計(jì)單位來管理工程造價，除政府和行業(yè)協(xié)會外，造價咨詢單位也是重要的管理主體。造價咨詢單位通過為業(yè)主提供造價咨詢服務(wù)，加強(qiáng)業(yè)主與設(shè)計(jì)單位的溝通與交流，并進(jìn)一步建立設(shè)計(jì)與施工間的橋梁。當(dāng)實(shí)施建設(shè)工程總承包時，工程總承包單位也是設(shè)計(jì)階段工程造價管理的重要主體之一。由于設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接影響工程造價、工期、質(zhì)量。安全和環(huán)境等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，各方管理主體應(yīng)貫徹全過程造價管理思想，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，初步制定各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)措施，將設(shè)計(jì)階段的工程造價控制在最適宜的水平。
2.2招投標(biāo)階段
招投標(biāo)階段是確定建設(shè)工程承包價格、形成施工階段工程造價控制目標(biāo)的主要階段。招標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底的編制或招標(biāo)控制價的確定、投標(biāo)報(bào)價的確定、合同價的確定都是建設(shè)工程市場價格形成的主要過程。在招投標(biāo)階段做好工程造價管理，能夠?yàn)槭┕るA段的工程造價管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在招投標(biāo)階段，各有關(guān)主體均參與到工程造價管理工作中，無論是業(yè)主方的招標(biāo)公告、投標(biāo)單位編制的投標(biāo)文件，還是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)充分反映出對造價、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等全要素造價管理的內(nèi)容，政府制定的招投標(biāo)管理辦法也應(yīng)明確對這方面的具體要求。
2.3施工階段
施工階段是建設(shè)工程實(shí)體的形成階段，也是建設(shè)工程費(fèi)用發(fā)生的主要階段；是工程造價、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵階段，同時也是實(shí)現(xiàn)工程造價有效控制的過程。其中，施工組織設(shè)計(jì)（方案）審查、設(shè)計(jì)變更與索賠、工程計(jì)量與結(jié)算等是工程造價控制的重點(diǎn)。在這一階段，各有關(guān)主體都有各自的工程造價管理任務(wù)，承包單位是建設(shè)工程的具體實(shí)施者，其施工方案應(yīng)包含確保工程造價、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)措施，并嚴(yán)格實(shí)施。業(yè)主方通過設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理、咨詢單位對施工階段工程造價進(jìn)行管理，其中，設(shè)計(jì)單位主要對設(shè)計(jì)變更進(jìn)行嚴(yán)格控制，監(jiān)理、咨詢單位對施工組織設(shè)計(jì)（方案）、工程計(jì)量與結(jié)算進(jìn)行嚴(yán)格審查與管理。
三、代建制下城市軌道交通工程造價管理的約束機(jī)制
3.1約束機(jī)制的內(nèi)涵
按經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)定義，“約束是指對被約束對象的行為加以規(guī)范，使其符合一定的方向，并將其限制在一定的時空范圍內(nèi)”。作為一種反向激勵，是指政府投資單位為了克服委托關(guān)系中代建單位的機(jī)會主義或與其他單位進(jìn)行串謀等問題，對代建單位進(jìn)行有效監(jiān)督，運(yùn)用法律、制度和道德等多種手段抑制代建單位純粹追求自身利益，激勵代建單位努力工作。在發(fā)揮代建單位積極性方面，激勵和約束制度相輔相成，缺一不可：激勵制度離不開約束制度，沒有約束制度的激勵措施就好像沒有監(jiān)督的權(quán)利，會引發(fā)代建單位純粹追求自身利益而損害投資單位的利益；同樣，約束制度也離不開激勵制度，離開了激勵制度的約束措施就會缺乏動力，直接后果就是降低甚至喪失造價管理的效率。所以，激勵制度與約束制度應(yīng)雙管齊下、互相協(xié)調(diào)配合，使代建單位的行為選擇與政府投資單位的利益最大化達(dá)成一致。但激勵制度與約束制度必須適度，約束過度則激勵不足，而激勵過度必然約束不足，如果兩者都過度則必然會消耗過多成本，應(yīng)將激勵制度和約束制度維持在一種動態(tài)的平衡之中。
3.2代建制下造價管理約束機(jī)制的基本內(nèi)容
（l）約束機(jī)制的構(gòu)建原則
代建制下城市軌道交通工程造價管理的約束機(jī)制原則主要包括：
l）依法監(jiān)督原則。應(yīng)嚴(yán)格依法執(zhí)行合同權(quán)利義務(wù)的約定、市場機(jī)制的建立，行政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履職責(zé)和界定清晰監(jiān)管方式、公眾的監(jiān)管渠道以及人大的監(jiān)督程序等。
2）過程控制原則。對代建制下的城市軌道交通工程應(yīng)該實(shí)行全過程的監(jiān)管。即包括工程設(shè)計(jì)、施工，直至竣工驗(yàn)收的所有階段這一全過程。
3）獨(dú)立公正原則。嚴(yán)格杜絕“同體監(jiān)管”，保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)不受利益驅(qū)使和干擾影響。
4）注重效率原則。政府相關(guān)部門之間共享監(jiān)督信息，互相協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)和新聞媒體的力量。
5）責(zé)任追究原則。任何參與方應(yīng)為行使權(quán)力、履行職責(zé)不當(dāng)而承擔(dān)責(zé)任，保證權(quán)責(zé)對等，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制。在代建制的城市軌道交通工程中，約束機(jī)制主要解決代建單位對工程的操作規(guī)范問題。由于工程規(guī)范問題的解決既需要外部約束的配套，又需要代建單位內(nèi)部約束的完善，因此，本節(jié)擬從外部約束和內(nèi)部約束兩方面來建立全方位的城市軌道交通工程代建中造價管理的約束機(jī)制體系，以有效防止代建單位不正當(dāng)行為的發(fā)生，從而有效地進(jìn)行造價管理。
（2）外部約束機(jī)制
外部約束機(jī)制來自代建單位的外部，控制和監(jiān)督是其核心，主要包括政府投資單位的法律約束和監(jiān)督約束。各約束方式的主要內(nèi)容如下：
城市軌道交通工程是具有高度資產(chǎn)專用性的公共產(chǎn)品，為規(guī)范工程建設(shè)管理行為，保障政府投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，國家制定了（（合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》等法規(guī)及政策，從制度上保證了工程順利實(shí)施。代建制下的城市軌道交通工程作為政府投資工程的一種管理方式，必然應(yīng)該遵守上述法律法規(guī)對代建參與各方行為的約束，否則將受到懲罰。因此，代建雙方的法律約束機(jī)制即為這種借助國家法律法規(guī)的強(qiáng)制威懾力來規(guī)范代建雙方行為的約束力，該機(jī)制具有一定的強(qiáng)制性，是其它約束措施有效發(fā)揮作用的根本保證。
參考文獻(xiàn)
[1] 王卓甫，簡迎輝.工程項(xiàng)目管理模式及其創(chuàng)新.北京：中國水利水電出版社，2006
1造價組成因素
城市軌道交通工程造價主要包括:土建工程 、軌道工程 、車輛工程、機(jī)電設(shè)備、車輛與綜合維修基地、其它費(fèi)用等。
2主要影響因素
根據(jù)以上分析，融資成本、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用、征地拆遷費(fèi)用、土建工程費(fèi)用、車輛及機(jī)電設(shè)備費(fèi)用、車輛段及維修基地費(fèi)用、建設(shè)管理費(fèi)用等是城市軌道交通工程建設(shè)成本的主要組成部分。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、線路及用地規(guī)劃、融資成本控制、設(shè)計(jì)費(fèi)用控制、土建工程造價控制、機(jī)電設(shè)備選型、征地拆遷管理、工程招投標(biāo)管理、工程施工管理、材料設(shè)備采購管理等構(gòu)成影響上述費(fèi)用的主要影響因素。在進(jìn)行城市軌道交通工程造價控制研究時，根據(jù)工程建設(shè)流程，對上述主要費(fèi)用項(xiàng)目及其造價控制進(jìn)行有效排序、確定城市軌道交通工程項(xiàng)目造價控制流程及特點(diǎn)，是很有必要的。
3城市軌道交通工程項(xiàng)目造價控制流程
城市軌道交通項(xiàng)目作為一個有機(jī)系統(tǒng),其造價控制流程包括:1）前期決策階段 ，即由政府部門提出城市軌道交通項(xiàng)目的需求及項(xiàng)目的功能定位,同時向政府的 —— 軌道交通建設(shè)單位提出建設(shè)任務(wù)，進(jìn)入項(xiàng)目立項(xiàng)階段。然后由建設(shè)單位主持可行性研究,并在相關(guān)的各城市管理部門的配合下制定總體規(guī)劃方案。這一時期屬于前期決策階段，其總體規(guī)劃方案對初步設(shè)計(jì)及其概算編制起到指導(dǎo)性作用,在此時做好造價管理對于整個工程綜合造價的控制具有重大意義。因此前期決策階段影響城市軌道交通工程造價的主要因素有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、線路及用地規(guī)劃、融資成本控制等。 2）設(shè)計(jì)階段，就是以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行的初步設(shè)計(jì),其造價管理的主要內(nèi)容是合理控制工程的初設(shè)概算價格;而之后的施工圖設(shè)計(jì)階段，不僅要考慮具體實(shí)施方案、圖紙的優(yōu)化，而且涉及到對設(shè)計(jì)取費(fèi)的控制，同時項(xiàng)目融資開始產(chǎn)生融資成本，融資成本控制也成為造價控制的重要內(nèi)容。 該階段影響城市軌道交通工程造價的主要因素有設(shè)計(jì)費(fèi)用控制、土建工程造價控制、機(jī)電設(shè)備選型等。 3）實(shí)施階段，在實(shí)施階段的開端，即前期施工準(zhǔn)備中,征地拆遷產(chǎn)生的征地拆遷費(fèi)用也是城市軌道交通工程綜合造價中比例較大的部分;工程招投標(biāo)確定了工程項(xiàng)目的合同造價,這一階段是控制合同價的關(guān)鍵階段;進(jìn)入工程施工階段后 ，工程施工組織管理 、工程施工安全管理、 材料設(shè)備管理等成為影響工程實(shí)際費(fèi)用發(fā)生的主要因素。 因而，該階段影響城市軌道交通工程造價的主要因素有征地拆遷管理、工程招標(biāo)管理、工程施工管理 、材料設(shè)備采購管理等。
4存在的問題
1）工程造價控制片面性在目前的造價管理中,由于決策者不能很好地把握全局 ，不能從整個項(xiàng)目進(jìn)行造價管理的全盤優(yōu)化,造成了工程造價控制的片面性。 例如，為了項(xiàng)目降低前期造價，一味降低建設(shè)規(guī)模，造成線路對于遠(yuǎn)期的客流不能滿足 ，需要多次擴(kuò)建改造，追加造價巨大。2）造價管理的各階段相互脫節(jié)投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、合同價、結(jié)算價、決算價，各個階段的造價分別由不同單位各自管理，沒有建立前者控制后者，后者影響前者的有機(jī)聯(lián)系。3）設(shè)計(jì)階段未實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)工程造價管理往往屬于被動地按照工程量和定額計(jì)算工程造價為主,忽視了在設(shè)計(jì)階段通過工程造價管理影響設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)來有效地控制造價。 設(shè)計(jì)單位往往為了完成任務(wù)而過于保守地進(jìn)行設(shè)計(jì)，造成了很大的浪費(fèi)?？傊e過了設(shè)計(jì)階段控制造價的良好時機(jī)。4）造價管理制度有待完善我國城市軌道交通工程造價管理資料的收集整理工作不完善，缺乏相關(guān)資料共享的制度。決算工程造價的收集、整理與分析資料對行業(yè)內(nèi)其他工程造價管理有十分重要的參考價值。目前，我國城市軌道交通工程已竣工項(xiàng)目的決算資料十分有限，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享的作用，相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)得不到有效的交流和傳承。5）國內(nèi)建設(shè)資金不足目前,國內(nèi)對于城市軌道交通的建設(shè)資金存在巨大缺口 ，不得不借助于國外貸款和發(fā)行債券等方式集資,產(chǎn)生了大額利息費(fèi)用。
5產(chǎn)生問題的原因分析
中圖分類號：U213文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
近年來，我國城市化進(jìn)程不斷加快，造成了城市交通普遍較為擁堵，國家為了緩解城市交通壓力，最為有效的一種解決方式就是大力發(fā)展城市軌道交通。
一、我國軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
1、我國軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀
發(fā)展至今，我國在城市軌道交通建設(shè)上已經(jīng)有了很大的成就，全國約有20座城市編制了城市軌道交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，像北京市、上海市等其軌道線路線路已經(jīng)多到二十余條，為城市居民出行帶來了巨大的便利。并且隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長和城市化進(jìn)程的加快，我國各大城市都認(rèn)識到了城市軌道交通對于緩解城市交通壓力的巨大作用，于是紛紛建造城市軌道。可以說，城市軌道交通建設(shè)工程在未來會有非常廣闊的發(fā)展空間。
2、我國軌道交通發(fā)展存在的問題
城市軌道交通有非常好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，但是其仍然存在著一定的問題。由于我國的軌道交通工程施工技術(shù)仍然比不上西方發(fā)達(dá)國家，使得我國的軌道交通工程造價卻遠(yuǎn)比其他國家和地區(qū)高出很多。這使得我國在建造軌道交通時需要投入巨大的人力、財(cái)力、物力，以至于我國的軌道交通的收益下降，這對我國目前仍處于財(cái)政收入總量有限、投資主體相對單一及各方面建設(shè)資金缺口很大的狀況來說，是無法承受和長期支持的。因此，資金投入已經(jīng)成為了我國發(fā)展城市軌道交通的重要限制性因素。
二、軌道交通工程造價控制的原則
1、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)
城市軌道交通工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng),設(shè)備配備要實(shí)用，各站點(diǎn)的裝修要避免奢華,做到主次分清,要考慮工程的使用價值與以后建設(shè)發(fā)展，要把初期建設(shè)資金降下來,技術(shù)裝備的現(xiàn)代化可以在設(shè)備更新改造時分段實(shí)施。
2、建設(shè)規(guī)劃要詳細(xì)并有前瞻性
軌道交通建設(shè)規(guī)劃之初要全面考慮城市未來發(fā)展方向和沿線商業(yè)與居住土地的開發(fā)，這樣這樣可以大大吸納社會資金的投入，不僅可以提高軌道交通的利用率，同時可以提高后期運(yùn)營收入。
3、提高技術(shù)裝備的國產(chǎn)化程度
通過對國內(nèi)外軌道交通工程的造價分析，一般土建工程造價占50%～55%,技術(shù)設(shè)備的建設(shè)、購置和安裝費(fèi)用占45%～50%。我國軌道交通裝備業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，技術(shù)水平也有了大幅度的提高，提高軌道交通技術(shù)裝備國產(chǎn)化率可以大大降低其造價。通過采用國內(nèi)成熟的機(jī)電技術(shù)裝備，不但可以大幅度降低工程造價，節(jié)約運(yùn)行成本,配套方便，而且可以為地鐵設(shè)備的國產(chǎn)化和行業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
三、城市軌道交通工程項(xiàng)目造價控制探討
1、決策階段造價控制
城市軌道交通立項(xiàng)決策的階段要依據(jù)項(xiàng)目所在城市的交通現(xiàn)狀以及需求、總體規(guī)劃、土地開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)狀況、自然條件等，將客流量作為基礎(chǔ)的同時，綜合比選以及論證多方案，對與城市發(fā)展相適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全適用的運(yùn)營系統(tǒng)以及模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和軌道交通的規(guī)模進(jìn)行選擇。比如按照規(guī)劃的要求選取線路合理的敷設(shè)方式以及合理線形，多方案的比選論證局部地段，將前期費(fèi)用降低。在分步實(shí)施以及整體設(shè)計(jì)后要加強(qiáng)勘察工程的地質(zhì)條件。這個階段的工程造價中，對軌道交通的規(guī)劃綜合決策的系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)施且對適應(yīng)于城市總體規(guī)劃的軌道交通線網(wǎng)進(jìn)行確定，是主要控制的措施。
2、設(shè)計(jì)階段造價控制
設(shè)計(jì)階段的造價管理是建設(shè)工程造價管理的重要環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目投資決策立項(xiàng)后，控制建設(shè)工程總投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響工程造價、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、施工和使用安全、環(huán)保水平等，直接決定施工成本的投入。設(shè)計(jì)階段造價管理的主要任務(wù)包括采用方案競選的方式優(yōu)選設(shè)計(jì)方案、提高經(jīng)濟(jì)意識，運(yùn)用價值工程方法降低工程造價、通過設(shè)計(jì)招標(biāo)選擇合適的設(shè)計(jì)單位、推行限額設(shè)計(jì)動態(tài)跟蹤控制造價、制定與強(qiáng)力推行設(shè)計(jì)索賠及設(shè)計(jì)監(jiān)理、改革設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算和審核辦法，建立激勵機(jī)制等。在工程建設(shè)過程中，充分利用價值工程原理，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價的觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施中，把工程造價控制工作推向另一個里程碑。
3、招投標(biāo)階段造價控制
招標(biāo)工作應(yīng)遵循公開、公平、公正、誠信原則，嚴(yán)格審查投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)，必要時進(jìn)行實(shí)地考察。招標(biāo)文件各項(xiàng)條款準(zhǔn)確嚴(yán)密，有效地防止過多索賠事件的發(fā)生。招標(biāo)必須對標(biāo)底價進(jìn)行嚴(yán)格控制，標(biāo)底價一般應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和施工圖紙進(jìn)行編制，并綜合考慮現(xiàn)場情況、工期等因素。為了確保工程質(zhì)量，必須首先保證標(biāo)底價的合理性。采取切實(shí)有效的措施杜絕投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)、哄抬標(biāo)價。據(jù)現(xiàn)有資料統(tǒng)計(jì)，通過公開招標(biāo)，使建設(shè)項(xiàng)目合同總價相對于經(jīng)審定的標(biāo)底或攔標(biāo)價下浮一般在8%～15%之間，可見招投標(biāo)對控制工程造價的重要程度。在工程招標(biāo)過程中，招標(biāo)專業(yè)技術(shù)管理者和工程專業(yè)技術(shù)人員必須密切配合，盡量做到商務(wù)標(biāo)和技術(shù)表相吻合，減少招標(biāo)階段對工程造價的影響。
4、施工階段
軌道交通工程設(shè)計(jì)一旦確定，工程造價的控制就要體現(xiàn)在建設(shè)施工上了。在施工階段控制工程造價的主要任務(wù)是通過工程付款控制，工程變更費(fèi)用控制，是降低軌道交通工程造價的基本手段。
軌道交通建設(shè)單位在挖掘節(jié)約工程造價潛力來實(shí)現(xiàn)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用不超過計(jì)劃投資。其工程造價管理措施主要有：根據(jù)軌道交通施工網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃將工程投資控制總目標(biāo)進(jìn)行分解．形成項(xiàng)目成本控制分項(xiàng)目標(biāo)值，編制工程項(xiàng)目資金年度、季度或月度使用計(jì)劃．在施工中定期(每月)分析投資實(shí)際值和目標(biāo)值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制．保證投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；認(rèn)真審核軌道交通施工組織設(shè)計(jì)、施工方案．采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較法進(jìn)行綜合評審．防止施工單位利用施工組織設(shè)計(jì)、施工方案來突破投標(biāo)書及合同中的約定。重點(diǎn)審查施工組織設(shè)計(jì)中各種不合理施工措施增加的費(fèi)用，督促施工單位在保證質(zhì)量和進(jìn)度的前提下盡量采取先進(jìn)技術(shù)．以降低工程造價；嚴(yán)格審核工程變更及現(xiàn)場簽證，保證總投資限額不被突破；嚴(yán)格控制工程進(jìn)度款的支付。
5、竣工結(jié)算階段造價控制
建設(shè)項(xiàng)目的竣工結(jié)算審核是工程造價控制的最后一個環(huán)節(jié)，通過對竣工結(jié)算的審核與管理，使結(jié)算價款不僅能符合合同的約定，而且能夠使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價。該階段應(yīng)對結(jié)算方式、工程量審核、單價審核、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核、重復(fù)計(jì)價問題等工作采取有效的措施。要充分發(fā)揮工程審計(jì)的作用，對工程實(shí)施過程中由各種簽證而產(chǎn)生的增加工程造價進(jìn)行嚴(yán)格審查，把好造價控制的最后一關(guān)。
結(jié)束語
綜上所述，對城市軌道交通建設(shè)工程進(jìn)行造價控制是非常有必要的，每一個環(huán)節(jié)都是不能松懈的．而且每一個環(huán)節(jié)也都是非常重要的。只有重視造價管理．才能實(shí)現(xiàn)降低成本．提高投資效益的目的。
參考文獻(xiàn)
Abstract: the rail transit is huge, civil electrical and mechanical complex comprehensive system engineering, construction of big investment and long cycle. Our country has many big cities will build rail traffic up on the agenda, Beijing, Shanghai, guangzhou and other city has built more than 100 kilometers of rail transit, but high engineering cost make people to tremble. Urban rail traffic whole project cost management has become all rail transit project builders the first topic of concern.
Keywords: rail traffic; The entire process control of fabrication cost; Investment control; analyses
中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
由于城市軌道交通具有運(yùn)量大、速度快、安全、準(zhǔn)點(diǎn)、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源和用地等特點(diǎn)，其被作為改善交通擁堵的有效措施正在全國范圍內(nèi)大力推行，即將迎來軌道交通建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)高峰時期。
目前我國擁有城市軌道交通設(shè)施的城市：北京、天津、上海、南京、武漢、重慶、大連、長春、臺北、高雄、西安、香港、廣州、深圳、成都、佛山等。其中大連和長春擁有輕軌和有軌電車。截至目前，有約27個城市正在籌備建設(shè)城市軌道交通，其中22個城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)獲得國務(wù)院批復(fù)。對軌道交通項(xiàng)目投資控制的研究，將積極推進(jìn)軌道交通項(xiàng)目的投資建設(shè)速度并提高投資效益。
建設(shè)工程全過程造價管理是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)、技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，為確保建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方面的經(jīng)濟(jì)權(quán)益而對建設(shè)工程造價及建安工程價格所進(jìn)行的全過程、全方位的符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。
工程造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制造價。根據(jù)本人近年來所進(jìn)行的全過程造價管理工作的經(jīng)驗(yàn)和體會，對城市軌道交通工程項(xiàng)目全造價管理與控制提出以下建議。
一、專業(yè)的造價管理團(tuán)隊(duì)
城市軌道交通項(xiàng)目投資大、建設(shè)周期長，其全過程造價管理工作必須有熟悉城市軌道交通工程技術(shù)及造價管理造價工程師團(tuán)隊(duì)實(shí)行全過程，全方位管理，把工程造價控制在合理、科學(xué)的范圍內(nèi)。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)及管理要求制定崗位責(zé)任制和有關(guān)規(guī)章制度，以確保工程造價的有效控制。
二、借鑒已實(shí)施的城市軌道交通項(xiàng)目造價管理經(jīng)驗(yàn)
城市軌道交通項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各專業(yè)各設(shè)備相互關(guān)聯(lián)、緊密聯(lián)系。其工程造價管理行業(yè)特點(diǎn)很強(qiáng)，對造價師的類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)要求高。鑒于我國已經(jīng)有許多城市已有過城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可以通過經(jīng)驗(yàn)與資源共享的方式進(jìn)行全過程造價管理。該項(xiàng)措施對于非標(biāo)專業(yè)設(shè)備的投資控制能起到?jīng)Q定性作用。能極大程度的避免經(jīng)驗(yàn)不足帶來造價管理決策缺陷。
三、在項(xiàng)目建設(shè)各個階段，組織協(xié)調(diào)好各參建單位做好全過程造價管理工作
1 .建設(shè)單位在投資決策階段進(jìn)行造價控制
城市軌道交通項(xiàng)目投資額巨大，動則幾十億上百億，其線網(wǎng)軌道的投資決策直接影響項(xiàng)目實(shí)施后的收益情況，對該城市甚至該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。投資決策階段的造價控制，最重要的是做好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及可行性研究，對投資的方向、投資的結(jié)構(gòu)以及投資的回報(bào)要做認(rèn)真而細(xì)致的研究?？尚行匝芯康暮诵膬?nèi)容是軌道交通工程項(xiàng)目的投資控制關(guān)系分析，必須處理好投資控制與建設(shè)規(guī)模、功能定位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、全壽命周期費(fèi)用等一系列關(guān)系。
，要做可靠的投資估算，在投資方往往會出現(xiàn)對可行性研究的深度不夠，致使投資估算不準(zhǔn)確。其投資估算必須經(jīng)過經(jīng)驗(yàn)豐富的城市軌道交通行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)反面的專家進(jìn)行細(xì)致的分析優(yōu)化，在投資決策階段要做到有效控制工程造價。把工程造價控制在造價限領(lǐng)以內(nèi)必須經(jīng)過嚴(yán)肅認(rèn)真的可行性研究，才能立項(xiàng)。建設(shè)單位要對該城市軌道交通項(xiàng)目的投資決策承擔(dān)全部的責(zé)任。
2.設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價控制
設(shè)計(jì)階段的工程造價控制是建設(shè)工程造價控制的重點(diǎn)。根據(jù)我國目前城市軌道交通建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)表明，設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的作用最大，約為80％左右，而建設(shè)實(shí)施階段又是落實(shí)項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵。建設(shè)單位需督促設(shè)計(jì)單位通過應(yīng)用價值工程進(jìn)行方案優(yōu)化和推行限額設(shè)計(jì)進(jìn)行造價控制。價值工程側(cè)重于設(shè)計(jì)階段開展工作，力爭以較低的成本，可靠地實(shí)現(xiàn)必要的功能限額設(shè)計(jì)是工程建設(shè)領(lǐng)域控制設(shè)計(jì)階段造價的有利措施之一；設(shè)計(jì)階段的另一有效措施是在用投資估算來進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，確保工程投資控制在投資估算范圍內(nèi)。設(shè)計(jì)階段要盡量做到設(shè)計(jì)完善、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行才能有效的實(shí)施下一步的工程造價控制。
3、建設(shè)單位在招投標(biāo)階段進(jìn)行造價控制
由于軌道交通行業(yè)普遍在地下實(shí)施，其風(fēng)險及施工工期、工程內(nèi)容都較一般工程大， 建設(shè)單位可根據(jù)目前的招投標(biāo)法律、法規(guī)，在建設(shè)市場上通過招標(biāo)的方式形成充分的競爭，選擇技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富，報(bào)價合理的施工單位來實(shí)施工程項(xiàng)目。招標(biāo)階段其重點(diǎn)在于根據(jù)圖紙編制招標(biāo)控制價，該項(xiàng)工作一般都時間緊、任務(wù)重，建設(shè)單位可以通過專業(yè)的造價咨詢單位來進(jìn)行該工作。造價咨詢單位一般在本階段工作中編制經(jīng)驗(yàn)豐富、人員配置靈活更適合時間段、任務(wù)重的工程量清單及招標(biāo)控制價的編制工作。憑借其豐富的造價控制經(jīng)驗(yàn)?zāi)芨玫木幹乒こ塘壳鍐危苊饴╉?xiàng)、重復(fù)列項(xiàng)，同時業(yè)主作為工程量清單及招標(biāo)控制價的審核人結(jié)合該項(xiàng)目的實(shí)施特點(diǎn)，能夠較好的規(guī)避實(shí)施過程中的索賠。
4、造價咨詢單位從工程項(xiàng)目實(shí)施階段控制工程造價
在實(shí)施階段首先要做好合同的簽訂工作，在合同簽訂前聘請專業(yè)的造價咨詢機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價進(jìn)行不平衡報(bào)價清標(biāo)，將項(xiàng)目不平衡報(bào)價用運(yùn)用相關(guān)合同管理及造價管理中的措施進(jìn)行風(fēng)險規(guī)避。可以借鑒以往軌道交通建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)，在合同條款中明確不平衡報(bào)價調(diào)整原則等形成一份完整的施工合同。
在施工過程中，首先要熟悉設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)要求、標(biāo)底計(jì)算書等。明確工程費(fèi)用最易突破的部分和環(huán)節(jié)，明確投資控制重點(diǎn)，預(yù)測工程風(fēng)險及可能發(fā)生索賠的誘因，判定防范性對策，避免索賠事件發(fā)生。及時答復(fù)施工單位提出的問題及配合要求，主動協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。合理安排各專業(yè)施工隊(duì)伍之間的銜接。對于施工過程中的變更，要避免現(xiàn)場簽證，充分利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較方式來進(jìn)行變更的決策管理。對必須變更的，應(yīng)先做工程量和造價的增減分析，經(jīng)主管單位同意，設(shè)計(jì)單位審查簽證，發(fā)出相應(yīng)圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知、調(diào)整原合同確定的工程造價。對影響工程造價的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。對于施工單位或者其他第三方造成的設(shè)計(jì)變更，其變更費(fèi)用應(yīng)由引起該變更的施工單位或第三方自行承擔(dān)。
一、引言
近年來，發(fā)展城市軌道交通幾乎成為所有高速發(fā)展的大城市解決交通堵塞的共性選擇，城市軌道交通能夠極大提高城市的交通運(yùn)輸能力，有效緩解城市的交通擁堵現(xiàn)象，在整個城市的公共交通系統(tǒng)中的地位至關(guān)重要，是解決城市交通問題的關(guān)鍵所在。于是我國掀起了一輪又一輪的軌道交通建設(shè)。和其他工程相比，城市軌道交通工程一次性投資的規(guī)模更大、專業(yè)性更強(qiáng)、資金投入和回收的周期更長、技術(shù)含量更高、投資管理更加復(fù)雜。又由于我國城市軌道交通工程存在造價偏高、造價控制的主動性不強(qiáng)、造價控制措施不利等問題。所以，工程項(xiàng)目造價管理人員有必要采取一定的造價管理方法，從項(xiàng)目的投資、工期、安全等方面控制工程的費(fèi)用，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的造價管理。
根據(jù)城市軌道交通《2020年科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》提供的數(shù)字，2005年～2010年，我國新建城市軌道交通500km～600km，需要投資達(dá)3000億元。到2020年，我國城市軌道交通里程將達(dá)到2500 km～3000km，總投資突破8000億元，我國將成為世界上最大的城市軌道交通建設(shè)市場，軌道交通也將成了我國一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
目前，全國城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)的城市已經(jīng)達(dá)到30多個。目前全地下地鐵線路的造價指標(biāo)在7億元/正線公里～8 億元/正線公里，對于8輛編組的地鐵線路，造價指標(biāo)更有接近10億元/正線公里。
二、城市軌道交通工程造價的構(gòu)成
軌道交通工程項(xiàng)目概預(yù)算主要包括4部分，即工程費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、專項(xiàng)費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用。工程費(fèi)用包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)；預(yù)備費(fèi)包括基本預(yù)備費(fèi)和差價預(yù)備費(fèi)；專項(xiàng)費(fèi)用包括車輛購置費(fèi)、建設(shè)期貸款利息和鋪底流動資金；工程建設(shè)其他費(fèi)用包括建設(shè)用地費(fèi)、場地準(zhǔn)備及建設(shè)單位臨時設(shè)施費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、環(huán)境影響評價費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)、勞動安全衛(wèi)生評價費(fèi)、引進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)設(shè)備其他費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備及開辦費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、專利及專有技術(shù)使用費(fèi)、市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)、配合輔助工程費(fèi)等。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)的記錄和筆者的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，對西安、廣州、成都、南京等軌道交通工程初步設(shè)計(jì)概算的分析發(fā)現(xiàn)，土建工程費(fèi)用占靜態(tài)投資比重最大，約占總投資的40%，機(jī)電設(shè)備安裝費(fèi)約占總投資的30%，其他費(fèi)用約占總投資的20%，車輛購置費(fèi)約占總投資的10%。各項(xiàng)目土建工程中車站形式多種多樣，區(qū)間隧道施工方法不一，所以控制好軌道交通工程土建規(guī)模，對工程投資費(fèi)用指標(biāo)分析意義較大；而機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)由于設(shè)計(jì)方案多樣、市場競爭因素、技術(shù)發(fā)展更新較快等原因，往往投資費(fèi)用指標(biāo)變化幅度較大，不確定因素也較多。因此，土建工程重在規(guī)模的控制，機(jī)電設(shè)備安裝工程重在系統(tǒng)技術(shù)方案、設(shè)備招標(biāo)采購的控制，工程建設(shè)其他費(fèi)用控制受國家政策的影響。
三、影響城市軌道交通工程造價的因素
按建設(shè)流程劃分，立項(xiàng)決策階段（ 項(xiàng)目建議書或可行性研究） 、設(shè)計(jì)階段（ 初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)） 、工程實(shí)施階段都存在影響工程造價的因素。
（1）立項(xiàng)決策階段影響工程造價的主要因素有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、線路敷設(shè)方式及用地規(guī)劃及融資成本等。
（2）設(shè)計(jì)階段影響工程造價的主要因素有采用的建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、征地拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)、土建工程規(guī)模、機(jī)電設(shè)備選型及設(shè)計(jì)費(fèi)用等。
（3）工程實(shí)施階段（ 包括施工招投標(biāo)、施工準(zhǔn)備） 影響工程造價的主要因素有招標(biāo)概算的確定、工程建設(shè)管理費(fèi)、征地拆遷及管理費(fèi)、工程變更設(shè)計(jì)、材料設(shè)備費(fèi)及運(yùn)雜費(fèi)等。
四、控制城市軌道交通工程造價的措施
1、立項(xiàng)決策的階段工程造價的控制措施
城市軌道交通立項(xiàng)決策的階段要依據(jù)項(xiàng)目所在城市的交通現(xiàn)狀以及需求、土地開發(fā)利用、總體規(guī)劃、自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況等，以客流量為基礎(chǔ)的同時，綜合對多方案進(jìn)行比選和論證，選擇與城市發(fā)展相適應(yīng)、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全適用的運(yùn)營系統(tǒng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、模式和軌道交通的規(guī)模。例如根據(jù)規(guī)劃的要求選取線路合理的敷設(shè)方式與線形，對局部地段進(jìn)行多方案的比選論證，降低前期費(fèi)用。在分步實(shí)施與整體設(shè)計(jì)后要加強(qiáng)對工程地質(zhì)條件的勘察。實(shí)施軌道交通規(guī)劃的綜合決策系統(tǒng)并確定適應(yīng)于城市總體規(guī)劃的軌道交通線網(wǎng)，是此階段的控制工程造價的主要措施。
2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價的控制措施
工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是影響投資的主要階段，也是投資造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價的可能性為 75%～95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程造價的可能性為 35%～75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程造價的可能性為 5%～35%。優(yōu)化設(shè)計(jì)對工程造價將產(chǎn)生直接的影響，所以設(shè)計(jì)階段是有效控制工程投資的重點(diǎn)。
積極推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。對設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)工作進(jìn)行第三方監(jiān)理，使設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量，以便于設(shè)計(jì)人員精益求精。加強(qiáng)圖紙會審工作。在設(shè)計(jì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時間段，組織相關(guān)部門和專家對圖紙的使用性進(jìn)行審核，來提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免因設(shè)計(jì)考慮不周全或失誤給施工帶來困難，造成經(jīng)濟(jì)損失。設(shè)計(jì)中不僅要采用技術(shù)先進(jìn)、合理的方案，還要力求方案更經(jīng)濟(jì)。所以，要強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員控制工程造價的意識和理念，設(shè)計(jì)中主動把控制工程投資貫徹到各設(shè)計(jì)階段和環(huán)節(jié)。
3、工程實(shí)施階段工程造價的控制措施
首先，加強(qiáng)施工招投標(biāo)管理。施工招投標(biāo)是控制工程造價的關(guān)鍵階段和環(huán)節(jié)，此階段先制定招投標(biāo)管理辦法及制度，根據(jù)批復(fù)的設(shè)計(jì)文件、概算確定招標(biāo)概算、招標(biāo)范圍，明確招標(biāo)方式；編制招標(biāo)文件，并聘請專家進(jìn)行評審。招投標(biāo)應(yīng)在監(jiān)察部門的監(jiān)督下進(jìn)行，確保項(xiàng)目招投標(biāo)的合法、公平、公正性。
其次，加強(qiáng)工程和施工管理。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)預(yù)先制定的工程建設(shè)管理辦法和制度、驗(yàn)工計(jì)價管理辦法等，采用科學(xué)的方法和手段加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，控制施工單位無正當(dāng)理由提出的工程變更，根據(jù)工程進(jìn)度和實(shí)際完成的工程量撥付工程款，有效控制建設(shè)期成本。施工單位應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件和簽訂的承包合同，編制好施工組織設(shè)計(jì)，合理配備施工資源，按期開展施工。施工要采用先進(jìn)的施工工藝與方法，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化施工，提高效率，有效降低成本，按期完成施工任務(wù)，達(dá)到控制工程造價的目的。
再次，加強(qiáng)施工合同的有效管理。工程建設(shè)中主要的合同為施工合同，其明確參與者間義務(wù)、權(quán)利以及責(zé)任，給項(xiàng)目的的管理者提供重要的法律依據(jù)便于其組織施工。還要改善招標(biāo)文件當(dāng)中對合同條款以及工程造價原則產(chǎn)生影響的地方，以便有效控制工程投資。
結(jié)束語
總之，工程項(xiàng)目造價管理者要把城市軌道交通工程項(xiàng)目造價管理貫穿到整個工程管理工作中，從每一個階段、每一個環(huán)節(jié)出發(fā)，進(jìn)行全方位的造價管理，真正降低工程造價，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通工程在有限的投資下獲得高收益的目的，為社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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Pick to: urban rail transit construction projects due to its huge investment, as well as improve surrounding the radiation effect of greatly affects the lifeblood of the district economy, but also related to people's life and plays an important role in the society. Construction engineering cost is an important part of rail transit construction investment cost, the effective management of the project cost is the important content of construction project investment management. Whole process in this paper, the rail transit construction cost management, this paper puts forward the concept of the whole process of cost control, and introduces how to control in stages.
Key words: rail transit; The project cost; The whole process. Control
中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
一、全過程造價控制的涵義
建設(shè)工程項(xiàng)目的造價控制工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的整個過程，工程全過程包含建設(shè)工程投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等各個階段，工程造價控制覆蓋建設(shè)工程項(xiàng)目策劃決策至竣工驗(yàn)收的各個階段，包括策劃決策階段的項(xiàng)目策劃、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價、項(xiàng)目融資方案分析、項(xiàng)目不確定性分析；設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)、方案比選、概預(yù)算編制；招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底編制；施工階段的工程計(jì)量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算與決算等。在不同的階段，造價控制工作的重點(diǎn)和效果是完全不同的。
全過程造價控制是對工程進(jìn)行全程造價管理，以達(dá)到控制工程投資的目的。同時，工程造價管理是一項(xiàng)具有不確定性工作，在工程建設(shè)實(shí)施過程中，會有許多不可預(yù)見的事項(xiàng)發(fā)生，因此，需要對工程造價管理的全過程進(jìn)行系統(tǒng)計(jì)劃與總體控制規(guī)劃，從而取得較好的投資效益和社會效益。
二、全過程造價控制的措施論述
1）決策階段
投資決策是影響工程造價最為關(guān)鍵的一環(huán)。在決策階段，應(yīng)根據(jù)對城市的結(jié)構(gòu)、功能、資源、自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、土地開發(fā)利用、城市的總體規(guī)劃及城市交通現(xiàn)狀與需求等因素的研究，以保障功能和安全為前提，以交通需求為出發(fā)點(diǎn)，以客流量為基礎(chǔ)，進(jìn)行多種方案的綜合比選及技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，選擇安全適用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、與城市發(fā)展相適應(yīng)的地鐵建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)營系統(tǒng)和模式。比如：根據(jù)規(guī)劃要求，合理選擇線形；比選線路方案，降低前期費(fèi)用；整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施；加強(qiáng)對工程地質(zhì)條件的勘測。此階段工程造價的主要控制措施就是實(shí)施軌道交通規(guī)劃的綜合決策系統(tǒng)，確定與城市總體規(guī)劃相適應(yīng)的軌道交通線網(wǎng)。軌道交通規(guī)劃的綜合決策系統(tǒng)是一個綜合處理社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間復(fù)雜關(guān)系的系統(tǒng)工程，是一個貫穿調(diào)查研究、分析思考、設(shè)計(jì)選擇的過程。綜合決策是在全面系統(tǒng)地了解各種信息資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各個決策主體的主觀能動性，利用科學(xué)的決策程序、決策理論和方法對信息資源進(jìn)行分析研究，提出問題，明確任務(wù)，推選可行性方案，最終選取最優(yōu)方案。參與決策的政府、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、公眾和咨詢機(jī)構(gòu)是綜合決策的主體，在決策中發(fā)揮著重要的作用；科學(xué)的決策過程是綜合決策成敗的關(guān)鍵；各種相應(yīng)的責(zé)任制度是綜合決策強(qiáng)有力的保證。對于項(xiàng)目的總成本來講，本階段價值管理所消耗的成本只占0.1%～0.5%，對工程造價的影響卻高達(dá)75%以上。
2）設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)階段的造價管理是建設(shè)工程造價管理的重要環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目投資決策立項(xiàng)后，控制建設(shè)工程總投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響工程造價、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、施工和使用安全、環(huán)保水平等，直接決定施工成本的投入。設(shè)計(jì)階段造價管理的主要任務(wù)包括采用方案競選的方式優(yōu)選設(shè)計(jì)方案、提高經(jīng)濟(jì)意識，運(yùn)用價值工程方法降低工程造價、通過設(shè)計(jì)招標(biāo)選擇合適的設(shè)計(jì)單位、推行限額設(shè)計(jì)動態(tài)跟蹤控制造價、制定與強(qiáng)力推行設(shè)計(jì)索賠及設(shè)計(jì)監(jiān)理、改革設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算和審核辦法，建立激勵機(jī)制等。在工程建設(shè)過程中，充分利用價值工程原理，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價的觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施中，把工程造價控制工作推向另一個里程碑。
3）招投標(biāo)階段
招標(biāo)工作應(yīng)遵循公開、公平、公正、誠信原則，嚴(yán)格審查投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)，必要時進(jìn)行實(shí)地考察。招標(biāo)文件各項(xiàng)條款準(zhǔn)確嚴(yán)密，有效地防止過多索賠事件的發(fā)生。招標(biāo)必須對標(biāo)底價進(jìn)行嚴(yán)格控制，標(biāo)底價一般應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和施工圖紙進(jìn)行編制，并綜合考慮現(xiàn)場情況、工期等因素。為了確保工程質(zhì)量，必須首先保證標(biāo)底價的合理性。采取切實(shí)有效的措施杜絕投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)、哄抬標(biāo)價。據(jù)現(xiàn)有資料統(tǒng)計(jì)，通過公開招標(biāo)，使建設(shè)項(xiàng)目合同總價相對于經(jīng)審定的標(biāo)底或攔標(biāo)價下浮一般在8%～15%之間，可見招投標(biāo)對控制工程造價的重要程度。在工程招標(biāo)過程中，招標(biāo)專業(yè)技術(shù)管理者和工程專業(yè)技術(shù)人員必須密切配合，盡量做到商務(wù)標(biāo)和技術(shù)表相吻合，減少招標(biāo)階段對工程造價的影響。
4）施工階段
工程項(xiàng)目的施工階段是工程項(xiàng)目實(shí)體形成階段，是資金投入最大的階段，工作量大，涉及面廣，影響造價的因素多。要控制工程造價，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的投資效益，此階段要加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督力度，具體可做好以下工作：①用技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較方法認(rèn)真審核施工方的施工組織設(shè)計(jì)；②處理好靜態(tài)投資估（概）算額與預(yù)算的時間差價，是投資控制的重點(diǎn)，即材差計(jì)列；③嚴(yán)控交通疏解及管線搬遷的規(guī)模變化；④前期設(shè)計(jì)及施工時都需充分考慮交通設(shè)施、供電管線、給水管線、煤氣管線、通信光纜、鐵路設(shè)施、部隊(duì)設(shè)施及公安設(shè)施等壟斷項(xiàng)目給建設(shè)投資帶來困難；⑤嚴(yán)格控制變更簽證和索賠的審核；
5）竣工結(jié)算階段
建設(shè)項(xiàng)目的竣工結(jié)算審核是工程造價控制的最后一個環(huán)節(jié)，通過對竣工結(jié)算的審核與管理，使結(jié)算價款不僅能符合合同的約定，而且能夠使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價。該階段應(yīng)對結(jié)算方式、工程量審核、單價審核、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核、重復(fù)計(jì)價問題等工作采取有效的措施。要充分發(fā)揮工程審計(jì)的作用，對工程實(shí)施過程中由各種簽證而產(chǎn)生的增加工程造價進(jìn)行嚴(yán)格審查，把好造價控制的最后一關(guān)。
三、結(jié)語
綜上所述，軌道交通工程造價投資控制管理是一個有著巨大社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響，對城市軌道交通建設(shè)工程進(jìn)行造價控制是非常有必要的，忽視任何一個階段的管理都會對工程的最終造價產(chǎn)生影響。
筆者建議為使軌道交通建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，在進(jìn)行單獨(dú)項(xiàng)目的投資控制過后，需認(rèn)真總結(jié)本項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、記錄本地甚至全國的投資控制指標(biāo)，便于將來更精確的完成投資控制管理任務(wù)的目的。
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[中圖分類號]U231+.3 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-7-460-1
地鐵是一種形成網(wǎng)路方能發(fā)揮最佳效益的交通方式，同時又是工程投資巨大的項(xiàng)目。可以說，城市軌道交通是當(dāng)前國內(nèi)市政建設(shè)的一大亮點(diǎn)。當(dāng)前我國各大城市修建軌道交通的速度是令人驚訝的，也是世界軌道交通建設(shè)歷史上少有的。目前，我國城市軌道交通建設(shè)進(jìn)入了高峰期，地鐵已經(jīng)成為城市軌道交通建設(shè)的主要形式。
1地鐵工程前期工程特點(diǎn)
1.1建設(shè)規(guī)模大
地鐵線路建設(shè)規(guī)模大，往往跨越若干個行政區(qū)，開展工作往往需要各級政府部門、職能主管部門、行業(yè)主管部門、街道、村、居委會等配合協(xié)調(diào)，但是由于各級政府的處理問題方式及協(xié)調(diào)力度不同，前期工程的工作開展難度很大。
1.2產(chǎn)權(quán)單位多
地鐵工程的施工中，不僅建設(shè)規(guī)模大，而且產(chǎn)權(quán)單位眾多。產(chǎn)權(quán)單位眾多，沿線各條線路地下管網(wǎng)布局錯綜雜亂，涉及管線種類多。常見的前期工程專業(yè)分別為交通疏解、給排水、臨電、電力、通信、燃?xì)?、路燈，綠化等。 大部分施工區(qū)域處于老城區(qū)和主要商業(yè)街道，疏解困難，倒邊次數(shù)多，勘察設(shè)計(jì)、施工協(xié)調(diào)難度都相當(dāng)大。
1.3造價比較高
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，各個城市近期規(guī)劃建設(shè)地鐵線路長度約1500km，總投資達(dá)到5000億元人民幣。如杭州市地鐵線網(wǎng)規(guī)劃共有8條線路，2020年建成6條計(jì)150km.工程涉及軌道、通信、信號、FAS/BAS、土建、橋梁、隧道、地下巖土、機(jī)電設(shè)備、消防、園林綠化、市政設(shè)施等38個專業(yè)種類以及幾乎所有的市政部門，總投資700億元人民幣。
2做好地鐵工程前期工程造價控制的對策
2.1重視前期工程的造價控制
地鐵建設(shè)投資巨大，地鐵項(xiàng)目從規(guī)劃到建成一般要經(jīng)過3個階段，即前期規(guī)劃階段、設(shè)計(jì)階段和工程建設(shè)階段。其中前期規(guī)劃階段的投資一般占地鐵項(xiàng)目總投資的13%左右，多的可高達(dá)26%，所以說降低地鐵前期投資是降低工程造價的基礎(chǔ)。
前期階段的造價控制中所講的前期階段是指地鐵項(xiàng)目從預(yù)可行性研究到總體設(shè)計(jì)完成止的工程建設(shè)階段。一個工程項(xiàng)目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響到整個工程造價。因此，應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計(jì)人員的頭腦中，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，做到技術(shù)能滿足功能要求同時造價又合理。工程造價管理人員在設(shè)計(jì)過程中要積極參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析，能動地影響設(shè)計(jì)，以保證造價的有效控制。數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對工程造價的影響度達(dá)到80%.因此，要控制工程造價，必須做好前期工程造價管理。在可行性研究階段，采用不同的專業(yè)概算定額或估算指標(biāo)，重點(diǎn)結(jié)合已建地鐵城市的造價指標(biāo)進(jìn)行分析，細(xì)致做好各專業(yè)的投資估算，形成投資最高限額，以便為建設(shè)前期階段提供一個合理的造價確定與控制保障。
2.2確定好前期工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是影響地鐵工程造價的關(guān)鍵因素之一。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)選擇是否適當(dāng)，對后期造價有很大的影響。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)既要有一定的前瞻性，以滿足持續(xù)發(fā)展的需要，又要結(jié)合現(xiàn)實(shí)城市交通需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、配套能力及工藝水平等因素，近遠(yuǎn)結(jié)合，綜合確定。一般來說，安全耐用、方便快捷、環(huán)保實(shí)用、技術(shù)先進(jìn)、造價低廉，就是建設(shè)控制的基本標(biāo)準(zhǔn)。軌道交通工程應(yīng)強(qiáng)調(diào)其交通建筑功能，合理確定設(shè)計(jì)年限。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，近期10～18年，遠(yuǎn)期20～30年較為合理。設(shè)計(jì)年限過長，雖留有充分的余地，但工程規(guī)模過大，且長期欠負(fù)荷運(yùn)營;過短則長期超負(fù)荷運(yùn)營，會大大縮短設(shè)備的經(jīng)濟(jì)壽命。
2.3加強(qiáng)地鐵工程前期工程技術(shù)和設(shè)計(jì)
建議業(yè)主在設(shè)計(jì)階段聘請專家級咨詢機(jī)構(gòu)從事設(shè)計(jì)監(jiān)理工作，以加大設(shè)計(jì)監(jiān)督力度，確保和提高設(shè)計(jì)水平。要鼓勵創(chuàng)新，設(shè)計(jì)優(yōu)化方案經(jīng)確認(rèn)后，可按節(jié)約投資額一定比例予以獎勵。
比如可以推廣采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，減少非標(biāo)設(shè)備的選用，既可節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，又可縮短設(shè)計(jì)周期。一般來說，標(biāo)準(zhǔn)車站的圍護(hù)結(jié)構(gòu)的造價約占車站土建造價的10%～30%，車站主體結(jié)構(gòu)費(fèi)用約占車站土建造價的30%～60%。如北京地鐵的4、5號線圍護(hù)結(jié)構(gòu)采用鉆孔灌注樁，主體結(jié)構(gòu)施工采用明挖和暗挖結(jié)合施工。明挖法施工的結(jié)構(gòu)混凝土和鋼筋各占36.07%，38.23%。對暗挖結(jié)構(gòu)來說支護(hù)、襯砌和防水占的比例較大。暗挖部分車站開挖、超前支護(hù)、噴錨支護(hù)、二次襯砌、主體結(jié)構(gòu)鋼筋分別占12.32%、14.89%、31.56%、13.28%。有條件時可考慮在車站兩端設(shè)置節(jié)能坡，一般可節(jié)約20%。車輛段盡可能綜合設(shè)置，且多線合一，方便管理，節(jié)約用地和投資。地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定行車間隔2min。由此看來，通過縮短行車間隔，加開列車對數(shù)，可以減少列車編組和車站規(guī)模，節(jié)約工程投資。
2.4實(shí)現(xiàn)前期工程中的“權(quán)責(zé)明確”
因?yàn)榍捌诠こ躺婕爱a(chǎn)權(quán)單位較多，因此，需要實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明確。在其過程控制中，要通過制定詳細(xì)的制度和成本費(fèi)用報(bào)表，幫助項(xiàng)目部進(jìn)行目標(biāo)成本分解。在制定時，可依實(shí)際情況將目標(biāo)成本明晰地劃分為“可控”及“不可控”部分。對“不可控” 部分成本的盈虧，項(xiàng)目部要能說明盈虧的原因。對“可控”部分成本進(jìn)行進(jìn)一步的權(quán)責(zé)劃分，將其落實(shí)到責(zé)任部門及責(zé)任人。實(shí)時利用通用軟件 EXCEL 對其發(fā)生成本進(jìn)行計(jì)算、數(shù)據(jù)歸集、 分析，并對其進(jìn)行跟蹤，使得權(quán)責(zé)明確的過程控制 “有章可循、 有據(jù)可查”。
總之，在地鐵工程前期工程中，做好合理的造價控制有利于這一公共交通形式更好地為城市交通服務(wù)。因此，要明確其特點(diǎn)并采取相應(yīng)對策，真正發(fā)揮其在城市交通的重要作用。
參考文獻(xiàn)
在城市軌道交通工程建設(shè)中，工程造價雖然得到了廣泛的重視，但在各方面因素的影響下，工程造價仍然存在很多問題。因此，相關(guān)人員應(yīng)在城市軌道交通的工程建設(shè)過程中，對工程造價進(jìn)行全過程控制。也就是說，相關(guān)人員應(yīng)在項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工、竣工等不同環(huán)節(jié)進(jìn)行造價分析，并將工程總體造價控制在合理范圍內(nèi)，針對相應(yīng)的問題進(jìn)行解決分析。
1城市軌道交通工程造價存在的問題
1．1重視程度不夠
一些軌道交通工程在建設(shè)中，工程造價工作就沒有得到足夠的重視，導(dǎo)致各建設(shè)環(huán)節(jié)的工程造價存在嚴(yán)重問題，工程總體造價缺乏合理性。很多工程項(xiàng)目都過于重視前期投資及最終的利潤情況，對于工程造價缺乏正確認(rèn)識，導(dǎo)致該項(xiàng)工作無法得到有效開展。
1．2造價存在失衡
目前，城市軌道交通工程造價工作比較重視施工階段的造價管理，但是卻并不重視施工前期階段的造價控制。這樣，就會導(dǎo)致造價工作存在嚴(yán)重失衡，造價工作的質(zhì)量難以得到保證，造價開展效果達(dá)不到相關(guān)要求。
1．3相關(guān)人員素質(zhì)較低
在城市軌道交通工程造價工作中，很多造價人員本身素質(zhì)較低，沒有受過專業(yè)培訓(xùn)。這樣的造價人員在工作中無法應(yīng)用科學(xué)的造價方法，認(rèn)識不到造價工作存在的問題，導(dǎo)致工程造價存在嚴(yán)重漏洞。
2城市軌道交通工程造價的全過程控制
某地區(qū)城市軌道交通2號線的總體長度為21.88km，地下線路長度達(dá)到了15.12km，工程的總體投資為136億元左右。本工程的主要內(nèi)容有土建施工、軌道工程施工、系統(tǒng)設(shè)備的施工安裝等，涉及方面有車站、軌道、變電站、電力系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、電梯、安全門、監(jiān)控系統(tǒng)等多個方面。筆者將以本工程為例分析工程造價的全過程控制。
2．1決策階段
傳統(tǒng)的城市軌道交通工程造價工作，很少重視決策階段的造價控制，導(dǎo)致城市軌道交通工程的造價工作及后續(xù)施工工作難以得到保障。決策階段的造價控制，對于城市軌道交通總體造價控制有極為重要的影響，工程項(xiàng)目的可行性分析及相關(guān)的投資決策等是否合理，是城市軌道交通工程建設(shè)最終能否成功的關(guān)鍵保證。在本工程的決策階段，決策人員具體對城市內(nèi)部功能、結(jié)構(gòu)、交通需求等進(jìn)行分析，將安全與功能保障作為重要前提，以交通需求為基本出發(fā)點(diǎn)，對不同方案進(jìn)行合理的選擇分析，主要選擇安全適用性較好、經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)模式。具體來說，在這一階段，應(yīng)對城市軌道交通的線形進(jìn)行選擇，盡量降低前期施工所需費(fèi)用，加強(qiáng)相關(guān)工作的勘測。這一階段的工程造價工作，主要就是對具體的城市軌道交通工程進(jìn)行決策，確定與城市發(fā)展相適應(yīng)的交通網(wǎng)。
2．2設(shè)計(jì)階段
雖然設(shè)計(jì)階段的具體費(fèi)用在本工程投資中所占的比例較小，但設(shè)計(jì)階段對工程造價的具體影響可以達(dá)到75%左右，因此，本工程的造價人員對于設(shè)計(jì)階段的工程造價也十分重視。在設(shè)計(jì)階段的具體工程造價中，該工程的相關(guān)人員采取了相應(yīng)的控制措施:第一，對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行招標(biāo)，并在具體的招標(biāo)工作中應(yīng)用價值工程的相關(guān)理論來對具體方案進(jìn)行優(yōu)化選擇;第二，開展限額設(shè)計(jì)，利用已經(jīng)得到批準(zhǔn)的投資估算方案來進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，利用相應(yīng)的設(shè)計(jì)概算來對施工圖進(jìn)行有效控制;第三，在設(shè)計(jì)階段引入相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，保證施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方面的具體深度、精度，以此實(shí)現(xiàn)工程總投資方面的節(jié)約。本工程在設(shè)計(jì)階段，針對工程造價控制工作開展了相應(yīng)的審查會議，邀請不同的專家對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評定，并將所有專家分別進(jìn)行分組，分為綜合組、土建組、經(jīng)濟(jì)組、交通組等。在經(jīng)過所有專家的審查與評定分析之后，該工程的設(shè)計(jì)概算比批復(fù)投資環(huán)節(jié)增加了111800萬元，增幅為9.01%，符合城市軌道交通工程投資控制的相關(guān)規(guī)定。
2．3招標(biāo)、投標(biāo)階段
(1)確定招標(biāo)價。招標(biāo)控制價可以很好地體現(xiàn)施工圖紙的相關(guān)內(nèi)容，城市軌道交通工程的工程量相對較大。涉及范圍較廣、工期較長，若相關(guān)人員無法合理確定招標(biāo)控制價，參與投標(biāo)的企業(yè)或人員就會將可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素納入其中，并將相關(guān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)到招標(biāo)人一方。這樣，就會使城市軌道交通工程投標(biāo)價格虛高，超出設(shè)計(jì)概算。合理確定招標(biāo)控制價，需要造價人員控制好報(bào)價工作的具體上限，以防參與投標(biāo)的企業(yè)等哄抬招標(biāo)價，經(jīng)過成本核算的招標(biāo)價格，可以使施工企業(yè)具備較強(qiáng)的風(fēng)險防御能力。
(2)擬定相關(guān)合同。在擬定合同的過程中，造價人員需要對合同進(jìn)行細(xì)致的分析，確定相關(guān)的責(zé)任與權(quán)利，利用合同中相關(guān)的條款來對工程施工造價進(jìn)行合理控制。在本工程的實(shí)際工作中，在合同中明確規(guī)定了綜合單價、綜合合價等，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險的共同承擔(dān)。
2．4施工階段
在施工階段的工程造價控制工作中，造價人員首先需要對合同進(jìn)行科學(xué)管理，并且熟悉和理解合同中的相關(guān)條款。造價人員應(yīng)當(dāng)利用合同中的相關(guān)條款去解決造價工作中存在的糾紛及問題等，避免發(fā)生索賠現(xiàn)象。若是施工單位未能履行自身應(yīng)盡的相關(guān)義務(wù)，就要及時提出索賠要求，減少自身損失。在本工程實(shí)際建設(shè)中，造價人員將工程的實(shí)際進(jìn)度與相關(guān)計(jì)劃進(jìn)行比較分析，對已經(jīng)完成的工程進(jìn)行實(shí)際核實(shí)，將其作為劃撥支付款的主要參考依據(jù)，避免支付款超額支出。此外，本工程在施工階段的造價控制中，還引入了監(jiān)理制度。造價人員經(jīng)常深入工程現(xiàn)場，進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)及科學(xué)簽證，保證對施工過程進(jìn)行合理控制。
2．5結(jié)算階段
在工程項(xiàng)目竣工之后，需要進(jìn)行竣工結(jié)算。這一階段的工程造價控制，帶有事后控制的性質(zhì)，是工程造價中的最終環(huán)節(jié)。在這一階段，造價人員需要避免冒算、高估等問題出現(xiàn)。當(dāng)施工項(xiàng)目的具體工程量變化范圍在10%之內(nèi)，造價人員無需對工程的綜合單價進(jìn)行調(diào)整，可以沿用之前定好的綜合單價。若是工程項(xiàng)目的具體變化范圍超過10%，且不同分項(xiàng)的具體工程費(fèi)用超過定額的0.1%，造價人員就需要對工程的綜合單價進(jìn)行更為合理的調(diào)整。具體的調(diào)整方式為，城市軌道交通工程項(xiàng)目的具體承包者對增加或減少后的工程量進(jìn)行分析，預(yù)估新的綜合單價，發(fā)包人在經(jīng)過確認(rèn)之后就可以對其進(jìn)行調(diào)整。這一方式對于綜合單價的調(diào)整進(jìn)行了明確的范圍界定，造價人員在此范圍內(nèi)開展具體造價工作，可以有效保證這一階段的造價質(zhì)量，也可以較好的對工程總結(jié)算價進(jìn)行控制分析。
3結(jié)語
城市軌道交通工程建設(shè)的工程造價環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的投資、成本，還對工程建設(shè)的整體質(zhì)量有重要影響。當(dāng)前，城市軌道交通工程造價工作仍存在一些問題，相關(guān)人員應(yīng)針對問題進(jìn)行合理分析。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)人員應(yīng)對城市軌道交通工程造價工作進(jìn)行全過程控制，確保各階段工程造價的科學(xué)、合理。只有這樣，城市軌道交通工程造價工作的質(zhì)量才能得到切實(shí)保證。
參考文獻(xiàn)
［1］劉丹．城市軌道交通工程造價控制分析［J］．鐵道工程學(xué)報(bào)，2014(06)．
［2］劉先剛．對城市軌道交通工程項(xiàng)目造價控制的分析［J］．河南建材，2011(02)．
［3］吳建群．城市軌道交通工程造價控制措施［J］．鐵路工程造價管理，2011(04)．
在城市軌道交通工程建設(shè)中，工程造價雖然得到了廣泛的重視，但在各方面因素的影響下，工程造價仍然存在很多問題。因此，相關(guān)人員應(yīng)在城市軌道交通的工程建設(shè)過程中，對工程造價進(jìn)行全過程控制。也就是說，相關(guān)人員應(yīng)在項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工、竣工等不同環(huán)節(jié)進(jìn)行造價分析，并將工程總體造價控制在合理范圍內(nèi)，針對相應(yīng)的問題進(jìn)行解決分析。
1城市軌道交通工程造價存在的問題
1．1重視程度不夠
一些軌道交通工程在建設(shè)中，工程造價工作就沒有得到足夠的重視，導(dǎo)致各建設(shè)環(huán)節(jié)的工程造價存在嚴(yán)重問題，工程總體造價缺乏合理性。很多工程項(xiàng)目都過于重視前期投資及最終的利潤情況，對于工程造價缺乏正確認(rèn)識，導(dǎo)致該項(xiàng)工作無法得到有效開展。
1．2造價存在失衡
目前，城市軌道交通工程造價工作比較重視施工階段的造價管理，但是卻并不重視施工前期階段的造價控制。這樣，就會導(dǎo)致造價工作存在嚴(yán)重失衡，造價工作的質(zhì)量難以得到保證，造價開展效果達(dá)不到相關(guān)要求。
1．3相關(guān)人員素質(zhì)較低
在城市軌道交通工程造價工作中，很多造價人員本身素質(zhì)較低，沒有受過專業(yè)培訓(xùn)。這樣的造價人員在工作中無法應(yīng)用科學(xué)的造價方法，認(rèn)識不到造價工作存在的問題，導(dǎo)致工程造價存在嚴(yán)重漏洞。
2城市軌道交通工程造價的全過程控制
某地區(qū)城市軌道交通2號線的總體長度為21.88km，地下線路長度達(dá)到了15.12km，工程的總體投資為136億元左右。本工程的主要內(nèi)容有土建施工、軌道工程施工、系統(tǒng)設(shè)備的施工安裝等，涉及方面有車站、軌道、變電站、電力系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、電梯、安全門、監(jiān)控系統(tǒng)等多個方面。筆者將以本工程為例分析工程造價的全過程控制。
2．1決策階段
傳統(tǒng)的城市軌道交通工程造價工作，很少重視決策階段的造價控制，導(dǎo)致城市軌道交通工程的造價工作及后續(xù)施工工作難以得到保障。決策階段的造價控制，對于城市軌道交通總體造價控制有極為重要的影響，工程項(xiàng)目的可行性分析及相關(guān)的投資決策等是否合理，是城市軌道交通工程建設(shè)最終能否成功的關(guān)鍵保證。在本工程的決策階段，決策人員具體對城市內(nèi)部功能、結(jié)構(gòu)、交通需求等進(jìn)行分析，將安全與功能保障作為重要前提，以交通需求為基本出發(fā)點(diǎn)，對不同方案進(jìn)行合理的選擇分析，主要選擇安全適用性較好、經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)模式。具體來說，在這一階段，應(yīng)對城市軌道交通的線形進(jìn)行選擇，盡量降低前期施工所需費(fèi)用，加強(qiáng)相關(guān)工作的勘測。這一階段的工程造價工作，主要就是對具體的城市軌道交通工程進(jìn)行決策，確定與城市發(fā)展相適應(yīng)的交通網(wǎng)。
2．2設(shè)計(jì)階段
雖然設(shè)計(jì)階段的具體費(fèi)用在本工程投資中所占的比例較小，但設(shè)計(jì)階段對工程造價的具體影響可以達(dá)到75%左右，因此，本工程的造價人員對于設(shè)計(jì)階段的工程造價也十分重視。在設(shè)計(jì)階段的具體工程造價中，該工程的相關(guān)人員采取了相應(yīng)的控制措施:第一，對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行招標(biāo)，并在具體的招標(biāo)工作中應(yīng)用價值工程的相關(guān)理論來對具體方案進(jìn)行優(yōu)化選擇;第二，開展限額設(shè)計(jì)，利用已經(jīng)得到批準(zhǔn)的投資估算方案來進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，利用相應(yīng)的設(shè)計(jì)概算來對施工圖進(jìn)行有效控制;第三，在設(shè)計(jì)階段引入相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，保證施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方面的具體深度、精度，以此實(shí)現(xiàn)工程總投資方面的節(jié)約。本工程在設(shè)計(jì)階段，針對工程造價控制工作開展了相應(yīng)的審查會議，邀請不同的專家對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評定，并將所有專家分別進(jìn)行分組，分為綜合組、土建組、經(jīng)濟(jì)組、交通組等。在經(jīng)過所有專家的審查與評定分析之后，該工程的設(shè)計(jì)概算比批復(fù)投資環(huán)節(jié)增加了111800萬元，增幅為9.01%，符合城市軌道交通工程投資控制的相關(guān)規(guī)定。
2．3招標(biāo)、投標(biāo)階段
(1)確定招標(biāo)價。招標(biāo)控制價可以很好地體現(xiàn)施工圖紙的相關(guān)內(nèi)容，城市軌道交通工程的工程量相對較大。涉及范圍較廣、工期較長，若相關(guān)人員無法合理確定招標(biāo)控制價，參與投標(biāo)的企業(yè)或人員就會將可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素納入其中，并將相關(guān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)到招標(biāo)人一方。這樣，就會使城市軌道交通工程投標(biāo)價格虛高，超出設(shè)計(jì)概算。合理確定招標(biāo)控制價，需要造價人員控制好報(bào)價工作的具體上限，以防參與投標(biāo)的企業(yè)等哄抬招標(biāo)價，經(jīng)過成本核算的招標(biāo)價格，可以使施工企業(yè)具備較強(qiáng)的風(fēng)險防御能力。(2)擬定相關(guān)合同。在擬定合同的過程中，造價人員需要對合同進(jìn)行細(xì)致的分析，確定相關(guān)的責(zé)任與權(quán)利，利用合同中相關(guān)的條款來對工程施工造價進(jìn)行合理控制。在本工程的實(shí)際工作中，在合同中明確規(guī)定了綜合單價、綜合合價等，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險的共同承擔(dān)。
2．4施工階段
在施工階段的工程造價控制工作中，造價人員首先需要對合同進(jìn)行科學(xué)管理，并且熟悉和理解合同中的相關(guān)條款。造價人員應(yīng)當(dāng)利用合同中的相關(guān)條款去解決造價工作中存在的糾紛及問題等，避免發(fā)生索賠現(xiàn)象。若是施工單位未能履行自身應(yīng)盡的相關(guān)義務(wù)，就要及時提出索賠要求，減少自身損失。在本工程實(shí)際建設(shè)中，造價人員將工程的實(shí)際進(jìn)度與相關(guān)計(jì)劃進(jìn)行比較分析，對已經(jīng)完成的工程進(jìn)行實(shí)際核實(shí)，將其作為劃撥支付款的主要參考依據(jù)，避免支付款超額支出。此外，本工程在施工階段的造價控制中，還引入了監(jiān)理制度。造價人員經(jīng)常深入工程現(xiàn)場，進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)及科學(xué)簽證，保證對施工過程進(jìn)行合理控制。
2．5結(jié)算階段
在工程項(xiàng)目竣工之后，需要進(jìn)行竣工結(jié)算。這一階段的工程造價控制，帶有事后控制的性質(zhì)，是工程造價中的最終環(huán)節(jié)。在這一階段，造價人員需要避免冒算、高估等問題出現(xiàn)。當(dāng)施工項(xiàng)目的具體工程量變化范圍在10%之內(nèi)，造價人員無需對工程的綜合單價進(jìn)行調(diào)整，可以沿用之前定好的綜合單價。若是工程項(xiàng)目的具體變化范圍超過10%，且不同分項(xiàng)的具體工程費(fèi)用超過定額的0.1%，造價人員就需要對工程的綜合單價進(jìn)行更為合理的調(diào)整。具體的調(diào)整方式為，城市軌道交通工程項(xiàng)目的具體承包者對增加或減少后的工程量進(jìn)行分析，預(yù)估新的綜合單價，發(fā)包人在經(jīng)過確認(rèn)之后就可以對其進(jìn)行調(diào)整。這一方式對于綜合單價的調(diào)整進(jìn)行了明確的范圍界定，造價人員在此范圍內(nèi)開展具體造價工作，可以有效保證這一階段的造價質(zhì)量，也可以較好的對工程總結(jié)算價進(jìn)行控制分析。
3結(jié)語
城市軌道交通工程建設(shè)的工程造價環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的投資、成本，還對工程建設(shè)的整體質(zhì)量有重要影響。當(dāng)前，城市軌道交通工程造價工作仍存在一些問題，相關(guān)人員應(yīng)針對問題進(jìn)行合理分析。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)人員應(yīng)對城市軌道交通工程造價工作進(jìn)行全過程控制，確保各階段工程造價的科學(xué)、合理。只有這樣，城市軌道交通工程造價工作的質(zhì)量才能得到切實(shí)保證。
參考文獻(xiàn)
［1］劉丹．城市軌道交通工程造價控制分析［J］．鐵道工程學(xué)報(bào)，2014(06)．
［2］劉先剛．對城市軌道交通工程項(xiàng)目造價控制的分析［J］．河南建材，2011(02)．
［3］吳建群．城市軌道交通工程造價控制措施［J］．鐵路工程造價管理，2011(04)．
