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時(shí)間：2023-09-01 09:19:18
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中圖分類號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi;10.3969／i.issn.1672-3309(x).2010.08.19 文章編號(hào)：1672―3309(2010)08―56-02
一、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管主體及職責(zé)
目前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督管理主要由監(jiān)管商業(yè)性保險(xiǎn)的中國保監(jiān)會(huì)來實(shí)施，但政策性保險(xiǎn)的監(jiān)管與商業(yè)性保險(xiǎn)的監(jiān)管在監(jiān)管的性質(zhì)、內(nèi)容等方面均有很大差異，尤其是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理較之商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理要更加復(fù)雜，涉及到農(nóng)業(yè)、氣象、金融、投資、財(cái)政、稅務(wù)等領(lǐng)域，需要各部門之間通力協(xié)作。另外，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼容易引起農(nóng)戶和保險(xiǎn)經(jīng)營主體的依賴性和道德風(fēng)險(xiǎn)，如果沒有相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，補(bǔ)貼資金的運(yùn)作效率難以得到保證。因此，我國應(yīng)盡快建立獨(dú)立的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督管理體系。由國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和各級(jí)人民政府，依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)的臨督管理工作，并建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，相互配合、相互支持。其中，中國保監(jiān)會(huì)一直以米承擔(dān)著政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則的制定以及政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的建立與推行等活動(dòng)，由中國保監(jiān)會(huì)繼續(xù)進(jìn)行對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管，既保持了監(jiān)管工作的連貫性，又保證了監(jiān)管工作的專業(yè)性。農(nóng)業(yè)部相對(duì)于其他部門而言，對(duì)農(nóng)業(yè)特質(zhì)及農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的了解要更專業(yè)，更有利于開展險(xiǎn)種的選擇、費(fèi)率的制定等技術(shù)層面工作，不少發(fā)達(dá)國家，如美國、日本的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)均由農(nóng)業(yè)部(農(nóng)林水產(chǎn)省)負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理。對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼、管理費(fèi)補(bǔ)貼及巨災(zāi)準(zhǔn)備金等財(cái)政扶持，則必須由財(cái)政部負(fù)責(zé)監(jiān)管。具體而肓：
保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行保險(xiǎn)監(jiān)管職責(zé)。審批政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營組織及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立和重大事項(xiàng)變更，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營組織及其分支機(jī)構(gòu)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理：制定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的具體實(shí)施方案：參與擬定促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的財(cái)政、稅收、信貸支持政策；要求政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營組織及其分支機(jī)構(gòu)在規(guī)定期限提交政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營報(bào)告、重大風(fēng)險(xiǎn)事故報(bào)告等；統(tǒng)一編制、管理全國和地方政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、報(bào)表，并負(fù)責(zé)依法：依法行使的其他職責(zé)。
財(cái)政部門履行財(cái)政監(jiān)管職責(zé)。對(duì)各項(xiàng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支出的給付和使用，依法進(jìn)行檢查臨督：會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門確定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持政策：會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門確保及時(shí)撥付各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼：會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨火準(zhǔn)備金：依法行使的其他職責(zé)。
農(nóng)業(yè)行政主管部門履行農(nóng)業(yè)監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)具體需要，提出政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展建議；宣傳、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：參與有關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)、減災(zāi)工作：協(xié)助政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)后查勘定損：參與擬定促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的財(cái)政、稅收、信貸支持政策：依法行使的其他職責(zé)。
二、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管對(duì)象
第一，政府。對(duì)政府的監(jiān)管實(shí)際上是對(duì)其政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策扶持行為的監(jiān)督。政府對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策扶持包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、金融扶持以及再保險(xiǎn)等方面的政策優(yōu)惠與資會(huì)支持。理性的政府總是將有限資金投向最獲效益的行業(yè)，而政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)短期內(nèi)收益并不明顯，政府尤其是地方政府常常缺乏投入的積極性。而政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是否真正得到政策扶持，關(guān)鍵是政策扶持能否落實(shí)以及如何落實(shí)。因此，我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)政府政策扶持行為的監(jiān)督管理。
第二，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營組織。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營組織作為保險(xiǎn)交易的重要主體，是保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督和管理的重點(diǎn)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)各類政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營組織監(jiān)管的目的是保持廣大農(nóng)戶對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營組織的信任。保證農(nóng)戶投保的安全性并維護(hù)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的公平、安全、高效的交易秩序。如果缺乏對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營組織的監(jiān)管措施。則隨時(shí)可能出現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營組織違規(guī)操作情況，如對(duì)投保農(nóng)戶的欺詐和不如實(shí)說明、解釋保險(xiǎn)產(chǎn)品等行為。這些行為不僅會(huì)極大損害農(nóng)戶利益，還會(huì)使其喪失對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的信心，最終影響政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。因此。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營組織的監(jiān)管。
第三，投保農(nóng)戶。對(duì)投保農(nóng)戶的監(jiān)管是指對(duì)農(nóng)戶在購買政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇問題進(jìn)行監(jiān)管。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作中存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。由于地區(qū)差異、季節(jié)差異和保險(xiǎn)標(biāo)的自身狀況對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保風(fēng)險(xiǎn)有重要影響，而保險(xiǎn)經(jīng)營主體對(duì)這些信息的掌握遠(yuǎn)不如農(nóng)戶真實(shí)、詳細(xì)。因此道德風(fēng)險(xiǎn)問題歷來是制約政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的主要因素。近年來，由于市場(chǎng)環(huán)境變化，道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率逐年升高，表現(xiàn)形式更加多樣。不僅如此。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的逆向選擇嚴(yán)重，保險(xiǎn)人難以控制。因此，監(jiān)管部門有必要對(duì)農(nóng)戶在投保過程中可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇進(jìn)行監(jiān)管調(diào)控，以控制政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的高風(fēng)險(xiǎn)，從而保障政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。
社會(huì)保險(xiǎn)基金作為參保人的養(yǎng)老金，成為可持續(xù)的社會(huì)保障制度的物質(zhì)根基。由于社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋的速度提升，令社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)提高社會(huì)保險(xiǎn)基金違紀(jì)違法案件的出現(xiàn)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，保障基金安全與完善特別關(guān)鍵。
一、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理中的問題
(一)法律法規(guī)滯后，征繳方法欠缺強(qiáng)制性
當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收是依照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》以及《社會(huì)保險(xiǎn)法》，沒有有利的法律對(duì)欠繳乃至拒繳的單位進(jìn)行制裁，征繳方式備受挑戰(zhàn)，令社保基金欠繳狀況十分嚴(yán)重。
(二)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差，欠費(fèi)時(shí)間過長，欠繳數(shù)額過大
以檢查狀況而言，欠費(fèi)大戶大多為企業(yè)效益欠佳、停產(chǎn)或半停產(chǎn)等企業(yè)，這些企業(yè)派發(fā)工資十分艱難，無法為職工進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的繳納。
(三)部門相互間欠缺協(xié)調(diào)，對(duì)基金保值增值具有影響
基金結(jié)余金額用在購買國債或存進(jìn)國有商業(yè)銀行，不可用于其它方式的投資。而銀行利率水平以及國債發(fā)行量、發(fā)行形式等較難符合社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值所需。依照規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶、支出戶以及財(cái)政專戶活期存款執(zhí)行中國人民銀行制定的優(yōu)惠利率，有些地方財(cái)政與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由于協(xié)調(diào)不足，未依照規(guī)定把財(cái)政專戶的基金用在購買國債或盡快轉(zhuǎn)為定期存款，令利息收入降低。有些銀行將未收到中國人民銀行文件為借口，不肯采取優(yōu)惠利率，對(duì)基金保值增值造成影響。
(四)基金統(tǒng)籌層次低，互濟(jì)功能較難有效發(fā)揮
依照省政府文件制度，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)執(zhí)行市級(jí)統(tǒng)籌、升級(jí)調(diào)劑規(guī)模?？墒且援?dāng)前執(zhí)行狀況而言，較難真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期成效。社?；鸾y(tǒng)籌層次較低，較難具備共濟(jì)能力，統(tǒng)籌調(diào)劑作用較差。以當(dāng)前各市狀況來看，社會(huì)保險(xiǎn)基金雖然具備相應(yīng)的結(jié)余，可是分布并不平均，有些市、縣、區(qū)甚至長期收不付出，構(gòu)成基金缺口，令一些政策無法落實(shí)到位，社會(huì)保險(xiǎn)支撐能力十分薄弱。
二、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理的解決方法
(一)強(qiáng)化宣傳，加大參保覆蓋率
擴(kuò)大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策的宣傳能力，令民營企業(yè)掌握社會(huì)保險(xiǎn)政策，且有效意識(shí)到參與社會(huì)保險(xiǎn)的重要性以及價(jià)值所在，依照法律參保且及時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以此保障職工的有效權(quán)利。充分展現(xiàn)新聞媒體的效果，多層次，全方面進(jìn)行宣傳。選擇業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)入到企業(yè)當(dāng)中，與職工緊密溝通，解答職工的疑惑，提高職工的參保意識(shí)以及參保積極性?？偠灾?，需將民營企業(yè)、私營企業(yè)乃至股份制企業(yè)歸入?yún)⒈Ｈ后w當(dāng)中，減少社會(huì)壓力，保持社會(huì)安定。
(二)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算管理，認(rèn)真正確編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
對(duì)于編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算中，需使用零基預(yù)算法把需參與所有社會(huì)保險(xiǎn)的參保單位、參保人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比率、清欠指標(biāo)等基本狀況依照穩(wěn)定性、可靠性為原則，編制社會(huì)保障基金收入的預(yù)算。嚴(yán)格依照社會(huì)保險(xiǎn)基金制度的列支范疇，對(duì)支出預(yù)算進(jìn)行編制，不但不會(huì)遺漏，還不會(huì)超支。年度預(yù)算方案只要通過批準(zhǔn)，財(cái)政部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)乃至勞動(dòng)及社會(huì)保障部門則需依照法律足額征收可收的預(yù)算收入，并且也應(yīng)通過相應(yīng)的費(fèi)用進(jìn)行支出。財(cái)政部門、勞動(dòng)乃至社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加大社會(huì)保險(xiǎn)基金收支預(yù)算的監(jiān)督，定期檢驗(yàn)稅務(wù)征繳機(jī)關(guān)以及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門預(yù)算執(zhí)行狀況，且須對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)論給予審核，以便加大預(yù)算束縛力。并且，還需提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的決算管理。財(cái)政部門、勞動(dòng)乃至社會(huì)保險(xiǎn)部門均需相互結(jié)合，加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的管理，令財(cái)政部門、勞動(dòng)以及社會(huì)保險(xiǎn)部門相結(jié)合，令上報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的工作機(jī)制給予完善，以便保障數(shù)據(jù)的完善性。
三、五險(xiǎn)合一統(tǒng)一管理
將當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金管理情況進(jìn)行轉(zhuǎn)變，提高整合力度，對(duì)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門給予調(diào)整，統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，完成五險(xiǎn)合一，以此將征繳、支付、稽核進(jìn)行統(tǒng)一，分賬結(jié)算。并且還需建立統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將數(shù)據(jù)、信息集合，完成資源共享，且對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集以及征繳乃至支付情況給予監(jiān)督。
四、創(chuàng)建及完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度
建立基金監(jiān)管部門，且執(zhí)行專人負(fù)責(zé)，在事前、事中、事后進(jìn)行監(jiān)管。透過行政管理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理乃至監(jiān)督部門進(jìn)行審查，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金采取市場(chǎng)性監(jiān)督。勞動(dòng)及社會(huì)保險(xiǎn)部門、財(cái)政部門、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)乃至審計(jì)機(jī)關(guān)，依照自身職責(zé)，共同結(jié)合，一同管理，構(gòu)成行政、社會(huì)、專業(yè)乃至內(nèi)部的監(jiān)管，以此執(zhí)行一體化，對(duì)基金運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)督，以此提升基金管理的透明度，令社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠透明、公開、安全、高效，透過定期對(duì)社會(huì)頒布基金征收、支付、管理及運(yùn)轉(zhuǎn)的情況，通過社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。有效發(fā)揮出計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的效果，并且，還需通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理。透過基金執(zhí)行完善、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的監(jiān)管，謹(jǐn)防基金管理風(fēng)險(xiǎn)，以便保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的完善性。
五、結(jié)束語
綜上所述，由于信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)步，所以應(yīng)當(dāng)打造科學(xué)遠(yuǎn)大的決策制度，為勞動(dòng)保障部門乃至其他部門的政策決策給予支持。
參考文獻(xiàn)：
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一、凡在中華人民共和國境內(nèi)從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在收取保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，必須開具稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的發(fā)票。從事財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)必須使用《全國保險(xiǎn)業(yè)專用發(fā)票》（以下簡稱《專用發(fā)票》）。對(duì)于小額、分散性家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛定額保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛提車暫保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)票式樣，由各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局商當(dāng)?shù)乇１O(jiān)辦確定。
財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以外其他險(xiǎn)種發(fā)票的式樣和管理方式，由各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局自行確定。
二、《專用發(fā)票》分電腦票和手工票二種，采用漢、英二種文字。電腦票規(guī)格190mm×127mm；手工票規(guī)格190mm×132mm（32開）?！秾Ｓ冒l(fā)票》基本聯(lián)次為四聯(lián)，第一聯(lián)為存根聯(lián)，印色為黑色，第二聯(lián)為發(fā)票聯(lián)，印色為棕色，第三聯(lián)為記帳聯(lián)，印色為紅色，第四聯(lián)為業(yè)務(wù)聯(lián)，印色為藍(lán)色。《專用發(fā)票》采用國家稅務(wù)總局指定的干式復(fù)寫紙作為印制專用紙，存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)背涂為淺綠色，第三聯(lián)背涂為淺藍(lán)色，第四聯(lián)為普通打印紙（發(fā)票樣式附后）。發(fā)票聯(lián)、記賬聯(lián)填開的字跡為淺綠色，業(yè)務(wù)聯(lián)填開字跡為淺藍(lán)色。發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票號(hào)碼仍采用紅色熒光油墨套印。《專用發(fā)票》須由各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局集中印制。
在本規(guī)定之外，需要增加《專用發(fā)票》聯(lián)次，以及增加漢文和少數(shù)民族文字對(duì)照的，由各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局確定，并報(bào)國家稅務(wù)總局備案。
三、由同一付款人統(tǒng)一付款投保同一險(xiǎn)種填開多張保單時(shí)，可合并開具一張《專用發(fā)票》。開具發(fā)票時(shí)，在“保險(xiǎn)單號(hào)”欄列明所有保單號(hào)或多張連續(xù)保單的起止號(hào)碼，打印空間不足時(shí)，可在“附注”欄繼續(xù)列明。付款人或承保險(xiǎn)種不同時(shí)，不得合并開具一張《專用發(fā)票》。
四、對(duì)于約定分期付款的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)在每次收取款項(xiàng)時(shí)，分別開具《專用發(fā)票》。
五、《專用發(fā)票》領(lǐng)購、發(fā)放辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局確定，并報(bào)國家稅務(wù)總局備案。
1.審慎原則。
近年來，社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳結(jié)余規(guī)模日益龐大，基金監(jiān)管壓力日益增強(qiáng)，如出現(xiàn)問題勢(shì)必會(huì)給國家安定及社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響，由此社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提升對(duì)社?；鸬闹匾暢潭?，以嚴(yán)格的監(jiān)督，審慎的態(tài)度，檢查監(jiān)督社?；?，確?；鸬耐暾?、安全、保值增值。
2.法制化原則。
在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，以《憲法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》為根本，其他相關(guān)法律法規(guī)為輔助，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的權(quán)威性、獨(dú)立性，最大限度的保護(hù)基金的安全及保障廣大勞動(dòng)者的社保權(quán)益。堅(jiān)決制止一切干涉基金監(jiān)督檢查的違規(guī)違法行為。
3.科學(xué)性原則。
為更好的監(jiān)督檢查社?；鸬臓I運(yùn)管理，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和要求，社?；鸨O(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的科學(xué)信息技術(shù)手段，依托嚴(yán)密、完善的法律監(jiān)管體系和科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)管指標(biāo)體系，不斷提升基金監(jiān)管的質(zhì)量和水平，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金發(fā)揮更大的“穩(wěn)定器”作用。
4.公平公正原則。
社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照客觀、平等、公開的原則，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律及科學(xué)手段依法履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)及投資運(yùn)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查監(jiān)督，杜絕違規(guī)違法的現(xiàn)象發(fā)生。
二、我國社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的主要內(nèi)容
我國社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的主要內(nèi)容，包括基金監(jiān)管組織體系的建立，監(jiān)管法律法規(guī)的制定完善，設(shè)定科學(xué)合理的監(jiān)管指標(biāo)體系，確立監(jiān)管原則，建立運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)控有效、管理科學(xué)的基金收付、投資運(yùn)營體系，確保監(jiān)管執(zhí)行力隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、人民民主訴求的提升而不斷與時(shí)俱進(jìn)、不斷提高監(jiān)督管理水平，對(duì)基金的各方參與機(jī)構(gòu)給予行政、法律監(jiān)督檢查，確?；鸬陌踩暾?，維護(hù)廣大參保者的合法權(quán)益，保證社會(huì)保障制度安全有效長期運(yùn)行，進(jìn)而維護(hù)國家穩(wěn)定、社會(huì)安定、人民安康。
三、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的特殊性及必要性
1.社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的特殊性。
社會(huì)保險(xiǎn)基金是國家運(yùn)用政府公共管理職能，依據(jù)社會(huì)保障法律規(guī)范，依法進(jìn)行籌集，對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的參與者因暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)所給予的社會(huì)救助和津貼的資金。因此，社?；鸬谋O(jiān)管也就賦予了國家行使政府公共職能的角色。社會(huì)保險(xiǎn)不同于商業(yè)保險(xiǎn)，不具有商業(yè)利益的追求，是國家為了維護(hù)統(tǒng)治給予人民的一種公共權(quán)益，為了保證權(quán)益的長久穩(wěn)定，需要社?；鸬膱?jiān)實(shí)支撐，由此，社?；鹗巧鐣?huì)保險(xiǎn)制度長期有效運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)保險(xiǎn)是全民參與的保險(xiǎn)，具有積累金額大、涉及面廣、時(shí)效性長的特點(diǎn)，隨之而來的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管也就賦予了重要的角色，是社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要組成部分，對(duì)社保事業(yè)發(fā)展具有重要影響，與國家發(fā)展、人民利益關(guān)系密切。
2.社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的必要性。
社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)具有明顯的不同，商業(yè)保險(xiǎn)作為商業(yè)機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)環(huán)境下具有趨利的天生傾向，面對(duì)社會(huì)利益敬而遠(yuǎn)之，這一問題對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來說是普遍存在的，面對(duì)社會(huì)大眾權(quán)益的投資回報(bào)明顯低于商業(yè)保險(xiǎn)的投資回報(bào)要求，催生了現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度。根據(jù)所有權(quán)、運(yùn)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)的不同，將基金的征繳、經(jīng)辦、運(yùn)營牽涉到的不同類型主體予以分離并相互制約，從而分化運(yùn)營帶來的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)社保基金監(jiān)管，首先是國家管理的需要。社會(huì)保險(xiǎn)基金是百姓的“養(yǎng)老錢”，百姓的“養(yǎng)老錢”出現(xiàn)問題，將會(huì)對(duì)人民的生活、社會(huì)的安定、國家的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致民心不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩。其次，是為了確保社會(huì)保障政策的貫徹執(zhí)行，準(zhǔn)確有效的對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理、營運(yùn)狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，找出實(shí)際與預(yù)期的偏差，分析偏差產(chǎn)生的原因及可能產(chǎn)生的危害，及時(shí)制定相應(yīng)的對(duì)策，降低分散社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，確?；鸬谋Ｖ翟鲋怠Ｗ詈蠹訌?qiáng)監(jiān)管有利于遏制侵害社?；鸬牟环ㄐ袨?，減少基金的損失，提升社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及營運(yùn)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)肅性和自律性。
四、完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理體系
經(jīng)過近二十年的發(fā)展，我國社會(huì)保險(xiǎn)組織體系日趨成熟，社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管體制漸趨完善，規(guī)劃統(tǒng)一、執(zhí)行有序、管理規(guī)范。以人力資源社會(huì)保障部門為主導(dǎo)，政府財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)相關(guān)部門參與，社會(huì)輿論監(jiān)督，各司其職、各盡其能的社保基金監(jiān)管體系。同時(shí)運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)科技手段進(jìn)行監(jiān)督管理。
1.人力資源和社會(huì)保障部門是我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的行政主管部門。
《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》規(guī)定，人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。會(huì)同有關(guān)部門擬訂社會(huì)保險(xiǎn)及其補(bǔ)充保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督制度，參與制定全國社會(huì)保障基金投資政策。負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo)。
2.財(cái)政監(jiān)督。
財(cái)政部門作為國家財(cái)政收支管理的“大管家”，對(duì)社?；鸢踩?fù)有重大監(jiān)管責(zé)任，是主要監(jiān)管者。財(cái)政部門不但管理社?；饘舻念A(yù)決算、支付、結(jié)余情況，還要對(duì)各項(xiàng)社?；鹫叻ㄒ?guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保每一筆社保資金的安全完整，責(zé)任重大。
3.審計(jì)監(jiān)督。
我國審計(jì)法規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保障基金的財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，社保案件日趨增多，社會(huì)對(duì)社保的關(guān)注度也越來越高，民眾的參保意識(shí)也越來越強(qiáng)，作為國家民生建設(shè)的重要部分，社?；鸬陌踩@得更加重要，由此，社保基金審計(jì)已經(jīng)成為審計(jì)機(jī)關(guān)的重要工作。
在日益激烈的市場(chǎng)競爭中，保險(xiǎn)公司的競爭優(yōu)勢(shì)主要取決于公司的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)和組織管理優(yōu)勢(shì)，而不是傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，保險(xiǎn)資源配置和經(jīng)營管理能力的差異性和保險(xiǎn)公司利用這些資源的獨(dú)特方式，形成了各自公司的競爭優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。建立內(nèi)控制度和管理制度的目的是提高保險(xiǎn)公司自我約束意識(shí)，防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，建立公司內(nèi)部相互制衡機(jī)制，確保正確反映公司的經(jīng)營效益，提高公司的核心競爭力。健全有效的內(nèi)控制度可以監(jiān)督和彌補(bǔ)公司管理功能可能存在的缺陷，使公司在市場(chǎng)環(huán)境變化和人員素質(zhì)差異的情況下，實(shí)現(xiàn)公司的市場(chǎng)經(jīng)營目標(biāo)。
保險(xiǎn)公司的內(nèi)部控制管理制度建設(shè)應(yīng)注重體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，應(yīng)參照國際先進(jìn)的管理模式進(jìn)行公司內(nèi)部管理體制方面的改革創(chuàng)新，比如公司價(jià)值鏈管理、組織結(jié)構(gòu)管理、業(yè)務(wù)績效管理、客戶關(guān)系管理、公司價(jià)值管理、銷售渠道管理、服務(wù)質(zhì)量管理、公司品質(zhì)管理、人力資源管理、激勵(lì)約束機(jī)制管理等。按照公司內(nèi)部控制管理制度，保險(xiǎn)公司總分支公司之間應(yīng)該建立嚴(yán)格的管控機(jī)制和費(fèi)率反饋機(jī)制，總公司對(duì)分支公司的經(jīng)營活動(dòng)必須做到心中有數(shù)，及時(shí)指導(dǎo)，監(jiān)控到位；應(yīng)建立嚴(yán)格的核保和核賠分離制度，建立必要的審核制度和檢查制度；對(duì)分支公司擅自越權(quán)和違法違規(guī)的經(jīng)營行為，對(duì)違反公司內(nèi)部控制管理制度的行為，必須認(rèn)真進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和檢查，加大處罰力度，并及時(shí)修改和完善內(nèi)部控制管理制度，否則，保險(xiǎn)監(jiān)管部門可以追究總公司的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二、以監(jiān)管為核心，監(jiān)控和指導(dǎo)公司內(nèi)控管理制度建設(shè)
加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管部門對(duì)保險(xiǎn)公司內(nèi)部控制管理制度建設(shè)的目的是在新的市場(chǎng)和法律環(huán)境下，將以往部分監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)楸ｋU(xiǎn)公司的管理責(zé)任。保險(xiǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任是保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益，保證投資人的正當(dāng)投資回報(bào)權(quán)益不受侵害，監(jiān)督保險(xiǎn)公司合法合規(guī)經(jīng)營，具備足夠的償付能力，以往這種監(jiān)管職能是通過對(duì)保險(xiǎn)公司現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)的例行檢查來實(shí)現(xiàn)的，但由于保險(xiǎn)公司管理體制和業(yè)務(wù)經(jīng)營的復(fù)雜程度增高，增加了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)監(jiān)管部門例行的檢查和抽查的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、有效性遇到了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，增大了保險(xiǎn)有效監(jiān)管的難度。在國際化競爭的大背景下，保險(xiǎn)監(jiān)管部門必須認(rèn)真研究和充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司的內(nèi)部控制管理制度的積極作用，將內(nèi)部控制管理制度建設(shè)作為強(qiáng)化監(jiān)管的重要內(nèi)容，加強(qiáng)事后監(jiān)管和償付能力監(jiān)管，保險(xiǎn)公司則應(yīng)該認(rèn)真檢討和審視公司內(nèi)部控制管理制度執(zhí)行的現(xiàn)狀，增強(qiáng)對(duì)公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、投資等方面的風(fēng)險(xiǎn)管理，完善和彌補(bǔ)內(nèi)部控制管理制度方面的缺陷和不足。保險(xiǎn)監(jiān)管部門在加強(qiáng)保險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)公司內(nèi)部控制管理制度建設(shè)，兩者是相輔相成、不可替代、互為補(bǔ)充、缺一不可的。
國際上一般對(duì)內(nèi)部控制按職能劃分為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和內(nèi)部管理控制兩類。保險(xiǎn)公司內(nèi)部會(huì)計(jì)控制包括涉及直接與財(cái)產(chǎn)保護(hù)和財(cái)務(wù)記錄可靠性有關(guān)的所有方法和程序，包括分支機(jī)構(gòu)授權(quán)和批準(zhǔn)制度、責(zé)任分離制度以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的實(shí)物控制和內(nèi)部審計(jì)等。保險(xiǎn)公司內(nèi)部管理控制包括與管理層業(yè)務(wù)授權(quán)相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)的計(jì)劃、決策程序、控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制手段、信息交流、監(jiān)督管理以及各種內(nèi)部規(guī)章制度的執(zhí)行狀況。
保險(xiǎn)公司總公司必須對(duì)分支公司的經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模是否相適應(yīng)，內(nèi)部控制管理制度建設(shè)是否完備和完善，權(quán)力與責(zé)任的平衡是否對(duì)稱，重要職能和關(guān)鍵崗位的設(shè)立是否相互制約，獨(dú)立的內(nèi)部稽核和公正的外部審計(jì)是否健全，內(nèi)部制度建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是否執(zhí)行落實(shí)，職業(yè)道德水平和培訓(xùn)質(zhì)量是否提升，違法違規(guī)行為和有意誤導(dǎo)行為是否得到遏制，財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是否得到執(zhí)行等進(jìn)行研究和評(píng)估。所有這些內(nèi)容要求保險(xiǎn)公司必須建立科學(xué)完善的內(nèi)部控制管理體系，提高操作效率，確?，F(xiàn)有規(guī)章制度的執(zhí)行，同時(shí)，保險(xiǎn)監(jiān)管部門必須對(duì)公司內(nèi)部控制管理制度的建立和執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真檢查和監(jiān)督指導(dǎo)。
三、以競爭為手段，建立內(nèi)外資保險(xiǎn)公司競爭合作機(jī)制
國內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的對(duì)外開放，為內(nèi)外資保險(xiǎn)公司提供了一個(gè)競爭與合作的大市場(chǎng)，使國內(nèi)保險(xiǎn)公司實(shí)際上直接或間接地參與了國際保險(xiǎn)業(yè)的競爭，因此，保險(xiǎn)公司應(yīng)該從國際競爭的高度，提高公司的經(jīng)營管理水平和質(zhì)量，應(yīng)該具備全球化的經(jīng)營視野和更強(qiáng)的合作意識(shí)，積極主動(dòng)地參與業(yè)內(nèi)的競爭與合作。內(nèi)外資保險(xiǎn)公司各自具有不同的優(yōu)勢(shì)，如何在激烈的競爭中獲得最低成本、最佳產(chǎn)品、最優(yōu)服務(wù)、最大份額、最高利潤，是公司競爭所追求的目標(biāo)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，保險(xiǎn)公司共同開發(fā)和利用保險(xiǎn)資源、保險(xiǎn)科技、保險(xiǎn)信息，以及保險(xiǎn)公司經(jīng)營過程中的合作與聯(lián)系，是國際化經(jīng)營的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。
從管理的層面上看，外資保險(xiǎn)公司在內(nèi)部控制管理制度建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法值得國內(nèi)保險(xiǎn)公司學(xué)習(xí)和借鑒。首先，內(nèi)外資保險(xiǎn)公司應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國際通行的內(nèi)部控制管理制度的信息溝通和交流，增強(qiáng)公司管理者對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理的意識(shí)；其次，應(yīng)注重公司內(nèi)部控制管理水平和質(zhì)量的提高，以適應(yīng)競爭與合作的要求；第三，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)無序競爭的管控，在管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等方面開展競爭活動(dòng)；第四，共同營造一種合作創(chuàng)新、共同發(fā)展的市場(chǎng)協(xié)作精神和協(xié)作方式，提高公司的獲利水平和競爭力。
四、以管理為目標(biāo)，提高公司經(jīng)營管理整體素質(zhì)和水平
保險(xiǎn)公司的組織結(jié)構(gòu)是保證公司各部門和總分支公司各司其責(zé)、有序結(jié)合、分工明確和有效運(yùn)作的組織保障，合理的組織管理結(jié)構(gòu)可以把分散的、單個(gè)的力量聚集成為集中的、強(qiáng)大的集體力量；可以使保險(xiǎn)公司每個(gè)員工的工作職權(quán)在組織管理結(jié)構(gòu)中以一定形式固定下來，保證保險(xiǎn)公司經(jīng)營活動(dòng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性；有利于明確經(jīng)營者的責(zé)任和權(quán)利，避免相互推諉，克服官僚主義，提高工作效率，克服辦事拖拉的弊端；可以確保公司領(lǐng)導(dǎo)制度的實(shí)現(xiàn)，公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只有依靠一套完善的組織管理機(jī)構(gòu)才能有效地行使自己的權(quán)力。
圍繞風(fēng)險(xiǎn)控制和增進(jìn)效益兩個(gè)目標(biāo)，保險(xiǎn)公司應(yīng)該如何加強(qiáng)內(nèi)部控制管理水平，增強(qiáng)競爭能力，在日漸市場(chǎng)化和日益開放的經(jīng)營環(huán)境中立于不敗之地，一是應(yīng)建立起高效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，嚴(yán)格控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保證其業(yè)務(wù)收益的穩(wěn)定，滿足被保險(xiǎn)人日益增長的保險(xiǎn)需求；二是運(yùn)用高新技術(shù)手段和先進(jìn)方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，有效地進(jìn)行公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理；三是完善保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制機(jī)制，對(duì)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)控，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)反饋系統(tǒng)，提高公司經(jīng)營效益
；四是完善公司內(nèi)部控制管理制度，用制度管人、管機(jī)構(gòu)、管業(yè)務(wù)、管經(jīng)營，并接受保險(xiǎn)監(jiān)管部門的指導(dǎo)和檢查。
五、以服務(wù)為理念，提升產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的科技含量
首先，產(chǎn)品創(chuàng)新能力反映公司管理和競爭水平，保險(xiǎn)產(chǎn)品的系列結(jié)構(gòu)、規(guī)格品種，特別是產(chǎn)品更新?lián)Q代的頻度，對(duì)保險(xiǎn)公司產(chǎn)品管理能力的高低有著十分重要的影響，因此，根據(jù)競爭的客觀需要，保險(xiǎn)公司都把優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、增加和更新產(chǎn)品作為提高其管理水平和國際競爭力的一個(gè)重要方面，但同時(shí)必須看到，國內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)中仍然不同程度地存在保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、業(yè)務(wù)單一、創(chuàng)新不足、粗放經(jīng)營等問題。業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)方面，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入來源80％以上為機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)，經(jīng)營缺乏特色和品牌；業(yè)務(wù)品種方面，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)傳統(tǒng)型業(yè)務(wù)比重大，創(chuàng)新型業(yè)務(wù)、高附加值業(yè)務(wù)和延伸型業(yè)務(wù)比較少或基本上沒有開展。
隨著新《保險(xiǎn)法》的實(shí)施，保險(xiǎn)監(jiān)管部門對(duì)保險(xiǎn)條款費(fèi)率的管制得以放松，保險(xiǎn)公司有了更大的條款費(fèi)率制定權(quán)，因此，在日益激烈的市場(chǎng)競爭中，保險(xiǎn)公司應(yīng)該跳出傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)框架，認(rèn)真分析市場(chǎng)需求，建立推進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代的產(chǎn)品管理制度，加速開發(fā)和創(chuàng)新公司自身的產(chǎn)品系列，提高公司產(chǎn)品的國際化、多樣化、專業(yè)化水平，努力開拓各種市場(chǎng)空間。培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)品創(chuàng)新的人才隊(duì)伍，造就一支掌握現(xiàn)代產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理技能和方法的高素質(zhì)管理隊(duì)伍，是對(duì)保險(xiǎn)公司管理水平和內(nèi)控機(jī)制是否完善的考驗(yàn)。因此，保險(xiǎn)公司應(yīng)該注重培養(yǎng)自己的專業(yè)技術(shù)人才，建立適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制。
其次，科技創(chuàng)新引導(dǎo)保險(xiǎn)公司的服務(wù)創(chuàng)新。北京市保險(xiǎn)市場(chǎng)近年來能有快速發(fā)展，同保險(xiǎn)公司重視服務(wù)創(chuàng)新密切相關(guān)。目前，北京市保險(xiǎn)市場(chǎng)中的服務(wù)創(chuàng)新表現(xiàn)為：服務(wù)科技方面有電話語音服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)、銀行結(jié)算支付方式；服務(wù)管理方面有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理、承保、理賠、結(jié)算中心、人業(yè)績管理、營銷管理；服務(wù)方式方面有服務(wù)之家、客戶回訪、24小時(shí)電話咨詢服務(wù)；服務(wù)理念方面得到不斷提升和轉(zhuǎn)變。
保險(xiǎn)公司應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加快電子化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的步伐，采用電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通訊技術(shù)設(shè)備，促進(jìn)辦公自動(dòng)化、電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)以及由此延伸的服務(wù)手段和領(lǐng)域，提高保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)處理能力和運(yùn)作效率，以高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，積極參與保險(xiǎn)業(yè)的國際和國內(nèi)競爭。
在信息技術(shù)引發(fā)的保險(xiǎn)創(chuàng)新浪潮中，公司間競爭的重點(diǎn)不再是產(chǎn)品的價(jià)格競爭，而是服務(wù)質(zhì)量和方式的競爭。只有通過高質(zhì)、高效、高附加值的服務(wù)競爭，才能將各種保險(xiǎn)產(chǎn)品更快更好地送達(dá)顧客，才有利于擴(kuò)大和穩(wěn)定客戶關(guān)系，占有更高的市場(chǎng)份額，增加業(yè)務(wù)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。
第三，加強(qiáng)人管理制度促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。新《保險(xiǎn)法》修改的一條重要內(nèi)容，是加重了保險(xiǎn)公司對(duì)保險(xiǎn)中介人和中介業(yè)務(wù)管理的法律責(zé)任和管理責(zé)任，保險(xiǎn)公司應(yīng)根據(jù)中介業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際，制定相應(yīng)的保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)管理辦法，加強(qiáng)和完善對(duì)保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)的管理。國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)的營銷方式最終將建立在市場(chǎng)導(dǎo)向型、客戶需求型這樣一種新的發(fā)展模式基礎(chǔ)上，使人壽保險(xiǎn)這一“以人為本”的保險(xiǎn)服務(wù)行業(yè)在服務(wù)意識(shí)、服務(wù)效益、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)渠道、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容等多方面和多層次發(fā)生根本變化。
保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量的提高關(guān)鍵是靠保險(xiǎn)公司的服務(wù)意識(shí)的提高，靠保險(xiǎn)公司服務(wù)創(chuàng)新。我國加入世界貿(mào)易組織后，保險(xiǎn)業(yè)的制度體制改革、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理、人事分配制度等方面的改革，歸根結(jié)底都將落實(shí)在服務(wù)競爭上，因此，提高保險(xiǎn)服務(wù)與促進(jìn)保險(xiǎn)發(fā)展是相輔相成的，是保險(xiǎn)公司在今后激烈的市場(chǎng)競爭中能否立于不敗之地的客觀要求。保險(xiǎn)公司必須高度重視售前服務(wù)、售中服務(wù)、售后服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該遵循公司的工作流程和管理制度運(yùn)行，不能因人而易，降低服務(wù)水平和質(zhì)量。
第四，高度重視銀行保險(xiǎn)的發(fā)展機(jī)遇和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。銀行保險(xiǎn)最直接的含義就是通過銀行網(wǎng)絡(luò)來銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品。充分利用龐大的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，增加保險(xiǎn)的銷售渠道，高效率地覆蓋市場(chǎng)與客戶是保險(xiǎn)公司熱衷于銀行保險(xiǎn)的最現(xiàn)實(shí)的愿望。銀行保險(xiǎn)所顯示出來的獨(dú)特魅力和廣闊前景對(duì)保險(xiǎn)公司拓展銷售渠道意義重大，一是可以建立客戶資源共享機(jī)制，為雙方客戶提供綜合性互惠服務(wù)；二是加強(qiáng)銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的深層次合作；三是適應(yīng)網(wǎng)上保險(xiǎn)的需求，實(shí)現(xiàn)雙方網(wǎng)站的方便連接，為客戶提供更方便，更快捷的網(wǎng)上保險(xiǎn)、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬等多方面、多渠道的服務(wù)。
銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，已經(jīng)成為人壽保險(xiǎn)另一個(gè)主要銷售渠道，但同時(shí)，各保險(xiǎn)公司應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，銀行保險(xiǎn)不是零風(fēng)險(xiǎn)，由于保險(xiǎn)公司在內(nèi)部控制管理制度方面的滯后性，目前有些問題已經(jīng)暴露，如經(jīng)營效益風(fēng)險(xiǎn)、資金回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)負(fù)債匹配風(fēng)險(xiǎn)、違規(guī)操作和誤導(dǎo)宣傳等事件也時(shí)有發(fā)生，必須引起保險(xiǎn)公司的高度重視，同時(shí)加快制定相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制管理規(guī)定。銀行保險(xiǎn)注重的是品牌形象和誠信經(jīng)營，保險(xiǎn)公司要嚴(yán)格依法合規(guī)經(jīng)營，塑造自己穩(wěn)健經(jīng)營、誠信經(jīng)營、合法守規(guī)的品牌形象，形成自己值得信賴的品牌優(yōu)勢(shì)。銀行保險(xiǎn)需要強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，保險(xiǎn)公司必須加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)間。銀行保險(xiǎn)的核心產(chǎn)品是服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量是決定銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營成敗的關(guān)鍵所在。
六、以效益為中心，用內(nèi)控制度管控公司所有經(jīng)營行為
關(guān)鍵詞 社?；?社會(huì)保障制度 監(jiān)督管理工作
一、我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的概念與現(xiàn)狀
社會(huì)保險(xiǎn)基金是指為了保障保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，按照國家法律、法規(guī)，由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人分別按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項(xiàng)資金。社會(huì)保險(xiǎn)基金是國家為舉辦社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)而籌集的，用于支付勞動(dòng)者因暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)所應(yīng)享受的國家保險(xiǎn)金和津貼的資金。社會(huì)保險(xiǎn)基金一般按照保險(xiǎn)的性質(zhì)和類型確定資金來源，逐步實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。
同時(shí)，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金其本身還具有強(qiáng)制性、基本保障性、特定對(duì)象性等特點(diǎn)。因此這些特性也逐漸決定了社會(huì)保險(xiǎn)基金在我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不容忽視。
目前我國社會(huì)保障體系還存在制度上的缺失，大部分制度安排的覆蓋面比較窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年底，我國城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了全國12.6億以上的城鄉(xiāng)人口，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋3.6億人，加上工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)等各項(xiàng)保險(xiǎn)覆蓋總?cè)藬?shù)超過20億人次，預(yù)計(jì)未來五年至少還會(huì)再增加6億人次。
二、加強(qiáng)我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理與控制工作
社會(huì)保險(xiǎn)基金是一項(xiàng)特殊的公共基金，目前我國社會(huì)保險(xiǎn)基金主要包括各種社會(huì)保險(xiǎn)基金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金以及通過其他合法渠道籌集的社會(huì)保障專項(xiàng)基金等。社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會(huì)保障制度的安全運(yùn)行，有賴于社會(huì)保障基金的支撐。做好社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理與監(jiān)督工作，具有以下社會(huì)意義：
第一、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管易于促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
我國是人口基數(shù)大國，因此社會(huì)保險(xiǎn)基金是對(duì)公民實(shí)的施一個(gè)基本人生保障，保障公民的基本權(quán)益，享受其在付出勞動(dòng)力后的應(yīng)享有的社會(huì)回報(bào)。只有公民自己權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也會(huì)安心的為社會(huì)做貢獻(xiàn)。這樣不僅政府可以再安撫民心的同時(shí)，可以更好的促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
第二、社會(huì)保險(xiǎn)基金是一項(xiàng)特殊的社會(huì)公共基金，是支撐各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)資源，也是社會(huì)保險(xiǎn)制度得以穩(wěn)步運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)保險(xiǎn)基金的受惠對(duì)象是廣大勞動(dòng)人民群體，也是社會(huì)保險(xiǎn)制度得以順利運(yùn)營的基本保障。
社會(huì)保險(xiǎn)基金，是整個(gè)社會(huì)保障基金最重要的組成部分。企事業(yè)單位的強(qiáng)制籌資和個(gè)人繳費(fèi)，是其主要的資金來源，政府的財(cái)政支持也經(jīng)常成為社會(huì)保險(xiǎn)基金的重要渠道。
第三、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理工作的目標(biāo)是要確?；鸬耐暾桶踩?，爭取基金的升值，并滿足給付的需要，避免發(fā)生支付危機(jī)。保障勞動(dòng)者隨時(shí)可以享有應(yīng)有的公民政策。
三、我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中存在的不足之處
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種社會(huì)保障制度逐一出臺(tái)，針對(duì)范圍較廣，對(duì)問題的研究暫時(shí)還不夠深入，因此保障制度與機(jī)制并不足夠成熟。社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理與監(jiān)督更是不為完善。目前為止：我國社會(huì)保險(xiǎn)基金制度存在以下一些問題：
第一、人員不足，不能做到一事兩崗兩審，存在一人多崗現(xiàn)象。
我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理是屬于改革開放后期隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐漸出臺(tái)的，因此針對(duì)此領(lǐng)域的研究和專業(yè)人員較少。在此同時(shí)，滲透到基層的工作更是缺少專事人員，會(huì)出現(xiàn)臨時(shí)替補(bǔ)崗位的現(xiàn)象，對(duì)于管理工作和后期的監(jiān)督肯定會(huì)略顯怠慢，不能十足的保證對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)與監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。
第二、信息系統(tǒng)不完善，存在安全隱患等問題。由于我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理機(jī)制的發(fā)展不夠成熟，起步較晚，因此出臺(tái)的政策也是不斷的根據(jù)具體國情做出相應(yīng)的調(diào)整。在實(shí)際工作中，社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理缺乏有力的措施，信息系統(tǒng)的不完善，安全隱患會(huì)殃及我國公民利益的得失。這無疑要求政府在除了制定出一系列的政策后，還要有強(qiáng)大的內(nèi)部控制系統(tǒng)做支持，利用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)連接政府及各事業(yè)、企業(yè)間各部門、各領(lǐng)域的信息點(diǎn)，使社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理制度運(yùn)營更加規(guī)范化、科學(xué)化。
四、如何有效促進(jìn)我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管工作
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)基金逐漸成為推動(dòng)和維護(hù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要保障。為確保社會(huì)保障基金安全，充分發(fā)揮社會(huì)保障作用，結(jié)合我國實(shí)際國情，可以從以下幾個(gè)方面考慮：
第一、要絕對(duì)提高社會(huì)保障基金監(jiān)督管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。
社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更是人民群眾的“養(yǎng)命錢”、“看病錢”、“治傷錢”，是“高壓線”，任何單位和個(gè)人都不得隨意挪用?；鸸芾硎欠褚?guī)范，監(jiān)督管理機(jī)制是否健全，直接關(guān)系到社會(huì)保障基金的安全和完整，關(guān)系到社會(huì)保障制度的順利實(shí)施，關(guān)系到人民群眾的切身利益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。因此，為確保社會(huì)保障事業(yè)的順利進(jìn)行，必須引起廣大群眾及政府官員的高度認(rèn)識(shí)。
第二、對(duì)于社會(huì)保障行業(yè)仍要堅(jiān)持健全和完善內(nèi)控制度。
良好的內(nèi)部控制體系是保證任何一個(gè)領(lǐng)域各部門順利展開活動(dòng)的重要前提。在組織機(jī)構(gòu)控制上，科學(xué)設(shè)置各業(yè)務(wù)部門的工作崗位，明確各業(yè)務(wù)部門的工作及崗位職責(zé)、工作程序和標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步規(guī)范操作流程來相互制約。提升業(yè)務(wù)運(yùn)營的一些常規(guī)業(yè)務(wù)規(guī)范操作，進(jìn)一步提高政策法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行力，通過科學(xué)劃分使用權(quán)限，確保數(shù)據(jù)安全，同時(shí)建立有效的信息反饋制度，注重網(wǎng)絡(luò)使用安全管理，配備專職管理人員等方面來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化信息系統(tǒng)控。
第三、加大社會(huì)保障基金的監(jiān)督檢查力度。
一是制定行政監(jiān)督管理制度與流程，建立監(jiān)督臺(tái)帳，完善監(jiān)督檔案，規(guī)范監(jiān)督行為；對(duì)外要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)繳費(fèi)單位和個(gè)人要以貨幣形式全額繳納社會(huì)保險(xiǎn)。二是建立監(jiān)督落實(shí)回訪機(jī)制，對(duì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改單位落實(shí)到位。三是一定要制定相關(guān)的具有法律效力的文件加強(qiáng)監(jiān)督工作，文件的出臺(tái)是對(duì)行為準(zhǔn)則具有很大的約束性。
例如，我國江蘇省為了保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全、完整，規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督，保護(hù)社會(huì)公共利益和公民的合法權(quán)益，保障社會(huì)生活的安定，根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第12號(hào)，以下簡稱“行政監(jiān)督辦法”），結(jié)合江蘇省實(shí)際，制定《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》和《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理實(shí)施細(xì)則》。
第四、仍要堅(jiān)持培養(yǎng)該領(lǐng)域的專業(yè)人員。
任何事業(yè)的發(fā)展離不開人才的推進(jìn)，專業(yè)人員的素質(zhì)可以再某種程度上直接影響該領(lǐng)域發(fā)展速度的快慢與質(zhì)量的高低。社會(huì)保險(xiǎn)基金的受惠對(duì)象極為廣泛，為保障勞動(dòng)人員享受應(yīng)有權(quán)益的同時(shí)還要有相關(guān)的一些列政策支持與監(jiān)管。因此，領(lǐng)域中專業(yè)人員的研究與探討極為重要。需要不斷的加強(qiáng)基金管理干部的教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平，并認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國家重要部門發(fā)出的相關(guān)規(guī)定要聞，及時(shí)接受最新動(dòng)態(tài)訊息。
根據(jù)以上綜合敘述，我們可以從北京對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的角度來詮釋一些現(xiàn)代此領(lǐng)域較為科學(xué)有效的社保管理監(jiān)督方案。例如：北京市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心利用集群數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，成功地建立起北京市養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三險(xiǎn)集中數(shù)據(jù)庫。借助強(qiáng)大、領(lǐng)先的集群功能，北京市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心能夠在該集中數(shù)據(jù)庫的建設(shè)中，充分利用已有的硬件投資，部署多達(dá)6個(gè)節(jié)點(diǎn)的集群數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，集中存儲(chǔ)和管理北京市所有社保數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)對(duì)參保人記錄一生、管理一生、服務(wù)一生和享受一生的全過程管理與服務(wù)、為政府部門財(cái)政決策提供全方位的數(shù)據(jù)支持。
五、結(jié)語
隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和目前的現(xiàn)狀來判斷，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理在社會(huì)保障及其相關(guān)領(lǐng)域中逐漸成為一項(xiàng)重要的研究對(duì)象。同時(shí)，杜會(huì)保險(xiǎn)基金的健全管理，是達(dá)成基金安全有效的前提。但是本文通過討論發(fā)現(xiàn)我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)制發(fā)展并不成熟，相關(guān)政策也不足以完全能支持社會(huì)的快速發(fā)展產(chǎn)生的結(jié)果。因此，我國要在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不斷的完善我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督與管理工作，以不斷的促進(jìn)及協(xié)調(diào)社會(huì)的良性發(fā)展。
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第三條公民、法人和其他社會(huì)組織有權(quán)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金收支、管理方面的違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉、控告。
公民、法人和其他社會(huì)組織就本條前款所列行為進(jìn)行的檢舉、控告，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)受理。
第四條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的機(jī)構(gòu)（以下簡稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）具體承辦舉報(bào)受理和辦理工作。
負(fù)責(zé)受理、辦理舉報(bào)案件的工作人員必須忠于職守、廉潔奉公、保守秘密。
第五條社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。舉報(bào)人的合法權(quán)益依法受到保護(hù)。
任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻攔、壓制或打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。
第六條勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)開設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督電話，向社會(huì)公布監(jiān)督電話號(hào)碼、傳真號(hào)碼、通訊地址、郵政編碼和受理舉報(bào)的范圍，并為舉報(bào)人提供其他便利條件。
第七條監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理當(dāng)面舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)指定專人接待，做好筆錄，必要時(shí)可以錄音。筆錄應(yīng)由舉報(bào)人簽名或者蓋章，但舉報(bào)人可以不留姓名或拒絕錄音。
受理電話舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，在征得舉報(bào)人同意后，可以錄音。
受理電報(bào)、傳真、信函和其他書面方式的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)指定專人拆閱、登記。對(duì)內(nèi)容不詳?shù)氖鹈e報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)約請(qǐng)舉報(bào)人面談或通過其他方式索取補(bǔ)充材料。
第八條對(duì)涉及重大問題和緊急事項(xiàng)的舉報(bào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并在職責(zé)范圍內(nèi)依法采取必要措施。
第九條對(duì)不屬于本辦法受理范圍的舉報(bào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人向有處理權(quán)的單位反映，或者將舉報(bào)材料及時(shí)移送有處理權(quán)的單位。
第十條凡符合本辦法受理范圍的舉報(bào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜的可以適當(dāng)延長，但最長不得超過60日。
第十一條下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門對(duì)上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門交辦的舉報(bào)案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，并向交辦單位書面報(bào)告調(diào)查處理意見。
第十二條上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門對(duì)舉報(bào)案件的處理確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門重新處理，必要時(shí)也可以直接處理。
第十三條舉報(bào)人要求答復(fù)本人所舉報(bào)案件辦理結(jié)果的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)將辦理結(jié)果告知舉報(bào)人。
第十四條監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理直接辦理的舉報(bào)材料和交辦處理的舉報(bào)材料，逐件登記舉報(bào)人和被舉報(bào)人、舉報(bào)案件的主要內(nèi)容和辦理結(jié)果。
第十五條舉報(bào)材料和記錄應(yīng)當(dāng)按國家保密規(guī)定列入密件管理。辦結(jié)的舉報(bào)案件，應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。
第十六條監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)舉報(bào)案件應(yīng)當(dāng)每季度進(jìn)行一次匯總分析，并于每季度結(jié)束后15日內(nèi)將匯總情況報(bào)告上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求專門報(bào)告的，下級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照要求報(bào)告有關(guān)情況。
第十七條監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員受理、辦理舉報(bào)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守以下保密規(guī)定：
（一）不得私自摘抄、復(fù)制、扣押、銷毀舉報(bào)材料；
（二）嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人的姓名、單位、住址等情況；
（三）不得向被調(diào)查單位和被調(diào)查人出示舉報(bào)材料；
（四）對(duì)匿名的舉報(bào)材料不得鑒定筆跡；
（五）宣傳報(bào)道和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員，除征得舉報(bào)人的同意外，不得公開舉報(bào)人的姓名和單位等內(nèi)容。
第三條、公民、法人和其他社會(huì)組織有權(quán)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金收支、管理方面的違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉、控告。
公民、法人和其他社會(huì)組織就本條前款所列行為進(jìn)行的檢舉、控告，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)受理。
第四條、縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的機(jī)構(gòu)（以下簡稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）具體承辦舉報(bào)受理和辦理工作。
負(fù)責(zé)受理、辦理舉報(bào)案件的工作人員必須忠于職守、廉潔奉公、保守秘密。
第五條、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。舉報(bào)人的合法權(quán)益依法受到保護(hù)。
任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻攔、壓制或打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。
第六條、勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)開設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督電話，向社會(huì)公布監(jiān)督電話號(hào)碼、傳真號(hào)碼、通訊地址、郵政編碼和受理舉報(bào)的范圍，并為舉報(bào)人提供其他便利條件。
第七條、監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理當(dāng)面舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)指定專人接待，做好筆錄，必要時(shí)可以錄音。筆錄應(yīng)由舉報(bào)人簽名或者蓋章，但舉報(bào)人可以不留姓名或拒絕錄音。
受理電話舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，在征得舉報(bào)人同意后，可以錄音。
受理電報(bào)、傳真、信函和其他書面方式的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)指定專人拆閱、登記。對(duì)內(nèi)容不詳?shù)氖鹈e報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)約請(qǐng)舉報(bào)人面談或通過其他方式索取補(bǔ)充材料。
第八條、對(duì)涉及重大問題和緊急事項(xiàng)的舉報(bào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并在職責(zé)范圍內(nèi)依法采取必要措施。
第九條、對(duì)不屬于本辦法受理范圍的舉報(bào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人向有處理權(quán)的單位反映，或者將舉報(bào)材料及時(shí)移送有處理權(quán)的單位。
第十條、凡符合本辦法受理范圍的舉報(bào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜的可以適當(dāng)延長，但最長不得超過60日。
第十一條、下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門對(duì)上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門交辦的舉報(bào)案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，并向交辦單位書面報(bào)告調(diào)查處理意見。
第十二條、上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門對(duì)舉報(bào)案件的處理確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門重新處理，必要時(shí)也可以直接處理。
第十三條、舉報(bào)人要求答復(fù)本人所舉報(bào)案件辦理結(jié)果的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)將辦理結(jié)果告知舉報(bào)人。
第十四條、監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理直接辦理的舉報(bào)材料和交辦處理的舉報(bào)材料，逐件登記舉報(bào)人和被舉報(bào)人、舉報(bào)案件的主要內(nèi)容和辦理結(jié)果。
第十五條、舉報(bào)材料和記錄應(yīng)當(dāng)按國家保密規(guī)定列入密件管理。辦結(jié)的舉報(bào)案件，應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。
第十六條、監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)舉報(bào)案件應(yīng)當(dāng)每季度進(jìn)行一次匯總分析，并于每季度結(jié)束后15日內(nèi)將匯總情況報(bào)告上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求專門報(bào)告的，下級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照要求報(bào)告有關(guān)情況。
第十七條、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員受理、辦理舉報(bào)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守以下保密規(guī)定：
（一）不得私自摘抄、復(fù)制、扣押、銷毀舉報(bào)材料；
（二）嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人的姓名、單位、住址等情況；
（三）不得向被調(diào)查單位和被調(diào)查人出示舉報(bào)材料；
（四）對(duì)匿名的舉報(bào)材料不得鑒定筆跡；
（五）宣傳報(bào)道和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員，除征得舉報(bào)人的同意外，不得公開舉報(bào)人的姓名和單位等內(nèi)容。
【正文】
關(guān)于某縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況的調(diào)研報(bào)告
為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，為推進(jìn)“古道明珠?靜美佛坪”建設(shè)提供良好發(fā)展環(huán)境。8月7日至8日，在縣政協(xié)主席的帶領(lǐng)下，組織部分縣政協(xié)委員組成兩個(gè)調(diào)研組，分別由兩名副主席帶隊(duì)，分赴長角壩鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)、縣住建局、水利局、交警大隊(duì)、秦隆礦業(yè)公司、城南加油站等11個(gè)單位和企業(yè)，通過現(xiàn)場(chǎng)察看、召開座談交流會(huì)等形式，重點(diǎn)對(duì)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、全縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作基本情況
近年來，縣政府始終堅(jiān)持“以人為本，生命至上”的理念，自覺把安全生產(chǎn)作為保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)保障，不斷健全完善 “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，狠抓隱患排查治理和監(jiān)管執(zhí)法，加大安全投入、強(qiáng)化宣傳教育，全縣安全生產(chǎn)工作總體保持平穩(wěn)的良好態(tài)勢(shì)。2016-2018年連續(xù)三年被市政府表彰為安全生產(chǎn)先進(jìn)縣，同時(shí)在2018年被表彰為全市安全生產(chǎn)隱患排查治理工作先進(jìn)縣、生產(chǎn)安全事故“雙下降”先進(jìn)縣，在全市安全生產(chǎn)年度目標(biāo)責(zé)任制考核中位列第一。
（一）強(qiáng)化組織保障，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)縣安委會(huì)及其下設(shè)辦公室工作力量。19個(gè)安委會(huì)重點(diǎn)成員單位和各鎮(zhèn)辦均成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo),明確行業(yè)監(jiān)管科室及人員。各村（居）委會(huì)分別確定安全生產(chǎn)信息員1名，全面推行縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格化管理。二是健全完善責(zé)任體系。先后制定印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)政府相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的意見》《佛坪縣安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實(shí)施辦法》《佛坪縣安全生產(chǎn)責(zé)任體系實(shí)施細(xì)則》，并細(xì)化《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，明確縣鎮(zhèn)兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及24個(gè)企事業(yè)單位工作機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。一年一度縣、鎮(zhèn)（辦）、村、企事業(yè)單位逐級(jí)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，層層夯實(shí)責(zé)任，形成了一級(jí)抓一級(jí)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系；三是強(qiáng)化制度保障。印發(fā)了《貫徹落實(shí)縣委“三項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究實(shí)施辦法》《佛坪縣安全生產(chǎn)巡查工作制度》《佛坪縣安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法》《佛坪縣安全生產(chǎn)月調(diào)度會(huì)議制度》《佛坪縣事故隱患排查治理辦法》等制度辦法，保證安全生產(chǎn)監(jiān)管常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，打牢工作基礎(chǔ)。
（二）強(qiáng)化源頭管控，提高安全系數(shù)。一是深入開展隱患排查治理。針對(duì)不同時(shí)段、不同行業(yè)特點(diǎn)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理。2017年以來，累計(jì)排查一般隱患1558項(xiàng)，治理整改1557項(xiàng)，整改率99.94%。對(duì)重大隱患掛牌督辦，定期通報(bào)整改情況，實(shí)行銷號(hào)管理。二是認(rèn)真開展重點(diǎn)時(shí)段安全大檢查。在每年春節(jié)、全國和省市縣兩會(huì)、熊貓節(jié)等節(jié)假日和重大活動(dòng)期間，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，排查隱患，消除不安全因素，確保重要和敏感時(shí)期安全穩(wěn)定。三是扎實(shí)開展專項(xiàng)整治。先后組織開展了道路交通、建筑施工、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，及時(shí)消除隱患，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，有力保障了各行業(yè)領(lǐng)域安全。四是強(qiáng)化打非治違。集中開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，組織實(shí)施非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、消防安全“五項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)”，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)一律”，堅(jiān)決落實(shí)“六個(gè)一批”，堅(jiān)持做到“六必查”。2017年以來，共組織開展聯(lián)合執(zhí)法29次，專項(xiàng)執(zhí)法檢查192次，下達(dá)責(zé)令限期整改指令書298份，查糾違法行為4032起，立案查處263起，停產(chǎn)停業(yè)整頓21家次，暫扣證照4家，關(guān)閉取締5家，罰款49.02萬元，有力打擊了安全生產(chǎn)非法違法行為。五是持續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，目前全縣5家非煤礦山企業(yè)、3家工貿(mào)企業(yè)、2家水利工程建設(shè)企業(yè)、1家交通運(yùn)輸企業(yè)、1家電力企業(yè)已完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。
（三）強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管能力。積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)、安全生產(chǎn)月、《安全生產(chǎn)法》宣傳周、防災(zāi)減災(zāi)宣傳日”等活動(dòng)，大力宣傳安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)等法律法規(guī)和技術(shù)常識(shí)，有效提升全民安全素質(zhì)。2017年以來，共設(shè)立戶外大型宣傳牌145面，發(fā)放宣傳材料82400份，展出展板187面次，發(fā)送手機(jī)彩信36800條，舉辦安全知識(shí)競賽147場(chǎng)次，開展安全生產(chǎn)警示教育160余場(chǎng)次。并舉辦縣、鎮(zhèn)（辦）領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班2期288人次，組織25名鎮(zhèn)辦安監(jiān)干部參加全市監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)，舉辦企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)班二期170人并取得安全管理資格，有效提升了全縣安監(jiān)干部的能力和水平。
（四）強(qiáng)化應(yīng)急管理，健全應(yīng)急體系。一是強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。整合救援力量，全縣共組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍1支26人，民兵應(yīng)急連1個(gè)120人，群眾義務(wù)性救援隊(duì)伍71支1500余人。二是強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備。開展全縣防汛、森林防火、消防、救災(zāi)、安全事故應(yīng)急救援物資調(diào)查摸底，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備臺(tái)賬，做到底子清、情況明。三是強(qiáng)化預(yù)案管理和應(yīng)急演練。嚴(yán)格落實(shí)“一案三制”規(guī)定，健全完善了縣、鎮(zhèn)辦、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化應(yīng)急演練。近兩年來累計(jì)組織開展消防、人員密集場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、防汛等應(yīng)急演練284次，保障了應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)有效。四是強(qiáng)化應(yīng)急值守。實(shí)行24小時(shí)帶值班制度和“零報(bào)告”制度，強(qiáng)化應(yīng)急值守，確保信息暢通。五是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立相關(guān)部門聯(lián)合會(huì)商、信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與氣象、自然資源、水利等部門的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化災(zāi)害天氣預(yù)測(cè)預(yù)警。
二、存在問題和不足
近年來，全縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作雖然取得了一定成效，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但穩(wěn)中有憂、憂中有險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不夠細(xì)。個(gè)別鎮(zhèn)辦、行業(yè)部門責(zé)任未細(xì)化分解，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管投入的人力、精力不夠，安排部署多、檢查落實(shí)不深入、不徹底、不全面；部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不細(xì)不實(shí)，存在僥幸心理，重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕管理，培訓(xùn)教育走過場(chǎng)，安全員配備不足、無證上崗比較普遍。
（二）安全生產(chǎn)保障投入不夠。個(gè)別企業(yè)特別是小企業(yè)或個(gè)體私營企業(yè)，機(jī)械設(shè)備陳舊老化，安全生產(chǎn)投入不足，高新技術(shù)運(yùn)用投入不夠，農(nóng)村道路安全防護(hù)措施不夠到位。比如，隨著縣城區(qū)域擴(kuò)大，道路交叉路通監(jiān)管電子監(jiān)控沒有達(dá)到全覆蓋。
（三）安全生產(chǎn)監(jiān)管能力有待提升。縣應(yīng)急管理局受編制限制，監(jiān)管執(zhí)法力量不足，專業(yè)人才缺乏；鎮(zhèn)辦和部門雖設(shè)有安監(jiān)機(jī)構(gòu)，但監(jiān)管人員大多為兼職，專業(yè)技術(shù)和監(jiān)管執(zhí)法水平偏低，且干部變動(dòng)頻繁，無法保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理連續(xù)性和持續(xù)性。同時(shí)部分鎮(zhèn)辦、部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中還存在寬、松、軟現(xiàn)象，檢查不嚴(yán)不細(xì)不徹底，只檢查、不執(zhí)法，只整改、不處罰。
（四）隱患排查治理還不夠全面細(xì)致。一是個(gè)別鎮(zhèn)辦和行業(yè)部門安全生產(chǎn)檢查排查工作沒有做到全覆蓋，查不出隱患現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是個(gè)別企業(yè)對(duì)隱患治理還不夠快速及時(shí)，久拖不改、久拖不治；個(gè)別鎮(zhèn)辦、部門推動(dòng)隱患整改辦法不多、措施不硬，特別是道路交通方面隱患仍然較多。比如，城西大道沒有安置監(jiān)控和設(shè)置減速帶，東岳殿大橋與濱河大道交叉路口、東岳殿大橋與108國道交叉路口存在安全隱患，事故多發(fā)易發(fā)，熊貓雕塑廣場(chǎng)前三岔路口存在安全隱患，事故多發(fā)易發(fā)。三是個(gè)別企業(yè)隱患自查、自改、自報(bào)制度落實(shí)不力，隱患治理“排查、治理、驗(yàn)收、銷號(hào)”閉環(huán)管理制度落實(shí)不到位。
（五）安全生產(chǎn)宣傳教育有待加強(qiáng)。一是安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳形式單一，群眾接觸面和受教育程度不高。如在貫徹實(shí)施《道路交通安全法》過程中，部分群眾道路交通安全意識(shí)淡薄，車輛亂停亂放、農(nóng)用車載人、摩托車超載超速等違法違章行為時(shí)有發(fā)生。二是企業(yè)安全教育培訓(xùn)不深入。從業(yè)人員整體安全業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人員少，安全意識(shí)淡薄，違規(guī)作業(yè)、違規(guī)指揮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，理論講解多、現(xiàn)場(chǎng)示范少，政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)多、結(jié)合基層工作少。
三、工作建議
（一）狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化安全責(zé)任追究。一是認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”要求，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“行業(yè)監(jiān)管、屬地管理”原則，夯實(shí)落細(xì)各級(jí)各部門安全生產(chǎn)責(zé)任。二是嚴(yán)格按照《佛坪縣安全生產(chǎn)責(zé)任體系實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單制，建立全員、全崗、全程安全生產(chǎn)責(zé)任清單。三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”規(guī)定，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故，依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。
（二）加大安全投入，提升安全保障能力。一是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)投入約束機(jī)制，以執(zhí)法檢查推動(dòng)企業(yè)加大安全保障投入，落實(shí)隱患整改治理資金和措施，及時(shí)整改隱患；按標(biāo)準(zhǔn)配備安全員，為員工購置配發(fā)安全防護(hù)裝備、購買工傷保險(xiǎn)；淘汰落后設(shè)備、工藝，運(yùn)用安全性高的新工藝、新設(shè)備，提高安全生產(chǎn)水平。二是加大隱患整改投入，摸清道路交通隱患底數(shù)，確定隱患治理措施，逐步完善道路交通安全設(shè)施。三是加強(qiáng)安全監(jiān)管信息化建設(shè)，加大設(shè)備投入，對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控、實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。
(一)匿名舉報(bào)多。匿名舉報(bào)的占舉報(bào)線索總數(shù)的60%以上,這些舉報(bào)沒有使用真實(shí)姓名或者使用假名或者假托他人名義甚至不署名,文化程度不高,字跡不清,內(nèi)容要素也不全,事實(shí)籠統(tǒng),舉報(bào)中心人員又無法及時(shí)與舉報(bào)人取得聯(lián)系,深入了解案情,大多數(shù)難以成案。這不利于打擊職務(wù)犯罪。
(二)多頭舉報(bào)多。檢察機(jī)關(guān)受理的舉報(bào)線索中,有相當(dāng)一部分屬于已經(jīng)受理但外單位或上級(jí)檢察機(jī)關(guān)又轉(zhuǎn)來的同一舉報(bào)信件,即多頭舉報(bào)信件。出現(xiàn)這種情況的主要原因是舉報(bào)人為了引起各部門的廣泛注意,實(shí)際上,各部門收到舉報(bào)材料后,都會(huì)把舉報(bào)材料按照歸口管理的原則逐級(jí)審批分流給有管轄權(quán)的部門辦理。多頭舉報(bào)不僅會(huì)浪費(fèi)時(shí)間還會(huì)泄露秘密貽誤戰(zhàn)機(jī),造成了各部門的重復(fù)勞動(dòng),效率低下,各部門相互之間可能會(huì)推諉扯皮。
(三)舉報(bào)線索未按規(guī)定做到由舉報(bào)中心統(tǒng)一管理。根據(jù)《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》,人民檢察院舉報(bào)中心是檢察機(jī)關(guān)受理、管理舉報(bào)案件線索的專門機(jī)構(gòu),對(duì)舉報(bào)線索實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。人民檢察院受理的舉報(bào)材料應(yīng)由舉報(bào)中心統(tǒng)一管理,歸口辦理。偵查工作與案件線索的受理、管理相分離,也就是偵查部門不直接面向社會(huì)受理案件。但在實(shí)踐中,除舉報(bào)中心直接受理的線索外,對(duì)于業(yè)務(wù)部門直接受理的線索,辦案中自行發(fā)現(xiàn)的線索,由于沒有明確具體的操作規(guī)程,一直都是舉報(bào)線索歸口管理中的薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)踐中,有很多職務(wù)犯罪線索都是業(yè)務(wù)部門直接受理或干警在辦案中發(fā)現(xiàn)的,但因種種原因,這些線索舉報(bào)中心多數(shù)都未登記。而且,現(xiàn)實(shí)中舉報(bào)人常常會(huì)向他信任的部門或個(gè)人舉報(bào);檢察長和其他部門或者人員接受到犯罪案件線索,不及時(shí)批交或者移送舉報(bào)中心,舉報(bào)中心對(duì)線索統(tǒng)一管理成為空談。這樣就出現(xiàn)舉報(bào)線索各自保管的混亂局面,就有可能發(fā)生部門或者個(gè)人拖辦、私壓,甚至截留舉報(bào)信的現(xiàn)象,同時(shí)線索的保密性也得不到保證,有限的資源不能被最大限度地利用。
(四)舉報(bào)線索的跟蹤、督辦、反饋流于形式,實(shí)際操作困難。對(duì)于舉報(bào)中心移送給偵查部門的舉報(bào)線索,按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)向舉報(bào)中心通報(bào)回復(fù)處理情況、查辦結(jié)果,舉報(bào)中心在根據(jù)回復(fù)結(jié)果及時(shí)答復(fù)舉報(bào)人。而實(shí)踐中,偵查部門不愿意也極少將處理情況及時(shí)反饋給舉報(bào)中心。兩部門缺乏溝通協(xié)調(diào),導(dǎo)致舉報(bào)中心對(duì)一些移送線索的處理查處情況難以掌握,其催辦、督辦、反饋答復(fù)、監(jiān)督制約職責(zé)難以得到充分的發(fā)揮,致使舉報(bào)中心不能及時(shí)答復(fù)舉報(bào)人,嚴(yán)重影響了人民群眾舉報(bào)職務(wù)犯罪的積極性,還可能激化矛盾,引發(fā)集體上訪或越級(jí)上訪等不安定因素的產(chǎn)生。同時(shí),也影響了檢察機(jī)關(guān)的形象。
二、舉報(bào)線索統(tǒng)分級(jí)管理制度的具體規(guī)定
經(jīng)過多年的實(shí)踐, 鄱陽縣人民檢察院不斷探索舉報(bào)線索的有效管理模式, 完善舉報(bào)線索管理的制度。在不斷的探索和實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到,線索管理機(jī)制必須遵循一定的原則, 按照統(tǒng)一的流程, 配以相關(guān)的制約機(jī)制, 才能既有效發(fā)揮線索功用, 又能確保管理的規(guī)范安全。鄱陽縣人民檢察院舉報(bào)線索分級(jí)管理制度包括統(tǒng)一管理、加強(qiáng)保密,分流處理、分類管理,跟蹤監(jiān)督、超期預(yù)警,整合線索、綜合分析四個(gè)環(huán)節(jié)
(一)統(tǒng)一管理、加強(qiáng)保密。
嚴(yán)格執(zhí)行高檢院的有關(guān)規(guī)定,明確要求該院領(lǐng)導(dǎo)和其他業(yè)務(wù)部門獲得的線索,均應(yīng)及時(shí)移送舉報(bào)中心統(tǒng)一管理;如有特殊情況暫時(shí)不宜移送的,應(yīng)當(dāng)報(bào)檢察長批準(zhǔn);對(duì)在偵查中發(fā)現(xiàn)的新線索,堅(jiān)持備案制度;嚴(yán)禁未經(jīng)舉報(bào)中心受理、登記、分流而擅自辦理案件。同時(shí)制定了嚴(yán)格的保密制度。如屬來信報(bào)案、控告、舉報(bào)的,信件由指定的專人拆封,非指定人員不得擅自拆閱。舉報(bào)線索管理應(yīng)實(shí)行計(jì)算機(jī)管理,根據(jù)舉報(bào)線索的性質(zhì)、被舉報(bào)人身份,確定密級(jí)和查閱、調(diào)取權(quán)限,實(shí)行分級(jí)、分類管理。因辦案需要須查詢或調(diào)取舉報(bào)材料的,應(yīng)經(jīng)舉報(bào)中心主任批準(zhǔn);查詢、調(diào)取要案材料的,應(yīng)報(bào)檢察長批準(zhǔn)。
(二)分流處理、分類管理。
舉報(bào)線索經(jīng)過審查評(píng)估以后, 根據(jù)管轄和可查性大小, 由舉報(bào)中心分為若干類, 分別作交辦、移送、緩查、存查、轉(zhuǎn)辦等分流處理, 并規(guī)定一定的辦理時(shí)限。評(píng)估以后的線索可以分為五大類: A 類線索為交辦類, 即黨委、人大、上級(jí)檢察機(jī)關(guān)交辦的案件或線索。舉報(bào)中心受理后, 要即時(shí)向檢察長匯報(bào)并按照檢察長指示交由相關(guān)部門辦理; B 類線索為移送類, 即本院受理的屬于本院管轄的案件線索。此類線索由舉報(bào)中心移送本院偵查部門,移送舉報(bào)線索, 應(yīng)當(dāng)移送舉報(bào)材料原件, 并附移送函和查處情況回復(fù)單; C 類線索為緩查類, 即可查性一般但根據(jù)現(xiàn)有辦案情況暫無法安排力量查辦或者查處時(shí)機(jī)不成熟的線索。此類線索列入緩查檔案, 每季度清理一次, 時(shí)機(jī)成熟的再按移送類處理; D 類線索為存查類, 即暫時(shí)不具備查辦價(jià)值或者經(jīng)初查未成案的舉報(bào)材料。此類線索可以作為日后辦案參考, 一旦查證相關(guān)事實(shí)證據(jù), 該線索可以立即激活成案; E 類線索為轉(zhuǎn)辦類。即不屬于本院管轄范圍或者不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄范圍的線索。此類線索由舉報(bào)中心轉(zhuǎn)交其它檢察機(jī)關(guān)或者相關(guān)職能部門。線索的分類處理的關(guān)鍵是要突出對(duì)重點(diǎn)案件的掌控和關(guān)注, 根據(jù)各類線索的不同特點(diǎn), 增強(qiáng)舉報(bào)線索管理的科學(xué)性和有效性。
(三)跟蹤監(jiān)督、超期預(yù)警。
一、前言
當(dāng)前，國內(nèi)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收，以五險(xiǎn)一金的形式存在，比較國外任何一個(gè)國家，這樣的征收比例較高，嚴(yán)重影響企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的活力。當(dāng)前國內(nèi)外市場(chǎng)行情不好，如何給企業(yè)減負(fù)是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力應(yīng)解決的關(guān)鍵問題。那么“減負(fù)”與“增加保險(xiǎn)金負(fù)擔(dān)”勢(shì)必相悖，這就給企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度的創(chuàng)新提出了更高的要求。
二、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度創(chuàng)新的影響因素
1.人口老齡化嚴(yán)重加大基金繳納負(fù)擔(dān)
自2000年中國即邁入老齡型社會(huì)，而在隨后的幾十年，老齡化的程度不斷提高，截止到2019年，老齡化更是達(dá)到18.1%。人口老齡化的社會(huì)，直接增加社會(huì)養(yǎng)老金的支付金額，間接給企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金造成巨大的“缺口”負(fù)擔(dān)。
2.不規(guī)范繳納養(yǎng)老金增加企業(yè)支付風(fēng)險(xiǎn)
作為一項(xiàng)民生政策，享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，必須要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。而且，按照現(xiàn)行制度的設(shè)計(jì)，一般至少需繳納15年（含視同繳費(fèi)年限），才能享有養(yǎng)老金的待遇。2010年前后，各地為集中解決部分群體未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，不能享受退休待遇的問題，出臺(tái)了各類補(bǔ)繳政策，超領(lǐng)補(bǔ)費(fèi)、即補(bǔ)即退等現(xiàn)象帶來一時(shí)基金收入猛增，同時(shí)帶來更長時(shí)間的基金支出，在一定程度上加劇了企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)。
3.企業(yè)養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)速度較快
進(jìn)入新世紀(jì)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府財(cái)力的增強(qiáng)，居民的收入增長很快。為了維護(hù)退休職工的利益，使退休職工的收入增長和在職職工能夠保持一致，我國從2006年起開始大幅度調(diào)整企業(yè)職工的退休工資標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)年增長23.7%，以后每年都保持較快的增長，到2015年連續(xù)10年保持兩位數(shù)的增長，從2016年以后盡管增長幅度降為個(gè)位數(shù)增長，2016、2017年仍然保持6.6%、5.5%的連續(xù)增長。“以收定支”是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)，持續(xù)的提標(biāo)必然會(huì)出現(xiàn)“生之者寡，食之者眾”的現(xiàn)象，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。
4.企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金配置存在區(qū)域差異
我國的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行的是省級(jí)統(tǒng)一調(diào)劑的省級(jí)統(tǒng)籌，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的老齡化程度直接決定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)行，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行各地不一，風(fēng)險(xiǎn)各地不同。一些老工業(yè)基地，原來的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，企業(yè)退休職工規(guī)模大、比例高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付困難就多，風(fēng)險(xiǎn)大，主要集中在我國的東北和西北地區(qū)；而一些新興的城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快而人口又年輕，退休職工的比例低，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行好，基金的結(jié)余也多，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力就強(qiáng)，東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力就強(qiáng)。
三、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度創(chuàng)新的建議
1.開源增加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源
（1）嚴(yán)格地方養(yǎng)老保險(xiǎn)征收比例關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，企業(yè)需按一定工資比例繳納，但是各地做法又有出入，有政府為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有意調(diào)低征繳比例；有企業(yè)為規(guī)避繳納金額，則調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。這些有意為之，直接影響企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收來源，造成企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的虧空。為此，為保證企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收的嚴(yán)肅性，本著實(shí)事求是的原則，要求：其一，各地統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)金征收比例、統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)金征收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范要求，加大政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性、公平性。其二，政府做好監(jiān)管工作，督促企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。作為企業(yè)一方，要意識(shí)到：給員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，關(guān)系到增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，關(guān)系到己方的切身利益，必須要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待。
（2）多渠道增加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金來源為減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，在保持企業(yè)繳納保險(xiǎn)金來源渠道的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力于開辟多個(gè)路徑增加征收源頭。其一，按適當(dāng)比例提取國有資本收益，以對(duì)沖企業(yè)繳納個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金。隨國企、私企改革的幾十年，私企養(yǎng)老金缺失與國企制度改革不無關(guān)系。當(dāng)前，到了國企還現(xiàn)的敏感期，有必要做出姿態(tài)，拿出適當(dāng)比例的利潤用于補(bǔ)充企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。其二，酌情增加土地出讓金比例，以增加企業(yè)養(yǎng)老金繳納金額。國家有明確規(guī)定，地方政府應(yīng)適當(dāng)提取土地出讓金，用于補(bǔ)充企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金?，F(xiàn)階段，考慮到大量農(nóng)民失地進(jìn)入企業(yè)務(wù)工，在提取土地出讓金比例方面必須要較之前做出大幅度調(diào)整，以補(bǔ)充企業(yè)不堪重負(fù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納比例。其三，提取適當(dāng)比例的民政福利彩票公益金，用于承擔(dān)企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)。成立彩票公益基金的目的，原本就是用于社會(huì)福利事業(yè)，那么，在彩票公益金中提取適當(dāng)比例，用于補(bǔ)充企業(yè)養(yǎng)老金的繳納即有現(xiàn)實(shí)的必要性。為此，政府要做出表態(tài)，以政策引導(dǎo)將適當(dāng)比例的彩票公益金收益引流到企業(yè)養(yǎng)老金繳納中去。
2.節(jié)流降低企業(yè)養(yǎng)老金支付增長率
（1）小步不停步提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)繳納的養(yǎng)老金，關(guān)系到員工退休后的生活保障，與企業(yè)員工的利益息息相關(guān)。而繳納養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，同樣會(huì)跟進(jìn)生活成本而逐年做出調(diào)整。而中國的養(yǎng)老金，也連續(xù)十幾年做出提標(biāo)，如果持續(xù)做出高幅度增長，勢(shì)必會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)有支付能力，誘發(fā)更大的政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。前不久發(fā)生的歐債危機(jī)，同樣給我們以前車之鑒。對(duì)此，合理的提標(biāo)，應(yīng)做到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平相一致，堅(jiān)持“不停步”、“邁小步”的逐步提標(biāo)，以保障養(yǎng)老金支付，規(guī)避支付風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)員工的權(quán)益。
（2）延遲退休增加繳納年限緩解養(yǎng)老金支付困難方面，延遲退休是不錯(cuò)的選擇，一方面增加了個(gè)人繳納的數(shù)額，另一方面推遲支付的年限，有利于增收節(jié)支。實(shí)際上，隨著醫(yī)療水平的提升，居民生活水平的提高，當(dāng)前國民預(yù)期壽命普遍延長，切實(shí)為延遲退休創(chuàng)造條件，民眾也開始慢慢接受。但是，延遲退休不能搞一刀切，所有行業(yè)一律延遲5年，社會(huì)層面恐難以全部接受，尤其那些特殊行業(yè)，比如：高空作業(yè)、地下作業(yè)等，建議暫緩?fù)菩?、區(qū)別對(duì)待。除了行業(yè)外，性別也應(yīng)該有所差別，區(qū)別對(duì)待。
3.增效規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度
