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東港市地處遼東半島東端，南臨黃海，東依鴨綠江，隔江隔海與朝鮮半島相望，土地總面積24.47萬hm2，耕地9.07 萬hm2。擁有水田總面積5.33萬hm2。2008年糧食總產(chǎn)量47.37萬t，是全國800個產(chǎn)糧大縣之一。東港市作為國家和遼寧省重點產(chǎn)糧大縣，糧食產(chǎn)量徘徊不前，主要表現(xiàn)在以下幾個方面[1-2]：糧食成本呈逐步上升的趨勢，而糧食價格漲幅低于成本增幅，種糧比較效益長期偏低，影響未來糧食增產(chǎn)潛力發(fā)揮；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，中低產(chǎn)田比重高，抗災(zāi)能力弱；糧食單產(chǎn)不穩(wěn)定，年際間波動大；灌排設(shè)施老化失修、工程不配套，水資源利用率不高，抗御自然災(zāi)害的能力差。項目區(qū)屬老水田區(qū)，地方投資有限，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)所需資金相比差距甚大，致使農(nóng)田灌排能力較弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，通過加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標是當前的首要任務(wù)。
1項目區(qū)實施內(nèi)容
東港市高標準農(nóng)田建設(shè)項目從2008年開始實施，現(xiàn)已完成三期工程，主要針對中低產(chǎn)水田進行改造，采取渠道襯砌等節(jié)水措施，配套田間建筑物，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。2009年高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程項目包括椅圈鎮(zhèn)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及于家村、康家村等9個行政村。高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程項目計劃建設(shè)高標準農(nóng)田1 333.33 hm2，計劃興建田間配套橋、涵、閘等建筑物549座（其中分水斗門26座，渡槽2座，分水農(nóng)門248座，路涵265座，渠涵8座），灌溉渠道襯砌80.865 km（其中支、斗渠現(xiàn)澆砼襯砌25.165 km，農(nóng)渠預(yù)制砼U型槽襯砌55.7 km），疏浚渠溝65 km。通過綜合改造后，達到水、土、田、林、路綜合治理，加強中低產(chǎn)田改造，集中力量打造高標準農(nóng)田，真正做到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的示范效應(yīng)[3-4]。
2項目實施的可行性
在項目區(qū)內(nèi)開展高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，有利于解除制約該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素，有利于穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，可充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，確保國家糧食生產(chǎn)安全。
項目區(qū)土壤肥沃，水質(zhì)清澈，水源充沛，宜發(fā)展水稻生產(chǎn)和蔬菜種植及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)前景較好；發(fā)展綠色無公害水稻栽植，發(fā)展稻田養(yǎng)蟹、蝦、魚等，農(nóng)民積極性普遍較高。因此，通過建設(shè)高標準農(nóng)田，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的導向性、示范性和帶動性作用，可以取得“建一點、帶一片、成一線、富一方”的效應(yīng)，把項目區(qū)建設(shè)成為增加糧食產(chǎn)量的支柱、標準化生產(chǎn)的楷模、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的亮點。
3項目區(qū)節(jié)水措施
項目區(qū)節(jié)水措施主要是對現(xiàn)有斗、農(nóng)渠進行硬化防滲；在農(nóng)渠進口增設(shè)分水斗農(nóng)門，在斗渠分水口處設(shè)置量水設(shè)施。渠道襯砌方案的確定：項目區(qū)水稻生產(chǎn)供水損失較大的環(huán)節(jié)是輸配水過程中的滲漏損失。渠道的滲漏損失是渠系水利用系數(shù)不高的決定性因素。為解決這一問題，擬采用襯砌防滲技術(shù)對渠道進行防滲處理。采用襯砌防滲技術(shù)，可以大大減少渠道滲漏損失，提高渠系水利用率。同時，還可提高渠道的抗沖能力；減小渠道糙率，增加流速，加大輸水能力。初步選擇2個方案，即漿砌石防滲方案和混凝土防滲方案，現(xiàn)將各方案優(yōu)缺點比較如下。
3.1漿砌石防滲
結(jié)構(gòu)形式：500 mm厚漿砌石護坡、護底。優(yōu)點：抗沖流速較大，漿砌石抗沖流速可達3.0～6.0 m/s；抗凍和防凍害能力較強。由于漿砌石襯砌厚度大，大于凍深，采用漿砌石襯砌等于基礎(chǔ)采取了部分置換，且加大了抗力，從而減輕了凍害；具有較強的穩(wěn)定渠道作用，漿砌石屬剛性材料，本身即具有固渠和穩(wěn)定渠道的作用。缺點：不易采用機械化施工，需要勞動力較多，施工質(zhì)量較難控制；厚度大，方量多，勞動強度大，造價比較高。工程造價約為86元/m2。
3.2混凝土防滲
結(jié)構(gòu)形式：面層為80 mm厚混凝土，下設(shè)400 mm厚砂石墊層。優(yōu)點：混凝土襯砌強度高，耐久性好；混凝土襯砌能防止動植物穿透或外力破壞，在正常情況下，混凝土襯砌渠道可運用50年以上；過流能力強，允許流速大，一般為3～5 m/s。便于管理，渠道采用混凝土襯砌后，除解決渠道坍塌、沖刷外，還可防止雜草生長，減少淤積，便于管理，節(jié)省管理費用。缺點：適應(yīng)變形能力差，易發(fā)生凍脹破壞，結(jié)構(gòu)復雜，造價最高。工程造價約為95元/m2。
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經(jīng)方案比較，并考慮項目自身特點、該地區(qū)實際情況、工程造價及東港地區(qū)混凝土防滲技術(shù)的成功經(jīng)驗，該次施工渠道防滲采用混凝土防滲方案。
4綜合效益分析
4.1經(jīng)濟效益
項目建成后可改善水田面積1 333.33 hm2，可增產(chǎn)3 t/hm2，每年可增產(chǎn)糧食2 000 t，水稻及副產(chǎn)品的現(xiàn)行價格按2.0元/kg計算，則年可新增產(chǎn)值400萬元；項目竣工后灌溉水利用系數(shù)由0.43提高到0.53，節(jié)水量為3 420 m3/hm2，全區(qū)共節(jié)水456萬m3，可用于椅圈鎮(zhèn)居民生活和工業(yè)用水；項目竣工后，有利于形成稻養(yǎng)蟹、蟹助稻、稻增產(chǎn)、蟹豐收的稻蟹共生、一水兩用、一地雙收的高效、立體、生態(tài)種養(yǎng)模式，成蟹平均產(chǎn)量為300 kg/hm2，每年可產(chǎn)河蟹400 t，按12元/kg計，每年可新增產(chǎn)值480萬元。項目區(qū)新增農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力2 400 t，農(nóng)民收入總額增加，純收入增加400萬元，項目區(qū)人均增收256元。
4.2社會效益
項目區(qū)標準農(nóng)田建設(shè)項目實施后，改善了灌溉渠道的輸水狀況，提高了用水效率，做到了適時、適量的計劃供水，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有利于當?shù)剞r(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村經(jīng)濟實力、增加農(nóng)民收入，可充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，確保國家糧食生產(chǎn)安全。
4.3生態(tài)效益
項目區(qū)開發(fā)后，營造防護林可增加林網(wǎng)覆蓋率，有效控制水土流失面積，減輕了水土流失對土地的破壞，既減輕了對溝壑的割切，又避免了土地的石化和砂化，明顯減輕河道的洪水、泥沙危害，減輕了風蝕和風沙的危害。同時可使農(nóng)田防護林網(wǎng)內(nèi)的溫度、濕度、風力等發(fā)生變化，減輕了霜、凍和干熱風的危害，更加有利于農(nóng)、林、牧副漁等各行業(yè)的健康發(fā)展。
5結(jié)語
東港市水稻主產(chǎn)區(qū)為老水田區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，經(jīng)過改造后綜合效益十分明顯。但是因資金有限，有部分水利設(shè)施尚未配套，不能充分發(fā)揮效益。建議在今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中加大投入，并且可以整合涉農(nóng)項目資金、多家單位緊跟開發(fā)步伐治理一大片的局面，開發(fā)和其他部門相互配合、聯(lián)合治理，以創(chuàng)造更好、更大的經(jīng)濟效益和社會效益。
6參考文獻
[1] 劉曉春.東港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略[J].新農(nóng)業(yè)，2010（11）：60.
1.“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)成效
東平縣位于魯西南，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），716個村居，總?cè)丝?0萬，總面積1343平方公里，耕地面積103萬畝，旱澇保收高標準農(nóng)田面積僅占耕地面積的52%。全縣農(nóng)田水利設(shè)施標準低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在。山東省委、省政府于2011年提出了建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重大部署。按照上級要求，東平縣把2011-2012年的小型農(nóng)田水利重點縣、土地整治、農(nóng)業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)等7萬畝農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目區(qū)，建成了“農(nóng)田成方、集中連片、設(shè)施配套、技術(shù)先進、道路暢通、設(shè)計規(guī)范、林網(wǎng)適宜、生態(tài)良好、土地平整、土壤肥沃、科學種植、產(chǎn)業(yè)明顯、高產(chǎn)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效、管理嚴格、運行暢通”的高標準農(nóng)田示范區(qū)。
截至2012年底，全縣累計投入勞力113.5萬個；完成土石方30萬立方米，鋪設(shè)壓力管道327公里，建設(shè)橋涵1070座，新挖、整修排水溝182公里，新打維修機井510眼，新修生產(chǎn)路110公里，投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金達14700萬元。新增高標準農(nóng)田4萬畝，改造中低產(chǎn)田1萬畝，土地綜合治理面積2萬畝。
通過7萬畝“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多重效益。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到很大改善。年新增節(jié)水能力可達1235萬m3，灌溉水利用系數(shù)提高到0.65。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將有明顯提高。年糧食綜合生產(chǎn)能力提高13.3%，年增加糧食生產(chǎn)能力1215萬kg，增產(chǎn)值2065萬元，農(nóng)民年人均增收219.5元。三是生態(tài)及環(huán)境效益顯著。通過田間斗農(nóng)渠的節(jié)水改造新技術(shù)的應(yīng)用及水土流失面積的有效治理，大大降低了灌水定額，減少了灌溉水滲漏，提高了肥料的利用率，最大限度地減輕了地下水污染，同時進一步改善下游河道、渠道內(nèi)的水環(huán)境條件和水質(zhì)。增加了農(nóng)村生產(chǎn)生活用水，優(yōu)化美化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
2.“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)主要做法
在“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)中東平縣取得了很多好的經(jīng)驗做法總結(jié)如下：
2.1提高認識、科學規(guī)劃，扎實推進“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)
“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)是確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素。經(jīng)過多年堅持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，東平縣農(nóng)田灌排條件持續(xù)改善，抗御旱澇災(zāi)害能力顯著增強。但從整體上看，農(nóng)田水利設(shè)施標準低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在，農(nóng)田水利“最后1公里”問題比較突出，旱澇保收高標準農(nóng)田面積僅占耕地面積的52%，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的最大制約因素。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水利建管模式，實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代先進模式的跨越式發(fā)展，全面建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田刻不容緩。為此，東平縣緊密結(jié)合本縣水土資源條件、社會經(jīng)濟發(fā)展以及國家糧食安全保障需求，在對農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理現(xiàn)狀及存在問題綜合分析基礎(chǔ)上，按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”的思路和“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一稽查驗收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一調(diào)度運行”的要求，堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學配置水資源”的原則，相繼編制完成了《2010-2020年東平縣農(nóng)田水利規(guī)劃》、《東平縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《東平縣現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》、《東平縣旱能澆澇能排高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》等水利建設(shè)規(guī)劃。計劃2012-2020年，全縣新增灌溉面積13.6萬畝，恢復和改善灌溉面積45.3萬畝，提升灌溉面積30.9萬畝，灌溉水利用系數(shù)達到0.65，新增節(jié)水能力3073萬m3，新增糧食生產(chǎn)能力10.6萬噸，年新增經(jīng)濟作物產(chǎn)量478.9萬元。通過集中資金投入，相對集中連片建設(shè)、配套改造，形成規(guī)模，發(fā)揮工程總體效益，徹底改變農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴重滯后的現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。
2.2加強管理、嚴格程序，確保工程質(zhì)量
縣委、縣政府對“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)工作高度重視，將其列入重要的議事日程，作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)富縣強鎮(zhèn)目標的重要舉措來抓。經(jīng)研究成立了由縣長任組長，分工副縣長任副組長，財政局、水利局等部門負責人為成員的小農(nóng)重點縣建設(shè)項目工作領(lǐng)導小組。并把項目列入了縣委年度1號文件，確定為全縣實施的重點項目及十一件為民辦的實事之一?？h政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責任書，納入了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標責任考核體系。
項目建設(shè)過程中，按照基本建設(shè)程序要求，全面實行 “四制”管理。嚴格按程序組建項目法人。通過公開招標選擇有資質(zhì)、懂規(guī)范、精技術(shù)的單位來承擔施工和監(jiān)理，為確保工程建設(shè)質(zhì)量和長期發(fā)揮效益，制定出臺了《東平縣小型農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法》?？h水利、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門業(yè)務(wù)人員聯(lián)合成立“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)指揮部，具體負責項目建設(shè)的協(xié)調(diào)、技術(shù)指導、安全檢查等工作。同時建立起政府監(jiān)督、監(jiān)理檢查、社會監(jiān)督“三位一體”的質(zhì)量保證體系，確保了資金安全、干部優(yōu)秀、工程優(yōu)良、農(nóng)民受益。
2.3深化體制改革、創(chuàng)新管理機制、大力推進農(nóng)村水利工程建管協(xié)調(diào)發(fā)展
中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）22-0115-02
蚌埠市高標準農(nóng)田建設(shè)進展順利，成效顯著。經(jīng)過高標準農(nóng)田建設(shè)的項目區(qū)土地平整度大大提高，田間道路通行能力明顯增強，田間排灌配套渠系基本建立，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力增強，農(nóng)田機械耕作條件大幅度改善，為提高勞動生產(chǎn)率、發(fā)展規(guī)?；?jīng)營奠定了良好的基礎(chǔ)條件。
1 高標準農(nóng)田建設(shè)綜合成效
1.1 耕地數(shù)量增加質(zhì)量提升，提高糧食安全保障能力 蚌埠市五年來共完成93個高標準農(nóng)田項目，建設(shè)規(guī)模118 320hm2，平均耕地質(zhì)量等級提升0.87，新增耕地
1 100hm2，此外，通過大力開展高標項目區(qū)空心村復墾2.2hm2，改建、新建中心村居民點9 527hm2，促進高標準農(nóng)田集中連片布局，項目區(qū)新增糧食產(chǎn)能15 099萬kg，蚌埠市糧食連續(xù)五年豐產(chǎn)，高標準農(nóng)田建設(shè)為保障國家糧食安全，實現(xiàn)藏糧于地的戰(zhàn)略目標奠定了堅實基礎(chǔ)。
1.2 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展 一是配套完善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。蚌埠市按照《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》要求，通過高標準農(nóng)田項目建設(shè)，新建和改建農(nóng)田排灌、田間道路、農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保持工程，不但大大提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，而且規(guī)范了基礎(chǔ)設(shè)施占地，提高節(jié)約用地水平，蚌埠市高標準農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施占地率平均為6.4%，低于國家規(guī)定的8%。二是改善了農(nóng)田機械作業(yè)條件。蚌埠市高標準農(nóng)田建設(shè)共新修或改建田間道2 218km2，硬化田間道1 306km，新建、改建生產(chǎn)路1372km，使項目區(qū)道路通達率達到100%，極大改善了農(nóng)業(yè)機械化交通條件；新增機耕機收面積10.7萬hm2，占全部建成高標準農(nóng)田的90%。三是改善了農(nóng)田灌排條件。蚌埠市5年來通過高標準農(nóng)田建設(shè)共新增和改善農(nóng)田防澇面積10.5萬hm2，占建成總量的88%；新增和改善節(jié)水灌溉面積8.1萬hm2，占建成總量的68%。新建、改建各級灌、排（渠）管道、排水溝、灌溉兩用渠道4 310km，新建、改建農(nóng)用橋6 235座，新建、改建機井6 149眼，新建、改建涵洞、渡槽、倒虹吸12 246座，新建、改建各類水閘3 038座，新建、改建泵站200座，新建輸電配線42.59km。四是提升農(nóng)田防護能力。蚌埠市93個項目區(qū)共建造防護林134.20萬株，新增農(nóng)田防護面積11.8萬hm2，防治水土流失面積5.9萬hm2。不僅在防御自然災(zāi)害、防風固沙、保水固土、涵養(yǎng)水分、凈化大氣、減少污染等方面發(fā)揮重要作用，還維護了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，優(yōu)化了農(nóng)田景觀，為項目區(qū)生態(tài)環(huán)境保護提供了保障。五是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。蚌埠市通過高標準農(nóng)田的建設(shè)，有效推動機械化耕作和適度規(guī)模經(jīng)營，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，培育和l展了20個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體，同時流轉(zhuǎn)土地7 873萬hm2（通過問卷調(diào)查涉及項目區(qū)），其中農(nóng)業(yè)企業(yè)和種糧大戶流轉(zhuǎn)土地5 927萬hm2。如2014年度固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn)良種場高標農(nóng)田項目，通過土地整治完善了項目區(qū)的排水灌溉工程，建成四通八達的田間道路，部分企業(yè)和個人對整治后的土地非常滿意，先后流轉(zhuǎn)土地近66.7hm2，建起了特色葡萄園和綠色有機蔬菜大棚，產(chǎn)品遠銷南京等地。
1.3 增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活水平和滿意度 在增加農(nóng)民收入方面：通過高標準農(nóng)田項目實施，一方面改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，直接增加農(nóng)民收入；另一方面通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，擴大了農(nóng)民增收的途徑，解放了大批勞動力進城務(wù)工。蚌埠市5年來高標準農(nóng)田項目區(qū)受益人口達866 830人，通過懷遠縣、固鎮(zhèn)縣調(diào)查問卷統(tǒng)計：蚌埠市農(nóng)民新增土地租金0.91萬元，參與高標準農(nóng)田項目施工勞務(wù)收入3 504.73萬元，土地流轉(zhuǎn)后剩余勞力進城務(wù)工增加收入75 475.65萬元。
在提升農(nóng)民滿意度方面：蚌埠市積極探索建立農(nóng)民廣泛參與的高標準農(nóng)田實施機制，引導農(nóng)民積極參與項目選址、規(guī)劃設(shè)計方案論證、工程質(zhì)量監(jiān)督、項目驗收及建后管護利用等工作，把農(nóng)民意愿真正落到實處，提高農(nóng)民對高標準農(nóng)田項目的滿意度。蚌埠市在懷遠縣、固鎮(zhèn)縣開展了高標準農(nóng)田建設(shè)調(diào)查問卷活動，通過6 299份調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計：農(nóng)民對工程建設(shè)質(zhì)量情況滿意度為97.03%，對村集體經(jīng)濟組織推進土地整治項目滿意度98.44%，農(nóng)民生活便利程度提高值93.76%，農(nóng)民總體滿意度達97.40%。蚌埠市高標準農(nóng)田建設(shè)項目獲得了項目區(qū)干部、群眾的高度肯定。
2 主要措施
2.1 建立健全高標準農(nóng)田建設(shè)5項制度 一是建立目標考核制度。將高標準農(nóng)田建設(shè)工作內(nèi)容納入各縣區(qū)政府年度耕地保護責任目標考核。二是建立工作例會制度。三是建立高標準農(nóng)田項目巡查制度。開展高標準農(nóng)田項目動態(tài)巡查，并制定了《土地整治建設(shè)項目巡查制度》、《土地整治建設(shè)項目巡查計劃》。四是建立重點督辦制度。對重點項目或進度異常的項目及時開展聯(lián)合專項督辦。五是建立信息報備制度。為更好的完成高標準農(nóng)田項目在線監(jiān)測監(jiān)管工作，建立了信息報備平臺，定于每季度第3個月的25日，集中開展高標準農(nóng)田項目信息報備和維護工作。
2.2 建立市級土地整治專家?guī)?規(guī)范了高標準農(nóng)田項目的評審和驗收工作，面向社會廣泛征集農(nóng)、水、林、財、交通、審計、工程等行業(yè)專家，建立土地整治評審驗收專家信息庫。
2.3 通過購買社會服務(wù)規(guī)范高標準農(nóng)田建設(shè)工作 一是公開招標確定項目財務(wù)決算審計單位，對項目開展事前、事中、事后審計，將審計工作貫穿項目建設(shè)始終，有效提高資金使用的規(guī)范性和合理性。二是通過招標確定復測單位，開展了高標準農(nóng)田項目竣工驗收復測工作，復測合格的項目再組織市級驗收。三是對高標農(nóng)田項目建設(shè)中的部分單體工程開展第三方質(zhì)量檢測，針對大型農(nóng)橋（單跨6m以上）及田間道路（砼），要求必須提供第三方質(zhì)量檢測報告，有效認定高標項目單體建設(shè)質(zhì)量，為驗收工作提供更多的技術(shù)支撐。
2.4 率先開展高標準農(nóng)田項目信息大數(shù)據(jù)建設(shè) 在項目申報、驗收等方面堅持“以圖管地”，充分利用收集的項目信息和數(shù)據(jù)，運用現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)高標準農(nóng)田項目在一張圖上的分層管理和即時跟蹤，形成高標準農(nóng)田項目信息大數(shù)據(jù)，滿足多類別多層次管理需要。
3 建議
（1）高標準農(nóng)田建設(shè)要堅持與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營相結(jié)合。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；要與精準扶貧相結(jié)合，支持貧困村脫貧致富；要與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，注重發(fā)展高標準生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，美化農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（2）高標準農(nóng)田項目要實行綜合整治。根據(jù)本區(qū)域自然資源特點、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地利用狀況等因素，差別化推動高標準農(nóng)田建設(shè)，對田、水、路、林、村進行綜合整治。注重“雪中送炭”，不忘“錦上添花”，鼓勵開展高標準生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)高標準農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、景觀優(yōu)化，生態(tài)良好。
（3）高標準農(nóng)田建設(shè)要堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，維護土地權(quán)利人合法權(quán)益，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，引導農(nóng)民采取多種方式參與項目建設(shè)。
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高校服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當注重創(chuàng)新機制，政策激勵。要從服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的科技和人才需求出發(fā)，改革學校人事管理制度和人才培養(yǎng)考核制度。建立和完善農(nóng)業(yè)推廣教授崗位制度，引導和激勵一批優(yōu)秀教師深入基層參與新農(nóng)村建設(shè)；建立以大學學科建設(shè)及人才培養(yǎng)與“三農(nóng)”密切結(jié)合的長效機制，引導廣大師生樹立深入農(nóng)村“受教育、長才干、做貢獻”的新觀念。
1.1林網(wǎng)建設(shè)的原則
首先堅持為農(nóng)業(yè)服務(wù)的方向，按照大農(nóng)業(yè)的要求，以建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田為中心，正確處理好農(nóng)、林二者的關(guān)系，當前利益與長遠利益的關(guān)系。其次堅持“因地制宜，因害設(shè)防，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排”的原則，對水、田、路、林統(tǒng)一規(guī)劃，對風、旱、澇、蟲、病等災(zāi)害綜合治理。第三，堅持作用高效，少占耕地的原則，以農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收為目的，全面提高經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。第四，堅持農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)與“四旁”植樹相結(jié)合，形成統(tǒng)一的防護林體系和林木生產(chǎn)基地。
1.2林網(wǎng)建設(shè)研究的目的意義
影響我地糧食生產(chǎn)的主要災(zāi)害是風災(zāi)、澇災(zāi)，其次是病蟲害及交通條件差。風災(zāi)主要表現(xiàn)在干熱風、小麥玉米倒伏和冬季寒風凍害。林網(wǎng)建設(shè)的目的一是能降低風速，防止小麥、玉米倒伏，防止病蟲害傳播；二是有效調(diào)節(jié)田間小氣候，有利于農(nóng)作物的生長發(fā)育，提高糧食產(chǎn)量，防止干熱風等災(zāi)害的危害；澇災(zāi)主要是由于田間排澇系統(tǒng)不暢通，雨季造成田間積水，對玉米危害最大，有時造成玉米大面積絕產(chǎn)，通過修整道路，疏通排水溝，減少澇災(zāi)，最大限度地避免災(zāi)害損失。同時，通過對林網(wǎng)及大田農(nóng)作物生長發(fā)育的跟蹤測量與分析研究，找出農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)與提高農(nóng)作物產(chǎn)量之間的關(guān)系，為今后平原地區(qū)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，提高土地產(chǎn)出率提供理論依據(jù)。
2.林網(wǎng)規(guī)劃標準
因我地屬一般風害地區(qū)，故選用通風結(jié)構(gòu)的林帶，充分發(fā)揮其防護范圍大，長距離防風效果好的優(yōu)勢，實現(xiàn)窄林帶、大網(wǎng)格，選用速生楊為建網(wǎng)樹種。這種林帶易建設(shè)、占地少、發(fā)揮作用快。既能快速起到農(nóng)田防護作用，又能生產(chǎn)大量的優(yōu)質(zhì)木材，實現(xiàn)效益最大化。通風結(jié)構(gòu)林帶的有效防護范圍為林帶高度的28倍，按照林帶高度為15米計算，確定林帶間距為400米，網(wǎng)格面積為400米見方，即240畝。根據(jù)大風的方向多為南北方向及偏南北方向，以及當?shù)氐耐恋卮蠖酁槟媳毕蚋N，所以主林帶的方向確定為東西向，寬度10米，副林帶為南北向，寬度8米，均植樹兩行。
根據(jù)林網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計要求，結(jié)合農(nóng)田現(xiàn)有狀況規(guī)劃路網(wǎng)，盡量在原有生產(chǎn)路的基礎(chǔ)上進行加寬、取直、整平等改造。需要新修的就重新規(guī)劃，打破了村與村的界限，形成一個統(tǒng)一的整體。溝網(wǎng)隨路網(wǎng)的形成而形成，道路兩側(cè)即為排水溝。在涉及24個行政村的3萬畝耕地上，共規(guī)劃道路林帶42條，全長140公里，其中東西方向19條，南北方向23條，相互垂直，縱橫交錯，形成農(nóng)田網(wǎng)格129個，有的是長方形，有的是正方形，平均面積232.6畝。
3.林帶生長與大田農(nóng)作物產(chǎn)量的跟蹤測算
由于林帶能夠降低風速，改善田間小氣候和土壤條件，為農(nóng)作物的生長發(fā)育創(chuàng)造了良好的生態(tài)條件，其綜合效益必然集中地反應(yīng)在農(nóng)作物的產(chǎn)量上。自2009年春天一期林網(wǎng)建設(shè)完成后，我們對林網(wǎng)的生長情況進行了定點跟蹤測量，即在同一個測量點上每年對林網(wǎng)樹木的株高、胸徑、疏透度等指標進行測量記錄；同時，在大田內(nèi)選擇有代表性的地塊，每年對小麥、玉米的生長情況和產(chǎn)量進行測算記錄，然后找出林網(wǎng)樹木的生長與農(nóng)作物產(chǎn)量的關(guān)系。
3.1林帶生長情況調(diào)查（見表一）
表一 林帶生長情況調(diào)查表
由表一看出，隨著樹齡的增加，樹木的高度逐年增高，樹干逐漸加粗，林帶疏透度逐漸降低。
3.2小麥生長及產(chǎn)量調(diào)查
在田間選擇有代表性的地塊，在品種、施肥和田間管理基本相同的前提下，連續(xù)四年對小麥的生長和產(chǎn)量進行了測試記錄（見表二）。
表二 小麥生長及產(chǎn)量調(diào)查表
由表二可以看出：四年來小麥產(chǎn)量分別是429.9公斤，438.9公斤，463.4公斤，509.9公斤，小麥單產(chǎn)逐年提高，后三年與第一年相比，增產(chǎn)量和增產(chǎn)幅度分別為：9.0公斤，2.1%；33.5公斤，7.8%；80.0公斤，18.6%。
3.3玉米生長及產(chǎn)量調(diào)查
在與小麥同一地塊上，對玉米的產(chǎn)量進行了連續(xù)四年的測產(chǎn)，在品種和其它管理措施基本一致的前提下，得到如下測試結(jié)果（見表三）。
表三 玉米生長及產(chǎn)量調(diào)查表
由表三可以看出：四年來玉米單產(chǎn)分別為544.6公斤，552.4公斤，573.5公斤和604.5公斤，單產(chǎn)逐年提高，與第一年相比，后三年的增產(chǎn)量和增產(chǎn)幅度分別是：7.8公斤，1.43%；28.9公斤，5.3%；59.9公斤，11%。
3.4年度糧食單產(chǎn)測算
將四年來每年度的小麥、玉米單產(chǎn)相加，得到每年度糧食單產(chǎn)（見表四）。
表四 全年糧食單產(chǎn)測算表
由表四可以看出，四年來全年糧食單產(chǎn)分別為974.5公斤，991.3公斤，1036.9公斤，1114.4公斤，與第一年相比，后三年的增產(chǎn)量和增產(chǎn)幅度分別是16.8公斤，1.72%；62.4公斤，6.4%；139.9公斤，14.36%。
3.5林帶疏透度與糧食產(chǎn)量的關(guān)系
綜合以上四表可以看出：隨著林網(wǎng)建設(shè)年限的增加，林帶樹木不斷增高增粗，影響林帶發(fā)揮作用的一個重要指標—疏透度逐年下降，而小麥、玉米單產(chǎn)則逐年提高，糧食單產(chǎn)的增加與疏透度呈負相關(guān)關(guān)系，林帶疏透度與小麥、玉米及全年糧食單產(chǎn)的關(guān)系分別由以下三圖所示：
由上圖看出，林帶對小麥的增產(chǎn)作用大于玉米；林帶的增產(chǎn)作用從疏透度下降到44%以下開始顯著。糧食單產(chǎn)的提高是林帶防風作用的結(jié)果，而林帶的防風效果與林帶的疏透度緊密相關(guān)，林帶的疏透度又取決于林帶的高度和林帶樹木的密度。因此，平原農(nóng)田林網(wǎng)的營造，選擇樹種和確定栽植密度對林帶發(fā)揮保護作用的早晚極為重要，只用生長快、樹干挺拔聳立的樹種才能迅速提高林帶高度；另外，栽植密度要適宜，密度過小，林帶不能快速密閉，疏透度不能快速降低，保護作用就會延遲發(fā)揮，密度過大，就會影響單株樹木的生長，難以成材。本工程中選擇了107速生楊為主要樹種，株距為1.5米，是比較適合當?shù)貤l件的，能使林帶在第三年就發(fā)揮出顯著的保護作用。
4.農(nóng)田林網(wǎng)生態(tài)效應(yīng)的分析
農(nóng)田林網(wǎng)對農(nóng)作物的增產(chǎn)作用，是林網(wǎng)對農(nóng)作物的保護作用發(fā)揮的效果，在農(nóng)田林網(wǎng)的一系列防護作用中，防風作用是主導因素。隨著風速的變化，田間小氣候的溫度、濕度、蒸發(fā)、蒸騰均隨之發(fā)生變化，同時還具有改良土壤和防止干熱風危害的作用，最終表現(xiàn)在農(nóng)作物的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
4.1林網(wǎng)的防風作用分析
氣流在其運行過程中，遇到林帶的阻擋后，首先由于林帶的屏障消耗了一部分能量，使林帶附近風速降低，氣流密度加大，迫使一部分氣流由林帶上方越過，越過林帶屏障時和樹枝的摩擦使能量減弱。另一部分氣流進入林帶后，改變了原來的結(jié)構(gòu)，原來較大的渦流，被林帶的空隙過濾，分散成許多方向不同、大小不等的小旋渦，它們彼此相互摩擦撞擊，并和樹干、枝葉摩擦消耗了能量，從而削弱了風力，降低了風速。該項目建設(shè)中，我們選用了通風結(jié)構(gòu)的林帶，這種林帶的防風特點是最低風速出現(xiàn)在林帶高度的5-10倍范圍內(nèi)，風速恢復比較緩慢，有效防護距離可達到林帶高度的28倍。林網(wǎng)建成第二年，林帶疏透度為44%，可使風速降低到原來的75%，第三年的疏透度為32%，可使風速降低到原來的67%，第四年的疏透度為28%，可使風速降低到原來的62%，以后隨著林帶高度的增加，疏透度的降低，防風效果將逐漸加強。
4.2林網(wǎng)對田間溫度及農(nóng)作物產(chǎn)量的影響分析
由于林帶降低了風速，改變了氣流結(jié)構(gòu)，使空氣的熱量交換作用減弱，從而對其防護范圍內(nèi)的近地層氣溫產(chǎn)生一定的調(diào)節(jié)作用。據(jù)有關(guān)研究報道，這種調(diào)節(jié)作用隨著季節(jié)、晝夜和天氣條件的不同而有差異。一般春、秋、冬季可增溫1-2℃，而夏季則可降溫1-2℃。林帶的這種溫度調(diào)節(jié)作用，對農(nóng)作物的生長發(fā)育是非常有利的：在我們冬小麥種植地區(qū)，由于小麥的生育期比較長，要經(jīng)歷秋、冬、春三個季節(jié)，從播種到入冬是小麥主要分孽期，只有在冬前達到三個葉片以上的大孽才有可能發(fā)育成穗，而秋季溫度的提高，促使小麥形成更多的大孽，對提高小麥群體和畝穗數(shù)奠定了基礎(chǔ)。從四年的小麥田間調(diào)查來看，也表現(xiàn)出了畝穗數(shù)的增加對產(chǎn)量的作用，從林網(wǎng)建成后的第三年開始表現(xiàn)明顯，隨著產(chǎn)量的不斷提高，畝穗數(shù)也逐漸增加，特別是2012年的畝穗數(shù)比得2011年增加3.22萬，是促進增產(chǎn)的主要因素。另外，由于冬季溫度的提高，使小麥在越冬期減少了凍害，提高了成穗率，也是群體增加的一個因素。春季氣溫的提高，可以使小麥提前進入返青期，延長小穗的發(fā)育時間，促進大穗形成，增加穗粒數(shù)，突出表現(xiàn)在2011年的穗粒數(shù)上，比2010年增加1.1粒，是當年產(chǎn)量提高的主要因素。
夏季晴朗的干熱天氣，由于林帶庇陰，內(nèi)部涼爽，熱氣流穿過林帶后，背風面就表現(xiàn)降溫。又由于林帶和林帶間作物的大量蒸騰，林網(wǎng)內(nèi)空氣濕度較大而消耗了大量熱能，也表現(xiàn)出降溫作用。炎熱季節(jié)，林網(wǎng)內(nèi)田間氣溫可下降1-2℃，對玉米的生長發(fā)育是有利的，特別是在玉米開花授粉期，過高的環(huán)境溫度會降低玉米的授粉質(zhì)量，使玉米籽粒減少，而田間氣溫的下降，有利地提高了玉米授粉質(zhì)量，促使玉米穗粒數(shù)的增加，從表三的玉米調(diào)查表可以看出，2012年比2011年增產(chǎn)31公斤，在千粒重相同，畝穗數(shù)大致相同的情況下，穗粒數(shù)增加了26粒，是構(gòu)成產(chǎn)量增加的主要因素。
4.3林網(wǎng)對提高空氣濕度及農(nóng)田抗旱能力的分析
在林帶的保護下，由于樹木和作物旺盛生長而蒸騰的大量水分使地表空氣層得到大量水汽，又由于風速降低，氣流渦動的交換減少，濕潤的空氣可以較長時間地滯留于農(nóng)田地表空氣層內(nèi)，從而減小了地表上空的大氣層濕度梯度，減少了地面水分的蒸發(fā)，使田間農(nóng)作物的無效蒸騰相應(yīng)減少，提高了農(nóng)作物的有效蒸騰率，表現(xiàn)出農(nóng)田抗旱能力的增強。
4.4林網(wǎng)對防止干熱風危害的分析
干熱風是一種在5、6月出現(xiàn)的具有高溫、低濕特點的又干又熱的南風或西南風，此時正是小麥灌漿乳熟階段，往往使小麥植株蒸騰過大，失水過多，造成“青枯”逼熟，使籽粒干癟，產(chǎn)量降低，質(zhì)量下降。由于林帶使風速降低，濕度加大和降低了蒸騰強度，完全改變了干熱風的性質(zhì)，避免了干熱風的危害，使小麥正常成熟，確保了小麥高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
4.5林網(wǎng)對改善土壤條件的分析
中圖分類號：F304.1文獻標識碼：A文章編號：
引言：“資金安排向高標準農(nóng)田聚焦，項目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦”這是回良玉副總理“兩個聚焦”的重要論斷，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)當前和今后一段時間的工作重點和方向，是保障糧食安全的重要舉措，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范作用的重要途徑。積極研究探索高標準農(nóng)田建設(shè)模式、著力打造高標準農(nóng)田對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。
1.高標準農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵
高標準農(nóng)田建設(shè)是指土壤、排管、作物、耕作方式等多種因素組成的復合體系，在現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)條件下，通過人工改造，全面完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，實現(xiàn)土、肥、水、熱、氣、能等多種自然條件綜合平衡，裝備高水平、生產(chǎn)方式先進、管理現(xiàn)代化的高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全，并具有持續(xù)保障能力，達到進排水通暢、條田格式化、作業(yè)路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)全過程機械化，新品種、新技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)代化的標準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
2.建設(shè)高標準農(nóng)田是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心力的戰(zhàn)略選擇
2.1建設(shè)高標準農(nóng)田是保障糧食安全的有效途徑
糧食安全問題關(guān)系到民眾福祉和社會穩(wěn)定。耕地數(shù)量和耕地質(zhì)量是決定糧食綜合生產(chǎn)能力的兩大關(guān)鍵因素。目前耕地數(shù)量與社會發(fā)展的矛盾越來越突出。一是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快，耕地數(shù)量減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)；二是人口增加的趨勢在一定時期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)；三是社會發(fā)展對糧食需求不斷增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。在這種情況下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)抓住耕地質(zhì)量這一關(guān)鍵因素，積極推進高標準農(nóng)田建設(shè)，為穩(wěn)定提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力、保證國家糧食安全提供良好條件，奠定堅實基礎(chǔ)。
2.2建設(shè)高標準農(nóng)田是提升農(nóng)田質(zhì)量推動農(nóng)田升級換代的重大舉措
目前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況尚未根本改變，不少地方農(nóng)田質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，因此推進高標準農(nóng)田建設(shè)，是對農(nóng)田質(zhì)量的一次重要提升和根本性保護，是在改造中低產(chǎn)田的基礎(chǔ)上，對農(nóng)田建設(shè)的一次升級換代。
2.3建設(shè)高標準農(nóng)田是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要
農(nóng)田質(zhì)量不僅是決定作物產(chǎn)量高低的主導因素，同時也決定著農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)高標準農(nóng)田，將進一步拉動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和市場競爭力，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，從而加快項目區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程。
3.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進高標準農(nóng)田建設(shè)的思考
3.1加強領(lǐng)導，協(xié)調(diào)推進，切實形成實施高標準農(nóng)田建設(shè)的強大合力
各級、各部門特別是縣級政府要將高標準農(nóng)田建設(shè)納入本部門的工作重點，主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓，扎扎實實抓出成效，形成“領(lǐng)導重視，上下聯(lián)動，合力推進”的工作機制。同時高標準農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的集聚和創(chuàng)新，應(yīng)加大資金投入，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。一方面積極爭取中央財政資金，加大財政支持力度；另一方面整合支農(nóng)建設(shè)資金增加投入力度。對此，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合性、區(qū)域性和按照項目管理的優(yōu)勢，以高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金為引導，整合水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)涉農(nóng)建設(shè)資金，吸引信貸資金和民間資本，實行項目大集中、資金大整合，建立項目建設(shè)高效運行機制。按照“多元投入、立體開發(fā)”的原則和“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌資源，合力推進高標準農(nóng)田建設(shè)。
3.2加大宣傳，提高認識，確保高標準農(nóng)田建設(shè)順利實施
高標準農(nóng)田作為一種新生事物，實施過程中必然會遇到一定阻力，其中最大的阻力還是來自農(nóng)民的認知程度。目前，農(nóng)村普遍實行，對土地略微的占用與調(diào)整，均涉及到農(nóng)民的自身利益，常常由此引發(fā)各類占地矛盾。而高標準農(nóng)田建設(shè)需要打破現(xiàn)有土地格局，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一治理，這也成為高標準農(nóng)田項目推動難度較大的主要原因。對此，應(yīng)加大宣傳教育力度，一是通過電視、廣播、報紙等輿論媒體加以宣傳。通過高標準農(nóng)田建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用和重要意義，宣傳高標準農(nóng)田建設(shè)帶來的長遠利益和發(fā)展前景，營造良好的輿論氛圍和有利的工作條件。二是加大對示范點的宣傳力度。通過現(xiàn)場觀摩，輿論引導等推廣典型經(jīng)驗和成效，以示范帶動作用加以宣傳引導，讓群眾看到，經(jīng)過土地治理，耕地面積可增加6%-10%的巨大潛力，為大家謀福利的長遠利益，并通過土地治理提高自身畝產(chǎn)量所帶來的經(jīng)濟效益，使其在對比中得到啟發(fā)，從而逐步轉(zhuǎn)變認識觀念。讓農(nóng)民群眾接受、配合、并愿意加入到工程建設(shè)中來。
3.3嚴格標準，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進高標準農(nóng)田建設(shè)
高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅持高起點定位、高標準實施、高效率推進，著力打造精品工程。在項目建設(shè)過程中，嚴格按高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)標準實施，水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、林業(yè)、科技等措施整體推進，田水路林山綜合治理，真正達到治理效果。平坦地區(qū)實施“平整格田化”治理，達到渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、田成方、林成網(wǎng)，基本實現(xiàn)園田化；坡耕地區(qū)實施“等高格田化”治理，達到旱能灌、洪能排、路相通、基本實現(xiàn)梯田化。排灌渠道根據(jù)需要設(shè)計建設(shè)，橋涵閘站渠配套齊全，達到旱能灌、澇能排、漬能降。田間道路建設(shè)達到順直通暢，滿足大中型農(nóng)業(yè)機械通行要求。全面推進“沃土工程”，加大秸桿還田、稻殼還田的力度，增施有機肥，加強地力建設(shè)，提升土壤有機質(zhì)含量。全面實現(xiàn)土地平整條田化，道路相通硬質(zhì)化，溝渠相連襯砌化，橋涵配套通達化，農(nóng)田作業(yè)機械化，全面彰顯高標準農(nóng)田建設(shè)的高層次、高起點、高標準、高質(zhì)量、高效益。
3.4制定規(guī)劃、規(guī)范有序地推進高標準農(nóng)田建設(shè)
高標準農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的整合聚集，集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田，是一項涉及利益調(diào)整的改革，必須有理論作支撐、有制度為約束、按規(guī)劃來實施。要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確各級各部門的職能和責任，有序組織實施。一是編制高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的目標，依據(jù)地方總體規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組織有關(guān)專家認真編制“高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃”，建設(shè)規(guī)劃要注重糧食主產(chǎn)區(qū)，突出萬畝以上規(guī)模糧田，突出地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確保規(guī)劃合理、設(shè)計科學，并以規(guī)劃為引領(lǐng)，認真組織實施。二是對確定的項目區(qū)進行整體規(guī)劃，科學設(shè)計。對建設(shè)規(guī)劃確定的項目區(qū)按照綜合、超前、可行的原則進行規(guī)劃布局和科學設(shè)計。綜合是強調(diào)水、土、田、林路綜合治理，田渠路橋林等各項工程合理布局，實現(xiàn)布局一體化；超前是設(shè)計的項目區(qū)20年、30年以后仍然先進、適用，打造永固工程；可行是對每個單項工程認真進行實地勘察、詳細論證、廣納民意、切實做到科學規(guī)劃到位，提高項目建設(shè)標準。
3.5創(chuàng)新機制、深度開發(fā)、放大項目建設(shè)效應(yīng)
一是創(chuàng)新實施主體，大力推進土地規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索和鼓勵其為項目實施主體，直接申報農(nóng)發(fā)項目，并通過承包、反租、倒包、合作入股及托管等方式，實施先流轉(zhuǎn)后開發(fā)，這樣既能解決調(diào)地難的問題，又可推進規(guī)模開發(fā)，變低效利用或閑置狀態(tài)土地為高產(chǎn)高效土地，發(fā)揮土地最大效益，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時也為二、三產(chǎn)業(yè)提供勞動力資源。二是要實行深度開發(fā)，提高土地利用集約化水平。開發(fā)與利用并重，實行深度開發(fā)，只有逐步實現(xiàn)糧食規(guī)?；a(chǎn)，才能提高種糧的比較效益，才能增強發(fā)展糧食生產(chǎn)的內(nèi)在動力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在項目區(qū)完成“硬件”設(shè)施建設(shè)后，要繼續(xù)進行深度開發(fā)，安排少量資金，培育和啟動農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用協(xié)會、專用糧食品種生產(chǎn)協(xié)會等“軟件”組織建設(shè)，在不改變現(xiàn)有土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，實現(xiàn)統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥和統(tǒng)一機收，提高糧食生產(chǎn)的標準化、組織化、集約化程度。
4.結(jié)語
開展高標準農(nóng)田建設(shè)，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要，其重要意義不言而喻，應(yīng)結(jié)合本地實際，逐步探索出適合本地區(qū)的高標準農(nóng)田建設(shè)思路，爭取建設(shè)一片，成效一片，從而進一步保證國家糧食安全。
參考文獻：
[1]國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室.2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)秀調(diào)研報告和論文集.2010.
中圖分類號：S27 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)也得到更好的發(fā)展，并且取得了前所未有的成績。然而我國是一個土地資源緊缺的國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞對我國的影響是重大的，因此，我們必須加強高標準農(nóng)田建設(shè)，以使我國農(nóng)業(yè)得到更好的發(fā)展。
二、高標準農(nóng)田建設(shè)的做法
1、科學規(guī)劃
科學規(guī)劃是項目建設(shè)的基礎(chǔ)， 規(guī)劃設(shè)計標準的高低決定著項目建設(shè)水平的高低。一是科學設(shè)定項目區(qū)。 堅持在農(nóng)田基本保護區(qū)選擇項目區(qū)，依據(jù)土地資源潛力大， 有一定的生產(chǎn)基礎(chǔ)和良好的生態(tài)環(huán)境等條件，搞好項目區(qū)設(shè)定，以創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)高效平臺。 二是合理工程布局。 按照基本達到“土地平整條田化 、道路相通硬質(zhì)化 、溝渠相連襯砌化、橋涵配套通達化，農(nóng)田作業(yè)機械化、農(nóng)田防護林網(wǎng)化，農(nóng)業(yè)措施現(xiàn)代化”的建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合項目區(qū)地形地貌、水系、村莊等內(nèi)外部條件，進行項目區(qū)灌排、交通、林網(wǎng)等工程的合理布局，充分發(fā)揮工程的全覆蓋作用。
2、綜合治理
綜合治理、綜合配套，是建設(shè)高標準農(nóng)田的基本做法。 丘陵山區(qū)以小流域為單元， 以水系建設(shè)為核心，以土方工程建設(shè)為先導，進行山水田林路綜合治理，農(nóng)民積極籌資投勞，推磨轉(zhuǎn)圈，大搞土方建設(shè)，一年一小片，多年如一日，土方到邊到位，舊貌變新顏，在提高農(nóng)田建設(shè)標準的同時，又新增了耕地，增長率在2%左右。
3、連續(xù)投入
集中資金辦大事，突出重點搞開發(fā)。堅持連續(xù)投入，不斷擴大地域范圍，實現(xiàn)集中連片治理，提高規(guī)模開發(fā)效益。連續(xù)安排土地治理項目，把一般項目與規(guī)模項目、產(chǎn)業(yè)化種植基地項目與土地治理項目、“三資” 項目與國開項目結(jié)合起來，圍繞有機米、有機藕等重點產(chǎn)業(yè)，大力推進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4、整合資源
以農(nóng)業(yè)開發(fā)項目區(qū)為平臺， 整合相關(guān)涉農(nóng)項目資金和“三資”項目，是建設(shè)高標準農(nóng)田及高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的重要途徑之一。 圍繞高標準農(nóng)田建設(shè)跟進和統(tǒng)籌做好通達工程、碧水工程、科技工程、優(yōu)質(zhì)糧工程和財政小農(nóng)水工程建設(shè)，把田容田貌、村容村貌的改造結(jié)合起來， 把生產(chǎn)設(shè)施與新農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，一并考慮、統(tǒng)籌安排，相互補充、科學管理、各計其功，整體推進項目區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
三、高標準農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀與問題
1、高標準農(nóng)田建設(shè)投資分散，存在著重復建設(shè)現(xiàn)象
高標準農(nóng)田建設(shè)包括農(nóng)田建設(shè)的諸多方面，如田間道路、農(nóng)田水利等等，近年來，各相關(guān)部門按照有關(guān)部門工作職責都提出要建設(shè)高標準農(nóng)田，但是對高標準農(nóng)田的理解各不相同，投資側(cè)重點也不同。
2、高標準農(nóng)田建設(shè)標準重表面輕地力
目前建設(shè)中的一些這些項目往往集中在重復建設(shè)溝、渠、涵、路等硬件基礎(chǔ)硬件設(shè)施，以“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”作為高標準農(nóng)田的標準，而忽略了耕地土壤質(zhì)量建設(shè)。高標準農(nóng)田建成后，甚至導致地力短時間內(nèi)下降，影響糧食生產(chǎn)產(chǎn)量：一方面，為了使“田成方”，項目將一些邊邊角角的生地規(guī)劃進來，同時，項目又需占用一些熟地建設(shè)農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，從而影響農(nóng)田的整體地力；另一方面，為了使農(nóng)田田面平整，應(yīng)加鋪生土平整田面之后再鋪設(shè)一層熟土以保證耕地土壤質(zhì)量。
3、高標準農(nóng)田管理缺乏合理制度安排
近年來，各部門的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)項目不同程度地存在重建設(shè)輕管理的問題， 其根本原因在于高標準農(nóng)田使用管理制度缺位。在投入上，很多項目沒有配套的修護資金；在使用上，很多項目是發(fā)改委、財政等部門建設(shè)、農(nóng)業(yè)部門使用，項目建設(shè)與使用脫節(jié)；在管理上，政府沒有明確的責任部門。
4、高標準農(nóng)田持續(xù)使用上缺乏一定的保護
近年來，高標準農(nóng)田用地與建設(shè)規(guī)劃用地、工業(yè)用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎(chǔ)條件比較好、建設(shè)成本低、示范效果好等因素，高標準農(nóng)田一般建設(shè)在城鎮(zhèn)周邊。但是，在城鎮(zhèn)化過程中，這些地方往往又是建設(shè)用地、工業(yè)用地首征之地。一旦農(nóng)田被征用，前期建設(shè)項目也隨之被毀。
四、建設(shè)高標準農(nóng)田的建議
1、強化宣傳、提高認識
確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關(guān)鍵。總理指出:“保護耕地，就是保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農(nóng)田。”目前，不少地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。
2、建設(shè)高標準農(nóng)田要樹立“高”的理念，不可與中低產(chǎn)田改造的模式相等同。高標準農(nóng)田建設(shè)是中低產(chǎn)田改造工作的提升，中低產(chǎn)田改造工作的經(jīng)驗和教訓對高標準農(nóng)田建設(shè)有借鑒意義。但高標準農(nóng)田建設(shè)不能與中低產(chǎn)田改造工作畫等號，用中低產(chǎn)田改造的思路來進行高標準農(nóng)田建設(shè)。
3、因地制宜，科學開發(fā)
建設(shè)高標準農(nóng)田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來通盤考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達到改善和提高農(nóng)業(yè)條件，更大程度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程設(shè)施建設(shè)。
4、加大資金投入，集中資金保重點
高標準農(nóng)田建設(shè)需要大量的資金投入，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項目管理的優(yōu)勢，主動搭建高標準農(nóng)田建設(shè)的資金整合平臺，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農(nóng)田建設(shè)的巨大合力。
5、整合項目，綜合資源
高標準農(nóng)田建設(shè)，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增收為目的，以財政支農(nóng)資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺，以涉農(nóng)項目為依托，堅持綜合開發(fā)的原則，堅持規(guī)模建設(shè)的原則，堅持多元化投入的原則。
五、高標準農(nóng)田建設(shè)的幾點思考
1、建設(shè)高標準農(nóng)田是一個系統(tǒng)工程
高標準農(nóng)田建設(shè)涉及農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)、土壤肥力等方方面面，涉及到農(nóng)業(yè)、水利、財政、發(fā)改委等多個部門。無論是哪個項目，建設(shè)高標準農(nóng)田的出發(fā)點和落腳點都應(yīng)該是不斷提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。用系統(tǒng)的觀點來看高標準農(nóng)田建設(shè)，系統(tǒng)目標就是提高農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力。任何高標準農(nóng)田建設(shè)項目都應(yīng)該服從服務(wù)于這個目標，因此，在建設(shè)的主體上，鑒于目前單個部門不具備完全實施高標準農(nóng)田全部工作的職責，可以由與高標準農(nóng)田建設(shè)目標最切身相關(guān)的農(nóng)業(yè)部門牽頭、多部門協(xié)作，引導和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中統(tǒng)籌使用，切實提高各項資金綜合使用效益。
2、建設(shè)高標準農(nóng)田需要一個可持續(xù)性機制
目前，高標準農(nóng)田主要由政府部門投資建設(shè)，不僅由于沒有明確的管理責任部門致使農(nóng)田在后期使用中無法發(fā)揮應(yīng)有的效益，而且由于投資主體單一，資金投入無法持續(xù)滿足高標準農(nóng)田建設(shè)的需要。因此，必須進行高標準農(nóng)田建設(shè)管理機制創(chuàng)新。目前，可將高標準農(nóng)田建設(shè)與土地確權(quán)工作、土地流轉(zhuǎn)工作結(jié)合起來，建立健全土地轉(zhuǎn)出者和轉(zhuǎn)入者之間利益分配機制，在保證較大土地面積和較長承包期限的基礎(chǔ)上，鼓勵種糧大戶、合作社投資農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3、建設(shè)高標準農(nóng)田要因地制宜，處理好與各方面的關(guān)系
中圖分類號 S281 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）20-0280-02
隆德縣位于寧夏南部山區(qū)，六盤山西麓，全縣國土總面積985 km2，轄13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個街道辦事處，127個行政村、18.8萬人，人口密度183人/km2。屬于黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)，全縣海拔高程1 720～2 942 m，地勢東高西低，地形復雜，主要地貌類型為土石山區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)和河谷川道區(qū)，是黃河中上游水土流失較嚴重的縣之一。該縣海拔高，氣溫低，干旱少雨，人多地少，水資源短缺，礦產(chǎn)資源缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢，是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家級貧困縣。
1 隆德縣梯田建設(shè)取得的成效
面對隆德縣自然資源貧瘠的實際情況，當?shù)厝罕娕で髷[脫貧窮、生存發(fā)展的出路，從20世紀60年代開始，縣委、縣政府把農(nóng)田基本建設(shè)作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)脫貧致富奔小康的一項重大措施常抓不懈，開始了梯田建設(shè)的“接力賽”。截至2010年，全縣累計建成高標準梯田3.014萬hm2，占全縣總耕地面積的70.3%；治理小流域32條共312 km2，治理水土流失面積428 km2，治理程度達58.4%；農(nóng)田灌溉面積達6 400 hm2?；拘纬闪思篮椤⒐喔?、人畜飲水于一體的多功能水利工程體系和布局合理，流域相連的水土保持綜合防護體系，產(chǎn)生了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，農(nóng)民的生活狀況得到很大改善。2005年被水利部、財政部命名為“全國梯田建設(shè)模范縣”，并先后榮獲“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”、“全國水土保持先進集體”、4條小流域被水利部命名為“十百千”示范小流域。
1.1 水土流失得到有效治理，生態(tài)環(huán)境大為改觀
通過多年的梯田建設(shè)和小流域綜合治理，全縣3 100條溝道得到了有效治理，年攔蓄徑流3 200萬m3，攔截泥沙113萬t，土壤侵蝕量由345萬t降低到166萬t，土壤年侵蝕模數(shù)由3 500 t/km2下降到2 200 t/km2。達到了“泥土不下山、暴雨不成災(zāi)、洪水不泛濫”的目的，極大地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，有效地促進了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。
1.2 改善生產(chǎn)條件，拓寬人類生存環(huán)境
圍繞“水保立縣”的新思路，堅持“山、水、田、林、草、路”綜合治理，走出了一條把坡改梯、造林種草、生態(tài)修復和溝道壩系及小型水保工程等建設(shè)結(jié)合起來，改善生產(chǎn)生態(tài)條件，拓寬生存環(huán)境，自強致富之路，水土保持綜合治理取得了顯著成績。截至2010年，共建成小（一）型水庫11座，?。ǘ┬退畮?7座，水保骨干壩38座，中小型淤地壩183座，砌護防滲渠道515條446 km，發(fā)展農(nóng)田灌溉面積6 400 hm2，配套鄉(xiāng)村及田間道路2 750 km，興建農(nóng)村人畜飲水工程39處，解決了全縣15.5萬人飲水困難和飲水不安全問題。增強了抗御自然災(zāi)害的能力，生產(chǎn)條件顯著改善，提高了群眾的健康水平，減輕了勞動強度，節(jié)約了勞力，促進了勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1.3 提高了糧食產(chǎn)量，群眾的溫飽得以徹底解決
通過以梯田建設(shè)為中心的綜合治理，昔日的“三跑田”變成了“三保田”，有效地攔蓄了降雨，提高了水資源的利用效率，明顯提高了土地產(chǎn)出率。據(jù)調(diào)查測算，水平梯田較坡耕地產(chǎn)量增加750～1 500 kg/hm2，即使遭遇大旱，產(chǎn)量也仍能達到2 292 kg/hm2，在抗旱減災(zāi)中發(fā)揮出巨大作用。1990年實施退耕還林以來，雖然糧食播種面積有所減少，但總產(chǎn)量卻增長了35.9%。由此表明：隆德縣的梯田建設(shè)大幅度提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了供需平衡。
1.4 促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐
全縣基本農(nóng)田面積的增加，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是現(xiàn)代優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了較大舞臺，實現(xiàn)了由種糧型向糧經(jīng)飼結(jié)合型、由數(shù)量型向質(zhì)量效益型、由傳統(tǒng)自給自足型向現(xiàn)代商品型的轉(zhuǎn)變，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。通過退耕還林、實施林藥及林草間作，為中藥材、草畜等后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育開發(fā)提供了廣闊的空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，土地產(chǎn)出率得以提高，走出了一條“梯田安家、產(chǎn)業(yè)帶動、勞務(wù)增收”農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新路子，為建設(shè)和諧、富裕的新隆德奠定了堅實的基礎(chǔ)[1-2]。
2 隆德縣梯田建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗
在梯田建設(shè)上，隆德縣堅持從縣情出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，開展以小流域為單元的水土流失治理和梯田建設(shè)。經(jīng)過堅持不懈的努力，結(jié)束了隆德人民長期不能溫飽的歷史，為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)秀美山川營造了美好的前景。
2.1 堅持以基本農(nóng)田建設(shè)為抓手
縣委、縣政府把農(nóng)田建設(shè)作為改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，治理水土流失，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和改善生態(tài)環(huán)境的突破口來抓，堅持“人修”和“機修”相結(jié)合的辦法。把每年的10、11月作為農(nóng)田建設(shè)月，在全縣范圍內(nèi)開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的農(nóng)田建設(shè)大會戰(zhàn)，由于組織到位，認識到位，截至2010年，全縣累計建成高標準梯田3.014萬hm2。
2.2 加強組織領(lǐng)導，措施得力
縣委、縣政府把梯田建設(shè)作為貫徹落實科學發(fā)展觀和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一項“民心工程”來抓，高度重視。一是成立了以政府縣長為組長的梯田建設(shè)領(lǐng)導小組，負責組織協(xié)調(diào)工程實施；二是領(lǐng)導小組每年都同成員單位簽訂目標責任書，明確建設(shè)任務(wù)、完成時間，并提出了要求；三是把梯田建設(shè)工作納入成員單位的年度目標考核中，實行獎罰兌現(xiàn)；四是各相關(guān)部門各司其職，分工協(xié)作，互相配合；五是縣委、人大、政府、政協(xié)等部門領(lǐng)導經(jīng)常深入一線，監(jiān)督指導。做到了“五個有”，即有安排、有落實、有督查、有考核、有獎罰。
2.3 統(tǒng)一思想，堅持大搞農(nóng)田建設(shè)不動搖
隆德縣水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱少雨，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，“靠天吃飯”的局面還沒有根本改變，人多地少、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)民收入渠道少，收入低下是該縣的基本縣情。全縣廣大干部群眾在多年的抗旱抗災(zāi)斗爭中充分認識到只有遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，立足于治理水土流失，改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境條件，才能增強抵御自然災(zāi)害的能力，增加土地產(chǎn)出率和農(nóng)民收入?？h委、縣政府借“全國梯田建設(shè)模范縣”的東風，在全縣廣泛宣傳動員，使廣大干部群眾對基本農(nóng)田建設(shè)由“感性認識”躍升到“理性認識”，使全縣大搞梯田建設(shè)，改變山區(qū)面貌的新熱潮[3]。
2.4 統(tǒng)籌規(guī)劃，注重質(zhì)量
隆德縣在梯田建設(shè)規(guī)劃過程中，將經(jīng)濟效益與社會、生態(tài)效益，長遠效益與眼前效益并重，堅持以梯田建設(shè)為突破口，小流域綜合治理為單元，治坡與治溝相結(jié)合，工程、生物、封育保護措施相結(jié)合，按照“山頂戴帽子，山坡系帶子，山腰修臺子，溝底穿靴子”的模式，合理布局，綜合治理，實現(xiàn)了農(nóng)田基本建設(shè)由進度數(shù)量型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。
2.5 綜合開發(fā)，提高綜合效益
隆德縣將農(nóng)田基本建設(shè)作為扶貧開發(fā)的一項重要措施來抓：一是把興修水平梯田與基礎(chǔ)配套工程建設(shè)結(jié)合起來；二是把興修水平梯田與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來；三是把興修水平梯田與扶貧開發(fā)結(jié)合起來；四是把興修水平梯田與推廣運用科技，挖掘梯田潛力結(jié)合起來；五是把興修梯田與小流域治理結(jié)合起來[4]。
3 發(fā)展思路及建議
梯田模范縣的建成，實現(xiàn)了隆德縣梯田建設(shè)的第一次創(chuàng)業(yè)，為全縣群眾脫貧致富奔小康奠定了堅實的基礎(chǔ)。隆德縣應(yīng)以此為動力，立足實情，精心策劃，以增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收為核心，以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為目標，爭取將隆德縣建成環(huán)境優(yōu)美，社會安定、人民富裕、人與自然和諧相處的新隆德。
3.1 構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)
在大幅提高梯田利用率的基礎(chǔ)上，結(jié)合隆德縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步在全縣建成四大不同生態(tài)類型的高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)：一是利用六盤山高寒陰濕的有利條件，發(fā)展道地中藥材和球宿根花卉；二是在河谷川道區(qū)，充分發(fā)揮區(qū)域的水、日、光等自然優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)；三是在黃土丘陵溝壑區(qū)建成以草畜為主導、農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；四是在城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)區(qū)，培育壯大以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的龍頭企業(yè)和以農(nóng)副產(chǎn)品、小百貨、建材為主的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)[5]。
3.2 培育支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，發(fā)展現(xiàn)代特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)如中藥材、花卉等，以最大程度地利用梯田。培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，達到總產(chǎn)穩(wěn)定、收入增加的目的。
3.3 加強綜合治理，促進梯田建設(shè)步伐
一是堅持以小流域綜合治理為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)不動搖，以小流域為單元實施綜合治理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)；二是抓好退耕還林、補植補造項目建設(shè)，解決生態(tài)環(huán)境脆弱、生產(chǎn)條件差的問題；三是充分利用陜甘寧坡改梯、退耕還林口糧田項目繼續(xù)加大梯田基本建設(shè)力度，徹底改造低標準梯田。
4 參考文獻
[1] 魯嘉林，趙永光.秦州區(qū)梯田建設(shè)的成效及經(jīng)驗[J].中國水土保持，2011（5）：25-26.
[2] 趙永強.甘肅省500萬畝梯田建設(shè)工程的實踐與思考[J].甘肅水利水電技術(shù)，2011，47（11）：30-31.
【中圖分類號】F205：F301.2
【文獻標識碼】A
【文章編號】1672-5158（2012）10-0435-02
一、什么是高標準基本農(nóng)田
所謂的高標準基本農(nóng)田就是在我國當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上提出來的一種適合于農(nóng)村集中連片和生態(tài)良好，高豐收，設(shè)施配套、抗災(zāi)能力強，與當?shù)亟?jīng)營方式相配套的基本農(nóng)田。開展高標準農(nóng)田的建設(shè)，必須要以國家的政策為導向，以規(guī)劃作為積極的引導，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，進行個別化整治。在建設(shè)的過程中，還要體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，堅持生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量并重，并積極發(fā)揮農(nóng)民的勞動積極性，尊重農(nóng)民的意愿，切合實際，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投入，引導和規(guī)范社會力量的積極參與。高標準基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)容主要有灌溉與排水、農(nóng)田防護土地平整、田問道路與生態(tài)環(huán)境保持等5項工程。具體組織形式是政府主導，國土資源部門牽頭、企業(yè)競爭介入、相關(guān)部門配合，然后通過農(nóng)民積極參與，老落實共同的責任。同時在“十二五”時期，國家又提出建成4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田的任務(wù)，這個任務(wù)非常艱巨，面臨在大家面前的挑戰(zhàn)也十分嚴峻，所以，高標準基本農(nóng)田的建設(shè)，正好有一個千載難逢的發(fā)展機遇。
二、項目建設(shè)的必要性
大地是人類生命的搖籃，也是人類祖祖輩輩得以安居樂業(yè)的家園。她為人類創(chuàng)造了豐富的文化財富和精神文明財富，也提供了無限的資源?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展，首先就要建設(shè)高標準基本農(nóng)田，繼續(xù)貫徹落實可持續(xù)發(fā)展觀，切實做好高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作，保障國家糧食安全，既能滿足當前經(jīng)濟發(fā)展的需求，又不以犧牲后代的利益為代價。我國是一個人口大國，糧食安全問題一直是我們共同關(guān)注的問題。面對糧食短缺，我們應(yīng)該著眼于實際，立足于我國基本國情，然后來建設(shè)我國的高標準基本農(nóng)田。耕地作為糧食補充的重要途徑，其肩負的作用是不可輕視。可以說，基本農(nóng)田的建設(shè)計幾乎是耕地中的精華，也是保證我國糧食供應(yīng)的安全底線，它承擔著我國全部的糧食生產(chǎn)任務(wù)。但是，當前，由于我國可耕地的面積本來就十分有限，再加上，一些土地利用形態(tài)破碎、零亂，使得我們可作為耕地的土地利用效率低規(guī)劃中也提出，建設(shè)有利于項目區(qū)農(nóng)民耕作技術(shù)及農(nóng)業(yè)科技水平提高，該規(guī)劃設(shè)計項目區(qū)通過實施河道治理、排灌工程、土地平整、興建機耕道及生產(chǎn)便道工程，可使當?shù)厝罕娛芤妫椖恳?guī)劃設(shè)計實施后將產(chǎn)生良好的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益。這對解決“三農(nóng)”問題，促進和諧社會和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的意義。
三、當前高標準基本農(nóng)田建設(shè)的管理現(xiàn)狀
新時期，我國積極推進了高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目的規(guī)劃，取得了一定的成效。它基本實現(xiàn)了由田、路、水、林等綜合整治，幾乎有2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建成，其中糧食平均畝產(chǎn)提高10％-20％，生產(chǎn)成本也相對普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了農(nóng)民的經(jīng)濟效益。
但是筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多目前正在實現(xiàn)高標準基本農(nóng)田的企業(yè)或者個體，都有一個共同的問題，那就算重建輕管?；巨r(nóng)田建成后，很少認真研究過如何進行科學化管理，出現(xiàn)的直接問題便是不到兩年左右，水渠出現(xiàn)裂縫，當然更沒有人來進行維修；還有極少數(shù)農(nóng)村，把高壓線上的線就偷走了，水泵也不敢放在井里?？梢钥闯霎?shù)赜行┤说乃刭|(zhì)極低，影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。在調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)，如果在后期不進行管理，群眾根本得不到實惠。要想使項目成為“民心工程”，唯一的途徑便是加大農(nóng)田建設(shè)項目，做好后期的項目實施管理工作。
四、高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目的實施管理對策
1 提高管理的思想認識
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，要經(jīng)過1.2萬年到4萬年時間才能形成良好的土質(zhì)，但是如果想隨意破壞還用不到一年的時間。所以，對于每個農(nóng)民朋友而言，提高加強項目實施管理思想認識是十分有必要的。國家制定的《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準》指出，高標準基本農(nóng)田建設(shè)后，必須要進行科學管理，不然，花費的大量金錢都會在很短的時間內(nèi)成為灰燼。加強績效評價制度，實現(xiàn)高標準基本農(nóng)田的項目實施管理的科學化和規(guī)范化，加強和提高項目實施管理人員的文化素質(zhì)和管理水平，因為只有在懂得管理技能和文化知識的基礎(chǔ)上，才能做好科學、規(guī)范的管理，也才能在項目實施管理工作中運用農(nóng)業(yè)新技術(shù)設(shè)備，新服務(wù)手段，來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高收。而且，國家政府部門關(guān)于高標準基本農(nóng)田的項目建設(shè)管理工作，也先后出臺了相關(guān)的政策性文件，特別在今年以“建設(shè)高標準基本農(nóng)田，保障國家糧食安全”作為宣傳主題，其目的就是增強全社會的國家法律意識，進一步增強民眾對土地的節(jié)約，促進科學發(fā)展，在建設(shè)已有的高標準基本農(nóng)田的項目實施管理中，要提高項目實施管理的科學性和規(guī)范性，讓化過的錢不要白化，切實把管理做徹底做下去，這樣才能真正實現(xiàn)高標準基本農(nóng)田項目建設(shè)的目的和意義。
2 加強法律監(jiān)督，推動節(jié)約集約用地
我國是一個法制國家，以法律約束是實現(xiàn)高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目的實施管理問題的當務(wù)之事。尤其隨著我國人口的不斷增多，城鄉(xiāng)二元化趨勢的明顯加劇，大片優(yōu)質(zhì)的耕地被一幢幢拔地而起的高樓大廈所代替。面對這個現(xiàn)實問題，只有加強法律監(jiān)督的力度，才能有效推動節(jié)約集約用地。有關(guān)政府部門應(yīng)該建立耕地保護責任追究制度，健全基本農(nóng)田四級管護網(wǎng)絡(luò)，完善土地管理綜合監(jiān)管平臺，形成查辦、監(jiān)督等一體的法律體系。突出動態(tài)巡查，強化執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅政紀法綱，嚴厲打擊非法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的行為。不斷提高土地基本國策的意識，切實推動節(jié)約集約用地工作，確?！敖ǔ梢粔K、保護一塊”，進一步提升耕地質(zhì)量。在改善耕地的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，科學安排建設(shè)預(yù)留區(qū)，強化土地調(diào)控管理和用途管制，嚴防寬打窄用、多圈少用、違規(guī)冒用等問題發(fā)生。積極引導新上項目和規(guī)模較小項目首先使用存量土地、閑置土地以及利用效率較低的土地，突出保障工業(yè)經(jīng)濟、城市建設(shè)、民生事業(yè)等重大項目用地，不斷促進土地資源的高效利用。
3 搭建基本農(nóng)田項目建設(shè)的新平臺
面對用地需求逐步增加和耕地面積不斷減少的現(xiàn)實壓力，積極探求與時俱進的基本農(nóng)田建設(shè)的項目實施管理措施，搭建實現(xiàn)基本農(nóng)田建設(shè)的項目實施管理保護工作平臺，項目承擔單位在基本農(nóng)田的地塊處，設(shè)立公示牌、村保護標志牌、田塊標志牌等，按照有關(guān)規(guī)定，做好項目公告，利用各種媒體開展項目實施宣傳工作，接受社會和群眾監(jiān)督，并在沿主要道路兩邊的基本農(nóng)田地塊埋設(shè)基本農(nóng)田區(qū)界址樁，以此基本農(nóng)田建設(shè)項目總量的不減少，質(zhì)量不降低。
4 加強基礎(chǔ)建設(shè)的管理，提升隊伍素質(zhì)
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932122
所謂的農(nóng)用地分等指的就是在對農(nóng)田進行利用耕作的時候按照一定的標準對農(nóng)田進行一系列的劃分，目的就是能夠在相關(guān)的農(nóng)業(yè)工作中實現(xiàn)按照不同的地基地質(zhì)來進行不同的耕作工作。我國的農(nóng)用地分等的舉措在提供相關(guān)的土地使用的信息同時，還可以做到對我國土地的相關(guān)質(zhì)量、可利用程度以及所能達到的經(jīng)濟效益進行科學、合理以及準確的判別。
1 關(guān)于我國農(nóng)用地分等
1.1 具體應(yīng)用
為保證19.73萬hm2高標準基本農(nóng)田建設(shè)指標的落實，寧夏編制了《寧夏回族自治區(qū)土地整治規(guī)劃（2011―2015年）》，依托中北部土地開發(fā)整理重大工程項目建設(shè)14萬hm2，依托“十二五”生態(tài)移民土地整治項目建設(shè)0.67萬hm2，通過高標準基本農(nóng)田建設(shè)工程在黃河和清水河流域新建5.07萬hm2，并編制了2012―2015年分年度《寧夏高標準基本農(nóng)田建設(shè)年度方案》。工程涉及5個地級市18個縣（市、區(qū)）和6個國有農(nóng)場，其中2012―2013年度共實施11個高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目，建成1.33萬hm2高標準基本農(nóng)田。
1.2 具體實施過程
寧夏高標準基本農(nóng)田建設(shè)堅持節(jié)約土地、合理使用的原則，通過采取適當?shù)乃胧?、農(nóng)業(yè)措施、田間道路建設(shè)措施和林業(yè)措施，達到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的總體要求，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套程度，推行節(jié)水灌溉和其他節(jié)本增效技術(shù)，解除制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素，合理布設(shè)農(nóng)田防護林網(wǎng)，增強農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)特別是糧食的綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，達到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的總目標。按照一定的方法先對寧夏地區(qū)的相關(guān)土地質(zhì)量進行測量，然后根據(jù)測量的結(jié)果再對土地進行三六九等的劃分之后就可以對其進行有效的利用。簡單地說，就是根據(jù)土地的不同特性在進行農(nóng)作物的種植的時候選取不同的品種，以此來達到農(nóng)作物高產(chǎn)高質(zhì)量的目的。
2 應(yīng)用成效
2.1 耕地質(zhì)量建設(shè)成效
高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)完成后，通過土地平整、水利設(shè)施配套、鹽堿地治理等措施，糧食產(chǎn)量所有提高，項目區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量均有所提升，但耕地質(zhì)量提升程度并不顯著。耕地質(zhì)量提升程度較低的主要原因在于項目實施過程中對耕地表層的耕作土壤有一定程度的擾動，耕作層土壤養(yǎng)分、生產(chǎn)能力仍需2～3a的恢復，所以目前耕地質(zhì)量提升程度并不高。
2.2 社會效益
通過高標準基本農(nóng)田建設(shè)，改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸收了部分農(nóng)村剩余勞動力，拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進當?shù)厣鐣€(wěn)定和民族團結(jié)；通過土地整理，增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，保證了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；通過水利工程建設(shè)，提高了渠系質(zhì)量，有效地防止了渠水滲漏，改善了農(nóng)田排灌條件，改良土壤，減輕土壤鹽漬化；通過農(nóng)田防護林工程，增強了項目區(qū)耕地抵御自然災(zāi)害的能力，提高了耕地的生態(tài)價值和景觀價值；同時，耕地的集中連片和機械化率的提高，減輕了農(nóng)民的勞動強度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，減少農(nóng)作物生產(chǎn)成本及損失。
2.3 經(jīng)濟效益
通過2012―2013年度寧夏11個高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目，共增加了238.39hm2的農(nóng)田灌溉面積，改良鹽堿地8980.79hm2，栽種各種樹木501961萬株，項目區(qū)形成了“田成方、林成網(wǎng)、路通暢、渠配套、旱能灌、澇能排”的格局；原有土地生產(chǎn)能力大幅提高，項目區(qū)糧食單產(chǎn)平均增加1000kg/667m2，為實現(xiàn)寧夏糧食“十二連增”和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民收入，項目區(qū)農(nóng)民因糧食、蔬菜和經(jīng)濟作物增收及參與工程建設(shè)人均年純收入增加近千元。
2.4 生態(tài)效益
高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目是在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，把農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)、土地平整、田間道路建設(shè)及農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)緊密結(jié)合在一起，通過改變灌溉方式、渠道砌護、溝道清淤等水利措施，避免因大水漫灌造成的土壤板結(jié)和水土流失，減少滲漏損失，節(jié)約了水資源；農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的合理搭配，渠、溝、路、林統(tǒng)一配套規(guī)劃和合理布局綠化，提高了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性；提高了項目區(qū)內(nèi)耕地的保水、保濕、保肥、防風防沙、防治土壤鹽漬化、抗御自然災(zāi)害的能力；一定程度的改善了項目區(qū)小氣候，起到了防旱固土、凈化空氣、美化環(huán)境的作用，改善了項目區(qū)內(nèi)的生態(tài)景觀。
中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）05-1311-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.057
The Delineation and Construction Aequence of Lulong County
High-standard Farmland
CHEN Zhuoa，WANG Yan-huia，SU Xiong-zhia，ZHANG Jun-meib
（a.College of Resources and Environment Science；
b.College of Land and Resources， Agricultural University of Hebei， Baoding 071000， Hebei， China）
Abstract：Arable land is the material basis of food production， high-standard farmland construction is important initiatives to ensure our food security. In this paper， the study area is Lulong County， there are three major aspects， the natural conditions， the project conditions and the suitable for the operating conditions and select the soil texture and the other 11 sub-goals to carry on the evaluation of the suitability of high-standard farmland construction； to determine the buildable area of high-standard farmland of Lulong County carry out the policy “One vote veto” for the arable land which is more likely to be occupied or it is unsuitable for the construction of high-standard farmland. Ultimately， comprehensive evaluation and determine the time sequence of the construction of high-standard farmland of Lulong County. The results showed that： the waiting area of Lulong County for the construction of high standard farmland is 39 280.84 hm2， divided into three periods：Priority Construction Zone， Mid-construction Zone and Suspend Construction Zone， the area are 9 557.87 hm2， 18 644.33 hm2 and 11 078.64 hm2， accounting for 24.33%， 47.46% and 28.21% of the total construction area of high standard farmland of Lulong County. The study provide a scientific basis for the building and planning of the construction of high standard farmland of Lulong County.
Key words：high-standard farmland；stability；suitability；construction sequence；Lulong county
糧食安全問題是關(guān)系到中國國民經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的重大問題，伴隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和人民生活水平的逐漸提高，中國對于糧食的需求也呈剛性增長，盡管國家通過土地利用總體規(guī)劃、劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、試行耕地總量動態(tài)平衡等一系列措施保護耕地，但耕地的總體質(zhì)量仍呈現(xiàn)下降趨勢，耕地保護形勢依然嚴峻。高標準農(nóng)田作為耕地的精華，是確保中國糧食安全的關(guān)鍵部分[1]。綜合國內(nèi)眾多學者對于耕地質(zhì)量評價、基本農(nóng)田定義以及農(nóng)田改造的相關(guān)研究，可以將高標準農(nóng)田定義為：土地平整，集中連片，耕作層深厚，土壤肥沃無明顯障礙因素，田間灌排設(shè)施完善，灌排保障較高，路、林、電等配套，能夠滿足農(nóng)作物高產(chǎn)栽培、節(jié)能節(jié)水、機械化作業(yè)等現(xiàn)代化生產(chǎn)要求，達到持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效和安全環(huán)保的農(nóng)田。
2014年由國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合牽頭制定的《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T 30600-2014）[2]第一次將高標準農(nóng)田建設(shè)與基本農(nóng)田管制相結(jié)合，實現(xiàn)了耕地質(zhì)量保護與土地利用規(guī)劃、管制的有機結(jié)合，有效推動了基本農(nóng)田建設(shè)過程中耕地的數(shù)量保護和質(zhì)量管護。但是，通則中僅提出了高標準農(nóng)田建設(shè)的一般性規(guī)定，缺乏對不同區(qū)域高標準農(nóng)田建設(shè)的差異化管理和指導。《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》開啟了中國對于高標準農(nóng)田的研究，目前還處于起步階段，主要是對農(nóng)田路網(wǎng)系統(tǒng)、排灌系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、地力支持系統(tǒng)進行技術(shù)集成方面的研究，并提出了編制土地整治規(guī)劃、健全工作機制、創(chuàng)新資金使用和管理機制以及加大監(jiān)管力度等對策和建議；宋海燕[3]以山東省農(nóng)田防護林網(wǎng)為研究對象，系統(tǒng)研究高標準農(nóng)田防護林營建關(guān)鍵技術(shù)；張超超等[4]結(jié)合丘陵山區(qū)的農(nóng)田綜合因素，確定了不同類型丘陵山區(qū)高標準農(nóng)田產(chǎn)量指標和相關(guān)條件；宋祥剛等[5]綜合考慮耕地的基本條件和所在區(qū)域的社會經(jīng)濟建設(shè)適宜性，提出基于四象限法的縣域高標準農(nóng)田建設(shè)布局與模式；楊緒紅等[6]從地塊單元受相鄰地塊的水平影響入手，采用最小費用距離模型，從社會經(jīng)濟基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和水土資源條件三個方面構(gòu)建分區(qū)阻力面指標體系，以高等級耕地作為擴散的“源”，依據(jù)累積阻力值的突變性將陜西關(guān)中地區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃定為重點區(qū)、限制區(qū)和禁止區(qū)；王洪波等[7]認為，中國耕地平均等別偏低與基本農(nóng)田高保護率的實際情況共同決定了劃定的基本農(nóng)田不可能全都是優(yōu)、高等地，只有通過高標準農(nóng)田建設(shè)等土地整治活動才能使大部分耕地滿足高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求。
本研究以河北省盧龍縣作為樣本區(qū)，分別從自然條件、工程條件、適宜經(jīng)營條件三方面選取11個指標進行高標準農(nóng)田的適宜性分析，以期為科學編制土地整治規(guī)劃、提高資金使用效率、確保建設(shè)任務(wù)順利落地提供參考。
1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源
1.1 研究區(qū)概況
盧龍縣位于河北省東部，東經(jīng)118°45′54"- 119°08′06"，北緯39°43′00"-40°08′42"，地處華北平原邊緣地帶，屬于燕山南部低山丘陵區(qū)，地勢北高南低，呈梯狀傾斜地形優(yōu)勢明顯。大秦鐵路、京秦鐵路、京山鐵路及津秦公路、京沈高速公路等重要交通線路貫穿縣境，為交通運輸提供了便捷有利條件，地理優(yōu)勢顯著。屬暖溫帶半干旱半濕潤的大陸性季風氣候，且大陸性氣候明顯。年平均氣溫10.9 ℃，年平均降雨量725 mm，且主要集中于6-8月份。盧龍縣地形地貌多種多樣，南部為山麓平原區(qū)且多為山洪淤積平原，占全縣總面積的17.94%，北部為低山區(qū)，占全縣總面積10.43%，中部地區(qū)為燕山運動形成的低山脊，為丘陵地區(qū)，占全縣總面積的71.63%。盧龍縣全縣總面積95 580.24 hm2，其中耕地面積43 909.56 hm2，占全縣面積的45.94%，總?cè)丝?2.2萬人，人均耕地0.1041 hm2，略低于全國人均耕地水平。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設(shè)用地不斷增加，無論是耕地數(shù)量還是耕地質(zhì)量都受到了嚴重的威脅，人地矛盾日益突出。
1.2 數(shù)據(jù)來源
1）規(guī)劃數(shù)據(jù)?！侗R龍縣土地利用總體規(guī)劃（2006 ― 2020年）》相關(guān)資料及圖件、盧龍縣土地整治規(guī)劃相關(guān)資料及圖件、盧龍縣2011年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫（1∶10 000）、盧龍縣DEM數(shù)據(jù)、盧龍縣耕地質(zhì)量等別更新成果相關(guān)資料及圖件，圖件經(jīng)過數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)化，統(tǒng)一到ArcGIS格式，并進行投影變換和坐標校正，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的同步更新。
2）社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)。盧龍縣國民經(jīng)濟和第十二個五年規(guī)劃、盧龍縣2011年國民經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒等。
1.3 研究方法
1.3.1 GIS空間分析法 本研究借助ArcGIS等地理信息系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)處理功能、空間分析功能和直觀的可視化分析功能，結(jié)合其他相關(guān)統(tǒng)計技術(shù)，綜合處理和應(yīng)用分析盧龍縣的多種來源的時空數(shù)據(jù)，包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、土壤數(shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)、區(qū)域農(nóng)戶耕地利用空間信息數(shù)據(jù)等，以此進行盧龍縣高標準農(nóng)田空間穩(wěn)定性分析、建設(shè)區(qū)域劃定及建設(shè)時序等研究。
1.3.2 綜合指標體系法 系統(tǒng)分析研究對象，構(gòu)建綜合性的高標準農(nóng)田建設(shè)適宜性評價和穩(wěn)定性評價模型，分析高標準農(nóng)田建設(shè)的適宜性和農(nóng)田穩(wěn)定性，并依此確定高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)域和建設(shè)時序。
2 評價指標獲取及其分值確定
2.1 適宜性評價指標的選擇
根據(jù)高標準農(nóng)田的內(nèi)涵與建設(shè)特征，遵循評價指標的選取原則，建立縣域基礎(chǔ)上的高標準農(nóng)田建設(shè)評價適宜性指標體系，包括農(nóng)田自然條件、工程條件與適宜經(jīng)營條件三大方面11個評價指標。
本研究根據(jù)高標準農(nóng)田建設(shè)的標準，借鑒農(nóng)用地分等體系中的賦值標準[8]，采用經(jīng)驗法和專家咨詢法確定高標準農(nóng)田評價指標分級賦值標準，其中數(shù)值型評價因子采用[0，1]的標準化處理賦值，閾值型評價因子則按照具體分級賦值標準，如表1、表2和表3所示。
高標準農(nóng)田應(yīng)具有較好的自然條件，因此借助農(nóng)用地分等成果對農(nóng)田的自然質(zhì)量標準做出標準判斷[9]，即土壤的自然條件，土壤質(zhì)量高的應(yīng)優(yōu)先選入高標準農(nóng)田，參照農(nóng)用地分等的成果，選取土壤質(zhì)地、有效土層厚度、土壤pH和有機質(zhì)含量4個指標，土壤質(zhì)地是土壤的重要物理性質(zhì)，能較好地表征土壤的耕作性能，通過影響土壤結(jié)構(gòu)、水分滲透、通氣等狀況，進而影響耕地的生產(chǎn)力狀況；有效土層厚度在一定程度上表征了該土壤的肥沃程度；土壤酸堿度對土壤肥力及植物生長影響很大，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)該注意土壤的酸堿度，積極采取措施，加以調(diào)節(jié)；土壤有機質(zhì)含量是重要養(yǎng)分容量指標，受氣候、土壤類型、耕作措施等多種因素的影響，并直接影響耕地的生產(chǎn)能力，反映農(nóng)田的本底質(zhì)量，通過定量評價可以揭示盧龍縣高標準農(nóng)田自然條件的分布規(guī)律[10]。
農(nóng)田的工程條件，是高標準農(nóng)田建設(shè)過程需要考慮各個區(qū)域所存在的整治工程可改造和消除的各種限制性因素[11]，工程條件因素選取田塊坡度、灌溉保證率、排水條件、農(nóng)田防護林條件四個子目標，排水條件主要體現(xiàn)耕地的抗?jié)衬芰Γ晦r(nóng)田防護林反映農(nóng)田防護情況。這些因素直接影響著農(nóng)田可改造難易程度。
農(nóng)田的適宜經(jīng)營條件包括機械化程度、田塊連片性和路網(wǎng)密度三個子目標，機械化程度越高的地塊，越有利于高標準農(nóng)田的規(guī)?；?jīng)營[12]；田塊連片性越大越有利于規(guī)?；?jīng)營和機械化生產(chǎn)，反映的是農(nóng)田種植的適宜程度；路網(wǎng)密度反映了農(nóng)田道路通達情況[13]，適宜程度高的農(nóng)田應(yīng)優(yōu)先選入高標準農(nóng)田。
2.2 空間穩(wěn)定性評價指標的選擇
空間穩(wěn)定性評價指標可以劃分為緩沖漸變型和剛性否決型兩類。緩沖漸變型，是指在高標準農(nóng)田建設(shè)過程中，對穩(wěn)定性的影響隨著距離的變化而逐漸變化的指標。一般表現(xiàn)為距離該項指標值越近則穩(wěn)定性越差，反之則穩(wěn)定性越高。剛性否決型，是指對落入該項指標范圍內(nèi)的耕地實行“一票否決”的指標，即只要是落入該項指標范圍內(nèi)的耕地，就不進行建設(shè)。此外，空間穩(wěn)定性還與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，其發(fā)展水平是建設(shè)用地擴張的動力所在，因此，在空間穩(wěn)定性選取時要對反映經(jīng)濟社會指標加以描述。
在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進促使耕地不斷轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，在高標準農(nóng)田建設(shè)過程中或者完成后仍然存在此種風險。城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張模式主要有沿主要道路的兩側(cè)的“跳躍式”增長和在現(xiàn)有建設(shè)用地的基礎(chǔ)上進行“攤大餅”式的擴張兩種，在此基礎(chǔ)上選取距離城鎮(zhèn)遠近與到主干道的距離作為建設(shè)占用穩(wěn)定性評價的主要指標，此指標屬于緩沖漸變型；區(qū)位上的不穩(wěn)定區(qū)域還包括土地利用總體規(guī)劃所確定的允許建設(shè)區(qū)與有條件建設(shè)區(qū)，城市規(guī)劃所確定的城市擴展區(qū)域。對于區(qū)位上的不穩(wěn)定區(qū)域，近期內(nèi)被建設(shè)占用的可能性較大，不適宜進行高標準農(nóng)田建設(shè)，實行“一票否決”制，為“剛性否決型指標”，具體指標如表4所示。
2.3 建設(shè)的適宜性評價方法
高標準農(nóng)田建設(shè)的適宜性評價是一個多目標決策的過程，目標之間存在著相互影響甚至是相互矛盾的現(xiàn)象，常規(guī)的線性加權(quán)評價難以滿足高標準基本農(nóng)田建設(shè)可行性評價的要求。在多目標決策過程中，優(yōu)選理論中多目標系統(tǒng)優(yōu)選、排序決策是較為有效的方法和可行途徑。因此，本研究采用接近理想點排序模型開展高標準農(nóng)田建設(shè)適宜性評價[14]。
1）構(gòu)造規(guī)范化的決策矩陣。高標準農(nóng)田建設(shè)可行性評價范圍內(nèi)的耕地評價單元組成了優(yōu)選的對象集A={a1，a2，…，an}，遵循可行性評價指標的選取原則構(gòu)建高標準農(nóng)田建設(shè)可行性評價指標體系，確定指標T={t1，t2，…，tn}，評價單元aj{j=1，2，…，n}在指標tj{t=1，2，…，n}取值為xij并將各指標采用極值法進行標準化處理，組成規(guī)范化的矩陣。
R=（rij）m × n=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n… … … …rm1 rm2 … rmn
2）構(gòu)造加權(quán)矩陣。將高標準基本農(nóng)田建設(shè)可行性作為目標層，分別以自然質(zhì)量、工程建設(shè)和經(jīng)濟社會條件作為準則層構(gòu)建指標體系。
結(jié)合熵權(quán)法測算的指標權(quán)重，從而構(gòu)建加權(quán)矩陣，即：
V=（vij）m × n=a1y1 a2y1 … any1a1y2 a2y2 … any2 … … … …a1ym a2ym … anym
3）確定理想解。為確定評價單元的整體優(yōu)劣順序，可以定義：
ri+=max（rij）ri-=min（rij） （i=1，2，…，m）
ri+即各屬性值都達到各決策點的最優(yōu)值，成為“理想點”，ri-到各決策點的最劣值成為“負理想點”[15]。而在實際操作中，“理想點”和“負理想點”并不存在，可以將單元評價值與理想值進行比較，以其接近程度作為評價的標準。
3 結(jié)果與分析
3.1 盧龍縣高標準農(nóng)田適宜性評價權(quán)重的確定
盧龍縣現(xiàn)轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)548個行政村。分別對11個評價指標進行原始數(shù)據(jù)矩陣構(gòu)建、標準化處理、歸一化處理、熵權(quán)值和權(quán)重值確定等，得到高標準農(nóng)田適宜性評價指標權(quán)重表（表5）。
3.2 空間穩(wěn)定性區(qū)域識別
高標準農(nóng)田空間穩(wěn)定性區(qū)域的識別主要借助Arcgis平臺，提取土地利用變更數(shù)據(jù)中主干道和城鎮(zhèn)等信息，進行道路和城鎮(zhèn)不穩(wěn)定區(qū)域的緩沖，緩沖區(qū)標準的確定參考農(nóng)用地分等定級中宗地低價評估的標準，最終確定主干道的緩沖區(qū)為1 km，建制鎮(zhèn)的緩沖區(qū)為2 km。在土地利用總體規(guī)劃中，提取允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，疊加得到盧龍縣高標準農(nóng)田建設(shè)不穩(wěn)定區(qū)域，并采取“一票否決”制，落在該區(qū)域范圍內(nèi)的耕地一律不允許搞其他建設(shè)（表6）。由表6可以看出，盧龍縣高標準農(nóng)田不穩(wěn)定區(qū)域共18 743.49 hm2，其中盧龍鎮(zhèn)不穩(wěn)定區(qū)域最多，共有2 796.27 hm2，占全縣不穩(wěn)定區(qū)域的14.92%，其次是劉田各莊鎮(zhèn)和石門鎮(zhèn)，不穩(wěn)定區(qū)域分別為 2 247.79 hm2和2 200.04 hm2，占不穩(wěn)定區(qū)域面積的11.99%和11.74%，蛤泊鄉(xiāng)和劉家營鄉(xiāng)的不穩(wěn)定區(qū)域面積最小，分別為826.30 hm2和827.36 hm2。
3.3 盧龍縣高標準農(nóng)田建設(shè)時序確定
在對不穩(wěn)定區(qū)域進行“一票否決”之后，得到現(xiàn)階段盧龍縣高標準農(nóng)田可建設(shè)區(qū)域，共39 280.85 hm2，其中盧龍縣高標準農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)區(qū)域9 557.87 hm2，占盧龍縣可建設(shè)高標準農(nóng)田總面積的24.33%，盧龍縣高標準農(nóng)田中期建設(shè)區(qū)域18 644.33 hm2， 占盧龍縣可建設(shè)高標準農(nóng)田總面積的47.46%，盧龍縣高標準農(nóng)田暫緩建設(shè)區(qū)域11 078.65 hm2，占盧龍縣可建設(shè)高標準農(nóng)田總面積的28.20%。
分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計結(jié)果見表7，由表7可以看出在盧龍縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，蛤泊鄉(xiāng)的高標準農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)比例最大，占蛤泊鄉(xiāng)總面積的46.46%，其次是木井鄉(xiāng)，其優(yōu)先建設(shè)面積占總面積的33.91%，以劉家營鄉(xiāng)高標準農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)比例最小，為11.11%；燕河營鎮(zhèn)的高標準農(nóng)田中期建設(shè)比例最大，占燕河營鎮(zhèn)總面積的68.74%，陳官屯鄉(xiāng)和劉家營鄉(xiāng)其次，分別占各自面積的62.49%和61.20%，印莊鄉(xiāng)比例最小，占印莊鄉(xiāng)總面積的31.57%；暫緩建設(shè)區(qū)以占總面積42.12%的印莊鄉(xiāng)為最多，燕河營鎮(zhèn)的暫緩建設(shè)區(qū)比例最小，只占燕河營鎮(zhèn)總面積的3.87%（圖1）。
在盧龍縣9 557.87 hm2的優(yōu)先建設(shè)高標準農(nóng)田中，劉家營鄉(xiāng)只有196.34 hm2，僅占盧龍縣優(yōu)先建設(shè)高標準農(nóng)田的2.05%，其次是下寨鄉(xiāng)，其優(yōu)先可建設(shè)高標準農(nóng)田的面積是421.71 hm2，占盧龍縣優(yōu)先建設(shè)高標準農(nóng)田的4.41%，木井鄉(xiāng)和燕河營鎮(zhèn)的優(yōu)先可建設(shè)高標準農(nóng)田的面積最多，分別為1 230.29 m2和1 100.22 hm2，各占盧龍縣優(yōu)先建設(shè)高標準農(nóng)田的12.87%和11.51%。盧龍縣中期建設(shè)高標準農(nóng)田共18 644.33 hm2，蛤泊鄉(xiāng)只有854.60 hm2，僅占盧龍縣中期建設(shè)高標準農(nóng)田的4.58%，其次是劉家營鄉(xiāng)和下寨鄉(xiāng)，其中期可建設(shè)高標準農(nóng)田的面積分別為1 082.00 hm2和1 093.17 hm2，分別占盧龍縣中期建設(shè)高標準農(nóng)田的5.80%和5.86%，燕河營鎮(zhèn)和陳官屯鄉(xiāng)的中期可建設(shè)高標準農(nóng)田的面積最多，分別為2 761.64 hm2和2 310.57 hm2，各占盧龍縣中期建設(shè)高標準農(nóng)田的14.81%和12.39%。盧龍縣暫緩建設(shè)高標準農(nóng)田共有11 078.64 hm2，占盧龍縣可建設(shè)高標準農(nóng)田總面積的28.20%，雙望鎮(zhèn)和印莊鄉(xiāng)的暫緩建設(shè)高標準農(nóng)田面積最大，分別為1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，蛤泊鄉(xiāng)和燕河營鎮(zhèn)的暫緩建設(shè)高標準農(nóng)田面積最小，分別是244.60 hm2和155.46 hm2，僅為盧龍縣暫緩建設(shè)高標準農(nóng)田面積的1.40%和2.21%（圖2）。
綜合圖1和圖2可知，盧龍縣高標準農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有少量的分布。劉家營鄉(xiāng)中部和西南部有少量優(yōu)先建設(shè)區(qū)分布，中部以中期建設(shè)區(qū)為主；潘莊鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)區(qū)的分布較為分散，主要分布在潘莊鎮(zhèn)北部地區(qū)；燕河營鎮(zhèn)以優(yōu)先建設(shè)區(qū)和中期建設(shè)區(qū)為主，只有東北部有少量暫緩建設(shè)區(qū)域；在陳官屯鄉(xiāng)分布有大量的中期建設(shè)區(qū)域，北部分布著暫緩建設(shè)區(qū)，在印莊鄉(xiāng)的東南部分布著印莊鄉(xiāng)主要的高標準農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)區(qū)；盧龍鎮(zhèn)主要以中期建設(shè)區(qū)為主，分布在建制鎮(zhèn)周圍；劉田各莊鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)區(qū)面積雖然大，但是分布較分散，中期建設(shè)區(qū)域主要在建制鎮(zhèn)周圍；蛤泊鄉(xiāng)面積雖然不大，但其優(yōu)先建設(shè)面積比例最大，主要分布在蛤泊鄉(xiāng)中部和西部。西南部有少許暫緩建設(shè)區(qū)分布，中期建設(shè)區(qū)域主要分布在木井鄉(xiāng)中部，東部和南部分布有優(yōu)先建設(shè)區(qū)域；石門鎮(zhèn)中部分布著大量的中期建設(shè)區(qū)域，城鎮(zhèn)外部邊緣有優(yōu)先建設(shè)區(qū)和暫緩建設(shè)區(qū)交替分布；雙望鎮(zhèn)中期建設(shè)區(qū)域和暫緩建設(shè)區(qū)域交替分布，面積相當。西部分布著雙望鎮(zhèn)主要的優(yōu)先建設(shè)區(qū)域；下寨鄉(xiāng)西部為中期建設(shè)區(qū)東部為暫緩建設(shè)區(qū)，北部和南部有少量的優(yōu)先建設(shè)區(qū)零星分布。
4 結(jié)論
1）對于高標準農(nóng)田的空間穩(wěn)定性區(qū)域識別，針對盧龍縣全縣范圍內(nèi)的土地，參考農(nóng)用地分等定級中的宗地低價評估的標準，確定主干道和建制鎮(zhèn)的緩沖區(qū)，從盧龍縣土地利用總體規(guī)劃中提取允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，進行疊加，最終得到盧龍縣高標準農(nóng)田建設(shè)不穩(wěn)定區(qū)域共18 743.48 hm2，作為盧龍縣的行政中心，盧龍鎮(zhèn)的不穩(wěn)定區(qū)域面積最大，達到了2 796.27 hm2，占全縣不穩(wěn)定區(qū)域的14.92%，劉家營鄉(xiāng)的不穩(wěn)定區(qū)域面積最小，為827.36 hm2。
2）在盧龍縣高標準農(nóng)田建設(shè)時序建設(shè)方面，盧龍縣高標準農(nóng)田分為優(yōu)先建設(shè)區(qū)域、中期建設(shè)區(qū)域和暫緩建設(shè)區(qū)域3個區(qū)域，面積分別為9 557.87 hm2、18 644.33 hm2和11 078.65 hm2。其中優(yōu)先建設(shè)區(qū)域主要集中在中部和南部，木井鄉(xiāng)和燕河營鎮(zhèn)的優(yōu)先可建設(shè)高標準農(nóng)田的面積最大，分別為1 230.2 hm2和1 100.22 hm2，各占盧龍縣優(yōu)先建設(shè)高標準農(nóng)田的12.87%和11.51%。中期建設(shè)主要集中在盧龍縣中部和北部，燕河營鎮(zhèn)中期可建設(shè)高標準農(nóng)田的面積最大，為2 761.64 hm2，占盧龍縣中期建設(shè)高標準農(nóng)田的14.81%，蛤泊鄉(xiāng)只有854.60 hm2，僅占盧龍縣中期建設(shè)高標準農(nóng)田的4.58%。盧龍縣暫緩建設(shè)區(qū)域主要分布在盧龍縣的西北部，以雙望鎮(zhèn)和印莊鄉(xiāng)居多，分別為1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，又以蛤泊鄉(xiāng)為最少，僅占盧龍縣暫緩建設(shè)高標準農(nóng)田面積的1.40%。
通過綜合評價高標準農(nóng)田建設(shè)適宜性和穩(wěn)定性，具有較強的科學性和可行性，《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》有效推動了基本農(nóng)田建設(shè)過程中耕地的數(shù)量保護和質(zhì)量管護。日后高標準農(nóng)田的研究將就如何把建設(shè)和后期管護有效并且高效的結(jié)合，深入開展并嚴格執(zhí)行，將會是高標準農(nóng)田標準深化研究的主要方向。
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