首頁 > 優(yōu)秀范文 > 固定資產(chǎn)效能評估
時間：2023-07-31 09:21:49
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇固定資產(chǎn)效能評估范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
關(guān)鍵詞 物流企業(yè) 固定資產(chǎn) 對策方法
一、物流企業(yè)固定資產(chǎn)的概況
物流企業(yè)的固定資產(chǎn)主要分布在運輸、儲存、裝卸、信息處理等領(lǐng)域，主要有機器設(shè)備、營運車輛、裝卸機械等設(shè)備，這些固定資產(chǎn)與物流企業(yè)的現(xiàn)金、材料、、低值易耗品等非固定資產(chǎn)不同，它具有非流動、服務(wù)年限長等特點。按經(jīng)濟用途分類，可分為生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)。按使用情況分類，可分為使用中的固定資產(chǎn)、未使用固定資產(chǎn)、不需用固定資產(chǎn)三大類。按綜合分類，可分為生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)、非生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)、租出固定資產(chǎn)、融資租人固定資產(chǎn)等類別。
二、物流企業(yè)固定資產(chǎn)流失原因分析
（一）在企業(yè)改制中流失。企業(yè)改制是經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，由于改制涉及的點多面廣，就非常容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象。如一些物流企業(yè)隱瞞企業(yè)資產(chǎn)，通過多種方式規(guī)避清產(chǎn)核資，以致在資產(chǎn)評估時嚴重失真，有些固定資產(chǎn)被嚴重低估。有的人員在改制中工作作風不實，就聽取個別領(lǐng)導的意圖辦事，對固定資產(chǎn)情況沒有進行認真核實，就提供數(shù)據(jù)?？梢哉f，企業(yè)改制是企業(yè)固定資產(chǎn)流失最容易、最多的環(huán)節(jié)。
（二）在企業(yè)重組中流失。固定資產(chǎn)在企業(yè)重組中流失，這樣的例子屢見不鮮。某物流企業(yè)在重組時，采用弄虛作假，多付債務(wù)；暗箱操作，低價處理資產(chǎn)等方式，故意增強債務(wù)、把固定資產(chǎn)低價賤賣，有的物流企業(yè)把優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)當作不良資產(chǎn)來處理，導致固定資產(chǎn)價值傾刻間“蒸發(fā)”。還有的領(lǐng)導不力，不重視重組工作，對相關(guān)的情況不調(diào)查、信息不了解、措施不落實，重組工作在隨意中進行，固定資產(chǎn)在隨意中流失。
（三）在日常管理中流失。日常管理缺位、執(zhí)行制度不嚴等也容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失。有的物流企業(yè)把沒有到期車輛、設(shè)備就提前淘汰；有的物流企業(yè)投入固定資產(chǎn)后，沒有有效發(fā)揮作用，空置閑置情況時有發(fā)生；還有的物流企業(yè)把本應(yīng)該及時出租、轉(zhuǎn)讓的場地進行整合，讓其產(chǎn)生經(jīng)濟效益，沒有發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用，也就是固定資產(chǎn)流失。
（四）在違紀違法中流失。一些物流企業(yè)的管理人員在業(yè)務(wù)合作、資產(chǎn)運作、項目建設(shè)過程中，利用固定資產(chǎn)管理制度不規(guī)范、不完善的機會，進行違紀操作，有的甚至貪污受財，采用虛報采購設(shè)備的價格、超項目預算費用以及串通外單位壓低投標價格等方式，導致固定資產(chǎn)白白流失，結(jié)果損了企業(yè)利益、肥了個人腰包。
三、預防物流企業(yè)固定資產(chǎn)流失的對策和方法
（一）按照市場規(guī)則，抓好物流企業(yè)改制。嚴格按照市場經(jīng)濟規(guī)則，是抓好物流企業(yè)改制的前提和基礎(chǔ)。在企業(yè)改制時，我們堅持公開、公平、公正競爭的原則，要進一步加強對企業(yè)買斷者的誠信狀況、經(jīng)營能力、社會責任感等方面進行綜合評價和考察，要根據(jù)實際，聘請第三方中介機構(gòu)對固定資產(chǎn)進行評估和核實，確保固定資產(chǎn)的準確性和真實性，以防企業(yè)改制中固定資產(chǎn)流失。另外，要加強企業(yè)改制的過程監(jiān)控，并成立職工代表、專業(yè)人員為代表相的工作小組進行監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)改制的程序，公開相關(guān)環(huán)節(jié)和事項，保障企業(yè)改制在透明、陽光下進行。
（二）根據(jù)法律法規(guī)，推進物流企業(yè)重組。沒有規(guī)矩，不成方圓。物流企業(yè)重組能夠推進企業(yè)強強聯(lián)合和快速發(fā)展，能夠使企業(yè)固定資產(chǎn)效能得到有效發(fā)揮。因此，在重組、合作時，物流企業(yè)必須在破產(chǎn)重組法、企業(yè)法等法律框架下，依法依規(guī)進行。注重參與企業(yè)資產(chǎn)重組的評估人員要精心挑選，把精通會計業(yè)務(wù)、具備資產(chǎn)評估師資質(zhì)、工作認真細致的人員，選撥到資產(chǎn)清算小組里面，發(fā)揮其專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強的特點，以防固定資產(chǎn)故意漏估、低估，損害企業(yè)和職工利益。同時，要嚴格標準，堅持依法重組，防止企業(yè)重組走過場，堅決堵住在企業(yè)重組中的固定流失現(xiàn)象。
（三）嚴格規(guī)章制度，加強物流企業(yè)管理。物流企業(yè)要出臺相關(guān)固定資產(chǎn)管理制度和標準，在投資建設(shè)項目、采購設(shè)備設(shè)備、固定資產(chǎn)報廢等方面進行細化完善，如通過公開招投標來降低工程造價、設(shè)備采購費用等等。要加強固定資產(chǎn)的制度管理，保障物流企業(yè)固定資產(chǎn)的管理規(guī)范化、責任明細化。要做好宣傳和職工的思想工作，監(jiān)督相關(guān)物流企業(yè)如實申報固定資產(chǎn)和財產(chǎn)，有效防止發(fā)生隱匿和私分固定資產(chǎn)及貪污等違法犯罪行為。要及時糾正整改物流企業(yè)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范、不嚴格的現(xiàn)象，把固定資產(chǎn)的管理納入到正常的軌道之中，并讓固定資產(chǎn)的效能得到充分的發(fā)揮。
（四）制定預防措施，強化物流企業(yè)監(jiān)管。物流企業(yè)要結(jié)合國家的法律法規(guī)和企業(yè)的實際情況，制定有關(guān)違反固定資產(chǎn)管理的辦法和管理措施，明確相關(guān)責任。要定期向職工公布固定資產(chǎn)的管理情況，如投資方向、投資效益、合作情況等，接受職工群眾的監(jiān)管和監(jiān)督，特別是對群眾反映強烈的問題，要根據(jù)群眾反應(yīng)的線索和情況，及時組成相應(yīng)的調(diào)查組，進行全面調(diào)查核實，查明問題的原因和根源所在，以消除職工群眾的顧慮。當然，針對審查中出現(xiàn)的問題，必須把認定已流失的固定資產(chǎn)如數(shù)追回，對弄虛作假、違規(guī)違紀人員要查清查透查到底，必要時可以通過法律的途徑進行追究。
參考文獻：
中圖分類號：F233 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）08-0-02
固定資產(chǎn)作為企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)和經(jīng)營的重要資源，在企業(yè)總資產(chǎn)中占有很大比例，是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，它在為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境、提高競爭力、拓展業(yè)務(wù)空間、保證企業(yè)持續(xù)科學發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。如何優(yōu)化存量資產(chǎn)，達到資源的合理配置，提高資產(chǎn)使用效率，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資收益的最大化是當前資產(chǎn)管理的重點所在。
下面就企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的矛盾、問題，以及如何強化固定資產(chǎn)精細化管理，提高固定資產(chǎn)創(chuàng)效能力提出相應(yīng)的管理對策和建議。
一、固定資產(chǎn)管理概述
1.固定資產(chǎn)的概述
(1)固定資產(chǎn)屬于有形資產(chǎn)，具有實物形態(tài)。如房屋，建筑物、機器、機械、運輸工具以及與生產(chǎn)、經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等；(2)固定資產(chǎn)是指為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的，也就是說企業(yè)持有固定資產(chǎn)的主要目的不是為了出售；(3)固定資產(chǎn)的使用年限超過一年，即固定資產(chǎn)的耐用年限至少超過一年或大于一年的生產(chǎn)經(jīng)營周期，且最終要廢棄或重置。固定資產(chǎn)的使用年限超過一年這一特征，將其與流動資產(chǎn)區(qū)別開來；(4)固定資產(chǎn)的單位價值較高。這一特征表明，固定資產(chǎn)與低值易耗品、包裝物等存貨區(qū)別開來。
2.固定資產(chǎn)管理的任務(wù)
企業(yè)的固定資產(chǎn)管理是指對所擁有的固定資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，對固定資產(chǎn)進行的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱。
固定資產(chǎn)管理的任務(wù)就是要確保企業(yè)資產(chǎn)安全、完整，維護公司利益，確保國有資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益最大化。
按照資產(chǎn)全壽命周期的管理理念，固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)是從形成資產(chǎn)的源頭開始到資產(chǎn)退出企業(yè)為止，分為前期管理、中期(運營期間)管理和后期管理。
具體業(yè)務(wù)包括：(1)產(chǎn)權(quán)管理；(2)裝備計劃管理；(3)設(shè)備管理；(4)資產(chǎn)取得與轉(zhuǎn)資管理；(5)資產(chǎn)后續(xù)支出管理；(6)資產(chǎn)調(diào)劑與調(diào)撥；(7)資產(chǎn)租賃；(8)資產(chǎn)評估；(9)資產(chǎn)實物核算；(10)資產(chǎn)減值準備測算；(11)資產(chǎn)報廢與處置；(12)信息化管理；(13)資產(chǎn)監(jiān)督管理和資產(chǎn)管理績效考核。
二、固定資產(chǎn)管理過程中易存在的問題
1.資產(chǎn)管理觀念淡薄，管理粗放
部分企業(yè)對資產(chǎn)管理工作不夠重視，對資產(chǎn)管理在企業(yè)管理中的重要性認識不足，在資產(chǎn)管理工作中存在任務(wù)不明確、職責不清、管理制度缺乏整體設(shè)計，制度不統(tǒng)一，執(zhí)行乏力，監(jiān)管意識淡薄、管理手段落后等問題，存在“重取得，輕流動，重占有，輕效益”的陳舊觀念，缺乏資產(chǎn)運營意識、全局觀念，管理粗放。
2.固定資產(chǎn)投資過程管理簡化，資產(chǎn)設(shè)備管理部門基本不參與投資決策，造成資產(chǎn)設(shè)備選型、維護維修脫節(jié)，增加資本化轉(zhuǎn)資難度。
一是投資項目缺乏科學、合理的評估，部分項目投資方向不合理、效益不佳；
二是資產(chǎn)設(shè)備部門基本不參與投資項目決策，無法對資產(chǎn)設(shè)備的可靠性、維修性、維修作業(yè)指導、維修管理方式、易損備件一攬子定貨提出要求和可行性分析，無法指導區(qū)分資本性支出與收益性支出界限，無法指導、協(xié)調(diào)資產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)資驗收和審查，造成日后資產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)資、運行、維護等問題較多，增大管理成本，降低了企業(yè)的固定資產(chǎn)投資效益。
3.輕視資產(chǎn)設(shè)備維修保養(yǎng)工作，造成拼資產(chǎn)設(shè)備、毀損、提前報廢等短期行為嚴重，造成了企業(yè)發(fā)展后勁嚴重不足。
4.固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)、變動環(huán)節(jié)管理責任不明確，缺乏資產(chǎn)的使用分析，導致資產(chǎn)未能發(fā)揮應(yīng)有的效益。
5.資產(chǎn)管理與控制相對薄弱
部分單位資產(chǎn)管理與控制工作比較薄弱，內(nèi)部控制制度與程序不健全，執(zhí)行不嚴，導致資產(chǎn)管理水平低下，效率不高，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象。
6.資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，維護工作滯后
普遍存在資產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，一是資產(chǎn)分類錯誤較多，會造成折舊差異，影響財務(wù)結(jié)果；二是資產(chǎn)打包按整體基建項目錄入，明細資產(chǎn)不單獨列示，造成賬實不符；三是資產(chǎn)數(shù)據(jù)維護不規(guī)范，內(nèi)容混亂，不按標準填寫，影響資產(chǎn)數(shù)據(jù)使用。
7.資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)參差不齊，隊伍建設(shè)不能滿足資產(chǎn)管理需要。
三、改進固定資產(chǎn)管理的對策及建議
針對資產(chǎn)管理中存在的主要矛盾和問題，現(xiàn)階段應(yīng)著重從以下幾個方面加強資產(chǎn)管理：
(一)強化資產(chǎn)精細管理，樹立資產(chǎn)全壽命周期、全過程管理理念，追求資產(chǎn)運營高效益、高效率
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述
2012年《事業(yè)單位會計制度》的出臺變更了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方式，在固定資產(chǎn)確認、分類、折舊、績效評價上細化了處理規(guī)則，為事業(yè)單位強化固定資產(chǎn)管理奠定了良好基礎(chǔ)。確認上，新事業(yè)單位會計制度將原來500元的基礎(chǔ)標準上調(diào)至1000元，專用設(shè)備價值上調(diào)至1500元，縮小了固定資產(chǎn)管理范圍。分類上，變更了“一般設(shè)備”、“圖書”、“其他固定資產(chǎn)”，轉(zhuǎn)為“通用設(shè)備”、“圖書、檔案”、“動植物及家具類”等。折舊上，引入“虛提”，新設(shè)了“累計折舊”等科目，規(guī)定了折舊年限，促使了固定資產(chǎn)價值化管理的實現(xiàn)。此外，新會計制度還增加了績效評價任務(wù)，使得固定資產(chǎn)管理責任落實到單位領(lǐng)導層，強化了職能建設(shè)。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理風險點
（一）管理工作風險
一是資產(chǎn)購置，缺乏市場調(diào)研及可行性分析，重復購置問題依舊存在，新制度規(guī)定，對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當按照標準進行配備；對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。二是日常管理流程建設(shè)不足，在管理職責劃分上不明晰，不少單位未將固定資產(chǎn)管理統(tǒng)一化，未制定專人進行管理，容易導致資產(chǎn)閑置、流失。三是處置程序不規(guī)范，新制度規(guī)定，事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置，高價值資產(chǎn)核銷必須經(jīng)同級財政部門審批后開展，而當前處置過程中單位通常不開展鑒定評估程序，上報工作不規(guī)范，資產(chǎn)流失問題嚴重。
（二）會計工作風險
新制度明確要求事業(yè)單位資產(chǎn)管理要實現(xiàn)賬實相符，當前，事業(yè)單位賬務(wù)處理還存在僅對單價滿足入賬標準的進行管理，大批同類物資管理不足，不做賬面處理；違規(guī)構(gòu)建資產(chǎn)發(fā)票原值與實質(zhì)價格不一致，部分資產(chǎn)未計入資產(chǎn)賬；損毀、報廢資產(chǎn)未登記，導致價值虛增；部分事業(yè)單位由于編制人員限制，或思想疏忽，沒有組織資產(chǎn)清查小組開展資產(chǎn)清查工作，數(shù)據(jù)準確性不高，部分固定資產(chǎn)雖然已過報廢期，但無法在賬上找到原值，資產(chǎn)報廢及盤虧損失申報工作不全；賬實不符問題依然嚴重。
（三）制度性風險
體現(xiàn)為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不健全，重視程度不高。表現(xiàn)在：
一是意識問題，新制度雖然講固定資產(chǎn)管理責任指向了單位領(lǐng)導層，但實際工作中上級部門并不具備充分了解固定資產(chǎn)管理狀況的能力，監(jiān)督弱化，致使事業(yè)單位意識不足，日常管理上主觀性、隨意性較強。
二是制度建設(shè)問題，如固定資產(chǎn)明細賬設(shè)立缺失；報廢、領(lǐng)用臺賬設(shè)立不全；卡片、賬目實際不匹配。管理制度建設(shè)不足直接弱化了管理工作的效能，是導致管理工作不到位的重要原因。
三是缺乏動態(tài)管理。集中于資產(chǎn)信息收集與傳輸上，資產(chǎn)發(fā)生變動時，并不按照實際情況登記資產(chǎn)信息，如購置、入庫、領(lǐng)用等，容易導致管理脫節(jié)。
三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理風險防控措施
（一）突出內(nèi)部控制功能，強化工作執(zhí)行效果
內(nèi)部控制是單位風險管理的主要線條，與固定資產(chǎn)管理存在眾多契合點。事業(yè)單位應(yīng)當強化內(nèi)部控制職能，注重固定資產(chǎn)管理的崗位職責設(shè)置、人員分工、風險評估、流程強化等工作，在全單位范圍內(nèi)構(gòu)建固定資產(chǎn)管理氛圍，建議構(gòu)建專門的固定資產(chǎn)管理部門，助推固定資產(chǎn)管理工作的開展，主管固定資產(chǎn)的日常驗收、保管、處置工作，分價值、實物兩種形式管理固定資產(chǎn)。同時，要強化內(nèi)部控制的反饋機制建設(shè)，績效評價已經(jīng)成為固定資產(chǎn)管理的重要途徑，事業(yè)單位應(yīng)當借助這一契機，利用內(nèi)部控制效能強化資產(chǎn)管理，不斷完善固定資產(chǎn)管理流程。
（二）強化賬務(wù)管理水平
一是要明確主管部門職責，負責重大資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)分類及歸檔、監(jiān)督與配合、嚴肅財經(jīng)紀律等；二是要完善領(lǐng)用與借用，嚴格按照固定資產(chǎn)登記表編號，分長期借用、短期借用管理，使用出現(xiàn)問題時，需承擔相應(yīng)責任；三是要做好資產(chǎn)購置與驗收，經(jīng)主管部門、報批主任、綜合辦公室流程申請購置，由辦公室驗收并建立固定資產(chǎn)卡片；四是嚴肅調(diào)撥與轉(zhuǎn)移，任何部門、人員都不能隨意調(diào)撥資產(chǎn)，必須上報審批；五是強化資產(chǎn)盤點與清查，明確固定資產(chǎn)清查日期、責任人，查明資產(chǎn)盤盈、盤虧原因，由負責部門出具書面并上報處理；六是要強化資產(chǎn)報廢流程，規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置報主管部門審批，主管部門應(yīng)將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。
（三）提高信息化水平，保障資產(chǎn)信息質(zhì)量
制度建設(shè)及流程建設(shè)的基礎(chǔ)上，保障固定資產(chǎn)安全的重要條件就是要提高信息質(zhì)量。信息化已經(jīng)是當前事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)的重要方面，要做好固定資產(chǎn)管理工作，建立固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，切實將固定資產(chǎn)統(tǒng)一納入管理范圍內(nèi)，強化財務(wù)部、上級財政對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的把控力度。此外，建議事業(yè)單位引入固定資產(chǎn)條碼掃描設(shè)備，避免手工登記引發(fā)的錯誤，避免舞弊現(xiàn)象出現(xiàn)，保障固定資產(chǎn)的賬、卡、物相符。
四、結(jié)束語
當前我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理上還存在一些問題，事業(yè)單位應(yīng)當緊密依靠《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度》等文件開展固定資產(chǎn)管理工作，嚴控會計質(zhì)量，嚴防資產(chǎn)風險。
參考文獻：
固定資產(chǎn)管理辦法：
（一）
郵政企業(yè)的固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年的房屋、建筑物、機械設(shè)備、電源設(shè)備、運輸設(shè)備及其它與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的主要設(shè)備、工具、器具等，不屬于生產(chǎn)經(jīng)營主要設(shè)備的物品，本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)，放上鼠標按照提示查看更多資料單位價值在2000元以上，使用期限一年以上的，也作為固定資產(chǎn)。
（二）
固定資產(chǎn)管理按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”和“歸口管理”的原則，實行局、專業(yè)、班組和支局所三級管理。
（三）
固定資產(chǎn)的增減變動，必須嚴格按照管理分工，履行規(guī)定的審批手續(xù)，任何單位或個人不得擅自拆除、調(diào)出、挪用、贈送、外借和變賣企業(yè)固定資產(chǎn)，。
（四）
各單位負責人對管好用好固定資產(chǎn)負有主要責任，對工作失職、管理不善，造成固定資產(chǎn)損毀或提前報廢的單位負責人，根據(jù)情輕重，給予批評教育、紀律處分或賠償損失等。
（五）
每年組織財務(wù)、物業(yè)管理人員及相關(guān)人員對各單位的固定資產(chǎn)進行一次清查盤點，發(fā)現(xiàn)有賬實不符、損毀現(xiàn)象的，應(yīng)查明原因，按規(guī)定處理；單位負責人工作調(diào)動時，在監(jiān)交人員的監(jiān)督下將固定資產(chǎn)點交清楚，確保資產(chǎn)的完整。
（六）
對固定資產(chǎn)屬自然性或不可抗拒原因損壞的，使用單位必須及時上報局綜合辦，由相關(guān)人員對損壞情況進行評估，并預算維修費，報局辦公會審批，維修費用超過3000元的上報市局審批。
（七）
新增的固定資產(chǎn)財務(wù)部門要及時登記造冊，按規(guī)定及時調(diào)整賬卡，必須作到賬、卡、物三相符；報廢的固定資產(chǎn)統(tǒng)一繳局后勤部門管理；處理報廢固定資產(chǎn)時，必須由財務(wù)、后勤人員對報廢的固定資產(chǎn)進行價格評估，報局辦公會審批后方可處理，財務(wù)部門要及時收回款項。
二、
低值易耗品管理辦法：
（一）
使用期限一年以內(nèi)的與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的主要設(shè)備、工具、器具等；單位價值在1000元以下的勞動資料；通信生產(chǎn)過程中專用的工具性儀表、電話機、自行車、電視機等，均按低值易耗品。
（二）
低值易耗品管理，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的原則，實行局、專業(yè)、班組和支局所三級管理。
（三）
需要購置低值易耗品時，經(jīng)局領(lǐng)導批準后，由供應(yīng)部門統(tǒng)一辦理購置手續(xù)，并建立相應(yīng)的明細帳進行管理。
（四）
購置的低值易耗品原則上都應(yīng)辦理入庫手續(xù)，領(lǐng)用時再辦理出庫手續(xù)，防止財產(chǎn)物品流失；低值易耗品原則上實行以舊換新制度，防止浪費。
（五）
各單位請領(lǐng)的低值易耗品由各使用單位負責保管、維護、保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)有損壞現(xiàn)象應(yīng)及時處理，處理不了的必須及時報局綜合辦，由局派人進行處理，保證低值易耗品的使用效率。
（六）
各單位負責人對管好用好低值易耗品負有主要責任，對工作失職、管理不善，造成固定資產(chǎn)損毀或報廢的單位負責人，應(yīng)查明原因，應(yīng)由個人負責的，要追究個人經(jīng)濟責任，實行按價賠償。
（七）
低值易耗品的管理人員和使用人員工作變動時，必須將其管理和使用的低值易耗品清冊和實物核對后交接清楚，方能辦理調(diào)動手續(xù)。本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)，放上鼠標按照提示查看更多資料
（八）
低值易耗品需要在局內(nèi)部調(diào)撥時，必須有局領(lǐng)導批準后方可調(diào)撥，任何人不得隨意調(diào)撥。
（九）
一、引言
我國高校的固定資產(chǎn)在高?？傎Y產(chǎn)中占有較大的比重，尤其是隨著高校擴招擴建和國家投入的增加等因素的影響，我國高校的固定資產(chǎn)總量在近幾年大幅增加。固定資產(chǎn)的增加對高校的管理能力提出了新的要求，但目前我國高校在固定資產(chǎn)管理上還存在較多的問題，主要包括固定資產(chǎn)管理制度不健全、會計核算存在著較多的缺陷、高校管理層沒有予以充分重視、財務(wù)人員專業(yè)能力亟待提升等。通過引入產(chǎn)品生命周期管理理論，可幫助高校財務(wù)部門認識和處理固定資產(chǎn)管理中存在的不足，優(yōu)化高校的資源配置，避免重復和浪費，防止高校資產(chǎn)流失，進而達到更好地為高校的教學和科研服務(wù)的目的。
二、高校固定資產(chǎn)PLM理論的引入
（一）PLM理論的基本原理
PLM（Product Life-cycle Management）即產(chǎn)品生命周期管理，典型的產(chǎn)品生命往往由培育、成長、成熟、衰退和結(jié)束期五個階段組成。PLM是對產(chǎn)品從培育期到結(jié)束期進行全程全面的管理，在整個管理過程中追求成本最小化和利潤最大化來提升產(chǎn)品的效益。PLM的功能主要體現(xiàn)在需求管理、產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)及管理、制造過程管理和產(chǎn)品回收管理，其管理模塊主要包括質(zhì)量管理、項目管理、數(shù)據(jù)管理、價值鏈管理等。PLM不僅僅是一種管理技術(shù)，同時也是促進組織實現(xiàn)持續(xù)競爭優(yōu)勢的經(jīng)營模式，通過管理理念的轉(zhuǎn)變，并結(jié)合管理技術(shù)幫助管理者以最高效的方式降低成本和提升效益。
（二）高校固定資產(chǎn)分類
高校應(yīng)根據(jù)我國《高等學校會計制度》的指導并結(jié)合高校自身的實際情況對固定資產(chǎn)進行分類，并制定詳細的目錄作為固定資產(chǎn)PLM管理明細核算的依據(jù)。
本文參照《高等學校會計制度》和某高校的情況，將其固定資產(chǎn)分為房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產(chǎn)六大類。其中，房屋和建筑物主要包括高校擁有所有權(quán)和使用權(quán)的房屋、建筑物及其附屬設(shè)施，如教室、道路、空調(diào)、電梯等；專用設(shè)備主要包括科研設(shè)備、教學工具等專門化資產(chǎn)，如機電設(shè)備、儀表儀器等；一般設(shè)備主要包括辦公設(shè)備、家具、桌椅等；文物及陳列品指高校所擁有和接受捐贈而獲得的古跡、紀念物品等，供教學、科研或是收藏和展覽使用，主要包括模型、藝術(shù)品、文物等；圖書指高校所擁有的圖書館藏書和電子化書籍，如紙質(zhì)圖書，超星、萬方電子數(shù)據(jù)庫等；其他固定資產(chǎn)是指沒有在上述固定資產(chǎn)中界定的固定資產(chǎn)，如高校內(nèi)的珍貴樹木等。
（三）高校固定資產(chǎn)管理的PLM流程
我國《高等學校會計制度》要求高校建立健全固定資產(chǎn)的管理制度，從購買、使用保管到報廢等過程進行全程全方位管理。本文將PLM理念引入到其中，就是將高校的所有固定資產(chǎn)進行逐層分類，每一具體的固定資產(chǎn)都具有其類別。這樣每一個固定資產(chǎn)就像企業(yè)的一個產(chǎn)品，通過固定資產(chǎn)在各個階段的成本效益分析，研究出使高校固定資產(chǎn)效益最大化的方案。
根據(jù)PLM理論，本文將高校的固定資產(chǎn)生命周期分為購入、使用及管理、報廢三個階段，其中固定資產(chǎn)的管理成本與其效能、生命周期之間的關(guān)系可用圖1表示：
由圖1可以看出，高校固定資產(chǎn)管理的目標應(yīng)是減小成本線包圍面積的同時，增加效能線包圍面積。本文通過對固定資產(chǎn)生命周期內(nèi)三個階段的管理運作流程進行分析，以找出各階段存在的問題，提出較為合理的處理方案。
購入是固定資產(chǎn)管理的開始階段，目前高校的主流購置流程是使用部門提出需求，撥付資金，填寫固定資產(chǎn)購置卡片，當購置金額大于規(guī)定金額時進行可行性論證，進行招標工作，進而確定買家、付款和驗收等。目前該流程中的可行性分析過程往往過于簡單，尤其是對高校所需要的高端設(shè)備進行招標過程中需求方與中標方相悖的問題缺乏較好的處理方式。
當固定資產(chǎn)驗收合格后，固定資產(chǎn)進入使用和管理階段。由于高校規(guī)模較大，所管理的固定資產(chǎn)類別繁多，許多固定資產(chǎn)在交付給使用部門后，責任機制和監(jiān)管措施并沒有到位，容易導致使用者因為自身問題而使固定資產(chǎn)加速損毀等情況，需要在強化管理、機制等方面找到解決方法。
固定資產(chǎn)在達到其使用壽命，或是無法繼續(xù)為高校的教學研究活動提供服務(wù)后，應(yīng)當進行報廢處理，這一階段主要是處理好固定資產(chǎn)的報廢核查和變賣過程中出現(xiàn)的問題。
三、高校固定資產(chǎn)購入階段的管理
（一）完善可行性論證流程
完善目前的可行性論證，需要建立完整的固定資產(chǎn)信息平臺，保證高校管理部門對所需要的固定資產(chǎn)信息的完整性，這些信息包括固定資產(chǎn)的名稱、型號、品牌、使用時間與壽命、日均使用次數(shù)、存放位置和使用效率等。我國部分高校雖然建立了固定資產(chǎn)信息平臺，但缺乏使用效率和日均使用次數(shù)等關(guān)鍵信息。在實現(xiàn)了完整信息的前提下，使用部門在有需求時可以提前提出使用申請，管理部門根據(jù)申請需求結(jié)合就近原則找到最適合、可使用的儀器設(shè)備，開具固定資產(chǎn)使用單，實現(xiàn)資源的共享。
可行性論證的過程需要由固定資產(chǎn)的使用部門、專家和主管部門在可行性報告中闡述自己的建議，通過會議形式或分別發(fā)表意見的方式進行，各方的意見應(yīng)保障其獨立性。針對目前固定資產(chǎn)可行性論證中信息的缺陷，可以在可行性報告當中增加固定資產(chǎn)使用效率、日均使用次數(shù)和使用時間段等預估性信息。在該固定資產(chǎn)達到使用壽命時將實際信息與預估信息進行比較，為下一次可行性報告的預估工作提供參考，增加下一階段可行性論證的準確性。
（二）完善招標階段的管理
可行性論證流程過后是招標管理環(huán)節(jié)，高校根據(jù)自身規(guī)模和財務(wù)管理制度，往往規(guī)定一定金額以上的固定資產(chǎn)需要進行招標。對于高校來說，需要進行招標的固定資產(chǎn)往往價格較高，因此，招標能夠幫助高校降低購買成本。尤其是高校所需要購買的儀器等設(shè)備屬于高精尖設(shè)備，對技術(shù)和售后服務(wù)的要求較高。因此制定綜合評價的標準來對投標方進行考察是較為合理的方法。高?？梢酝ㄟ^對投標方的產(chǎn)品、服務(wù)和商務(wù)能力設(shè)立一級指標，再對一級指標進行分解，設(shè)立二、三級指標，通過賦予指標權(quán)重和評分范圍，運用層次分析法對投標方進行評分，以幫助高校找到最符合期望的投標方。
四、高校固定資產(chǎn)使用階段的管理
（一）建立健全固定資產(chǎn)管理制度
高校的固定資產(chǎn)種類多、總額大，需要對其進行系統(tǒng)化的管理，而維持這種系統(tǒng)化管理的前提條件是建立一套有效的固定資產(chǎn)管理制度。高校應(yīng)根據(jù)自身管理情況來制定具有較強指導性和操作性的管理制度，包括審批、購買、報賬、驗收入庫、報廢等程序，使得固定資產(chǎn)管理部門的工作有規(guī)可循。在對高校固定資產(chǎn)管理制度進行制度化和程序化的同時，也需要根據(jù)實際情況的變化對制度進行及時的補充或調(diào)整，以滿足實際的需要。
（二）建立合理的固定資產(chǎn)管理模式
高校的固定資產(chǎn)管理主要有三種模式，即集中式管理、分類管理和宏觀管理。集中式管理往往由校長統(tǒng)一管理，各級領(lǐng)導親自負責執(zhí)行；分類管理則是將固定資產(chǎn)按類別分類劃分到相關(guān)的部門來管理；宏觀管理即統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理。高校目前的主流管理模式是以賬物分管為指導來進行歸口管理，即校領(lǐng)導統(tǒng)一領(lǐng)導，財務(wù)部門全權(quán)負責財務(wù)核算工作，而后勤集團、設(shè)備處等歸口部門負責使用。這種模式實際使用權(quán)和占用權(quán)不一致，導致在使用和維護過程中職責不清、互相推諉的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。因此建議實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口分級管理、職責明確”的管理模式，該模式是上述三種模式的有機結(jié)合體。在該管理模式下，分級管理不需要配備專門的管理人員，部門負責人、院級、系級管理人員兼職監(jiān)督管理，使用人員進行日常管理，將責任落實到人，并結(jié)合獎懲機制，將其管理工作與其考核掛鉤，在提升固定資產(chǎn)管理效率的同時將管理真正落到實處。
（三）建立高校內(nèi)部固定資產(chǎn)效益評價體系
建立固定資產(chǎn)效益評價體系首先需要建立客觀、全面的評價指標，尤其是一些規(guī)模較大的綜合性高校，固定資產(chǎn)種類繁多，所涉及的指標要充分考慮到其在高校教研活動中的作用，基于可比性和可行性原則來制定指標。本文結(jié)合我國高校的普遍實際情況，制定了如下指標（表1）。
五、高校固定資產(chǎn)報廢階段的管理
（一）建立合理的調(diào)配機制
當固定資產(chǎn)達到使用年限或使用部門認為其不適合繼續(xù)使用時，固定資產(chǎn)進入報廢處理階段。需要報廢的固定資產(chǎn)應(yīng)由使用部門提出報廢原因，并由相關(guān)部門進行核實后上報上級主管部門進行審批。但對于某一部門認為報廢的固定資產(chǎn)，可能仍然在某些部門具有使用價值，因此需要建立合理的調(diào)配機制。合理的調(diào)配機制首先需要建立層層審核制度，由系、院、校層層審核，根據(jù)需要按順序進行系內(nèi)調(diào)配、院內(nèi)調(diào)配和校各學院之間的調(diào)配；其次，高校的固定資產(chǎn)管理信息平臺應(yīng)對報廢信息及時公示，以方便有需要的部門查找。
（二）大額固定資產(chǎn)的處置
許多高校在對固定資產(chǎn)進行處置時由于評估環(huán)節(jié)薄弱導致其剩余使用價值得不到有效利用。高校應(yīng)制定相應(yīng)的評估制度，包括要報廢的大額固定資產(chǎn)如何進行評估、由誰進行評估和評估方法等。大額固定資產(chǎn)評估的方法可以采用成本法、收益法、市場法等，評估人員應(yīng)由財務(wù)部門負責人、管理部門負責人等共同組成。在評估結(jié)束后，應(yīng)提交評估報告，不應(yīng)報廢的應(yīng)通過調(diào)配機制繼續(xù)使用，符合報廢標準的進行報廢處理。對于進行變賣的固定資產(chǎn)，應(yīng)對變賣收入情況進行嚴格審計。
六、結(jié)論
隨著我國高校的發(fā)展，高校在固定資產(chǎn)管理工作中存在的不足逐漸凸顯，產(chǎn)品生命周期管理主要應(yīng)用于企業(yè)管理活動當中，本文基于生命周期管理理論，將其理念引入到高校固定資產(chǎn)管理工作當中。通過對高校固定資產(chǎn)生命周期的劃分，即購入、使用和管理、報廢三個階段，分別研究了各階段中出現(xiàn)的管理問題，并討論了解決方案。在購入階段應(yīng)完善可行性論證和招標管理工作，使用階段應(yīng)加強固定資產(chǎn)管理制度、模式和效益評價體系方面的建設(shè)，在報廢階段應(yīng)建設(shè)合理的調(diào)配機制，并加強對大額固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。
【參考文獻】
[1] 徐曉音.高校固定資產(chǎn)管理存在的問題與對策[J].教育財會研究，2006（5）.
現(xiàn)階段，我們可以看到行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)來源渠道多樣，所以在固定資產(chǎn)的管理和利用方面難免存在問題。我們應(yīng)該正視現(xiàn)在存在的問題，并加以改善，盡力提升固定資產(chǎn)的使用效率。固定資產(chǎn)利用效率，主要特點表現(xiàn)在資產(chǎn)利用的充分性和合理性。充分性是一種投入使用的范疇，指資產(chǎn)利用情況；合理性是指資產(chǎn)利用前期的審查要嚴格。換言之，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的利用上要充分注意投入產(chǎn)出比率，在追求行政事業(yè)活動的公平公開前提下，努力兼顧效率。只有這樣，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的利用效率問題才能得到根本性的解決。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用效率存在的問題
（一）缺乏規(guī)范購置、保管和利用制度
部分行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上無章可循，條理混亂。表現(xiàn)之一就是固定資產(chǎn)不能及時入賬登記，導致許多事業(yè)單位在對待此類固定資產(chǎn)上管理混亂，常常會發(fā)生購入的固定資產(chǎn)沒有發(fā)揮作用就報廢的情況，這就使得許多固定資產(chǎn)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，一定程度上影響了固定資產(chǎn)的利用效率。另外，部分行政事業(yè)單位沒有合理地規(guī)劃固定資產(chǎn)的用途，導致有些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購置后常時間閑置不動，大大降低了固定資產(chǎn)的利用效率。
（二）缺乏有效的監(jiān)督考評機制
由于長期以來我國行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理缺少有效的監(jiān)督機制，部分行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)管理意識不強，導致部分固定資產(chǎn)長期沒有被核對。也有很多是管理員對于固定資產(chǎn)的流失一無所知的情況；另外，有的單位領(lǐng)導對于固定資產(chǎn)的管理敷衍了事，根本就不顧國有資產(chǎn)的重要性。一有問題發(fā)生就互相推諉，虛假上報，導致固定資產(chǎn)利用效率很低。應(yīng)該說，相當一部分行政事業(yè)單位或多或少都建立了固定資產(chǎn)的管理制度，但是卻缺少相應(yīng)的監(jiān)督考評制度，導致公務(wù)人員不能充分重視這個問題，有的固定資產(chǎn)盤點不及時，出售、轉(zhuǎn)讓等都不按照固定程序進行，降低了固定資產(chǎn)的利用效率。
（三）缺乏統(tǒng)一配置標準，固定資產(chǎn)信息共享程度低
目前，行政事業(yè)單位各部門固定資產(chǎn)的有關(guān)信息共享程度低。一是各個部門之間缺少良好的信息溝通：二是單個部門的監(jiān)管、維修、使用等單位信息聯(lián)系不充分，從而使一些單位或者個別部門之間資源配置低效率情況難以改觀，主要原因就在于對于固定資產(chǎn)的配置沒有設(shè)立一個統(tǒng)一的標準；另外，一些事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時缺乏長遠的考慮，決策往往具有盲目性和隨意性，甚至僅僅為了花費而胡亂購置固定資產(chǎn)，用以完成一次性的任務(wù)之后就棄之不管，導致資金浪費。
（四）缺乏對資金使用的有效監(jiān)管
我國部分事業(yè)單位常常抱有錯誤的想法，寧愿多花費公費去購置新資產(chǎn)，而缺少對于正在使用的設(shè)備的維護，導致很多固定資產(chǎn)老化速度過快；更有甚者，對于娛樂設(shè)施的購置一擲千金，而對于工作所需要的設(shè)備或者其他固定資產(chǎn)卻很難及時更新。以上的種種問題，歸根結(jié)底，就是資金投入的錯位，資金的使用沒有合理有效的監(jiān)管，最終導致了固定資產(chǎn)利用率過低這一現(xiàn)象的發(fā)生。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用效率低的原因
（一）行政事業(yè)單位會計監(jiān)管意識不強
政府有關(guān)部門重國有企業(yè)輕行政事業(yè)單位，認為事業(yè)單位是“吃皇糧”的機構(gòu)，一般不存在經(jīng)營性的活動，也就不存在固定資產(chǎn)的保值增值問題，因而在財務(wù)核算上流于形式。一方面，事業(yè)單位財務(wù)部門仍然將工作重心放在基礎(chǔ)會計工作，比如記賬、算賬，卻忽視了自身的監(jiān)督管理職能，重核算輕監(jiān)管；另一方面，事業(yè)單位財務(wù)管理負責人沒有意識到財務(wù)管理是固定資產(chǎn)利用的重要環(huán)節(jié)之一，管理態(tài)度不積極，沒有意識到財務(wù)管理的重要性，甚至要求工作人員按照自己的意志去工作，導致財務(wù)管理混亂，固定資產(chǎn)利用效率大打折扣。
（二）固定資產(chǎn)管理與政府部門采購脫節(jié)
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)控是預算管理的一項基本工作，要想做好這些工作，主要是要系統(tǒng)完整地取得資產(chǎn)清查報告、相關(guān)財務(wù)管理數(shù)據(jù)資料等，才可以深化部門預算管理的改革；從政府部門采購情況看，可以避免重復采購，有利于調(diào)節(jié)余缺，有利于控制固定資產(chǎn)的總量，減少不必要的浪費，所以我們要進一步擴大政府部門采購的范圍，提高政府部門采購的時效性。資產(chǎn)管理部門和財務(wù)管理部門要盡量減少固定資產(chǎn)管理與政府部門采購的脫節(jié)。
（三）固定資產(chǎn)處理效率較低
相關(guān)行政事業(yè)單位部門對于閑置和利用效率不高的資產(chǎn)，，沒有進行及時的處理，尤其是固定資產(chǎn)信息共享局限性，使得事業(yè)單位之間難以同步協(xié)調(diào)。由此延誤了許多本該報廢的資產(chǎn)報廢時間，而該利用的資產(chǎn)沒有及時利用，造成管理上的漏洞和統(tǒng)一調(diào)配的弊端。以上種種問題存在，原因是多元化的。一個事業(yè)部門需要什么資產(chǎn)，如何配置，如何利用，要根據(jù)其具體職能和其固定資產(chǎn)的存量計劃，將這兩者統(tǒng)一考慮之后做出決定?？墒乾F(xiàn)實中，許多事業(yè)單位在決定購買、配置、利用固定資產(chǎn)方面具有太大隨意性。有的出于自身利益考慮，一味多買多占資源，導致不必要的浪費產(chǎn)生；有的事業(yè)單位還存在非法占用固定資產(chǎn)而造成不必要的流失。所以，合理配置行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是解決其利用效率不高的前提和基礎(chǔ)。
（四）固定資產(chǎn)管理制度不完善
從行政事業(yè)單位的性質(zhì)來看，由于行政機關(guān)的經(jīng)費由國家財政負擔，其本質(zhì)和自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)有所不同。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不提折舊，導致相關(guān)公務(wù)人員在加強固定資產(chǎn)管理方面意識薄弱，存在重資金、輕實物的思想，有些租出或借出的固定資產(chǎn)不能及時回收，不按照法定程序出售、轉(zhuǎn)讓、報廢固定資產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，不按固定管理制度管理固定資產(chǎn)等等，都會造成固定資產(chǎn)利用效率低下現(xiàn)象反復出現(xiàn)。
三、提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用效率的途徑
（一）建立一套固定資產(chǎn)監(jiān)管體系
國有資產(chǎn)管理部門要切實加強對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。鑒于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特殊性，應(yīng)加強對于固定資產(chǎn)的管理檢查。固定資產(chǎn)具有比其他資產(chǎn)流動性差的特點，因而，在配置各部門固定資產(chǎn)時，應(yīng)合理結(jié)合資產(chǎn)本身的特性進行。可以在行政事業(yè)單位部門建立“資產(chǎn)問責制”，真正做到資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處理等各個環(huán)節(jié)都有人負責。只有真正明確責任，落實以下幾點內(nèi)容，才能有效提高固定資產(chǎn)利用效率。
一是要有計劃、有目的地規(guī)劃資產(chǎn)的投入和使用，使有限的資產(chǎn)發(fā)揮最大的效益，處理好改善和提升、部分和全局、眼下和長遠利益的關(guān)系，分清緩急輕重，突出重點兼顧公平；二是爭取建立績效評估指標體系，研究資產(chǎn)占有的處罰，條件允許的條件下運用合理的、科學的效益評估辦法，在部分單位進行建立健全固定資產(chǎn)效益評估手段完善資產(chǎn)績效評估進行試驗，對單位投入產(chǎn)出比進行定期核查和評估，提高資產(chǎn)的利用率和使用績效；三是改良固定資產(chǎn)運營制度，盡力激活有形和無形的固定資產(chǎn)效能；四是獎懲優(yōu)劣機制，對固定資產(chǎn)利用率高、績效評估表現(xiàn)好的單位和部門進行表揚，對造成資產(chǎn)浪費，效率低下單位、部門進行處罰。
（二）完善固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度
制度化管理是事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理的有效途徑，建立健全相應(yīng)內(nèi)控制度，做到有章可循，有章可依，才能有效提高固定資產(chǎn)的利用效率。建立資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)是完善內(nèi)控制度的前提基礎(chǔ)。要建立資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，首先要了解清楚占用固定資產(chǎn)單位的基本情況，建立嚴格的審批和監(jiān)管制度針對固定資產(chǎn)的流動，利用該監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)督固定資產(chǎn)實物的改變，使得數(shù)據(jù)更真實準確及時，為固定資產(chǎn)使用效率評估發(fā)揮出應(yīng)有的作用。由于行政事業(yè)單位其特點是行政結(jié)構(gòu)繁雜，事業(yè)活動分類不具體，占用使用的固定資產(chǎn)范圍廣、數(shù)量多，所以對于資產(chǎn)管理工作的要求更高、相應(yīng)的技術(shù)性也比較強。要盡量加強固定資產(chǎn)管理，建立或完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度，將固定資產(chǎn)管理工作視為重點，提高資產(chǎn)資源管理水平和使用效率，合理借用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)資產(chǎn)的科學化動態(tài)化管理。
（三）加強固定資產(chǎn)日常管理
行政事業(yè)單位做好要提前做好固定資產(chǎn)配置相關(guān)工作，監(jiān)督人動的單位和部門做好相應(yīng)固定資產(chǎn)的移交轉(zhuǎn)讓等工作，處理好資產(chǎn)變動的程序合法性問題，保證固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督落實到具體工作個人。嚴格監(jiān)督固定資產(chǎn)報廢問題，加強報損報廢固定資產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作，合理解決遺留多年的固定資產(chǎn)漏帳缺帳的現(xiàn)象。對于問題賬目要及時校對或改正，確保賬賬相符；具備一定條件時在一定范圍內(nèi)組織開展資產(chǎn)帳物核對、帳帳核對和全面的資產(chǎn)清查工作，弄清楚行政事業(yè)單位的基本情況。同時要加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，更加明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；完善設(shè)備入賬的管理制度；相關(guān)工作人員做好資產(chǎn)入賬的日常賬務(wù)管理工作。落實固定資產(chǎn)管理制度的月報、季報、年報及產(chǎn)權(quán)登記一系列相關(guān)工作。
（四）加強管理隊伍的建設(shè)
目前，我國行政事業(yè)單位的經(jīng)費大多數(shù)來源于財政撥款，部分來源于自收自支，包括行政、經(jīng)營收入，由此我們發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位自主性和創(chuàng)造力不足。但是隨著我國事業(yè)單位的不斷發(fā)展和各項管理制度的改革和完善，行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理也在不斷完善，各級行政事業(yè)單位進行有效管理的重要手段主要集中于內(nèi)部管理和控制。所以，在選拔行政事業(yè)單位的管理人員時，我們要努力實現(xiàn)聘任制和任命制結(jié)合，提高工作團隊的道德專業(yè)素質(zhì)，建立一支適應(yīng)高水平管理制度、業(yè)務(wù)能力過硬、思想境界高尚的固定資產(chǎn)管理隊伍，有計劃地對干部職工進行相應(yīng)的崗位培訓，規(guī)范辦事程序，健全監(jiān)督管理制約機制，嚴格規(guī)范各項制度，提高事業(yè)單位工作透明度和公開性。
總之，固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位長期使用的資產(chǎn)，固定資產(chǎn)利用效率提高是行政事業(yè)單位工作能力提升的基礎(chǔ)，努力提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的投入產(chǎn)出比例，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效能，也是反映行政事業(yè)單位業(yè)績的根本。加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，建立科學的管理體制，合理配置固定資產(chǎn)，提高其利用效率，對于推動行政事業(yè)單位的各項事業(yè)的發(fā)展有著重要的作用。
參考文獻：
[1]周錫麟.加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議[J]，事業(yè)財會，2007（4）.
[2]郭彥斌.政府與事業(yè)單位會計[M].經(jīng)濟管理出版社，2005.
關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；固定資產(chǎn)；會計核算
國有企業(yè)會計制度作為國有企業(yè)資源配置、產(chǎn)權(quán)制度變革中的一種信息產(chǎn)生和傳導機制，無疑應(yīng)和整個社會變革中其他經(jīng)濟制度變遷相協(xié)調(diào)，應(yīng)與國企的改革發(fā)展進程相適應(yīng)。否則，會計信息失真、質(zhì)量不高，不僅不能真實完整地反映企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，而且由此產(chǎn)生的“會計信息危機”，將影響鐵路資本市場的健康發(fā)展。財政部新頒布的企業(yè)會計準則，自2007年1月1日起在上市公司范圍內(nèi)執(zhí)行，同時也鼓勵其他企業(yè)先行實施。實行企業(yè)會計準則是我國會計制度改革的要求，國有執(zhí)行新會計準則也是未來的必然選擇。本文在對我國國有企業(yè)現(xiàn)行固定資產(chǎn)界定進行分析思考的基礎(chǔ)上，分析了國有企業(yè)固定資產(chǎn)的核算模式。
1我國國有企業(yè)現(xiàn)行固定資產(chǎn)的界定
目前國有企業(yè)是按照《企業(yè)財務(wù)制度》的標準確認其固定資產(chǎn)的。對固定資產(chǎn)的定義，我國新會計準則規(guī)定：固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在2000元及以上(另有特殊規(guī)定的除外)，在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。同時，現(xiàn)行國有企業(yè)會計制度及固定資產(chǎn)管理辦法中，對固定資產(chǎn)的確認特殊規(guī)定如下：(1)下列資產(chǎn)不論價值大小，均作為固定資產(chǎn)：永久性房屋、建筑物等；陳舊可用的生產(chǎn)設(shè)備與設(shè)施等；按固定資產(chǎn)管理的互換配件、生產(chǎn)產(chǎn)品、辦公用品、輔助材料等；清產(chǎn)核資時評估計價進賬的土地。(2)下列財產(chǎn)不論價值大小，均不作為固定資產(chǎn)：臨時性房屋建筑物，如臨時搭蓋的廁所、工具棚、崗亭、茶水鍋爐房、簡易人行道、圍欄、宣傳廊、光榮榜、慶祝用牌坊等；容易損壞、更換頻繁的生產(chǎn)工具與產(chǎn)品等。
2國有企業(yè)固定資產(chǎn)的會計核算分析
固定資產(chǎn)賬面價值的大小，在很大程度上體現(xiàn)了一個企業(yè)的生產(chǎn)能力規(guī)模，在反映企業(yè)財務(wù)狀況時極為重要。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，為了使國有企業(yè)資源得到最有效的配置和利用，選擇一種既符合我國財務(wù)管理和會計核算的要求，又能起到促進國有企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的固定資產(chǎn)計價方法，已經(jīng)成為國有企業(yè)目前巫待解決的一個重要課題。
2.1國有企業(yè)固定資產(chǎn)的計量
固定資產(chǎn)的計量主要解決固定資產(chǎn)的初始入賬問題，是指固定資產(chǎn)的取得成本。正確確定企業(yè)取得的固定資產(chǎn)的成本是一項重要的工作，是企業(yè)進行固定資產(chǎn)折舊、固定資產(chǎn)減值、固定資產(chǎn)處置等工作的基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)采用原始成本計量，這是國際通行的作法。我國也是如此。根據(jù)會計可比性原則的要求，同時考慮到我國統(tǒng)一會計制度及固定資產(chǎn)準則中對固定資產(chǎn)初始計量的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)比較詳細，計量法比較合理，其原值也要真實、確切的多。因此，國有企業(yè)在固定資產(chǎn)初始計量方面應(yīng)當按照國家統(tǒng)一會計制度和《企業(yè)會計準則-固定資產(chǎn)》的規(guī)定執(zhí)行，做到標準規(guī)范、口徑統(tǒng)一、相互可比。根據(jù)《企業(yè)會計準則-固定資產(chǎn)》的規(guī)定，固定資產(chǎn)應(yīng)當按照取得時的實際成本記賬。固定資產(chǎn)的實際成本是指企業(yè)為取得該資產(chǎn)并使之達到可使用狀態(tài)前所發(fā)生的一切合理的、必要的支出。企業(yè)應(yīng)開設(shè)“固定資產(chǎn)”賬戶反映固定資產(chǎn)原始價值的增減變動，同時為了反映企業(yè)固定資產(chǎn)的價值損耗情況，開設(shè)“累計折舊”賬戶反映企業(yè)固定資產(chǎn)己損耗的價值。同時當前國有企業(yè)固定資產(chǎn)購置資金可分兩塊,一部分由單位內(nèi)部產(chǎn)生,主要按一定比例從支出中提取,還有少量的固定資產(chǎn)報廢變賣收入;另一部分是國家財政撥入。對于前一部分,實際上并沒有或很少涉及現(xiàn)金的流入,而且期末會計報表反映的修購基金結(jié)余數(shù)往往是沒有對等的現(xiàn)金保證的。因此,對按比例提取的購置資金,可通過設(shè)置累計折舊科目核算,根據(jù)不同資產(chǎn)的使用年限和殘值率,按單個資產(chǎn)提取折舊。期末,累計折舊作為固定資產(chǎn)的被減項列示在資產(chǎn)方的固定資產(chǎn)項下,以反映資產(chǎn)隨耗用而轉(zhuǎn)移的時間價值。對國家財政專項撥款,仍保留在購置資金核算,收到銀行存款時,作為購置資金增加,待固定資產(chǎn)購買入庫時,將購置資金基金轉(zhuǎn)入固定基金,同時增加固定資產(chǎn)和減少銀行存款。這樣,在財務(wù)報表上不僅反映了固定資產(chǎn)的原值、列示了已提取折舊、凈值,還能準確反映國家對企業(yè)固定資產(chǎn)的投入。
2.2國有企業(yè)固定資產(chǎn)的后續(xù)支出
企業(yè)的固定資產(chǎn)投入使用后，為了適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的需要，或者為維護或提高固定資產(chǎn)的使用效能，往往需要對現(xiàn)有固定資產(chǎn)進行維護、改建、擴建或者改良，即發(fā)生對固定資產(chǎn)的后續(xù)支出。固定資產(chǎn)的后續(xù)支出分為資本性支出和收益性支出。正確區(qū)分固定資產(chǎn)資本性支出和收益性支出，對合理確定企業(yè)當期收益和真實反映企業(yè)財務(wù)狀況，具有十分重要的意義。如果把資本性支出按照收益性支出處理了，則會多計費用少計資產(chǎn)價值，導致當期收益降低以及資產(chǎn)價值偏低，造成國家稅收減少;相反，如果把收益性支出按照資本性支出處理了，則會少計費而多計資產(chǎn)價值，導致當期收益和資產(chǎn)價值虛增。兩類支出的混淆還會造成企業(yè)財務(wù)信息質(zhì)量下降，資產(chǎn)價值不實，資產(chǎn)管理混亂，容易出現(xiàn)國有或集體資產(chǎn)的流失。因而，在理論上要澄清資本性支出和收益性支出的概念，實務(wù)中要嚴格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的支出。
2.2.1屬于資本性支出的賬務(wù)處理
在對固定資產(chǎn)發(fā)生可資本化的后續(xù)支出時，企業(yè)應(yīng)將固定資產(chǎn)的原價、已計提的累計折舊和減值準備轉(zhuǎn)銷，將固定資產(chǎn)的賬面價值轉(zhuǎn)入在建工程。固定資產(chǎn)發(fā)生的可資本化的后續(xù)支出，通過“在建工程”科目核算。在固定資產(chǎn)發(fā)生的后續(xù)支出完工并達到預定可使用狀態(tài)時，應(yīng)在后續(xù)支出資本化后的固定資產(chǎn)賬面價值不超過其可收回金額的范圍內(nèi)，從“在建工程”科目轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入在建工程時的會計分錄為：
借:在建工程-累計折舊
貸:固定資產(chǎn)
固定資產(chǎn)后續(xù)支出發(fā)生時的會計分錄為:
借:在建工程
貸:銀行借款
在固定資產(chǎn)發(fā)生的后續(xù)支出完工并達到預定可使用狀態(tài)時的會計分錄為:
借:固定資產(chǎn)
貸:在建工程
2.2.2屬于收益性支出的賬務(wù)處理
一般情況下，固定資產(chǎn)投入使用之后，由于固定資產(chǎn)磨損、各組成部分耐用程度不同，可能導致固定資產(chǎn)的局部損壞，為了維護固定資產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)和使用，充分發(fā)揮其使用效能，企業(yè)將對固定資產(chǎn)進行必要的維護。發(fā)生固定資產(chǎn)維護支出只是確保固定資產(chǎn)的正常工作狀況，它并不導致固定資產(chǎn)性能的改變或固定資產(chǎn)未來經(jīng)濟利益的增加。因此，應(yīng)在發(fā)生時一次性直接計入當期費用，不再通過預提或者待攤的方式進行核算。如對生產(chǎn)用機器設(shè)備進行修理發(fā)生后續(xù)支出時的會計分錄為:
借:制造費用
貸:原材料
應(yīng)交稅金-應(yīng)交增值稅(進項稅額轉(zhuǎn)出)、應(yīng)付工資等
2.3國有企業(yè)固定資產(chǎn)的會計披露
固定資產(chǎn)價值的變動，使用年限的延長與縮短，對國有企業(yè)的經(jīng)營績效有顯著的影響。因此，國有企業(yè)必須重視對固定資產(chǎn)的披露：一方面是由于固定資產(chǎn)在國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重要性決定的，固定資產(chǎn)披露不僅需要關(guān)注其所反映的企業(yè)的財務(wù)狀況，還要關(guān)注其所影響的經(jīng)營成果；另一方面，從保護投資者利益的角度出發(fā)，披露的信息也應(yīng)全面。企業(yè)外部投資者、社會中介機構(gòu)及監(jiān)督管理部門需要了解企業(yè)固定資產(chǎn)的有關(guān)信息。在我國國有企業(yè)當前會計報表中，與固定資產(chǎn)信息披露有關(guān)的報表主要包括固定資產(chǎn)表、固定資產(chǎn)無償調(diào)撥明細表、更新改造支出表。但其對固定資產(chǎn)的信息披露極為簡單，僅有固定資產(chǎn)原值和累計折舊兩項，而且在附注中基本沒有相應(yīng)的披露，這種披露機制與固定資產(chǎn)的重要程度不大相稱?；跁嫼怂愕南嚓P(guān)性原則、重要性原則以及成本效益原則，借鑒國際會計準則與慣例，財政部在《企業(yè)會計準則—固定資產(chǎn)》中對企業(yè)在財務(wù)會計報表中應(yīng)當披露的有關(guān)固定資產(chǎn)的信息作出了明確的規(guī)定，以反映固定資產(chǎn)的全面狀況。新準則規(guī)定，固定資產(chǎn)的披露應(yīng)包括所有有關(guān)固定資產(chǎn)的信息。和原來的國有企業(yè)行業(yè)會計制度相比，新會計準則增加了披露固定資產(chǎn)減值的內(nèi)容，而準則在此基礎(chǔ)上增加了很多披露的內(nèi)容，包括披露企業(yè)制訂的固定資產(chǎn)的標準、分類、計價方法、使用壽命等內(nèi)容，以及固定資產(chǎn)調(diào)節(jié)項目的金額，對固定資產(chǎn)所有權(quán)的限制及其金額，暫時閑置的固定資產(chǎn)、提足折舊而繼續(xù)使用的和已經(jīng)退廢準備處置的固定資產(chǎn)賬面價值等方面的信息。
2.4實行固定資產(chǎn)微機化核算管理
隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大和機械化程度的不斷提高，國有企業(yè)的固定資產(chǎn)將會越來越多，在企業(yè)全部資產(chǎn)中的比重將會不斷增加。因此，正確、及時地進行固定資產(chǎn)的核算，管好、用好固定資產(chǎn)，充分挖掘潛力，不斷提高固定資產(chǎn)的使用效能，不僅是國有企業(yè)經(jīng)營管理工作的重要任務(wù)之一，也是國有企業(yè)會計核算和財務(wù)管理工作的重點。
隨著計算機的普及,為國有企業(yè)提高固定資產(chǎn)的管理水平提供了十分有利的條件。利用計算機能大大地提高管理的效率和管理質(zhì)量,通過建立計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),把各責任中心的終端鏈接起來,實現(xiàn)資源共享,信息互通,使國有企業(yè)的管理者對全院的固定資產(chǎn)的分布、使用情況一目了然,從而為醫(yī)院的管理、發(fā)展規(guī)劃、決策提供有效的依據(jù),同時也避免了國有企業(yè)固定資產(chǎn)的重復購置,實現(xiàn)資產(chǎn)共享,合理調(diào)配、有效的使用固定資產(chǎn),還可以為有關(guān)方面提供及時準確的信息,利于成本核算。
參考文獻：
[1]周銀屏．新會計制度下固定資產(chǎn)入賬價值的會計處理[J]．財經(jīng)理論與實踐，2002，11：114．
[2]徐耀中．淺談國有企業(yè)計提資產(chǎn)減值準備的必要性[J]．鐵道財會，2002，11：58-60．
關(guān)鍵詞 ：高校設(shè)施設(shè)備資產(chǎn)管理措施
隨著我國高等學校的不斷發(fā)展，高等學校固定資產(chǎn)的總量在不斷擴大，管理難度也在加大。由于高校固定資產(chǎn)的經(jīng)費來源主渠道是國家財政撥款，所以一般沒有成本和效率觀念，這使得學校在建設(shè)中爭經(jīng)費、爭投資，購置以后用好用壞卻不重要。同時目前對高校固定資產(chǎn)的管理、使用、后期維護保養(yǎng)，相關(guān)部門還未執(zhí)行有效的考核評價制度，所以高校固定資產(chǎn)的后期規(guī)范管理是個急需解決的問題。
一、高校設(shè)施設(shè)備管理中存在的主要問題
（一）資產(chǎn)管理意識談薄，重視度不夠
因?qū)W校的資產(chǎn)購置大多都是通過國家財政資金撥付購置，各單位將主要精力放在對資金的爭取上，而忽視了對已購入資產(chǎn)的后期維護和保養(yǎng)。未制定完善的資產(chǎn)管理制度和程序，造成有的資產(chǎn)從一開始購入就利用率低下或閑置，有的資產(chǎn)因缺乏后期的維護和保養(yǎng)，設(shè)備快速老化，造成國有資產(chǎn)損失。
（二）各部門配置不合理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)
很多部門在購置資產(chǎn)時，一味地爭取購入資產(chǎn)，但資產(chǎn)購入后，有的資產(chǎn)卻長時間閑置，有的單位情愿爭取購入新的資產(chǎn)，也不愿對舊的資產(chǎn)進行維修使用，造成各單位和部門的資產(chǎn)配置不合理。單位和部門間相互溝通少，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成資產(chǎn)的極大浪費。
（三）資產(chǎn)配置缺乏統(tǒng)一標準
固定資產(chǎn)的購置缺乏統(tǒng)一的標準，導致部門、單位間出現(xiàn)不平衡，有的缺乏長遠考慮，購入資產(chǎn)在使用一段時間后就發(fā)現(xiàn)設(shè)備的一些功能已經(jīng)淘汰或已不能完成安排的任務(wù)，甚至有的資產(chǎn)在裝置過程中就發(fā)現(xiàn)，要想使此資產(chǎn)的效能全部發(fā)揮出來，還需要購置其他配套資產(chǎn)，如再購置就會超預算開支，造成資產(chǎn)的使用效率低下或長期閑置，形成資產(chǎn)的極大浪費。
（四）資產(chǎn)使用過程中維護、保養(yǎng)制度不完善
在目前高校的設(shè)施設(shè)備資產(chǎn)中，由于缺乏日常維護或維護保養(yǎng)不正確，造成設(shè)備快速老化，未到預計使用年限就已提前報廢。未按設(shè)備要求去維護保養(yǎng)，缺乏對應(yīng)的考核獎懲機制，維護人員的維護保養(yǎng)存在隨意性，有的甚至是靠自已感覺去摸索操作，這些都造成設(shè)備壽命縮短，資產(chǎn)嚴重損失浪費。
（五）缺乏固定資產(chǎn)管理評價體系
高校是非盈利組織，大部分的固定資產(chǎn)是以教育和科研為主要目的，所以固定資產(chǎn)管理方面存在許多問題，只有建立一套資產(chǎn)管理評價體系，才能真正調(diào)動使用部門的積極性，使資產(chǎn)的利用率達到最大化。
二、提高高校固定資產(chǎn)利用率、減少資產(chǎn)損失、達到國有資產(chǎn)保值增值目的的措施
（一）成立專職管理部門，對資產(chǎn)的投入、配置、協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理
學院應(yīng)成立專職管理部門，明確各崗位職責，通過實地調(diào)查，根據(jù)各部門的實際需求配置合適的資產(chǎn)，學校應(yīng)有計劃地將有限的資金投入到利用效率最高的地方，要具有長遠的眼光。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，對各部門資產(chǎn)利用率不高的資產(chǎn)和閑置的資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，盡可能地在各部門間調(diào)配使用，以達到最大限度地節(jié)約資金。
（二）建立信息化管理體系
要建立資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，首先要進行清查，對資產(chǎn)的增減調(diào)動建立嚴格的審批制度，利用系統(tǒng)監(jiān)督資產(chǎn)實時變動情況，提高數(shù)據(jù)的及時性、準確性。
（三）完善資產(chǎn)增加、配置與調(diào)配、統(tǒng)一編號等相關(guān)制度的完善
1.固定資產(chǎn)增加制度
固定資產(chǎn)增加主要是指固定資產(chǎn)數(shù)量和價值量的增加。根據(jù)學院發(fā)展需要以及調(diào)整各專業(yè)實習教學設(shè)備的需要，報學院黨委會議審議通過后，編入部門年度預算。臨時設(shè)備購置必須經(jīng)分管院領(lǐng)導審批，由管理部門到上級固定資產(chǎn)采購部門，統(tǒng)一報統(tǒng)采，按照統(tǒng)采批示意見，方能購買。
2.固定資產(chǎn)配置與調(diào)配制度
將學校現(xiàn)有固定資產(chǎn)根據(jù)教學實際進行合理配置，達到充分利用資產(chǎn)的目標，對現(xiàn)有資產(chǎn)進行流動使用。建立固定資產(chǎn)明細表，合理調(diào)配那些長期閑置的固定資產(chǎn)，并辦理交接手續(xù)，任何部門不得自行處置，提高固定資產(chǎn)的利用率。
3.固定資產(chǎn)使用與維護制度
①實訓、實驗基地專業(yè)性固定資產(chǎn)要嚴格管理，日常維護與保養(yǎng)都要有相關(guān)規(guī)章制度。日常安全工作要做到位，例如：防火、防潮、防塵等工作。②儀器設(shè)備的使用，必須實行嚴格的崗位責任制，做到“堅持制度、責任到人”，儀器設(shè)備要按操作規(guī)程使用。③對精密貴重以及容易發(fā)生安全事故的儀器設(shè)備，一定要加強管理，操作人員操作時要嚴格按照操作規(guī)程操作，并且要進行定期檢查。④對購置大型精密貴重儀器設(shè)備、文物、陳列品以及基建過程中形成的各類文件資料，相關(guān)部門要進行妥善收集、整理和保管。⑤單位內(nèi)部固定資產(chǎn)，通常是不允許對外出租出借，如果非要出租出借的，應(yīng)由相關(guān)部門先進行申請，主管領(lǐng)導審批同意后，方可出租出借；固定資產(chǎn)回收時要組織專業(yè)人員進行檢驗，并且所得收入，應(yīng)及時足額上繳財務(wù)部門。
4.固定資產(chǎn)處置制度
①固定資產(chǎn)的處置，需先由各使用部門提出處置申請，報學院黨委會議審議通過后，設(shè)備管理部門與使用部門組織相關(guān)專家進行技術(shù)鑒定，報學院黨委會議審議通過后，按有關(guān)管理規(guī)定進行處置。②使用部門建立和完善固定資產(chǎn)損失賠償制度。固定資產(chǎn)一旦損壞應(yīng)首先追究直接責任人，其次追究相關(guān)管理部門責任。③處置固定資產(chǎn)的收入應(yīng)及時上繳財務(wù)，按規(guī)定統(tǒng)一使用，任何人不得它用。
5.固定資產(chǎn)的清查制度
①對清查出的各項固定資產(chǎn)盤盈、盤虧、非正常損失、閑置等，要查明原因。對由于失職造成的損失，要追究相關(guān)的責任人。清查結(jié)果作為考核、評價各部門及其有關(guān)人員固定資產(chǎn)管理情況的重要依據(jù)。②資產(chǎn)清查的工作人員應(yīng)由校內(nèi)學院相關(guān)行政負責人，分管領(lǐng)導、固定資產(chǎn)管理人員等共同組成。③后勤管理處、紀檢科等相關(guān)部門負責固定資產(chǎn)清查的組織工作，并對清查結(jié)果提出處理建議，報清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組研究處理。
6.固定資產(chǎn)編號要求
一、科技創(chuàng)新背景下農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)的特殊性
當前我國正處于以重大科學問題和重大成果產(chǎn)出為導向、科技人才和國家創(chuàng)新體系建設(shè)中注重發(fā)揮雪球效應(yīng)，注重科技創(chuàng)新生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要時期。進一步激發(fā)科技創(chuàng)造活力，進一步挖掘創(chuàng)新因子以及科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)都成為影響到我國科技創(chuàng)新能否順利實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。在這科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、技術(shù)攻堅的重要時期，科研單位的創(chuàng)新能力對于我國農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新技術(shù)的進一步提升以及農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)力的加快轉(zhuǎn)化具有十分重要的意義。科研單位作為國家科技創(chuàng)新項目的主要承擔者、科技創(chuàng)新思路的實踐者，以其自身的實驗設(shè)備及相關(guān)技術(shù)人員承擔了國家大部分的科研項目，而隨著研究項目的逐漸深入，以及科研領(lǐng)域的不斷細分，對各類科研設(shè)備的專業(yè)性也提出了更高要求。農(nóng)業(yè)科研工作存在科研項目情況復雜、資源分散、科研對象范圍較大、相關(guān)設(shè)備更新慢的特點，從而對科研項目研究的技術(shù)性專業(yè)性提出了更高的要求，同時也決定了農(nóng)業(yè)科研項目的相關(guān)設(shè)備往往具有不可替代性和高成本性，這也變相增加了事業(yè)單位資產(chǎn)的數(shù)量，同時農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)具有標準多、統(tǒng)計難、變化快、人為因素影響大等特點，資產(chǎn)管理工作壓力也隨之增加。面對農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)種類多，分布廣，不同領(lǐng)域、不同階段及不同學科的資產(chǎn)還具有多樣性、復雜性的特點，農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)的正確評估和管理也就顯得非常重要。
二、科研單位資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）科研資產(chǎn)日常管理缺“匠心”1.缺乏專業(yè)管理部門及人員。雖然更新?lián)Q代速度較快，但是進行科學研究的單位的設(shè)備大部分仍舊是科研單位的固定資產(chǎn)，其精密度極高，而且相關(guān)的設(shè)備采購及管理人員必須熟練掌握設(shè)備操作技術(shù)，才能發(fā)揮這些科研設(shè)備的利用價值。然而部分科研單位并沒有建立專門負責資產(chǎn)管理的部門，在資產(chǎn)管理的制度建設(shè)方面更是有很大缺失，這就使得日常固定資產(chǎn)的管理十分松散，無法明確科研單位的固定資產(chǎn)的管理責任。另外，還有部分科研單位雖然對資產(chǎn)購置的前期工作如預算及審核審批等十分重視，但是在設(shè)備等固定資產(chǎn)采購回來之后，對資產(chǎn)的管理工作反而忽視了。另一方面，在很多科研單位在進行年中或年末的績效考核之時，科研成果、科研論文以及項目資金等往往成為考核的重點比對對象，而固定資產(chǎn)的管理情況往往不被納入其中，使得固定資產(chǎn)的管理在科研使用過程中不被重視。在科研單位對科研人員的科研項目進行驗收時其在財務(wù)上的核點往往也是資金使用的規(guī)范程度，固定資產(chǎn)的管理情況再一次被忽視。2.在內(nèi)部控制中對科研單位固定資產(chǎn)的管理部門在權(quán)力以及管理任務(wù)上進行劃分是十分必要的。否則，科研單位在對固定資產(chǎn)進行采購過程中，在設(shè)備出現(xiàn)故障后的進行維修時以及日常的管理中便會出現(xiàn)不同部門及人員之間的責任推諉，既降低了辦事效率，也不利于資產(chǎn)的有效管理。在農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理中，日常的登記核算實現(xiàn)了電算化、建立了固定資產(chǎn)卡片，但對于固定資產(chǎn)使用情況、總體價值等信息仍然存在本單位不能做到及時了解、固定資產(chǎn)的管理僅限于采購入賬階段、后續(xù)的管理維修、計量等問題未實現(xiàn)及時管理，正是由于農(nóng)業(yè)科研單位中這些問題的存在，導致在實際的資產(chǎn)購置中存在著一定的設(shè)備重復購置的問題，在使用效率上也在一定程度上降低了設(shè)備的利用效率。3.科研單位的資產(chǎn)管理部門的相關(guān)登記中，關(guān)于儀器設(shè)備耗費情況、使用效率等的涉及屈指可數(shù)。未能科學對相關(guān)制度進行設(shè)計，使得固定資產(chǎn)的而管理長期以來被忽視。另一方面，在科研單位的年末績效考核中也并未將固定資產(chǎn)的管理納入其中，并且在單位內(nèi)部也存在過度重視科研項目的多少的問題，對固定資產(chǎn)的后續(xù)使用情況關(guān)注較少，這也造成了單位對固定資產(chǎn)的管理不夠重視。4.固定資產(chǎn)在相關(guān)準則中被分為房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、家具用具及裝具等不同種類。在理論層面會計準則對于不同的設(shè)備資產(chǎn)折舊年限有著不同的規(guī)定，但是在實際工作中界定通用設(shè)備和專用設(shè)備卻出現(xiàn)了分歧和差異。而且通用設(shè)備中有儀器儀表，而專用儀器儀表卻屬于專用設(shè)備一類，這就使得計提折舊額最終的計算結(jié)果出現(xiàn)分歧。這樣一來，不同的折舊年限計算出來的計提折舊額也會存在很大差異。
（二）科研儀器設(shè)備資金效能低隨著科技創(chuàng)新要求的不斷提高、科研實踐更加高效化、科研領(lǐng)域和項目數(shù)量的不斷增加，對固定資產(chǎn)的需求也隨之不斷增長，要求與之匹配的科研設(shè)備參數(shù)精準。但是同時也出現(xiàn)了相同種類的設(shè)備過量購置、采購數(shù)量遠遠大于實際需求量的情況，再加上大部分使用者在使用設(shè)備時往往喜歡選擇新設(shè)備，在這種實際情況下難免出現(xiàn)了設(shè)備利用率低，設(shè)備資源浪費的情況。新會計制度下，過多的“僵尸”資產(chǎn)會隨著其使用化為折舊，影響事業(yè)單位會計主體的當期運行結(jié)果。雖然國家出臺了相關(guān)共享制度，但是仍然存在著表面共享，實際儀器存在閑置的狀態(tài)，并且一些科研單位也存在著各實驗室所配備的設(shè)施功能相近，數(shù)量過多的情況，一定程度上造成了設(shè)備設(shè)施資源的浪費和利用效率的下降。
（三）固定資產(chǎn)折舊存在核算差異性在攤銷或折舊單位計提固定資產(chǎn)時，原有的會計準則只是規(guī)定對非流動基金進行沖減，而不計入費用或成本。而這一規(guī)定就導致了固定資產(chǎn)發(fā)生的損耗在賬面上無法準確真實的反映。新會計制度下，基于權(quán)責發(fā)生制，固定資產(chǎn)計提的折舊根據(jù)用途計入當期費用或相關(guān)資產(chǎn)成本，由原來“虛提”折舊的方式改為“實提”折舊，理論上解決了資產(chǎn)價值的不夠客觀真實的問題。對于如何客觀準確歸集固定資產(chǎn)折舊費用在這新舊制度銜接階段的轉(zhuǎn)換的問題，在實踐中還存在一定的難度。科研單位采購的固定資產(chǎn)大部分資金來源于各科研項目，科研項目實施期限通常僅為3至5年，科研課題周期比資產(chǎn)周期要小。大部分科研課題的經(jīng)費使用與資產(chǎn)狀況十分復雜，年中新購資產(chǎn)與已有的資產(chǎn)在年度折舊周期中并存往往是十分常見的狀況，這些問題使得傳統(tǒng)會計手段很難在短時間內(nèi)進行有效核算。
（四）資產(chǎn)處置程序復雜，可操作性不強固定資產(chǎn)種類的在科研事業(yè)單位是十分繁多的，現(xiàn)行的會計制度對資產(chǎn)處置進行了較為復雜的規(guī)定。由于科學研究的需要，相當一部分科研單位地理位置較為偏僻，在科研單位附近無法找到產(chǎn)權(quán)交易的平臺，或者相關(guān)平臺數(shù)量很少。在這種情況下，科研單位在對一些并無回收價值的固定資產(chǎn)進行處理時卻仍需花費時間精力去尋找專業(yè)人員評估，而這一行為在一定程度上不可避免的造成了部門支出的增加，加大了本單位財政壓力。正是由于這些問題的存在，一定程度上造成了科研單位閑置設(shè)備的處理存在廢舊設(shè)備積壓的問題，嚴重影響固定資產(chǎn)的計提折舊上報及計算。
三、科研單位資產(chǎn)管理問題的應(yīng)對措施
（一）建立相應(yīng)資產(chǎn)部門或精專尖管理人員在科研單位中設(shè)立資產(chǎn)部門、財務(wù)部門、具體使用部門等相關(guān)部門，采取多部門聯(lián)動機制，將統(tǒng)一管理權(quán)劃歸于專門的實驗室管理部門。而對那些用途較為單一的儀器和設(shè)備，可以對其進行分類，以功能為分類標準，對其進行統(tǒng)一管理。另外，對于價格在50萬及以上的大型儀器設(shè)備以及專業(yè)特色明顯的設(shè)備，科研單位應(yīng)當將其統(tǒng)一納入大型儀器設(shè)備共享平臺進行管理，并對與之相對應(yīng)的固定資產(chǎn)的調(diào)配機制進行改進。促使這些設(shè)備首先在單位內(nèi)部部門之間實現(xiàn)共享，提高本單位的固定資產(chǎn)利用效率。
（二）建立固定資產(chǎn)信息化系統(tǒng)，提高資源共享效率，采取計算機信息化管理制度資產(chǎn)管理部門需要在設(shè)施購置之前對本單位的購置需求做更加全面的了解，依據(jù)固定資產(chǎn)的不同種類細化設(shè)備共享平臺，查詢設(shè)備資產(chǎn)時不僅僅要包括固定資產(chǎn)的購入或者建造時間，還要包括固定資產(chǎn)的數(shù)量、使用情況、維修以及保管位置等詳細信息。這樣的數(shù)據(jù)庫的建立對于后續(xù)的固定資產(chǎn)的核算、折舊以及后續(xù)的固定資產(chǎn)的核查都有很重要的意義?？蒲袉挝坏南嚓P(guān)部門要嚴格設(shè)備設(shè)施購進審批準則，減少不必要的設(shè)備購置數(shù)量，同時應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念更加注重資源的使用效率。注重資產(chǎn)資源的投入與產(chǎn)出，要結(jié)合科研室的具體設(shè)備要求對科研設(shè)備進行有篩選性的購進及選擇，進一步提升設(shè)備資源的利用效能。
縣級醫(yī)院的固定資產(chǎn)對于院方開展和實施各項工作、服務(wù)起著至關(guān)重要的作用。醫(yī)院的固定資產(chǎn)是醫(yī)院經(jīng)營的載體，醫(yī)院進行發(fā)展研究、疾病治療、臨床醫(yī)學診斷等活動都和固定資產(chǎn)是息息相關(guān)的，尤其是醫(yī)療設(shè)備的專業(yè)性、功能、質(zhì)量等在一定程度上代表著醫(yī)院的診斷與治療水平，而院內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施在一定程度上影響著就診率與病床位的使用率。因此，縣級醫(yī)院要想保持穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模、先進的醫(yī)療救治水平以及提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，固定資產(chǎn)的高效管理是不可或缺的。同時，縣級醫(yī)院的固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中的占比較高，因此固定資產(chǎn)的管理也是財務(wù)會計等相關(guān)管理人員進行資產(chǎn)管理的重點。基于此，本文從以下幾個方面，對新會計制度下縣級醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理模式進行深入的探討與分析。
一、規(guī)范縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)的購入程序
當下，大多數(shù)縣級醫(yī)院對于固定資產(chǎn)購置的管理不夠系統(tǒng)完善。院方未能進行系統(tǒng)化、全方位地對固定資產(chǎn)的購置進行統(tǒng)籌規(guī)劃。尤其是對于固定資產(chǎn)的購置方案，院方通常無法做到對其進行專業(yè)地評估，關(guān)于購置方案的可行性與收益性未能準確的界定，從而容易出現(xiàn)資產(chǎn)購置數(shù)量、時間、質(zhì)量等不合理現(xiàn)象?；诖?，縣級醫(yī)院應(yīng)該從以下幾個方面進行著手，對固定資產(chǎn)的購置進行有效得管理，以求能夠盡可能在保證醫(yī)療服務(wù)、研究水平的同時減少成本的浪費。第一，縣級醫(yī)院應(yīng)該成立專門進行資產(chǎn)管理的部門，主要對院方固定資產(chǎn)的評估、購置、分布、應(yīng)用、檢修、清理等進行全面管理。財務(wù)管理部門對總的固定資產(chǎn)賬目進行管理，資產(chǎn)管理部門則主要對固定資產(chǎn)的一級明細賬目進行管理，而相應(yīng)的固定資產(chǎn)應(yīng)用部門對資產(chǎn)的二級明細賬目進行管理。同時，醫(yī)院固定資產(chǎn)的購入及其入賬等工作需要在實施之前取得固定資產(chǎn)管理部門的書面同意。第二，縣級管理醫(yī)院應(yīng)建立健全、系統(tǒng)、規(guī)范的固定資產(chǎn)評估體系。首先，院內(nèi)有購置固定資產(chǎn)需求的部門提出資產(chǎn)購置申請，資產(chǎn)管理部門組織相關(guān)的人員對當先的醫(yī)療設(shè)備市場進行調(diào)查，并形成購置方案；然后，由固定資產(chǎn)管理部門對購置方案進行初步審核，審核通過后交由上級領(lǐng)導小組進行在審核；最后，院方組織相關(guān)的醫(yī)療專家成立評估下組，對固定資產(chǎn)購置方案的可行性進行專業(yè)性評估，并根據(jù)評估結(jié)果對現(xiàn)有的購置方案進行修正。
二、注重縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)的折舊管理
我國縣級醫(yī)院在資產(chǎn)管理的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)過度重視資產(chǎn)采購而忽視資產(chǎn)管理的現(xiàn)象。這就導致縣級醫(yī)院資產(chǎn)管理低效、混亂等問題滋生，比如在固定資產(chǎn)折舊、盤查等環(huán)節(jié)無法做到賬實相符。根據(jù)之前的醫(yī)院會計制度，固定資產(chǎn)是不計提折舊的，折舊只在凈資產(chǎn)中反映，并不作為固定資產(chǎn)的抵減項目，這就導致縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)賬面上所反映的固定資產(chǎn)原值不斷提高，但現(xiàn)實中院內(nèi)固定資產(chǎn)的折損程度不斷加重，出現(xiàn)嚴重賬實不一致的現(xiàn)象。這種這就方式不但不能反映出固定資產(chǎn)的真實價值，不利于固定資產(chǎn)的保值增值，而且不能及時的對固定資產(chǎn)殘值、轉(zhuǎn)讓價值的評估提供依據(jù)與參考。為此，我國相關(guān)部門對醫(yī)院會計制度進行了修改和完善，并主要對累計折舊這一會計科目進行完善，建立醫(yī)院固定資產(chǎn)折舊制度，參照企業(yè)內(nèi)對資產(chǎn)進行計提折舊的方法對醫(yī)院的固定資產(chǎn)進行計提折舊。固定資產(chǎn)的折舊是指根據(jù)固定資產(chǎn)的使用年限，采用新會計制度的相關(guān)要求，對其折舊額度進行計提，同時對折舊的數(shù)量進行分攤，進而能夠使得會計報表如實反映出固定資產(chǎn)的原值與凈值，使得醫(yī)院對院內(nèi)固定資產(chǎn)的規(guī)模、折損程度、現(xiàn)有價值等有準確的評估，有利于與資產(chǎn)管理相關(guān)部門的監(jiān)督與控制，對固定資產(chǎn)的報廢、折損以及外調(diào)變價進行及時審核與批示。
三、加強縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)的評估考核
當下，我國縣級醫(yī)院對于固定資產(chǎn)的增值保值意識不夠強，缺乏對固定資產(chǎn)指標的考核?；诖?，縣級醫(yī)院應(yīng)及時采取相應(yīng)的有效措施，建立健全的固定資產(chǎn)指標考核制度，可以從一下幾個方面進行著手。首先，縣級醫(yī)院可以將科室使用設(shè)備及設(shè)施的折舊值計入科室的成本科目。針對醫(yī)院設(shè)備折損、淘汰速度較高，設(shè)備被長時間擱置，造成成本浪費等問題，院方應(yīng)將科室的設(shè)備、設(shè)施等按照相應(yīng)的折舊率計算折舊，并將其計入科室的成本，進而能夠有效解決科室資產(chǎn)閑置、報廢不處理等問題。其次，科室內(nèi)的每一項設(shè)備，應(yīng)由科室的相關(guān)核算人員對固定資產(chǎn)進行核算，由設(shè)備管理部門對資產(chǎn)進行定期的考核、保養(yǎng)與維修，進而促進科室內(nèi)設(shè)備的保值與增值。再次，縣級醫(yī)院應(yīng)該將設(shè)備資源是否合理配置作為固定資產(chǎn)管理的考核指標之一。這一考核指標的設(shè)定，能夠有效地督促院方對各科室之間的閑置器材與設(shè)備進行合理調(diào)配。即打破原有的科室壁壘，將現(xiàn)有的設(shè)備進行重新整合，統(tǒng)一配置，使設(shè)備能夠在需要的科室發(fā)揮價值，進而減少管理成本。
四、強化縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理
首先，院方應(yīng)該提升各科室對固定資產(chǎn)進行監(jiān)督管理的意識，相關(guān)的固定資產(chǎn)管理部門能夠定期地檢查監(jiān)督與管理制度的實施現(xiàn)狀，并能及時對現(xiàn)有固定資產(chǎn)的配置和使用狀況進行調(diào)查，進而采取合理的資產(chǎn)配置手段，將閑置資產(chǎn)進行合理配置，提高現(xiàn)有設(shè)備與設(shè)施的使用率，防止不合理采購和資源的浪費。其次，縣級醫(yī)院對于固定資產(chǎn)的保管，應(yīng)該做到全程管理，即在資產(chǎn)的購置環(huán)節(jié)進行驗收，各個科室設(shè)備的領(lǐng)用要進行如實登記，對賬實相符進行嚴格把關(guān)。同時，通過建立健全的固定資產(chǎn)核算制度，完善固定資產(chǎn)總賬、一級與二級明細分類賬以及資產(chǎn)管理卡片等會計資料的管理制度，做到帳帳一致、帳卡一致。財務(wù)管理部門與各科室設(shè)置固定資產(chǎn)登記卡，一式兩份，分別放在財務(wù)管理部門與使用資產(chǎn)的科室，之后，科室每進一項設(shè)備，登記卡增加一張，調(diào)出或報廢一項設(shè)備，登記卡減少一張。院方也可以通過定期的全面清查和不定期的部分抽查等方式，對院內(nèi)固定資產(chǎn)的盤盈與盤虧現(xiàn)狀進行檢查，進而有利于進行相應(yīng)的財務(wù)處理。資產(chǎn)的管理要做到權(quán)利與責任相對等，倘若資產(chǎn)有所損失，能夠及時找到相應(yīng)的負責人，進而對其追究相應(yīng)責任。尤其是對資產(chǎn)的違法挪用、侵占、竊取等行為，進行嚴格處理。再次，關(guān)于院內(nèi)固定資產(chǎn)的核銷進行嚴格監(jiān)管，通過建立完善的報批與審批流程，對資產(chǎn)進行核銷處理和繳納存留，嚴禁出現(xiàn)該部分資金的不合理使用及其它違法亂紀現(xiàn)象。
五、實現(xiàn)縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理信息化
在互聯(lián)網(wǎng)普及的時代，縣級醫(yī)院在進行資產(chǎn)管理的過程中用將管理流程與信息化技術(shù)相結(jié)合，充分利用信息的共享功能。具體來講，首先，縣級醫(yī)院對于固定資產(chǎn)的購入、入庫、使用、配置、調(diào)用、報廢等處理信息進行精準記錄，保證信息載入的及時性和詳盡性，并將該資產(chǎn)處理信息進行有效保存，進而實現(xiàn)院內(nèi)有關(guān)固定資產(chǎn)信息的共享，有效防止設(shè)備及相關(guān)設(shè)施出現(xiàn)閑置等資源浪費現(xiàn)象，提升設(shè)備的使用頻率與效率。其次，院方可以通過互聯(lián)網(wǎng)渠道，實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息的及時更新與同步，協(xié)助財務(wù)管理部門與固定資產(chǎn)管理部門財務(wù)信息核對，進而為醫(yī)院快速高效地對固定資產(chǎn)進行動態(tài)化地全程監(jiān)督與管理提供了便利。同時，院方可以進行電子信息化監(jiān)督，嚴格研究科室對固定資產(chǎn)使用權(quán)限的獲取，需通過掃描條形碼或者二維碼來確認。由此可以看出一套完善的固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化、共享化，同時能夠協(xié)助院方對設(shè)備進行有效地監(jiān)督與控制。
作者:熊丁 單位:安岳縣人民醫(yī)院
參考文獻：
[1]周明志.我國縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及對策分析[J].財會學習，2016，01：229-230.
【關(guān)鍵詞】
國有資產(chǎn)；流失；監(jiān)管；評估
國有資產(chǎn)屬于全民所有，因此國有企業(yè)資產(chǎn)一旦出現(xiàn)流失現(xiàn)象，必然會使國家乃至每一個納稅人的利益遭受到嚴重損失，同時國有企業(yè)資產(chǎn)流失不僅會加大社會的貧富差距和社會的不公平，同時也是對社會效率的嚴重威脅，已經(jīng)威脅到了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，對此我們要有清醒的認識。
1 我國國有企業(yè)資產(chǎn)流失的原因
1.1 國有企業(yè)經(jīng)營過程中的盲目決策和決策失誤
由于國家與國有企業(yè)的高層是一種委托——的關(guān)系。二者的目標并不一致。因此，作為一方，國有企業(yè)的經(jīng)營者在進行經(jīng)營決策時，很難從國家（即出資人）的角度出發(fā)來分析問題。只要能夠?qū)崿F(xiàn)自己的利益最大化，就可以不顧出資人的利益，盲目決策，一旦決策失誤，所有損失都可以由國家來“埋單”。這樣一來，決策失誤的可能性必然會大大增加，甚至可能會做出完全錯誤的決策。
1.2 國有企業(yè)管理及制度設(shè)計不完善
由于國有企業(yè)的內(nèi)部控制制度往往并不完善，甚至個別的國有企業(yè)根本沒有建立內(nèi)部控制制度，導致有關(guān)方面對國有資產(chǎn)監(jiān)管的放松，國有資產(chǎn)流失嚴重。少數(shù)國有企業(yè)的經(jīng)營管理者為了一己私利，通過權(quán)錢交易，甚至公開侵吞國有資產(chǎn)，使大量的國有資產(chǎn)流失。
1.3 外部監(jiān)管不到位，執(zhí)行不力
長期以來監(jiān)管部門對國有企業(yè)資產(chǎn)的保護意識比較淡漠，對國有企業(yè)資產(chǎn)流失的后果認識不足。在日常工作中，責任意識不夠，甚至在一定程度上縱容了國有企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，同時，對國有企業(yè)資產(chǎn)審計以及評估等相關(guān)環(huán)節(jié)的缺失和執(zhí)行不力也是不容忽視的一個重要方面。在實際工作中，少數(shù)審計人員及評估人員在對國有企業(yè)資產(chǎn)進行審計和評估時，沒有站在公正客觀的立場上，特別是在國有企業(yè)改制及國有企業(yè)破產(chǎn)等過程中，甚至出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)、共同侵吞國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，從而使審計、評估這些重要環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2 我國國有企業(yè)資產(chǎn)流失的治理對策
2.1 加強國有固定資產(chǎn)管理的對策
固定資產(chǎn)是整個國有資產(chǎn)的重要組成部分，是衡量一個單位綜合實力的重要指標，是各項工作得以順利進行的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，如何科學有效地搞好固定資產(chǎn)管理，確保其安全和完整，充分發(fā)揮其效能，實現(xiàn)保值增值，減少資產(chǎn)流失，不僅是每個管理者和使用者的責任，更是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的物質(zhì)保障。
（1）增強固定資產(chǎn)管理意識。這是解決事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理薄弱的基礎(chǔ)。只有單位負責人固定資產(chǎn)管理的意識提高了，才能將加強固定資產(chǎn)管理工作有效落實到位，單位主要負責人必須真正承擔起資產(chǎn)管理的責任。同時，事業(yè)單位要設(shè)置固定的固定資產(chǎn)管理相關(guān)崗位，明確分工，確定崗位職責和權(quán)限，保證記賬人員與財物保管人員職權(quán)分離，形成完整的資產(chǎn)管理牽制體系。
（2）增強監(jiān)管力度，全面提高固定資產(chǎn)的管理水平。首先，健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時有驗收，完整保存固定資產(chǎn)的請購、審批文件、采購合同以及驗收報告等，確保會計賬與實物賬相符。同時，建立固定資產(chǎn)維護制度和使用人對固定資產(chǎn)的責任制度，要及時發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞，確保固定資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用，對實物的盤虧和人為損壞進行賠償做出具體規(guī)定，保證固定資產(chǎn)的安全完整。
其次，做好固定資產(chǎn)清查作。每年至少要對固定資產(chǎn)進行一次清理，對需要修理的要及時進行修理，達到報廢年限的，或者雖未達到報廢年限，但實際上已損壞無法修復的要按規(guī)定辦理報廢手續(xù)，及時消賬。最后，規(guī)范化考核獎懲辦法，量化固定資產(chǎn)管理目標，并組織人員定期跟蹤檢查，嚴格考評，對達到規(guī)定標準的給予表彰。對違反規(guī)定，造成固定資產(chǎn)損失浪費的直接責任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究其刑事責任，逐步將事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作納入科學化、制度化和規(guī)范化的軌道。
（3）充分利用預算，強化固定資產(chǎn)配置管理。嚴格固定資產(chǎn)預算制度，每年應(yīng)根據(jù)本單位實際發(fā)展需要及資金情況，合理安排固定資產(chǎn)預算，預算批準后，從嚴掌握。財務(wù)部門在編制年度預算的過程中，應(yīng)會同本單位資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)的購置預算作全盤考慮，從資金來源上加強有效控制，對各部門提出的固定資產(chǎn)購置報告，要綜合考慮各部門實際需求狀況及目前已占用資產(chǎn)狀況等因素。在不影響日常工作的前提下，首先考慮資產(chǎn)在本單位各部門問相互調(diào)劑使用，杜絕不必要的浪費行為，提高固定資產(chǎn)的使用效率。
2.2 加強資產(chǎn)評估工作制度建設(shè)
企業(yè)國有資產(chǎn)評估是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作，是維護國有資產(chǎn)合法權(quán)益、推動國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、防止國有資產(chǎn)流失的重要制保障，因此， 應(yīng)加強對國有資產(chǎn)評估工作的管理。
（1）建立監(jiān)督制度。在保證中介機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)的情況下，國資監(jiān)管機構(gòu)和委托評估主體應(yīng)加強對重點和重大項目的評估過程的跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。同時，為有效維護國有資產(chǎn)權(quán)益，提高國有資產(chǎn)評估結(jié)果的透明度和公信力，中介機構(gòu)在出具正式資產(chǎn)評估報告前，草案應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部公示一周，自覺接受監(jiān)督。中介機構(gòu)對內(nèi)部公示中提出的意見建議要調(diào)查核實，及時對評估報告作適當?shù)男拚?，無異議后才能出具正式報告。
（2）建立專家評審制度。設(shè)立資產(chǎn)評估專家評審委員會，對重大項目的資產(chǎn)評估，實行專家評審，邀請專家對重大項目資產(chǎn)評估方法的適用范圍、內(nèi)容、取價標、評估依據(jù)及評估程序進行綜合評審，對評估報告的質(zhì)量做出評價。通過專家評審，力求實現(xiàn)評估程序更加合法、評估過程更加合規(guī)、評估結(jié)果更加合理。
（3）強化進場交易制度。不論怎樣評估，結(jié)果只能作為轉(zhuǎn)讓的參考價，并不能準確地代表資產(chǎn)的真實價值，能證明資產(chǎn)真實價值的是市場，只有進場交易，才能充分發(fā)現(xiàn)潛在受讓方，形成競爭機制，有效實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化。
2.3 加強對國有企業(yè)管理層的管理
（1）加強對國有企業(yè)經(jīng)營決策的評估力度，引入政策評估機制。具體而言，就是對國有企業(yè)經(jīng)營管理者制定的每一項經(jīng)營決策，都應(yīng)由相應(yīng)的政策評估機構(gòu)站在第三方立場上進行公正客觀的評估。凡是因經(jīng)營決策失誤或盲目決策造成的國有資產(chǎn)流失，相應(yīng)的法律責任應(yīng)由責任人承擔。這樣可以最大限度地減少無效決策及盲目決策，大大降低國有資產(chǎn)流失的可能性。對于其他原因引起的國有資產(chǎn)流失，也要在政策評估的基礎(chǔ)上及時總結(jié)，汲取教訓。
（2）利用激勵機制等方式解決國有企業(yè)中的腐敗和信息不對稱等問題。國有企業(yè)的經(jīng)營管理者往往不是把追求國有企業(yè)利潤最大化以及實現(xiàn)國有企業(yè)的社會責任作為目標，因此，可以適當采用激勵機制，通過績效考核、分紅、期權(quán)授予等方式，使委托人和人的目標相一致。這樣腐敗和信息不對稱問題會在一定程度上得到解決。
2.4 堵塞國有企業(yè)管理和制度設(shè)計中的漏洞
（1）建立國有企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對國有企業(yè)資產(chǎn)要進行認真的登記和記錄.實行國有資產(chǎn)增加、減少的報批制度，認真審查國有資產(chǎn)的保值增值情況。
（2）建立健全國有企業(yè)內(nèi)部控制制度，從自身出發(fā)加強對國有資產(chǎn)流失的控制，堵塞制度上的漏洞。
（3）加強對無形資產(chǎn)管理，建立無形資產(chǎn)管理制度，防止元形資產(chǎn)大量流失。
（4）強化資產(chǎn)管理部門監(jiān)督職能。關(guān)鍵是要樹立責任意識，增強對國有企業(yè)資產(chǎn)的保護。同時，要適當賦予資產(chǎn)管理部門一定的權(quán)力，從而更好地行使監(jiān)督管理職能。此外，加強對國有企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，必須盡可能地使更多的國有資產(chǎn)實際運營狀況在相關(guān)部門的掌控之中。
在國有資產(chǎn)監(jiān)管實踐中，主要目標是加快國有企業(yè)改革發(fā)展、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失，這是符合以往國有企業(yè)改革發(fā)展狀況的，也是國有資產(chǎn)監(jiān)管要始終堅持的底線。
【參考文獻】
