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實施會計委派制,強化企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督
傳統(tǒng)的工程項目企業(yè)會計制度很容易出現(xiàn)會計信息失真問題,實施會計委派制,是加強工程項目企業(yè)財務(wù)管理的有效手段。通過會計委派制,可以對實施的工程項目進行委派責任人,讓責任人在實際的工程項目建設(shè)中發(fā)揮制約監(jiān)督作用,這樣可以減少由于中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多或者中介手續(xù)復雜而出現(xiàn)會計核算不準確的現(xiàn)象。程項目企業(yè)工資發(fā)放可以先由財務(wù)人員發(fā)放到公司上,然后再由公司統(tǒng)一發(fā)放到員工手中,在發(fā)放過程中,工程項目企業(yè)還要對工程項目工資發(fā)放進行有效監(jiān)督,強化企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督意識。
強化資金集中管理,有效控制現(xiàn)金流
項目企業(yè)工程項目財務(wù)管理從實質(zhì)上來講是對資金的管理,資金才是工程項目財務(wù)管理的核心與關(guān)鍵。很多的施工企業(yè)工程項目由于過于分散,導致出現(xiàn)企業(yè)資金使用不均勻。為此,工程施工企業(yè)應(yīng)該強化資金集中管理。為了強化資金集中管理,工程施工企業(yè)可以從以下幾個方面來講:第一,要有制度上的保障。強化資金集中管理要建立一整套資金集中管理制度,這是資金集中管理的制度因素;第二,實施網(wǎng)上銀行。通過實施網(wǎng)上銀行來強化資金集中管理,可以更好的對閑置資金進行集中控制與管理,可以有效的控制現(xiàn)金流。
加強會計職業(yè)道德建設(shè),提高施工企業(yè)財務(wù)人員的素質(zhì)
目前的水務(wù)工程檔案管理是水務(wù)新時代構(gòu)建的一項根本任務(wù)，在推動水務(wù)事業(yè)完善可持續(xù)發(fā)展目標，起到了舉足輕重的作用。
l、創(chuàng)新管理模式，以檔案管理工作為核心
檔案的管理工作是否做好，主要在于上級部門是不是有足夠的重視。目前，一些水務(wù)系統(tǒng)各個工程構(gòu)建處都將檔案管理任務(wù)作為一項主要工作去開展，明確相應(yīng)的責任，抓住根本問題。第一點，強化相應(yīng)的保障模式。為強化對水務(wù)工程檔案管理的相關(guān)領(lǐng)導，各工程構(gòu)建處組織了檔案管理工作領(lǐng)導部門，且構(gòu)建了責任落實人頭制度，且匹配相關(guān)的檔案管理人員，階段性的進行任務(wù)，對所有參建部門檔案管理進行目標控制，完善檔案管理工作的規(guī)范化及模式化。第二點，要緊抓住責任落實。每一個工程構(gòu)建處高度關(guān)注檔案管理責任制的分配情況，將提升檔案管理工作程度納入到常規(guī)的日程上來，把檔案管理工作及工程構(gòu)建一并進行部署、分析、測檢落實。有規(guī)劃的召開相應(yīng)會議，主要查找工程檔案管理工作里的一些欠缺之處，總結(jié)原因，擬定完善措施，分析下一步做好檔案管理工作的措施，還要形成檔案管理工作，全面重視、整體規(guī)范，分層落實的工作理念。第三點，加強物質(zhì)保障工作。為滿足水務(wù)工程檔案管理工作的相應(yīng)需求，各工程構(gòu)建處從經(jīng)濟的幫助、設(shè)備匹配等方面提供大力支持。保障檔案管理工作能夠順利的進行。還要撥出?？钸M行配置專用電腦及辦公自動化等相應(yīng)設(shè)施，用以提高檔案管理模式與新時代進行接軌。
2、完善運行機制，保障檔案管理規(guī)范進行
總的來說，水務(wù)工程檔案也是水務(wù)構(gòu)建階段的實際寫照。在全新的態(tài)勢下要持續(xù)更新概念、理念、管理措施及管理模式等，按照相關(guān)文件，綜合工程構(gòu)建階段出現(xiàn)的實際狀況，加快水務(wù)工程構(gòu)建檔案全面信息化管理，完善水務(wù)工程檔案資源儲備以及網(wǎng)絡(luò)化、管理模式合理化。
強化水務(wù)工程檔案規(guī)范統(tǒng)一、且對所有檔案進行統(tǒng)一的標準、模式化的管理，找到核心點、分層次、分階段的加以實施，要做到水務(wù)工程檔案完整、無誤，推動水務(wù)工程檔案管理的全面進程。
3、強化業(yè)務(wù)培訓，提升檔案管理能力
要推動水務(wù)工程檔案團隊的構(gòu)建，這樣才可以做好檔案管理工作。一般來說水務(wù)工程檔案管理波及的范圍較寬，且具有一定的專業(yè)性，對技術(shù)的需求也很高。檔案管理工作人員的素質(zhì)的好壞，從根本影響著檔案管理層次水平，同時也影響了工程檔案全面的質(zhì)量，以及一系列管理效益。想要做好檔案管理工作，核心問題就是要有一支業(yè)務(wù)水平極強、且工作氛圍極佳、團結(jié)向上，有凝聚力的檔案專業(yè)管理隊伍。為達到完成工程檔案全面規(guī)范化的需要，要對檔案工作人員實施業(yè)務(wù)知識深造，不但要學習檔案管理的相關(guān)知識，更要學習檔案管理的相關(guān)法規(guī)、深入的學習檔案全面信息化、水務(wù)工程構(gòu)建等一系列技術(shù)，掌握在水務(wù)工程構(gòu)建階段會出現(xiàn)哪些種類的文件資料，哪一種類型屬于有保存及使用價值的，要輔助檔案工作人員全面了解文件資料的整理、分配以及保管的措施。
4、重視開發(fā)利用，提升檔案使用價值
完善水務(wù)工程檔案管理，終極目標就是要全面利用檔案為宿遷水務(wù)領(lǐng)域的進程所服務(wù)。對檔案要進行有效地管理，針對水務(wù)工程構(gòu)建有一定的實際概念及使用意義。水務(wù)工程檔案材料是在工程構(gòu)建過階段形成的，明確的記錄了工程進行的各一個階段的狀態(tài)。工程資料一經(jīng)的完成，就會為工程建設(shè)以及管理做好鋪墊，尤其是在工程建設(shè)階段起到舉足輕重的作用。
結(jié)論
經(jīng)過對檔案管理分析及實踐中，深刻的感受到收集有價值的材料是完善檔案管理的核心內(nèi)容，是拓展檔案資源信息、完善信息服務(wù)的一個途徑。還要讓水務(wù)工程檔案管理工作的順利開展，提升服務(wù)能力及服務(wù)品質(zhì)，水務(wù)工程檔案管理模式化、系統(tǒng)化是不可缺少的環(huán)節(jié)。檔案管理工作程度是評定水務(wù)工程管理能力的一項硬指標。在一線工作的檔案工作人員還要抱有高度的敬業(yè)精神以及過硬的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，為做好本職工作打下堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻：
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1.公寓化居住。力邦村首期投資1800萬元，占地面積40000平方米，建筑面積19228平方米，4幢公寓樓共可入住2800人。自2002年10月開村以來，村里采用和相關(guān)企業(yè)簽定協(xié)議的方式，所有入住者都由企業(yè)組織統(tǒng)一入住，目前已有周邊15家企業(yè)的來自全國17個省市的2700余名民工入住。為做好村民的入住管理工作，村內(nèi)實行樓、層、室三級管理，分別落實了宿舍樓管理責任人、樓層長和寢室長，共同協(xié)助村里做好村民的管理工作。為方便村民生活，村里還設(shè)立了超市、食堂、醫(yī)務(wù)室、理發(fā)室、浴室、酒家、銀行、郵政室、電話吧、臺球室、籃球場等綜合設(shè)施，為居民提供系列服務(wù)。
2.市場化運作。由力邦村所在地政府―――西塢街道與力邦投資公司合作建立力邦村后勤服務(wù)股份有限公司，具體管理力邦村內(nèi)事務(wù)，西塢街道擁有其中10%的股份，并對力邦村的重大事項如住宿費、餐費價格變動具有否決權(quán)。目前，力邦村主要收入有四塊：一是住宿費，包括基本水電費在內(nèi)為每人每月18元。二是食堂收入，每人每餐2元。三是商鋪租金，一年固定收入在20萬元左右。四是酒店經(jīng)營收入，年利潤預計在30萬元左右，其他還有網(wǎng)吧收入、浴室收入等。即使某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)一定的虧損，但只要整個消費鏈不斷，公司的效益就可以從其他環(huán)節(jié)上得到補償。力邦村在開村第三個月就產(chǎn)生了第一筆利潤，由于入住率高產(chǎn)生的規(guī)模效益，成本回收期也從原來預計的20年縮短到8年。
3.社區(qū)化服務(wù)。為實現(xiàn)外來務(wù)工人員的自我管理，2003年力邦村通過選舉產(chǎn)生了全國首家外來人員自治組織―――力邦社區(qū)居委會，在7名居委會成員中，有4名為外來人員。同時，制訂了社區(qū)《居民自治章程》，并在全體居民中，選舉了35名居民代表，按季召開會議，討論社區(qū)管理事宜。社區(qū)還在各住宿樓設(shè)置了居民意見箱，及時搜集、處理、反饋大家的意見和建議，努力實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我制約。此外，社區(qū)還與企業(yè)建立了協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)，凡有職工居住在力邦社區(qū)的企業(yè)，都落實1~2名聯(lián)絡(luò)人員協(xié)助管理，他們除了幫助外來人員做好登記、做證等服務(wù)外，還參與社區(qū)晝夜值勤，及時掌握居民的思想動態(tài)，為社區(qū)與廠家的管理提出意見與建議。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)還建立了各種規(guī)章制度，包括晝夜值班、衛(wèi)生督查、樓室綜合評比等制度，對社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、安全防范、文化娛樂、住宿守則等都作了明確規(guī)定，對居委會成員、辦事人員、部門負責人、保安、清潔工、食堂人員都分別制訂了工作職責，做到職責明確、有章可循；還相繼成立了黨支部、工會、共青團、婦聯(lián)、計生等組織，并根據(jù)工作需要開展活動，各個組織的凝聚力不斷增強。為提高居民的民主法治意識，社區(qū)還廣泛開展了“法律進社區(qū)”，爭創(chuàng)“民主法治社區(qū)”等系列活動，通過普法講師團舉行法制講座，開展法律咨詢、知識競賽、圖片展覽、法制文藝演出等活動，不斷增強居民的法律意識和法制觀念。
4.人性化管理。力邦村組建后，我市各部門都主動在村里設(shè)立了工作聯(lián)絡(luò)室，為村民提供服務(wù)。目前，村里已建立了流動黨員活動室、警務(wù)室、司法聯(lián)絡(luò)室、青年活動室、計劃生育指導室、醫(yī)療室等，街道還專門委派一名黨委副書記擔任力邦村黨總支書記，吃住在村里，實地辦公。根據(jù)入住村民中90%以上為年輕人的實際，村里還專門成立了力邦青年中心，根據(jù)青年人特點，定期舉行文化娛樂活動，為村民提供集生活、娛樂、培訓、維權(quán)于一體的綜合服務(wù)，讓來自五湖四海的外來人員真正感受到家的溫暖。在力邦村內(nèi)，對所有外來務(wù)工人員都平等對待，沒有任何歧視，統(tǒng)稱為“村民”。后勤服務(wù)公司作為力邦村的管理機構(gòu)，突出服務(wù)職能，淡化管理色彩，一切以“村民”為本。盡管公司在力邦村管理上制訂了相應(yīng)的制度，但這些制度都來源于村民的建議，這些“取之于民，用之于民”的管理制度，也樂于被村民們接受。社區(qū)工作人員把外來人員當作自己的親人看待，從困難求助到崗位擔保，從幫助學習到工作介紹，無不盡心盡力。為緩解部分村民資金上的困難，公司還專門建立了“力邦村暫借資金”。為豐富打工人員的業(yè)余生活，村里還組建了籃球隊，乒乓球隊，女子舞龍隊等，定期開展文體比賽活動。每逢過年過節(jié)，村里還組織全體村民舉行卡拉OK、趣味游戲比賽，文藝演出等。每年除夕，街道領(lǐng)導、企業(yè)負責人、社區(qū)管理人員都要與留村人員共同吃年夜飯，共同參與文藝晚會。為促進青年的成才，村里還成立了成人學校，法制學校等，為居民提供自大、電大學習和英語培訓，幫助務(wù)工人員提高綜合素質(zhì)。
二、初步成效
力邦村自開村以來，已逐步形成為一個規(guī)模大、設(shè)施全、功能多、環(huán)境美、服務(wù)好的外來務(wù)工人員集居地和周邊企業(yè)的后勤保障基地，不僅讓政府放心、企業(yè)滿意、員工開心，而且也讓經(jīng)營者得到了實惠。實踐證明，力邦村模式是一個成功的外來務(wù)工人員管理模式，具有旺盛的生命力。
一是促進了企業(yè)后勤社會化，改善了當?shù)氐耐顿Y環(huán)境。力邦村把原來由企業(yè)直接辦理的職工吃、住、醫(yī)療、娛樂等后勤管理集中到力邦服務(wù)中心，為企業(yè)減輕了負擔，解決了企業(yè)經(jīng)營者的后顧之憂，使他們能集中精力經(jīng)營企業(yè)。這一做法極大地吸引了外地企業(yè)前來投資辦廠，最近三年，到西塢街道投資的項目已達100多個。臺商投資企業(yè)奉化震達服飾制衣有限公司就是專門沖著力邦村來的，公司用400萬元資金買下力邦村附近的一家小企業(yè)，然后迅速擴張，目前300多名外來民工全部吃住在力邦村。
首先，控制物業(yè)管理人工成本投入你需要搞清楚和掌握小區(qū)的資源，不同的小區(qū)資源，采取不同的配置。
小區(qū)資源主要包括：物業(yè)的類型，多層還是小高層或高層，小區(qū)的住戶數(shù)、小區(qū)出入口的數(shù)量、小區(qū)是封閉式還是開放式；小區(qū)的占地面積、建筑面積、商業(yè)面積（含學校、幼兒園、會所、商鋪、酒店等），綠化面積（包括覆蓋率、植物種類等）、收費面積（不同物業(yè)的收費面積）、小區(qū)的收費標準（這一點十分重要）；小區(qū)的設(shè)施設(shè)備包括電梯、配電房、水泵房、消防、監(jiān)控、對講系統(tǒng)、配電箱的數(shù)量、監(jiān)控探頭的數(shù)量；生活（消防）水池個數(shù)、所處位置、容積率、會所基本情況；游泳池基本情況、活動中心等；地下停車面積、停車位數(shù)量、樓層、基本設(shè)施設(shè)備情況；地上車位面積、停車位數(shù)量、所處位置等；道路的面積、路燈的數(shù)量；沙井、雨水溝的位置、走向；化糞池數(shù)量、位置、容積率等。
第二步，根據(jù)小區(qū)的資源情況，確定小區(qū)的等級標準和服務(wù)標準。
資源決定了小區(qū)的服務(wù)標準：2元/㎡的管理費收費標準與3元/㎡的管理費收費標準，在服務(wù)品質(zhì)上肯定有差距。所以說，不同的資源應(yīng)改有不同的服務(wù)標準。收費標準與服務(wù)等級、服務(wù)標準對應(yīng)。不同的服務(wù)等級對應(yīng)不同的人力資源配置標準。因此，我們可以把小區(qū)分為若干等級。小區(qū)等級的確認主要依賴小區(qū)的資源。參考數(shù)據(jù)有：小區(qū)的占地面積、公共設(shè)施（配套）面積、收費面積、綠化面積等等。例如
1、A1類小區(qū)必須符合三個條件中的兩個
管理面積：30萬㎡以上
收費面積：20萬㎡以上
收費標準：3元/㎡以上
2、A2類小區(qū)必須符合三個條件中的兩個
管理面積：15～20萬㎡
收費面積：13萬㎡以上
收費標準：3元/㎡以下
3、B1類小區(qū)必須符合三個條件中的兩個
管理面積：10～15萬㎡
收費面積：8萬㎡以上
收費標準：2.5元/㎡以上
4、B2類小區(qū)必須符合三個條件中的兩個
管理面積：8～13萬㎡
收費面積：6萬㎡以上
收費標準：2.0元/㎡以上
5、C1類小區(qū)必須符合三個條件中的兩個
管理面積：3～8萬㎡
收費面積：4萬㎡以上
收費標準：2.0元/㎡以上
6、C2類小區(qū)必須符合三個條件中的兩個
管理面積：2～5萬㎡
收費面積：2萬㎡以上
收費標準：1.2元/㎡以上
與之配套的是A1類服務(wù)標準，A2類服務(wù)標準，B1類服務(wù)標準，B2類服務(wù)標準，C1類服務(wù)標準，C2類服務(wù)標準等等。第三步，掌握了小區(qū)的詳細資源情況、資料、數(shù)據(jù)，以及小區(qū)的等級標準和服務(wù)等級，我們就可以根據(jù)這些資源的情況、標準，確定小區(qū)人力資源的配置。人力資源配置也是小區(qū)的定員定編。
小區(qū)的人力資源配置主要計算數(shù)據(jù)是人均管理面積㎡/人。如多層不帶電梯的物業(yè)，人均管理面積是1300～1400㎡/人；多層帶電梯的物業(yè)，人均管理面積是1200～1300㎡/人；高層住宅的物業(yè)，人均管理面積是1600～1700㎡/人；寫字樓物業(yè)，人均管理面積是2000㎡/人左右。
同時我們還要（考慮不同的實際情況）根據(jù)不同的參考數(shù)據(jù)，乘以一定的系數(shù)。例如，在同等條件下，“開放式”小區(qū)的管理難度遠遠大于“封閉式”小區(qū)的管理。所以，對開放式的小區(qū)乘以一定的系數(shù)才能體現(xiàn)出公平合理。
參考的數(shù)據(jù)有：
1、物業(yè)的種類、物業(yè)的建筑面積、公共設(shè)施面積；
2、治安防范是“開放式”還是“封閉式”；
3、物業(yè)的管理收費標準；
4、物業(yè)的服務(wù)等級和服務(wù)標準。
例如，公司內(nèi)部對比分析：
案例1某公司A管理處與B管理處比較：
（1）資源
A管理處：小區(qū)客觀資源：小高層物業(yè)6棟、240戶、建筑面積34802㎡，綠化面積4500㎡、收費面積24703.76㎡，收費標準：住宅2.8元/㎡.設(shè)備：地下停車場車位89個、游泳池、會所各一個；月管理費收入69170.53元；目前崗位人數(shù)34人。
B管理處：小區(qū)客觀情況：小高層物業(yè)4棟、244戶、建筑面積33038㎡、綠化面積3040㎡、商業(yè)面積1200㎡、收費面積26900㎡.收費標準3.0元/㎡、商業(yè)3.0元/㎡.設(shè)備：電梯8臺、水泵房、消防系統(tǒng)、地下停車位86個。清潔外包。月管理費收入80700.40元，目前崗位人數(shù)29人。
（2）對比
A管理處與B管理處都有電梯、配電房、水泵房等設(shè)備和地下停車場、公共走廊、電梯廳、架空層等公共設(shè)施。
不同的是A管理處有游泳池、會所，B管理處沒有。B管理處有商鋪，A管理處沒有。
（3）分析
a. A管理處與B管理處在整體資源基本相同的情況下，人力成本投入?yún)s出現(xiàn)了很大的差距。一個用了34人，一個用了29人。
b. B管理處的月管理費收入高出A管理處17%，人工成本卻低出了17.24%.
c. A管理處人均創(chuàng)收2034.43元/人；B管理處人均創(chuàng)收2782.77元/人。
案例2 行業(yè)內(nèi)W公司C管理處與X公司D管理處比較
（1）資源：
a. X公司D管理處
小區(qū)客觀情況：建筑面積29.0萬㎡、綠化面積11.96萬㎡、商業(yè)面積1萬多㎡；
物業(yè)：高層14棟，其中27層10棟、25層4棟。
設(shè)備：電梯29部，有配電房、水泵、消防系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、對講系統(tǒng)。
設(shè)施：游泳池、學校、幼兒園、地下停車場。車位1180個，停車使用率80%左右。
b. W公司C管理處
小區(qū)客觀情況：高層8棟、小高層8棟、1548戶、建筑面積26萬㎡、綠化面積4.9萬㎡、收費面積25.49萬㎡；
收費標準：一期別墅2.8元/㎡、小高層1.8元/㎡；二期高層住宅3.2元/㎡，別墅3.8元/㎡.
設(shè)施設(shè)備：電梯42部、配電房、水泵房、消防、監(jiān)控、對講系統(tǒng)。會所、游泳池各一個，地下停車位1400個。清潔外包。目前管理處崗位人數(shù)230人。
（2）支出：
a. X公司D管理處所有設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護維修到位，該項花的錢花到位。該項包給專業(yè)公司維護的，交由專業(yè)公司維護。
b. X公司D管理處共有人員218人。除負責X公司D管理處的物業(yè)管理外，還負責附近“G”小區(qū)（2萬多㎡）的物業(yè)管理；F中學、小學、幼兒園的保安服務(wù)；附近H宿舍的設(shè)施設(shè)備小修、搶修和應(yīng)急維修等工作。
（3）收入
X公司D管理處收入：收費面積20多萬㎡，管理費2.6元/㎡，商業(yè)6.0元/㎡；月收入（不含停車費、商業(yè)面積管理費收入）約80萬元。
（4）對比差距
X公司D管理處的管理建筑面積比W公司C管理處高出23%，6.2萬㎡；人力成本控制卻比W公司C管理處低出5%，少用12人。一個是218人，一個是230人。
X公司D管理處的人均面積是1577.98㎡.W公司C管理處的人均管理面積是1130.43㎡，相差1.39倍。
不含商業(yè)管理費收入，X公司D管理處的人均創(chuàng)收3640.86元/人 ；W公司C管理處人均創(chuàng)收為3381.88元/人。X公司D管理處高出W公司C管理處1.07倍。
W公司C管理處每平方米管理費的收費標準高出X公司D管理處1.17倍，相差0.45元/㎡的情況下，人均創(chuàng)收卻低出7%.這就是同行間的差距。第四，有了人力資源配置，我們還要根據(jù)小區(qū)的服務(wù)等級確定小區(qū)人員的收入。不同服務(wù)等級的小區(qū)對應(yīng)不同的服務(wù)標準，不同的服務(wù)標準，員工的勞動付出也不同。為了體現(xiàn)同工同酬，多勞多得，不同服務(wù)等級的小區(qū)員工的收入也不同。
例如，
1、操作層員工
一類小區(qū)保安員月工資1400元/人（不含社保）。個人素質(zhì)要求：身高1.75米，高中畢業(yè)，退伍軍人等。二類小區(qū)保安員月工資1200元/人（不含社保）。個人素質(zhì)要求：身高1.70米，初中畢業(yè)，不一定是退伍軍人等。三類小區(qū)……其他各類操作員工也類似。
2、管理層員工
二、簡述營改增的相關(guān)內(nèi)容
為充分掌握了解營改增相關(guān)內(nèi)容，必須了解增值稅及營業(yè)稅間區(qū)別。其中，增值稅主要指的是價將含有應(yīng)稅勞務(wù)在內(nèi)的商品在流轉(zhuǎn)進程當中形成的增值稅當做是相應(yīng)的計稅參考依據(jù)進行征收的流轉(zhuǎn)稅?？v觀計稅原理可以知道，增值稅為針對勞務(wù)服務(wù)和商品生產(chǎn)流通多個環(huán)節(jié)與新增價值，或者是商品附加價值實施征收行為的流轉(zhuǎn)稅。采取價外稅措施，即為通過消費者進行負擔，唯有發(fā)生增值事項才可形成增稅。對應(yīng)的，增值稅采用公式為運用銷項稅額跟進項稅額相減所得。營業(yè)稅則指的是在我國范圍之內(nèi)，根據(jù)個人或者是單位提供應(yīng)稅勞務(wù)或者是轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)及銷售不動產(chǎn)時獲得營業(yè)額所征收的稅費。對應(yīng)的，營業(yè)稅公式為營業(yè)額乘以營業(yè)稅率所得。實踐證明，我國目前現(xiàn)行稅制采用增值稅跟營業(yè)稅并行流轉(zhuǎn)稅制，征收增值稅的主要對象為貨物銷售，征收營業(yè)稅的對象為勞務(wù)提供。保險行是典型的現(xiàn)代化服務(wù)行業(yè)，近年來，在我國，該行業(yè)增長速度最為迅猛，然而實情是我國針對保險行業(yè)多存在有重復征稅行為。若所從事行業(yè)為營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)保險行業(yè)，購進已納增值稅項目需承擔的增值稅難以被合理抵扣，基于此形成的增值稅及營業(yè)稅重復征收會讓保險行業(yè)遭受巨大稅負情況，消極影響行業(yè)發(fā)展。由征收管理稅收的角度出發(fā)來看，現(xiàn)如今存在的增值稅及營業(yè)稅并行局面讓稅收征管工作開展陷入僵局。在目前市場經(jīng)濟發(fā)展背景之下，商品及服務(wù)的捆綁行為甚為突顯，形式復雜程度較高，較難準確劃分商品服務(wù)具體比例，使得兩稅劃分標準面臨嚴峻挑戰(zhàn)局面。由此可見，唯有增值稅擁有完整鏈條，方能合理規(guī)避重復稅費征收，納稅人稅負得以充分減輕，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化，現(xiàn)行稅制全面完善，征管效率大幅提升。
三、在營改增稅收政策推廣實施當中人壽保險公司財務(wù)管理工作開展所面臨的機遇挑戰(zhàn)
基于營改增，保險公司采購及管理工作開展頗為受益，與此同時，相較于營業(yè)稅而言，增值稅在系統(tǒng)功能以及業(yè)務(wù)流程、會計核算及合規(guī)要求、人員操作等多元化領(lǐng)域中更具復雜程度，使得保險公司目前采用的財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程及相應(yīng)的信息系統(tǒng)支持面臨巨大挑戰(zhàn)。人壽保險公司在進行費用收取或者是完成增值稅應(yīng)稅服務(wù)提供的時候，其可基于明示手段時收取服務(wù)接收方增值稅，跟各項支出息息相關(guān)的增值稅不再成為人壽保險公司的成本，由于服務(wù)接收以及經(jīng)營采購形成的進項稅能夠被合理抵扣，縱觀整個產(chǎn)鏈接，整個社會經(jīng)濟發(fā)展進程中產(chǎn)生的納稅成本得以有效降低，公司經(jīng)營效率有效增強及經(jīng)濟效益實現(xiàn)優(yōu)化提升。公司通過統(tǒng)一申報管理增值稅可積極整合改進集團內(nèi)各個單位稅務(wù)與其操作流程，增值稅自身特有征管與以票控稅等各項模式，可在某種程度上實現(xiàn)公司稅務(wù)合規(guī)與業(yè)務(wù)流程對應(yīng)操作風險的有效降低。人壽保險公司管理工作開展進程當中，營改增的實施為其帶來全方位考驗，其中，營改增針對風險評估以及控制環(huán)境、控制活動以及信息溝通監(jiān)督等內(nèi)部控制涉及的多個內(nèi)容產(chǎn)生很大影響。營改增合規(guī)管理工作實施使得人壽保險公司合規(guī)成本大幅增加，譬如說軟硬件系統(tǒng)升級改造以及人員培訓等。營改增要求公司重新評估改造承保以及批改、理賠、傭金、再保、手續(xù)費以及收付費、采購、稅務(wù)等各項核心業(yè)務(wù)。目前采用的增值稅征管模式及相關(guān)理念會使公司財稅處理遭遇巨大挑戰(zhàn)。
四、人壽保險公司財務(wù)管理流程所受營改增的影響及相關(guān)應(yīng)對措施
財稅【2011】110號文件規(guī)定“金融保險業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，原則上適用增值稅簡易計稅方法。”若保險業(yè)實施簡易征收措施，則相關(guān)企業(yè)不得進行進項稅額抵扣，催生抵扣鏈條中斷情況，造成重復征稅問題；若不進行簡易征收，該行業(yè)營改增核心問題在于如何確定增值額，可見，如何抵扣及確定增值額是關(guān)鍵所在。縱觀可知，就人壽保險公司經(jīng)營價值鏈而言，營改增對其業(yè)務(wù)流程形成全局性的直接影響。
1.收入及稅收流程影響：在新會計執(zhí)行實施以后，人壽保險公司一般將投連險的管理收入納入收入進行核算，采用營改增措施之后，充分明確此項收入的稅務(wù)處理流程?？v觀現(xiàn)行實施的稅法，就一年及以上健康保險是免于征收營業(yè)稅的，執(zhí)行營改增之后，需重新核算免稅和非免稅業(yè)務(wù)增值額，并設(shè)置調(diào)整對應(yīng)會計科目。應(yīng)對措施：優(yōu)化統(tǒng)一科目設(shè)置及核算原則，合理修改制定《會計核算辦法》等具體制度撮合四，結(jié)合增值稅下會計處理規(guī)則展開重新制定，使得保費以及給付、資本性支出、賠付以及費用等實施有效的價稅分離措施，就不含稅額與相應(yīng)銷項及進項稅額進行分開核算；使得處置財產(chǎn)以及采購及視同銷售等多個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)會計處理流程得以充分明確；完成銜接過渡方案以核算營改增以前銷售長期保險的合理制定。
2.財務(wù)管理影響：實施營改增，直接影響著財務(wù)管理工作中相關(guān)的預算考核與經(jīng)營數(shù)據(jù)分析，對應(yīng)表現(xiàn)為，調(diào)整考核指標取數(shù)口徑，同時，分析工作開展應(yīng)參考結(jié)合分離價稅之后相關(guān)的各類成本以及收入、資本以及費用等各項內(nèi)容，其跟預算考核取數(shù)口徑同樣是息息相關(guān)的。應(yīng)對措施：在過渡時期，應(yīng)開展經(jīng)營分析數(shù)據(jù)口徑對比分析工作；完成營改增實施之后預算考核指標設(shè)計的重新調(diào)整，并進行相應(yīng)考核政策的重新制定，讓具體的考核工作更為滿足公司導向需求。
3.手續(xù)費計算及支付影響：重新定義人壽保險公司中介業(yè)務(wù)手續(xù)費特別是相關(guān)的計算規(guī)則及數(shù)據(jù)口徑；影響發(fā)票及合同、付款信息等一致性；影響手續(xù)費分攤以及手續(xù)費發(fā)票及支付時點；影響登記保管進項稅發(fā)票等相應(yīng)變化。應(yīng)對措施：有效調(diào)整梳理手續(xù)費計算規(guī)則，使得手續(xù)費計算及對應(yīng)的分攤規(guī)則得以充分明確。針對手續(xù)費支付流程實施調(diào)整，就進項發(fā)票獲取要求進行嵌入。使得核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)手續(xù)費自動計算得以優(yōu)化實現(xiàn)。構(gòu)建完善的進項發(fā)票記錄存檔以及認證接收流程。針對已收票以及未收票、待收票等系統(tǒng)設(shè)置報表及提示功能等。每日核對發(fā)票及臺賬、收付信息。標示增值稅發(fā)票信息系統(tǒng)。
4.發(fā)票管理流程影響：以票控稅。取得并開具、傳遞并管理專用發(fā)票存在有較大難度；涉及的操作流程復雜程度較高，譬如說每張專用發(fā)票均要由稅務(wù)機關(guān)認證方實施抵扣，對應(yīng)的認證流程相當煩瑣；若未能實現(xiàn)及時開票則會引發(fā)較大合規(guī)風險問題；要求全員參與到增值稅管理工作中，旨在保障滿足規(guī)定進項抵扣憑證的及時獲取，確保嚴格管理銷項發(fā)票；若未能及時獲取進項稅票，則會催生一定抵扣損失等問題。應(yīng)對措施：在整個流程開展進程當中，需全面有效管理增值稅發(fā)票，完成全面增值稅發(fā)票管理手段的合理制定，涵蓋有領(lǐng)用以及保管、開具及寄送、作廢及紅字沖銷、留存等多個流程環(huán)節(jié)；強化管理增值稅專用發(fā)票；強化管理采購發(fā)票，其中涵蓋有針對發(fā)票實施的獲取移交以及認證報賬、退回等內(nèi)容。
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前言
水利工程管理因其綜合性強，涉及面廣，可以說幾乎與國民經(jīng)濟的各個部門之間均有關(guān)系，同時，水利工程管理又是一項政策性很強的工作，因此，必須依靠基層的廣大干部職工，堅決貫徹執(zhí)行黨和國家制定的各項方針政策，認真貫徹水利工程管理方面的法律法規(guī)和指令，為此，水利部門的工作者就一定要充分了解本單位和本部門的主要任務(wù)和特點。
一、工程管理工作的主要任務(wù)分析
水利工程管理單位的任務(wù)是：安全運用水利工程，合理利用水資源，充分發(fā)揮水利工程防洪、供水、發(fā)電、航運、養(yǎng)魚等綜合效益；充分利用所占用的人力、物力和財力，以及水域和土地資源，開展多種經(jīng)營，為發(fā)展國民經(jīng)濟，提高人民生活水平和精神文明建設(shè)全面服務(wù)。并在發(fā)揮社會經(jīng)濟效益的同時，講究自身的經(jīng)營效益，實現(xiàn)自我維持簡單再生產(chǎn)。
1、為整個社會和人類提供防洪安全保障和生產(chǎn)、生活用水以滿足人類社會的需要。根據(jù)社會分工，水管單位的首要任務(wù)就是安全運用水利工程，調(diào)節(jié)天然徑流，為社會提供安全防洪保障，并滿足社會生產(chǎn)和居民生活用水的需要。
2、充分利用水土資源，水管單位要發(fā)揮水利工程防洪、供水的作用，必然占用一定數(shù)量國家交付支配使用的水資源、水域和土地資源。這些水資源由水管單位管理后，其他單位和個人不得侵占和隨意利用。因此，水管單位必須在管好、用好水利工程，發(fā)揮防洪和供水效益的同時，積極開展多種經(jīng)營。充分利用水資源，開展多種經(jīng)營，不僅能夠滿足社會的需要，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，而且能夠增加水管單位的收入，這對于改善職工生活，穩(wěn)定管理隊伍也具有十分重要的意義。
3、提高經(jīng)濟效益和經(jīng)營效果，自我維持簡單再生產(chǎn)國家投入大量資金興建水利工程，為了發(fā)揮防洪和供水效益，保證社會經(jīng)濟的順利發(fā)展，對于水管單位，并不都要求有盈利。根據(jù)我國的具體國情，水利投入增加，建成的水利工程會越來越多，而維持這些工程正常運行所需要的年費用也不宜完全由國家來負擔。水管單位必須根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，實行有償供水、有償服務(wù)，進行經(jīng)濟核算，在充分發(fā)揮社會經(jīng)濟效益的同時講究自身的經(jīng)營效益。
二、工程管理工作的主要特點分析
1、生產(chǎn)活動的不穩(wěn)定性。天然徑流的時間和空間分布是個隨機的過程，事先雖然可以預測，但在目前科技發(fā)展水平下，預測精度遠遠不能滿足計劃生產(chǎn)的實用需要。為此水利工程的防洪、供水都必須考慮各種可能性，而不能以某一確定量為唯一依據(jù)。即對于一個水利工程設(shè)計既定的供水對象來說，并不能保證每年都能滿足用水需求。如果當年天然徑流來量豐富，超過了用水設(shè)計的供水需求，水管單位不需要做太大的努力，就可以滿足用水需要，還會形成棄水。而當遭遇枯水年分，則難以實現(xiàn)預定的供水目標。因此，水利工程的防洪、供水生產(chǎn)活動具有不穩(wěn)定性。這是水利產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)的一個顯著特征。
2、產(chǎn)品流通范圍的局限性。從理論上講，水利工程的供水也像其他商品一樣可以流通到任何地方。但在實踐中，供水受到地理環(huán)境的約束，其流通范圍有一定的限制。缺水地區(qū)跨流域引水，需要大量的資金投入，其成本高于本流域引水幾十倍，甚至于幾百倍。因此，除在水資源特別緊張地區(qū)，經(jīng)過經(jīng)濟論證，必須跨流域引水外，一般地區(qū)水利工程的供水只在本流域內(nèi)流通。超過設(shè)計保證率的多余水量很難充分利用，供水生產(chǎn)也很難擴大。供水生產(chǎn)的這個特征對于水利經(jīng)營管理具有很大的影響。
3、生產(chǎn)資料的高度安全性要求。水利工程設(shè)施是防洪、供水最主要的生產(chǎn)資料。水利工程設(shè)施是否安全，不僅關(guān)系到人民群眾日常生活活動的正常進行，而且還將對下游地區(qū)產(chǎn)生嚴重的影響。這種影響對于蓄水工程來說顯得尤其突出，工程萬一失事，水利變成水害，給下游帶來毀滅性的災(zāi)難。無論是防洪工程還是興利工程，都有遭遇洪水的可能性，因此，保證水利工程本身的安全，對于水利產(chǎn)業(yè)的運行管理是極其重要的。因此，水利生產(chǎn)的高度安全性是有別于其他生產(chǎn)活動的又一個重要特征，必須予以充分的認識和重視。
4、生產(chǎn)活動具有穩(wěn)定性的聯(lián)系。水利產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動因受自然環(huán)境的約束，一個流域內(nèi)的水管單位之間包括服務(wù)對象之間具有密切協(xié)作、相互制約的確定性聯(lián)系。例如梯級開發(fā)的流域中，上一級水利工程管理單位的生產(chǎn)活動對下一級的生產(chǎn)活動必然產(chǎn)生決定性的影響。并聯(lián)水利工程之間，也必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)各水管單位的生活活動。水利工程防洪保護對象、安全影響范圍也是相對固定的。這種生產(chǎn)活動的確定性聯(lián)系與其他行業(yè)完全不同，應(yīng)在經(jīng)營管理中體現(xiàn)出水利系統(tǒng)行業(yè)的特色。
三、工程施工管理中的重點問題分析
1、水利工程施工進度管理措施。進度控制的措施主要有組織措施、技術(shù)措施、合同措施、經(jīng)濟措施和信息措施五種。組織措施包括： 落實項目進度、控制部門的人員； 具體控制任務(wù)和職責分工； 進行項目分解、建立編碼體系； 確定進度協(xié)調(diào)工作制度，包括協(xié)調(diào)會議的時間、人員等； 對影響進度目標實際的干擾和風險因素進行分析。技術(shù)措施是指采用有效的方法加快施工進度。合同措施主要有分段發(fā)包，提前施工以及各合同期與進度計劃的協(xié)凋等。經(jīng)濟措施是要保證資金供應(yīng)。信息管理措施主要是指通過計劃進度與實際進度的動態(tài)比較，定期地向建設(shè)單位提供比較報告等。
2、水利工程施工投資管理。施工階段項目投資總額是通過工程概預算來確定的。它主要要由工程質(zhì)量成本、材料成本、人工成本、機械使用成本、施工管理費、計劃利潤、稅金、規(guī)定的取費及不可預見費等方面組成。( 1) 總工期是指從工程破土動工到竣工交付使用的全部日歷天數(shù)。它直接影響工程投資總額、投資回收期和建設(shè)項目效益的發(fā)揮。( 2) 工程質(zhì)量成本是指為保證建筑安裝工程質(zhì)量所付出的代價總和。( 3) 施工階段的材料成本、人工成本是通過工程概預算確定的，屬于可變動的直接成本，與已完工程量成正比。
3、影響工程質(zhì)量的控制措施。（1）人的控制。操作人員的質(zhì)量意識、遵守操作規(guī)程與否、技術(shù)水平、操作熟練程度等對工程項目質(zhì)量的影響較大。（2）材料控制。通過全程對材料的質(zhì)量控制全方位對工程進行系統(tǒng)的監(jiān)督與控制。（3）方法控制。方法控制主要有三種方式： 審查施工組織設(shè)計、施工質(zhì)量保證措施、施工方案等。（4）施工機械設(shè)備的控制。合理選擇符合質(zhì)量進度要求的施工機械型號、性能參數(shù)及數(shù)量，加強對施工機械的維修、保養(yǎng)和使用管理，是對施工機械設(shè)備控制的有效措施。（5）環(huán)境因素的控制。環(huán)境因素控制的措施主要是創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，排除環(huán)境的干擾等。
四、結(jié)語
作為一名城建檔案工作的管理人員去進行建設(shè)工程檔案業(yè)務(wù)指導時，正確處理好指導的對象、指導的方法、指導的時間，是形成準確的高質(zhì)量的城建檔案的必備條件。
業(yè)務(wù)指導人員要適應(yīng)，學用結(jié)合，并注意以下幾點:——城建檔案業(yè)務(wù)指導的時效性，即掌握檔案形成的
最佳指導時間；
——城建檔案業(yè)務(wù)指導的針對性，即去指導什么，要精于什么；
——城建檔案業(yè)務(wù)指導的連續(xù)性，即不人為中斷對某一檔案形成的系統(tǒng)指導；
——城建檔案業(yè)務(wù)指導與法規(guī)相并使用的必要性，即指導效果是柔性的，執(zhí)行法律法規(guī)是強制性的。
一、城建檔案業(yè)務(wù)指導的最佳時間
千里之行，始于足下，凡事從源頭抓起，就能事半功倍，抓工程檔案的質(zhì)量也是這樣，檔案工作的環(huán)節(jié)，
收集擺在首位，沒有收集，就沒有檔案，收集的多少、好壞就直接影響檔案的館藏與質(zhì)量，要規(guī)范、高效的展
開收集工作，必須認真地對待收集的前端工作，即指導
要準確、及時、到位。
建設(shè)單位與城建檔案部門簽訂承諾書后，即指導工作就開始了，首先告之建設(shè)單位下面實施城建檔案管理工作的程序及步驟，提示工程開工時及時與城建檔案館業(yè)務(wù)指導人員聯(lián)系。開工時進行業(yè)務(wù)交底時應(yīng)向建設(shè)單位了解，施工單位、監(jiān)理單位相關(guān)管理人員的姓名、電話，然后再與他們保持聯(lián)系，這樣可知道工程的進度，指導抽查產(chǎn)生與工程同步形成準確的資料。指導人員只有精通業(yè)務(wù)，工作踏實，才能主動去做，做到指導在先、管理在先、服務(wù)在先。事實證明，把好指導關(guān)的各個環(huán)節(jié)，提交的三方資料的質(zhì)量就要好得多，只參加工程竣工驗收，未能及時指導的資料就易殘缺不全，指導環(huán)節(jié)把關(guān)十分重要。
二、城建檔案業(yè)務(wù)指導的內(nèi)容
精確的指導方法，是建設(shè)工程檔案正確形成的關(guān)鍵。建設(shè)工程檔案涉及單位很多，一個工程會產(chǎn)生多家的建設(shè)工程檔案，只有準確地指導，才會形成正確的檔案。
以一個工程的全套檔案為例，至少要有三個部門形成，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位。向這三個部門提
供歸檔資料的內(nèi)容與要求，指導他們正確地形成檔案。
（一）工程開工時業(yè)務(wù)交底內(nèi)容
1、宣傳《建設(shè)工程質(zhì)量條例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等有關(guān)法律、規(guī)章，落實各單位應(yīng)承擔的責任和要求。要明確三方職責，提示建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)將工程文件的形成和積累納入工程建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)和有關(guān)人員的職責范圍。
2、建設(shè)單位應(yīng)交的資料是由多個部門形成的，稍不注意，便可能無法完整移交。交給建設(shè)單位應(yīng)交資料目錄，講解具體內(nèi)容與要求，了解已經(jīng)辦了哪些手續(xù)，產(chǎn)生了哪些資料，告之保存方法等等。
3、告之施工單位及監(jiān)理單位收集資料中應(yīng)注意的事
項，首先要符合“三性”要求，其次要注意收集的連慣性。施工資料、監(jiān)理資料在不斷地完善與更新，新材料、新工藝的開發(fā)應(yīng)用，會產(chǎn)生新的資料。告訴他們除完善質(zhì)監(jiān)要求外，城建檔案部門也有特定的要求，只有把質(zhì)監(jiān)要求與城建檔案要求融為一體，才是合格的城建檔案。
（二）工程施工過程中的業(yè)務(wù)指導
由于業(yè)務(wù)指導人員人手和業(yè)務(wù)量的問題，我們一般根據(jù)工程量的大小來決定是否有必要在施工過程中進行業(yè)務(wù)指導，是否與施工單位、監(jiān)理單位資料員保持聯(lián)系，一般市重點工程、住宅小區(qū)或單體工程在5000平方米以上的。業(yè)務(wù)指導主要是督促檢查為主，內(nèi)容如下：①檢查質(zhì)評資料中施工管理人員名單是否與施工資料中簽章一致。②原材料合格證及復試報告是否齊全。③施工驗評資料監(jiān)理簽章手續(xù)是否完備。④設(shè)計變更要注意收集及時標注。⑤監(jiān)理月報的內(nèi)容填寫要真實齊全，是否與形成資料一致,監(jiān)理指令通知單有無及時回復到位。⑥工程資料是否與工程實體同步進行等等。
（三）工程完工后的專項驗收時的業(yè)務(wù)指導
我市實行建設(shè)工程檔案專項驗收制度，由業(yè)務(wù)人員進行竣工驗收前的業(yè)務(wù)指導，檔案驗收申請通過后方可組織竣工驗收，這其實是為了避免在建設(shè)工程竣工驗收時工程檔案驗收走過場的現(xiàn)象。
對工程檔案的要求是多方面的，最明確的要求是，它既要滿足工程質(zhì)量監(jiān)督部門的要求，又要符合城建檔案部門的要求。本著為建設(shè)方、施工、監(jiān)理方著想，提高效率，允許施工單位、監(jiān)理單位向城建檔案館提交審核他們自己形成的工程資料，出于不同施工單位、監(jiān)理單位不同資料員之手的資料，由于認識與操作的差異，所產(chǎn)生的資料或多或少存在不足，難免有需要補辦的，需要更改的，這就要及時提出整改意見。建設(shè)方的資料涉及很多部門，有些資料往往不能及時移交，不完整的現(xiàn)象也時時發(fā)生，這就需要督促其去補齊。
在檔案專項驗收工作中，建設(shè)單位形成 的資料主要是看各項手續(xù)的辦理是否齊備，具備竣工驗收條件；施工文件我們采取“三性”的要求，對其進行驗收。主要針對施工文件內(nèi)容的“三性”要求即“完整性、準確性、真實性”來審核。如：進行簽字人員的筆跡核對，抽檢竣工圖上的設(shè)計變更標注是否到位、抽檢施工資料土建資料核查表的資料份數(shù)填寫是否與安裝分部資料核查表一致、原材料檢測復試報告是否齊全等等；監(jiān)理文件我們著重抽查監(jiān)理文件形成是否與工程量一致，監(jiān)理通知單是否回復到位，監(jiān)理月報內(nèi)容填寫是否齊全完整與形成資料是否對應(yīng)等等。
（四）建設(shè)工程檔案接收時的審核
由指導產(chǎn)生，收集形成了好的工程資料，不一定是好的工程檔案，就象有好的鋼筋、水泥，沒有好的施工水平一樣造不出好房子。從工程資料轉(zhuǎn)化為工程檔案的過程中，一是要求建設(shè)、施工、監(jiān)理單位負責人員規(guī)范操作，二是要及時指導、檢查與監(jiān)督。只有嚴格地按國標《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》執(zhí)行，對其整理上審核是否達到“兩化”即規(guī)范化、標準化。如：案卷封面內(nèi)容填寫是否規(guī)范，卷內(nèi)目錄的各項內(nèi)容填寫是否與后面的文件頁次一致，卷內(nèi)備考表的內(nèi)容是否完整、齊全等。
三、城建檔案業(yè)務(wù)指導的性質(zhì)
執(zhí)法主體合法、適用法律內(nèi)容合法、處理程序合法是構(gòu)成合法執(zhí)法的三大要件。具體行使城建檔案管理執(zhí)法的單位是事業(yè)性質(zhì)，必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門委托，由政府法制管理部門辦理執(zhí)法證。這樣城建檔案管理部門及其工作人員才具備了合格的管理執(zhí)法資格。
城建檔案管理部門業(yè)務(wù)指導具有這樣的性質(zhì)：城建檔案的業(yè)務(wù)指導既是一種檔案行政管理、執(zhí)法監(jiān)督的職能活動，也是一項專業(yè)技術(shù)性活動，屬檔案工作的專業(yè)業(yè)務(wù)指導的范疇。
四、城建檔案業(yè)務(wù)指導的必要性
工程檔案是城建檔案的一個重要組成部分，也是城建檔案館進館最多的檔案，它的質(zhì)量好壞，直接反映了
我們城建檔案工作的好壞，從永久保存和利用這個角度出發(fā)，其意義重大且深遠。為此，城建檔案管理人員在
業(yè)務(wù)指導中一定要按法規(guī)辦事，才具備了條件，把好建設(shè)工程檔案的質(zhì)量關(guān)。在工程竣工驗收時，在竣工驗收
中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O8-0196-01
一、任務(wù)驅(qū)動教學在高職教育中的作用
我國高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標是培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的全面發(fā)展的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才。近年來，由于高校不斷擴招，導致高職生源質(zhì)量在逐年下降，大部分是沒有升入本科而復讀又沒希望的學生，總體來說這部分學生不善于理論知識的學習，但是大多數(shù)同學卻個性活潑好動，具有活躍的思維和較強的動手能力。根據(jù)高職學生的這些特征，教師在課程建設(shè)中要充分考慮這些因素，根據(jù)實際情況制定切實可行的課程教學計劃，加強學生實踐動手教學環(huán)節(jié)，讓高職生的個性潛能得到良好發(fā)揮，只有這樣才能真正培養(yǎng)出高素質(zhì)的技能型人才來。任務(wù)驅(qū)動教學是把學生要掌握的技能通過實施一個完整的項目而進行的教學活動，其目的是在課堂教學中把理論與實踐教學有機地結(jié)合起來，充分發(fā)掘?qū)W生的創(chuàng)造潛能，提高學生解決實際問題的綜合能力。這種教學法不僅能提高學生的學習興趣，而且更能讓學生置身于真實的工作崗位中，通過具體項目實踐活動來體驗整個工作過程的職業(yè)性、真實性、復雜性、合作性。其重要性主要體現(xiàn)在以下幾點：
1、激發(fā)了學生的學習興趣
在傳統(tǒng)教學中，“老師的嘴就是知識的源泉，知識的溪流源源不斷地從老師的嘴里流出來，學生像木槽一樣接受知識溪流”，這種教學理念只重視知識的傳授而忽視了“人”的發(fā)展，注重教學的結(jié)果而輕視教學的過程。任務(wù)驅(qū)動教學則要求“以學生為中心”，其學習方法由傳統(tǒng)的接受式學習轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造性學習。這樣的話，每個學生都可以參與到項目中，自己動手，相互探討，并能學到相關(guān)的知識，充分激發(fā)了學生的學習興趣。
2、促進高職院?！肮W結(jié)合”人才培養(yǎng)模式的發(fā)展
高職教育作為行動導向的能力教育，其邏輯起點是經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，其關(guān)鍵是培養(yǎng)學生的職業(yè)技能和職業(yè)能力。實施工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式，既有利于提高高職人才的培養(yǎng)質(zhì)量，又有利于提高高職教育的就業(yè)質(zhì)量。但是一般的高職院校要真正做到完全把學生放到實際工作中去培養(yǎng)還是有一定的難度，所以這就要求學校能把“工學結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式延伸到每一節(jié)課堂中。學生上的每堂課都要求完成一個項目的一環(huán)節(jié)，并以此達到掌握相關(guān)知識的目的。每一個項目都要融入必要的知識、技能的要求和企業(yè)的規(guī)范，學生在完成項目技能要求的同時也是完成相對應(yīng)的崗位工作人員的職責的同時。學生通過一個個的項目的實踐,了解并把握整個過程及每一個環(huán)節(jié)中的基本要求。“這是一種建立在工業(yè)社會、信息社會基礎(chǔ)上的現(xiàn)代教育形式?！?/p>
二、任務(wù)驅(qū)動教學在公共事業(yè)管理課程中的應(yīng)用
《公共事業(yè)管理》實用性強，應(yīng)用面廣，操作性強、項目案例豐富，為了讓學生更好掌握這門課，我們將任務(wù)驅(qū)動教學引入該課堂教學中，使學生成為學習的主體，教師在教學過程中及時恰當?shù)貙W生進行引導，督促學生根據(jù)項目計劃書，按時完成相應(yīng)的功能模塊，保證項目順利進行，實現(xiàn)課程教學目標。具體實施過程如下：
1、學生都準備自己的策劃案例，為每個學生化解難點。
掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有一定的科學研究和實際工作能力。為了能讓學生達到教學大綱的要求，教師一般在上第一堂課就給學生布置本學期的任務(wù)，要求每個學生做酒店、或者旅游景點管理案例，而教師也以綜合所有知識點的為例貫穿整個學期的教學。
第一周，教學生如何根據(jù)自己的喜愛選自己的案例。任務(wù)布置下去以后，很多學生非常感興趣，一個星期后都把自己想做的案例主題選好了，我對學生的選擇進行了分類，并讓相似選題的學生共同組成一個小組。這樣做的一個好處是可以充分調(diào)動學生的積極性，讓學生做自己喜歡做的選題案例，發(fā)揮各自的創(chuàng)新能力。
第二周，讓學生都拿出自己的案例思路、首先教師要以一個公共事業(yè)管理案例示范怎樣去操作，然后讓學生思考構(gòu)思怎樣依照老師的方法去展開思路。最后教師要收集所有的學生案例規(guī)劃并仔細觀看和修改，必要時跟學生進行面對面溝通評價。這樣讓學生充分了解自己的思路和方案，為以后的管理奠定了很好的基礎(chǔ)。
2、適時進行教學評價
任務(wù)驅(qū)動教學評價不僅是在整個大項目完成后的事，也應(yīng)該貫穿于項目過程中每個小項目完成的時候。每完成一個小項目時教師都應(yīng)該及時讓學生展示本組的作品，并加以講解。在講解展示的過程中，學生之間可以相互比較，并且學生和教師都可以給出評價。教師進行評價時，不僅要評價作品，還要對學生在項目制作過程中的表現(xiàn)進行綜合評定，其中包括學生的自主學習能力、與人合作能力、參與積極性、服務(wù)程度以及在項目中所起的作用等方面。同時教師還可以要求學生根據(jù)行業(yè)的動態(tài)對本項目難度作一定的提升，加入新技術(shù)和新行規(guī)，這樣學生做的項目還能與時俱進，使學生真正成為企業(yè)所需要的人才。
三、任務(wù)驅(qū)動教學改革的積極意義
1、極大地提高了學生的學習興趣
任務(wù)驅(qū)動教學將成績接近的學生分在同一層次上（分別分為A、B兩個層次），A層次的學生使用發(fā)展目標，從而不會像分班前那樣，對老師需要照顧基礎(chǔ)差的學生而反復講述某些簡單問題感到索然無味。而對B層次的學生而言，由于針對基本目標，教學難度降低，教學速度放慢，使他們不會因為聽不懂、跟不上而輕易放棄學習。任務(wù)驅(qū)動教學體現(xiàn)了以“學生為本、以學定教”的原則，從實際出發(fā)，面向全體學生，讓每一個學生獲得成功與自信，這必然能激發(fā)學生自主學習的積極性，有利于學生健康心理的形成，符合學生學習心理的需要。
2、有利于提高教學質(zhì)量和教師的能力
任務(wù)驅(qū)動教學可使教師教學目標的設(shè)計、教材的采用、教學方法的運用等方面更加優(yōu)化。教師在備課、上課、作業(yè)布置、學法輔導等環(huán)節(jié)更有針對性，真正體現(xiàn)因材施教。這樣既減輕了學生負擔，也可發(fā)揮學生的自主性，便于提高學生能力，從而提高了師生合作及交流的效率，提高了課堂教學質(zhì)量。同時，通過有效地組織好對各層次學生的教學，靈活地使用不同的層次策略，極大地鍛煉了教師的組織調(diào)控與隨機應(yīng)變能力。
派遣人員到現(xiàn)場開展項目是國際工程項目的重要內(nèi)容。但由于各種原因，往往現(xiàn)場急需的人員無法派遣，給工作帶來極大麻煩。人力資源的困難，極大地制約著項目經(jīng)營和公司業(yè)務(wù)的拓展。
（一） 人力資源匱乏
在非洲國家，各類專業(yè)技術(shù)工人是十分缺乏的。安哥拉正處在建設(shè)期，對當?shù)貏趧恿Φ男枨罅看?，建筑工人、維修、設(shè)計人員等都極為短缺。駐外職員，如果完全從中方人員上選擇，一方面項目成本太高，另一方面，國內(nèi)母公司的業(yè)務(wù)骨干，往往都有自己長期負責的業(yè)務(wù)。很難自由調(diào)配。若用另招人的方式，從前期招聘，到集中培訓、介紹項目背景，沒有半年時間是很難完成的。
此外，駐外人員一般有工作期限。以H公司為例，派駐安哥拉分公司的員工駐安期限為兩年，實際上一年左右剛完成適應(yīng)和過渡期，但不久就要為其考慮替換人選的問題。這樣的外派人選問題可說是讓管理者發(fā)愁的一大難題。
（二） 簽證手續(xù)的時滯
人員安排的另一大障礙在于簽證難辦，特別是工作簽證。工作簽證是派遣人員在現(xiàn)場工作所必需的合法證件。然而，辦工簽需要大量資料，手續(xù)繁雜，涉及公證處、外交部、大使館以及業(yè)主所在國勞工部等諸多部門，費時費力，甚至要花不少小費。從確定派遣人員到獲得簽證，常常需要6個月以上的時間。這就對國內(nèi)工程公司的計劃和人員安排提出了非常高的要求，通常要在正式派出前8個月就開始辦理簽證。此外，簽證本身有時效，并且，辦理簽證的各個流程之間均有時間限制，如果超過期限，前面的工作就白廢了。因此，很多時候簽證不能提前很早辦，不然可能失效。
（三）駐外人員的心態(tài)和安全
項目人員在異國他鄉(xiāng)，工作和生活都會面臨很多困難。平時思家心切，項目遇到困難時，感到孤立無援，容易產(chǎn)生沮喪和畏難情緒。這些都是十分常見的。工程公司除了組織好工程的實施外，后勤保障和安全問題更是不容忽視，在當前復雜的國際環(huán)境下，人身安全尤為重要，需要投入更多的措施加以保障。一旦發(fā)生安全事故，是很有可能上升成國家外交和政治層面的問題，對公司聲譽和未來發(fā)展的影響不可估量。因此，駐外公司在管理上要積極配合國家相關(guān)部門，一方面是樹立良好的信譽和形象，另一方面也有利于從政府部門謀求到更好的政策支持。
二、 物資供應(yīng)方面的主要問題
在跨國經(jīng)營中，物資材料的供給是最重要的環(huán)節(jié)之一。如果設(shè)備、材料出現(xiàn)問題，不管是現(xiàn)場修、配、改，還是在國內(nèi)補充采購，都比國內(nèi)工程項目麻煩得多，因此設(shè)備和材料供貨的及時和質(zhì)量保障就更重要。國際工程項目的采購管理中，難點主要在于以下幾個方面：
（一）材料申請規(guī)范性不夠
由于大多國內(nèi)公司在涉外項目建設(shè)初期，對海運與進出關(guān)的特殊性不夠了解，在施工過程中仍沿用國內(nèi)的施工習慣，對用料缺乏計劃，因此存在“隨用隨提，單子滿天飛”的現(xiàn)象。另外，部分專業(yè)技術(shù)人員沿用原來的工作習慣，對物資只有感觀經(jīng)驗，對規(guī)格型號認識模糊、不準確。比如H公司常用的鉆頭、鉆桿接手，品牌、內(nèi)徑尺寸、材質(zhì)各有不同，差之毫厘就裝不上去，于是常發(fā)生配件漂洋過海后才發(fā)現(xiàn)尺寸不一致，或是升級換代后新配件不匹配，讓現(xiàn)場人員無計可施。這些現(xiàn)象在國際工程的運作中不僅導致物資的大量浪費，增加了物資組織的難度和風險，更影響了整個項目的進展。
（二）對國際市場缺乏了解
在一個陌生國度里，由于短時間內(nèi)很難對相關(guān)物資的國際市場和進出口規(guī)則做充分調(diào)查了解，因此，往往造成部分裝備物資組織方式、區(qū)域出現(xiàn)偏差，造成成本增加。
如H公司在安哥拉剛剛起步的時候，項目工程所需機械，前期主要采用自己組織、委托合作單位出口的方式配置現(xiàn)場機械。由于當時公司對機械出口缺乏經(jīng)驗，致使部分機械裝箱非?；靵y，混裝散貨的箱單并沒有按實際裝載情況注明，到港后卸貨發(fā)生了很大困難，提貨人在碼頭成堆的集裝箱里如大海撈針，最后費盡周折塞了不少小費，總算把貨拖回去。整個物流環(huán)節(jié)的成本過高，對正常施工的影響很大。
（三）運輸和交貨時間的不確定性
國際采購一般需要長距離的海運，可能會受到惡劣天氣、罷工、政策原因等影響，因此，從交貨到運抵施工現(xiàn)場的運輸安全和時間存在相當?shù)奈粗?。這對項目順利進行和保證工期是很大的風險。
H公司曾有個分包項目在加蓬，提前將鉆機從上海港發(fā)出，技術(shù)人員按正常運輸經(jīng)驗，在大約2個月后飛往加蓬駐地，結(jié)果設(shè)備遲遲不到。貨代公司反饋說船到了加蓬海域，但當時利伯維爾港的船只滯留，靠不了港。一班人馬只能坐等設(shè)備上岸，最終提到鉆機時耽誤了一個多月。且不談工期，單是所有人員多花的食宿成本也是事先沒預料到的。
（四）供貨商資料
業(yè)主對廠家資料的要求也是國際工程項目面臨的一個難題。尤其是較大規(guī)模的項目，對出廠圖樣、安裝說明、操作及維護說明書等都有嚴格具體的要求。然而在實踐中，很多國內(nèi)供應(yīng)商達不到要求。加上海運環(huán)節(jié)的復雜性，想保證提貨人員收到完整齊全的使用手冊、出廠說明等書面資料，是很困難的。
三、對策探討
（一）完善多樣化的人力資源管理
1. 個性化的激勵和約束機制
對目標較單一的作業(yè)層人員，可以建立多種形式的報酬激勵和約束機制，除了工資待遇，還可以考慮適當改善施工條件、提供培養(yǎng)和發(fā)展機會、給予一定自由時間等方式，比如H公司的駐外期限是兩年，原本規(guī)定是兩年期滿后才結(jié)算工資（美元）。2008-2009年人民幣升值勢頭強勁，H公司便采取提前預借工資的方法，提前發(fā)掉一部分工資，讓員工能趁美元匯率還相對理想的時候匯回國結(jié)匯，并解決一部分匯款手續(xù)費，以減少職工個人承擔的金融風險，這是靈活的人性化管理方式的體現(xiàn)。此外，還有定期慰問家屬，安排探親機會等，都有不錯的效果。但要防止效率增長速度跟不上報酬提高速度和人力成本增加過大的現(xiàn)象。
對于目標各異的專業(yè)技術(shù)人員，首先應(yīng)采用談心交流等方式了解不同人的目標，充分授權(quán)、委以重任，政策上多支持，鼓勵技術(shù)人員充分發(fā)揮個人才能。如對青年員工，適當調(diào)換工作角色，擴展實踐機會以豐富其閱歷；工作出色者充分給予物質(zhì)鼓勵和更多的發(fā)展機會?？傊?，在有限的工作條件下，應(yīng)當盡量建立有目標導向的激勵體系。
2. 提高整體素質(zhì)，培養(yǎng)一人多能的多面手
對國際工程企業(yè)來說，想拓展海外市場，降低成本，一方面必須利用當?shù)氐娜肆Y源，由易入難，培養(yǎng)所在國當?shù)丶夹g(shù)工人，來替代國內(nèi)選派勞務(wù)人員的模式，逐漸培養(yǎng)起一套自己的施工隊伍。而中方的作業(yè)人員，可將其中經(jīng)驗豐富、成績突出的選，培養(yǎng)鍛煉使其具備更強的組織普通工人的能力，逐步轉(zhuǎn)化為技術(shù)型、管理型的工長，這樣施工人員可以自行協(xié)調(diào)管理，提高了生產(chǎn)要素的使用效率。對本企業(yè)的管理人員和技術(shù)骨干，應(yīng)充分利用他們的優(yōu)勢和學習能力，努力安排培訓機會，讓他們了解當?shù)刂贫?，加強與所在國語言、文化的融合，這些措施不僅有助于員工自身素質(zhì)的提高，更有助于項目的順利實施，化解和避免許多矛盾，降低國外經(jīng)營的風險。
另一方面，國際工程承包業(yè)務(wù)需要懂管理、會語言、了解當?shù)匚幕⑹煜ぎ數(shù)胤?、能進行財務(wù)控制的復合型人才。鑒于駐外工作受種種因素制約，最需要的就是一人多能的多面手，既能在大項目中獨當一面，又能在不同的小項目中身兼數(shù)職，相互替補。
目前很多國際承包企業(yè)已經(jīng)開始重視這類人才的培育。但是這類人才往往培養(yǎng)難度大，也容易流失，如追求復合型人才難以實現(xiàn)，不妨轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅嘏囵B(yǎng)由多種專業(yè)人才構(gòu)成的項目部的復合型能力，則為較快解決人才需求、避免流失損失的良策。
（二）規(guī)范物資管理制度
1. 強化物資計劃性
在一定運作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定合理的物資采購計劃。在國內(nèi)與國外的兩方的物資采購部分，各自選定專人負責。采購負責人應(yīng)當熟悉項目的常用配件，了解公司在外的固定資產(chǎn)情況，清楚不同設(shè)備的型號，并定期做好整理記錄，保證需要配件替換，常規(guī)材料供給方面準確無誤。沒買過的配件要嚴格按照業(yè)主說明的品牌規(guī)格采購，以免買錯。對于不少工人難以描述清楚的材料，H公司采取的方式是，由安哥拉現(xiàn)場人員將損壞需要更換的配件拍照，傳給國內(nèi)，按圖采購，并及時做好型號記錄。解決了不少實際問題。
2. 建立穩(wěn)定可靠的供應(yīng)商和分包商隊伍
如果要提高物資采購的效率和質(zhì)量，那么就要加強對所需物資供應(yīng)市場的研究和物資供應(yīng)風險的評估。必要的時候，要對重要物資進行實地考察，深入了解供應(yīng)商的各種資料，與真正有實力的廠商建立長期合作關(guān)系，打造穩(wěn)定的供應(yīng)鏈。
鑒于安哥拉的大型公共建設(shè)項目很多，當整體項目過于龐大，選擇熟悉可靠的分包商，做出適當?shù)姆止ず献?，是降低成本和保障工程質(zhì)量的有效途徑。
3. 重視海運管理。尋找最合適的貨代公司
安哥拉政府各類制度規(guī)范性不夠完善，進口貨物手續(xù)繁瑣，清關(guān)緩慢，貨物抵港后丟失嚴重，且難以理賠。H公司的負責人曾有過在碼頭尋找散貨找了整整3天的經(jīng)歷。最后發(fā)現(xiàn)是和別的貨物混裝在另一批集裝箱中，裝箱單上卻沒有注明。很明顯，這都是貨代行為不夠規(guī)范到位造成的。既然港口與海關(guān)的管理現(xiàn)狀是短期內(nèi)難以改變的，那就必須尋找當?shù)貭I運經(jīng)驗豐富的船公司合作，才能利用他們的經(jīng)驗和人脈提高效率。
安哥拉最主要的三個港口是羅安達、洛比托和納米貝。由于H公司駐地在羅安達，筆者將幾家規(guī)模較大的船公司進行了比較。
MSK（馬士基）是老資格的非洲莊家，西非港口的優(yōu)勢最明顯，船期最穩(wěn)定，內(nèi)陸點的中轉(zhuǎn)服務(wù)出色，目的港清關(guān)服務(wù)相當周到。很多國外尤其是非洲本地客人都指定要做MSK。
CMA主要優(yōu)勢在西非和北非。船期還算可以，航次比MSK少了點，但價格也要低一檔次。CMA收購DELMAS后專業(yè)化程度有所提高，市場占有率增長很快。
MSC價錢是出了名的便宜的，而到非洲的貨大都是便宜貨，貨主很多會找便宜的船，所以還是比較受歡迎的。船期相對較長，一般要45天以上，有時走2個多月還沒到港。由于一個星期只有一水，它的艙位一到旺季就沒法保證了，會被丟到下一水。大貨量的廉價貨，比如水泥、瓷磚等一般選擇MSC，價格便宜，可以作為流動的倉儲。
所以對于小型承包項目，必須充分了解行情，考慮各項成本之后，在這些受到廣泛認可的船公司中，選擇最適合自身情況的公司，才能取得最好的利潤。
四、結(jié) 語
[作者簡介]張繼紅（1970- ），女，內(nèi)蒙古通遼人，通遼職業(yè)學院，副教授，主要從事物理教育研究。（內(nèi)蒙古 通遼 028000）
[課題項目]本文系高等學?？茖W研究項目“以工作任務(wù)為導向的《工程合同管理》項目課程開發(fā)研究”的研究成果之一。（項目編號：NJSY12299，項目主持人：張繼紅）
[中圖分類號]G642.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）33-0149-01
“工程合同管理”課程是高職建筑技術(shù)專業(yè)基礎(chǔ)課程，是學習掌握高職建筑技術(shù)專業(yè)課程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是畢業(yè)生考取專業(yè)資格證所必需的專業(yè)基礎(chǔ)知識課程。筆者按照任務(wù)驅(qū)動的理念，在課堂教學中，對高職“工程合同管理”課程進行了開發(fā)實踐。
一、“工程合同管理”課程任務(wù)分析
1.工作任務(wù)驅(qū)動的內(nèi)涵。所謂“工作任務(wù)驅(qū)動”，是指模擬企業(yè)為完成一件工作任務(wù)并獲得工作成果而進行的一個完整的工作程序。在這個過程中，至少包含三個方面的內(nèi)容：結(jié)構(gòu)的完整性（獲取信息、計劃、實施和評價）；要素的全面性（任務(wù)、工作對象、工具、工作方法、勞動組織、工作人員和工作成果）；工作過程的相關(guān)知識。以工作任務(wù)驅(qū)動為基礎(chǔ)開發(fā)課程，要以職業(yè)能力為目標，以崗位需求為依據(jù)，以工作結(jié)構(gòu)為框架，以工作過程為基礎(chǔ)，以典型產(chǎn)品或工作對象所設(shè)計的項目為載體，讓學生學會完成工作任務(wù)的課程模式。在教學中，以工作任務(wù)為中心構(gòu)建一定的教學情境，圍繞工作任務(wù)的實施來展開學習；將學習內(nèi)容改造成一個個與任務(wù)相關(guān)的工作任務(wù)。為此，在教學實踐中，要把工程合同課程從以前知識的學科系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中擺脫出來，放在工作過程的系統(tǒng)中去學習掌握，按照工作過程的順序開發(fā)課程。
2.工作任務(wù)驅(qū)動視角下的“工程合同管理”課程的任務(wù)分析。工作任務(wù)驅(qū)動視角下的課程要求教育者把專業(yè)工作作為一個整體，使學生從企業(yè)工作整體的角度來理解自己所學的知識，從而主動地構(gòu)建工作任務(wù)。具體的工作任務(wù)可以是撰寫一份合同或調(diào)查報告；組織一次招投標現(xiàn)場會或評定標會議；進行一次現(xiàn)場檢驗或組織材料進場等與實際工作相關(guān)聯(lián)的學習任務(wù)。教師是任務(wù)的設(shè)計者，是學生完成任務(wù)的指導者，所以，任務(wù)的設(shè)計要有真實性，可操作，在真實或者仿真的環(huán)境下完成，并能夠進行有效的考核。
3.將典型工作轉(zhuǎn)化為行動領(lǐng)域。（1）理論學習合同法律基礎(chǔ)；（2）結(jié)合課間見習活動，學習、掌握建設(shè)工程合同體系組成和管理；（3）結(jié)合校內(nèi)外實訓及到企業(yè)簽訂合同現(xiàn)場觀摩等形式，課堂設(shè)置工作情境，重點學習幾個基礎(chǔ)合同內(nèi)容和管理；（4）設(shè)計案例，學生通過解決實際索賠案件，學習工程索賠相關(guān)內(nèi)容。
二、工作任務(wù)驅(qū)動視角下課程開發(fā)的教學實踐
1.以可操作性為前提進行開發(fā)。根據(jù)教學內(nèi)容體系進行任務(wù)模塊的課程開發(fā)，要以可操作性為前提。教師、學?；蚱髽I(yè)應(yīng)該給學生創(chuàng)設(shè)真實或者仿真的學習工作環(huán)境，讓學生在接受工作任務(wù)、理解工作任務(wù)、解決工作任務(wù)的過程中，學得知識、增長能力。開發(fā)的原則是根據(jù)每一個模塊單元的教學目標制定任務(wù)，任務(wù)的選取要以教學內(nèi)容為依據(jù)，理論與技術(shù)基礎(chǔ)應(yīng)當包含課程核心知識點，確保與所學內(nèi)容緊密結(jié)合?？傊蝿?wù)既要包含基本的教學知識點，能服務(wù)于教學，又要有一定的綜合性、規(guī)模和難度適度，能調(diào)動學生學習的積極性，并且在教師的指導下，學生能夠理解和接受。
2.依據(jù)本專業(yè)技術(shù)崗位需求及對“工程合同管理”課程的要求進行開發(fā)。建筑技術(shù)專業(yè)培養(yǎng)的是掌握本專業(yè)必需的文化知識和專業(yè)理論知識，具有建筑綜合職業(yè)能力，畢業(yè)后能夠從事建筑施工、工程項目管理工作的高素質(zhì)技能型人才。本專業(yè)職業(yè)技術(shù)能力分析如下：（1）施工準備階段：職業(yè)技術(shù)能力包括閱讀施工圖紙能力、編制施工組織設(shè)計能力、測量放線能力。需掌握的相關(guān)知識有：建筑制圖與建筑CAD，建筑材料，建筑力學，房屋建筑構(gòu)造，建筑結(jié)構(gòu)、地基與基礎(chǔ)工程，工程合同管理，建筑法規(guī)，建筑施工組織，工程測量。（2）施工階段：職業(yè)技術(shù)能力包括組織施工能力、過程控制與管理能力。需掌握的相關(guān)知識有：施工技術(shù)，工程合同管理，工程項目管理，建筑工程計量與計價。（3）竣工驗收階段：職業(yè)技術(shù)能力包括檔案資料管理能力。需掌握的相關(guān)知識有：建筑工程檔案資料管理，工程合同管理。
如上所示，“工程合同管理”課程是建筑技術(shù)專業(yè)的基礎(chǔ)課程，在建筑施工的三個主要階段，工程合同管理都是施工現(xiàn)場的重要環(huán)節(jié)。為了讓學生能夠更好地掌握本門課程的知識、提高適應(yīng)施工現(xiàn)場的能力，應(yīng)把理論知識的講授與具體的工作實踐結(jié)合起來，并且把職業(yè)資格作為課程內(nèi)容的選擇標準，打破傳統(tǒng)的把課程分為基礎(chǔ)理論課程、技術(shù)基礎(chǔ)課程、核心技術(shù)課程、公共/專業(yè)選修課程的分類方法，以培養(yǎng)學生的職業(yè)能力為核心，以工作過程為導向，調(diào)整課程體系，整合課程內(nèi)容，完成由學科知識系統(tǒng)化向工作過程系統(tǒng)化的轉(zhuǎn)換。
3.創(chuàng)設(shè)真實的職業(yè)活動情境，采取教、學、做一體化教學模式。創(chuàng)設(shè)真實的職業(yè)活動情境，要在課堂上采取教、學、做一體化教學模式。一體化教學模式是建立在建構(gòu)主義教學理論基礎(chǔ)上的一種教學模式。建構(gòu)主義教學理論認為，學習不是簡單的知識的轉(zhuǎn)移和傳遞，而是學習者主動地構(gòu)建自己的知識經(jīng)驗的過程。這意味著學習是主動的，學習者不是被動的刺激接受者。這就要求課程教學要以學生為中心，創(chuàng)設(shè)真實的教學環(huán)境，學習活動與任務(wù)或問題相結(jié)合，學習的任務(wù)情境與現(xiàn)實情境相類似，教學的過程與現(xiàn)實問題的解決過程相類似，以激發(fā)學生的學習動機和興趣，最終達到使學生有效地實現(xiàn)對當前所學知識的意義建構(gòu)的目的。一堂課同時完成理論知識和實踐技能的傳授：教室、車間為一體，教室既是理論的課堂，又是實習操作車間；教師、師傅為一體，教師既是知識的傳授者，又是實習指導師傅；學生、徒弟為一體，學生既是理論知識的學習者，又是實踐技能的操作者。
為了保證在課程開發(fā)中將理論知識與實踐知識進行合理的整合，并在學生的學習過程中有效地實施下去，要在學校與企業(yè)緊密合作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮校內(nèi)和校外實習、實訓基地的作用，為教學創(chuàng)設(shè)真實或仿真的職業(yè)活動情境，讓學生充分領(lǐng)會隱含在工作過程、職業(yè)活動中的工作知識，在工作過程中獲得經(jīng)驗和策略。在“工程合同管理”課程的行動領(lǐng)域中，“結(jié)合校內(nèi)外實訓及到企業(yè)簽訂合同現(xiàn)場觀摩等形式，課堂設(shè)置工作情境，重點學習幾個基礎(chǔ)合同內(nèi)容和管理”。以招投標合同學習為例，設(shè)計工作任務(wù)驅(qū)動視角下的學習情境：模擬工作現(xiàn)場，簽訂招標合同；根據(jù)工作任務(wù)分角色，編制招投標文件。其相關(guān)理論和實踐知識為《中華人民共和國招投標法》、招標公告、招投標文件的編寫、評標程序。教學方法采取多媒體教學、角色扮演、模擬工作現(xiàn)場，體驗任務(wù)。
三、工作任務(wù)驅(qū)動視角下，改革學生評價體系，構(gòu)建能體現(xiàn)學生全面綜合能力的“工程合同管理”項目課程職業(yè)化考評機制
工作任務(wù)驅(qū)動下的課程學習的考核辦法，要根據(jù)課程和工作任務(wù)的要求，采用多樣性、開放性的評價因子，全方位、立體化地考核學生的知識和技能。對理論知識進行考核的同時，還要加強對實訓課程的考核。實踐課要進行諸如實操考試或技能測試，嚴格監(jiān)控實操過程，認真對待考試結(jié)果，凡是實踐課考試不及格者，一定進行補考。同時，還要對學生的綜合表現(xiàn)進行考核，如出勤率、獨立思考能力、創(chuàng)新能力、團隊合作精神等，以促使學生養(yǎng)成良好的職業(yè)習慣。
為了保證實踐教學考核的落實，要制定科學合理的實踐教學質(zhì)量標準和考核辦法，以學院文件的形式確定下來，加強監(jiān)督、檢查、獎懲的力度。采用學生問卷調(diào)查、推門聽課等方式，對實踐課教師的教學質(zhì)量進行評估，并與教師的晉級、職稱評定、年終考核獎懲等掛鉤，以引起教師的足夠重視，保證教學質(zhì)量。
最近幾年，隨著對外承包國際工程項目的增多，已經(jīng)由最初的市場開發(fā)為主要目的轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂椖孔罱K盈利進而提升企業(yè)國際競爭力為主要目的。目前對外承包的國際工程項目多為EPC總承包項目，即為完成管道建設(shè)項目所進行的設(shè)計、采辦、施工、試運等工作全部由承包商來完成。在這種模式中如果沒有業(yè)主供應(yīng)設(shè)備材料，而全部的采購活動由承包商來完成的話，那么整個項目的采購成本（包括原材料費用及整個采辦過程的管理費用）將約占到項目總投資額的50%以上，從中可以看出，采購費用的降低將會對整個項目的盈利產(chǎn)生直接而重大的影響。本文將對國際工程采辦工作的特點和已建國際工程采辦工作存在的主要問題進行分析，淺談幾點關(guān)于降低項目采購成本的看法。
一、國際工程項目物資采購供應(yīng)工作的特點
（一）技術(shù)性強
在國際工程承包的招標文件中，對適用于該工程的材料和設(shè)備等都有較詳細的要求。不同的類別、項目性質(zhì)和咨詢公司的設(shè)計概念可能各不相同，采用設(shè)備和材料的標準也有差異。
（二）程序復雜
國際工程的物資供應(yīng)程序和手續(xù)復雜，大致包括：計劃、初步選擇貨源、初步詢價、比價、推薦供貨商、報送業(yè)主或監(jiān)理批準、談判及簽訂合同、辦理進口許可、開具銀行支付信用證、港口接收和商檢、辦理免稅、清關(guān)、內(nèi)陸運輸及倉儲、現(xiàn)場物資的調(diào)撥及管理。
（三）貨源廣泛
國外的物資供應(yīng)渠道十分廣闊。同類產(chǎn)品有許多國家和多家工廠生產(chǎn)以及眾多的商經(jīng)銷，質(zhì)量和價格在不同品牌和規(guī)格下差異很大，給物資采購部門提供了競爭擇優(yōu)的機會。
（四）價格影響因素多
國外的產(chǎn)品價格不僅與其型號、規(guī)格和質(zhì)量有關(guān)，還將根據(jù)訂貨數(shù)量、交貨方式、付款條件及服務(wù)要求的內(nèi)容不同而變化；同時，還受國際市場需求、幣值匯率變化等影響；甚至運輸方式及其費用、稅率和保險等也都是不固定的。
（五）資信水平參差不齊
不同國家和不同廠商在資金、信譽、經(jīng)營方式和作風等方面各不相同，有些大品牌廠商往往比較注重信譽，有些廠商或商則惟利是圖，缺乏誠信，容易出現(xiàn)交貨延遲、質(zhì)量不滿足要求等問題，部分采購項目甚至嚴重影響項目的順利進行。
二、項目實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的主要問題
國際工程項目的唯一性、特殊性和復雜性決定了在采購的每個環(huán)節(jié)都要謹慎，任何時候和任何條件下都不可掉以輕心。以筆者曾參與過的利比亞西部陸上管道工程建設(shè)項目為例，這是本企業(yè)第一個真正意義上的EPC 總承包工程項目，業(yè)主與監(jiān)理嚴格按照歐洲標準進行管理，要求十分嚴格。在大量物資的采購供應(yīng)過程中出現(xiàn)了以下影響采購成本的問題。
（一）采購過程中缺乏有效的信息溝通
1、與設(shè)計部門
項目開始之初，由于受設(shè)計文件批復時間的影響，為了不影響施工進度，很多長周期設(shè)備的采購工作會提前進行，與供貨商簽訂定單有時采用的技術(shù)規(guī)格書和數(shù)據(jù)單是過程版文件，與業(yè)主批復的最終版文件有差異，如果沒有及時對設(shè)計文件狀態(tài)進行跟蹤或與設(shè)計部門沒有進行及時的交流和溝通，就可能造成供貨商生產(chǎn)出來的貨物到達現(xiàn)場之后不滿足技術(shù)文件的要求，造成了貨物返廠或在現(xiàn)場進行改造。
2、與施工部門
一般施工是在項目所在國進行，而采辦工作多數(shù)時候是在國內(nèi)完成，造成了施工與采辦的脫節(jié)，以至于出現(xiàn)了項目后期很多增訂材料的情況發(fā)生，增加了大量的運輸?shù)冗^程費用。
3、與試運部門
在試運過程中往往需要相關(guān)設(shè)備廠商派出技術(shù)服務(wù)人員進行現(xiàn)場調(diào)試，如果與試運部門缺乏交流與溝通，往往會造成技術(shù)服務(wù)人員提前進場或者延遲，形成了技術(shù)服務(wù)上的大量資金浪費，也容易影響試運的順利進行。
4、與業(yè)主
與業(yè)主在理念、思維方式存在差異，交流溝通不是很順暢，經(jīng)常會受到業(yè)主的干涉與阻礙。如在進行供貨商推薦時，如果業(yè)主提供了VENDOR LIST的，往往會比較被動，一般會被要求盡量選擇清單中的廠家，會造成材料設(shè)備費用的增加；如果業(yè)主沒有提供VENDOR LIST的，我們在推薦供貨商時往往顯得力度不夠或資料不完整，很難被業(yè)主認可通過，造成了采購周期的加長。
（二）對供應(yīng)商缺乏有效的管理與監(jiān)控
國際工程項目中多數(shù)供應(yīng)商為國外制造廠商或其商，受時間、地域以及人力資源的限制，無法進行貨物生產(chǎn)過程中的質(zhì)量監(jiān)控以及交貨進度的督辦。在利比亞項目上有很多采購的設(shè)備材料到達現(xiàn)場驗收之后不能滿足技術(shù)文件上的要求，造成了返廠修理或者重新訂貨的情況，增加了大量的采購費用；有些供應(yīng)商在簽訂合同時會什么條件都承諾，但在實際交貨時又會以各種各樣的理由延遲交貨。另外有些采購合同是與中間商簽訂的，中間商與制造廠商缺乏有效的信息傳遞，也會造成上述情況的發(fā)生。
（三）采購人員的綜合素質(zhì)有待提高
目前國際工程項目采辦人力資源方面存在嚴重不足，受語言限制，有經(jīng)驗的老同志無法參與國際工程項目的采購，現(xiàn)在多數(shù)為新畢業(yè)或工作幾年的大學生，項目管理及采購經(jīng)驗不足，中間斷層局面嚴重。
三、加強項目采購管理、降低采購成本的建議
