首頁 > 優(yōu)秀范文 > 耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)
時(shí)間：2023-07-03 09:41:41
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
一、工作目標(biāo)
通過進(jìn)一步開展整治非法磚窯工作，全面清查全縣所有磚窯的基本情況及各種違法違規(guī)行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)，切實(shí)解決我縣存在的非法磚窯無證開采，破壞耕地、浪費(fèi)能源等突出問題，確定保留和關(guān)閉名單，對關(guān)閉的磚窯堅(jiān)決依法取締，并制訂磚窯布局規(guī)劃，依法規(guī)范磚窯生產(chǎn)，保障全縣社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
二、時(shí)間和步驟
整治非法磚窯依法規(guī)范磚窯生產(chǎn)，分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段，調(diào)查摸底，議定需依法關(guān)閉的非法磚窯。國土局調(diào)查了解各個(gè)磚窯的建窯時(shí)間、法定代表人、占地類型、土地面積、土地使用證辦理情況等；礦管辦調(diào)查了解各個(gè)磚窯產(chǎn)品類型、生產(chǎn)規(guī)模、采礦許可證辦理情況；環(huán)保局調(diào)查了解各個(gè)磚窯是否符合環(huán)境保護(hù)政策及環(huán)評手續(xù)辦理情況；安監(jiān)局調(diào)查了解各個(gè)磚窯是否具備安全生產(chǎn)條件及安全生產(chǎn)許可證辦理情況；工商局調(diào)查了解各個(gè)磚窯工商營業(yè)執(zhí)照辦理情況;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是轄區(qū)耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。國土資源局、礦管辦在對全縣所有磚窯全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，掌握磚窯的基本情況后，依照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策確定保留和關(guān)閉磚窯名單，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究后確定，為下一步編制布局規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。
第二階段，制訂磚窯布局規(guī)劃。由國土資源局等部門依照土地管理法律法規(guī)和土地政策，結(jié)合我縣實(shí)際和土地規(guī)劃修編情況，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、臺塬為主、平塬收縮”的原則制訂全縣磚窯布局規(guī)劃。方案形成后，分發(fā)到各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各有關(guān)部門征求意見，將修改后的布局方案，報(bào)市國土資源管理局審核同意后，提交縣政府常務(wù)會議研究，通過后實(shí)施。
第三階段，依法規(guī)范。分四個(gè)步聚：（一）向違法企業(yè)下發(fā)責(zé)令停止違法行為通知書（由各執(zhí)法主體單位下發(fā)）；（二）1、對不符合土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，與違法企業(yè)簽訂關(guān)閉協(xié)議（確定自行關(guān)閉時(shí)間由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，各職能部門配合，督促其按協(xié)議時(shí)限關(guān)閉）。2、對符合土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的違法磚窯，接受處理后，責(zé)令限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，愈期不辦理的堅(jiān)決予以關(guān)閉。（三）不按協(xié)議時(shí)限關(guān)閉的進(jìn)入司法程序由執(zhí)法主體單位向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，實(shí)施關(guān)閉；（四）對規(guī)劃區(qū)內(nèi)確定保留的磚窯，先由國土局辦理用地手續(xù)，然后其他相關(guān)管理單位按各自行業(yè)規(guī)定辦理相關(guān)證照，從而規(guī)范磚窯生產(chǎn)，確保違法行為不反彈。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
整治非法磚窯是全面加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地的重要工作，也是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此縣政府成立整治非法磚窯工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：*縣政府副縣長
副組長：*縣長助理、縣公安局局長
*縣政府辦公室副主任
*縣國土資源局局長
*縣礦管辦主任
成員：*縣法院副院長
*縣工商局局長
*縣電力局局長
*縣國土資源局副局長
*縣公安局副局長
*縣監(jiān)察局副局長
*縣發(fā)改委副主任
*縣環(huán)保局副局長
*縣財(cái)政局副局長
*安監(jiān)局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土局，辦公室主任由國土資源局副局長*同志兼任，副主任由國土資源局監(jiān)察科科長*同志兼任。
四、幾點(diǎn)要求
1、搞好宣傳教育。要充分利用各種媒體廣泛深入的宣傳耕地保護(hù)，墻體材料革新等有關(guān)法律法規(guī)，使廣大干部群眾及各磚窯經(jīng)營者進(jìn)一步增強(qiáng)耕地保護(hù)的責(zé)任感，做到依法用地、依法經(jīng)營。
一、工作目標(biāo)
通過進(jìn)一步開展整治非法磚窯工作，全面清查全縣所有磚窯的基本情況及各種違法違規(guī)行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)，切實(shí)解決我縣存在的非法磚窯無證開采，破壞耕地、浪費(fèi)能源等突出問題，確定保留和關(guān)閉名單，對關(guān)閉的磚窯堅(jiān)決依法取締，并制訂磚窯布局規(guī)劃，依法規(guī)范磚窯生產(chǎn)，保障全縣社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
二、時(shí)間和步驟
第一階段，調(diào)查摸底，議定需依法關(guān)閉的非法磚窯。國土局調(diào)查了解各個(gè)磚窯的建窯時(shí)間、法定代表人、占地類型、土地面積、土地使用證辦理情況等；礦管辦調(diào)查了解各個(gè)磚窯產(chǎn)品類型、生產(chǎn)規(guī)模、采礦許可證辦理情況；環(huán)保局調(diào)查了解各個(gè)磚窯是否符合環(huán)境保護(hù)政策及環(huán)評手續(xù)辦理情況；安監(jiān)局調(diào)查了解各個(gè)磚窯是否具備安全生產(chǎn)條件及安全生產(chǎn)許可證辦理情況；工商局調(diào)查了解各個(gè)磚窯工商營業(yè)執(zhí)照辦理情況;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是轄區(qū)耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。國土資源局、礦管辦在對全縣所有磚窯全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，掌握磚窯的基本情況后，依照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策確定保留和關(guān)閉磚窯名單，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究后確定，為下一步編制布局規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。
第二階段，制訂磚窯布局規(guī)劃。由國土資源局等部門依照土地管理法律法規(guī)和土地政策，結(jié)合我縣實(shí)際和土地規(guī)劃修編情況，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、臺塬為主、平塬收縮”的原則制訂全縣磚窯布局規(guī)劃。方案形成后，分發(fā)到各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各有關(guān)部門征求意見，將修改后的布局方案，報(bào)市國土資源管理局審核同意后，提交縣政府常務(wù)會議研究，通過后實(shí)施。
第三階段，依法規(guī)范。分四個(gè)步聚：（一）向違法企業(yè)下發(fā)責(zé)令停止違法行為通知書（由各執(zhí)法主體單位下發(fā)）；（二）1、對不符合土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，與違法企業(yè)簽訂關(guān)閉協(xié)議（確定自行關(guān)閉時(shí)間由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，各職能部門配合，督促其按協(xié)議時(shí)限關(guān)閉）。2、對符合土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的違法磚窯，接受處理后，責(zé)令限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，愈期不辦理的堅(jiān)決予以關(guān)閉。（三）不按協(xié)議時(shí)限關(guān)閉的進(jìn)入司法程序由執(zhí)法主體單位向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，實(shí)施關(guān)閉；（四）對規(guī)劃區(qū)內(nèi)確定保留的磚窯，先由國土局辦理用地手續(xù)，然后其他相關(guān)管理單位按各自行業(yè)規(guī)定辦理相關(guān)證照，從而規(guī)范磚窯生產(chǎn)，確保違法行為不反彈。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
整治非法磚窯是全面加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地的重要工作，也是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此縣政府成立整治非法磚窯工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土局，辦公室主任由國土資源局副局長同志兼任，副主任由國土資源局監(jiān)察科科長同志兼任。
四、幾點(diǎn)要求
1、搞好宣傳教育。要充分利用各種媒體廣泛深入的宣傳耕地保護(hù)，墻體材料革新等有關(guān)法律法規(guī)，使廣大干部群眾及各磚窯經(jīng)營者進(jìn)一步增強(qiáng)耕地保護(hù)的責(zé)任感，做到依法用地、依法經(jīng)營。
前言
在新《土地管理法》中，具體規(guī)定了耕地總量平衡、耕地的占補(bǔ)制度、基本農(nóng)田保護(hù)等制度。但今后我們?nèi)孕枰ㄔO(shè)，需要占用耕地，因此要真正保護(hù)耕地必須解決好耕地保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系，以促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在各項(xiàng)環(huán)節(jié)問題之中，可持續(xù)發(fā)展問題是其主要問題，因此本文僅就耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行討論。
1 耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀
土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人類進(jìn)行物質(zhì)交換的場所。耕地作為土地保護(hù)的重中之重，對其保護(hù)更應(yīng)該得到重視，給予其特殊的保護(hù)。根據(jù)我國國土資源部的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均耕地面積。除了這一問題之外，我國耕地資源還面臨如下幾點(diǎn)困境，第一，我國耕地現(xiàn)存面積不斷縮小，后備資源數(shù)量嚴(yán)重不足。第二，耕地使用不合理，利用效率低，造成了巨大的資源浪費(fèi)。第三，由于人們不科學(xué)的使用，造成了現(xiàn)存耕地資源質(zhì)量逐漸變低。為保障廣大農(nóng)民的利益，防治在我國城市化過程中對農(nóng)用地的侵占，緩解經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中不斷激化的社會矛盾，國家制訂了許多法律規(guī)范，調(diào)整土地使用關(guān)系，規(guī)范土地利用行為，然而在實(shí)際生活中，各種違法使用土地的事件不斷發(fā)生，在法律有明確規(guī)定的情況下，一些不符合可持續(xù)發(fā)展的狀況仍有發(fā)生。那么，問題又出在何處？
首先，相關(guān)法律規(guī)定過于簡單，籠統(tǒng)，法律對相關(guān)行為的處罰力度過輕，急需進(jìn)行修改，并且缺乏一部系統(tǒng)的法律規(guī)范。關(guān)于耕地保護(hù)問題，在我國相關(guān)法律法規(guī)中都有規(guī)定，主要集中在《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《農(nóng)村土地承包法》中。《土地管理法》第36條第2款明確規(guī)定：“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等”。通過對該條的梳理，我們似乎可以進(jìn)行這樣的理解，嚴(yán)禁一切在耕地上進(jìn)行建窯、建墳的行為，無論該所有者或使用者是否同意，而對在耕地上進(jìn)行建房、挖沙、采石、采礦、取土的行為，只要土地的所有者或使用者同意即可進(jìn)行，因此，這款規(guī)定似乎就成了某些人隨意破壞耕地，取土買賣，這些本來是違法行為的“避風(fēng)港”，導(dǎo)致了農(nóng)村有大量的耕地被浪費(fèi)與破壞。
其次，監(jiān)督機(jī)制不健全，相關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)督力度不夠，對破壞耕地進(jìn)行違法建設(shè)的行為缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。我國《土地管理法》明確規(guī)定：國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，按照“占多少，開多少”的原則由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾相同數(shù)量與質(zhì)量的耕地，無條件開墾或開墾不符合規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納一定數(shù)量的耕地開墾費(fèi)。這一制度為我國耕地保護(hù)提供了相關(guān)的法律依據(jù)，但是由于我國幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)自然資源狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差異，也導(dǎo)致的該制度在執(zhí)行過程中困難重重。此外，相關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的不足以及其職業(yè)素質(zhì)底下也是導(dǎo)致國家對土地尤其是耕地的監(jiān)督不足的重要原因之一。
最后，在資源利用的同時(shí)，人們?nèi)狈ΡＷo(hù)意識，仍然熱衷于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式。不能正確認(rèn)識資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。無論是介紹土地買賣的“中間人”還是取土燒磚的單位、個(gè)人。抑或是有關(guān)村領(lǐng)導(dǎo)，在處理耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系之間，所有人都只看到了經(jīng)濟(jì)利益，忽視了生態(tài)利益，只看到了眼前的利益，忽視了長遠(yuǎn)的利益。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與資源保護(hù)并不總是沖突的，那種經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)的觀點(diǎn)已經(jīng)受到廣泛的批評。
2 促進(jìn)耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的策略
2.1 文化保護(hù)
現(xiàn)行的政策、法律、法規(guī)屬于文化內(nèi)容之一，屬硬性措施，具有表現(xiàn)的直觀性、方法的單純性、目的的明確性、效果的明顯性。健全我國法制建設(shè)，建立相關(guān)領(lǐng)域的法律制度，不斷擴(kuò)大法律的調(diào)整范圍，細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定，做到耕地保護(hù)有法可依。目前。我國的相關(guān)法律制度也包含了有關(guān)耕地保護(hù)的內(nèi)容，但其規(guī)定過于簡單，在實(shí)際操作中可能產(chǎn)生各種分歧，不能得到很好的執(zhí)行。因此，要想更好的調(diào)節(jié)耕地保護(hù)關(guān)系中各方主體的行為，應(yīng)當(dāng)建立并完善相關(guān)法律制度，做到依法辦事，綜合協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，使我國的耕地保護(hù)工作不斷完善，不斷向前推進(jìn)。加大執(zhí)法力度、提高執(zhí)法透明度的同時(shí)，也應(yīng)該通過對我們的傳統(tǒng)文化的呼喚，提高國民整體素質(zhì)。自覺的形成一種保護(hù)耕地意識與可持續(xù)發(fā)展意識。
2.2 生態(tài)保護(hù)
耕地保護(hù)需要林地及綠色植被的防風(fēng)固沙的保護(hù)，需要水域的滋養(yǎng)，需要山水相依所形成的適宜氣候。所以，保護(hù)耕地的現(xiàn)實(shí)意義還在于，保護(hù)耕地與其它地類的依存與制約的平衡關(guān)系。
2.3 城市化建設(shè)與耕地保護(hù)
2.3.1 挖掘城市存量土地的潛力
更多地通過實(shí)施舊城改造，確定以內(nèi)涵為主的城市方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率，增加城區(qū)容量，搞好城市規(guī)劃工作，堅(jiān)持城市建設(shè)不求最大，只求最佳的原則，利用市場機(jī)制不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作、取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費(fèi)。
2.3.2 改革現(xiàn)有不利城市化發(fā)展和土地集約利用的制度和政策。
制定出一系列發(fā)展城市化建設(shè)的政策，改革F有有關(guān)制度政策，以利于技術(shù)、資源和人才的流動。如改革城市戶籍制定。凡是基本上放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、脫離農(nóng)村，在城市做工、經(jīng)商、經(jīng)營企業(yè)，并成為自己和家庭的生活來源；長期居住城市有自己住房，或有能力長期租住房屋的農(nóng)村居民，應(yīng)該改變戶籍關(guān)系。變農(nóng)村戶口為城市戶口，對于已獲城市戶口的原農(nóng)村居民，脫離同土地，特別同耕地的直接聯(lián)系等。
2.3.3 宣傳保護(hù)
加強(qiáng)政策宣傳力度。借助“4?22地球日”、“6?25土地日”、國土資源相關(guān)會議等契機(jī)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站和設(shè)立咨詢臺、發(fā)放宣傳單等形式，大力宣傳保護(hù)耕地的重要性，進(jìn)一步提高廣大干部群眾保護(hù)耕地意識。同時(shí)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所及科室人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高廣大干部群眾節(jié)約集約利用土地的意識，增強(qiáng)保護(hù)和合理利用國土資源的觀念。
結(jié)束語
總之，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)，這恰恰為耕地保護(hù)創(chuàng)造了有利條件和指明了方向，使得環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步有機(jī)結(jié)合，有利于從根本上解決“三統(tǒng)一”的問題。
根據(jù)XX市國土局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展第1*個(gè)全國“土地日”宣傳活動的通知》精神，現(xiàn)將我局開展第十五個(gè)全國“土地日”宣傳活動情況匯報(bào)如下：
一、高度重視精心組織
按照省、市國土資源部門要求，我局黨組高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備,召開會議,專題研究和部署開展宣傳活動的內(nèi)容和具體措施,成立了以分管局長為組長,各股室負(fù)責(zé)人為成員的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)此次宣傳工作。并行文下發(fā)《關(guān)于開展第十五個(gè)全國“土地日”宣傳活動的通知》文件到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所，要求認(rèn)真開展緊扣主題、講求實(shí)效、形式多樣的宣傳活動。
二、宣傳活動形式多樣
（一）我局從6月20日起就開始到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促和指導(dǎo)宣傳工作，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,本著求真務(wù)實(shí)的精神,在所轄區(qū)的繁華地段、集貿(mào)區(qū)、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標(biāo)語。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所還組織召開了群眾座談會和村級土地信息員聯(lián)席會等，充分宣傳目前的土地政策和有關(guān)規(guī)定，在建制鎮(zhèn)還設(shè)立“6.25”土地日宣傳咨詢臺，接受群眾的咨詢、做好解釋工作。
市國土局：
根據(jù)XX市國土局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展第1*個(gè)全國“土地日”宣傳活動的通知》精神，現(xiàn)將我局開展第十五個(gè)全國“土地日”宣傳活動情況匯報(bào)如下：
一、高度重視精心組織
按照省、市國土資源部門要求，我局黨組高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備,召開會議,專題研究和部署開展宣傳活動的內(nèi)容和具體措施,成立了以分管局長為組長,各股室負(fù)責(zé)人為成員的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)此次宣傳工作。并行文下發(fā)《關(guān)于開展第十五個(gè)全國“土地日”宣傳活動的通知》文件到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所，要求認(rèn)真開展緊扣主題、講求實(shí)效、形式多樣的宣傳活動。
二、宣傳活動形式多樣
（一）我局從6月20日起就開始到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促和指導(dǎo)宣傳工作，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,本著求真務(wù)實(shí)的精神,在所轄區(qū)的繁華地段、集貿(mào)區(qū)、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標(biāo)語。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所還組織召開了群眾座談會和村級土地信息員聯(lián)席會等，充分宣傳目前的土地政策和有關(guān)規(guī)定，在建制鎮(zhèn)還設(shè)立“6.25”土地日宣傳咨詢臺，接受群眾的咨詢、做好解釋工作。
1、城市土地資源管理的概述
城市土地資源管理是政府部門規(guī)劃的所屬城市的區(qū)域中，依照城市在未來的發(fā)展要求，使用相關(guān)的方法或者相應(yīng)的措施來改變城市土地資源的利用率，讓城市的環(huán)境變得越來越美，使土地資源能夠得到有效的利用，讓城市經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，從而使城市滿足現(xiàn)代化的需求，在未來一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行可持續(xù)的發(fā)展。在進(jìn)行合理規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)該了解土地的使用情況，并進(jìn)行合理的改造，提高土地利用率，減少城市因?yàn)橛玫貑栴}而進(jìn)行邊緣擴(kuò)張，改善整個(gè)城市的環(huán)境，以期城市能向好的方向發(fā)展。為達(dá)到這一目標(biāo)，進(jìn)行的土地資源規(guī)劃主要內(nèi)容包括：讓城市的土地發(fā)揮其最好的作用，對土地使用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化處理；對于未開發(fā)土地進(jìn)行調(diào)整；對舊城區(qū)進(jìn)行改造，對城中村進(jìn)行拆遷，增加城市內(nèi)的土地利用面積；對于城市內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行改造，讓城市內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生變得越來越好。從整體上調(diào)整城市的結(jié)構(gòu)布局，根據(jù)土地的特性進(jìn)行相關(guān)的資源規(guī)劃。
2、我國城市規(guī)劃中土地資源利用存在的問題
2.1城市規(guī)劃與土地資源利用不對稱
首先，城市計(jì)劃與土地管理部分之間的聯(lián)接不對稱，致使城市計(jì)劃與土地利用計(jì)劃內(nèi)容不完全對稱。城市計(jì)劃由計(jì)劃管理部分?jǐn)M定，而土地利用計(jì)劃則由土地管理部分?jǐn)M定。雖然在編制過程中兩個(gè)部分有交流，可是由于計(jì)算口徑不一致、信息未能及時(shí)送達(dá)、同享等因素，致使城市計(jì)劃與土地利用計(jì)劃不對稱。
其次，城市計(jì)劃與土地利用計(jì)劃不同步。因兩個(gè)計(jì)劃分屬兩個(gè)管理部門，會出現(xiàn)內(nèi)容、進(jìn)展的不對稱、不同步。比如土地利用計(jì)劃現(xiàn)已編制，建設(shè)項(xiàng)目已開工，因?yàn)槌鞘杏?jì)劃還沒有及時(shí)編制或修正，導(dǎo)致該項(xiàng)目變成違法建設(shè)。如果不能及時(shí)掌握土地利用的狀況，會一定程度上對計(jì)劃管理工作造成被動，影響政府決議，進(jìn)而影響城市社會、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面工作的發(fā)展。
2.2城市規(guī)劃的制定不夠科學(xué)，土地資源的利用不合理
一些城市計(jì)劃在編制過程中存在實(shí)地調(diào)研不全面、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集不謹(jǐn)慎、計(jì)算口徑不一致、短視計(jì)劃等，造成了土地資源的浪費(fèi)。比如重復(fù)性計(jì)劃和沒有必要的項(xiàng)目開發(fā)，不僅使城市有限的土地資源沒有得到合理有序的使用，土地資源的價(jià)值不能極好地表現(xiàn)，并且閑置了大量的土地，阻礙了城市的發(fā)展。
2.3法律法規(guī)不健全，人員素質(zhì)有待提高
有關(guān)法律法規(guī)不健全、監(jiān)督檢查不到位；辦理人員缺少高效的計(jì)劃管控，不能極好地遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)則的科學(xué)發(fā)展、遵從自然規(guī)則的可持續(xù)發(fā)展、遵從社會規(guī)則的包容性發(fā)展，使城市計(jì)劃與土地資源管理不能極好地聯(lián)系，沒能構(gòu)成良性互動的城市管理機(jī)制。
3、城市土地資源管理中合理規(guī)劃的措施
3.1對土地資源的統(tǒng)籌謀劃進(jìn)一步加強(qiáng)
完善土地規(guī)劃管理制度。在土地出讓和轉(zhuǎn)讓中做好相關(guān)管理措施。在對土地轉(zhuǎn)讓或出讓前了解土地的用途，政府部門應(yīng)該做好相關(guān)的監(jiān)管工作，不要讓土地的使用與合同不符，給城市居民的生活帶來大的影響。做好土地實(shí)施規(guī)劃后的反應(yīng)機(jī)制，因?yàn)楫?dāng)前是市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制，為了加強(qiáng)土地進(jìn)行開發(fā)的時(shí)效性，必須做好相應(yīng)的管理措施，保證規(guī)劃始終具有切實(shí)的指導(dǎo)作用。做好監(jiān)督管理工作，在土地使用過程中，政府部門應(yīng)該做好監(jiān)管工作，同級別人大也應(yīng)該做好相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，來確保土地的合理使用。
3.2對城市的布局進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃工作
為了使城市更好的適應(yīng)當(dāng)今社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在進(jìn)行城市的規(guī)劃方面也應(yīng)該注重城市的合理規(guī)劃，放眼長遠(yuǎn)的未來。城市建設(shè)的重點(diǎn)工作就是對城市進(jìn)行比較合理的統(tǒng)籌規(guī)劃活動，城市規(guī)劃圖的編制應(yīng)該放眼未來，考慮城市所處的地理位置、未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對土地進(jìn)行合理的使用，提高城市的環(huán)境衛(wèi)生，展現(xiàn)城市的文化特色。在進(jìn)行相關(guān)城市規(guī)劃時(shí)，多參考國內(nèi)外比較好的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合自身城市特點(diǎn)，形成自己的一套城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。
3.3土地使用應(yīng)當(dāng)是有償?shù)?/p>
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國占有主要的地位。因此對我國的農(nóng)業(yè)保護(hù)是非常的有必要的，要想讓我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力一直保持或繼續(xù)向前發(fā)展，就必須加強(qiáng)耕地保護(hù)。在我國城市化進(jìn)程比較快的地區(qū)一般集中在東部沿海地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，隨著城市化的加快，土地的資源變得越來越稀缺，尤其是耕地，這些地區(qū)耕地的質(zhì)量非常好，土地較肥沃，隨著這些耕地的消失，使我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有非常大的損失，耕地資源的損失是不可逆的，因此保護(hù)城市周邊的耕地尤為重要，所以土地資源應(yīng)該有償使用。
3.4對工業(yè)用地進(jìn)行合理的布局和規(guī)劃
工業(yè)用地的布局，應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和所處位置進(jìn)行布局。工業(yè)園區(qū)要搞好交通發(fā)展，避免土地粗放管理，發(fā)揮土地的最大的作用。采取“誰招商、誰受益”的政策，解決亂上工業(yè)項(xiàng)目的利益驅(qū)動問題。
3.5健全法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管力度
完善地方性法律法規(guī)，把履行城市計(jì)劃和運(yùn)用城市土地資源放在一起思考來擬定相關(guān)法律法規(guī)，防止二者之間出現(xiàn)縫隙，防止計(jì)劃履行不到位、y占土地建設(shè)的狀況呈現(xiàn)。要加強(qiáng)計(jì)劃的施行、加大違法處罰力度，保護(hù)城市計(jì)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。對于違法占地、違法建造的行為要依法追究責(zé)任。要嚴(yán)格依照國家有關(guān)的法律法規(guī)準(zhǔn)則，對土地資源的使用進(jìn)行嚴(yán)格的批閱，合法、合理的規(guī)劃城市土地資源。
結(jié)語
城市由于其在區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)社會文化的發(fā)展中起著主導(dǎo)性效果，城市的發(fā)展可以股動地域性的發(fā)展，推進(jìn)整個(gè)國家的發(fā)展。與此同時(shí)，土地承載著城市的發(fā)展，土地價(jià)值的完成與增值，變成城市迅速發(fā)展的關(guān)鍵。城市發(fā)展，需要處理很多土地資源與土地資源總量有限之間的矛盾，是城市計(jì)劃與土地資源亟待處理的疑問。只有運(yùn)用科學(xué)的理念，從城市發(fā)展的全局性、長遠(yuǎn)性著眼，協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，健全相關(guān)法律法規(guī)準(zhǔn)則，加大執(zhí)法力度，提高專業(yè)技術(shù)人員、法律人員和辦理人員的素質(zhì)，才能從根本上處理問題，減輕人地矛盾，推進(jìn)城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。
1.1執(zhí)法過程艱難,違法用地屢禁不止
國土資源的利用涉及多方利益,在實(shí)際執(zhí)法過程中,多方面的因素與勢力滲透會對執(zhí)法人員的工作造成諸多影響。針對違法用地、違章建房、侵占農(nóng)田等違法行為,國土部門工作人員只能夠依照法定程序來進(jìn)行執(zhí)法工作,先用文字要求違法者停止其違法行為,不能強(qiáng)行制止,在這種情況下,如果違法者不聽從執(zhí)法人員的制止,那違法行為將繼續(xù)進(jìn)行,等到行政程序結(jié)束,法院可以進(jìn)行強(qiáng)行制止時(shí),違章建筑往往就已經(jīng)形成了,這樣就大大增加了執(zhí)法人員的執(zhí)法難度。
1.2監(jiān)督執(zhí)法力度不夠
國土部門工作人員的待遇欠佳,一些工作人員就會在工作中放低要求,不能嚴(yán)格依法執(zhí)法;在進(jìn)行國土資源的監(jiān)督管理工作時(shí),某些工作人員會收取好處,對違法行為視而不見;某些工作人員執(zhí)法態(tài)度不夠堅(jiān)決,執(zhí)法力度不夠,不足以對違法行為產(chǎn)生震懾效應(yīng)。
2加強(qiáng)土地資源管理的思路
2.1加強(qiáng)宣傳力度
土地資源的管理工作需要相關(guān)部門與普通民眾的協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)國家關(guān)于國土資源管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作,可以增強(qiáng)人民的耕地保護(hù)意識,使民眾認(rèn)識到違法用地的嚴(yán)重后果,并有助于民眾自覺配合相關(guān)工作人員的執(zhí)法工作。在國土部門工作人員之間也要進(jìn)行必要的宣傳,執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家相關(guān)的法律法規(guī),嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)法,避免暴力執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。2.2處理好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系國土資源是保障我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境作為代價(jià)。在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí),相關(guān)部門需要兼顧資源與發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化利用。在土地管理的過程中,相關(guān)部門與各地政府都要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家出臺的相關(guān)法律法規(guī),認(rèn)真學(xué)習(xí)國家協(xié)調(diào)土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要精神,牢固樹立“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的理念,營造良好的依法用地管地工作氛圍。
2.3保障民生用地供應(yīng)
“安居”才能“樂業(yè)”,在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的今天,住房問題成為困擾諸多民眾的一大難題。在進(jìn)行土地的規(guī)劃管理時(shí),相關(guān)部門需要大力保障民生用地的供應(yīng),認(rèn)真解決民眾住房難的問題;相關(guān)部門需要牢牢把握住房地產(chǎn)市場,進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)控與監(jiān)測工作,及時(shí)根據(jù)市場需求調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)與供應(yīng)力度;相關(guān)部門需要加快土地審批工作,優(yōu)化審批程序,建立可靠便捷的土地管理信息系統(tǒng),降低國土部門工作人員的工作力度與工作壓力。
3土地資源科學(xué)管理的措施
3.1土地開發(fā)復(fù)墾管理
土地開發(fā)管理要遵循生態(tài)平衡原則、農(nóng)村土地開發(fā)優(yōu)先原則以及綜合性開發(fā)原則,并且要嚴(yán)格遵照土地利用整體規(guī)劃?；谝陨先?xiàng)原則與一個(gè)指導(dǎo),廢棄的或者未被利用的土地可以得到合理的利用,并能夠產(chǎn)生良好的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益,耕地的優(yōu)先開發(fā)可以較好地保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民的安定生活,而綜合性開發(fā)則可以最大限度地發(fā)揮土地開發(fā)的綜合效益。土地復(fù)墾要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),嚴(yán)格實(shí)行“誰破壞,誰復(fù)墾”的原則。土地復(fù)墾是緩解人均耕地面積少的一項(xiàng)重要舉措,并可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)資源的重復(fù)利用,改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。
3.2地籍管理
地籍管理工作包括土地統(tǒng)計(jì)、登記、分等、調(diào)查、估價(jià)、檔案管理等,管理工作要注意保障地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性、完整性、概括性、精確性以及可靠性,并且要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
3.3建設(shè)用地管理
建設(shè)用地管理堅(jiān)持按計(jì)劃、規(guī)劃用地,保證建設(shè)用地宏觀上穩(wěn)定、平衡與協(xié)調(diào)的原則;堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一管理的原則;堅(jiān)持建設(shè)用地有償使用的原則;堅(jiān)持保護(hù)耕地、合理用地、節(jié)約用地的原則。建設(shè)用地的合理管理對于維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義,合理的建設(shè)用地規(guī)劃是發(fā)揮土地資源價(jià)值的重要前提,充分發(fā)掘現(xiàn)有建設(shè)用地的發(fā)展?jié)摿?最大限度地減少對耕地的利用,更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不能冒進(jìn)，更不能不考慮中國實(shí)際盲目推進(jìn)，急于求成，應(yīng)在進(jìn)一步完善政策法規(guī)，堅(jiān)守基本條件的前提下，逐步實(shí)施。
1.1保證土地的使用效率
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。從目前農(nóng)村土地利用情況看，“”，經(jīng)營規(guī)模過小，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本，從而難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，難以形成有效競爭，也不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高1。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費(fèi)。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進(jìn)科技成果的應(yīng)用推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，通過規(guī)范土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，防止出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。另一方面，改變現(xiàn)有農(nóng)戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)民兼業(yè)化，追求土地經(jīng)營目標(biāo)投入產(chǎn)出收益的最大化，提高土地配置效率。
1.2把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位
一旦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放活之后，城市資本允許進(jìn)入農(nóng)村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現(xiàn)農(nóng)民將大量土地賣給城市居民的現(xiàn)象，當(dāng)然這只是一種假設(shè)。如果政府不采取措施強(qiáng)制規(guī)定，就會有一些地方政府為了推行所謂的“規(guī)模經(jīng)營”，通過各級政府的權(quán)力，很有可能將大片土地轉(zhuǎn)讓到城市居民手中，導(dǎo)致出現(xiàn)城里的所謂“大地主”。而這不是我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善。此外，鑒于現(xiàn)階段農(nóng)村土地的社會保障功能，如果不把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位，對個(gè)人最高農(nóng)地?fù)碛辛窟M(jìn)行限制，則很有可能出現(xiàn)一邊超大規(guī)模的“地主”，一邊無地農(nóng)民的情況，導(dǎo)致農(nóng)村兩級分化，影響社會穩(wěn)定。
2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的合理使用
2.1加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度
加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，提高農(nóng)民“土地是財(cái)富之母”的意識，特別要讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的前提條件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的基本原則，熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)；同時(shí)，還應(yīng)讓農(nóng)民知道，土地不僅僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保土地性質(zhì)和用途不變。此外，還可通過板報(bào)、村民廣播等載體，讓農(nóng)民了解到除國家建設(shè)依法征用集體土地外，村集體無權(quán)在承包期內(nèi)單方面不簽合同、不發(fā)證書、解除承包合同、強(qiáng)行收回和調(diào)整農(nóng)民承包地，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保土地合理使用。
2.2嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變
當(dāng)前，我省仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，而且土地資源十分有限，耕地?cái)?shù)量更是有限，無論從土地作為農(nóng)民的社會保障角度來講，還是從糧食安全角度考慮，嚴(yán)禁借用土地流轉(zhuǎn)之際隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，不斷完善農(nóng)村土地管理制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后的使用。
2.3加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，規(guī)范土地農(nóng)業(yè)用途
當(dāng)前，各級國土資源部門一定要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，堅(jiān)決禁止以土地流轉(zhuǎn)為名改變農(nóng)用地用途特別是基本農(nóng)田用途的違法行為。同時(shí)，要建立健全全省各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，培育土地流轉(zhuǎn)主體，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，防止出現(xiàn)土地撂荒和粗放經(jīng)營等現(xiàn)象。此外，應(yīng)全面規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，并指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，及時(shí)辦理土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的簽證申請，糾正土地流轉(zhuǎn)雙方違反有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和政策方面的約定，確保流轉(zhuǎn)后的土地農(nóng)業(yè)用途不變。
3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體
當(dāng)前，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在由于土地權(quán)屬不明而導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)混亂、效率低下等問題，相關(guān)法律法規(guī)對土地所有權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)地位、法律地位、財(cái)產(chǎn)地位及其職能范圍、行為方式等沒有明確規(guī)定，這不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序健康進(jìn)行。
3.1健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)政策，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度
Abstract: With China's rapid economic development and urbanization continues to accelerate, land for non-renewable resources, suffered more attention. Whether land acquisition or land development and management work in the next period of time and even now will become China's economic development process must tackle the problem. The province in the land development and management in the past few years has made some achievements, but also faces severe challenges. How to keep working through land development and consolidation of the total arable land balance, ease the contradiction between people, improve land utilization, land and resources at this stage work to become the core issue.
Keywords: land development and urbanization, the contradiction between human resource management
中圖分類號：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、土地開發(fā)整理及其重要性
土地開發(fā)整理工作為了滿足人們生產(chǎn)和生活需要，采用一定的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)等措施，擴(kuò)大對土地的有效利用范圍，提高對土地的利用深度。具體指將廢棄園地、林地、未利用地、廢棄工礦等利用效率低下的土地整理成耕地，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動，從而落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。土地開發(fā)整理是保證18億畝耕地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。
首先，土地開發(fā)整理工作能夠增加耕地有效面積。通過挖掘現(xiàn)有土地利用潛力，加上一定工程技術(shù)的開發(fā)與整理，可以達(dá)到增加有效耕地面積的目的，緩解建設(shè)用地與耕地之間的矛盾，同時(shí)也保證了農(nóng)民的基本權(quán)利。其次，對土地進(jìn)行有效的開發(fā)整理可以提高土地利用效率。一是可以改善土地生產(chǎn)、生態(tài)條件，從而提高土地生產(chǎn)能力，滿足人們的日常生活所需。二是可以實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的“三贏”，開發(fā)閑置土地、退耕還林等，實(shí)現(xiàn)了土地的可持續(xù)利用，有利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。再次，土地開發(fā)整理推動了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的步伐。城市化的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，通過土地開發(fā)整理，有步驟地推進(jìn)擴(kuò)及城鎮(zhèn)的建設(shè)，從而建立了城鎮(zhèn)之間的密切聯(lián)系，推動了我國城市化的步伐。最后，土地開發(fā)整理能夠緩解人地之間的矛盾。我國是人口大國，人均占有土地量少，通過土地開發(fā)整理，協(xié)調(diào)好人與地的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。
二、土地開發(fā)整理工作發(fā)展現(xiàn)狀及問題
土地開發(fā)整理主要是為了形成合理、高效、集約的土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需要。近年來，我國加大了對土地開發(fā)整理的重視和人力、物力、財(cái)力投入，并取得一定成績。增加了有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。然而，就目前的現(xiàn)狀來看，我國土地開發(fā)整理工作存在諸多問題有待解決。
（一）對于土地開發(fā)整理的認(rèn)識不夠
政府和企業(yè)對土地開發(fā)整理工作的認(rèn)識不到位。一些政府和企業(yè)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平當(dāng)做衡量成績的唯一指標(biāo)，忽視環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民的權(quán)利，最終，出現(xiàn)環(huán)境的惡化和資源的浪費(fèi)，產(chǎn)生巨大的損失。尤其是一些采礦業(yè)，雖然為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，但是一味的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視土地的保護(hù)和資源的合理開發(fā)，出現(xiàn)一系列環(huán)境問題。例如，土地破壞、水土流失、植被破壞、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等。對于普通村民來說，土地開發(fā)整理只是政府為人民辦好事的工作，并希望能夠從開發(fā)整理工作中得到好處。在土地開發(fā)整理項(xiàng)目的有限投資條件下，農(nóng)民的要求不能全部得到滿足，一些農(nóng)民出現(xiàn)了不理智行為，擾亂工程實(shí)施，最終影響土地開發(fā)整理工作的順利進(jìn)行。
（二）土地開發(fā)整理相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善
就目前我國土地管理現(xiàn)狀來看，土地開發(fā)整理相關(guān)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。因?yàn)?，各地在進(jìn)行土地開發(fā)整理工作時(shí)，只能夠根據(jù)《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法規(guī)實(shí)行，缺乏相關(guān)的專門性法律法規(guī)，有時(shí)出現(xiàn)的問題無法可依。而且，目前法律中沒有明確和穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)制度，對于一些荒地、農(nóng)村閑散地的開發(fā)整理僅按照“誰復(fù)墾、誰受益”的政策是不可以的，因?yàn)闆]有相關(guān)法律法規(guī)保障投資者的利益。還有，針對一些農(nóng)村集體開發(fā)整理的土地，可能出現(xiàn)二次分配，這些權(quán)屬由誰來負(fù)責(zé)，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成管理上的混亂。
（三）土地開發(fā)整理工作的管理水平有待提高
土地開發(fā)整理需要巨大的成本投入，國家在給予一定的經(jīng)濟(jì)投入后，各地區(qū)大力開展土地開發(fā)整理，而各級地方政府卻未建立有效的管理機(jī)制，在工程后期沒有進(jìn)行有效的管護(hù)，一些開發(fā)整理的土地出現(xiàn)“水渠堵塞、樹苗枯萎、又回荒地”的現(xiàn)象，影響著土地的利用率。另一方面，在進(jìn)行土地開發(fā)整理過程中，一些地區(qū)為了眼前利益，對后備資源進(jìn)行不合理的開發(fā)，“惜圍湖造田、毀林開荒”等，忽視生態(tài)環(huán)境的規(guī)律，最終出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象。
三、推進(jìn)土地開發(fā)整理工作的現(xiàn)實(shí)舉措
（一）廣泛宣傳，提高全社會對土地開發(fā)整理的認(rèn)識
土地開發(fā)整理是解決土地開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一條新途徑。在相關(guān)規(guī)定中，國家明確鼓勵土地整理。針對一些領(lǐng)導(dǎo)和地方民眾對土地開發(fā)整理工作的認(rèn)識不夠，必須加大宣傳力度，提高全社會對土地開發(fā)整理重要性的認(rèn)識。一方面是對社會的宣傳，對土地管理部門進(jìn)行相關(guān)的宣傳教育是必須的，同時(shí)還要對農(nóng)業(yè)、城建以及新聞宣傳單位等，進(jìn)行土地開發(fā)整理法規(guī)和政策宣傳，提高全社會對土地開發(fā)整理在構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，以及保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的深遠(yuǎn)意義。另一方面，對管理者的宣傳教育是統(tǒng)籌整項(xiàng)土地開發(fā)整理工作的重要環(huán)節(jié)，包括政策、法律、法規(guī)、技術(shù)等多方面的學(xué)習(xí)，保證管理者在土地開發(fā)整理過程中嚴(yán)格依法辦事，著眼于長遠(yuǎn)利益。
（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，確保問題有法可依
土地開發(fā)整理工作是一項(xiàng)涉及眾多領(lǐng)域，政策性強(qiáng)的多方利益的綜合項(xiàng)目，必須有相應(yīng)的配套法規(guī)政策來保證實(shí)施。各個(gè)地方在認(rèn)真貫徹和執(zhí)行中央已出臺的《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等等法規(guī)外，還要盡快出臺《土地開發(fā)整理?xiàng)l例》或《土地開發(fā)整理產(chǎn)權(quán)制度》、《土地整理專項(xiàng)資金的管理辦法》等，整頓在土地開發(fā)整理過程中出現(xiàn)的土地產(chǎn)權(quán)混亂、專項(xiàng)資金落實(shí)不到位等問題，與此同時(shí)，各個(gè)地方還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定適合本地區(qū)的地方條例，提高土地利用效率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，保證耕地面積，將土地開發(fā)整理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。
（三）調(diào)動各方力量，投入到土地開發(fā)整理工作中
土地開發(fā)整理工程就是為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。要想使土地整理的各項(xiàng)工程設(shè)施長期健康運(yùn)行，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，必須對工程設(shè)施進(jìn)行有效的管護(hù)，明確管護(hù)責(zé)任人。同時(shí)，政府通過拓寬資金渠道，保障管護(hù)資金到位。還有，在土地開發(fā)整理過程中應(yīng)充分發(fā)揮公眾參與的作用，尤其是農(nóng)民，讓農(nóng)民參與到從項(xiàng)目的選址立項(xiàng)、組織實(shí)施到竣工驗(yàn)收等土地開發(fā)整理各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，尊重農(nóng)民，使農(nóng)民在了解項(xiàng)目情況的基礎(chǔ)上，給予足夠的精神支持；同時(shí)，在進(jìn)行農(nóng)民損失補(bǔ)償時(shí)廣泛聽取群眾意見，順應(yīng)民意。這樣就提高了土地開發(fā)整理工作的水平，擁有了廣泛的社會基礎(chǔ)，有利于開發(fā)整理工作的順利進(jìn)行。
總結(jié)：在我國城市化進(jìn)程不斷加快的今天，各項(xiàng)建設(shè)都在蜂擁而上，土地作為不可再生資源，變得尤為珍貴。土地開發(fā)整理成為目前國土資源工作深入研究和實(shí)踐的重要課題。如何處理好經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三者之間的關(guān)系，不僅是政府，更是每一個(gè)企業(yè)，每一個(gè)公眾共同思考的問題。
參考文獻(xiàn)：
一、高度重視土地執(zhí)法監(jiān)察工作
土地執(zhí)法監(jiān)察是土地管理的重要手段和措施，管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)管理者依法管地，用地者依法用地。各縣要高度重視國土執(zhí)法監(jiān)察工作，在當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長、土地供需矛盾日益突出的形勢下，土地執(zhí)法監(jiān)察工作顯得尤其重要。各縣要進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，要充實(shí)配強(qiáng)人員，改善土地執(zhí)法監(jiān)察工作裝備，配備必要的監(jiān)察車輛和通訊工具，切實(shí)發(fā)揮土地監(jiān)察在巡回監(jiān)察和案件查處工作中的職能作用，確保土地執(zhí)法監(jiān)察工作順利開展。
二、強(qiáng)化土地法制宣傳，增強(qiáng)干部群眾法制觀念
各縣要廣泛深入宣傳土地管理法律法規(guī)和《中華人民共和國刑法》中有關(guān)土地犯罪條款以及國土資源部、監(jiān)察部、人力資源部等五部委出臺的《違反土地管理問責(zé)辦法》（15號令），要把宣傳的重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)層，教育廣大干部模范執(zhí)行國家和省頒布的有關(guān)土地管理的各項(xiàng)法律法規(guī)。紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法機(jī)關(guān)要主動支持和協(xié)助國土管理部門搞好土地法律法規(guī)以及相關(guān)法律和規(guī)定的宣傳教育，有選擇地披露和曝光違法用地責(zé)任人的查處情況，提高宣傳實(shí)效，形成各級政府依法行政，社會自覺守法的良好風(fēng)氣。
三、加大土地案件查處力度
一.引言
林地保護(hù)管理是我國當(dāng)前林業(yè)管理的重要內(nèi)容，我國林業(yè)資源大多集中分布于西南、東南、東北、西北及部分丘陵地區(qū)，林地所在地理位置多為山區(qū)或者無人區(qū)，這給我們的林地管理帶來了諸多的不便。為有效管理林業(yè)資源，各地設(shè)立了許多林業(yè)基站和環(huán)保站、農(nóng)業(yè)站，其對保護(hù)好轄區(qū)內(nèi)的林地資源、改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處具有不可替代的作用。然而，在近年來我國林地流失情況十分嚴(yán)重，部分基層管理站不嚴(yán)格執(zhí)行國家的總體規(guī)劃，隨意侵占林地用于商業(yè)建設(shè)，或者對林地資源保護(hù)管理不力，林區(qū)偷伐珍惜林木、群眾隨意進(jìn)入林區(qū)從事非林業(yè)生產(chǎn)活動等情況較為突出，嚴(yán)重破壞了林地生態(tài)環(huán)境，加劇了林區(qū)水土流失，給國家?guī)砹司薮蟮膿p失。我國一貫重視林業(yè)資源及對林區(qū)、林地的保護(hù)工作，加強(qiáng)林地保護(hù)管理關(guān)乎森林資源及國土綠化的發(fā)展進(jìn)程，我們必須認(rèn)清當(dāng)前林地保護(hù)管理工作中的現(xiàn)狀與不足，并強(qiáng)化各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)宣傳教育，提高民眾林地保護(hù)意識，從而全面保護(hù)林地資源。
二.我國林地管理的現(xiàn)狀
我國對林地的保護(hù)一直持慎重的態(tài)度，不僅體現(xiàn)在管理制度上，還體現(xiàn)在各項(xiàng)森林保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定之中。我國涉及到林地資源保護(hù)的法律主要有《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等全國性法律規(guī)范，同時(shí)地區(qū)針對各自的具體情況也出臺了多項(xiàng)法規(guī)制度，如《遼寧省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》及《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》、《林地資源管護(hù)制度》等。各地區(qū)、基層林業(yè)管理基站依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，逐步建立了林地保護(hù)管理的正規(guī)化、法制化系統(tǒng)，國家在林地保護(hù)管理中投入了巨大的人力物力，國家林業(yè)局多次對全國征占林地清理現(xiàn)狀進(jìn)行整頓檢查，查處了一批非法占用林地資源的案件，有效遏制了非法占用林地資源的勢頭。從總體上來看，我國林地保護(hù)管理工作取得了較好的成效，對政策制度的執(zhí)行也能高度重視，不過，部分基層林業(yè)管理部門在林地管理中也存在違法違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象，不能很好地處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林地保護(hù)之間的關(guān)系，致使林地資源大量流失，森林資源遭受嚴(yán)重破壞，少數(shù)地區(qū)的林地保護(hù)管理形式依舊十分嚴(yán)峻。
三.林地保護(hù)管理存在的問題及原因分析
當(dāng)前我國林地保護(hù)管理工作并不完善，林地保護(hù)所面臨的問題十分繁復(fù)，其突出表現(xiàn)在林區(qū)水土流失及林地的違規(guī)使用情況。林地是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在現(xiàn)實(shí)中，對于林地資源的管理仍然存在諸多的問題，在基層林地管理中尤為突出。其主要原因主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
1.管理部門對林地保護(hù)法律意識薄弱
林地保護(hù)是與耕地保護(hù)統(tǒng)一級別的，然而，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，部分管理者對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林地保護(hù)之間的關(guān)系處理不善，缺乏法制觀念，經(jīng)常為了短期、眼前利益而置國家法律法規(guī)于不顧，以權(quán)代法，強(qiáng)行干預(yù)林業(yè)部門，嚴(yán)重制約了林地保護(hù)管理工作。另外，部分林農(nóng)缺乏對林業(yè)政策法律法規(guī)的了解，隨意進(jìn)入林地進(jìn)行非林業(yè)生產(chǎn)活動，導(dǎo)致部分林地表面被嚴(yán)重破壞，引起水土流失。
2.林地土地使用權(quán)界定不規(guī)范
部分基層林業(yè)管理部門依據(jù)相關(guān)土地管理法及林業(yè)管理法律法規(guī)，明確了林農(nóng)自己林地的使用權(quán)限，同時(shí)也對相關(guān)林地的權(quán)屬關(guān)系，如承包、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是，部分基層林業(yè)管理站點(diǎn)的林權(quán)登記管理尚未與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市等聯(lián)網(wǎng)，各基層林管區(qū)的宣傳力度也不夠，致使林地土地使用監(jiān)管不規(guī)范。
3.管理者對林地保護(hù)管理重視程度不足
在部分管理者意識中，基層林地保護(hù)管理相對于林區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)來說較次之，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站沒有獨(dú)立的工作經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)，開展林地的實(shí)地保護(hù)工作較為困難。這實(shí)際是由于領(lǐng)導(dǎo)者對林地開發(fā)認(rèn)識上的偏差及片面所造成的。
4.林地保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)難以滿足現(xiàn)實(shí)需求
我國林地面積廣大，要正常進(jìn)行林地監(jiān)管工作需要大量的管理、巡檢等人員，但是，在我國基層林業(yè)站的專業(yè)人員配置較少，相關(guān)人員專業(yè)知識不足，在林地管護(hù)、森林病蟲害防治、林區(qū)突況處理等方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，各項(xiàng)專業(yè)管理技術(shù)措施難以得到落實(shí)。另外，各林地工作人員的職責(zé)也不明確，兼任串職現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
四.加強(qiáng)林地保護(hù)管理的有效措施
1.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善林地保護(hù)管理相關(guān)規(guī)定
制度建設(shè)是林地保護(hù)管理的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)對林地的保護(hù)管理工作，那么我們就必須首先從制度建設(shè)入手，完善相關(guān)管理流程。對此，我們可以采取如下措施：（1）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，完善林地管理相關(guān)制度與林權(quán)辦理流程。法律法規(guī)制度建設(shè)是我們林地保護(hù)管理執(zhí)法的依據(jù)，相關(guān)部門必須針對新出現(xiàn)的情況及時(shí)進(jìn)行修改，同時(shí)，對林地產(chǎn)權(quán)變動辦理要明確辦事流程與手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序；（2）健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理。林地保護(hù)管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，其管理過程應(yīng)受到嚴(yán)格的監(jiān)督審批。在林地保護(hù)管理中，要積極開發(fā)林地保護(hù)監(jiān)測系統(tǒng)，建立內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制度，執(zhí)行垂直監(jiān)督和平行監(jiān)督雙監(jiān)督模式，強(qiáng)化監(jiān)管職能，提高林地保護(hù)水平。
2.加強(qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化林地保護(hù)意識
林地保護(hù)管理不僅要從內(nèi)部做起，還需要全社會的配合，這就要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾必須充分認(rèn)識到林地保護(hù)的重要性，樹立保護(hù)林地的意識。對此，我們要加大宣傳力度，利用多種形式的宣傳工具，如宣傳車、廣播電視、標(biāo)語等來宣傳林地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)及重要性，并深入基層林農(nóng)之中，取得民眾的理解支持，使林地保護(hù)管理工作更上一臺階。
3.加強(qiáng)林地保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)
林地保護(hù)需要大量專業(yè)人員來實(shí)施，而我國在林地保護(hù)管理人員建設(shè)方面還存在較大的問題，對此，我們需要從三大方面來采取措施：
其一，做好隊(duì)伍建設(shè)工作。在隊(duì)伍建設(shè)上，必須從人員招聘、專業(yè)知識考核、持證上崗等方面嚴(yán)格審查；其二，做好相關(guān)人員定期培訓(xùn)制度。對聘用的護(hù)林員、林地巡視員以及相關(guān)林權(quán)管理人員等要定期進(jìn)行法律知識與專業(yè)知識的培訓(xùn)，以提高管護(hù)水平；第三，執(zhí)行林地管理多級責(zé)任制。林地管理部門要與下級簽訂相關(guān)責(zé)任合同，明確個(gè)人的管轄區(qū)域、職責(zé)、報(bào)酬等，并嚴(yán)格執(zhí)行考核。
4.嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制
我國林地保護(hù)管理必須堅(jiān)持以林權(quán)證為主的林地管理原則，對擅自將林業(yè)用地進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)用途的行為要收回還林，對擅自改變林地用途而造成林地資源流失的行為要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。林業(yè)用地必須嚴(yán)格執(zhí)行用途管制措施，嚴(yán)格監(jiān)督重復(fù)發(fā)放的其他土地權(quán)證及未經(jīng)審批的林地必須按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行林業(yè)用途，不得隨意更改。
參考文獻(xiàn)
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