首頁 > 優(yōu)秀范文 > 財政資金監(jiān)管存在的問題
時間：2023-07-03 09:41:33
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇財政資金監(jiān)管存在的問題范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是財政體系的基礎(chǔ)，也是涉農(nóng)資金支出落實者和終端監(jiān)管者，它直接面對廣大的鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾，是關(guān)系民生的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，它關(guān)系到黨和政府的各項強農(nóng)惠民政策的落實，關(guān)系到財經(jīng)紀(jì)律在基層的執(zhí)行，也關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。當(dāng)前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理工作還存在著許多問題，必須進一步加強財政資金的監(jiān)管工作。
一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要性
（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是落實財政部“兩基”建設(shè)的重要舉措
“兩基”建設(shè)即財政管理基礎(chǔ)工作和基層財政建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管就是對“兩基”建設(shè)內(nèi)容的融匯貫通和具體實施，是促進財政管理科學(xué)化、精細(xì)化、提高基層財政管理水平的重要內(nèi)容，是建立農(nóng)村公共財政體系、貫徹落實財政“三農(nóng)”政策、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，是“兩基”建設(shè)的最終落腳點。
（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉(zhuǎn)型的有力推手
財政部相繼出臺的兩個關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的指導(dǎo)性的文件：《關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用加強財政預(yù)算管理的意見》和《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干什么的問題，即職能問題，在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能中就明確了資金監(jiān)管的職責(zé)，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政層級，全面具體明確其工作職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)和措施，彌補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中無“位置”、無職責(zé)的制度缺陷，要求將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作作為新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作方向和工作重點來大力推進。
（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是落實各項涉農(nóng)惠農(nóng)政策的迫切需求
近幾年來，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村公共財政的建立，財政涉農(nóng)投入逐年大幅增加。而資金的使用效果并不十分理想，擠占挪用支農(nóng)資金現(xiàn)象時有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政參與監(jiān)管的力度嚴(yán)重不夠。這要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須發(fā)揮職能作用，發(fā)揮就近、就地優(yōu)勢，加強各種涉農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管。
二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題
（一）財務(wù)制度不健全、執(zhí)行力度不到位
國家盡管宏觀上出臺了一系列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的運用做出了相應(yīng)的規(guī)定，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)自己的實際情況制定具體的財務(wù)制度，但在實際執(zhí)行過程中還是存在很多問題，主要表現(xiàn)為以下兩個方面。
（1）當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制度制定流行于形式，不夠具體和完善，不切合當(dāng)?shù)貙嶋H，只是為了有制度而制定，并不是為了真正規(guī)范和執(zhí)行，缺乏可操作性。
（2）財務(wù)制度監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致財務(wù)人員執(zhí)行力度欠缺，實際執(zhí)行過程中，制度流于形式。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不按財經(jīng)制度辦事，利用自己的職權(quán)，以權(quán)謀私，制造假賬，不接受財務(wù)人員的監(jiān)督，出現(xiàn)挪用公款等現(xiàn)象。
（二）預(yù)算編制不完整、執(zhí)行不到位
1.預(yù)算編制方法不科學(xué)，內(nèi)容不完整
目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算編制基本采取“上年基數(shù)+增長”的方法，雖較好地發(fā)揮了財政總量控制的優(yōu)勢，但未能將“零基預(yù)算”和“綜合預(yù)算”相結(jié)合，從而導(dǎo)致預(yù)算不能很好地起到控制和執(zhí)行預(yù)期。同時在預(yù)算編制內(nèi)容上不夠完整，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制存在著項目不細(xì)化、具體資金使用單位不明、所需資金未能在編制中詳盡體現(xiàn)，財力無從保證，財政監(jiān)督難以到位。
2.預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，基本流于形式
鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行中存在重預(yù)決算輕預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整的情況，在預(yù)算執(zhí)行過程中預(yù)算調(diào)整隨意性大，預(yù)算控制流于形式，不能真正發(fā)揮預(yù)算控制職能。
（三）財政資金浪費嚴(yán)重，使用效益不高
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍存在專項資金支出不夠規(guī)范，招投標(biāo)、預(yù)決算手續(xù)不完善，因?qū)徲嬋藛T缺乏及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，工程不審計的現(xiàn)象時有發(fā)生，財政的監(jiān)管職能也未能得到充分發(fā)揮，資金效益低下。
（四）資金監(jiān)管制度建設(shè)不完善，難問責(zé)
近幾年國家關(guān)注民生的政策越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作內(nèi)容也同時在發(fā)生較大的變化，但適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理、考核、監(jiān)督、評價機制未能及時充實和完善起來，不利于財政資金監(jiān)管的高效運行。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府由于目前事權(quán)財權(quán)不對等，預(yù)算控制不嚴(yán)等諸多原因?qū)е仑斄o張“被迫”拆東墻補西墻保運行。資金管理使用中存在的問題，很多是由于行政行為造成的，如決策失誤，管理不到位等。地方監(jiān)督管理部門在問責(zé)時，往往從寬、從輕處理，長此以往致使監(jiān)管不力，甚至是放任自流。
（五）基層財政人員缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升
目前，雖然省市縣都高度關(guān)注基層財政建設(shè)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員年齡偏大，人手較少，業(yè)務(wù)水平偏低的局面在很多地區(qū)依然未發(fā)生根本改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件較差，工作環(huán)境艱苦，報酬不高，人員上升空間狹窄，從而導(dǎo)致無法留住高素質(zhì)的財務(wù)人員。很多地方基層財政人員流動較快，人心浮動，這都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作帶來很大的不利因素。愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的財務(wù)人員又普遍存在專業(yè)知識匱乏，素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)生疏，以及一人多崗精力難以為濟等問題，難以適應(yīng)財政監(jiān)管的要求，無法勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的工作。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的措施
（一）切實加強財務(wù)制度建設(shè)，強化制度執(zhí)行的約束力
加強制度建設(shè)，上級政府及財政部門督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H出臺切實可行的財務(wù)制度，并報上級人民政府及相關(guān)部門會審?fù)ㄟ^，然后執(zhí)行。同時切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的就地監(jiān)管職能，定期上報監(jiān)管數(shù)據(jù)，接受上級財政、審計等部門的監(jiān)督和檢查，強化制度執(zhí)行的約束力。
（二）強化預(yù)算管理，科學(xué)完整編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度 一是要增強預(yù)算觀念，強化預(yù)算約束力，杜絕支出隨意性和重支出輕收入現(xiàn)象。二是上級財政部門要指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制財政預(yù)算時，要對收入支出進行調(diào)查、摸底，使預(yù)算的編制全面、科學(xué)完整，具有可執(zhí)行性。要采用“零基預(yù)算”編制方法，按照預(yù)算年度所有事項的輕重緩急，測算出每一科目和款項的支出需求，同時根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況和社會事業(yè)的發(fā)展需要，實事求是地預(yù)算出各項支出需求，在政府編制出年度預(yù)算草案的基礎(chǔ)上，要多方征求意見，反復(fù)討論修改，提交人代會審議。只有這樣，才能避免預(yù)算制度流于形式和預(yù)算約束軟化、預(yù)算編制滯后的現(xiàn)象。
（三）制定完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管必須以制度為依據(jù)，在制度規(guī)定的范圍內(nèi)行使資金監(jiān)管職責(zé)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項職責(zé)，結(jié)合實際制定和完善惠農(nóng)補貼資金管理制度、專項資金管理制度以及內(nèi)部管理制度等，明確財政所在每個監(jiān)管環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，達(dá)到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效”的目的，使財政所在加強資金監(jiān)管時有章可循、有規(guī)可依，從制度上強化資金監(jiān)管工作。
（四）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充實工作人員，提高資金監(jiān)管能力
1.完善干部培訓(xùn)，打造業(yè)務(wù)素質(zhì)強隊伍
制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行輪訓(xùn)，使其盡快掌握和熟悉資金監(jiān)管的基本內(nèi)容和程序，達(dá)到有效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作。主管部門要經(jīng)常性深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金監(jiān)管工作做具體指導(dǎo)，不斷提升監(jiān)管能力和服務(wù)水平，全面提高財政人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平。
2.完善用人機制，打造高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構(gòu)人員管理，按照量力而行、人盡其才的原則，合理增加工作人員，選派作風(fēng)正派、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、熱心財政工作的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍中來。同時積極探索財政所機構(gòu)人員管理新模式，為基層財政人員的晉升創(chuàng)造上升的通道，從而努力打造一支“一專多能、熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、愛崗敬業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍，為扎實開展財政資金監(jiān)管工作打下良好人才基礎(chǔ)。
中圖分類號：F123.6 文獻標(biāo)識碼：A
一、政府投資項目財政資金管理存在的問題
（一）財力有限，政府投資項目資金投入計劃執(zhí)行困難。
（1）由于我市經(jīng)濟發(fā)展起步較晚， 地方財力十分有限，與目前政府投資規(guī)模要求很不相稱，從正常性預(yù)算中安排投資項目建設(shè)資金總量很小。（2）政府財力統(tǒng)籌與資金需求成為當(dāng)前我市政府投資項目財務(wù)收支矛盾的焦點，制約了政府投資項目的實施。
（二）項目投資缺乏計劃性，導(dǎo)致財政資金調(diào)度困難。
（1）項目投資長期規(guī)劃不夠科學(xué)合理， 財政部門無法編制科學(xué)合理的年度投資項目資金收支計劃，不能及時掌握資金需求情況，無法按工程進度保障資金。（2）部門之間缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)，執(zhí)行計劃隨意。建設(shè)單位沒有編制統(tǒng)一的政府投資項目財務(wù)收支計劃，與財政部門資金收支計劃不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致財政安排資金與建設(shè)單位資金需求出現(xiàn)矛盾。（3）“重支輕收”現(xiàn)象普遍存在，各部門撥付資金的要求多，對組織收入工作關(guān)注少，自籌資金又不按計劃及時到位，由于缺乏相應(yīng)的收入來源，財政部門資金調(diào)度困難大。
（三）項目規(guī)模失控，資金壓力大。
（1）對投資項目事先估計不足或?qū)ν顿Y項目故意掩蓋內(nèi)容、降低標(biāo)準(zhǔn)，先以較小的投資規(guī)模去進行項目立項申報，立項后再在預(yù)算、概算以及工程建設(shè)過程中不斷提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大規(guī)模、追加投資。（2）項目決策程序不規(guī)范，有的建設(shè)項目甚至存在未批先建、邊施工邊設(shè)計的現(xiàn)象。（3）項目建設(shè)過程中工程變更審查不到位，有的項目由于施工單位故意做大工程量、高套定額隨意增加工程造價。
（四）項目建設(shè)管理薄弱，資金浪費嚴(yán)重。
（五）工程項目財務(wù)管理不規(guī)范，資金管理存在風(fēng)險。
（1）部分建設(shè)單位沒有按照基本建設(shè)財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定對投資項目進行會計核算，還是采用行政事業(yè)單位一般會計制度進行核算。（2）管理費用難以控制，政府投資項目管理費用沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，管理費用開支隨意性大，擠占、挪用、套取項目資金現(xiàn)象依然存在。（3）財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，對工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)資金支出沒有嚴(yán)格把關(guān)，資金支付存在安全風(fēng)險。
二、加強政府投資項目財政資金管理的建議
（一）加強政府投資財源建設(shè)，壯大政府投資實力。
（1）運用積極的財政政策，大力培植稅源，做大財政蛋糕，充實政府基礎(chǔ)財力。（2）充分利用中央和省對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持政策，積極爭取各類專項補助資金，保障重點建設(shè)項目資金需求。（3）加強政府非稅收入管理，優(yōu)化政府財力結(jié)構(gòu)，挖掘財政性資金的潛力。（4）通過加強國有資產(chǎn)資源管理，增加國有資產(chǎn)總量，實行市場化運作，提高國有資產(chǎn)收益，使國有資產(chǎn)成為政府投資新的財源。（5）建立政府投融資機制，擴大政府融資渠道，吸收民間資本的投入，增加政府投資項目的資金來源。
（二）統(tǒng)一編制政府投資項目年度預(yù)算和財務(wù)收支計劃，確保財政部門科學(xué)合理安排資金。
（1）在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將各部門在投資項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)掌握的情況有機整合，經(jīng)過科學(xué)決策，編制政府投資項目年度預(yù)算。（2）按政府確定的總體規(guī)劃要求和政府投資年度預(yù)算，結(jié)合資金來源的實際情況，編制切實可行的政府投資項目年度財務(wù)收支計劃。（3）建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)政府投資年度預(yù)算和財務(wù)收支計劃，結(jié)合具體投資項目實際情況，編制建設(shè)項目財務(wù)收支計劃，向財政部門及時提供工程建設(shè)進度、資金使用情況等信息，便于財政部門合理安排資金。（4）建設(shè)單位應(yīng)積極組織收入，及時按計劃落實自籌資金，確保工程進度。
（三）加強政府投資建設(shè)項目預(yù) （概）算、竣工結(jié)算和項目財務(wù)管理，有效防止資金浪費，確保資金安全。
（1）重視投資項目資金來源審核，財政部門在發(fā)改部門立項審批前應(yīng)對項目資金來源進行審核，避免建設(shè)單位在沒有資金保障的情況下盲目投資。（2）加強項目概（預(yù)）算審核，通過積極參與審核概算，促進項目優(yōu)化設(shè)計，通過嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算，使項目招標(biāo)更具公正、公平和競爭性。（3）重視招標(biāo)文件及合同的審核工作，嚴(yán)格要求合同和招標(biāo)文件的一致性，并在合同簽訂時就相關(guān)事項進行承諾，明確結(jié)算辦法、規(guī)定有關(guān)費用等，嚴(yán)格控制工程造價的上漲因素。（4）嚴(yán)格資金撥付管理，必須按照工程進度撥付資金，加強工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的資金支付控制，確保資金安全。（5）嚴(yán)格工程財務(wù)決算監(jiān)督，在工程結(jié)算審計以后，對剩余工程款的撥付進行嚴(yán)格管理，確保工程建成后能正常投入使用。（6）強化項目財務(wù)管理，嚴(yán)格按照基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)定進行核算，對項目建設(shè)過程和資金使用情況進行真實全面反映。
（四）加強工程變更管理，嚴(yán)格控制投資規(guī)模。
（1）做好項目前期規(guī)劃，項目投資應(yīng)充分組織專家評審并聽取相關(guān)部門的建議意見。（2）嚴(yán)格控制在工程建設(shè)過程中隨意提高建筑材料檔次增加工程造價， 嚴(yán)禁因建設(shè)單位鋪張浪費等原因造成工程嚴(yán)重超概算。（3）建立健全工程變更決策程序， 防止工程“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，有效控制投資規(guī)模。（4）建立健全勘測、設(shè)計責(zé)任追究制度，工程變更如果是由勘測、設(shè)計單位過失造成的，應(yīng)追究勘測、設(shè)計單位的責(zé)任。
（五）推行代建制，建立專業(yè)化的政府投資項目管理機構(gòu)，提高政府投資項目管理效率。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國基層政府體系，是我國財政管理體系基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，是財政支農(nóng)惠農(nóng)政策落實的窗口。中央財政部門多次針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管下放了相關(guān)的指導(dǎo)意見，旨在明確我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的范圍、職責(zé)以及具體要求。健全我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度，加強基層財政管理基礎(chǔ)工作，是充分落實我國支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要保證。但是，現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管還有許多做的不到位的地方，依舊存在一些問題沒有改善，因此，為了進一步促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效率的實現(xiàn)，進而充分的落實財政支農(nóng)惠農(nóng)政策，必須重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用績效提高。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的問題分析
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度不完善、不健全
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的開展需要依靠完善的財政資金監(jiān)管制度。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管制度還不夠完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理制度的不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的發(fā)放和使用缺乏有效的預(yù)算管理和預(yù)算約束，上級財政單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付制度缺乏規(guī)范性，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在撥付和使用的環(huán)節(jié)存在諸多監(jiān)管漏洞，易造成財政資金的使用效益的降低。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管存在方法不科學(xué)、流程不規(guī)范的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理和使用缺乏明確的規(guī)章制度和流程的規(guī)范約束，財政資金使用隨意性較大，財政管理制度的約束流于形式，脫離實際，缺乏有效的約束力。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用反饋和評價機制不健全。我國投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支農(nóng)、惠農(nóng)資金等金額十分巨大，但是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用情況和使用效益缺乏及時的有效的追蹤問責(zé)，財政資金使用信息得不到有效的反饋，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理和使用存在嚴(yán)重的問題。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍不寬，監(jiān)管工作難以充分落實
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的來源十分廣泛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用、分配過程也十分復(fù)雜，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用流經(jīng)較長，使用范圍較廣，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金難以有效的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管范圍和監(jiān)管內(nèi)容的不明確，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管職能難以充分的發(fā)揮。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的級別在我國行政級別當(dāng)中是最低的，對上級財政部門撥付的和上級單位直接管理的資金難以實施有效的監(jiān)管，造成資金的監(jiān)管存在盲區(qū)和漏洞。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金中的支農(nóng)惠農(nóng)補貼類的資金是財政資金監(jiān)管的盲區(qū)，因為該部分的財政資金存在多部門、分階段監(jiān)督和管理的現(xiàn)象。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管不透明，一些部門對財政資金的使用目的、收益對象、補助政策等缺乏公開透明的公示，造成財政資金使用環(huán)節(jié)得不到有效的監(jiān)督。最后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門重視財政資金的使用、忽視財政資金的監(jiān)督，重視財政資金的分配、輕視財政資金的管理等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到了財政資金的橫向的縱向的全面的監(jiān)督和管理。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息溝通不暢
由于財政部門之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級單位之間存在有效的信息溝通平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與廣大鄉(xiāng)村之間缺乏有效的溝通機制，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管存在嚴(yán)重的溝通不暢和障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理辦法以及財政資金的使用目的不同，對不同資金、不同項目的信息缺乏有效的信息共享平臺，會嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作。具體而言表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的資金到位時間與財政資金信息公開的時間不同步，并且對財政資金信息的公開并不全面，這不利于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的下發(fā)存在許多復(fù)雜的程序和環(huán)節(jié)，使得群眾對財政資金尤其是支農(nóng)惠民的專項資金存在誤解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在撥付和使用的過程中，由于存在信息的溝通不暢，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用情況和使用效益等數(shù)據(jù)信息得不到有效的掌握和共享，影響到了對財政資金的實時監(jiān)控。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理不規(guī)范
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政關(guān)系到公共財政資金的有效監(jiān)管和政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的高效落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出關(guān)系到廣大的鄉(xiāng)村和老百姓。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財務(wù)管理制度存在不規(guī)范，嚴(yán)重影響到財政資金的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財務(wù)管理部門存在許多不規(guī)范的地方，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員的素質(zhì)較低，對財政資金的監(jiān)管缺乏專業(yè)的監(jiān)管人員，涉及支農(nóng)惠農(nóng)等財政補貼和轉(zhuǎn)移性支付資金的監(jiān)督管理，難以充分的發(fā)揮監(jiān)管職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理缺乏專業(yè)的會計人員，會計和財務(wù)崗位的責(zé)任不明確。財務(wù)部門在崗位的設(shè)置方面缺乏科學(xué)性，不利于財務(wù)部門崗位之間的相互監(jiān)督。財務(wù)部門在票據(jù)管理、支出環(huán)節(jié)等都存在不規(guī)范的地方，缺乏科學(xué)的財務(wù)管理制度和財政資金支出監(jiān)督體系。這嚴(yán)重制約了財政資金的有效監(jiān)管，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的流失，產(chǎn)生了許多賬實不符的現(xiàn)象。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的措施建議
1、推進兩基建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效監(jiān)管，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變。首先，應(yīng)該強化鄉(xiāng)財縣管中心的職能。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的涉農(nóng)性財政資金的管理，堅持縣鄉(xiāng)兩級共同監(jiān)管。建立科學(xué)的、規(guī)范的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付制度，明確縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算管理體制?？h級單位應(yīng)該指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定和執(zhí)行財政預(yù)算、決算的編制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金的核撥管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項財政資金尤其是支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人才隊伍的建設(shè)和規(guī)章制度的建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的水平。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該做好政府職能轉(zhuǎn)變，從過去的收入管理為主轉(zhuǎn)向支出管理為主，由過去的維持保障向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，由過去的重視財政資金分配，忽視財政管理向現(xiàn)在的兼顧財政資金分配和財政資金管理，尤其要加強對財政資金的監(jiān)管轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層行政機關(guān)，應(yīng)該明確自身的職能定位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效使用和管理，充分的落實政府的財政政策，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算的有效編制和執(zhí)行，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用和管理，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理水平的提升。
2、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管制度
首先，堅持推行和因地制宜的實施鄉(xiāng)財縣管制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政資金管理中的地位，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債權(quán)和所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的債務(wù)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的財政審批權(quán)不變。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級財政部門的“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，加強縣級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的直接監(jiān)管，防止財政資金的流失和使用的低效率。其次，推行村財鄉(xiāng)管村用的改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金目的是為了加快新農(nóng)村建設(shè)，進一步提高農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農(nóng)資金的管理存在一定的復(fù)雜性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該建立完善的鄉(xiāng)村債務(wù)動態(tài)監(jiān)控制度，及時、全面的對鄉(xiāng)村財務(wù)、債務(wù)狀況進行監(jiān)督和調(diào)查，完善鄉(xiāng)村的財務(wù)管理，充分的尊重鄉(xiāng)村資金安排和使用的自。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在財政資金撥付之后，應(yīng)該實施的對財政資金的發(fā)放和使用過程、使用績效進行監(jiān)督和考核。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督考核的力度。根據(jù)考核結(jié)果對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的進行獎懲，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效的監(jiān)督和控制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金能夠落到實處，充分發(fā)揮作用。
3、建立并完善信息溝通機制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在使用和監(jiān)督的過程中，應(yīng)該建立完善的信息溝通機制，促進財政資金在陽光、透明的環(huán)境下使用和管理。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門與縣級財政單位應(yīng)該加強溝通與聯(lián)系，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息溝通渠道的順暢，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金得到有效的監(jiān)督。其次，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的數(shù)額、補助對象、發(fā)放形式、補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額、聯(lián)系電話等，應(yīng)該進行充分的共享和公開，利用社會監(jiān)督，保證廣大群眾的知情權(quán)。再次，對于支農(nóng)惠農(nóng)的專項資金，應(yīng)該建立陽光通道，通過宣傳和公示，讓財政專項資金在媒體和群眾的監(jiān)督下運行。最后，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理和使用，應(yīng)該完善信息溝通渠道，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)與下屬村組織的溝通和協(xié)調(diào)，通過完善縣級財政單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息溝通，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金能夠在流通和下?lián)艿倪^程中安全、高效。
4、加強會計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部素質(zhì)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管離不了規(guī)范的財務(wù)管理制度和會計基礎(chǔ)工作。因此，必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的財務(wù)管理制度建設(shè)，改善會計基礎(chǔ)工作，通過科學(xué)的設(shè)置會計崗位，明確不同崗位的會計職責(zé)，提高財務(wù)部門對財政專項資金的管理水平。另外，應(yīng)該加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門財會人員的培訓(xùn)，促進財會人員對會計基礎(chǔ)工作和會計流程的熟悉，掌握會計業(yè)務(wù)技能，提高財會人員的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和責(zé)任意識，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在陽光、透明、規(guī)范的環(huán)境下得到有效的監(jiān)督和管理。再次，應(yīng)該建立完善的會計核算制度、內(nèi)部審計制度和財產(chǎn)清查處理制度。只有不斷的完善相關(guān)會計、審計制度，才能夠有效的改善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的審批、審計和監(jiān)查，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效監(jiān)管水平。最后，應(yīng)該加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的職業(yè)教育和思想素質(zhì)培訓(xùn)，通過建立完善的培訓(xùn)機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務(wù)水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的財政資金監(jiān)管經(jīng)驗，促進財政管理科學(xué)化、精細(xì)化。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督和管理工作具有十分重要的意義，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的績效發(fā)揮，促進政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管部門應(yīng)該進一步的加強財政資金的監(jiān)管制度建設(shè)，提高對財政資金的監(jiān)管力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能夠得到有效的執(zhí)行，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金充分的發(fā)揮其作用與功能。
【參考文獻】
[1] 楊鴻彬：以績效評價為核心加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管[J].齊魯珠壇，2010（5）.
財政資金績效監(jiān)管，是指以國家法律法規(guī)為依托、以提高財政資金分配與使用績效為目的、以科學(xué)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和分析方法為手段，對各部門財政支出過程和結(jié)果進行監(jiān)管的綜合性工作。我國各級事業(yè)單位對財政撥款的依賴性較高，工作內(nèi)容和難度的差異則使財政資金績效上存在波動，監(jiān)管工作具有突出的現(xiàn)實意義。
一、財政資金績效監(jiān)管的重要性
(一)提升資金利用效率財政資金績效監(jiān)管的直接作用是推升資金利用效率。如某單位2017年度進行了先進設(shè)備的采買，財政支出額度偏大。2018、2019年，均面臨設(shè)備運維和老化部件的更換需求，因經(jīng)驗不足，無法確定支出額度，申請了數(shù)額不當(dāng)?shù)呢斦Y金。實際工作中，申請所獲資金和需求資金之間存在差異，可能導(dǎo)致設(shè)備檢修中斷、資金閑置等問題，利用率無法保證。給予財政資金績效監(jiān)管，可提升對所需資金的評估科學(xué)性、使用合理性，實現(xiàn)上述問題的有效規(guī)避、降低不利影響。
(二)推進社會全面發(fā)展建設(shè)社會的發(fā)展建設(shè)，對資金需求長期且持續(xù)，這使得節(jié)約型社會、服務(wù)型政府成為發(fā)展的基本方向和客觀要求。上述目標(biāo)的實現(xiàn)，對財政資金績效監(jiān)管的依賴性較高。如節(jié)約型社會建設(shè)，要求實現(xiàn)過健全機制、技術(shù)進步、加強管理等方式實現(xiàn)生產(chǎn)、消費、循環(huán)過程中資源的使用效率。而社會發(fā)展建設(shè)高度依賴技術(shù)、管理等因素，有效的財政資金績效監(jiān)管，可能直接為技術(shù)進步、管理優(yōu)化提供約束和指導(dǎo)，使其不斷趨于合理，積極經(jīng)驗和直接成果均可服務(wù)于社會各部門、各領(lǐng)域，實現(xiàn)社會全面發(fā)展、節(jié)約型社會高效建設(shè)。
二、財政資金績效監(jiān)管的可行建議
(一)明確績效指標(biāo)以我國財政資金使用和管理的現(xiàn)狀為依托，嘗試提升財政資金績效監(jiān)管工作質(zhì)量，首先應(yīng)明確績效指標(biāo)。建議在后續(xù)工作中采用評分制度，滿分100分，結(jié)合評分結(jié)果分為三個績效等級，一級：標(biāo)準(zhǔn)為有效完成財政資金分配使用，無任何違規(guī)、濫用等問題，各個項目評分總和超過80分；二級：標(biāo)準(zhǔn)為基本有效的完成財政資金的分配使用，需求和實際申請額差異不超過5%，存在少許使用異常等情況，額定不超過財政資金總額的5%，各個項目評分總和在60-79分之間。其余均為三級，據(jù)此進行相關(guān)部門財政資金績效的監(jiān)督管理。
(二)完善監(jiān)管方式監(jiān)管方式的完善，主要強調(diào)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加監(jiān)管的渠道和透明度。應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推動上下監(jiān)督模式，即在常規(guī)內(nèi)部監(jiān)管的同時，激發(fā)組織內(nèi)員工、人員的主人翁意識，通過宣傳、職工大會等手段，使目標(biāo)對象意識到自身對組織發(fā)展、財政資金監(jiān)督管理的責(zé)任，提升其參與度。如某事業(yè)單位推行層次管理制度，可允許基層員工直接將財政資金使用過程中存在的問題(或疑似問題)上報至高層，進行分析、核準(zhǔn)問題存在則予以處理。在此基礎(chǔ)上，組織內(nèi)部也應(yīng)進一步加強信息披露力度，將資金去向、使用細(xì)則等一一公布，供內(nèi)部人員、審計部門和群眾進行進度，提升監(jiān)管透明度。
一、基層財政資金監(jiān)管工作概述
基層財政資金主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)活動，做好財政資金的監(jiān)管工作，能夠保證資金的有效運用，防范資金風(fēng)險。自從十召開以來，我國將重點放在了基層建設(shè)上，體現(xiàn)在財政資金大量投入，尤其是用于惠民的專項資金。監(jiān)管工作的開展，能夠保證財政資金合理應(yīng)用，對于經(jīng)濟發(fā)展、基層建設(shè)具有重要意義。分析認(rèn)為，監(jiān)管工作的重要意義包括以下兩個方面：
第一，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。在財政資金監(jiān)管上，省廳、財政部門均出臺了各種文件，用來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作的順利進行，明確管理職責(zé)和方法，不僅轉(zhuǎn)變了財政資金的監(jiān)管職能，也轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門職能。第二，有利于落實各項惠民政策。國家對于基層財政資金的監(jiān)督與管理更加重視，體現(xiàn)在出臺了多種基層資金補助項目。以我國某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，2015年全年的監(jiān)管資金為25萬元，在糧食補助、農(nóng)村低保方面的資金為29萬元，資金的應(yīng)用涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的工程建設(shè)。由此可見，加強資金監(jiān)管，才能夠落實惠民政策。
二、財政資金監(jiān)管中存在的問題
1.制度不完善
2006年，我國財政部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由縣級管理，而后[2010]33號文件、[2010]58號文件、[2011]564號文件等，均要求對財政加強監(jiān)管。然而，當(dāng)前基層沒有形成完整的監(jiān)管制度體系，表現(xiàn)在：第一，預(yù)算管理不合理，難以對資金的使用形成約束；第二，監(jiān)管流程不規(guī)范，不僅管理環(huán)節(jié)多，而且沒有細(xì)化的操作流程；第三，監(jiān)管工作沒有覆蓋事前、事中、事后，工作執(zhí)行流于形式，難以充分發(fā)揮出監(jiān)管的作用。
2.范圍不清晰
在基層財政資金中，包括一般預(yù)算收入、預(yù)算外收入，例如轉(zhuǎn)移支付的專項資金?？紤]到資金來源渠道多，而且專項資金是由不同部門進行管理的，在分配上、使用上比較復(fù)雜，監(jiān)管范圍不清晰，影響監(jiān)管工作的進行。如此，容易形成監(jiān)管盲區(qū)，基層缺少監(jiān)管權(quán)限，或者監(jiān)管范圍受到行政干預(yù)事項的限制。
3.職責(zé)不明確
當(dāng)前財政資金的監(jiān)管工作采用就地監(jiān)管的模式，基層財務(wù)部門是監(jiān)管主體，在實際工作中卻存在主體職責(zé)不明確的問題。具體來說：一是部分項目由上級部門主導(dǎo)，基層負(fù)責(zé)實施，卻難以實現(xiàn)就地監(jiān)管；二是在分級負(fù)擔(dān)的條件下，基層管理權(quán)限有限，對于管理邊界模糊的情況往往缺乏主動性；三是個別基層監(jiān)管部門在崗位、職責(zé)等方面不明確，而且沒有專業(yè)人員，導(dǎo)致監(jiān)管力度不足。
4.信息不透明
其一，在財政監(jiān)管工作上，上級政府和下級政府之間的溝通不到位，主要是下級主動向上級匯報，因此基層資料的獲取渠道窄；其二，縣級財政和上級部門的交流較多，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政和上級部門的交流少；其三，在地域、經(jīng)濟、資金使用等因素的影響下，基層財政資金往往不能及時到位，因此O管工作缺乏實時性；其四，財政監(jiān)管信息沒有全面公開，而且公開渠道有限，民眾對于財政資金的使用不了解，尤其是惠民方面的資金，容易形成誤解。
三、提高財政資金監(jiān)管質(zhì)量的有效措施
1.完善制度體系
首先，對基層財政資金的監(jiān)管制度體系進行完善，依據(jù)實際情況制定詳細(xì)的管理辦法，避免出現(xiàn)制度盲區(qū)。其次，監(jiān)管工作流程要規(guī)范、細(xì)致、具有可行性，滿足實際工作需要，促使監(jiān)管工作順利進行。最后，對監(jiān)管人員進行績效考核，將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入考核指標(biāo)，從而增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心，激發(fā)主觀能動性，對于監(jiān)管工作保持科學(xué)、重視的態(tài)度。
2.明確監(jiān)管范圍
第一，明確財政資金的監(jiān)管主體，防止出現(xiàn)缺位現(xiàn)象、越位現(xiàn)象；明確監(jiān)管目標(biāo)、范圍、邊界，防止因為邊界不清晰而出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。第二，對于每一位監(jiān)管人員，都應(yīng)該明確職責(zé)和權(quán)限，從而逐步建立起崗位責(zé)任制。第三，以監(jiān)管項目為核心，理清各個部門、各級的職責(zé)分工，遵循就近監(jiān)管、就地監(jiān)管的原則。第四，上級部門向基層布置監(jiān)管工作時，應(yīng)該避免交叉管理，會影響基層監(jiān)管工作效率。
3.細(xì)化監(jiān)管環(huán)節(jié)
以專項資金為例，具有管理環(huán)節(jié)多、內(nèi)容復(fù)雜的特點，要想切實做好監(jiān)管工作，一方面要對監(jiān)管環(huán)節(jié)進行細(xì)化，分析不同項目的特點，制定針對性的監(jiān)管方案，設(shè)計出具體環(huán)節(jié)，并保證監(jiān)督工作的落實；另一方面，實現(xiàn)監(jiān)管工作的常態(tài)化，工作中編制預(yù)算、管理賬務(wù)、結(jié)算統(tǒng)計等環(huán)節(jié)，均要嚴(yán)格按照規(guī)范制度進行，對各項業(yè)務(wù)流程進行規(guī)范，并最終形成長期機制。
4.改進監(jiān)管模式
第一，對監(jiān)管模式進行創(chuàng)新，監(jiān)管模式的選擇，應(yīng)該綜合分析資金的種類、來源、使用方向等信息。第二，監(jiān)管工作的開展，要求各個部門分工協(xié)作，尤其是加強平級交流、上下級溝通，及時掌握各項工作情況。第三，對監(jiān)督渠道進行擴展，將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機結(jié)合，可以引入紀(jì)委部門、審計部門等，構(gòu)建完整的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。第四，對監(jiān)管工作的公開方法進行創(chuàng)新，充分利用各種公開環(huán)境，例如社會媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、業(yè)務(wù)窗口等，提高資金管理工作的透明度，自覺接受民眾的監(jiān)督。
四、結(jié)語
綜上所述，基層財政資金主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)活動，監(jiān)管工作的開展，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能、落實各項惠民政策。分析可知，當(dāng)前監(jiān)管工作中存在的問題，主要是制度不完善、范圍不清晰、職責(zé)不明確、信息不透明。對此，應(yīng)該完善制度體系、明確監(jiān)管范圍、細(xì)化監(jiān)管環(huán)節(jié)、改進監(jiān)管模式，從而提高財政資金的監(jiān)管質(zhì)量。
參考文獻：
[1]李莉.試析基層財政資金監(jiān)管的問題與對策[J].財經(jīng)界，2016，（29）：3.
中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-01
前言
行政事業(yè)單位中的財政專項資金，是為實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)而安排的特殊用途的資金。且財政資金又涉及到了我國國民經(jīng)濟發(fā)展的各個階段，所以所產(chǎn)生的效果也有著極為重要的影響。隨著我國財政改革的不斷發(fā)展，雖然財政專項資金管理體制得到了完善，但是在實際使用與管理的過程中，卻還是出現(xiàn)了多種問題，這樣也就影響了資金的使用效果。
一、進行行政事業(yè)單位財政資金管理與控制的含義及內(nèi)容
對于行政事業(yè)單位財政資金的管理與控制工作來說，通過對其有效的控制，可以發(fā)揮出財政資金的使用效果，同時也可以影響著財政資金的整個預(yù)算、使用以及核算等工作。
（一）財政專項資金
我國成立財政專項資金的主要目的就是為了要實現(xiàn)資金的集中，以此來建設(shè)出重點的項目工程，促進這些事業(yè)的發(fā)展。因此，進行財政專項資金的管理與控制工作就是要保證專項資金可以運用到指定項目建設(shè)上，避免出現(xiàn)挪用與占用等現(xiàn)象[1]。
（二）預(yù)算資金
對于我國的預(yù)算資金管理與控制工作來說，其目的就是要保證資金的合理使用，同時還要保證資金在實際運行的過程中可以實現(xiàn)規(guī)范化與安全化的運用，并做好監(jiān)管與處理等工作。我國的收支財政管理制度中，預(yù)算以外的資金管理規(guī)模正處于不斷縮小的階段。因此，就要明確控制的中心，做好資金的使用工作，保證資金的管理工作滿足我國相關(guān)的法律要求。
（三）國有資產(chǎn)
行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管工作的主要內(nèi)容就是對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，在實際中就要定期做好盤點工作，以此來保證國有資產(chǎn)的安全。同時，還要定期對存在的違規(guī)處置資金的現(xiàn)象與資金的流失等問題進行清查，保證賬目與實際上的一致性[2]。
二、行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管與控制中存在的問題
（一）內(nèi)部制度不完善
在行政事業(yè)單位中在財政資金的管理與控制上存在著相互牽制、職責(zé)劃分不明確以及資金在支出與審批等工作上存在過于松散等現(xiàn)象。其次，行政事業(yè)單位中主要依靠事后進行核算的方法，對財政資金的使用進行監(jiān)督與控制，但是由于在會計核算體系中存在分類科目不健全等現(xiàn)象，這樣也就造成了一些核算項目沒有實現(xiàn)有效的分析，最終也就造成了資金使用效果不高。
（二）監(jiān)管力度不足
隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，在行政事業(yè)單位的財政資金監(jiān)管上雖然已經(jīng)形成了一套相應(yīng)的體系，但是卻出現(xiàn)了監(jiān)管措施不能落實到實際中的現(xiàn)象，這樣也就造成了實際作用效果不高，監(jiān)管工作力度不足等問題。其次，在財政部門中，對于行政事業(yè)單位資金的支出與審核等方面上存在著嚴(yán)謹(jǐn)性不足的現(xiàn)象，在進行審批以前，也就沒有進行全面的分析與系統(tǒng)的論證，這樣都造成了資金的不合理利用。此外在行政事業(yè)單位中在財政專項資金上存在著使用范圍不明確與挪用等現(xiàn)象，這樣也就造成了問題不斷發(fā)生[3]。
三、提高行政事業(yè)單位中財政專項資金監(jiān)督與管理效果的措施
（一）完善內(nèi)部的控制機制
想要提高行政事業(yè)單位中財政資金管理與控制的效果，就要健全內(nèi)部中的控制機制，同時也要對內(nèi)部控制管理的體系進行優(yōu)化，以此來提高財政資金的監(jiān)管效果。首先，要完善財務(wù)工作中的責(zé)任制度，保障資金的管理與控制效果。如健全集體表決重大支出與對會計信息進行嚴(yán)格的審核等，實現(xiàn)對財政資金的全面管理與控制。其次，要做好對行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的管理工作。作為財政資金管理與控制的內(nèi)容之一，固定資產(chǎn)有著極為重要的影響。這主要是因為固定資產(chǎn)的質(zhì)量直接影響著單位資產(chǎn)的變化情況。所以想要做好固定資產(chǎn)的管理工作就要先制定出完善的采購模式。然后完善從使用到淘汰的整個程序，并做好相應(yīng)的監(jiān)督工作，提高工作人員的責(zé)任意識。最后，是要控制好經(jīng)費的使用。在行政事業(yè)單位中，由于公務(wù)接待等所產(chǎn)生出的費用占據(jù)著財政資金支出中的一部分。因此，在行政事業(yè)單位中就要做好經(jīng)費的管理工作，制定出完善的管理標(biāo)準(zhǔn)，以此來保證財政支出的科學(xué)性。
（二）做好資金的上的預(yù)算管理工作
作為財政資金管理與控制的主要方式之一，預(yù)算管理有著極為重要的意義。因此，在實際中，就要求行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照財政部門的指示來進行財務(wù)的預(yù)算工作。當(dāng)面對需要增加預(yù)算以及改變預(yù)算用途時，要進行靈活化的處理，并嚴(yán)格按照參照預(yù)算編制的計劃來進行。其次，在進行預(yù)算管理的過程中，還要嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算計劃等來進行執(zhí)行，避免出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)與超范圍支出等現(xiàn)象。同時，還要及時提出有效的建議，保證財政預(yù)算工作的科學(xué)性與合理性。最后，要最好預(yù)算與決算的監(jiān)督管理工作，保證執(zhí)行過程的公開化與透明化，結(jié)合相關(guān)的監(jiān)督力量來保證財政資金使用的效果。此外，還應(yīng)當(dāng)要加大對財政資金的監(jiān)督管理力度，提高監(jiān)督的水平，規(guī)范好審計的內(nèi)容梗概，同時還要能保證審計工作深入到各個環(huán)節(jié)中去[4]。
四、結(jié)語
總的來說，做好行政事業(yè)單位中的財政資金管理與控制工作，不僅可以促進我國公共財政體制的改革，還可以提高管理的水平，滿足實際的需求。同時還要在建設(shè)內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上配合好外部的監(jiān)督管理機制，提高資金的管理水平，實現(xiàn)更好的發(fā)展。
參考文獻：
[1]林麗萍.行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的問題與對策――以福建省2010年基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施為例[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013，（10）：60-61.
摘 要：財政集中支付不同于傳統(tǒng)的財政撥款方式，實現(xiàn)了我國財政資金的管理者、發(fā)放者和使用者的區(qū)分，有利于提高我國財政資金的管理水平，有利于預(yù)防腐敗。總體上來說，財政資金的集中支付從根本上解決了我國財政資金中間環(huán)節(jié)比較多，不夠透明等問題。也在一定程度上避免了我國財政資金被私自挪用，貪污受賄等問題。有利于實現(xiàn)我國財政資金的透明化使用，有利于提高我國財政資金的預(yù)算管理和監(jiān)督管理。在我國財政資金集中支付發(fā)展過程中，還存在著一系列的問題，只有從具體問題出發(fā)，才能提高我國財政集中支付效率。
關(guān)鍵詞 ：財政集中支付監(jiān)管；存在問題；解決策略
中圖分類號：F812文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2014）10-0140-02
一、引言
財政資金的集中支付，是我國在財政資金管理方面的重大突破。在資金的預(yù)算，發(fā)放，到監(jiān)督使用，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)全過程的監(jiān)控，有利于提高財政資金的使用效率，透明度，有利于防止腐敗。另外一個方面，財政資金的集中支付還有利于最大程度上發(fā)揮財政資金的經(jīng)濟作用。財政資金的匯集使用，可以增加資金規(guī)模，增強政府財政支出，增加政府的經(jīng)濟宏觀調(diào)控能力，有利于政府集中力量辦大事。財政資金額度集中支付完善了我國財政預(yù)算和監(jiān)督。是我國在一個系統(tǒng)內(nèi)完成財政的預(yù)算，支付以及使用，很大程度上增加了對財政資金的監(jiān)督管理，提高了我國財政資金的透明度。綜上所述，我國財政集中支付經(jīng)過幾年的發(fā)展，在資金的管理方面取得了不少成績，但是由于受到各種因素的影響，我國財政集中支付還存在很多問題亟待解決，需要我們不斷的發(fā)現(xiàn)探索，不斷的完善。
二、當(dāng)前我國財政集中支付存在的問題
（一）集中支付人員素質(zhì)低，風(fēng)險意識不高
財政集中支付崗位人員不能很好的熟知財政集中支付相關(guān)的制度規(guī)定，隨意性比較大，存在很多潛在的風(fēng)險。比如說有些預(yù)算事前沒有做好，特別是出現(xiàn)非常大額的集中支付時，銀行的財政備用現(xiàn)金不夠的情況下，財政集中支付必須自墊資金。這在一定程度上破壞了財政集中支付制度的規(guī)定，對財政集中支付的管理鏈條斷開，監(jiān)督錯位。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有些財政資金集中支付人員甚至是采用最初給予的初始密碼，從未定期嚴(yán)格更改，使財政資有些財政資金集中支付密碼過于簡單，資金的風(fēng)險意識淡薄，影響了財政資金的正常運轉(zhuǎn)。人員素質(zhì)較低還體現(xiàn)在對于工作的責(zé)任感比較低，出現(xiàn)問題時相互推諉現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對崗位的歸屬感差。
（二）集中支付信息不對稱，風(fēng)險比較大
目前的財政資金集中支付主要體現(xiàn)在直接面臨收款的第三方，財政集中支付崗位缺少有效途徑檢查對方賬戶的真實性。直接付款給供應(yīng)商或者需要資金的單位，全部實現(xiàn)網(wǎng)上支付，非常便捷簡單，但是中間環(huán)節(jié)又缺少監(jiān)督管理，加大了財政資金的集中支付風(fēng)險。根據(jù)目前的財政集中支付制度規(guī)定，在辦理預(yù)算支付業(yè)務(wù)時，無須提供最原始的原始證據(jù)，使得支出崗位不能準(zhǔn)確判定支出業(yè)務(wù)的正確性以及真實性。這樣難以避免預(yù)算單位提供虛假的收款人，收款金額以及收款賬戶，有可能存在利用虛假合同，騙取財政資金的情況。目前大多數(shù)財政部門也意識到這種問題的存在，所以大多還是選擇授權(quán)支付，即授權(quán)銀行進行支付，以降低自身的風(fēng)險，但是這樣又大大降低了財政資金直接支付的作用。信息的不對稱問題如果不能解決的話就會大大加大財政資金的風(fēng)險。
（三）集中支付內(nèi)部監(jiān)管不到位
目前我國財政資金集中支付監(jiān)管還有很多缺口，存在制度保障不足以及人員不夠等問題。我國對于財政資金集中支付辦法明確規(guī)定應(yīng)該怎樣支付，但是對于每一個環(huán)節(jié)支付的監(jiān)督管理卻很是缺乏。除了內(nèi)部監(jiān)控制度不健全外，我國在財政資金集中支付崗位的人員設(shè)置不夠，由于事情比較多，人員配置相對又比較少，不得不一人要做多個崗位的事，難以實現(xiàn)崗位的相互制約。領(lǐng)導(dǎo)層對于內(nèi)部監(jiān)管的重視也不夠，在一定程度上造成了內(nèi)部監(jiān)管的空白區(qū)。對于監(jiān)管的重視度不夠還體現(xiàn)在處罰力度比較小，在監(jiān)管過程中，出現(xiàn)的問題往往不了了之，沒有嚴(yán)格的責(zé)任追究辦法，造成了人員對于財政集中支付的隨意性比較大，加大了我國財政資金的支付風(fēng)險。
三、加強財政集中支付監(jiān)管的解決策略
（一）提高集中支付人員素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)水平
為了更好的開展財政集中支付工作，我們要安排相關(guān)人員進行相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。增加財政支付崗位人員的專業(yè)水平，熟知國家財政集中支付風(fēng)險規(guī)避。在相關(guān)政策培訓(xùn)的同時，要加強對財政集中支付軟件操作的培訓(xùn)，減少財政集中支付崗位由于操作失誤而造成的風(fēng)險，大大提高其工作效率。除了對財政支付崗位人員專業(yè)性的培訓(xùn)外，還要加強其職業(yè)道德教育，提高其職業(yè)道德風(fēng)險意識以及財政資金的安全意識。加強信息化建設(shè)，進一步完善財政集中支付軟件，增加系統(tǒng)的功能范圍。比如說可以每個月定期匯總財政集中支付崗位員工在軟件操作過程中遇到的問題，請專業(yè)人士進行解答和完善，及時（下轉(zhuǎn)144頁）（上接140頁）答疑，有利于提高員工業(yè)務(wù)操作水平，解決員工遇到的困難，提高員工發(fā)現(xiàn)問題解決問題的積極性。具體劃分每一位員工的職責(zé)，一定要做到不相容崗位相分離，培養(yǎng)一批精而專的財政集中支付人材。
（二）合理界定財政集中支付范圍
面對我國財政集中支付風(fēng)險，很多財政資金選擇委托支付，減低了財政資金應(yīng)該發(fā)揮的原有作用。我們要合理確定財政資金的集中支付范圍，能夠運用集中支付的就集中支付。按照部門預(yù)算范圍，確定是選擇集中支付還是選擇委托支付，避免原本應(yīng)該直接支付的部分但是卻又選擇了委托支付。督促業(yè)務(wù)部門做好每個月的資金計劃，每個周的資金計劃，督促業(yè)務(wù)部門按照財政資金的計劃使用資金，避免資金被挪用現(xiàn)象。對于違反財政資金預(yù)算額度的部分不予支付，并責(zé)令其改正，真正的做到整體按照預(yù)算使用財政資金。建立內(nèi)部審核崗位，比如可以在目前支付崗位的上一級設(shè)置財政資金制度審核崗，給予其一定的權(quán)限，可以審核合同的約定金額，以及收款單位賬戶的真假等情況。我們還建議可以每一級財政都有自己的一套印鑒防偽系統(tǒng)，對于對方傳過來的文件，通過印鑒防偽技術(shù)可以斷定其合同的真?zhèn)涡?，最后判定是否予以支付，確保財政集中支付資金的安全。
（三）建立集中支付監(jiān)管動態(tài)系統(tǒng)
完善財政資金集中支付監(jiān)管制度，使監(jiān)督管理做到有章可循。建立一個動態(tài)的財政集中支付系統(tǒng)，從財政資金的預(yù)算開始錄入系統(tǒng)，審核，支付，到最終的使用效果，全部在這樣一個支付監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)，授予不同崗位不同權(quán)限，進行全過程的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題。建立監(jiān)管動態(tài)系統(tǒng)有利于實現(xiàn)財政資金的安全和規(guī)范使用，有利于信息傳遞的透明化，提高每一個崗位工作的效率。當(dāng)財政資金出現(xiàn)問題時，可以很快的找到問題出現(xiàn)的源頭，使整個資金鏈條在透明度比較高的鏈條上循環(huán)。設(shè)立專業(yè)的財政集中支付監(jiān)督人員，專員專用，不能一人多崗。此外還要建立財政集中支付系統(tǒng)的分析模塊，對財政資金使用情況和結(jié)果納入考核，分析資金使用效果，對于資金使用效率比較低的項目跟蹤分析，找出原因，追究責(zé)任人。對于財政預(yù)算支付賬戶要限制只能轉(zhuǎn)款，不能支取現(xiàn)金，使所有的資金使用環(huán)節(jié)都留下痕跡，便于過程監(jiān)控管理。
四、小結(jié)
我國目前的財政集中支付的監(jiān)管還有很多地方不健全，但是只要我國敢于創(chuàng)新和改革，不斷地加強學(xué)習(xí)，借鑒國外先進經(jīng)驗，深化內(nèi)部服務(wù)意識，就能很好的解決其村子的問題。財政資金集中支付在國外有很多可以借鑒的經(jīng)驗，由于受到我國特殊國情和格局的影響，我國要取其精華，適合自己的部分，不斷的深化我國的財政資金集中支付。政府要加大監(jiān)管力度，從不同的角度出發(fā)，全面提高我國財政資金的監(jiān)管水平。
參考文獻：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管現(xiàn)狀?？傮w而言，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管科學(xué)規(guī)范，監(jiān)督嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.各項改革措施逐步推進。鄉(xiāng)財縣管改革逐步推進，在鄉(xiāng)財縣管模式下，“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)職能，加強了區(qū)縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導(dǎo)和監(jiān)管。2.四位一體監(jiān)督體系形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督，主要有人大監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政監(jiān)察等，形成了財政資金監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)?！八奈灰惑w”監(jiān)督體系的形成，對促進財政資金規(guī)范運行、提高財政資金使用效益、防范財政資金被挪用、侵占等起到了積極的作用。3.財政系統(tǒng)自上而下采取措施強力推進。2010年3月，財政部下發(fā)了《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，進一步明確了新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一項重要的日常性工作，作為新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作方向和工作重點來大力推進。黑龍江省財政廳出臺了《黑龍江省加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法》等一系列制度措施，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的問題。一是部分基層干部財政監(jiān)管意識淡薄。在一定程度上存在“重資金分配、輕使用監(jiān)管”、“重項目申報、輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象，導(dǎo)致截留挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金、虛列財政資金收支等現(xiàn)象屢有發(fā)生，資金使用效益不高。二是財政扶持支出壓力大、政策不切合實際。目前財政扶持政策在具體實施過程中，暴露出一些問題。首先，現(xiàn)行財政扶持政策扶持面廣，重在體現(xiàn)短期效果，資金需求量大，增加了財政支出壓力。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶持政策不符合國家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，違背了扶持政策的初衷。其次，扶持政策與稅收掛鉤，政策不符合實際。按照企業(yè)的成長規(guī)律，企業(yè)初創(chuàng)期，迫切需求資金，籌集資金難度大，急需扶持。此時企業(yè)效益通常不高，稅收貢獻較小。企業(yè)成熟期，對資金的需求平穩(wěn)，因為企業(yè)信譽高，籌資渠道較寬，此時企業(yè)效益好，稅收貢獻大。按照現(xiàn)行的扶持政策，扶持資金和企業(yè)稅收掛鉤，企業(yè)稅收貢獻大，得到的扶持資金多。再次，一些地方政府比拼優(yōu)惠政策，招商成本高。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益監(jiān)督薄弱。財政部門常常只負(fù)責(zé)資金下?lián)?，至于資金如何使用、使用效益如何，主要由具體職能部門及其上級部門來監(jiān)管，造成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益監(jiān)管的“缺位”。四是信息公開不同步、不全面。如一些惠農(nóng)政策在中央層面制定后，即通過廣播、電視等媒體公布，群眾知情快。但是具體到財政資金撥付，需要各級財政層層撥付，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付到群眾手中，需要一定時間，因此產(chǎn)生了時間差。又如信息公開的內(nèi)容不全面，資金的使用規(guī)劃和計劃、分配方案等群眾關(guān)注的重要事項沒有全面公開，讓群眾產(chǎn)生了誤解。
二、問題產(chǎn)生的原因
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管主體，存在“五重五輕”方面的問題，既有主觀因素也有客觀原因。一是站位不高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在曝光財政資金問題會壞了本地經(jīng)濟發(fā)展“一鍋粥”等思想，遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和部門單位對監(jiān)管的排斥心理就坡下驢，當(dāng)好人、不得罪人。二是政府干預(yù)。個別領(lǐng)導(dǎo)打著地方經(jīng)濟發(fā)展的大旗，對財政資金監(jiān)管加以阻撓，干涉正常的監(jiān)管工作。三是力量薄弱。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員老化、知識退化加速；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綜合性比較強，方方面面都需要財政人員參與，從而造成財政資金監(jiān)管力量比較薄弱。四是機制不全。對于財政部已的關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的權(quán)威文件，各地落地措施、細(xì)化措施不夠，監(jiān)管的權(quán)力清單、職責(zé)清單、服務(wù)清單不明，特別是橫向資金監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金監(jiān)管等方面規(guī)章制度不夠、體系殘缺，籬笆墻織得不牢。
關(guān)鍵詞 財政資金 安全監(jiān)管 措施 對策
近年來,隨著我國公共財政管理體制改革的進一步深化,各級財政部門在規(guī)范財政資金管理,確保財政資金安全監(jiān)管方面取得了一定成效。但隨著財政收支規(guī)模快速增長、民生資金投入逐年加大、社會各界越來越關(guān)注財政資金效益的形勢下,加強財政資金監(jiān)管,提高財政資金運行的規(guī)范性、安全性和有效性,是擺在各級財政部門面前的一項重大課題和新的挑戰(zhàn)。從各級財政部門近年來各項財政資金監(jiān)管檢查結(jié)果看,仍然存在不少的問題,本人結(jié)合工作實踐提出幾點粗淺的認(rèn)識。
一、目前財政資金監(jiān)管存在的主要問題
目前,通過加強制度建設(shè)、深化財政改革、狠抓財政監(jiān)督檢查、加強財政干部隊伍建設(shè)等措施,進一步加強了財政資金監(jiān)督,提高了財政資金使用效益,但仍存在一些問題與不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.財政部門內(nèi)部監(jiān)控職責(zé)劃分不清。從縱向上,層級多,從中央到省、市、縣,再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶,要經(jīng)過若干層級;從橫向上看,系統(tǒng)部門多,職能重疊,職責(zé)交叉,環(huán)節(jié)不少。由于層級多、時間跨度大,加上部門職能交叉,導(dǎo)致資金的管理效率低下。有的地方財政部門內(nèi)部各崗位之間監(jiān)督職責(zé)缺乏清晰的劃分,沒有形成健全完善的內(nèi)部制約機制;有的地方財政部門沒有建立資金撥付、審批、管理辦法,監(jiān)管缺少必要的依據(jù),責(zé)任分工不清,不利于加強財政資金安全的監(jiān)管。
2.財政資金監(jiān)管管理機制存在一定的缺陷。主要是主體多元化,流轉(zhuǎn)多層化。從內(nèi)部監(jiān)督看,主要是財政監(jiān)督隊伍總體薄弱。目前,各級財政部門內(nèi)設(shè)的監(jiān)督機構(gòu)人手少,力量不足,列入監(jiān)督范圍的事項越來越多,有限的力量難以適應(yīng)涉及面廣、工作量大的日常監(jiān)督業(yè)務(wù)的需要,財政內(nèi)部自上而下的業(yè)務(wù)監(jiān)督更顯不足。同時,財政資金分配缺乏社會監(jiān)督、缺乏項目資金績效評價反饋體系;財政支出監(jiān)督滯后,方式方法落后;突擊性、專項性檢查多,日常監(jiān)督少;事后檢查多,事前、事中監(jiān)督少;對某一事項和環(huán)節(jié)檢查多,全方位跟蹤監(jiān)督少;從外部監(jiān)督看,人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、監(jiān)察機關(guān)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、檢察機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督與財政業(yè)務(wù)監(jiān)督之間溝通、協(xié)調(diào)不盡到位,監(jiān)督缺乏連續(xù)性、有效性,難以形成監(jiān)督合力和效力。審計機關(guān)對于一些重大財政資金項目,其審計監(jiān)督職能顯得力不從心;監(jiān)察機關(guān)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、人大的財政預(yù)算監(jiān)督,由于缺乏專門機構(gòu)和隊伍,大多為事后監(jiān)督,其階段性的視察、檢查也只能是宏觀監(jiān)督,無法對微觀財政資金形成有效的監(jiān)督。
3.對財政資金安全監(jiān)管重視不夠,執(zhí)行制度不嚴(yán)。有的地方領(lǐng)導(dǎo)對財政資金安全的重要性認(rèn)識不到位,組織領(lǐng)導(dǎo)不得力,財政資金安全管理工作被動,甚至流于形式。是監(jiān)督多頭,實效低。
4.財政賬戶管理方式缺乏規(guī)范。在財政資金管理上,目前雖然大部分已建立了三級監(jiān)管機構(gòu),建立了會計核算中心,對單位的資金進行統(tǒng)一審核和拔付,實行“會計集中核算”,納入統(tǒng)管賬戶,會計檔案實行統(tǒng)一管理。但有的地方財政部門財政資金賬戶統(tǒng)一由國庫機構(gòu)統(tǒng)一管理,有的分散管理,形成財政資金賬戶開設(shè)數(shù)量差異大,或是形同虛設(shè),缺乏規(guī)范統(tǒng)一管理。
二、加強財政資金監(jiān)管和規(guī)范運行的相關(guān)措施及對策
在財政國庫管理制度改革和非稅收入征管改革的影響下,財政資金核算和管理正在逐步走向集中,因此確保財政資金安全的重要性顯得尤為重要。
1.統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,樹立科學(xué)的監(jiān)督理念。加強財政資金安全責(zé)任意識。確保財政資金安全是財政部門的基本職責(zé),因此各級財政部門應(yīng)予高度重視,防患于未然。要進一步提高對財政內(nèi)部監(jiān)督重要性和必要性的認(rèn)識,并始終堅持把財政資金安全問題納入懲防腐敗體系狠抓、抓實。要高度重視財政資金安全與規(guī)范運行的各個程序,要嚴(yán)加防范相關(guān)問題的發(fā)生,堅決杜絕不規(guī)范操作。通過財政監(jiān)督,更加有效地推進反腐倡廉建設(shè)。
1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財政資金安全意識淡薄。具體來講，就目前而言，有一大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對財政資金的安全管理意識十分淡薄，法律意識也十分薄弱，對財務(wù)管理制度不甚明了，導(dǎo)致財政監(jiān)督檢查效能難以發(fā)揮，最終導(dǎo)致對財政資金流動情況不能做到有效監(jiān)管。一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把招商引資作為工作重點，財政資金也多用來發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但對資金的安全管理工作重視不夠。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理專業(yè)技術(shù)人員比較缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員力量嚴(yán)重不足，定職定責(zé)力度較差，造成了職責(zé)混亂不清的困境，這使得實現(xiàn)財政資金的有效監(jiān)管成為一句空話，另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門的專業(yè)會計人員仍顯不足，并且整體素質(zhì)偏低，人員流動性較為頻繁，致使會計預(yù)算決算核算難以實現(xiàn)規(guī)范化管理，以致對財務(wù)資金的管理出現(xiàn)空檔，從而影響了財政資金的安全管理與保護。1.2縣級財政部門監(jiān)管力度較差?？h級財政管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管工作，僅限于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支出的審批、審核、審計等方面，而對通盤資金的具體落實情況并沒有詳盡的實施辦法。由于上級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的管理為不定期的抽樣檢查，一般專項資金賬戶都屬于獨立設(shè)置，財政資金管理的實效性及資金支出的透明度難以保障，對資金流出的監(jiān)控比較弱化，因此縣級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全管理實施的有效監(jiān)管力度尚顯不足。另外，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理單位的主管部門，縣級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金落實情況的檢查也難以全面進行，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用的合法性檢查也流于表面，具體全面的檢查工作并未展開，縣級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的檢查周期為1~2年進行一次，檢查工作的內(nèi)容主要是對零散的收支單據(jù)的審核，并沒有全面具體地了解財政專項資金是否落實到位與其具體使用情況，缺乏對總賬的系統(tǒng)性審核，一般問題很難發(fā)現(xiàn)，隱蔽性較強。1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預(yù)算制定不科學(xué)。通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的支出范圍包括方方面面，所以作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政部門，為了科學(xué)合理的規(guī)范管理資金，應(yīng)制定出完備的資金具體預(yù)算，如此才會正確保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預(yù)算設(shè)計的科學(xué)性、合理性與系統(tǒng)性。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門并沒有意識到資金預(yù)算的制定對科學(xué)合理管理財政資金的重要價值，且預(yù)算計劃制定的隨意性較大，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作人員無法對資金流動情況進行全面掌控，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門資金安全管理的效率就會有不同程度的下降。
2加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理的主要對策
2.1加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理人員的主觀意志十分關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政部門是國家最基層的財政單位，但其在長期運行過程中形成了缺乏資金安全管理意識的陋習(xí)，致使財政資金的收付得不到有效的監(jiān)管與控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金難以全面地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展與建設(shè)提供切實的保障，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上起到了阻礙作用。針對上述情形，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員對資金的安全管理意識十分必要，對于每筆資金的流向都要明確，對資金的使用情況也要有一個具體的了解，確保財政資金成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)良好的經(jīng)濟支撐。同時針對財政管理人員比較缺乏的實際情況，需要對財政資金安全管理方面的人才進行培養(yǎng)和挖掘，實現(xiàn)會計人員隊伍的精煉，對于財務(wù)管理隊伍整體素質(zhì)，通過技能培訓(xùn)、外出參觀、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式進行提高，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理隊伍的水平得到提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理人員要積極配合，完善對財政資金的合理配置。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門也需要切實轉(zhuǎn)變財政職能，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身公共建設(shè)的投入力度，實現(xiàn)財政服務(wù)水平的不斷提升。2.2明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政資金的監(jiān)督目標(biāo)十分必要。一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對財政支出預(yù)算的制定隨意性較大，難以為資金的有效管理提供保障，所以，若要不斷提高財政資金的管理層次，制定出一套完善的預(yù)算編制機制，全面規(guī)范和理順財政預(yù)算的編制是十分必要的，這樣才能使財政部門全面系統(tǒng)地把握財政資金的具體流向，對于資金的是否落實、是否到位有一個清晰的掌握，可以有效地避免財政計劃實施過程中的資金無效運行，使資金能夠發(fā)散流通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)中去，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理專業(yè)技術(shù)人員明確財政資金監(jiān)督的目標(biāo)十分必要，要把所有財政資金納入財政人員監(jiān)管的范圍之內(nèi)，強化和細(xì)化財政資金預(yù)算的制定原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管強化指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級要與村級、縣級財政部門共同配合與協(xié)作，形成互為監(jiān)督的機制，為財政資金的安全性提供必要的保障，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全管理、使用、監(jiān)督。2.3強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金掌控，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金立體管理模式。進入新的發(fā)展時期，現(xiàn)階段用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金種類越來越多，傳統(tǒng)的資金管理模式存在著比較嚴(yán)重的弊端，難以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實發(fā)展的管理要求與目標(biāo)。所以，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的財政管理部門應(yīng)該強化資金的管理權(quán)限，強化財政資金管理模式的不斷創(chuàng)新?？梢哉f，有必要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為首要監(jiān)管機制的分級次、分行業(yè)的立體監(jiān)管模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對于一些較大的資金支出項目，要實施必要的管理，并開展全程的監(jiān)督和控制。而一些零散、分散的小型項目可以進行間接管控與監(jiān)管。
參考文獻
[1]何毅君袁吳樹華.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)管夯實財政管理科學(xué)化精細(xì)化基礎(chǔ)要要要江西省弋陽縣強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作側(cè)記[J].財政監(jiān)督袁2013淵15冤院62~64.
[2]李若云.發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管優(yōu)勢推進財政科學(xué)化精細(xì)化管理要要要安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目的調(diào)查及啟示[J].當(dāng)代農(nóng)村財政袁2012(06)院30~31.
[3]張明華.守住財政資金運行的末端環(huán)節(jié)要要湖北省丹江口市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作紀(jì)實[J].財政監(jiān)督袁2012(25)院41~43.
