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時(shí)間：2023-06-13 09:25:56
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1 建設(shè)法規(guī)課程概況及知識架構(gòu)
建設(shè)法規(guī)課程是土木工程專業(yè)的一門專業(yè)選修課。通過本課程的教學(xué)，使學(xué)生了解工程建設(shè)領(lǐng)域方面的法律知識—建設(shè)法規(guī)，了解工程建設(shè)相關(guān)法規(guī)的立法目的、原則、程序，了解工程建設(shè)法規(guī)的執(zhí)行與守法；使學(xué)生受到基本的專業(yè)的法律法規(guī)知識訓(xùn)練，熟悉、掌握土木工程專業(yè)人員執(zhí)業(yè)應(yīng)具備的法律法規(guī)知識，以增強(qiáng)工作中的法律適應(yīng)意識，樹立法制觀點(diǎn)，從而培養(yǎng)學(xué)生今后進(jìn)行相關(guān)專業(yè)工作過程中“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法律意識和法律運(yùn)用手段的能力。
整門課程的知識單元、知識點(diǎn)及學(xué)時(shí)分配如表1所示[1]。
2 建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)的基本要求及知識重點(diǎn)
本課程是研究工程建設(shè)程序各階段中基本法律內(nèi)容的制訂、法律制定的原則、法律要件的構(gòu)成、法律適應(yīng)的條件、法律的效力、法律的執(zhí)法與守法。主要學(xué)習(xí)內(nèi)容有建設(shè)法規(guī)的體系構(gòu)成；工程建設(shè)程序法規(guī)；工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格法規(guī)；城市及村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)；工程發(fā)包與承包法規(guī)；建設(shè)工程合同管理法規(guī)等建設(shè)過程中的主要法規(guī)。通過課堂教學(xué)，習(xí)題、課堂討論、社會調(diào)查，要使學(xué)生達(dá)到下列基本要求[1]：
①掌握建設(shè)法規(guī)的基本概念，建設(shè)法規(guī)的體系、立法的基本原則及其實(shí)施辦法，并了解建設(shè)法規(guī)整個(gè)法律體系中所處的地位；
②了解我國工程建設(shè)階段和環(huán)節(jié)的劃分，了解和掌握我國工程建設(shè)程序的概念及工程建設(shè)前期階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段的工作內(nèi)容；
③了解我國工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度的基本情況；了解和掌握我國工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度的概念、有關(guān)單位、專業(yè)技術(shù)人員及關(guān)鍵崗位執(zhí)業(yè)資格管理的內(nèi)容；
④了解城市規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃的概念及我國城市規(guī)劃的立法概況、城市規(guī)劃編制的方針和原則、審批制度等，熟悉保證城市規(guī)劃實(shí)施的法律規(guī)定；
⑤了解建設(shè)工程承、發(fā)包的方式和相關(guān)法律規(guī)定，了解并掌握建設(shè)工程承、發(fā)包的概念，建設(shè)工程承、發(fā)包中關(guān)于招、投標(biāo)人的資格及各個(gè)階段的法律規(guī)定；
⑥了解我國現(xiàn)行的有關(guān)工程勘察設(shè)計(jì)的法律規(guī)定，掌握工程勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的概念、標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施及設(shè)計(jì)文件編制的要求；
⑦了解工程監(jiān)理的作用、工作程序及內(nèi)容，理解并掌握工程監(jiān)理的概念及監(jiān)理工作中業(yè)主、監(jiān)理單位、承包商各方的法律地位和各自的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任；
⑧了解工程建設(shè)安全生產(chǎn)的內(nèi)容、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及職能，熟悉工程建設(shè)安全生產(chǎn)過程中的各項(xiàng)教育、保證、處理制度；
⑨理解建設(shè)工程質(zhì)量的概念，了解工程建設(shè)質(zhì)量體系的認(rèn)證工作及政府對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的相關(guān)制度，熟悉工程建設(shè)過程中各建設(shè)行為主體質(zhì)量責(zé)任的法律規(guī)定；
⑩理解建設(shè)工程合同的概念、特征及合同索賠的概念，了解建設(shè)工程合同的約束力、合同簽定和履行的原則及合同主要內(nèi)容，掌握建設(shè)工程合同索賠的原因與依據(jù)，熟悉合同履行中的抗辯權(quán)及合同的保全制度。
此外，根據(jù)課程內(nèi)容以及實(shí)際工作中所常遇的問題，同時(shí)做好學(xué)生的知識與能力的培養(yǎng)，建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)的重點(diǎn)應(yīng)放在以下內(nèi)容上：
①工程建設(shè)的基本程序與內(nèi)容；
②工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)可與管理；
③工程發(fā)包與承包的執(zhí)行與監(jiān)督；
④工程建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容與監(jiān)理工作的開展；
⑤工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理法規(guī)的內(nèi)容與執(zhí)行；
⑥建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)的內(nèi)容與執(zhí)行；
⑦建設(shè)工程合同管理法規(guī)的內(nèi)容與履行；
⑧城市規(guī)劃內(nèi)容與實(shí)施的法律規(guī)定。
3 建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)改革探索
本課程內(nèi)容多，涉及面廣，政策性強(qiáng)，法律法規(guī)制度不斷健全完善，為達(dá)到大綱規(guī)定的要求，必須精選內(nèi)容，研究教學(xué)方法，貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的原則[2]。在教學(xué)方式方法上宜采用課堂講授、專家講座、社會調(diào)查、工程實(shí)例分析、課堂討論等方式互相配合進(jìn)行?？偨Y(jié)以往的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為達(dá)到良好的教學(xué)效果，宜在以下幾個(gè)方面進(jìn)行教學(xué)方法的改革[3～5]：
3.1 教學(xué)上要更加注重理論聯(lián)系實(shí)際
緊密聯(lián)系近年建筑市場上所存在的法律熱點(diǎn)問題展開教學(xué)。比如在工程中常見的業(yè)主對承包商的質(zhì)量索賠、由于工程變更引起的索賠、物價(jià)上漲引起的費(fèi)用索賠、工程延期引起的工期及費(fèi)用索賠、承包商對業(yè)主拖欠支付工程款的索賠等等熱點(diǎn)問題，這類問題在學(xué)生今后從事專業(yè)工作中都很有可能遇到，因此非常有必要在建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)過程中就讓學(xué)生接受到這方面的充分學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，這樣才能收到十分良好的教學(xué)效果。
3.2 充分利用多媒體教學(xué)手段
隨著立法的不斷完善，建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容不斷拓寬，而課時(shí)數(shù)量非常有限，因此充分運(yùn)用多媒體手段進(jìn)行教學(xué)，對擴(kuò)大課堂教學(xué)的信息量、提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣具有十分重要的作用。在多媒體課件制作上可采取文字表述與圖片相結(jié)合，對于案例分析可將分析案情思路制作程流程圖表，使教學(xué)內(nèi)容活潑生動，可以給學(xué)生傳授解惑更多的建設(shè)法規(guī)知識，讓學(xué)生在輕松的環(huán)境中學(xué)習(xí)到所要求的知識內(nèi)容，從而達(dá)到提高教學(xué)效率的目的。
3.3 采用理論教學(xué)與案例教學(xué)相結(jié)合的方式
傳統(tǒng)教學(xué)以教師灌輸知識為主，學(xué)生只是被動地接受知識，這樣的教學(xué)效果很不理想。在建設(shè)法規(guī)教學(xué)中，案例教學(xué)是一種很好的教學(xué)方式。案例教學(xué)可以充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)性，學(xué)生參與的主動性，使理論講授變得生動活潑，有利于學(xué)生盡快掌握抽象的建設(shè)法規(guī)知識原理，并能靈活運(yùn)用，達(dá)到理想的教學(xué)效果。但案例教學(xué)首先得充分掌握有關(guān)案例材料，這是案例教學(xué)要解決的難題。這可以從以下兩個(gè)途徑獲得有關(guān)材料。一是依靠互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展大大方便了案例的收集，網(wǎng)上的內(nèi)容豐富而繁雜，需要教師認(rèn)真甄別選用。二是全國注冊造價(jià)師、建造師等考試都有《案例分析》科目，在案例分析科目中涉及法規(guī)的章節(jié)，其案例非常典型，這些案例我們可以直接引入教學(xué)。
4 結(jié)語
提升建設(shè)法規(guī)課程的教學(xué)質(zhì)量需要任課教師自身在教學(xué)實(shí)踐中不斷地反思，總結(jié)出好的教學(xué)方法，以達(dá)到事半功倍的教學(xué)效果。根據(jù)該課程實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，在講授時(shí)應(yīng)注意提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力以及多途徑獲取知識的能力。而要達(dá)到上述目標(biāo)只有將教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段不斷改革，培養(yǎng)知識型和應(yīng)用型合一的復(fù)合型人才，使學(xué)生畢業(yè)后能盡快適應(yīng)實(shí)際工作環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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水利水電工程;合同管理;履約
0引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利水電工程也取得了長足發(fā)展。水利水電工程的開發(fā)建設(shè)過程中，由于不確定影響因素多，水利水電工程建設(shè)合同管理在項(xiàng)目管理中起到非常重要的作用。由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，我國工程建設(shè)的合同管理水平有限，管理中存在很多不完善的地方，是項(xiàng)目管理中較為薄弱的環(huán)節(jié)。為了更好地實(shí)現(xiàn)水利水電工程的效益，必須加強(qiáng)合同管理，充分發(fā)揮其在水利水電工程建設(shè)中的作用。
1水利水電工程建設(shè)合同管理的作用分析
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和不斷完善，水利水電工程建設(shè)中越來越注重對合同的履行。由于合同具有的法律效力，它使得工程參與方能夠按照合同執(zhí)行，對于工程建設(shè)，由于有合同作為依據(jù)，因而能有效地解決工程建設(shè)中的問題。其具體作用體現(xiàn)在以下幾方面:①解決工程糾紛，由于水利水電工程建設(shè)資金投入大、難度較高、建設(shè)周期長等特點(diǎn)，合同履行中，建設(shè)單位、承建單位以及供應(yīng)商之間經(jīng)常會發(fā)生糾紛，此時(shí)，參建各方簽訂的合同就成為解決糾紛的法律依據(jù);②提高企業(yè)信譽(yù)，水利水電招投標(biāo)過程中，企業(yè)的社會信譽(yù)以及履約能力是評標(biāo)中的重要方面，企業(yè)的合同管理能力會影響到企業(yè)的信譽(yù)，因此，加強(qiáng)合同管理，提高合同的履行能力，能夠提高的信譽(yù)度;③規(guī)范合同簽訂各方的行為，水利水電工程建設(shè)合同簽訂時(shí)，合同中會規(guī)定合同主體的權(quán)利義務(wù)，各建設(shè)工程合同主體也必須按照合同規(guī)定執(zhí)行合同內(nèi)容，加強(qiáng)合同管理，能夠有效地約束其他各方正確地履行義務(wù)，保障主體方權(quán)利的實(shí)現(xiàn);④為其他項(xiàng)目管理內(nèi)容提供依據(jù)，合同管理是水利水電工程建設(shè)的依據(jù)，也是水利水電工程進(jìn)行施工管理的核心內(nèi)容，施工管理包括合同管理、質(zhì)量管理、安全管理以及進(jìn)度管理等，合同管理貫穿水利水電工程項(xiàng)目管理的各個(gè)過程，為實(shí)現(xiàn)其他項(xiàng)目管理提供了依據(jù)。
2水利水電工程建設(shè)合同管理中的問題
盡管我國的水利水電事業(yè)發(fā)展迅速，并取得一定的成就，但是，由于我國水利水電工程建設(shè)中的合同管理起步晚，缺乏一定經(jīng)驗(yàn)的積累，因此，合同管理中存在著一些問題。
2.1招標(biāo)階段的問題
招標(biāo)階段合同管理中的問題多存在于施工合同中，招標(biāo)不規(guī)范很容易造成合同管理的困難。施工合同中由于權(quán)利義務(wù)的互異性，不可避免地會產(chǎn)生合同雙方的利益矛盾。例如，某些建設(shè)單位在招標(biāo)過程中，為了降低工程建設(shè)成本，對施工單位提出一些嚴(yán)苛的要求，使得承包商不得不壓低報(bào)價(jià)，或者直接在招標(biāo)中壓低中標(biāo)價(jià)，造成了承包方的利益受損。而為了承包到工程，有時(shí)面對不公正的合同內(nèi)容條款，考慮到自身的生存壓力和發(fā)展需要，承包方也只能接受。當(dāng)然也有承包方為了中標(biāo)不擇手段惡性競爭，通過聯(lián)合投標(biāo)甚至串標(biāo)的方式，提高項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)，擾亂了建筑市場，使能力更強(qiáng)、管理水平更好的承包人無法中標(biāo)，工程建設(shè)的質(zhì)量難以保證，造成了施工合同管理中的被動性。
2.2簽約階段的問題
合同簽約階段，合同管理中主要存在以下幾方面的問題:①合同主體不合格，合同成立必須要求主體合格，有些水利水電工程合同簽訂中合同當(dāng)事并不具備相應(yīng)的民事權(quán)利或者民事行為能力，又或者設(shè)計(jì)、施工等單位并不滿足承接工程的資質(zhì)條件;②合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)，合同訂立中，各條款應(yīng)清晰表達(dá)雙方的意圖，不能有歧義，否則容易導(dǎo)致合同履行中產(chǎn)生爭議;③合同出現(xiàn)違法條款，合同必須符合《勞動法》、建設(shè)法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，合同中出現(xiàn)違法條款可能會造成整個(gè)合同的無效;④合同形式及內(nèi)容有缺陷，某些重要的合同必須依據(jù)法律法規(guī)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)合同文本，同時(shí)要經(jīng)過公證機(jī)關(guān)公證，否則視為無效，在合同內(nèi)容中，必須要根據(jù)法律要求訂立合同，否則會造成內(nèi)容缺陷，影響合同的履行;⑤合同與結(jié)算分離，某些水利水電工程簽約中，對合同執(zhí)行不嚴(yán)格，結(jié)算條件不明確，導(dǎo)致按合同無法結(jié)算，最終導(dǎo)致合同和結(jié)算相分離，未起到應(yīng)有的作用。
2.3履約階段的問題
履約階段中常出現(xiàn)的問題主要由以下幾個(gè)方面:違法轉(zhuǎn)包或分包。相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，承包人不得將其承包的工程全部轉(zhuǎn)包給第三人，也不得將承包的工程進(jìn)行肢解后分別轉(zhuǎn)包給第三人;承包人必須自行完成工程主體結(jié)構(gòu)，禁止將工程分包給資質(zhì)不足的單位，分包單位不得再將工程分包給其他單位，實(shí)際工程建設(shè)過程中，依然存在承包方非法轉(zhuǎn)包或?qū)訉臃职男袨?，不僅造成工程質(zhì)量和工期難以保證，也造成同管理工作的難以開展。②不全面履行合同。合同雙方應(yīng)按照合同要求全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，但實(shí)際工程中，常常出現(xiàn)只履行合同中部分條款，而不履行另一部分條款的情況。③未能及時(shí)變更合同。合同訂立后，某些條件發(fā)生了改變，此時(shí)需要根據(jù)情況對原有合同進(jìn)行適當(dāng)變更，以確保合同能夠有效地繼續(xù)執(zhí)行下去，如果未能及時(shí)變更合同，有可能會導(dǎo)致出現(xiàn)利益損失。④缺乏有效的溝通。在合同的履行中，如果相關(guān)部門缺少有效的溝通，就會導(dǎo)致合同履行中存在不便，也不利于問題的及時(shí)解決。⑤訴訟時(shí)效問題，民事權(quán)利訴訟時(shí)效期是2年，某些水利水電工程的合同在履行中需要進(jìn)行訴訟而沒有及時(shí)申訴，導(dǎo)致過了訴訟時(shí)效，從而造成了無法挽回的經(jīng)濟(jì)損失。⑥不注重履行隨附義務(wù)。水利水電工程竣工使用后，施工單位有相應(yīng)時(shí)期的保修義務(wù)，質(zhì)量保修期間如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知施工方進(jìn)行維修。⑦國際承包工程的匯率風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國水利工程承包走入世界市場，承包工程中存在著匯率風(fēng)險(xiǎn)，包括工程收入?yún)R率風(fēng)險(xiǎn)、支出匯率風(fēng)險(xiǎn)以及外幣貸款匯率風(fēng)險(xiǎn)三類，它們會受到匯率影響，例如，工程收入會由于人民幣匯率降低而造成收入減少的情況。⑧履約的及時(shí)性。在一些水利工程項(xiàng)目中，尤其是在大型水利工程項(xiàng)目或國際承包工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程投資數(shù)目大，如果工程款不能及時(shí)支付，就會影響工程進(jìn)度，造成工程活動無法進(jìn)行。
3對于完善水利水電工程建設(shè)合同管理的建議
3.1提高法律意識，依法進(jìn)行合同管理
目前，我國的建筑行業(yè)發(fā)展中，相關(guān)法律法規(guī)體系日臻完善，如，我國頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范工程招投標(biāo)行為，頒布《合同法》加強(qiáng)工程合同管理。水利系統(tǒng)結(jié)合自身特點(diǎn)，也制定了相關(guān)規(guī)范。各級水利水電管理部門以及水利水電工程建設(shè)方需要增強(qiáng)法律觀念，提高法律意識，認(rèn)真守法、學(xué)法、用法，并運(yùn)用法律約束自己的行為、維護(hù)自身的合法權(quán)益，保障水利水電工程的順利建設(shè)。合同各主體應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對合同內(nèi)容及自身的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)地了解，對于違約責(zé)任的規(guī)定、合同履行的其他要求都要做出具體解釋，使得合同更具有嚴(yán)密性。
3.2加強(qiáng)合同管理意識，完善合同管理體制
合同管理中必須嚴(yán)格遵照法律程序，根本性地轉(zhuǎn)變依靠行政手段進(jìn)行水利水電工程管理的方式。合同管理不同于企業(yè)內(nèi)的其他管理工作，如生產(chǎn)經(jīng)營、人力資源或者財(cái)務(wù)管理等，合同是受法律法規(guī)調(diào)整的社會關(guān)系，合同中涉及諸多法律問題。為了強(qiáng)化合同管理，必須加強(qiáng)企業(yè)合同管理的意識，設(shè)置相應(yīng)的合同管理部門，負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)合同簽訂的審核以及合同執(zhí)行情況的監(jiān)督工作。另外，企業(yè)還需要建立企業(yè)各業(yè)務(wù)部門共同參與，各監(jiān)察部門共同進(jìn)行把關(guān)的會審制度，實(shí)現(xiàn)完整系統(tǒng)的合同管理體制，加強(qiáng)合同管理工作。
3.3積極使用合同范本，共同協(xié)商簽約事項(xiàng)
水利水電工程建設(shè)合同范本的使用有助于雙方明確各自的權(quán)利義務(wù)，避免合同中出現(xiàn)缺漏項(xiàng)以及不平等條款，合同各方應(yīng)當(dāng)積極使用合同范本。合同訂立以前，企業(yè)的合同管理要加強(qiáng)對合同文本的把關(guān)，利用企業(yè)內(nèi)的合同會審制度進(jìn)行嚴(yán)格把控。要確定好雙方簽訂合同的準(zhǔn)確性以及公平性，對合同條款進(jìn)行平等協(xié)商，及早發(fā)現(xiàn)合同中存在的問題，對相關(guān)內(nèi)容達(dá)成一致，以便后期合同的履行。
3.4加強(qiáng)水利工程建設(shè)合同風(fēng)險(xiǎn)管理
水利工程的建設(shè)需要資金的支持，由于承包方一般先自行墊付資金進(jìn)行工程建設(shè)，再按工程量向建設(shè)單位申請工程款。為了保證工程的順利開展，施工單位一方面需要通過多種方式加強(qiáng)資金籌措能力，另一方面要依據(jù)合同規(guī)定及時(shí)地申請工程款，以按期完成工程建設(shè)。另外，針對國際工程承包中的匯率風(fēng)險(xiǎn)，承包方應(yīng)將匯率風(fēng)險(xiǎn)的重心放在匯率防范上。為此，就要分析匯率變動情況，對影響匯率變動的各種因素進(jìn)行綜合考慮，預(yù)測匯率變化。在簽訂承包合同時(shí)考慮匯率因素，制定價(jià)格上有利于自身的相關(guān)條款，也可以通過購買工程險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，將一部分可能的損失轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司，以減小自身損失。
3.5完善合同清算，加強(qiáng)合同索賠管理
水利水電工程建設(shè)合同執(zhí)行完之后，合同管理部門應(yīng)對合同進(jìn)行逐一清算。對于合同中關(guān)于工程竣工的資料要備齊并要符合工程檔案管理的相關(guān)要求，還要對合同費(fèi)用進(jìn)行決算，并需得到雙方對于結(jié)果的簽字認(rèn)可。在水利水電工程實(shí)施中，經(jīng)常會出現(xiàn)工程索賠的情況。由于工程承發(fā)包雙方對于工程索賠意識的欠缺，對于推行工程索賠缺乏應(yīng)有的認(rèn)識。工程施工和同時(shí)進(jìn)行工程索賠的依據(jù)，合同管理索賠需要承包方在合同簽訂過程中就要對各種不利因素進(jìn)行充分地考慮，分析合同變更以及由此產(chǎn)生工程索賠的可能性，為此，就必須要加強(qiáng)對合同的管理，采取有效的索賠策略。在施工合同的履行中，根據(jù)施工情況，認(rèn)真分析法律法規(guī)。加強(qiáng)合同索賠管理有利于維護(hù)自己的合法權(quán)益，保障自己的利益，同時(shí)能夠使得水利水電工程建設(shè)更加規(guī)范化。
4結(jié)束語
綜上所述，水利水電工程建設(shè)合同管理對于推進(jìn)工程建設(shè)的順利進(jìn)行意義重大，它能夠有效控制工程建設(shè)過程，使得工程參與各方能夠在維護(hù)自身權(quán)益的同時(shí)提高工程的建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)我國的水利水電事業(yè)不斷取得進(jìn)步，促進(jìn)水利事業(yè)的規(guī)范化。
作者：康宇 單位：中國水利水電第七工程局
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：工程管理；課程體系；課程關(guān)聯(lián)性；課程交叉性
中圖分類號：G423.02 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：
10052909（2013）04000904
中國工程管理專業(yè)的開辦可追溯到1980年，經(jīng)過30余年的發(fā)展與演變，目前該專業(yè)的專業(yè)課程不僅包括工程技術(shù)基礎(chǔ)知識，還包括經(jīng)濟(jì)、工程法律、項(xiàng)目管理等學(xué)科知識。中國工程建設(shè)的快速發(fā)展需要大量的工程管理人才，因此，應(yīng)積極推進(jìn)工程管理專業(yè)教育的發(fā)展，進(jìn)一步提升工程管理專業(yè)的學(xué)科地位，建立完善的學(xué)科體系、知識體系和組織體系，對工程管理專業(yè)教學(xué)活動進(jìn)行深入研究。
目前全國有近300所高等學(xué)校開設(shè)了工程管理專業(yè)，從專業(yè)開設(shè)基礎(chǔ)來看有以下三種情況：一是普通高校在教育部 1997 年撤并部分本科專業(yè)過程中，把與工程管理專業(yè)方向相關(guān)的專業(yè)如建筑工程管理、工程項(xiàng)目管理、國際工程項(xiàng)目管理、建筑技術(shù)經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)經(jīng)營與管理等進(jìn)行重新組合，設(shè)立了工程管理專業(yè)；二是高校根據(jù)自己的實(shí)際情況，在投資經(jīng)濟(jì)、建筑經(jīng)濟(jì)等原有專業(yè)的基礎(chǔ)上，改設(shè)工程管理專業(yè)；三是少數(shù)高校在學(xué)科建設(shè)和師資力量并不完全具備條件的情況下，考慮到工程管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)形勢看好，市場對工程管理專業(yè)人才需求增加，也設(shè)置了工程管理專業(yè)[1]。由于這些原因，工程管理專業(yè)教育存在問題較多，特別是專業(yè)課程之間內(nèi)容重復(fù)較多、關(guān)聯(lián)性較差，造成本已緊張的課時(shí)資源的浪費(fèi)。目前，中國關(guān)于工程管理專業(yè)課程體系的研究已有不少。陳建國[2]等從實(shí)踐能力培養(yǎng)環(huán)節(jié)、實(shí)踐教學(xué)的方式和實(shí)踐教學(xué)的基本架構(gòu)等三個(gè)方面，提出了針對工程管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)體系。曾德珩[3]等提出了“技能—能力—?jiǎng)?chuàng)新”三個(gè)訓(xùn)練層次，并對實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)、設(shè)計(jì)等多個(gè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行了優(yōu)化，提出了工程管理專業(yè)未來發(fā)展趨勢的合理化建議。許娜[4]等提出了工程管理專業(yè)計(jì)算機(jī)類課程的培養(yǎng)目標(biāo)及其在專業(yè)課程體系中的定位，提出“脈絡(luò)式”與“自助式”的教學(xué)方法，并對案例教學(xué)的案例編制與教學(xué)方法進(jìn)行了改革。筆者主要就工程管理專業(yè)課程結(jié)構(gòu)體系作了一些探討。
一、工程管理專業(yè)課程之間內(nèi)容重復(fù)的知識點(diǎn)
招投標(biāo)程序的相關(guān)介紹在建設(shè)工程招投標(biāo)、項(xiàng)目管理中的采購管理、土木工程建設(shè)法規(guī)中的招投標(biāo)法、建設(shè)工程合同管理中招投標(biāo)階段的合同管理等內(nèi)容中均有涉及。資金的時(shí)間價(jià)值在工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、建設(shè)項(xiàng)目投資與融資、工程造價(jià)管理、項(xiàng)目決策與評估等課程都有介紹。資金籌措與資金成本在財(cái)務(wù)管理、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、建設(shè)項(xiàng)目投資與融資、工程造價(jià)管理等課程中都有介紹。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)在財(cái)務(wù)管理、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、建設(shè)項(xiàng)目投資與融資、工程造價(jià)管理、項(xiàng)目決策與評估中的介紹內(nèi)容基本一致。工程造價(jià)的構(gòu)成在工程估價(jià)、工程造價(jià)管理中有介紹。項(xiàng)目投資的構(gòu)成及投資估算在財(cái)務(wù)管理、工程估價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目投資與融資、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、項(xiàng)目決策與評估課程中有重復(fù)。建設(shè)工程招投標(biāo)的標(biāo)價(jià)在建設(shè)工程招投標(biāo)管理、工程估價(jià)、項(xiàng)目管理中的成本管理、建設(shè)工程合同管理中均有介紹。索賠管理在建設(shè)工程合同管理、工程造價(jià)管理、建設(shè)法規(guī)等課程中均有介紹?？尚行匝芯康膬?nèi)容在工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目決策與評估、工程造價(jià)管理等課程中的介紹是重復(fù)的。方案的評價(jià)比選在工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、項(xiàng)目決策與評估、財(cái)務(wù)管理等課程中均有涉及。設(shè)備更新的相關(guān)內(nèi)容在工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、項(xiàng)目決策與評估中都有介紹。質(zhì)量管理在項(xiàng)目管理、建設(shè)法規(guī)中均有涉及。安全與環(huán)境管理在項(xiàng)目管理、建設(shè)法規(guī)中均有涉及。建設(shè)項(xiàng)目成本管理在項(xiàng)目管理、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程估價(jià)、項(xiàng)目投資與融資、工程造價(jià)管理中均有介紹。風(fēng)險(xiǎn)管理在項(xiàng)目管理、項(xiàng)目投資與融資、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、建設(shè)法規(guī)（合同風(fēng)險(xiǎn)策劃）、項(xiàng)目決策與評估中均有介紹。進(jìn)度管理在項(xiàng)目管理、工程造價(jià)管理、施工組織設(shè)計(jì)等課程中均有介紹。
二、工程管理專業(yè)知識體系結(jié)構(gòu)
工程管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具有工程技術(shù)和管理技能的復(fù)合型人才，因此，其知識體系的構(gòu)建既要滿足學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)的要求，又要有利于學(xué)生個(gè)性的發(fā)展。圍繞培養(yǎng)目標(biāo)，形成工程管理專業(yè)如下五大課程模塊[5]。
（一）公共基礎(chǔ)課
公共基礎(chǔ)課是全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)和基本技能的課程，它為學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)基礎(chǔ)課程奠定基礎(chǔ)?？傮w上可以分為五大模塊：（1）政治類基礎(chǔ)課，如思想和中國特色社會主義理論體系概論、基本原理概論等課程；（2）數(shù)學(xué)類公共基礎(chǔ)課，如高等數(shù)學(xué)、線性代數(shù)、概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)等課程；（3）英語類基礎(chǔ)課程，如大學(xué)英語等課程；（4）計(jì)算機(jī)類基礎(chǔ)課程；（5）實(shí)踐環(huán)節(jié)類公共基礎(chǔ)課，如軍事訓(xùn)練及國防教育等。公共基礎(chǔ)課雖然不一定同所學(xué)專業(yè)有直接聯(lián)系，但它是培養(yǎng)德智體全面發(fā)展人才以及為進(jìn)一步學(xué)習(xí)提供方法論的不可缺少的課程。
（二）專業(yè)基礎(chǔ)課
專業(yè)基礎(chǔ)課是為專業(yè)課學(xué)習(xí)奠定必要基礎(chǔ)的課程，是掌握專業(yè)知識技能必修的重要課程。該課程內(nèi)容覆蓋面較廣，有一定的理論深度和知識廣度，往往是專業(yè)課的理論基礎(chǔ)。根據(jù)工程管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，專業(yè)基礎(chǔ)課包括以下四大類：土木工程技術(shù)類、管理原理類、經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)類、法律基礎(chǔ)類。
（三）專業(yè)課
專業(yè)課是根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)所開設(shè)的有關(guān)專業(yè)知識和專門技能的課程。 專業(yè)課的任務(wù)，是使學(xué)生掌握必要的專業(yè)基本理論、專業(yè)知識和專業(yè)技能，了解該專業(yè)的前沿科學(xué)技術(shù)和發(fā)展趨勢，培養(yǎng)分析解決專業(yè)范圍內(nèi)一般實(shí)際問題的能力。 專業(yè)課的設(shè)置要堅(jiān)持總體優(yōu)化原則，精選課程內(nèi)容，合并內(nèi)容相近的課程。工程管理專業(yè)是管理學(xué)科和工程學(xué)科的結(jié)合，因此專業(yè)課應(yīng)兼顧管理類課程與工科類課程。根據(jù)專業(yè)課與基礎(chǔ)課相對應(yīng)的特點(diǎn)，專業(yè)課同樣應(yīng)包括四大類：土木工程技術(shù)類、管理類、經(jīng)濟(jì)學(xué)類、法律類。
（四）專業(yè)實(shí)踐類課程
專業(yè)實(shí)踐類課程的設(shè)置，旨在對學(xué)生進(jìn)行全面的素質(zhì)教育。與理論知識的學(xué)習(xí)不同，實(shí)踐類課程培養(yǎng)的是學(xué)生的動手操作能力和創(chuàng)新能力，要求理論知識的學(xué)習(xí)與專業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，圍繞能力培養(yǎng)目標(biāo)對實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。工程管理專業(yè)實(shí)踐類課程主要包括：工程管理專業(yè)認(rèn)知實(shí)習(xí)、制圖實(shí)習(xí)、測量實(shí)習(xí)、施工組織設(shè)計(jì)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、工程概預(yù)算課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）等。
（五）選修課
選修課可以分為限定選修課和任意選修課兩類。限定選修課主要體現(xiàn)專業(yè)特點(diǎn)，加深理論基礎(chǔ)，體現(xiàn)本學(xué)科與相鄰學(xué)科的關(guān)系，拓寬學(xué)生的視野和知識面。自由選修課主要是提高學(xué)生的人文素質(zhì)，滿足學(xué)生個(gè)人興趣和愛好需求，以發(fā)展和完善學(xué)生個(gè)性為目的。
以上五大課程模塊之間是相互聯(lián)系的，具體結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。
三、工程管理專業(yè)課與專業(yè)基礎(chǔ)課之間的聯(lián)系與結(jié)構(gòu)
工程管理專業(yè)培養(yǎng)的是具備管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和土木工程技術(shù)的基本知識，掌握現(xiàn)代管理科學(xué)理論、方法和手段，能在國內(nèi)外工程建設(shè)領(lǐng)域從事項(xiàng)目決策和全過程管理的復(fù)合型高級管理人才。根據(jù)工程管理專業(yè)的這一培養(yǎng)目標(biāo)，該專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課可具體劃分為如下四大知識體系[6]。
（一）工程及技術(shù)知識體系
建筑識圖、AutoCAD制圖、工程測量是工程類專業(yè)課程的共同基礎(chǔ)，房屋建筑學(xué)、建筑力學(xué)、土木工程材料、建筑結(jié)構(gòu)、施工組織設(shè)計(jì)是專業(yè)理論基礎(chǔ)課程，為土木工程施工及施工技術(shù)提供理論支持。它們將土木工程類的專業(yè)知識整合起來，為工程造價(jià)、土建裝飾及安裝工程概預(yù)算做理論與技術(shù)準(zhǔn)備。
（二）管理學(xué)知識體系
管理學(xué)原理、統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等課程是對管理學(xué)理論知識的普及，為工程項(xiàng)目管理的學(xué)習(xí)做理論準(zhǔn)備，工程項(xiàng)目管理、工程造價(jià)管理及建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)與工程合同管理是普遍管理學(xué)在工程管理專業(yè)領(lǐng)域的深化與拓展，研究如何運(yùn)用管理知識和手段使工程建設(shè)增值。
（三）經(jīng)濟(jì)學(xué)知識體系
以財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ)，掌握財(cái)務(wù)管理的理論與方法，并將其應(yīng)用于建筑領(lǐng)域，對工程成本會計(jì)進(jìn)行研究，支持可行性研究的財(cái)務(wù)分析。工程經(jīng)濟(jì)學(xué)是工程學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉學(xué)科，掌握這一知識有利于進(jìn)行工程投資與融資分析，進(jìn)而開展可行性研究與建設(shè)項(xiàng)目評估的經(jīng)濟(jì)評價(jià)環(huán)節(jié)。
（四）法律知識體系
以經(jīng)濟(jì)法為基礎(chǔ)，在延伸過程中逐一細(xì)分，從體現(xiàn)專業(yè)性的建設(shè)法規(guī)到工程合同管理，研究內(nèi)容層層深入。
專業(yè)課與專業(yè)基礎(chǔ)課的課程結(jié)構(gòu)如圖2。
四、結(jié)語
通過整理工程管理專業(yè)的課程體系以及專業(yè)課與專業(yè)基礎(chǔ)課之間的結(jié)構(gòu)，盡可能地查找各課程之間重復(fù)的知識點(diǎn)，以理順專業(yè)內(nèi)不同課程之間的關(guān)系，從而優(yōu)化課程內(nèi)容，避免專業(yè)知識點(diǎn)的重復(fù)，更好地利用教學(xué)資源，使本來有限的課時(shí)得到合理利用。
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Research on the curriculum system structure and the correlation of engineering management
ZHANG Mingyuan， GAO Ying， YUAN Yongbo
（Faculty of Infrastructure Engineering， Dalian University of Technology， Dalian 116023， P. R. China）
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工程項(xiàng)目建設(shè)越來越多，在工程項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，因?yàn)槭┕そㄔO(shè)會產(chǎn)生很多合同，合同的內(nèi)容又比較復(fù)雜，因此，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，做好工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理是工程管理的重要內(nèi)容。但這不是一項(xiàng)簡單的工作，不僅需要專門的風(fēng)險(xiǎn)管理人員，還需要根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，采取針對性的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。
一、工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理的概念及管理的重要性
（一）工程風(fēng)險(xiǎn)管理的概念
風(fēng)險(xiǎn)這一概念雖然經(jīng)常提起，但是到底什么是風(fēng)險(xiǎn)在學(xué)術(shù)界沒有一個(gè)具備的概念，概括企業(yè)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的概念主要有兩種觀點(diǎn)。第一，認(rèn)為是指在給定條件下可能結(jié)果之外出現(xiàn)的差異性結(jié)果。第二，認(rèn)為所謂的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際是指預(yù)期狀況與實(shí)際情況差異導(dǎo)致的損失的結(jié)果。從這一角度來講。從這一角度來講，工程合同風(fēng)險(xiǎn)是指在工程合同簽訂及執(zhí)行過程中，可能產(chǎn)生的對合同當(dāng)事人損失的某種預(yù)期結(jié)果與實(shí)際顯示之間的差異性。工程合同風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，主要受合同的定義的準(zhǔn)確性、完整性，以及合同風(fēng)險(xiǎn)分配、合同管理模式之間差異的影響，當(dāng)然合同當(dāng)中的計(jì)價(jià)方式也是影響合同風(fēng)險(xiǎn)的重要因素?？偟膩碚f，工程合同風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：工程合同管理模式確定風(fēng)險(xiǎn)、工程合同計(jì)價(jià)方式確定的風(fēng)險(xiǎn)、合同工程價(jià)款方面的風(fēng)險(xiǎn)、合同工期方面的風(fēng)險(xiǎn)、合同文件方面的風(fēng)險(xiǎn)和其它風(fēng)險(xiǎn)。
（二）工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性
工程合同與工程建設(shè)可以說是息息相關(guān)，做好工程合同管理，對于工程建設(shè)具有重要意義，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，做好合同風(fēng)險(xiǎn)管理，是保證工程順利進(jìn)行的關(guān)鍵。在工程合同當(dāng)中，對于工程的施工建設(shè)有著比較詳細(xì)的規(guī)定，其中包括施工的方式、施工技術(shù)保障措施等等，在風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中需要對合同的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的審核，其中的一個(gè)重要的目的就是審核合同內(nèi)容與合同目的的實(shí)現(xiàn)，包括其科學(xué)性、合理性，確保其達(dá)到工程施工建設(shè)的要求。通過這種風(fēng)險(xiǎn)管理活動，能夠達(dá)到降低施工風(fēng)險(xiǎn)，保證工程順利進(jìn)行的目的。第二，減少施工單位的損失，工程合同的內(nèi)容與施工成本有密切的關(guān)系，如果施工單位在合同當(dāng)中一味的壓低單價(jià)，勢必導(dǎo)致合同單位與實(shí)際成本之間出現(xiàn)差異，這種差異性的結(jié)果就是施工單位遭受損失。從這一角度來講，通過工程合同管理，保證工程合同內(nèi)容的合理性，能夠最大程度的保證合同單價(jià)與實(shí)際成本相符性，最大程度的保證施工單位遭受損失。
二、工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理的措施建議
針對當(dāng)前工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀，以及自身在這一方面的管理經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為在工程風(fēng)險(xiǎn)管理方面應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：
（一）成立專門的合同管理機(jī)構(gòu)
合同管理并不是一件簡單的事情，要求合同管理人員必須要熟悉合同法律、法規(guī)，具有一定的合同管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉工程合同的內(nèi)容和特點(diǎn)，但是最重要的是要在專業(yè)管理人員的基礎(chǔ)上，成立專門的合同管理機(jī)構(gòu)。合同管理機(jī)構(gòu)的只能是合同服務(wù)和監(jiān)督，在工程合同談判之前，施工成本單位應(yīng)該成立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程合同的訂閱、監(jiān)督、管理和控制。當(dāng)然，這一機(jī)構(gòu)應(yīng)該包括與工程相關(guān)的各個(gè)主體的工作人員，比如說項(xiàng)目管理人員、施工管理人員、工程技術(shù)管理人員以及項(xiàng)目工公司法律顧問，他們復(fù)雜整合工程從招標(biāo)到竣工期間的所有工程合同的審查監(jiān)督工作。比如說在工程合同簽訂之前，對合作對象既合同相對人的資質(zhì)、實(shí)力等進(jìn)行全面的分析與了解，確保合作方能夠達(dá)到工程實(shí)施的要求。當(dāng)然，從專業(yè)性、規(guī)范性管理的角度來講，在此期間產(chǎn)生的所有合同都必須是書面合同，嚴(yán)禁使用口頭合同等容易出現(xiàn)爭議的形式。在定理合同的過程中，要仔細(xì)審查每一個(gè)用語，在用詞上要準(zhǔn)確、清楚，意思明確、沒有歧義。在審核的時(shí)候采取專業(yè)化分工的方式進(jìn)行，不同崗位的合同管理人員審核不同的合同內(nèi)容，真正做到合同專門管理、審核專業(yè)進(jìn)行。
（二）合理轉(zhuǎn)移合同風(fēng)險(xiǎn)
在工程合同的有效期之內(nèi)，應(yīng)該對可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，合同雙方應(yīng)該明確各自應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和范圍。對于無法預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，可以采取風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式，最大程度的降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。在這其中，索賠制度是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的重要方法。在實(shí)際合同執(zhí)行的過程中，索賠是雙向的，也就是說業(yè)主既可以向施工承包單位索賠，施工承包單位也可以向業(yè)主索賠，這一點(diǎn)在西方國家的工程風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中已經(jīng)非常普遍。但是受到傳統(tǒng)管理思想的影響，人們對于索賠的認(rèn)識程度比較有限，加上在建筑工程實(shí)踐當(dāng)中索賠成功的案例比較少，導(dǎo)致工程索賠制度還沒有普及開來。在這種情況下，不管是業(yè)主還是施工承包單位都要增強(qiáng)自身的法律意識、市場意識、合同意識和管理意識，認(rèn)識到工程索賠的重要性及常見的索賠方法，并將其合理的運(yùn)用到合同管理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，在實(shí)踐當(dāng)中還有很多風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方法，比如說購買工程合同保險(xiǎn)等，這些要想普及還需要經(jīng)過一段時(shí)間才行。
（三）建立工程合同信息化管理系統(tǒng)
隨著信息化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的以人力為主的合同風(fēng)險(xiǎn)管理方式，已經(jīng)不適應(yīng)工程項(xiàng)目快速發(fā)展的要求。這是因?yàn)樵诠こ塘㈨?xiàng)到竣工這一段時(shí)間當(dāng)中，業(yè)主及施工單位可能與很多單位或個(gè)人簽訂合同，這些合同都屬于工程合同管理的范疇，少則幾十個(gè)合同，在一些大型的建設(shè)工程當(dāng)中，甚至要簽訂數(shù)百到上千份合同，要想對這么多合同進(jìn)行科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)管理，依靠傳統(tǒng)的人工管理的方式，很難達(dá)到理想的效果。在這種情況下，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及施工單位必須建立和完善合同信息化管理系統(tǒng)，對工程施工建設(shè)過程中所涉及的各類合同進(jìn)行數(shù)字化管理，比如說合同的數(shù)字化、數(shù)字合同的保存等等，這樣不僅能夠?qū)贤M(jìn)行有效的保存，還能減少工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中的人力物力，達(dá)到更理想的風(fēng)險(xiǎn)管理效果。
（四）提高工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理人員的管理能力
工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理人員的素質(zhì)能力，對于工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)效性有直接的影響，甚至可以說合同風(fēng)險(xiǎn)管理人員的能力，直接決定著工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理的水平。因此，確定工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理人員以后，要想方設(shè)法的 提高他們的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。一方面，引導(dǎo)他們在業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)各種合同管理法律、法規(guī)知識，掌握最新的法律、法規(guī)變化，確保工程合同的內(nèi)容符合法律法規(guī)的要求。另一方面，要定期對合同管理人員繼續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其能夠系統(tǒng)的掌握與風(fēng)險(xiǎn)管理的基本要求和手段，認(rèn)識到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，并能夠?qū)⒆约核鶎W(xué)的知識真正的用于工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐，提高工程風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
總之，風(fēng)險(xiǎn)管理是工程合同管理的重要內(nèi)容，做好工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理，對于業(yè)主和施工單位都具有重要意義。在實(shí)踐當(dāng)中，要建立完善的合同風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，不斷探索和完善風(fēng)險(xiǎn)管理手段，構(gòu)建起完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，最大程度的減少合同風(fēng)險(xiǎn)對工程建設(shè)目標(biāo)的不利影響，提高工程建設(shè)的綜合效益。
參考文獻(xiàn)：
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0前言
近來年，隨著政府投入加大，市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐年增加，市政設(shè)施項(xiàng)目美化了城市形象，方便了市民生活，但與其他項(xiàng)目相比，市政工程工期短、質(zhì)量高、環(huán)境影響大、不確定因素多、行政指令干預(yù)強(qiáng)，導(dǎo)致市政工程管理方即業(yè)主的工作更加復(fù)雜，難度更大。市政工程特點(diǎn)將參建各方交織成復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，合同即是這張關(guān)系網(wǎng)的紐帶，使各方緊密聯(lián)系起來，有效運(yùn)轉(zhuǎn)并相互約束。
市政工程建設(shè)包括項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施及運(yùn)營等階段.而合同管理貫穿領(lǐng)取中標(biāo)通知書直到合同履約完成并失效整個(gè)階段.市政工程的復(fù)雜性、工期緊迫性、組織交錯(cuò)復(fù)雜性等使業(yè)主合同管理工作面臨巨大的壓力，需要投入大量的時(shí)間，精力及專業(yè)人員來處理相關(guān)問題。本文就市政工程業(yè)主合同管理問題提出一些解決方法及措施，以供同行參考。
1合同管理目的、任務(wù)及重要性
作為市政項(xiàng)目的建設(shè)業(yè)主，提升工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本的各項(xiàng)管理水平是其首要任務(wù)，而合同體現(xiàn)管理水平所在。合同管理目的就是要督促各方自覺履行合同.把施工的安全文明化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、控制綠色化等要求和內(nèi)容放入合同管理范疇，并在工程建設(shè)中做到公開、公正與公平。
合同管理對業(yè)主了解合同、明確建設(shè)目標(biāo)，規(guī)范業(yè)主行為起到重要作用，一是可以讓業(yè)主了解自身的權(quán)利和義務(wù)，工作的程序和法律后果，避免出現(xiàn)因權(quán)利和義務(wù)不清，引起責(zé)任爭議；二是可以提高業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，做到風(fēng)險(xiǎn)事前控制。因此，合同管理過程中，業(yè)主要充分認(rèn)識自身工作的范圍、職責(zé)以及違約責(zé)任，自覺執(zhí)行合同管理的程序和制度，并積極采取措施不斷修正工程建設(shè)過程中的各種偏差。
2合同管理風(fēng)險(xiǎn)
要做好合同管理工作，必須掌握合同管理的流程、注意環(huán)節(jié)及關(guān)鍵點(diǎn)，尤其要掌握合同管理中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，降低業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。合同管理中常見的風(fēng)險(xiǎn)有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和履約風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是由于對合同條款、設(shè)計(jì)圖紙、成本控制、質(zhì)量要求把握不準(zhǔn)以及主材價(jià)格波動較大，造成成本增加；技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要由于技術(shù)論證不充分，施工工藝不成熟，施工環(huán)境的影響考慮不足，造成了施工事故；法律風(fēng)險(xiǎn)主要是業(yè)主違反法律法規(guī)，對施工單位采取強(qiáng)制性要求，影響工程進(jìn)度及質(zhì)量；履約風(fēng)險(xiǎn)主要是由于合同條款不完善，部分關(guān)鍵性條款缺失，業(yè)主發(fā)出錯(cuò)誤指令，施工出現(xiàn)的問題無法及時(shí)有效解決。
由于業(yè)主不可能有能力和資金承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，因此，在熟悉市政工程合同管理風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，業(yè)主應(yīng)建立完整有效的合同管理制度，采取合理的風(fēng)險(xiǎn)分配辦法，讓有承擔(dān)能力的施工方承擔(dān)工程潛在風(fēng)險(xiǎn)，最大限度的降低業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)。
3存在的問題
由于我國的建筑市場還不大規(guī)范，市政工程中合同管理存在各種問題：
（1）誠信缺失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在合同中出現(xiàn)假文件等現(xiàn)象，履約保函真假難辨，業(yè)主維護(hù)自己利益難。
（2）招投標(biāo)管理與和合同管理脫節(jié)。部分合同條款與招投標(biāo)文件不一致，合同條款存在缺陷，表述不嚴(yán)謹(jǐn)，履約時(shí)分歧較大。
（3）合同變更管理不規(guī)范。工程變更隨意性較大，變更較多，導(dǎo)致工程成本增加。
（4）合同檔案管理不規(guī)范。缺乏有效的檔案管理，合同借閱管理不規(guī)范，發(fā)放登記制度不健全，出現(xiàn)合同文本和資料丟失，影響合同履行。
（5）專業(yè)管理人員短缺。由于受到政府單位人員編制等影響，專業(yè)合同管理人員缺乏，影響合同管理水平的提高。
（6）合同管理分工不明確。由于缺乏明確的合同管理分工，出現(xiàn)錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)受阻。
4提升合同管理措施
要提升市政工程合同管理水平，業(yè)主首先要理解合同的分類及相關(guān)法律，建立合理的合同管理制度和相應(yīng)的合同管理機(jī)構(gòu)；其次要制定合同規(guī)范文本，建立合同管理目標(biāo)及方法。具體措施如下：
4.1建立合同管理體系，完善合同管理制度，落實(shí)合同責(zé)任制
市政工程充分發(fā)揮合同管理的效能和作用的關(guān)鍵是要有一個(gè)全方位、多層次的管理體系，要以專業(yè)管理為核心，合同管理為紐帶，科學(xué)合理組織項(xiàng)目建設(shè)，高效完成合同目標(biāo)。業(yè)主應(yīng)熟練掌握合同簽訂及履約中的各種問題、合同變更的具體情況，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工程中的爭議和糾紛。
建設(shè)過程中諸多因素影響合同的履約，因此，業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)合同履行動態(tài)管理，總結(jié)歸納施工中易出現(xiàn)的問題，出現(xiàn)工期變更及時(shí)進(jìn)行合同備案。為更好地提升自身的管理能力，業(yè)主應(yīng)制定健全的管理制度，明確崗位人員合同責(zé)任，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，并力促有效落實(shí)。
4.2規(guī)范合同條文、完善合同條款、注重合同細(xì)節(jié)
業(yè)主應(yīng)對擬定的合同條文進(jìn)行推敲和認(rèn)真審查，確定合同條文格式、內(nèi)容表達(dá)等符合規(guī)范及法律法規(guī)；完善合同條款，尤其要完善造價(jià)預(yù)算控制、工程量變更及工期、費(fèi)用索賠等方面的條款，要注重完善工程款撥付、工程量計(jì)算、材料價(jià)格異常變動以及結(jié)算方式等條款；及時(shí)制定補(bǔ)充協(xié)議，避免發(fā)生糾紛。
4.3強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，劃清風(fēng)險(xiǎn)界面
市政工程具有波動性和難以預(yù)見性，在工程建設(shè)過程中，業(yè)主和參建各方都面臨著無法預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)。因此，業(yè)主和參建各方都充分進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，對正常范圍以外的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>
4.4建立管理臺賬，確保有序運(yùn)行
業(yè)主應(yīng)建立清晰的合同管理臺賬，對合同執(zhí)行不力所導(dǎo)致的問題和損失，追究合同方的責(zé)任。業(yè)主應(yīng)對合同執(zhí)行中存在的問題進(jìn)行歸納、記錄，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)存在的問}，制定有效的解決措施，保證合同履行效果，更好的服務(wù)于市政工程建設(shè)。
4.5提高管理人員專業(yè)素質(zhì)
合同管理人員需要具備一定的專業(yè)知識、法律知識和造價(jià)知識，但目前市政工程專業(yè)管理人才缺乏。因此，業(yè)主應(yīng)通過招聘專業(yè)管理人才及發(fā)掘內(nèi)部管理人才、加強(qiáng)合同管理專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)等方式提高管理人員的素質(zhì)，達(dá)到有效合同管理的目的。
4.6強(qiáng)化合同法制教育
中圖分類號： D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)活動日益增多，建設(shè)活動的法制要求也顯得尤為重要和突出。我國已制定了一系列建筑業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)。主要是圍繞建筑工程的質(zhì)量和安全，因?yàn)檫@些直接關(guān)系到國計(jì)民生和全體公民切身利益。如建筑業(yè)的根本大法《中華人民共和國建筑法》及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國合同法》等相關(guān)法律，行政法規(guī)有《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律，相關(guān)的部門規(guī)章有《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》等等。
然而建筑業(yè)“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。因此，在建筑工程的項(xiàng)目管理過程中更要注入更多的法律理念，依法做好建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作已成為建筑業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。我認(rèn)為應(yīng)該主要從以下幾方面著手：
一、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入資格，搞好工程項(xiàng)目管理
建設(shè)工程的項(xiàng)目管理是自建設(shè)工程項(xiàng)目策劃開始至項(xiàng)目投入生產(chǎn)或交付使用完成，通過項(xiàng)目控制，以使項(xiàng)目的質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、安全等各目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的專業(yè)化活動。要做好建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作，就必須及時(shí)關(guān)注我國建設(shè)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等的變化，增強(qiáng)法律意識和法制觀念，在實(shí)際工作中用相關(guān)法律、法規(guī)來指導(dǎo)我們的實(shí)踐。
工程建設(shè)活動不同于一般的經(jīng)濟(jì)活動，建設(shè)工程的質(zhì)量和安全直接關(guān)系到人身安全和公共財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任極為重大。由于建設(shè)工程技術(shù)要求比較復(fù)雜，建設(shè)工程施工活動的專業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)，其從業(yè)單位所具備條件的高低，直接影響到建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。因此必須對從事建筑業(yè)活動的單位及專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行嚴(yán)格的管理，從事建設(shè)活動的單位必須符合相應(yīng)的資質(zhì)條件，而從事建筑業(yè)活動的專業(yè)技術(shù)人員也必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格。
近年來，由于市場的不規(guī)范，建筑領(lǐng)域里的質(zhì)量、安全等都存在著嚴(yán)重問題，工程款拖欠現(xiàn)象也十分普遍。無序的掛靠，轉(zhuǎn)包及分包也存在著好多不合法的現(xiàn)象。這些無疑都需要用法律的手段來解決。
1、關(guān)于總包：總承包通常分工程總承包和施工總承包兩大類，市場中普遍存在的主要是施工總承包。施工總承包單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。《建筑法》明確規(guī)定了三項(xiàng)禁止：1 禁止無資質(zhì)承攬工程、2 禁止越級承攬工程、3禁止租借資質(zhì)承攬工程。在我們的實(shí)際中這三種情況都時(shí)有發(fā)生，尤其是后兩種。這些行為嚴(yán)重?cái)_亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，使得正常的施工生產(chǎn)的質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、安全等合同要素?zé)o法得到保證，增大了發(fā)包方的合同風(fēng)險(xiǎn)。因此要依法對總包方進(jìn)行管理，杜絕法律明文禁止的行為發(fā)生。
2、關(guān)于分包：為了適應(yīng)發(fā)展變化和激烈的市場競爭，總包方通常會采用分包的方式來轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，更多的依賴外部資源，因此，對分包單位的管理就顯得越來越重要。法律規(guī)定分包的五個(gè)合法條件為：1 總承包合同必須有效 2 分包單位必須具備相應(yīng)資質(zhì) 3 分包必須基于合同約定和發(fā)包人許可 4 主體結(jié)構(gòu)必須由總包完成5 分包只能進(jìn)行一次，不得層層分包。目前分包市場還不十分完善，專業(yè)分包過細(xì)過多將會導(dǎo)致眾多交叉施工，會帶來許多的管理問題，甚至引起糾紛，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到這些問題給項(xiàng)目管理帶來的影響。如果在分包管理上任總包方違法分包，那么最終的質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、安全及農(nóng)民工的工資等都無法得到保障，所以要依法管理總包方的分包行為，禁止不合法的分包行為發(fā)生。
3、關(guān)于人員資格：《建筑法》規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。目前不論是項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）還是技術(shù)人員，不論安全管理人員、還是特種作業(yè)人員，都存在著嚴(yán)重的掛證、假證等現(xiàn)象。如有一次去施工現(xiàn)場檢查，監(jiān)理人員居然不知道工程中混凝土的配合比是多少。這些人員不具備相應(yīng)資格，在管理和施工中就可能不懂得如何去正確的去工作，就必然會出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題，出現(xiàn)了返工等可以彌補(bǔ)的問題只是影響造價(jià)和進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如果出現(xiàn)重大的質(zhì)量、安全事故造成不可挽回的損失，則是極大的犯罪。所以，依法嚴(yán)格把好從業(yè)人員的資格關(guān)，是順利達(dá)到預(yù)期目標(biāo)最基本的要求。
二、嚴(yán)把建設(shè)工程合同簽訂關(guān)，搞好合同管理
工程項(xiàng)目的管理過程中的一條主線其實(shí)就是合同的管理。項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、施工、保修、運(yùn)行等階段，都依靠合同把各參與方有序的連結(jié)起來。要管理好合同，就需要我們正確的解讀我國現(xiàn)行的與工程建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)政策。
合同管理包括勘察、設(shè)計(jì)合同管理、總承包合同管理、建設(shè)監(jiān)理合同管理、材料、設(shè)備采購合同管理、造價(jià)咨詢合同管理、招標(biāo)合同管理和施工合同管理等內(nèi)容，而工程項(xiàng)目管理的核心是施工合同管理。
為進(jìn)一步貫徹《建筑法》《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范施工合同訂立和履行行為，保護(hù)發(fā)包人和承包人的合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和施工安全，在總結(jié)我省執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—1999--0201）、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、《建設(shè)工程工程量清單編制與計(jì)價(jià)規(guī)程》情況的基礎(chǔ)上，我省組織制定了《河北省建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，并于2008年4月1日起實(shí)施，該合同能夠最大限度保護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。
當(dāng)合同中出現(xiàn)相互矛盾時(shí)，除專用條款另有約定外，組成合同文件的解釋順序?yàn)?、協(xié)議書2、中標(biāo)通知書3、承包人的中標(biāo)通知書4、專用條款5、通用條款6、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件7、圖紙8、招標(biāo)文件。按照這種解釋順序，不論是施工總承包合同、還是分包合同，除了明確其中的“通用條款”外，更應(yīng)當(dāng)重視“專用條款”中的某些自主填寫的內(nèi)容，這往往是合同的關(guān)鍵內(nèi)容，如果不引起足夠的重視，會帶來嚴(yán)重的后果。
實(shí)際工作中，常有因合同簽訂不嚴(yán)密而導(dǎo)致的糾紛。如合同中易引起爭議的承包范圍不清的問題、合同價(jià)款調(diào)整方法問題等。合同中承包范圍一般填寫：圖紙、清單包含的全部工作內(nèi)容或土建、水暖、電或包工包料。這樣填寫其實(shí)都不夠準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)盡量的寫詳細(xì)。比如：電梯、門窗、幕墻等專業(yè)工程是否包含在承包范圍內(nèi)，其價(jià)款是否含在總價(jià)中；還有目前我市的電力部門統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（90元/m 2）的表前的投資和施工，是否包含在施工總承包合同中等。如果出現(xiàn)承包范圍填寫不清、價(jià)款調(diào)整方法約定不明確等情況，就容易引起爭議，并且爭議的數(shù)額往往巨大，難以協(xié)商達(dá)成一致，最終導(dǎo)致走上仲裁或訴訟解決的道路。其他的如采購、訂貨等合同也盡量避免合同簽訂不細(xì)致而帶來的干擾，盡量把雙方的責(zé)權(quán)利表達(dá)清楚，以免產(chǎn)生不必要的合同糾紛。
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和法律政策的不斷完善，企業(yè)對工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的合同管理工作也越來越重視，但仍然存在一些不足和漏洞。在合同的簽訂、履行過程中，常常會因?yàn)橐恍┎豢深A(yù)見的因素引發(fā)各種風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致出現(xiàn)合同索賠等問題，給企業(yè)造成不同程度的經(jīng)濟(jì)利益和社會利益損失。因而，如何加強(qiáng)施工合同管理是各建設(shè)單位極為關(guān)注和重視的問題之一。下面，文章就水利水電工程施工承包人合同管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題以及相應(yīng)措施進(jìn)行研究和探討，從而更好的保障企業(yè)的合法權(quán)益，降低因合同問題造成的經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)我國水利水電工程項(xiàng)目的順利、長效、和諧建設(shè)和發(fā)展。
一、水利水電工程合同管理的概述
1、水利水電工程合同管理的定義
所謂水利水電工程合同，主要指的是水利水電工程的合法發(fā)包人（開發(fā)單位、建設(shè)單位等）同具有相應(yīng)資質(zhì)等級的承包人（施工單位等）之間就工程相關(guān)建筑安裝項(xiàng)目所簽訂的具有法律效力的書面協(xié)議。水利水電工程施工合同明確了承建雙方在工程建設(shè)過程中的具體權(quán)利和義務(wù)，并規(guī)定了雙方所需遵循的最高行為準(zhǔn)則，是承建雙方進(jìn)行全部經(jīng)濟(jì)往來的唯一法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
2、水利水電工程施工承包人的合同管理內(nèi)容
由于施工合同貫穿了水利水電工程的整個(gè)工期（從投標(biāo)到后期維護(hù)），其在時(shí)間和空間上的跨度均較大，因此，合同管理的工作內(nèi)容也相對較多，主要包括有：①構(gòu)建完善的施工合同管理制度體系；②對施工合同管理的崗位職責(zé)、人員分工以及組織形式等進(jìn)行具體的確定；③對相關(guān)合同資料和文件進(jìn)行仔細(xì)研究，并做好相應(yīng)的防范對策；④對各種施工建設(shè)相關(guān)的合同文件進(jìn)行科學(xué)匯總、分類和管理；⑤做好合同履行期間的跟蹤檢查和監(jiān)督管理。
3、水利水電工程施工合同管理的意義
做好水利水電工程施工合同的管理工作，對整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)以及施工企業(yè)均有著非常重要的意義和作用。具體表現(xiàn)為：
1）對承建雙方在工程建設(shè)中的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行了具體、詳細(xì)的規(guī)定和明確，從而使雙方能夠更好的履行合同中所要求的義務(wù)和責(zé)任。
2）以法律的形式有效保障了承建雙方的平等地位，督促雙方在建設(shè)過程中遵守誠信。
3）利用法律效力強(qiáng)制雙方履行合同條款，加強(qiáng)他們遵循合同要求的自覺性，從而更好的維護(hù)雙方權(quán)益。
4）能有有效監(jiān)督合同雙方在建設(shè)過程中相關(guān)行為的合法性和合約性，確保施工合同的順利落實(shí)。
二、水利水電工程施工承包人合同管理中的問題
目前，在我國水利水電工程施工承包人的合同管理工作中，主要存在以下幾個(gè)方面的問題和不足，具體表現(xiàn)在：
1、法律方面的風(fēng)險(xiǎn)問題
水利水電工程施工合同在管理過程中存在的法律方面的風(fēng)險(xiǎn)主要是國家、地方新實(shí)施執(zhí)行的物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；新近更改或制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；水利建筑質(zhì)量上的新要求；合同簽訂的新規(guī)定等等。
2、承包人方面的風(fēng)險(xiǎn)問題
水利水電工程承包人方面的合同風(fēng)險(xiǎn)主要包括幾個(gè)方面，即：①承包企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)緊張或資金鏈斷裂問題，導(dǎo)致工程資金無法保證；②投標(biāo)時(shí)的競標(biāo)預(yù)算、價(jià)格等出現(xiàn)錯(cuò)誤；③沒有完成建筑材料的供貨要求，導(dǎo)致建設(shè)工期延誤等。
3、發(fā)包人方面的風(fēng)險(xiǎn)問題
水利水電工程承包人方面的合同風(fēng)險(xiǎn)主要包括幾個(gè)方面，即：①發(fā)包企業(yè)的資金出現(xiàn)周轉(zhuǎn)問題；②逃避、推脫承包企業(yè)的合理索賠；③拖欠員工工資；④故意對承包企業(yè)進(jìn)行刁難和處罰；⑤對工程施工的相關(guān)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛。
4、合同方面的風(fēng)險(xiǎn)問題
水利水電工程在合同自身方面存在的風(fēng)險(xiǎn)主要是簽訂合同內(nèi)容的不合理、不合法性問題。例如：要求承包企業(yè)承擔(dān)建設(shè)期間的全部風(fēng)險(xiǎn)；過度拔高水利工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；工期要求不切實(shí)際；應(yīng)急事故處理方法不合理等。
5、其他的風(fēng)險(xiǎn)問題
除了上述四個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)問題，水利水電工程在施工過程中所遇到的諸如地震、暴雨、洪澇、臺風(fēng)等不可預(yù)測性的風(fēng)險(xiǎn)，也會直接影響到水利工程的施工建設(shè)，對雙方合同的履行造成不同程度的影響。
三、加強(qiáng)水利水電工程施工承包人合同管理的措施
針對當(dāng)我國水利水電工程施工承包人合同管理的現(xiàn)狀，建設(shè)施工單位可以采取以下幾個(gè)方面的措施來加強(qiáng)對工程施工承包人的合同管理水平和效果。具體措施如下：
1、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，確保合法性
水利水電工程的承建雙方在進(jìn)行施工合同簽訂時(shí)，一定要確保其合同條款內(nèi)容符合國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并保證每一項(xiàng)條款內(nèi)容都有其相應(yīng)的法律依據(jù)。同時(shí)，在簽訂合同時(shí)，還要盡量多的考慮到在工程建設(shè)期間可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)問題，并在合同中明確雙方的責(zé)任關(guān)系和具體的處理辦法，從而有效保障承包方的合法權(quán)益，避免其因合同不明所造成的損失。
2、提高合同監(jiān)理單位的資質(zhì)和水平
水利水電工程在選擇合同管理監(jiān)理單位時(shí)，一定要選擇那些合法的、資質(zhì)高的、經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)，尤其是在確定合同管理監(jiān)理工程師時(shí)，除了要考察他的專業(yè)素質(zhì)和水平，還要強(qiáng)調(diào)他的實(shí)際操作能力、工作經(jīng)驗(yàn)以及職業(yè)道德水平等，從而更好的確保施工合同簽訂的合法性、合理性、有效性和全面性，保障合同雙方在工程建設(shè)期間的合法權(quán)益。
3、提高合同管理人員的素質(zhì)
施工合同的管理不僅要求管理人員熟悉國家頒布的相應(yīng)法律法規(guī)（合同法、建設(shè)法、水利法等）和制度政策，具備較高的信息分析和處理能力、統(tǒng)籌能力等，還要求其能夠熟練的掌握水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的具體專業(yè)知識和標(biāo)準(zhǔn)要求，具備一定的大局觀和預(yù)測能力，這樣才能保證合同內(nèi)容的全面性、有效性和切實(shí)性。因此，施工承包單位必須要大力加強(qiáng)合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，通過定期組織相關(guān)人員進(jìn)行職業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，豐富他們的專業(yè)知識，提高他們能力水平，培養(yǎng)他們的分析、預(yù)測和掌控能力，增強(qiáng)他們的大局觀、發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)觀，不斷提升他們的職業(yè)道德修養(yǎng)，從而確保合同管理工作的順利進(jìn)行。
結(jié)語：
在水利水電工程施工過程中，承包人合同管理工作的好壞直接影響到工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量以及企業(yè)的效益。因此，承包單位必須要建立健全相應(yīng)的合同管理制度，并加強(qiáng)合同在簽訂、履行流程中的監(jiān)督，增強(qiáng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而更好的提高合同管理的效率和質(zhì)量，盡可能的避免違約、索賠等問題的發(fā)生，降低風(fēng)險(xiǎn)影響，從而更好的確保和提高企業(yè)的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)效益。
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【中圖分類號】 TU723 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1727-5123（2012）06-045-02
自上世紀(jì)80年代開始，國家主管部門逐漸在許多文件及建設(shè)法律法規(guī)中提倡、推廣工程建設(shè)總承包項(xiàng)目管理，至今過去了20多年，采用工程總承包方式建設(shè)的民用建筑項(xiàng)目相對并不多，究其原因是多方面的：工程總承包項(xiàng)目管理方面的法律法規(guī)還不夠健全，沒有工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，缺少符合國際慣例的工程總承包合同范本，工程總承包項(xiàng)目融資困難，存在市場準(zhǔn)入障礙，缺少對業(yè)主采用工程總承包行為的有利約束，工程總承包企業(yè)自身存在行為及管理的不足等，這些問題限制了建設(shè)工程總承包項(xiàng)目管理的推廣和有力的發(fā)展步伐。
1 法律法規(guī)方面問題
目前我國實(shí)行建設(shè)工程總承包項(xiàng)目管理方面的法律和法規(guī)不健全，缺少配套的支持政策和相應(yīng)的實(shí)施和操作細(xì)則。法律法規(guī)方面缺少工程總承包的實(shí)施條款，沒有工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，沒有工程總承包合同范本，工程總承包項(xiàng)目融資困難，缺少配套的工程管理文件和工程檢查備案規(guī)定，工程技術(shù)資料也無相關(guān)的填寫格式。
推行建設(shè)工程總承包，必須要有法律及政策的保障。政府應(yīng)完善和建立工程總承包相關(guān)的法律法規(guī)體系，從法律角度對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程總承包做出硬性規(guī)定要求，盡快制定適合工程總承包項(xiàng)目管理方式的配套政策和管理辦法，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，頒布工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的法規(guī)，規(guī)范工程總承包的管理，規(guī)避工程總承包可能與到的風(fēng)險(xiǎn)，使更多建筑設(shè)計(jì)企業(yè)能在國家政策范圍內(nèi)積極開展工程總承包項(xiàng)目實(shí)施。
2 市場需求方面
2.1 總承包市場需求存在問題： ①由于我國建筑業(yè)長期以來采用勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理分別發(fā)包、分別管理的建設(shè)體制，建設(shè)工程總承包的招標(biāo)投標(biāo)市場還沒有完全培育形成，更沒有大的需求市場。②相關(guān)建設(shè)管理部門對工程總承包的理解認(rèn)識程度不一，缺少相關(guān)的許可手續(xù)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)等，工程總承包存在市場準(zhǔn)入障礙。③國內(nèi)較多業(yè)主對工程總承包項(xiàng)目管理方式陌生，認(rèn)可程度很低，不信任工程總承包企業(yè)，以及考慮相關(guān)利益等原因，不愿采用工程總承包管理模式，組織實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目，仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的自行管理，分階段分開招標(biāo)活動。④部分業(yè)主管理缺乏質(zhì)量意識和市場行為程序、一再壓低造價(jià)、行為極其不規(guī)范、拖欠工程款等行為目前仍極其普遍，給從事工程總承包的設(shè)計(jì)企業(yè)帶來了較大風(fēng)險(xiǎn)，有些項(xiàng)目業(yè)主甚至還設(shè)定了帶資承包、墊資承包的先決不合理?xiàng)l件。
2.2 市場需要法律法規(guī)支持：只有在國家健全工程項(xiàng)目總承包相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、建立制度，加上社會對工程總承包成功工程優(yōu)點(diǎn)的宣傳，使業(yè)主接受和認(rèn)可工程總承包管理方式，工程總承包才能不斷地推進(jìn)和發(fā)展，同時(shí)要做到：①政府應(yīng)完善和培育發(fā)展工程總承包市場，規(guī)范業(yè)主的建設(shè)行為并建立到位的市場監(jiān)督機(jī)制。提高業(yè)主對工程總承包方式的認(rèn)可，是發(fā)展工程總承包的關(guān)鍵所在。②支持業(yè)主采用工程總承包方式發(fā)包。強(qiáng)調(diào)凡符合工程總承包條件和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)優(yōu)先采取工程總承包的管理方式進(jìn)行建設(shè)，否則視為違規(guī)。③針對我國設(shè)計(jì)企業(yè)融資能力不足的實(shí)際，協(xié)調(diào)建立和完善融資、保險(xiǎn)、擔(dān)保服務(wù)體系，為設(shè)計(jì)企業(yè)推進(jìn)和發(fā)展工程總承包市場提供經(jīng)濟(jì)支撐，創(chuàng)造良好環(huán)境。
3 規(guī)范合同及管理方面
3.1 合同規(guī)范管理的重要性。目前大多從事工程總承包的民用建筑設(shè)計(jì)企業(yè)，除設(shè)計(jì)工作自行承擔(dān)外，其他設(shè)備、材料、施工等均通過采購、分包方式將所承包工程中的部分項(xiàng)目，分發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)和供應(yīng)商。工程總承包項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須依靠合同規(guī)范及加大管理手段，所以合同管理對工程總承包設(shè)計(jì)企業(yè)來說極其重要。
3.1.1 建設(shè)主管部門應(yīng)盡快完成制定《工程總承包合同示范文本》。工程總承包企業(yè)對簽訂符合質(zhì)量要求內(nèi)容的合同進(jìn)行規(guī)范，利用合同進(jìn)行經(jīng)營和管理，同時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的能力不足、工程索賠意識不強(qiáng)、索賠知識欠缺等是導(dǎo)致合同管理問題產(chǎn)生的重要原因。
3.1.2 在EPC工程總承包項(xiàng)目管理方式下，設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工和試運(yùn)行等工作，對項(xiàng)目建設(shè)的安全、質(zhì)量、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。其風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)單一的設(shè)計(jì)或施工承包相比復(fù)雜很多，風(fēng)險(xiǎn)也大得多。如果合同管理做不好，不但會影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行，甚至還會給工程總承包的設(shè)計(jì)企業(yè)帶來很大的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
3.1.3 建設(shè)工程總承包合同訂立的依據(jù)，一般情況是業(yè)主對項(xiàng)目功能、使用標(biāo)準(zhǔn)的要求而沒有設(shè)計(jì)施工圖紙。合同雙方之間對項(xiàng)目僅有文字而無圖紙約定，這樣會導(dǎo)致承包內(nèi)容和合同變更難以確定。工程總承包合同一般約定強(qiáng)調(diào)要滿足業(yè)主的各項(xiàng)最終使用功能，支付規(guī)定合同總價(jià)，工期大多不可逾越。這種承包方式對工程量的估計(jì)，設(shè)計(jì)參數(shù)的確定，工程費(fèi)用的估算等不可預(yù)見因素很多。業(yè)主對設(shè)計(jì)文件的一些修改意見，都被認(rèn)為是滿足工程使用功能要求的設(shè)計(jì)優(yōu)化和完善，而不是業(yè)主提出的工程變更，由此增加的費(fèi)用會得不到調(diào)整。由于當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域相互拖欠工程款的現(xiàn)象比較普遍。業(yè)主常以各種理由不按合同約定支付工程款，工程總承包企業(yè)擔(dān)心分包工程達(dá)不到合同要求就扣留分包商一部分工程款，這種現(xiàn)象有時(shí)會影響到工程總承包項(xiàng)目合同的正常履行。
3.2 工程總承包重視合同管。①工程總承包設(shè)計(jì)企業(yè)必須完善項(xiàng)目合同管理組織和程序，設(shè)置有經(jīng)驗(yàn)的合約專人負(fù)責(zé)合同管理工作。規(guī)范合同對象選擇、談判、履行、變更、收尾等工作。對合同管理中容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題要提前采取預(yù)防措施，加強(qiáng)有效的防范意識。②合同簽訂前要全面了解業(yè)主的意圖，澄清和明確業(yè)主的要求，避免潛在未滿足業(yè)主要求的風(fēng)險(xiǎn)。合同中要明確業(yè)主和工程總承包雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。為防范工程總承包企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)要求業(yè)主提供支付擔(dān)保，分包企業(yè)提供履約擔(dān)保。③要將分包合同納入整體合同管理范圍，并保持總包與分包合同的協(xié)調(diào)一致。在分包合同中列明總承包合同中的重要條款，利用合同條款約束分包企業(yè)嚴(yán)格按照總承包合同的要求履約，嚴(yán)格遵循總承包合同約定的各項(xiàng)規(guī)定要求。評審合同文本，研究合同內(nèi)容、避免發(fā)生分包范圍分界不清、項(xiàng)目缺漏、工程量偏差、理解歧義等易造成扯皮糾紛的問題。④對合同文件范圍內(nèi)的信息、記錄、證據(jù)、函件、資料、報(bào)告、相關(guān)政策等要及時(shí)進(jìn)行收集整理，對合同的履行、變更、索賠、爭議、收尾等活動實(shí)施控制，避免合同管理由于某些不當(dāng)給工程總承包企業(yè)造成損失。
4 提高設(shè)計(jì)人員的理念
長期以來，廣大工程設(shè)計(jì)人員已經(jīng)習(xí)慣了工程設(shè)計(jì)與施工分別承包、分別管理的模式；再加上目前國內(nèi)民用建筑工程總承包項(xiàng)目相對不多，設(shè)計(jì)人員仍然以單一的設(shè)計(jì)任務(wù)為主。所以設(shè)計(jì)人員觀念沒有完全轉(zhuǎn)變，對設(shè)計(jì)企業(yè)從事工程總承包的態(tài)度、目的不一致，對工程總承包的采購與施工配合支持不夠，不能充分發(fā)揮工程總承包項(xiàng)目管理方式的優(yōu)勢。
4.1 現(xiàn)在一般情況下設(shè)計(jì)人員普遍存在對經(jīng)濟(jì)合理性意識的淡薄，設(shè)計(jì)過分保守。認(rèn)為設(shè)計(jì)在功能上滿足，技術(shù)上可行，質(zhì)量上安全就行。對具體設(shè)計(jì)方案優(yōu)化、精確細(xì)算，仔細(xì)推敲、經(jīng)濟(jì)上更加合理、投資更加節(jié)省等則相對考慮較少。
4.2 設(shè)計(jì)深化不夠考慮不周，隨意性大；套圖設(shè)計(jì)，圖紙粗糙，圖紙中存在原則性錯(cuò)誤和漏項(xiàng)時(shí)有出現(xiàn)；優(yōu)化深度不夠，滿足不了工程總承包的招標(biāo)、采購和施工要求；各專業(yè)間設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)變更會簽審核把關(guān)不嚴(yán)，彼此間經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)、漏、碰、缺的設(shè)計(jì)矛盾；尤其當(dāng)因施工中某個(gè)專業(yè)圖紙有問題而簽發(fā)設(shè)計(jì)變更時(shí)，專業(yè)間相互配合、溝通、協(xié)調(diào)不夠，又常導(dǎo)致其他專業(yè)出現(xiàn)新的問題。
4.3 工程總承包項(xiàng)目管理與傳統(tǒng)的單一設(shè)計(jì)承包的區(qū)別在于，由設(shè)計(jì)問題而造成工程投資增加和工期拖延的損失在實(shí)際工程中還是比較多的，如果要由工程總承包企業(yè)自身來全部負(fù)責(zé)承擔(dān)是不現(xiàn)實(shí)的（在過去這種損失一般是由業(yè)主承擔(dān)），目前都采用固定總價(jià)包死合同。所以，工程總承包企業(yè)項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，設(shè)計(jì)是先導(dǎo)。設(shè)計(jì)人員要改變傳統(tǒng)的單一設(shè)計(jì)觀念，更加盡力減少設(shè)計(jì)中的問題，對設(shè)計(jì)方案進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化是必不可少的環(huán)節(jié)。
5 設(shè)計(jì)企業(yè)的管理運(yùn)行體制
5.1 建筑設(shè)計(jì)企業(yè)與國際工程公司的差距。
5.1.1 現(xiàn)在設(shè)計(jì)企業(yè)的體制尚未徹底轉(zhuǎn)變。多數(shù)民用建筑設(shè)計(jì)企業(yè)尚未按照功能性改革的總體要求，結(jié)合體制性改革和機(jī)制性改革進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒有參照國際工程公司的模式，改造成為具有設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等全過程服務(wù)資質(zhì)和能力的綜合型工程公司，只是設(shè)立了一個(gè)院屬二級機(jī)構(gòu)來承擔(dān)工程總承包業(yè)務(wù)。同時(shí)由于對工程總承包項(xiàng)目管理技術(shù)和管理觀念相對落后。部分設(shè)計(jì)企業(yè)還沒有真正采用先進(jìn)的項(xiàng)目管理技術(shù)和項(xiàng)目管理方法，工程項(xiàng)目管理還處于低水平的經(jīng)驗(yàn)型、粗放型管理階段。沒有甚至不懂采用贏得值技術(shù)方法對工程項(xiàng)目費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行控制，分析費(fèi)用和進(jìn)度偏差。
5.1.2 部分民用設(shè)計(jì)企業(yè)尚未建立與工程總承包相對應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，雖然已經(jīng)開展了工程總承包業(yè)務(wù)，但組織和項(xiàng)目管理體系尚不健全、機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不合理。采取的組織管理模式不能完全滿足工程總承包項(xiàng)目管理的需要，內(nèi)部各部門對設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行過程中協(xié)調(diào)配合，尤其是長期以來形成的分離的現(xiàn)狀，造成設(shè)計(jì)部門和施工部門對項(xiàng)目理解、態(tài)度、目的和行動上不一致，相互配合、相互支持、相互彌補(bǔ)不夠，需要項(xiàng)目的進(jìn)展和項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
5.1.3 部分民用設(shè)計(jì)企業(yè)缺乏工程總承包所需要的高素質(zhì)的懂業(yè)務(wù)、具有工程組織能力和管理經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理人才，人才結(jié)構(gòu)配備也不能滿足工程總承包的要求。工程總承包項(xiàng)目部缺少有職業(yè)資格的高層次管理人員。有的僅由邊緣人員或設(shè)計(jì)企業(yè)的剩余人員臨時(shí)拼湊組成項(xiàng)目管理班子。項(xiàng)目部人員配備不齊，有的僅掛名兼職，實(shí)際并不從事具體工作。大多數(shù)人員為從事設(shè)計(jì)專業(yè)，對項(xiàng)目組織管理不很清楚，經(jīng)驗(yàn)少，組織管理協(xié)調(diào)水平不高，解決實(shí)際問題的能力低。這些都會導(dǎo)致投資增加、項(xiàng)目不能按期交付業(yè)主使用、工程總承包利益受損的風(fēng)險(xiǎn)。
5.1.4 目前許多從事工程總承包的建筑設(shè)計(jì)企業(yè)，在過去僅從事單一的設(shè)計(jì)承包，對建設(shè)項(xiàng)目的采購和施工組織管理比較陌生，項(xiàng)目采購和施工管理的涉及的問題比較多。自身并不具備施工實(shí)力，即使與施工企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合組成工程總承包聯(lián)合體，也往往由于各種原因難以實(shí)現(xiàn)。大多數(shù)工程總承包建筑設(shè)計(jì)企業(yè)都將所承包工作中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包施工企業(yè)，由于企業(yè)間體制、管理模式、利益目的等的差異，對項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度、理解、目的不同，所以工程總承包的施工組織管理協(xié)調(diào)比施工總承包復(fù)雜，難度也較大。
5.2 建筑設(shè)計(jì)企業(yè)要加強(qiáng)自身建設(shè)。①建筑設(shè)計(jì)企業(yè)要抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，參照國際工程公司的模式，盡快深化體制改革。通過企業(yè)改造和重組，建立適合設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行全過程工程建設(shè)能力的綜合型工程公司。合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目的管理模式，理順內(nèi)部關(guān)系和管理機(jī)制，建立與國際接軌的、適應(yīng)工程總承包項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)和管理體系。②設(shè)計(jì)企業(yè)工程總承包管理依靠的資源主要是自然人。項(xiàng)目的主要管理人應(yīng)具備的基本素質(zhì)和條件：首先是有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識和工作經(jīng)驗(yàn)，并具有有組織管理協(xié)調(diào)能力；其次是要有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力，敬業(yè)精神和職業(yè)道德。工程總承包的發(fā)展需要有靠得住、層次較高、有綜合素質(zhì)的管理骨干。對于普通員工，也應(yīng)要求其具備一定的素質(zhì)、基本的業(yè)務(wù)知識和工作經(jīng)驗(yàn)，這是運(yùn)作必備的最低要求。
設(shè)計(jì)企業(yè)必須堅(jiān)持人才競爭戰(zhàn)略。選用人的范圍要盡可能寬松，也要引入競爭機(jī)制。大力培養(yǎng)和引進(jìn)工程總承包所需要的項(xiàng)目經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理、控制經(jīng)理、財(cái)務(wù)經(jīng)理以及合約、商務(wù)等方面的高素質(zhì)項(xiàng)目管理人才，以適應(yīng)國內(nèi)外工程建設(shè)市場的需要。特別要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目施工部的施工經(jīng)理、質(zhì)量技術(shù)工程師等的配備素質(zhì)、層次、數(shù)量要滿足施工組織管理的要求，保證項(xiàng)目施工組織、協(xié)調(diào)、安排的科學(xué)合理。避免由于施工考慮不周、組織安排不當(dāng)，工作失誤等造成工程大面積返工、窩工的損失，給項(xiàng)目造成工期拖延、費(fèi)用增加的風(fēng)險(xiǎn)。推廣應(yīng)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理技術(shù)和項(xiàng)目管理方法，加快技術(shù)進(jìn)步，依靠技術(shù)占領(lǐng)市場。
上述工程總承包設(shè)計(jì)企業(yè)除了要有合格的設(shè)計(jì)能力外，還應(yīng)具有采購能力和施工承包的資質(zhì)能力。當(dāng)前要鼓勵(lì)企業(yè)間聯(lián)合兼并，使之具有設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等項(xiàng)目建設(shè)全過程的管理能力，實(shí)現(xiàn)真正意義上的工程總承包，避免發(fā)生因設(shè)計(jì)、供應(yīng)、施工等不協(xié)調(diào)造成的工期拖延、投資增加、合同糾紛等問題，這是發(fā)展的需要，也是走向世界市場的必然需要。
參考文獻(xiàn)
Abstract: in the market economy environment, the engineering contract can be regarded as security contracting the interests of both sides powerful weapon, it not only can clear the rights and obligations of both parties, still can guarantee the smooth progress of the construction of engineering. But because of subjective and objective conditions of the limit, the our country present stage engineering contract management work still has certain problem, the author, based on his years of experience, and puts forward some countermeasures, the hope can help to solve the problems.
Keywords: engineering contract management, the existing problems, solutions
中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
建設(shè)工程合同的簽訂目的是為了承發(fā)包雙方能夠如期實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，而對雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等方面進(jìn)行明確的協(xié)議。它對雙方來說都極為重要：它不僅能約束承包人如期保質(zhì)地進(jìn)行工程建設(shè)，還可以保證發(fā)包人按期支付價(jià)款，進(jìn)而確保工程建設(shè)活動的順利進(jìn)行。合同管理可以有效地促進(jìn)工程建設(shè)的各參與方全面履行約定好的義務(wù)，從而對建設(shè)目標(biāo)的質(zhì)量、投資和工期等方面的如期實(shí)現(xiàn)提供有力的保障。
一、存在的問題
由于工程建設(shè)愈加復(fù)雜，使得對施工合同的管理工作顯得更加艱巨，加之我國目前建設(shè)市場不完善性，導(dǎo)致許多建設(shè)交易行為并不規(guī)范，建設(shè)工程合同的管理方面存在著一定的問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.合同雙方的法律意識薄弱
這首先表現(xiàn)在不公正合同的簽訂上。在簽訂合同時(shí)雙方權(quán)利和義務(wù)存在著明顯的不平等現(xiàn)象。從目前制定的建設(shè)工程合同來看，絕大多數(shù)施工合同中的條款都是以發(fā)包方的立場制定的，片面地對承發(fā)包方的義務(wù)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。而制約業(yè)主的條款卻偏少，尤其是對業(yè)主的違約與賠償?shù)攘x務(wù)方面缺乏具體的約定，也沒有制定可靠的處罰方式。這樣做的后果是使施工合同的缺乏公平性，使之成為了施工合同在執(zhí)行過程里發(fā)生較多爭議的一個(gè)重要原因，其次表現(xiàn)在工程合同的不規(guī)范性。一些建筑工程項(xiàng)目所簽訂的合同，并沒有按照國家工商總局和建設(shè)部為了規(guī)范建筑市場合同管理行為而制定的《建筑工程施工合同示范文本》，而是根據(jù)自己的意愿隨意采用自制的文本，導(dǎo)致了所簽署的合同在文本方面極為不規(guī)范；第三表現(xiàn)為“陰陽合同”的大行其道。“陰陽合同”的制定嚴(yán)重地干擾了建設(shè)市場的正常運(yùn)行，這種違法的合同是“業(yè)主以各種理由和借口，制定出一份按照招標(biāo)文件鑒定的“陽合同”以應(yīng)付建設(shè)主管單位的審查，同時(shí)在暗地里同承包商簽訂一份被雙方認(rèn)可的“陰合同”，其內(nèi)容與“陽合同”可以說的上是截然不同”[何佰洲，周顯峰：.建設(shè)工程合同[M].知識產(chǎn)權(quán)出版社.2003]，從而形成了“雙面合同”；第四表現(xiàn)為合同的履行情況低，違背約定的現(xiàn)象屢見不鮮，有些工程合同的雙方都不認(rèn)真地按照合同辦事，對于合同的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行任意的違背甚至修改，而且對于合同規(guī)定的索賠工作更加不認(rèn)真執(zhí)行。我國當(dāng)前建筑市場的競爭十分激烈，這也為不公正合同的簽訂提供了前提，同時(shí)也為索賠工作帶來了許多的不便，加之多數(shù)承包商的自我保護(hù)意識缺失，這些都導(dǎo)致了一旦違約發(fā)生時(shí)，索賠工作難以順利展開，而其中損失最大的往往都是承包商一方；第五表現(xiàn)為承包商采取“借殼生蛋”的方式借用其他承包商的名義來簽訂超越自己企業(yè)資質(zhì)能力的工程合同，借此來用不法手段獲得工程的承包資格，簽訂無效的工程合同，一些承包商甚至為了獲得承包的資質(zhì)，從專門進(jìn)行資質(zhì)證件租用的單位或個(gè)人手中租取證書，，以此來非法牟利，這種行為嚴(yán)重地干擾了建筑市場的正常發(fā)展，同時(shí)，承包商在工程合同簽訂后，非法將其轉(zhuǎn)包和分包的情況時(shí)有發(fā)生。這些承包商先以低價(jià)獲得建筑工程的承包資格，然后將工程進(jìn)行分解以更低的價(jià)格轉(zhuǎn)包給小的施工隊(duì)伍。這些小承包商由于缺乏對該工程的整體監(jiān)控，從而給工程的進(jìn)度和施工質(zhì)量帶來了嚴(yán)重的危害。
2不重視合同的簽訂制度和專業(yè)人才的培養(yǎng)
第一表現(xiàn)在一些建設(shè)項(xiàng)目對合同的管理體系建設(shè)并不重視，不僅合同的歸口管理缺乏、分級管理機(jī)制也不健全，導(dǎo)致什么人都可以簽署合同，不對合同的管理程序做出明確規(guī)定，或者有規(guī)定卻不執(zhí)行，也不按手續(xù)辦事，不經(jīng)過審查和評估就草率的簽訂合同，簽訂后也缺乏對合同的管理和有效的監(jiān)督；第二表現(xiàn)在缺乏專業(yè)的合同管理人才，這已經(jīng)成為影響我國建設(shè)工程合同管理的一個(gè)重要方面，建設(shè)工程合同內(nèi)容復(fù)雜，專業(yè)性較強(qiáng)，因此對于合同管理人員的專業(yè)技術(shù)知識具有較高的要求，而這也正是我國目前大部分合同管理人員所缺乏的；第三表現(xiàn)在粗放式的合同管理模式。對合同的歸檔管理沒有給予足夠的重視，管理的信息水平低下，管理手段滯后。這些情況導(dǎo)致了對于建設(shè)工程合同的管理處于一種分散的狀態(tài)之中，對于合同的歸檔沒有做出具體的規(guī)定，對于合同的執(zhí)行沒有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，工作結(jié)束后也沒有進(jìn)行全面的評估與總結(jié)。
二、應(yīng)對措施
1.強(qiáng)化雙方的法律意識
要積極借鑒國際的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來完善我們的合同管理，加速建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制需求的合同示范文本并逐步加以完善。新的工程施工文本，要參考FIDIC（國際咨詢工程師聯(lián)合會）制定的合同格式，這樣才能有力地促進(jìn)我國建筑市場的健康和可持續(xù)發(fā)展。第二要加強(qiáng)對建設(shè)工程的招投標(biāo)管理，建立同工程清單相吻合的工程合同管理制度。目前，我國已經(jīng)出臺了相關(guān)的招投標(biāo)法，并對工程量清單招投標(biāo)加以大力的推行。在建設(shè)工程招標(biāo)中應(yīng)該遵守原則。同時(shí)，嚴(yán)格按照工程量的清單計(jì)價(jià)進(jìn)行合同的管理，確保招投標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)格在建設(shè)工程項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中能夠得到嚴(yán)格的執(zhí)行；第三要強(qiáng)化承包商的資質(zhì)管理。嚴(yán)把建筑承包商的資質(zhì)管理關(guān)，借以緩解建筑市場供求失衡和過度競爭的局面。第四各級主管部門要依法加強(qiáng)對參建主體的市場行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，特別是要嚴(yán)肅處理承包商的違法行為，以保證建筑市場能夠規(guī)范和健康發(fā)展。第五要加大對工程合同的管理力度，以保證工程合同能夠得到全面的履行。建設(shè)行政主管部門應(yīng)該將對施工合同的管理工作做為整頓市場行為工作的重點(diǎn)。
2.嚴(yán)守合同簽訂制度，加大對專業(yè)人才的培養(yǎng)力度
第一要加強(qiáng)合同管理的制度建設(shè)。工程的各方建設(shè)主體應(yīng)對合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與管理工作給予足夠的重視。做好合同的簽訂、審查、授權(quán)和公證及履行等方面的工作。建立健全工程合同的管理制度并嚴(yán)格遵守；第二要實(shí)行合同管理人員的持證上崗制度。加強(qiáng)管理隊(duì)伍的人員素質(zhì)，各級主管部門應(yīng)大力對加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，這是提高合同管理水平的重要辦法之一；第三要加強(qiáng)施工合同的索賠管理工作，提高索賠的意識。施工合同是索賠的依據(jù)，而索賠則是對合同管理的延續(xù)。同時(shí)要改變合同的管理模式，加強(qiáng)對合同及相關(guān)文件的歸檔管理。資料歸檔，并不是簡單的文檔管理問題，而是應(yīng)該由專人負(fù)責(zé)。
結(jié)語：
總之，隨著國內(nèi)和國際市場的接軌，建筑市場的競爭一定會越來越激烈，建筑企業(yè)應(yīng)該重視合同的管理工作，對合同管理工作進(jìn)行認(rèn)真的審視與分析，充分利用自己的競爭優(yōu)勢，深入分析工程類型項(xiàng)目對企業(yè)的具體要求，從而制定出富于針對性的合同管理方式，才能確保在激烈的市場競爭中得以繼續(xù)生存和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 何佰洲,周顯峰，編著.建設(shè)工程合同[M].知識產(chǎn)權(quán)出版社（2003）.
公路工程項(xiàng)目由于具有點(diǎn)多、線長及工期長、規(guī)模大的特點(diǎn),在建設(shè)過程中容易受到自然條件、地質(zhì)水文條件、當(dāng)時(shí)的社會條件、國家的重大活動和當(dāng)?shù)氐娜藶橐蛩赜绊?導(dǎo)致合同管理將是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。雖然隨著工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累,工程建設(shè)合同的內(nèi)容日臻完善,但由于工程內(nèi)容的繁多、復(fù)雜及諸多不可預(yù)見性的因素,建設(shè)合同也不能包羅萬象,將所有可能發(fā)生的內(nèi)容全部包含進(jìn)來。這就要求合同管理者要具備能夠熟練運(yùn)用合同文件,恰當(dāng)?shù)亟鉀Q工程中的合同糾紛的能力。由于建設(shè)單位與施工單位是一種合同關(guān)系,因此合同管理工作在公路工程建設(shè)中的重要性越來越大,下面筆者就幾個(gè)案例談?wù)労贤芾碓诠讽?xiàng)目中的作用。
一、合同管理是項(xiàng)目管理的核心
由于合同規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系、確定了建設(shè)項(xiàng)目的投資、工期和質(zhì)量要求等目標(biāo),同時(shí)對一些特殊情況(或建設(shè)單位注重的情況)進(jìn)行了明確的約定,所以合同管理必然是工程項(xiàng)目管理的核心。
合同管理在工程的實(shí)施過程和工程實(shí)施的各個(gè)方面起著重要的控制作用。在工程建設(shè)中,沒有合同意識則項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不明;沒有合同管理,則項(xiàng)目管理很難推行,不可能做到高效率,同時(shí)不可能全面貫徹合同要求,不可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。現(xiàn)在人們越來越清楚地認(rèn)識到,合同管理在公路工程項(xiàng)目管理中有著特殊的、重要的地位和作用。
二、合同是項(xiàng)目管理的依據(jù)
合同管理者在公路工程項(xiàng)目開工前就應(yīng)該對合同文件進(jìn)行全面的學(xué)習(xí)和研究,對每一個(gè)合同事件做到心中有數(shù),有據(jù)可依。雖然合同文件都是依據(jù)《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》和相關(guān)交通規(guī)范編制而成,有一定的共性。但有時(shí)業(yè)主為了在工程建設(shè)中避免一些其它工程出現(xiàn)的問題和創(chuàng)新自己的管理模式,一般會在合同條款中增加一些專用條款,來管理自己的公路工程項(xiàng)目。而這些專用條款是為本工程項(xiàng)目專門設(shè)計(jì)的,其法律效力要大于通用條款。作為一個(gè)合同管理者要充分認(rèn)識到其重要性。如我省某條高速公路為了控制建設(shè)資金的使用,確保建設(shè)資金用于本工程,防止資金外流,在招標(biāo)文件中明確了資金撥付方式,業(yè)主和施工單位及銀行建立了三方監(jiān)管協(xié)議,施工單位的工程款支付,在得到業(yè)主的同意后,業(yè)主將相應(yīng)的支付內(nèi)容(包括支付項(xiàng)目、金額、帳號等)通知銀行,銀行才能將此款項(xiàng)支付給施工單位。
三、合同管理是控制造價(jià)的有效方法
工程項(xiàng)目計(jì)量與支付的實(shí)質(zhì)是根據(jù)承包商完成的合格工程量或工作量進(jìn)行合理計(jì)價(jià)并辦理支付的過程,包括計(jì)量、計(jì)價(jià)、支付等工作內(nèi)容,是業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商共同參與完成的工作。為便于管理支付項(xiàng)目,有效控制造價(jià),應(yīng)及時(shí)建立工程支付臺賬,通過臺賬及時(shí)反映每期的支付數(shù)量、支付金額等,并與合同數(shù)量進(jìn)行對照,從而可以進(jìn)一步反映工程量完成的總體情況、總的支付金額。并可對照計(jì)劃的執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,保證工程按質(zhì)如期完成。清單工程計(jì)量必須嚴(yán)格按照合同文件中計(jì)量規(guī)定進(jìn)行,一般根據(jù)監(jiān)理工程師簽認(rèn)的合格工程量或工作量,將該部分工程量與合同清單中的相應(yīng)細(xì)目價(jià)格相乘并匯總,即為當(dāng)期的支付金額。清單支付必須嚴(yán)格審核中間計(jì)量憑證,凡手續(xù)不齊備的工程量均不予支付。
四、合同管理是實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的有效手段
合同管理作為工程項(xiàng)目管理的重要的組成部分之一,它必須貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目管理中。要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo),必須對全部項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效的合同管理。如我省某條高速公路在建設(shè)過程中為了加強(qiáng)工期控制,我們要編制工程計(jì)劃時(shí)除了提出總體目標(biāo)要求,還對工程中的關(guān)鍵部位(或工序)提出了節(jié)點(diǎn)開始及完成時(shí)間要求,在考核時(shí)不僅考核當(dāng)月完成的工作量,還要對關(guān)鍵部位的完成情況進(jìn)行考核,這樣就促進(jìn)了施工單位按照業(yè)主的總體及關(guān)鍵部位要求安排施工,確保了工程進(jìn)度能夠按照業(yè)主的總體部署進(jìn)行。
五、合同管理是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)
廉政建設(shè)是社會主義法制建設(shè)重要組成部分。工程項(xiàng)目,尤其是公路工程項(xiàng)目,投資大,環(huán)節(jié)多,施工過程中變化多,在“一大兩多”和社會主義市場經(jīng)濟(jì)法制基礎(chǔ)不健全的特殊環(huán)境下,造成了腐敗的多發(fā)性,這在公開的報(bào)道中不乏其例,因此,在工程建設(shè)中實(shí)施廉政建設(shè)是十分必要的。在工程建設(shè)中通常的做法是:一是業(yè)主與承包商簽定廉政合同;二是交通主管部門向項(xiàng)目派駐監(jiān)察組。三是實(shí)行陽光工程,對管理與施工過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公開。廉政合同明確規(guī)定了承包商的責(zé)任和義務(wù),如有違反,則給予承包商和責(zé)任人嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰,同時(shí)通報(bào)批評,并嚴(yán)禁市場準(zhǔn)入;對觸犯法律的移交司法機(jī)關(guān)處理;從而避免和減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,為工程建設(shè)的順利實(shí)施打下了廉政基礎(chǔ)。
六、合同管理是安全生產(chǎn)的保證
安全生產(chǎn)是工程建設(shè)的核心,安全生產(chǎn)合同是工程建設(shè)的順利實(shí)施的靈魂。安全關(guān)系到項(xiàng)目的成敗,關(guān)系到業(yè)主、監(jiān)理、承包商等項(xiàng)目參與者的切身利益。在現(xiàn)有的管理體制下,不注重安全生產(chǎn)的情況時(shí)有發(fā)生,如湖南鳳凰在建拱橋坍塌事故。為避免事故,防患于未然,我們與承包商簽訂安全生產(chǎn)合同,明確安全生產(chǎn)目標(biāo)、責(zé)任與義務(wù),同時(shí)在施工過程中進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查,大力宣講安全生產(chǎn)。通過簽訂安全生產(chǎn)合同,做到了心中有數(shù),目標(biāo)明確,使管理者和生產(chǎn)者有了可靠的依據(jù)。
七、合同管理中應(yīng)注意以下幾個(gè)問題
1、盡可能采用總包負(fù)責(zé)制
對于大型工程而言,應(yīng)力求采用施工總包負(fù)責(zé)制。這樣便于業(yè)主管理,充分發(fā)揮施工單位的內(nèi)部協(xié)調(diào)管理作用。
2、采用單價(jià)合同
單價(jià)合同是以工程量清單為基礎(chǔ),工程項(xiàng)目單價(jià)表為依據(jù)按實(shí)際完成工程量進(jìn)行結(jié)算的承包合同。它的優(yōu)點(diǎn)是可以減少招標(biāo)準(zhǔn)備工作;鼓勵(lì)承包節(jié)約成本;發(fā)包人只需按工程量表中的項(xiàng)目支付,減少意外支出。在合同執(zhí)行過程中,需以少量遺漏的項(xiàng)目再報(bào)價(jià);結(jié)算比較簡單。
3、發(fā)揮工程保函的使用
保函是由銀行開出的施工單位向業(yè)主單位提供的保證文件。工程保函包括履約保函(其作用是保證工程的順利進(jìn)行及完成合同規(guī)定的內(nèi)容)、材料預(yù)付款保函。一般在簽定施工協(xié)議前施工單位要向業(yè)主遞交履約保函,如果施工單位需要業(yè)主提供預(yù)付工程款的時(shí)候,施工單位必須提供與預(yù)付金額一致的預(yù)付款保函,而隨著工程施工的開展,對工程量的結(jié)算逐步取代了保函的作用。
如我省有一項(xiàng)目,施工單位因管理不善,造成虧損,計(jì)量支付款項(xiàng)不能支付材料、人工及機(jī)械設(shè)備等費(fèi)。工程進(jìn)度緩慢,業(yè)主為了保證工程的順利進(jìn)行向出具保函的銀行發(fā)出了動用保函的要求,施工單位為了保證其信譽(yù)在接到銀行的通知后積極籌集資金用于工程建設(shè),從而達(dá)到了業(yè)主保證工程進(jìn)度的要求。
4、施工索賠
施工索賠是工程建設(shè)活動中經(jīng)常發(fā)生的,施工單位為了獲得合法的工程款項(xiàng),就會針對施工過程中發(fā)生的一些設(shè)計(jì)、地方原因、業(yè)主原因引進(jìn)的工程變更、設(shè)備閑置、工期拖延等向業(yè)主提出索賠意向。但業(yè)主一般處于先天的有利位置,施工單位沒有很高的管理水平是不能取得索賠成功的。這就要求我們的業(yè)主及監(jiān)理單位,也必須具備很高的管理水平,才能在索賠面前保持清醒的頭腦,做到有利、有理、有節(jié)。一個(gè)工程贏利在于合同管理,虧損也在于合同管理,合同管理的成功與否對工程經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生較大的影響。在工程實(shí)施過程中,干擾事件多,意外影響大,合同變更頻繁、風(fēng)險(xiǎn)大。合同管理顯得由為重要,合同管理的目的就顯得更加明顯,良好的合同管理才可使風(fēng)險(xiǎn)降低,使工程項(xiàng)目順利實(shí)施,取得好的效益?！?/p>
參考文獻(xiàn):
[1]黃安永.《建設(shè)法規(guī)》.東南大學(xué)出版社, 2002;3
Abstract: the paper explores the water conservancy and hydropower project supervision and engineering project management and the relationship between the development process to have the conditions.
Keywords: engineering supervision, hydropower engineering, project management
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
水利水電工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的法律，建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)，針對工程項(xiàng)目建設(shè)的要求，接受業(yè)主的委托，按照雙方合同的規(guī)定，代表業(yè)主對工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。
正因?yàn)槎咧g存在區(qū)別，工程項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理企業(yè)代表業(yè)主方，按照雙方合約的規(guī)定對整個(gè)工程項(xiàng)目組織實(shí)施進(jìn)行管理或服務(wù)；而監(jiān)理企業(yè)或公司則是一種有償?shù)募夹g(shù)技能服務(wù)，它不具備項(xiàng)目管理企業(yè)更加廣泛的職能和職責(zé)。而且監(jiān)理制度推行的本意是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革原有的建設(shè)管理模式，但由于在目前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，項(xiàng)目法人不可能實(shí)質(zhì)性的將投資、進(jìn)度、合同管理等交給監(jiān)理人去進(jìn)行。國家的政策法規(guī)又規(guī)定建設(shè)工程必須要有監(jiān)理單位參與，則工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的更多的只是把質(zhì)量管理交給監(jiān)理公司來進(jìn)行。近幾年來國家對建筑安全監(jiān)管十分重視，各地均發(fā)文要求工程監(jiān)理企業(yè)也要對建筑安全負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。 這一系列的定位，職責(zé)的界定使工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理之間存在著一些問題和差距。
一、水利水電工程監(jiān)理工作存在的主要問題
（一）工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理
面對于工程建設(shè)中的前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、設(shè)備采購與建造等內(nèi)容服務(wù)卻基本不涉及。正因?yàn)槿绱?，工程監(jiān)理工程師變成了業(yè)主單位聘請的工程質(zhì)量監(jiān)督旁觀人員，有些業(yè)主單位甚至認(rèn)為聘請工程監(jiān)理主要為了滿足國家法規(guī)的要求，是應(yīng)付上級政策的對策。 正是由于對前期階段監(jiān)理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導(dǎo)致施工階段設(shè)計(jì)變更較多，工期失去控制，成本預(yù)算超出范圍，工程質(zhì)量得不到保障，嚴(yán)重的時(shí)候大大影響了整個(gè)工程的建設(shè)。
（二）工程監(jiān)理對業(yè)主行為無規(guī)范
對于大型的水利水電工程項(xiàng)目，有時(shí)業(yè)主還要自行組織人員來控制工程進(jìn)度和投資，從而形成惡性循環(huán)，造成不良后果。從理論上講，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場的唯一管理人員，業(yè)主委托了工程監(jiān)理，就應(yīng)由工程師去實(shí)施對工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理與管理，業(yè)主的意見和一些決策也應(yīng)通過監(jiān)理工程師去實(shí)施，而業(yè)主真正要做的是如何做好對監(jiān)理的管理，而非直接對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。這似乎是一個(gè)很容易處理和解決的問題，但是在實(shí)際工程建設(shè)項(xiàng)目中，由于對業(yè)主缺少規(guī)范，往往由此出現(xiàn)了許多問題。
（三）工程監(jiān)理缺少高智能人才
由于工程監(jiān)理企業(yè)目前現(xiàn)狀，與真正意義上的項(xiàng)目管理有很大差距，它們并未進(jìn)入前期的項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)和采購范圍。 因此它們?nèi)狈m合項(xiàng)目管理的人才，尤其是經(jīng)濟(jì)、管理、商務(wù)和法律等方面的人才，而目前工程監(jiān)理企業(yè)所有的人才則對這些方面的知識和能力嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致了專業(yè)監(jiān)理人員數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作的需要。另一方面由于水利水電工程建設(shè)任務(wù)的急劇增加，而合格的監(jiān)理人員又嚴(yán)重不足，使各監(jiān)理企業(yè)只能大量聘用非工程專業(yè)人員充當(dāng)監(jiān)理人員。
二、水利水電工程項(xiàng)目管理的意義
水利水電工程項(xiàng)目管理是水利水電建設(shè)發(fā)展到相應(yīng)階段的必然產(chǎn)物，因?yàn)殡S著社會分工日益細(xì)化，專業(yè)化程度日益提高，建筑市場的規(guī)范化也得到大大提升。 目前從理論上講，業(yè)主方可以自行完成項(xiàng)目管理中的部分任務(wù)，但是從技術(shù)管理、經(jīng)濟(jì)管理、合同管理、組織協(xié)調(diào)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)職能上，業(yè)主的能力是與專業(yè)機(jī)構(gòu)的能力無法對比的。對投資方的業(yè)主而言要配建各專業(yè)齊全的基建班子，是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情。正因?yàn)檫@樣，工程項(xiàng)目管理企業(yè)，則為投資方業(yè)主提供了可以解決這些困難的可能，這是工程項(xiàng)目管理得以發(fā)展的基礎(chǔ)。
（一）以建立高素質(zhì)的人才隊(duì)伍為依托
工程項(xiàng)目管理從項(xiàng)目建議書階段就開始了，歷經(jīng)可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行和項(xiàng)目后評估等一系列過程，因此對人才的要求，特別是高智能、高素質(zhì)人才要求十分苛刻，工程監(jiān)理企業(yè)要過渡和轉(zhuǎn)型成為項(xiàng)目管理公司就要在人才的培養(yǎng)和引進(jìn)上下大功夫，要建立合理的人才結(jié)構(gòu)，引進(jìn)急需的人才去實(shí)現(xiàn)專業(yè)功能配套。
（二）建立嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度
工程項(xiàng)目管理不同于工程監(jiān)理，除了自身完成相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)外，還要承擔(dān)項(xiàng)目策劃及在工程建設(shè)全過程中肩負(fù)起組織協(xié)調(diào)主導(dǎo)作用。因此工程項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)建立具有自己特色并且更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范應(yīng)該和企業(yè)自身的內(nèi)部基本管理制度結(jié)合起來，體現(xiàn)自己企業(yè)的文化和精神設(shè)計(jì)，這些標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范應(yīng)成為企業(yè)員工的業(yè)務(wù)手冊，成為保證企業(yè)正常運(yùn)作的重要資源。
（三）努力開拓市場業(yè)務(wù)
目前在我國的整個(gè)工程建設(shè)領(lǐng)域都存在著工程項(xiàng)目管理企業(yè)與工程監(jiān)理企業(yè)并存的現(xiàn)狀，這兩類企業(yè)有相同之處又有區(qū)別。工程項(xiàng)目管理企業(yè)要加大企業(yè)的宣傳力度，向業(yè)主方介紹自己的企業(yè)文化和理念，項(xiàng)目管理中工作過程、管理內(nèi)容、意義，以及委托項(xiàng)目管理公司進(jìn)行規(guī)范化、專業(yè)化管理的必要性，使它們明白工程項(xiàng)目管理對一個(gè)項(xiàng)目重要性。
三、結(jié)束語
工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)是我國工程建設(shè)三大主體之一，但是隨著工程建設(shè)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的職能不能滿足工程項(xiàng)目管理需要的弊端日益顯現(xiàn)出來，加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展或勢促使工程監(jiān)理企業(yè)向工程項(xiàng)目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型則顯得日益重要。
