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時(shí)間：2023-05-23 08:57:11
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中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2013）02-0088-02
教學(xué)、學(xué)科、科研是高校可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。如果教學(xué)、學(xué)科是高校發(fā)展的基本保證，那么，科研則是高校向縱深方向發(fā)展的重要保障。沒(méi)有科研，高校就無(wú)法提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，無(wú)法讓高校始終站在知識(shí)前沿，立于不敗之地。正是科研的重要地位，使得處于不同發(fā)展水平的高校都將科研能力作為進(jìn)一步提高自身綜合素質(zhì)的一項(xiàng)指標(biāo)?？蒲械匚坏奶嵘瑸樨?cái)務(wù)工作帶來(lái)的直接影響就是科研經(jīng)費(fèi)管理的困難：大量科研經(jīng)費(fèi)的涌入，不同課題項(xiàng)目來(lái)源，繁雜的經(jīng)費(fèi)使用科目等，使得科研經(jīng)費(fèi)管理困難重重，其中包括協(xié)調(diào)式管理。
一、協(xié)調(diào)式管理的概念
協(xié)調(diào)，是指和諧一致；配合得當(dāng)。協(xié)調(diào)式管理就是正確處理組織內(nèi)外的各種關(guān)系，為組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
科研經(jīng)費(fèi)的協(xié)調(diào)式管理就是涉及科研經(jīng)費(fèi)使用各個(gè)對(duì)象的相互協(xié)調(diào)，將這些對(duì)象協(xié)調(diào)起來(lái)之后共同參與到科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，形成一個(gè)管理體系，而不是單純依靠科研財(cái)務(wù)人員管理，這樣才能更好地扼制目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題。
二、科研經(jīng)費(fèi)管理鏈的要素
在科研經(jīng)費(fèi)管理鏈中，主要有科研項(xiàng)目管理部門(mén)、科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理部門(mén)。其中科研項(xiàng)目管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的傳達(dá)、審核、上報(bào)以及科研項(xiàng)目的其他管理工作；科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的接收、報(bào)銷(xiāo)、成本核算等；科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)具體的科研項(xiàng)目研究；資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管等工作。
科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過(guò)科研管理部門(mén)上報(bào)科研項(xiàng)目；科研管理部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目按照相關(guān)要求審核，并組織專(zhuān)家評(píng)委進(jìn)行校內(nèi)評(píng)審，通過(guò)的項(xiàng)目送往相關(guān)部門(mén)評(píng)選；上級(jí)部門(mén)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的科研項(xiàng)目下達(dá)后，支撐項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)按要求劃撥到科研管理單位財(cái)務(wù)部門(mén)，科研人員應(yīng)當(dāng)按照科研財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行日常的報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)；在科研過(guò)程中為科研購(gòu)置的資產(chǎn)則需要到資產(chǎn)管理部門(mén)登記，由資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一管理。
三、非協(xié)調(diào)式發(fā)展模式下科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
（一）科研經(jīng)費(fèi)制度不健全，執(zhí)行力度不到位
科研經(jīng)費(fèi)制度是用以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用的一道屏障，良好的運(yùn)行制度可以更好地保證整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)流轉(zhuǎn)的過(guò)程。但是，當(dāng)前高校往往存在著科研經(jīng)費(fèi)制度不健全，即沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理與使用的文件，科研財(cái)務(wù)人員在報(bào)賬過(guò)程中或者依據(jù)相關(guān)的財(cái)經(jīng)制度，或者依據(jù)多年的報(bào)賬經(jīng)驗(yàn)，而沒(méi)有具體的執(zhí)行依據(jù)；有些高校有科研經(jīng)費(fèi)管理制度，但是卻束之高閣，不進(jìn)行定期充實(shí)與完善，在出現(xiàn)新的科研經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題時(shí)依然找不到報(bào)銷(xiāo)依據(jù)。因此，要做好整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)的管理與使用工作，首要的就是做好科研經(jīng)費(fèi)制度的宏觀管理工作，并保證其切實(shí)可行。
（二）科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)理念淡薄
科研經(jīng)費(fèi)是用以支持科研人員做好科研工作的重要保障，科研經(jīng)費(fèi)要專(zhuān)款專(zhuān)用，除卻一定比例的招待費(fèi)等費(fèi)用之外，其他與科研無(wú)關(guān)的費(fèi)用都不能列示到經(jīng)費(fèi)當(dāng)中，并且科研經(jīng)費(fèi)要按照預(yù)算嚴(yán)格使用。但是這兩個(gè)條件在高校實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)中卻往往難以實(shí)現(xiàn)。如有些科研負(fù)責(zé)人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己申請(qǐng)的，自己有完全的支配權(quán)，經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)只不過(guò)是負(fù)責(zé)保管經(jīng)費(fèi)而已，各類(lèi)與科研無(wú)關(guān)的票據(jù)，如餐飲發(fā)票、洗浴發(fā)票等，都要求實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，完全忽略自身依托于學(xué)校、需要遵守相關(guān)科研財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)狀；科研項(xiàng)目申請(qǐng)人在申請(qǐng)項(xiàng)目填制預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用情況時(shí)，往往未考慮實(shí)際情況隨意填列，這樣在實(shí)際使用資金過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)短支、超支或未列入預(yù)算的狀況。
（三）科研項(xiàng)目管理部門(mén)與科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)脫節(jié)
項(xiàng)目管理部門(mén)是管理各項(xiàng)科研項(xiàng)目的部門(mén)，經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)是管理科研經(jīng)費(fèi)的部門(mén)，兩個(gè)部門(mén)在整個(gè)科研鏈中是重要的兩個(gè)組成部分?？蒲胁块T(mén)需要對(duì)科研人員報(bào)批的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核，但往往由于缺少專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)和經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，任由申請(qǐng)人自行填列經(jīng)費(fèi)預(yù)算，只要明確規(guī)定的經(jīng)費(fèi)填報(bào)比例合理就不再進(jìn)一步測(cè)評(píng)經(jīng)費(fèi)的可行性，以及科研經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目的匹配性，導(dǎo)致科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在報(bào)賬時(shí)會(huì)出現(xiàn)所報(bào)經(jīng)費(fèi)未列預(yù)算、超支使用經(jīng)費(fèi)預(yù)算等問(wèn)題。因此，在項(xiàng)目申請(qǐng)過(guò)程中除卻項(xiàng)目申請(qǐng)本身的前瞻性等問(wèn)題，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理性、有效性、匹配性進(jìn)行專(zhuān)業(yè)測(cè)評(píng)也是科研項(xiàng)目申請(qǐng)的必備要素，為科研項(xiàng)目日后能夠順利完成提供充分、合理的資金保障。
（四）科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)與資產(chǎn)管理部門(mén)切合問(wèn)題
在科研過(guò)程中，科研人員需要購(gòu)置各種資產(chǎn)用于支撐科研項(xiàng)目的需要。購(gòu)置資產(chǎn)過(guò)程涉及兩個(gè)部門(mén)：科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)，前者負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的列支，后者負(fù)責(zé)所購(gòu)置資產(chǎn)的具體保管工作。在兩個(gè)部門(mén)之間就出現(xiàn)一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，即資產(chǎn)的賬物相符情況。從理論上來(lái)講，經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)應(yīng)與資產(chǎn)管理部門(mén)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)相一致，但是由于資產(chǎn)數(shù)量多，品種雜，有些資產(chǎn)存在著非正常損耗等特點(diǎn)，使得資產(chǎn)對(duì)賬工作困難重重。當(dāng)前高校資產(chǎn)普遍存在重復(fù)購(gòu)置、浪費(fèi)、流失和閑置現(xiàn)象，特別是科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)往往物隨人走，如此一來(lái)，學(xué)校很難做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享。另外，學(xué)校沒(méi)有將科研成果、專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)做賬務(wù)處理，由此會(huì)產(chǎn)生一些后續(xù)的侵權(quán)事件等。
四、建立協(xié)調(diào)模式下的科研經(jīng)費(fèi)管理體系
非協(xié)調(diào)式科研經(jīng)費(fèi)管理存在的各項(xiàng)矛盾的主要解決辦法就是建立協(xié)調(diào)模式下的科研經(jīng)費(fèi)管理體系，即將涉及科研項(xiàng)目的各個(gè)部門(mén)看做科研鏈中的個(gè)體，使其相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。
（一）制定規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，保證實(shí)施到位
制度是制約行為的一種規(guī)范，制度的有效實(shí)施是保證規(guī)范執(zhí)行到位的必要條件，因此，在協(xié)調(diào)模式下實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理體系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，有效的經(jīng)費(fèi)管理制度是先決條件。在遵循國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)法律、法規(guī)的前提下，結(jié)合地方性規(guī)章、制度，制定出符合學(xué)校實(shí)際的科研經(jīng)費(fèi)規(guī)章制度，如科研預(yù)算的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、招待費(fèi)（交通費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)）的使用比例、資產(chǎn)購(gòu)置占用預(yù)算的比例等，從而做到財(cái)務(wù)管理有據(jù)可依、有章可循，為科研管理做好制度保障。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)科研制度的執(zhí)行力度和宣傳工作，保證科研制度能夠有效地發(fā)揮作用。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)意識(shí)
在整個(gè)科研過(guò)程中，科研成果是科研的目標(biāo)，也是科研人員投入精力最多的部分。因此，科研人員往往會(huì)認(rèn)為在辛苦做科研項(xiàng)目的同時(shí)，通過(guò)自身努力申請(qǐng)下來(lái)的科研經(jīng)費(fèi)具有自我支配權(quán)，而資金管理部門(mén)則是代管資金而已，從而在財(cái)務(wù)報(bào)賬時(shí)對(duì)于財(cái)務(wù)人員提出的報(bào)銷(xiāo)不規(guī)范等問(wèn)題不屑一顧，認(rèn)為財(cái)務(wù)人員無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)資金使用情況。追根溯源，這是科研人員財(cái)務(wù)理念的結(jié)果。經(jīng)過(guò)歷史的發(fā)展與沿革，財(cái)務(wù)已從最初的單純記賬逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^、微觀相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理，即不僅要做好資金的日常流動(dòng)監(jiān)督，而且要對(duì)資金使用合理、規(guī)范性等進(jìn)行監(jiān)督和分析，而這點(diǎn)意識(shí)，除卻從事財(cái)務(wù)工作人員外，其他領(lǐng)域人員卻知之甚少，財(cái)務(wù)意識(shí)仍停留于最初的記賬過(guò)程。因此，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開(kāi)展財(cái)務(wù)理念灌疏，或在項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)列明科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定等方式引起項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)意識(shí)，可以保證財(cái)務(wù)工作的暢通。
（三）科研鏈中個(gè)體的全程參與
財(cái)務(wù)貫穿各領(lǐng)域的工作，做好財(cái)務(wù)工作的前提就是要充分了解熟悉本領(lǐng)域的工作內(nèi)容與流程，從而指導(dǎo)財(cái)務(wù)因地制宜地設(shè)置核算科目、核算方法等。但在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)工作卻被架空，只是按相應(yīng)制度進(jìn)行科目設(shè)置，在具體核算時(shí)不能真實(shí)地反映本單位、本領(lǐng)域的財(cái)務(wù)狀況，這本身就違背了財(cái)務(wù)初衷。因此，讓本領(lǐng)域財(cái)務(wù)人員親身參與到工作流程中，會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)核算起到事半功倍的效果。特別是科研經(jīng)費(fèi)存在預(yù)算虛列現(xiàn)象，如果在科研評(píng)審中，有財(cái)務(wù)人員的參與，用自身經(jīng)驗(yàn)審核經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性，從經(jīng)費(fèi)起點(diǎn)開(kāi)始掌控，對(duì)于后續(xù)經(jīng)費(fèi)的管理與使用會(huì)起到更好的效果。
（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失
加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面做好經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)與資產(chǎn)管理部門(mén)的對(duì)賬工作。即因資產(chǎn)種類(lèi)繁雜、數(shù)量多的原因，為兩個(gè)部門(mén)的對(duì)賬工作帶來(lái)了很大困難?，F(xiàn)今許多高校都在尋求各種解決辦法，讓實(shí)物與價(jià)值更切合，更好地加強(qiáng)高校資產(chǎn)的管理工作。另一方面，做好無(wú)形資產(chǎn)的管理工作。科研項(xiàng)目的一個(gè)特殊性就是存在科研成果、專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)。從價(jià)值上來(lái)講，這些無(wú)形資產(chǎn)可能會(huì)比有形資產(chǎn)帶來(lái)更大的價(jià)值，高校應(yīng)按照無(wú)形資產(chǎn)管理方法，盡快將無(wú)形資產(chǎn)列入財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，更好地去保護(hù)無(wú)形資產(chǎn)以及相關(guān)人員的利益。
（五）建立有效的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)
在當(dāng)前的信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理是協(xié)調(diào)各部門(mén)工作的一種有效手段。在科研經(jīng)費(fèi)管理鏈中建立有科研特性的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不僅能夠進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理各部門(mén)的協(xié)調(diào)性，而且能夠提高工作效率，加強(qiáng)科研成本控制，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的管理。譬如，建立科研數(shù)據(jù)庫(kù)之后，科研人員可以隨時(shí)掌握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)開(kāi)支情況，科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)也可以隨時(shí)了解各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息共享。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，科研人員、科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)之間搭建了一座溝通的橋梁，解除了信息孤立，實(shí)現(xiàn)了各信息系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，提高了科研單位的整體運(yùn)作效率，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有效的支持。
參考文獻(xiàn)：
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（一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理
大部分農(nóng)業(yè)科研所的項(xiàng)目預(yù)算編制都是由科研人員進(jìn)行編制的，由于課程負(fù)責(zé)人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制全憑經(jīng)費(fèi)，缺少財(cái)務(wù)人員的參與。編制的預(yù)算缺少合理性、科學(xué)性，在實(shí)際支出過(guò)程中，與預(yù)算存在一定差距。這就導(dǎo)致了在實(shí)際報(bào)銷(xiāo)中有許多不合理的支出。
（二）配套資金不到位
有些農(nóng)業(yè)科研所的科研項(xiàng)目需要當(dāng)?shù)卣騿挝唤o予一定的配套資支持。農(nóng)業(yè)科研所為了爭(zhēng)取到項(xiàng)目，盲目的填寫(xiě)配套資金，而不是根據(jù)自身的實(shí)際情況出發(fā)，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算配套資金不能及時(shí)到位，最終無(wú)法進(jìn)行科研項(xiàng)目驗(yàn)收。
（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格
在實(shí)際工作中，農(nóng)業(yè)科研所缺少有效的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，而且單位領(lǐng)導(dǎo)往往重立項(xiàng)輕管理，忽視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，經(jīng)費(fèi)支出權(quán)限完全下放給課題主持人，造成課題主持人在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中比較隨意，不按預(yù)算執(zhí)行，超出開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致了科研項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)決算不過(guò)關(guān)，而且科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也沒(méi)得到有效的發(fā)揮。
（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理不規(guī)范
農(nóng)業(yè)科研所通過(guò)課題經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)，為國(guó)有資產(chǎn)，納入單位固定資產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行管理，但往往科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行課題負(fù)責(zé)制，經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)歸課題主持人。這就造成了固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，象一些常用的試驗(yàn)儀器、照像機(jī)、錄像機(jī)等，這些只需要幾個(gè)課題組共用就可以了，但一些課題只要有錢(qián)就購(gòu)買(mǎi)，造成了資源的浪費(fèi)，又無(wú)形中增加了科研研究成本。象照像機(jī)、錄像機(jī)等常用設(shè)備，往往只在單位固定資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行登記后，就歸科研人員私人所有了，課題結(jié)題或更換課題主持人后，沒(méi)及時(shí)辦理交接手續(xù)，使得資產(chǎn)仍滯留在個(gè)人手中，造成資產(chǎn)的流失。
（五）缺少內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制
農(nóng)業(yè)科研所的科研項(xiàng)目缺少單位內(nèi)部監(jiān)管，不建立項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)制度。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中及項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，不進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)與財(cái)務(wù)考評(píng)，疏于檢查和監(jiān)督，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出隨意、項(xiàng)目不按進(jìn)度執(zhí)行、突擊花錢(qián)、項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬等現(xiàn)象。
（六）科研人員與財(cái)務(wù)人員缺少溝通，自身業(yè)務(wù)素不高
科研人員只注重專(zhuān)研科技知識(shí)，對(duì)國(guó)家、省市及單位的一些財(cái)務(wù)管理制度了解不夠，加上對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的匱乏，在課題經(jīng)費(fèi)管理上隨心所欲。一些財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，責(zé)任人不強(qiáng)，對(duì)本單位的科研項(xiàng)目不了解，在工作中又不能及時(shí)與科研人員多溝通，使財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的措施
（一）注重科研項(xiàng)目預(yù)算編制
科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算是農(nóng)業(yè)科研所成功申報(bào)科研項(xiàng)目及項(xiàng)目順利驗(yàn)收的關(guān)鍵。一般的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一經(jīng)批準(zhǔn)不能調(diào)整，所以在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，科研人員要會(huì)同財(cái)務(wù)人員一起進(jìn)行編制，編制時(shí)應(yīng)充分考慮科研項(xiàng)目的水平，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合目前市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)各種支出進(jìn)行細(xì)化，并列出預(yù)算依據(jù)。并組織一定人員進(jìn)行反復(fù)討論，最終編制出支出結(jié)構(gòu)合理、可行性強(qiáng)的科研項(xiàng)目預(yù)算。
如果遇到預(yù)算申報(bào)與批復(fù)金額不一致，應(yīng)要根據(jù)批復(fù)的金額，組織相關(guān)人員在申報(bào)的基礎(chǔ)上編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并上報(bào)主管部門(mén)。
如果遇到一些橫向的小課題，經(jīng)費(fèi)少?zèng)]有預(yù)算，應(yīng)根據(jù)協(xié)議金額，組織相關(guān)人員自行編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并報(bào)單位科研管理部門(mén)。
項(xiàng)目立項(xiàng)成功后，科研人員要及時(shí)將項(xiàng)目預(yù)算送交財(cái)務(wù)部門(mén)一分，以便財(cái)務(wù)人員按預(yù)算進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出控制。
（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研所科研項(xiàng)目預(yù)算管理
財(cái)務(wù)部門(mén)要與科研部門(mén)緊密配合，加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算控制。財(cái)務(wù)部門(mén)可以選擇一套具有項(xiàng)目預(yù)算控制的財(cái)務(wù)軟件，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算的支出范圍進(jìn)行分項(xiàng)控制，對(duì)于目前科研項(xiàng)目預(yù)算支出范圍分類(lèi)與政府收支分類(lèi)（經(jīng)濟(jì)分類(lèi)）不一致的情況，要設(shè)置對(duì)照表，然后再往財(cái)務(wù)軟件中輸入分項(xiàng)預(yù)算，這樣就有效的控制了項(xiàng)目預(yù)算。財(cái)務(wù)部門(mén)要定期將課題預(yù)算的執(zhí)行情況反饋給課題主持人；課題主持人根據(jù)支出情況和用款進(jìn)度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，按預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。
（三）保證配套資金足額到位
農(nóng)業(yè)科研所的科研人員在申報(bào)項(xiàng)目編制預(yù)算時(shí)，一定要有會(huì)計(jì)人員參與，并根據(jù)本單位的自有資金實(shí)力，合理安排配套資金，保證配套資金按時(shí)足額到位，并按進(jìn)度完成科研項(xiàng)目預(yù)算。
（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的日常管理
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是農(nóng)業(yè)科研所科研課題管理中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)科研課題的健康發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)收益，有著非常重要的意義?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理使用，關(guān)系著科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量。所以在日常項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理理中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：
1.建立一套完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度
農(nóng)業(yè)科研所應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省市的財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定一套全面的、可行的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度，要涵蓋科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法、經(jīng)費(fèi)審批、報(bào)銷(xiāo)管理辦法、固定資產(chǎn)管理辦法等內(nèi)部管理辦法。這樣就有效地規(guī)范了各科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)行為，確保了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按預(yù)算計(jì)劃使用，順利完成科研任務(wù)。
2.規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
科研項(xiàng)目要分戶(hù)管理。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一到賬戶(hù)，要及時(shí)按項(xiàng)目名稱(chēng)、負(fù)責(zé)人建立明細(xì)賬，不管課題大小都要按項(xiàng)目分設(shè)明細(xì)賬，確保各項(xiàng)目獨(dú)立核算。
財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)把原始憑證審批關(guān)，看原始憑證審批手續(xù)是否齊全、票據(jù)是否真實(shí)合法。特別要注意與農(nóng)民間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，由于單位性質(zhì)是農(nóng)業(yè)科研所，所以與農(nóng)民間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)特別多，財(cái)務(wù)人員一定要認(rèn)真審核與農(nóng)民間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，報(bào)銷(xiāo)票據(jù)一定要有合同、支付表、身份證復(fù)印件、電話(huà)，以證明支出真實(shí)性。通過(guò)嚴(yán)把審核關(guān)確?？蒲许?xiàng)目資金按預(yù)算規(guī)定用途開(kāi)支，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的合理性、合法性。
外撥課題經(jīng)費(fèi)時(shí)，一定要有合同，合同中要附有經(jīng)費(fèi)使用范圍，年終要有外撥經(jīng)費(fèi)的使用明細(xì)賬、憑證復(fù)印件。主持單位要負(fù)責(zé)考核項(xiàng)目的進(jìn)展情況，財(cái)務(wù)部門(mén)要監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用情況。
科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)科研管理部門(mén)要及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)單位的結(jié)題管理辦法進(jìn)行結(jié)賬處理，避免長(zhǎng)時(shí)間掛賬。
（五）加強(qiáng)用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理
對(duì)農(nóng)業(yè)科研所用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)必須統(tǒng)一納入單位的資產(chǎn)管理，按照單位的固定資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行登記、建卡、核算。購(gòu)買(mǎi)前，要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算提出政府采購(gòu)申請(qǐng)，由固定資產(chǎn)管理部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，固定資產(chǎn)管理部門(mén)要充分考慮本單位的固定資產(chǎn)情況，避免重復(fù)購(gòu)置，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)、驗(yàn)收；報(bào)廢、毀損的固定資產(chǎn)，科研項(xiàng)目所在部門(mén)要及時(shí)提出申請(qǐng)進(jìn)行報(bào)批；每年固定資產(chǎn)管理部門(mén)要組織一次徹底的固定資產(chǎn)清查；科研項(xiàng)目結(jié)束或人員調(diào)動(dòng)時(shí)要及時(shí)清理和收回固定資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。
（六）建立有效的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制
農(nóng)業(yè)科研所應(yīng)建立一個(gè)由科研、財(cái)務(wù)等人員組成的內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)，定期對(duì)本單位的科研項(xiàng)目進(jìn)行課題任務(wù)完成情況和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?？梢酝ㄟ^(guò)課題主持人匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、財(cái)務(wù)審計(jì)等查找問(wèn)題，減少浪費(fèi)，規(guī)范科研行為和財(cái)務(wù)行為?？蒲许?xiàng)目結(jié)題時(shí)要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和完成結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施的成效與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核掛鉤，考評(píng)結(jié)果作為以后年度安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。
（七）提高財(cái)務(wù)與科研人員素質(zhì)，培養(yǎng)一專(zhuān)多能人才
農(nóng)業(yè)科研所財(cái)務(wù)人員要多宣傳財(cái)務(wù)管理制度，讓科研人員了解有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定和課題經(jīng)費(fèi)管理辦法，自覺(jué)遵守有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，提高科研人員合理使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的意識(shí)，為保質(zhì)保量完課題任務(wù)提供保障?？蒲腥藛T也要多與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行溝通，讓財(cái)務(wù)人員參與到課題研究中，了解科研項(xiàng)目的情況與進(jìn)度，這樣才能更好便于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。只有通過(guò)財(cái)務(wù)人員與科研人員互相溝通、緊密配合，不斷提高自身素質(zhì)，這樣才能更好地促進(jìn)科研工作的全面有效發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]付小燕.現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研課題（項(xiàng)目）經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題與對(duì)策.農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理.2009(1).
一、高校橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀
在我國(guó)的科技創(chuàng)新體系中高校是其中重要組成部分之一，隨著高校教育的蓬勃發(fā)展以及科技的改革，在高校中所承擔(dān)的科研經(jīng)費(fèi)都在大幅度地增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源也逐漸變得多元化。高校橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理關(guān)系著科研項(xiàng)目的高質(zhì)完成，提升科技創(chuàng)新能力。但是高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理缺乏統(tǒng)一要求，也存在著一些問(wèn)題。
（一）經(jīng)費(fèi)管理不完善
高校在橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理中存在著管理不完善等相關(guān)問(wèn)題，首先橫向經(jīng)費(fèi)管理簡(jiǎn)單套用縱向經(jīng)費(fèi)管理的辦法導(dǎo)致管理過(guò)嚴(yán)。在縱向經(jīng)費(fèi)的管理有著及其嚴(yán)格的預(yù)算和審批，將這些運(yùn)用到橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理中，勢(shì)必會(huì)影響到高校參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力。會(huì)造成資金處于體外循環(huán)的狀態(tài)，高校無(wú)法統(tǒng)一管理。還有的對(duì)于橫向的科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)于寬松，高校只提取相關(guān)的管理費(fèi)，其他的不再干涉，造成一些超范圍的支出現(xiàn)象嚴(yán)重等等。長(zhǎng)此以往，不但會(huì)影響到科研工作人員積極去爭(zhēng)取橫向經(jīng)費(fèi)，這樣的科研項(xiàng)目完全沒(méi)有管理和效益可言。
（二）成本核算不完整
在科研經(jīng)費(fèi)的管理中還存在著成本核算不完整的現(xiàn)象，高校的教學(xué)與科研有著密切聯(lián)系，高校橫向科研項(xiàng)目的工作人員大多都從事教育教學(xué)工作，大都從教育事業(yè)費(fèi)中支付其工資，橫向科研工作中的大部分資源都是和教學(xué)的資源共享，事業(yè)經(jīng)費(fèi)與科研經(jīng)費(fèi)成本一般都是相互滲透，因此對(duì)于這些教學(xué)資源本身在科研工作的成本核算中就存在著一定的困難，影響著科研經(jīng)費(fèi)的全成本核算的有效實(shí)施。許多高校在編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有全面反映必須的項(xiàng)目成本，僅僅是對(duì)研究課題要產(chǎn)生的實(shí)驗(yàn)材料、科研調(diào)查等費(fèi)用計(jì)入到成本預(yù)算中去，但在經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的一些間接產(chǎn)生的費(fèi)用，如勞務(wù)費(fèi)、科研場(chǎng)所等這些細(xì)小的費(fèi)用都沒(méi)有列入到預(yù)算中去，因此在經(jīng)費(fèi)結(jié)算的項(xiàng)目中造成預(yù)算支出與實(shí)際的花費(fèi)不符。
（三）資產(chǎn)管理不規(guī)范
科研經(jīng)費(fèi)主要是通過(guò)對(duì)外包攬研究項(xiàng)目而形成，在科研經(jīng)費(fèi)的使用上一旦入賬就要經(jīng)過(guò)多層管理單位提成，對(duì)于使用科研經(jīng)費(fèi)去購(gòu)置的固定資產(chǎn)只是去高校的資產(chǎn)管理部門(mén)登記，在財(cái)務(wù)部門(mén)只是反映出其金額，對(duì)于有重復(fù)的科研設(shè)備購(gòu)置并不清楚，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出真實(shí)性監(jiān)督不到位，存在著資產(chǎn)管理不規(guī)范的現(xiàn)象。對(duì)科研資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫(kù)中其手續(xù)也不嚴(yán)格，對(duì)于購(gòu)置的科研儀器設(shè)備、圖書(shū)資料等大多都是由科研工作人員保管并且使用，沒(méi)有列入高校固定資產(chǎn)的核算管理，這些都造成高校固定資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，造成管理隱患。
二、高校橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理控制措施
監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的運(yùn)行使用情況，這不僅影響到高校發(fā)展改革的推行步伐，還關(guān)系到高校的反腐廉政建設(shè)和規(guī)范化管理的迫切需求。
（一）健全經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制
建立完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督機(jī)制。一是要將高校各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)全部納入學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理和使用，保證各項(xiàng)專(zhuān)款用在該用的課題上。依據(jù)中央規(guī)定的財(cái)務(wù)制度，結(jié)合高校實(shí)際情況，制定科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理制度，建立完善嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范簽訂科研立項(xiàng)合同，嚴(yán)格監(jiān)督科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，嚴(yán)格核定科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支項(xiàng)目、范圍以及標(biāo)準(zhǔn)，杜絕利用勞務(wù)和招待費(fèi)等開(kāi)支名目報(bào)銷(xiāo)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)控與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用支出，確?？蒲袑?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。二是要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)力度。高校要善于發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的問(wèn)題，并提出切實(shí)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，不斷加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目管理、人員工資等支出費(fèi)用的管理。學(xué)校要根據(jù)項(xiàng)目管理辦法合理安排使用項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)以及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，不得以任何形式預(yù)提項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。三是高校要積極主動(dòng)與主管部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，自覺(jué)配合國(guó)家有關(guān)職能部門(mén)的科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，并定期要向社會(huì)和科研經(jīng)費(fèi)提供方公布科研經(jīng)費(fèi)管理使用情況，主動(dòng)接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。
（二）完善成本管理模式
目前，各高校還形成較好的科研項(xiàng)目成本核算管理模式。因此，各高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策，積極制定有效的科研成本核算管理機(jī)制，要讓成本核算做到具有可操作性。要根據(jù)不同種類(lèi)的資金來(lái)源核算各項(xiàng)科研項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)的提取標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)同時(shí)將提取的管理經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定納入科研項(xiàng)目成本計(jì)算，并作為沖減高校教育事業(yè)費(fèi)的開(kāi)支項(xiàng)目，而項(xiàng)目管理費(fèi)應(yīng)從教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支。也可以參照科研單位的成本核算辦法，將科研與生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的成本費(fèi)用分為直接、間接和期間等費(fèi)用，其中直接和間接費(fèi)用按專(zhuān)題科研項(xiàng)目計(jì)入科研成本費(fèi)用，而單位為科研活動(dòng)產(chǎn)生的期間費(fèi)用不計(jì)入成本費(fèi)用，區(qū)別情況進(jìn)行賬務(wù)處理。
（三）規(guī)范固定資產(chǎn)管理
高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研固定資產(chǎn)的有效管理，按照相關(guān)規(guī)定將科研固定資產(chǎn)整體納入到學(xué)校資產(chǎn)管理范疇，對(duì)已經(jīng)購(gòu)置的科研設(shè)備也要嚴(yán)格按照學(xué)校的國(guó)有固定資產(chǎn)管理辦法，完善申報(bào)、審批、購(gòu)置、驗(yàn)收以及登記等各項(xiàng)手續(xù)。如果出現(xiàn)項(xiàng)目科研人員調(diào)離，或者項(xiàng)目結(jié)題后，學(xué)校要組織財(cái)務(wù)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)清理，避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失情況；同時(shí)要加強(qiáng)科研項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)提高科研設(shè)備利用率，各科研項(xiàng)目?jī)x器設(shè)備要互相使用，避免分項(xiàng)目重復(fù)購(gòu)置科研設(shè)備；要合理使用科研專(zhuān)項(xiàng)資金，努力實(shí)現(xiàn)公共資源共享，減少科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，不斷提高學(xué)校的科研整體實(shí)力。
三、總結(jié)
隨著高校向研究型的高校轉(zhuǎn)變，高校中橫向科研協(xié)作范圍更加廣泛，其科研項(xiàng)目也越來(lái)越多，在高校的橫向科研經(jīng)費(fèi)中存在著比較復(fù)雜的一些問(wèn)題，因此對(duì)于改善高校橫向科研經(jīng)費(fèi)來(lái)增強(qiáng)高校橫向科研的輻射范圍，提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施，以爭(zhēng)取到更多的發(fā)展，這樣才能有效加強(qiáng)對(duì)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理，有助于高校參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，能夠加強(qiáng)與外界的合作高校的科研資源，以推進(jìn)高校的橫向科研工作健康穩(wěn)定發(fā)展。
一、農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
(一)固定資產(chǎn)購(gòu)置不合理
農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)的購(gòu)置大多數(shù)情況下是由科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排的，所執(zhí)行的科研項(xiàng)目不同，對(duì)儀器設(shè)備的要求也不同。而重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象仍然存在于農(nóng)業(yè)科研單位中，有的項(xiàng)目一經(jīng)驗(yàn)收成功，與之配套的專(zhuān)用設(shè)備便被歸放于項(xiàng)目研究小組，很少再次使用。再加上沒(méi)有合理有效的管理監(jiān)督機(jī)制和項(xiàng)目間的良好溝通，導(dǎo)致資源浪費(fèi)成為常見(jiàn)現(xiàn)象，造成財(cái)務(wù)和資源的大量浪費(fèi)。不同項(xiàng)目組之間常常各自為政，資產(chǎn)在各項(xiàng)目組之間封閉使用，而各項(xiàng)目組之間又存在自主創(chuàng)新能力的差異，單位又缺乏合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)配置的隨意性較大，加劇了資產(chǎn)配置的不公。
(二)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱
長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)科研單位只注重對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取，而忽視對(duì)固定資產(chǎn)的管理和使用，這種“重錢(qián)輕物”的的思想導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性：1.產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，對(duì)于房屋建筑物而言，認(rèn)為該資產(chǎn)是“國(guó)家所有”而不是部門(mén)或單位所有，不可以隨便處置，在實(shí)際工作中往往待房子建成，項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)就完成了，認(rèn)為領(lǐng)不領(lǐng)產(chǎn)權(quán)證無(wú)所謂，年代久后就成了歷史遺留問(wèn)題。2.由于基層農(nóng)業(yè)科研單位人數(shù)少，有的沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)專(zhuān)職管理人員，對(duì)捐贈(zèng)的或國(guó)家直接劃撥的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行賬卡登記，形成了賬外資產(chǎn)，造成管理責(zé)任的不清。3.對(duì)資產(chǎn)管理缺乏有效的約束監(jiān)督機(jī)制，在固定資產(chǎn)的使用中比較注重人情味，很多事礙于情面都會(huì)有不同程度的通融，對(duì)于遺失的單位固定資產(chǎn)或是損毀的資產(chǎn)沒(méi)有終究責(zé)任和處罰的措施。4.缺乏固定資產(chǎn)日常維護(hù)保養(yǎng)工作，由于資產(chǎn)購(gòu)置后，主要存放于各課題組使用，課題組在項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)只考慮投入，實(shí)際使用時(shí)往往很少落實(shí)責(zé)任，而對(duì)于一些從國(guó)外進(jìn)口的高端儀器設(shè)備，科研人員在使用中對(duì)于儀器運(yùn)行出現(xiàn)的問(wèn)題又缺乏解決問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從而導(dǎo)致了固定資產(chǎn)閑置，縮短了固定資產(chǎn)使用壽命。
二、完善農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理的具體途徑
(一)將固定資產(chǎn)購(gòu)置與預(yù)算管理、科研項(xiàng)目管理相結(jié)合
基層農(nóng)業(yè)科研單位采購(gòu)固定資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是財(cái)政預(yù)算資金和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這就要求年度預(yù)算編制時(shí)就要結(jié)合單位現(xiàn)有資產(chǎn)狀況，對(duì)購(gòu)置預(yù)算提出合理安排，不能盲目重復(fù)添置固定資產(chǎn)，從源頭上控制資產(chǎn)形成的客觀需要。對(duì)臨時(shí)需要且能夠通過(guò)市場(chǎng)租賃的大型高端精密儀器設(shè)備，就不要重新配置。課題組項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)要結(jié)合學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，要根據(jù)實(shí)際情況購(gòu)置固定資產(chǎn)避免盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，不計(jì)后期運(yùn)行成本，出現(xiàn)“大材小用、優(yōu)才劣用”的不合理現(xiàn)象，造成資產(chǎn)浪費(fèi)與閑置。資產(chǎn)的配置應(yīng)符合科學(xué)、合理、節(jié)約、效益的原則。
(二)樹(shù)立資產(chǎn)整合、共用觀念，提高固定資產(chǎn)合理利用率
對(duì)固定資產(chǎn)狀況要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握各課題組之間固定資產(chǎn)的使用情況，對(duì)于一些閑置和共享性較強(qiáng)的科研設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，要及時(shí)掌握存量，要樹(shù)立科研人員共享、共用的觀念?？蒲袉挝槐旧砜梢越⒐矊?shí)驗(yàn)室，將閑置和大型、高端的精密儀器集中起來(lái)調(diào)劑使用，創(chuàng)建共享平臺(tái)，并引進(jìn)共享激勵(lì)機(jī)制，制定合理、公開(kāi)的有償使用價(jià)格，用于設(shè)備的維護(hù)和更新，引導(dǎo)單位理性配置，提高科技人員積極性，防止擱置浪費(fèi)提高固定資產(chǎn)使用率。
(三)對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)單位資產(chǎn)管理
科研單位取得固定資產(chǎn)后，要結(jié)合“行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”及時(shí)將資產(chǎn)名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、購(gòu)置時(shí)間、使用人、存放地點(diǎn)等信息準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)，形成打印出固定資產(chǎn)條形碼標(biāo)簽，便于固定資產(chǎn)日常管理和年終盤(pán)點(diǎn)。對(duì)于在資產(chǎn)使用過(guò)程中出現(xiàn)了使用人、處置報(bào)廢、權(quán)屬等重要信息變化時(shí)，在系統(tǒng)中要及時(shí)修改信息。對(duì)固定資產(chǎn)申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)、審批、采購(gòu)、入庫(kù)、調(diào)劑、處置、經(jīng)營(yíng)、權(quán)屬、使用等一系列過(guò)程進(jìn)行全方位多角度的實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)控，增強(qiáng)事前控制的整體效果和提高事中控制的精確度與準(zhǔn)確度。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建立可以及時(shí)了解和掌握資產(chǎn)狀況，可以方便快捷的進(jìn)行資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析，還可以滿(mǎn)足預(yù)算編制等需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化發(fā)展。
(四)建立健全人事約束機(jī)制
為促進(jìn)固定資產(chǎn)管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，必須建立健全有效的約束機(jī)制。為此，首先要明確單位和資產(chǎn)管理部門(mén)、資產(chǎn)使用人員和資產(chǎn)保管人員職責(zé)，建立健全固定資產(chǎn)崗位的工作準(zhǔn)則和工作行為規(guī)范條例，制定資產(chǎn)管理人員考核辦法、資產(chǎn)丟失、損壞等賠償?shù)戎贫龋瑥亩?guī)范固定資產(chǎn)管理行為，并定期考核責(zé)任履行情況。
三、結(jié)語(yǔ)
伴隨農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理的工作已經(jīng)得到了發(fā)展和進(jìn)步，但是也存在多種因素的影響，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)管理仍然存在一些弊端和不足。所以要對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理要進(jìn)行改善和創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的使用效率、并且對(duì)固定資產(chǎn)加強(qiáng)管理和完善，建立相應(yīng)的資產(chǎn)監(jiān)督內(nèi)部控制體系以及人事約束機(jī)制，為農(nóng)業(yè)科研研究工作的發(fā)展創(chuàng)造便利的條件，使農(nóng)業(yè)科研成果更加豐碩，為我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多做貢獻(xiàn)提供保障。
參考文獻(xiàn)：
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隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校科研經(jīng)費(fèi)也大幅度增長(zhǎng)。若想使其發(fā)揮最大效益，如何管好用好高校科研經(jīng)費(fèi)就顯得尤為重要。傳統(tǒng)的管理體制和管理手段存在著諸多亟需解決的問(wèn)題，已無(wú)法適應(yīng)高校當(dāng)前的發(fā)展，怎樣充分、安全、有效地管理好科研經(jīng)費(fèi)成為高校的當(dāng)務(wù)之急。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理工作存在的問(wèn)題
（一）管理制度不健全
高校雖然為科研經(jīng)費(fèi)制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，但由于這些條例不夠完善，適用性界定模糊、操作性標(biāo)準(zhǔn)不一，合理性也有待進(jìn)一步商榷，一些條款甚至不具備執(zhí)行的條件，存在不可操作和執(zhí)行難的問(wèn)題。缺乏一套完整的、可執(zhí)行和監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)或科學(xué)有效的管理制度，實(shí)際操作中便無(wú)章可循，制度不健全或執(zhí)行不力都會(huì)給科研經(jīng)費(fèi)的管理工作帶來(lái)不良后果。
（二）管理意識(shí)不到位
高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理上大多采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。對(duì)撥入的科研經(jīng)費(fèi)到賬后的使用方式，主管科研的領(lǐng)導(dǎo)及科研負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，在認(rèn)識(shí)上還存在一定的誤區(qū)――重立項(xiàng)輕管理。他們認(rèn)為這些經(jīng)費(fèi)是科研小組自己立項(xiàng)爭(zhēng)取來(lái)的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有較大的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和自主支配權(quán)；只關(guān)注完成科研課題的研究任務(wù)，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的合理性并不重視。此外，也有科研負(fù)責(zé)人將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到協(xié)作單位，如：財(cái)政撥入30萬(wàn)元，以其他方式轉(zhuǎn)出20萬(wàn)元，高校財(cái)務(wù)根本無(wú)法控制資金在校外的使用情況。為了防止這些來(lái)之不易的科研資金外流，高校在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面一般采取較為寬松的管理模式，對(duì)于所謂的這些“身外之財(cái)”，學(xué)校往往睜只眼閉只眼。只要科研人員多出科研成果，努力提高學(xué)校的綜合實(shí)力及科技水平，在經(jīng)費(fèi)支出上只要是合法的原始憑證，就可以報(bào)銷(xiāo)。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的正確性與合理性并不作要求，未嚴(yán)格執(zhí)行《科研經(jīng)費(fèi)管理制度》；結(jié)項(xiàng)審批大多數(shù)是由課題負(fù)責(zé)人自己上報(bào)經(jīng)費(fèi)的使用情況?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理意識(shí)薄弱，是科研管理問(wèn)題形成的首要原因。
（三）管理體制不完善
近年來(lái)，由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道廣、項(xiàng)目多、涉及部門(mén)較為分散，負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目技術(shù)層面管理的科研主管部門(mén)，非常重視項(xiàng)目的爭(zhēng)取或管理費(fèi)的提取，卻常常忽視對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性及有效性實(shí)施跟蹤監(jiān)檢。由于財(cái)務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理，不掌握科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況，無(wú)法判斷其科研經(jīng)費(fèi)的使用是否規(guī)范。這就造成在經(jīng)費(fèi)的管理上，科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)各自為政，缺乏溝通，無(wú)法形成統(tǒng)一的管理機(jī)制，使項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)，釀成管理松懈無(wú)序的嚴(yán)重后果。
（四）科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用不合理
在與兄弟單位交流科研經(jīng)費(fèi)的管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，大家普遍感到，當(dāng)前財(cái)務(wù)人員似乎僅僅只是經(jīng)費(fèi)的保管員，僅需履行“只‘算’不‘審’”這樣一種報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。在經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中，很難從客觀上明確界定經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是否合理?？蒲薪?jīng)費(fèi)用于個(gè)人消費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，真正用于研發(fā)的費(fèi)用卻占較低比例，這種情況在橫向科研課題經(jīng)費(fèi)支出上體現(xiàn)得尤為明顯。如：探親差旅費(fèi)作為調(diào)研旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，培訓(xùn)費(fèi)中含旅游費(fèi)、通信費(fèi)等與課題項(xiàng)目無(wú)關(guān)的個(gè)人支出占了很大比例；且存在著以協(xié)作費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等虛假名義外撥科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的內(nèi)容脫離了科研課題實(shí)際，存在著較大的隨意性和違規(guī)性，把科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)當(dāng)作其個(gè)人“小金庫(kù)”。此外，有些科研負(fù)責(zé)人同時(shí)承擔(dān)著幾個(gè)課題，經(jīng)費(fèi)混用、挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并陷入只要是用于課題研究就行，至于如何區(qū)分并不重要這一誤區(qū)，造成科研項(xiàng)目成本準(zhǔn)確性不夠。經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行的過(guò)程中缺少管理和監(jiān)督，缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)和效益分析的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。
（五）結(jié)余資金處理不及時(shí)
根據(jù)財(cái)預(yù)［2010］7號(hào)通知，財(cái)政部關(guān)于《中央部門(mén)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》的規(guī)定，縱向科研項(xiàng)目的凈結(jié)余應(yīng)歸還原資金渠道，此規(guī)定使其結(jié)余資金得到了有效控制。然而，橫向科研項(xiàng)目資金結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象在高校中仍然較為普遍。科研項(xiàng)目早已結(jié)題并通過(guò)項(xiàng)目下達(dá)至單位驗(yàn)收評(píng)估，可結(jié)余資金卻長(zhǎng)期掛賬。此外，由于高校對(duì)這些科研項(xiàng)目結(jié)題后的管理工作不夠重視，使得經(jīng)費(fèi)結(jié)題與結(jié)賬的過(guò)程相脫節(jié)，長(zhǎng)期掛賬的剩余資金被用于科研項(xiàng)目以外，從而造成了經(jīng)費(fèi)的流失。結(jié)題不結(jié)賬還會(huì)導(dǎo)致科研項(xiàng)目使用的固定資產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行及時(shí)清理，結(jié)余資金不能分配，形成高校教育資源的閑置浪費(fèi)，同時(shí)也增加了財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目管理負(fù)擔(dān)。
（六）科研資產(chǎn)管理松懈
隨著高?？蒲幸?guī)模的不斷增加以及科研項(xiàng)目水平的提高，學(xué)校所擁有的科研資產(chǎn)也越來(lái)越多，但在科研資產(chǎn)的管理上依然存在以下隱患：重科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)，輕科研經(jīng)費(fèi)的管理；重事業(yè)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)，輕科研項(xiàng)目資產(chǎn)；重有形資產(chǎn)管理，輕無(wú)形資產(chǎn)的管理。這些現(xiàn)象導(dǎo)致高?？蒲匈Y產(chǎn)的管理制度不健全，資產(chǎn)管理不規(guī)范，難以做到資產(chǎn)的合理配置與資源共享。另外，縱向的科研經(jīng)費(fèi)一般研究期限在兩年以上，這些經(jīng)費(fèi)是隨著課題研究進(jìn)度的需要而陸續(xù)產(chǎn)生的，時(shí)間跨度較大。財(cái)政部門(mén)要求使用單位的項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)必須在某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，若單一的追求節(jié)點(diǎn)達(dá)標(biāo)，就會(huì)使其與實(shí)際需求相脫節(jié)，形成突擊花錢(qián)這一不良后果，開(kāi)支一些與課題無(wú)關(guān)的費(fèi)用；或超前配置高、精、尖的儀器設(shè)備，造成高能低用、高價(jià)低效、重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)等現(xiàn)象，使得正常的科研經(jīng)費(fèi)被挪用、擠占，從而造成了資產(chǎn)流失和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的極大浪費(fèi)，資金使用效率不高。
二、加強(qiáng)高?？蒲泄芾淼膶?duì)策
（一）增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理意識(shí)
為提升高校的自主創(chuàng)新能力、高層次人才培養(yǎng)水平，呈遞進(jìn)式增長(zhǎng)的科研經(jīng)費(fèi)成為高校重要的資金來(lái)源之一?？蒲行〗M取得的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，無(wú)論其來(lái)源渠道，必須納入高校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理、分賬核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。管理科研經(jīng)費(fèi)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員都要充分認(rèn)識(shí)到，科研經(jīng)費(fèi)不是某個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)。對(duì)此，學(xué)校應(yīng)加大宣傳力度，制定各項(xiàng)措施，提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理意識(shí)，樹(shù)立科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)使用觀念。
（二）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度
在科研經(jīng)費(fèi)的管理上，學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門(mén)及相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)各司其職，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。學(xué)校要建立健全責(zé)任制，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用及項(xiàng)目實(shí)施的合理性和有效性負(fù)責(zé)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，且結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的縱、橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度和項(xiàng)目實(shí)施辦法。對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行“經(jīng)費(fèi)記錄”的控制管理，即科研部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目合同派發(fā)一個(gè)封面上印有該項(xiàng)目名稱(chēng)、各類(lèi)費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)、期限、金額、使用范圍、使用方法、使用原則和報(bào)賬手續(xù)等的記錄本給該科研小組。財(cái)務(wù)部門(mén)在此“經(jīng)費(fèi)記錄本”加上財(cái)務(wù)編碼（主要是提高科研項(xiàng)目經(jīng)辦人的報(bào)銷(xiāo)效率，財(cái)務(wù)人員按此財(cái)務(wù)編碼便能在眾多的科研課題中迅速查找到此課題），對(duì)照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，及時(shí)登記科研項(xiàng)目的每一筆開(kāi)支情況。根據(jù)“經(jīng)費(fèi)記錄”，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能隨時(shí)了解該課題的經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)、進(jìn)度，做到心中有數(shù)。財(cái)務(wù)人員要做到嚴(yán)格按照“經(jīng)費(fèi)記錄”規(guī)定的項(xiàng)目、支出標(biāo)準(zhǔn)、范圍審核報(bào)銷(xiāo)；與項(xiàng)目研究無(wú)關(guān)的支出堅(jiān)決不予報(bào)銷(xiāo)；無(wú)“經(jīng)費(fèi)記錄”不予辦理報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，切實(shí)履行對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的審批職責(zé)，確保高?？蒲腥藛T及財(cái)務(wù)人員在管理過(guò)程中有章可循。此外，還要提高科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的自我約束能力，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題結(jié)賬工作
為了從根本上杜絕科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬的問(wèn)題，科研項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收或結(jié)束后，學(xué)?？蒲兄鞴懿块T(mén)應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén)相關(guān)信息；財(cái)務(wù)部門(mén)則依據(jù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬的管理辦法，及時(shí)處理結(jié)余資金。對(duì)一直掛賬的結(jié)余資金進(jìn)行全面清理，不同情況，區(qū)別對(duì)待。項(xiàng)目資金撥款單位有具體規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定的，按學(xué)校制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法處理。對(duì)于科研項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收的課題，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)配合財(cái)務(wù)部門(mén)按照相應(yīng)規(guī)定做好結(jié)余資金清理，對(duì)逾期不辦又無(wú)正當(dāng)理由的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)按規(guī)定嚴(yán)肅處理，該收回的收回，該核銷(xiāo)的按程序盡快核銷(xiāo)，使高校的科研經(jīng)費(fèi)管理真正走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。
（四）做好科研資產(chǎn)的管理工作
由科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入高校資產(chǎn)管理范圍，合理使用，認(rèn)真維護(hù)。管好用好科研資產(chǎn)，是科研工作得以順利開(kāi)展的重要保障。應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，建立健全科研資產(chǎn)的管理制度，明確管理責(zé)任，加強(qiáng)日常管理及資產(chǎn)處置的監(jiān)督，促進(jìn)資產(chǎn)監(jiān)督與管理有機(jī)結(jié)合；同時(shí)，創(chuàng)新管理手段，搭建一個(gè)共同的信息平臺(tái)，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)行資源共享，及時(shí)做好已結(jié)題的科研項(xiàng)目固定資產(chǎn)的清理，使科研資產(chǎn)能得到更有效的使用。
（五）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)制度
對(duì)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，明確目標(biāo)，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，杜絕經(jīng)費(fèi)在管理及使用中違規(guī)違紀(jì)等現(xiàn)象的發(fā)生是提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的重要保證。高校應(yīng)逐步建立科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，建立嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)和追蹤問(wèn)效制度。一方面采取自評(píng)、交叉評(píng)、系統(tǒng)評(píng)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)評(píng)等多種形式；另一方面結(jié)合高校自身的特點(diǎn)，建立一套科學(xué)的、行之有效的績(jī)效考核制度，從科研項(xiàng)目的技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)費(fèi)成本、取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益等多方面來(lái)進(jìn)行考核，推進(jìn)科研項(xiàng)目的績(jī)效管理，向管理要效益，以確?？蒲许?xiàng)目資金能切實(shí)地發(fā)揮效益。同時(shí)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰措施，鼓勵(lì)教師積極爭(zhēng)取更多的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)。
【參考文獻(xiàn)】
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我國(guó)高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的收入來(lái)源主要有縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)、部分高校自籌科研經(jīng)費(fèi)，無(wú)論哪種來(lái)源經(jīng)費(fèi)，從科研項(xiàng)目申請(qǐng)到資金撥款到位都比較復(fù)雜。有些經(jīng)費(fèi)往往前期調(diào)研準(zhǔn)備工作較多，但資金款項(xiàng)最終不一定能夠?qū)嶋H到位，或者同一項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)申請(qǐng)成功，但經(jīng)費(fèi)下?lián)苄枰謨纱位蚨啻瓮瓿桑状钨Y金劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足承擔(dān)前期調(diào)研支出費(fèi)用，這些現(xiàn)象都會(huì)影響科研項(xiàng)目的正常進(jìn)展，無(wú)形中拖延了項(xiàng)目完成時(shí)間，妨礙我國(guó)科技發(fā)展速度。因此科研經(jīng)費(fèi)到位后，高校財(cái)務(wù)人員要及時(shí)確認(rèn)收款，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)，由專(zhuān)業(yè)人員管理。
(二)預(yù)算管理
預(yù)算管理是高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，預(yù)算管理的準(zhǔn)確程度直接影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效率、科研項(xiàng)目預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的完成程度。高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家科研政策和相關(guān)法律法規(guī)建立符合自身情況的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，為科研項(xiàng)目的資金收支、結(jié)余情況制定準(zhǔn)確、合理的預(yù)算指標(biāo)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。
(三)成本管理
成本管理圍繞在高?？蒲许?xiàng)目的整個(gè)研發(fā)過(guò)程中，包括對(duì)直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和期間費(fèi)用的核算管理，科研經(jīng)費(fèi)的合理化使用與監(jiān)控能夠有效的推進(jìn)科研項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程。因此對(duì)成本支出費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格審核，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度和成本核算流程，防范高校項(xiàng)目研發(fā)資源浪費(fèi)、流失現(xiàn)象發(fā)生。
(四)分配管理
我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)分配管理是由科研項(xiàng)目相關(guān)歸口管理部門(mén)來(lái)執(zhí)行的，其規(guī)定的平均分配比例由各高校視具體情況而定，一般不得超過(guò)經(jīng)費(fèi)總額的5%。提取的費(fèi)用主要分配給高?？蒲许?xiàng)目相關(guān)管理部門(mén)，用以調(diào)節(jié)科研人員的成果分配收入和各部門(mén)之間的利益。因此為調(diào)動(dòng)科研人員工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)新型，如何對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理分配成為財(cái)務(wù)管理研究的關(guān)鍵問(wèn)題之一。
(五)財(cái)務(wù)分析
高校應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、總結(jié)，定期編制科研經(jīng)費(fèi)的月報(bào)表、季報(bào)表和年報(bào)表，真實(shí)客觀的反映高效項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的收支結(jié)構(gòu),時(shí)刻了解科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況和資金運(yùn)作情況，有效防范科研項(xiàng)目存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，為科研項(xiàng)目的快速發(fā)展提供準(zhǔn)確、完整的決策依據(jù)。
二、高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度存在的問(wèn)題
(一)管理意識(shí)薄弱
我國(guó)高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)是由科研管理部門(mén)自己申請(qǐng)、爭(zhēng)取的，導(dǎo)致很多人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)、所有權(quán)歸項(xiàng)目科研組所有，高校的財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)在科研經(jīng)費(fèi)的管理意識(shí)上大多認(rèn)為不應(yīng)該過(guò)多干涉，這種財(cái)務(wù)管理觀念表現(xiàn)出對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理制度不重視，同時(shí)科研人員僅在科學(xué)技術(shù)方面具有專(zhuān)業(yè)性，缺乏財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，造成預(yù)算編制不合理，經(jīng)費(fèi)使用混亂，為科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理、成本核算、資產(chǎn)管理等埋下了隱患風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)預(yù)算管理機(jī)制不完善
我國(guó)高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有建立健全的預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督、分析和評(píng)價(jià)機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與項(xiàng)目科研人員的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)懲是分離、不掛鉤的，使得對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程不具有約束力，無(wú)法真正發(fā)揮預(yù)算管理機(jī)制的作用。一些高?？蒲腥藛T在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)并未充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的作用，兩個(gè)部門(mén)缺乏溝通、配合不積極，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算不全面，與實(shí)際執(zhí)行情況偏差較大，若再作預(yù)算調(diào)整需重新等待一系列的審批程序，也有可能出現(xiàn)未通過(guò)再審批程序情形，這些都將嚴(yán)重影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。
(三)成本核算體系不健全
我國(guó)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)成本核算只是提取一定比例的費(fèi)用，包括部分項(xiàng)目直接費(fèi)用，幾乎不關(guān)注間接費(fèi)用的核算，忽視了與科研有關(guān)的公共資源、水電費(fèi)耗用、科研設(shè)備折舊費(fèi)等應(yīng)計(jì)入科研成本的費(fèi)用支出，加上有些設(shè)備、資源為教學(xué)和科研同時(shí)服務(wù)，很難準(zhǔn)確區(qū)分科研成本，對(duì)于科研項(xiàng)目相關(guān)人力資源的成本核算也是缺乏的，導(dǎo)致科研成本信息失真，沒(méi)有真實(shí)地反映出科研項(xiàng)目的真正經(jīng)濟(jì)效益。
(四)資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重
我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度不完善，使得資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)制度不符合規(guī)定，時(shí)常出現(xiàn)替代或不真實(shí)違規(guī)報(bào)銷(xiāo)行為。因科研項(xiàng)目需要而購(gòu)買(mǎi)的研發(fā)材料或固定資產(chǎn)以能源材料費(fèi)或設(shè)備維修費(fèi)等形式報(bào)銷(xiāo)。研發(fā)成果如專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等項(xiàng)目沒(méi)有列入高校的無(wú)形資產(chǎn)管理中，此類(lèi)資產(chǎn)管理缺乏價(jià)值有效計(jì)量，成果處理不規(guī)范，形成資產(chǎn)浪費(fèi)和流失。
(五)結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不合理
我國(guó)高?？蒲许?xiàng)目決算管理制度還不完善，對(duì)科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理缺乏明確的規(guī)章制度，完成的科研項(xiàng)目在結(jié)題驗(yàn)收時(shí)僅注重科研技術(shù)和成果的驗(yàn)收，沒(méi)有提出明確的付款時(shí)間，結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，結(jié)余經(jīng)費(fèi)的后續(xù)特定用途不清晰。決算程序不規(guī)范，按照實(shí)際報(bào)銷(xiāo)的科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)填列各項(xiàng)指標(biāo)即可，缺乏與預(yù)算成本的分析比較。
(六)監(jiān)管不到位
我國(guó)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位，審計(jì)制度不規(guī)范，從經(jīng)費(fèi)下?lián)艿饺绾问褂茫既狈?yán)格的科研項(xiàng)目實(shí)時(shí)跟蹤和結(jié)題審計(jì)制度，高校的審計(jì)部門(mén)沒(méi)有充分發(fā)揮監(jiān)督、管控職能，簡(jiǎn)單的項(xiàng)目完結(jié)審計(jì)結(jié)論對(duì)正在進(jìn)行的科研項(xiàng)目和今后未來(lái)將要進(jìn)行的科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用無(wú)法起到相應(yīng)的警示、借鑒作用。在科研相關(guān)人員監(jiān)管方面缺乏嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰制度，責(zé)任追究力度不強(qiáng)。
三、高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度的完善措施
(一)加強(qiáng)意識(shí)觀念管理
高校領(lǐng)導(dǎo)層、科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度觀念意識(shí)，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理程序，不能支付其他費(fèi)用。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理制度和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳，有意識(shí)地加強(qiáng)科研人員合理使用科研經(jīng)費(fèi)的管理觀念，定期組織座談交流活動(dòng)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，促進(jìn)科技事業(yè)的健康發(fā)展。
(二)加強(qiáng)制度管理
1、預(yù)算管理高校應(yīng)制定一套符合科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理規(guī)定且切實(shí)有效的預(yù)算管理制度，約束、規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制程序，充分發(fā)揮預(yù)算編制的指導(dǎo)和監(jiān)控作用，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理預(yù)算目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。預(yù)算編制工作應(yīng)由科研人員和財(cái)務(wù)人員共同完成，財(cái)務(wù)人員協(xié)助科研人員正確理解經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理含義、目標(biāo)，將每一項(xiàng)可能發(fā)生的費(fèi)用精細(xì)化、明晰化。在科研過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員要定期將費(fèi)用實(shí)際支出情況同預(yù)算比對(duì)、分析的結(jié)果告知科研人員，讓科研人員實(shí)時(shí)了解科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，促使經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理全面、科學(xué)進(jìn)行。2、成本核算管理根據(jù)高校內(nèi)部成本費(fèi)用管理辦法，建立健全的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)成本核算體系，明確區(qū)分科研和教學(xué)所產(chǎn)生的成本費(fèi)用，重視劃分與科研相關(guān)的公共資源、能源消耗、設(shè)備折舊等間接費(fèi)用，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行成本費(fèi)用的分?jǐn)偤蜌w集，確定各個(gè)科研小組應(yīng)分?jǐn)偟馁M(fèi)用，嚴(yán)禁報(bào)銷(xiāo)與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用或?yàn)E用科研經(jīng)費(fèi)的行為，真實(shí)地反映科高校研經(jīng)費(fèi)成本支出情況。3、資產(chǎn)管理高校應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法相關(guān)規(guī)定，建立健全的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)管理體系。因科研需要而購(gòu)買(mǎi)的配套設(shè)備，要嚴(yán)格按照實(shí)際購(gòu)置的固定資產(chǎn)品名開(kāi)具發(fā)票，規(guī)范固定資產(chǎn)的申報(bào)、審批、購(gòu)置、驗(yàn)收和登記程序，由學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一管理，當(dāng)科研項(xiàng)目結(jié)題后，做好資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、移交等處置手續(xù)，對(duì)于留用的科研設(shè)備要定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，避免高校國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。對(duì)于科研項(xiàng)目所形成的無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)建立相應(yīng)的驗(yàn)收、管理制度，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)、有效的評(píng)估，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。建立資產(chǎn)共享公共服務(wù)平臺(tái)，防止科研設(shè)備重復(fù)購(gòu)買(mǎi)，避免科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，提升高校整體科研合作實(shí)力。4、結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理建立科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理制度，明確科研項(xiàng)目的結(jié)款時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)后續(xù)使用途徑，規(guī)范結(jié)題決算體系。通過(guò)驗(yàn)收的科研項(xiàng)目應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)辦理課題結(jié)賬手續(xù)，對(duì)沒(méi)有正當(dāng)理由且不按照經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理辦法執(zhí)行的項(xiàng)目，應(yīng)下達(dá)強(qiáng)制性付款通知。科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)最終應(yīng)轉(zhuǎn)為高校后續(xù)科研發(fā)展基金，并嚴(yán)格按照規(guī)定用于今后的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和科研費(fèi)用支出中，防止將結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期存放在余額賬戶(hù)里，促進(jìn)科研資源合理化配置。
(三)完善財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，健全績(jī)效考核制度
完善高校監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度，主動(dòng)接受?chē)?guó)家和社會(huì)公眾的監(jiān)督管理。建立多層次、全方位的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督、審計(jì)程序，掌控科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、透明性、公開(kāi)性，科研人員要積極配合監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管工作。對(duì)科研項(xiàng)目相關(guān)人員的工作業(yè)績(jī)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)制度，對(duì)成績(jī)突出者進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，并納入個(gè)人年終績(jī)效考核范圍，對(duì)于弄虛作假、挪用科研經(jīng)費(fèi)等違法、不道德行為，及時(shí)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
中圖分類(lèi)號(hào):G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)24-0247-04
引言
近年來(lái),隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì),科研經(jīng)費(fèi)總額占學(xué)校總收入中的比重不斷上升,科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來(lái)源之一。各高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中,不斷加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理和合理使用,保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但也存在著少數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠,制度不夠健全,執(zhí)行不規(guī)范,致使在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)一些問(wèn)題。
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是系統(tǒng)工程,它不單是財(cái)務(wù)管理部門(mén)的工作。要搞好科研經(jīng)費(fèi)的管理,應(yīng)該實(shí)行財(cái)務(wù)部門(mén)、科研部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、后勤部門(mén)及學(xué)院進(jìn)行聯(lián)合管理方法。而目前在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中,各部門(mén)相對(duì)脫節(jié),普遍認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)管理是財(cái)務(wù)管理部門(mén)的事情,極大地影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率和科研人員積極性的。本文針對(duì)高?？蒲泄芾淼奶攸c(diǎn),在認(rèn)真分析科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上,對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管各部門(mén)聯(lián)合理模式進(jìn)行探討。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中各部門(mén)脫節(jié)所引起的問(wèn)題
(一) 科研管理部門(mén)與財(cái)務(wù)管理部門(mén)脫節(jié)引起的問(wèn)題
1.分工過(guò)分“明確”導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理不到位。目前,大多數(shù)高校的科研處負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理工作,如項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)題驗(yàn)收、成果鑒定等,關(guān)注的是項(xiàng)目的級(jí)別和到賬經(jīng)費(fèi)的多少。只要課題經(jīng)費(fèi)能進(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬上,科研經(jīng)費(fèi)有大幅度增加就可以了。至于科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的情況如何,合法性如何,通過(guò)開(kāi)展科學(xué)研究工作取得多少高水平成果,產(chǎn)生多大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并不擺在突出的位置。對(duì)于財(cái)務(wù)管理部門(mén)而言,由于科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道復(fù)雜,不同項(xiàng)目有著不同的規(guī)定和要求,而且學(xué)校財(cái)務(wù)處本身業(yè)務(wù)量大,根本沒(méi)有精力收集、整理具體科研項(xiàng)目的信息,加之觀念上存在一些誤區(qū),認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)只是一種代管經(jīng)費(fèi),只進(jìn)行簡(jiǎn)單收支核算,忽視了科研資金的籌集與取得、撥入和調(diào)運(yùn)、耗費(fèi)和補(bǔ)償?shù)?更談不上參與科研前期、中期、后期的管理工作?？蒲泄芾聿块T(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)“明確”的分工客觀上都割裂了科技經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體性。其結(jié)果是,誰(shuí)都管理不到位,有事相互推諉,形不成一個(gè)統(tǒng)一的整體,很不利于科研經(jīng)費(fèi)活動(dòng)的跟蹤管理和工作效能的提高,不利于財(cái)會(huì)人員參與科研決策,不利于科技管理部門(mén)根據(jù)科研動(dòng)態(tài)管理特點(diǎn)而采用較為靈活的方法,進(jìn)行不同于規(guī)律性強(qiáng)的其他行業(yè)或部門(mén)的財(cái)務(wù)管理。作為科研經(jīng)費(fèi)的主要使用者,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的觀念也是很重要的因素。有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來(lái)的,只要能夠按立項(xiàng)單位的要求按時(shí)保質(zhì)地完成課題研究任務(wù),上繳完學(xué)校管理費(fèi)后自己理所當(dāng)然地可以支配余額,不按項(xiàng)目預(yù)算范圍與內(nèi)容要求使用經(jīng)費(fèi),因此,經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)和超支等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.報(bào)銷(xiāo)中的違規(guī)現(xiàn)象。在科研工作的實(shí)際運(yùn)行中,由于科研管理部門(mén)與財(cái)務(wù)管理部門(mén)間的溝通機(jī)制不健全,信息溝通不暢,管理手段落后,造成經(jīng)費(fèi)使用和管理的混亂。一是由于長(zhǎng)期以來(lái),不論科研人員還是科研管理和財(cái)務(wù)核算管理人員,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理都存在一些偏見(jiàn),造成管理人員不過(guò)問(wèn)經(jīng)費(fèi)使用情況,形式審于實(shí)質(zhì)審查,科研立項(xiàng)之后,經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程把關(guān)不嚴(yán)格,報(bào)銷(xiāo)不真實(shí)、擠占挪用科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要體現(xiàn)為虛開(kāi)招待費(fèi)和勞務(wù)費(fèi),更有甚者是裸的“失真”,即課題負(fù)責(zé)人或課題組其他成員無(wú)論買(mǎi)什么東西,只要是科研經(jīng)費(fèi)支出,科研、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)同志簽字,報(bào)銷(xiāo)沒(méi)問(wèn)題。有些高校還出現(xiàn)了在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的家庭電話(huà)費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車(chē)保險(xiǎn)費(fèi)和維修費(fèi)等的現(xiàn)象。個(gè)別單位和個(gè)人甚至存在有人用科研經(jīng)費(fèi)買(mǎi)房、購(gòu)車(chē)和購(gòu)買(mǎi)其他固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。二是經(jīng)費(fèi)開(kāi)支科目結(jié)構(gòu)不合理。由于各高?？蒲泄芾聿块T(mén)沒(méi)有強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)的實(shí)際開(kāi)支與支出預(yù)算的對(duì)應(yīng)性,各方面對(duì)支出預(yù)算不夠重視。而且學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理職能部門(mén)的分工是科技部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算管理,財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)支出核算,這樣容易造成支出預(yù)算科目與成本核算科目不一致,導(dǎo)致研究過(guò)程中的實(shí)際開(kāi)支與支出預(yù)算不符。項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分,各高校本應(yīng)通過(guò)逐步建立和完善全額成本核算制度,確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平。但在實(shí)際過(guò)程中,科研項(xiàng)目預(yù)算管理不嚴(yán)格,且項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)不合理屢有發(fā)生。
(二)課題組與財(cái)務(wù)部門(mén)脫節(jié)
1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不規(guī)范?？蒲许?xiàng)目是以課題組作為基本活動(dòng)單位,也就是說(shuō)科研經(jīng)費(fèi)的使用是以課題組作為核算對(duì)象。課題負(fù)責(zé)人在課題實(shí)施過(guò)程中負(fù)責(zé)課題預(yù)算的申報(bào)及預(yù)算執(zhí)行,而課題負(fù)責(zé)人往往是非財(cái)務(wù)人員,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)相關(guān)的管理辦法學(xué)習(xí)不到位,不能非?？茖W(xué)地編制預(yù)算。科研經(jīng)費(fèi)管理制度中對(duì)支出預(yù)算的要求是本著量入為出、實(shí)事求是的原則編制預(yù)算表,并規(guī)定了預(yù)算表中應(yīng)包含的成本收入、支出項(xiàng)目。而有些課題負(fù)責(zé)人為提高項(xiàng)目立項(xiàng)率,迎合項(xiàng)目立項(xiàng)單位的意圖,不顧實(shí)際多列或少列科研經(jīng)費(fèi),項(xiàng)目開(kāi)支項(xiàng)目比例結(jié)構(gòu)不合理,致使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與實(shí)際使用情況有一定差距。而組織項(xiàng)目申報(bào)的科研管理部門(mén)只是注重項(xiàng)目的論證工作,對(duì)預(yù)算關(guān)注不多,指導(dǎo)力度不夠。財(cái)務(wù)部門(mén)的作用在項(xiàng)目申報(bào)階段基本不參與,導(dǎo)致計(jì)劃與保障、監(jiān)督與控制脫節(jié),失去了預(yù)算的嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性,導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)開(kāi)支與支出預(yù)算不符,引發(fā)經(jīng)費(fèi)管理的混亂,為后續(xù)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支核算和結(jié)題經(jīng)費(fèi)審計(jì)埋下隱患。
2.決算過(guò)程延滯情況嚴(yán)重?？蒲许?xiàng)目已結(jié)題不結(jié)賬的問(wèn)題是全國(guó)高校的普遍性問(wèn)題。課題決算主要是通過(guò)課題負(fù)責(zé)人主動(dòng)對(duì)科技部門(mén)提交結(jié)算單和決算報(bào)表的方式,職能部門(mén)對(duì)此過(guò)程的管理處于被動(dòng)地位。在課題負(fù)責(zé)人未主動(dòng)申請(qǐng)結(jié)算或項(xiàng)目提前、逾期結(jié)題的情況下,科技部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)不能及時(shí)溝通、配合,應(yīng)統(tǒng)一的信息并未統(tǒng)一。由于科研管理部門(mén)管項(xiàng)目、財(cái)務(wù)部門(mén)管核算,財(cái)務(wù)部門(mén)不清楚哪些項(xiàng)目已結(jié)題,從而無(wú)法結(jié)賬。課題負(fù)責(zé)人考慮到科研項(xiàng)目結(jié)束后的成果鑒定、后續(xù)研究工作和科研滾動(dòng)發(fā)展的需求以及研究生培養(yǎng)等方面的費(fèi)用開(kāi)支,結(jié)算積極性普遍不高。對(duì)已經(jīng)完成的科研項(xiàng)目,在驗(yàn)收時(shí)只注重技術(shù)、成果的驗(yàn)收,而很少顧及經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考評(píng),也是課題遲遲不結(jié)賬的原因之一。部分科研項(xiàng)目不及時(shí)結(jié)題或結(jié)題后不及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù),剩余資金長(zhǎng)期掛賬用于項(xiàng)目以外的其他支出,致使學(xué)校財(cái)務(wù)無(wú)法完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算。結(jié)余經(jīng)費(fèi)不結(jié)算,使得財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法對(duì)項(xiàng)目研究過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行成本歸集、分析與投資效益評(píng)價(jià),每年的財(cái)務(wù)報(bào)表中已通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目仍然有余額,不能客觀反映學(xué)校目前實(shí)際的科技情況,同時(shí)也容易導(dǎo)致項(xiàng)目之間支出混亂容易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用中互相占用的現(xiàn)象。
(三) 科研、財(cái)務(wù)管理部門(mén)與國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)脫節(jié)引起的儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置問(wèn)題
目前大部分高校科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行多級(jí)管理形式,存在著科研管理部門(mén)、科研人員所在院所、學(xué)校國(guó)資管理部門(mén)、學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門(mén)等多頭管理現(xiàn)象,使高校科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理處于都不管的邊緣狀態(tài)。由于學(xué)校財(cái)務(wù)賬只反映科研資產(chǎn)的金額,而科研設(shè)備購(gòu)置的數(shù)量、品名等在學(xué)校的國(guó)資處反映,科研設(shè)備的利用率財(cái)務(wù)處也不清楚,所以財(cái)務(wù)處無(wú)法知道科研設(shè)備的購(gòu)置、利用是否合理,從而造成科研設(shè)備重復(fù)購(gòu)置和利用率低下的浪費(fèi)現(xiàn)象; 科研資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)的手續(xù)也不像管理事業(yè)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)那么嚴(yán)格,購(gòu)置后的科研儀器設(shè)備、圖書(shū)資料大部分由課題組保管使用,在科研人員工作調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)動(dòng)時(shí),沒(méi)有辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù),物隨人走; 甚至有些科研人員為了逃避?chē)?guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督,購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)化整為零,將國(guó)有資產(chǎn)拆分成材料開(kāi)具發(fā)票,從而造成學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。更為嚴(yán)重的是重復(fù)購(gòu)置設(shè)備,學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)合理配置與資源共享。如科研工作往往需要多學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)的協(xié)同攻關(guān),并且因科研項(xiàng)目而異,課題組具有相對(duì)獨(dú)立性。教學(xué)科研儀器設(shè)備的“割據(jù)”和科研項(xiàng)目的實(shí)施往往發(fā)生一些沖突,盡管有的儀器實(shí)驗(yàn)設(shè)備長(zhǎng)期閑置,而科研項(xiàng)目需要使用時(shí)卻用不上。這樣,一些項(xiàng)目不得不重復(fù)購(gòu)置儀器設(shè)備,造成有限的科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi)。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中各部門(mén)聯(lián)合管理方法
(一) 建立科研管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)既分工又聯(lián)合的運(yùn)行機(jī)制
科研經(jīng)費(fèi)管理是否科學(xué),科研經(jīng)費(fèi)使用是否合理,直接影響著科研質(zhì)量和科研水平,影響著科研人員的積極性,影響著學(xué)術(shù)風(fēng)氣的健康發(fā)展,是事關(guān)高校發(fā)展的大事,這就要求各高校要在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理政策法規(guī)的指導(dǎo)下,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《教育部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》及各項(xiàng)目立項(xiàng)單位的管理辦法,要進(jìn)一步明確學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)等部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相關(guān)主體在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限,要建立起科學(xué)、可操作性強(qiáng)、行之有效、靈活協(xié)調(diào)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。學(xué)?？蒲胁块T(mén)應(yīng)主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理,并配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作; 財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)主要負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算,審查項(xiàng)目決算,監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書(shū)或合同約定,以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi);同時(shí),以科技部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)為核心,其他相關(guān)部門(mén)緊密配合,共同實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目運(yùn)行全過(guò)程的跟蹤管理與監(jiān)督。強(qiáng)化科技部門(mén)對(duì)項(xiàng)目合同執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算、設(shè)備采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督以及遵照合同規(guī)定進(jìn)行結(jié)題結(jié)算的監(jiān)督,使其能夠隨時(shí)掌握項(xiàng)目的執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)的使用情況,真正起到監(jiān)督作用;轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)部門(mén)局限于會(huì)計(jì)、出納層面的工作狀態(tài),從工作思路、工作層次、工作方法、執(zhí)行依據(jù)等各方面入手,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用各環(huán)節(jié)的追蹤監(jiān)督,提高財(cái)務(wù)服務(wù)水準(zhǔn),真正發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。做好與科研管理人員和科技工作者的溝通協(xié)調(diào)工作,財(cái)務(wù)人員要了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)政策,與科研管理人員一道參與科研項(xiàng)目管理的全過(guò)程,承擔(dān)起科研項(xiàng)目的前期投入與效益預(yù)測(cè)、中期管理、結(jié)余經(jīng)費(fèi)的清理等工作。注重加強(qiáng)政策指導(dǎo)和嚴(yán)格管理相結(jié)合,在堅(jiān)持原則性與靈活性的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)科研業(yè)務(wù)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系和溝通,朝著有利于科技產(chǎn)出和發(fā)揮科研人員工作積極性主動(dòng)性方面發(fā)展,從實(shí)際出發(fā),保護(hù)科研人員合法利益,充分發(fā)揮高校各職能部門(mén)和科研人員及機(jī)構(gòu)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的內(nèi)在要求,最終實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理與調(diào)動(dòng)科研工作人員工作積極性的有機(jī)統(tǒng)一。
(二) 科研、財(cái)務(wù)部門(mén)要共同干預(yù)項(xiàng)目立項(xiàng)的預(yù)算和項(xiàng)目執(zhí)行期的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支
項(xiàng)目組應(yīng)本著實(shí)事求是、勤儉節(jié)約的原則,合理制定支出預(yù)算,明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支計(jì)劃。預(yù)算應(yīng)包括與科研計(jì)劃相匹配的經(jīng)費(fèi)收入預(yù)算、經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算、經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)能力評(píng)估與經(jīng)費(fèi)調(diào)劑計(jì)劃、科研資產(chǎn)發(fā)展預(yù)估以及科研風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)能力預(yù)估。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)參與支出預(yù)算的編制,使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要,又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度,增加了預(yù)算的可操作性?？蒲泄芾聿块T(mén)應(yīng)同科研項(xiàng)目管理者進(jìn)行良好的溝通,就科研項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出效益進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)。避免科研預(yù)算不符合財(cái)力,減少科研投入的風(fēng)險(xiǎn),保證推薦科研項(xiàng)目和資助項(xiàng)目的質(zhì)量。同時(shí)應(yīng)增加對(duì)支出預(yù)算計(jì)劃的管理,將項(xiàng)目經(jīng)下達(dá)單位審批后的支出預(yù)算計(jì)劃納入合同管理中,為下一步財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行支出核算提供執(zhí)行依據(jù)?？萍疾块T(mén)應(yīng)與財(cái)務(wù)部門(mén)密切配合,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出的跟蹤管理,依據(jù)項(xiàng)目的支出預(yù)算計(jì)劃對(duì)財(cái)務(wù)支出狀況進(jìn)行管理監(jiān)督,對(duì)支出超過(guò)預(yù)算計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格審核,切實(shí)履行對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的審批職責(zé)。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)按照科技部門(mén)提供的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算計(jì)劃,嚴(yán)格審核經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目: 對(duì)符合預(yù)算范圍內(nèi)的開(kāi)支,辦理財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)手續(xù); 對(duì)超出預(yù)算范圍的,暫停辦理財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)手續(xù),對(duì)經(jīng)科技部門(mén)審批后的超支項(xiàng)目,予以辦理相關(guān)手續(xù)。特別是要強(qiáng)調(diào)實(shí)行根據(jù)科研項(xiàng)目的支出設(shè)立總賬科目和明細(xì)科目,根據(jù)現(xiàn)實(shí)科研發(fā)展中的一般情況和本校的實(shí)際情況確定合理的經(jīng)費(fèi)使用范圍和分類(lèi),使學(xué)校財(cái)務(wù)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出項(xiàng)目做到心中有數(shù),使兩級(jí)經(jīng)費(fèi)管理具有一致性和協(xié)調(diào)性。
(三) 科研、財(cái)務(wù)與國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)聯(lián)合做好固定資產(chǎn)管理
針對(duì)高?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施利用上普遍存在著缺資金少設(shè)備的現(xiàn)狀,要合理使用有限資源,就要規(guī)范儀器設(shè)備材料支出的管理,將科研固定資產(chǎn)管理納入到學(xué)校整個(gè)資產(chǎn)管理范圍。對(duì)于用科研經(jīng)費(fèi)和學(xué)校配套資金購(gòu)置的儀器設(shè)備,應(yīng)嚴(yán)格遵循學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的有關(guān)規(guī)定,辦理好預(yù)算、申報(bào)、審批、購(gòu)置、驗(yàn)收、登記等手續(xù)。科研管理部門(mén)需要制定大型設(shè)備購(gòu)買(mǎi)報(bào)告制度?？蒲泄芾聿块T(mén)和院系所應(yīng)聯(lián)合對(duì)設(shè)備的可利用率進(jìn)行可行性論證,對(duì)已有的設(shè)備的利用率進(jìn)行分析,將有關(guān)信息進(jìn)行比較從而為學(xué)校統(tǒng)一購(gòu)置設(shè)備提供依據(jù)。當(dāng)科研人員變動(dòng)或項(xiàng)目結(jié)題后,財(cái)務(wù)部門(mén)要協(xié)同學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)清理,辦理資產(chǎn)變更手續(xù)以避免國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi); 要提高科研儀器設(shè)備利用率,打破以往分項(xiàng)目購(gòu)置科研設(shè)備的格局,形成各項(xiàng)目之間科研儀器設(shè)備的互通有無(wú),防止科研設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置;要提高科研資金使用效率,盡可能實(shí)行與教學(xué)用設(shè)備的資源共享,避免科研經(jīng)費(fèi)的不必要浪費(fèi),增強(qiáng)項(xiàng)目之間的協(xié)作能力,使學(xué)?？傮w科研實(shí)力得到加強(qiáng)。在使用上進(jìn)行協(xié)調(diào),可以嘗試校內(nèi)設(shè)備租賃形式,加強(qiáng)科研部門(mén)之間的有效聯(lián)合,既提高了高?？蒲性O(shè)備的利用率,又避免了經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。
(四)財(cái)務(wù)、科研、后勤部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行科研項(xiàng)目的成本核算
研項(xiàng)目的成本核算,是學(xué)校投入的,如水電、房費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、工資費(fèi)、管理費(fèi)等要作為科研所需的費(fèi)用計(jì)入成本。財(cái)務(wù)部門(mén)可以協(xié)同科研管理部門(mén)、后勤部門(mén)等通過(guò)對(duì)科研課題的開(kāi)支費(fèi)用,例如課題組成員、科研服務(wù)人員以及專(zhuān)門(mén)的科研管理人員等的工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)等人員開(kāi)支占公用支出的比例,科研組使用實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)儀器等應(yīng)分?jǐn)偟氖褂觅M(fèi)情況,科研課題應(yīng)分?jǐn)偹娰M(fèi)的測(cè)算等進(jìn)行比較分析和研究。科研人員和科研管理服務(wù)人員的費(fèi)用從科研經(jīng)費(fèi)中提出,作科研事業(yè)支出,同時(shí)沖減高等院校事業(yè)經(jīng)費(fèi)的人員費(fèi)用支出;對(duì)測(cè)算出的課題使用實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)儀器的使用費(fèi),從科研經(jīng)費(fèi)中提出,作科研事業(yè)支出,同時(shí)增加高等院校的專(zhuān)用基金――修購(gòu)基金; 對(duì)測(cè)算出的水電費(fèi)分?jǐn)倲?shù),從科研經(jīng)費(fèi)中提出,作科研事業(yè)支出,同時(shí)沖減高等院校的水電費(fèi)支出。合理的計(jì)算以上應(yīng)計(jì)和未計(jì)的科研成本,使科研成本核算盡可能完整、真實(shí),同時(shí)減輕高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)的過(guò)重負(fù)擔(dān),避免都吃事業(yè)經(jīng)費(fèi)大鍋飯的現(xiàn)象,降低科研資金成本,為學(xué)校積累資金,擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)資金規(guī)模。
(五) 財(cái)務(wù)與科研部門(mén)聯(lián)合管理進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)題及經(jīng)費(fèi)決算
在項(xiàng)目結(jié)題及經(jīng)費(fèi)決算過(guò)程中,應(yīng)重點(diǎn)做好兩方面工作:一是加強(qiáng)管理環(huán)節(jié)銜接。科研管理部門(mén)對(duì)提前或按期完成的項(xiàng)目,及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén),財(cái)務(wù)部門(mén)據(jù)此辦理項(xiàng)目結(jié)算手續(xù)。通過(guò)兩個(gè)職能部門(mén)相互之間的有效溝通,將僅由課題負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)的結(jié)題方式,轉(zhuǎn)變?yōu)槿焦餐芾?。?duì)未如期完成的項(xiàng)目,應(yīng)及時(shí)督促課題負(fù)責(zé)人履行合同條款規(guī)定,監(jiān)督保障項(xiàng)目的順利完成。二是制定合理的結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用政策。建議項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后,由職能部門(mén)監(jiān)督課題組在規(guī)定期限和范圍內(nèi)使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)以及結(jié)余經(jīng)費(fèi)提取現(xiàn)金的比例,包括本項(xiàng)目結(jié)題后的成果鑒定、后續(xù)研究和新項(xiàng)目的預(yù)備支出等。
(六)在不同部門(mén)之間搭建科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái)
搭建有效的科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái),就是搭建以科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)為主管,資產(chǎn)管理部門(mén)、后勤部門(mén)、院系所等部門(mén)參與的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)。科研管理部門(mén)的重點(diǎn)是科研經(jīng)費(fèi)管理政策把握和項(xiàng)目的進(jìn)程管理,例如項(xiàng)目的進(jìn)度及經(jīng)費(fèi)的宏觀管理等。科研管理部門(mén)只面對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,必要時(shí)可尋求院系的協(xié)助,實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督。院系作為基層部門(mén),一方面要從科研管理部門(mén)獲取宏觀經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù),另一方面要面對(duì)下級(jí)部門(mén)( 研究所、教研室、團(tuán)隊(duì)等) 和教師本人,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的細(xì)化管理,建立起本院系經(jīng)費(fèi)適時(shí)數(shù)據(jù)系統(tǒng),并依此通過(guò)不同的統(tǒng)計(jì)方法為諸如評(píng)職稱(chēng)、認(rèn)定導(dǎo)師資格、考核等一系列需求出具準(zhǔn)確數(shù)據(jù)報(bào)表。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)出學(xué)校經(jīng)費(fèi)及進(jìn)出項(xiàng)目管理的財(cái)務(wù)手續(xù); 向?qū)W校有關(guān)部處( 科研管理部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)等) 傳遞科研經(jīng)費(fèi)賬務(wù)資料。各職能部門(mén)可以通過(guò)該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透,有效地解決科研經(jīng)費(fèi)管理各環(huán)節(jié)部門(mén)銜接不夠、溝通不暢以及數(shù)據(jù)不及時(shí)準(zhǔn)確等問(wèn)題。
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Discussion About Joint Administration of Scientific Research Fund Management in University
LIU Yan-ling
近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)科技的重視和科技投入的不斷增加，科研體制改革的進(jìn)一步深入，科研所資產(chǎn)規(guī)模，尤其是固定資產(chǎn)規(guī)模日益龐大。如何充分利用和發(fā)揮好固定資產(chǎn)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源合理配置方面的積極作用，推動(dòng)科技事業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，這就要求科研所必須重視和加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)使用效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值保值。本文從資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)入手，結(jié)合2016年財(cái)政部組織資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)科研所資產(chǎn)清查的情況，探討強(qiáng)化科研所固定資產(chǎn)管理的對(duì)策。
一、科研所固定資產(chǎn)的特點(diǎn)
科研所固定資產(chǎn)與一般事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在內(nèi)容上有所不同，主要是：
(一)非營(yíng)利性，公益性
科研事業(yè)單位資產(chǎn)絕大多數(shù)是科研項(xiàng)目投入時(shí)購(gòu)置，符合科研項(xiàng)目實(shí)施和開(kāi)展研究的需求。具有一定的專(zhuān)業(yè)性和非盈利性。
(二)無(wú)償性
科研事業(yè)單位的項(xiàng)目資產(chǎn)多數(shù)通過(guò)國(guó)家財(cái)政資金、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入，資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸法人單位，科研人員無(wú)償使用于科研事業(yè)。
二、資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)反映科研所固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
(一)固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄
固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄是固定資產(chǎn)管理普遍存在的問(wèn)題?？蒲兴潭ㄙY產(chǎn)主要是通過(guò)財(cái)政撥入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的形式購(gòu)置，項(xiàng)目研發(fā)人員是設(shè)備的無(wú)償使用者，科研所管理者法人產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，認(rèn)為“誰(shuí)購(gòu)置，誰(shuí)使用，誰(shuí)管理”，而科研項(xiàng)目組或研發(fā)人員的關(guān)注重點(diǎn)在于科研項(xiàng)目的實(shí)施，不重視固定資產(chǎn)的管理，而不會(huì)主動(dòng)共享固定資產(chǎn)。管理者未能充分發(fā)揮協(xié)調(diào)管理、集中調(diào)配、處置、共享的管理職責(zé)，資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、更新快、利用率低的現(xiàn)象比較普遍。
(二)固定資產(chǎn)日常管理不完善
資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)，很多固定資產(chǎn)的使用固狀態(tài)、使用人與賬面登記不符現(xiàn)象非常普遍，固定資產(chǎn)的登記信息都是申購(gòu)環(huán)節(jié)記錄的信息，使用環(huán)節(jié)使用人變更，設(shè)備轉(zhuǎn)移、損壞、資產(chǎn)價(jià)值變化等日常管理不完善，而且固定資產(chǎn)閑置和毀損較多，單位管理者未能及時(shí)統(tǒng)一管理處置。
(三)管理系統(tǒng)“數(shù)據(jù)孤島”，不能有效地共享
目前，科研所賬務(wù)系統(tǒng)一般都有設(shè)固定資產(chǎn)管理模塊，省級(jí)財(cái)政系統(tǒng)有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，財(cái)政部有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，三個(gè)系統(tǒng)相互獨(dú)立，沒(méi)有對(duì)應(yīng)接口，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)框架模型不一致，信息系統(tǒng)不能有效地實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)和交換數(shù)據(jù)，形成“數(shù)據(jù)孤島”。資產(chǎn)清查，報(bào)送的財(cái)政部固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)也只是反映過(guò)去某個(gè)時(shí)點(diǎn)的數(shù)據(jù)，固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)滯后，無(wú)法全面有效地反映科研所固定資產(chǎn)的實(shí)際情況。而且固定資產(chǎn)各管理系統(tǒng)，主要都是科研所管理人員錄入固定資產(chǎn)申購(gòu)環(huán)節(jié)信息，使用人沒(méi)有信息系統(tǒng)登陸權(quán)限，未能通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、使用人變更等日常管理信息變更，科研所也也無(wú)法有效地通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
三、強(qiáng)化固定資產(chǎn)清查，完善固定資產(chǎn)管理
(一)建立資產(chǎn)清查制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)
科研所應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)清查制度，定期或不定期對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，將資產(chǎn)清查常規(guī)化、制度化，而不是財(cái)政部統(tǒng)一清查任務(wù)下達(dá)，單位為了完成任務(wù)才進(jìn)行清查。建立資產(chǎn)清查制度，至少每年應(yīng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查，對(duì)于清查出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)查找原因，明確責(zé)任歸屬。通過(guò)制度的制定和落實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用人，管理部門(mén)，單位管理者對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)。
(二)加大資產(chǎn)清查出現(xiàn)問(wèn)題懲處力度，規(guī)范資產(chǎn)日常管理
加強(qiáng)資產(chǎn)申購(gòu)、使用、變更、調(diào)配、處置等日常規(guī)范管理，對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行績(jī)效考核，明確各環(huán)節(jié)各部門(mén)職責(zé)，各環(huán)節(jié)出現(xiàn)重大問(wèn)題應(yīng)加大懲處。尤其要重視資產(chǎn)變更、調(diào)配、處置環(huán)節(jié)。資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)，使用人應(yīng)及時(shí)上報(bào)資產(chǎn)使用狀態(tài)變更、使用人變更等情況，固定資產(chǎn)管理部門(mén)才能及時(shí)了解閑置和損害資產(chǎn)情況，統(tǒng)一調(diào)配和處置，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。
(三)構(gòu)建固定資產(chǎn)大集中信息系統(tǒng)
固定資產(chǎn)的管理是一個(gè)系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用人、使用狀態(tài)等都是動(dòng)態(tài)變化的。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“中央-省-市-縣”縱向統(tǒng)一、“財(cái)政部門(mén)-主管部門(mén)-使用單位—使用人”橫向統(tǒng)一的大集中固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，橫向方面：使用單位的內(nèi)部使用人、管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)可以通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行申購(gòu)、領(lǐng)用、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)狀態(tài)變更、資產(chǎn)調(diào)配、資產(chǎn)處置等管理流程。主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)可以通過(guò)大集中系統(tǒng)實(shí)時(shí)了解和監(jiān)控使用單位固定資產(chǎn)情況?？v向：國(guó)家各級(jí)管理部門(mén)可以隨時(shí)了解和監(jiān)控各單位固定資產(chǎn)情況，可以通過(guò)系統(tǒng)上報(bào)匯總固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)大集中信息系統(tǒng)，對(duì)固定資產(chǎn)的形成、領(lǐng)用、使用、變更、處置、審批全過(guò)程進(jìn)行痕跡管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)匯總、績(jī)效考核?？傊?，自上而下的資產(chǎn)清查制度化、常規(guī)化，能強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)，規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理，構(gòu)建大集中信息系統(tǒng)，能全面提高科研所固定資產(chǎn)管理水平，提高固定資產(chǎn)使用效率。
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隨著社會(huì)的不斷發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，科學(xué)事業(yè)單位獲得科研經(jīng)費(fèi)的概率加大，總額不斷上升。研究科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題，對(duì)于更好的利用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)提高科技水平具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科學(xué)事業(yè)單位為了更好的實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、有效全面的促進(jìn)科學(xué)成果轉(zhuǎn)化、全面完善相關(guān)科技基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)等工作從相關(guān)渠道申請(qǐng)獲得的資金，是科學(xué)事業(yè)單位從事科研活動(dòng)的基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)和確?？蒲姓n題順利開(kāi)展，對(duì)于科學(xué)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)具有重要的地位和作用。
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有幾下幾個(gè)方面：
1.已列入國(guó)家、部委、自治區(qū)、廳局等科研計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，即縱向科研經(jīng)費(fèi)；
2.國(guó)內(nèi)外合作或委托研究的合同經(jīng)費(fèi)，也被稱(chēng)為橫向科研經(jīng)費(fèi)；
3.項(xiàng)目執(zhí)行單位按有關(guān)政策和項(xiàng)目預(yù)算要求給予科研項(xiàng)目的配套經(jīng)費(fèi)。
4.其它科研經(jīng)費(fèi)等。
二、目前科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題
1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理缺乏完善制度體系的支撐
目前科學(xué)事業(yè)單位的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理缺乏完善制度體系的支撐，主要表現(xiàn)在：在對(duì)不同類(lèi)型科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的過(guò)程中，沒(méi)有根據(jù)經(jīng)費(fèi)的用途、結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)建立有針對(duì)性的管理制度。在實(shí)際管理的過(guò)程中由于缺乏制度體系的支撐，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)對(duì)開(kāi)支項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，在一定程度上阻礙了整個(gè)科研項(xiàng)目的順利開(kāi)展，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。
2.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不精確
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是整個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃、組織、實(shí)施、評(píng)價(jià)的依據(jù)，其地位和作用十分重要。但從目前實(shí)際情況看，由于科研項(xiàng)目往往是探究形式或者試驗(yàn)形式，具有很大不確定性，且科學(xué)研究項(xiàng)目往往沒(méi)有其他類(lèi)似的項(xiàng)目可借鑒，課題負(fù)責(zé)人和課題組成員常常根據(jù)預(yù)計(jì)能爭(zhēng)取到的經(jīng)費(fèi)倒推編制預(yù)算，導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不精確的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
3.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)管不嚴(yán)
一般情況下科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在這種模式下，課題組長(zhǎng)權(quán)利過(guò)于集中，可隨意將各種費(fèi)用納入項(xiàng)目成本報(bào)銷(xiāo)，而非嚴(yán)格按項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行。財(cái)務(wù)人員雖然可通過(guò)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中的各種費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)進(jìn)行總額控制，但并不對(duì)預(yù)算中各項(xiàng)明細(xì)支出進(jìn)行監(jiān)督和管理，因此項(xiàng)目支出經(jīng)常脫離整體的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，造成項(xiàng)目成本支出與預(yù)算不符的情況。
4.科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)管理容易被忽略
目前科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在著重復(fù)購(gòu)置、使用效率低下等現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)于相關(guān)資產(chǎn)的日常使用和維護(hù)也存在一定問(wèn)題，很多試驗(yàn)設(shè)備的日常維護(hù)和盤(pán)點(diǎn)制度缺乏。這在一定程度上提升了固定資產(chǎn)流失與損失的風(fēng)險(xiǎn)。
5.相關(guān)財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)不足
科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員普遍認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是相關(guān)課題組通過(guò)自身努力爭(zhēng)取而來(lái)，整個(gè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用及最后決算都應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來(lái)掌管，經(jīng)費(fèi)使用效率與財(cái)務(wù)管理人員無(wú)關(guān)。這種參與意識(shí)較低的現(xiàn)象一直存在。
三、解決科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的措施
1.科學(xué)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算
應(yīng)組織科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目組技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員針對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制定進(jìn)行詳細(xì)分析?？蒲泄芾聿块T(mén)了解項(xiàng)目申報(bào)要求，財(cái)務(wù)人員熟悉財(cái)務(wù)規(guī)章、預(yù)算制度和經(jīng)費(fèi)管理辦法，項(xiàng)目組技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員清楚課題研究應(yīng)具備的環(huán)境及直接支出容。三方共同參與以便制定科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)算方案。此外，在整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施的過(guò)程中可以建立動(dòng)態(tài)預(yù)算機(jī)制，動(dòng)態(tài)的對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行管理。這樣可以在滿(mǎn)足科研經(jīng)費(fèi)需要的同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源的目的。
2.建立健全預(yù)算管理制度
部分科學(xué)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)。今后要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，注重對(duì)相關(guān)制度體系進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜裔槍?duì)科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)制定符合實(shí)際情況的，同時(shí)具有可操作性的預(yù)算管理制度。
3.挖掘科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)潛力，充分發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)功能
科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)管理要打破課題組的界限，類(lèi)似課題組之間要進(jìn)行及時(shí)的溝通與交流，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)使用建立共享機(jī)制，提高資產(chǎn)使用效率。此外，要嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)移交手續(xù)的審批備案機(jī)制，防止資產(chǎn)流失。
4.提高相關(guān)財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)
財(cái)務(wù)人員應(yīng)增強(qiáng)對(duì)相關(guān)科研項(xiàng)目的熟悉程度，并從財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)視角對(duì)科研項(xiàng)目費(fèi)用的安排和利用提出建議，提高工作主動(dòng)性。此外，在科研項(xiàng)目相關(guān)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)審批的過(guò)程中財(cái)務(wù)人員還應(yīng)根據(jù)整個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的現(xiàn)狀以及預(yù)算情況進(jìn)行審核，如果存在問(wèn)題應(yīng)及時(shí)與科研人員溝通，以便進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
5.建立完善的科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度
要針對(duì)科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。應(yīng)采取定量和定性相結(jié)合的方式，以經(jīng)費(fèi)投入與效益分析法為主，按照投入產(chǎn)出的原理，將經(jīng)費(fèi)支出與產(chǎn)生的效益進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)價(jià)預(yù)定績(jī)效目標(biāo)完成情況、經(jīng)費(fèi)投入和項(xiàng)目資金運(yùn)營(yíng)效益和效率。要對(duì)應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究等不同類(lèi)型的項(xiàng)目制定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而形成有效的內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高資金使用效益。單位可以充分利用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將項(xiàng)目相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理、資金使用、科研成果等情況納入系統(tǒng)，以得到快速的評(píng)價(jià)結(jié)果。
6.完善科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)工作，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督
科研單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)職能，并依據(jù)國(guó)家的審計(jì)法規(guī)和財(cái)經(jīng)法規(guī)，建立內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作的法制化、制度化及規(guī)范化。應(yīng)通過(guò)對(duì)現(xiàn)有流程的梳理，發(fā)現(xiàn)其中缺陷并進(jìn)行整改，從而優(yōu)化和重建現(xiàn)有流程。審計(jì)人員要主動(dòng)與課題人員、管理人員、財(cái)務(wù)人員溝通，對(duì)于審計(jì)中查出的問(wèn)題應(yīng)充分重視，形成有錯(cuò)誤必追究，有違法必罰的風(fēng)氣，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理。
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二、科研項(xiàng)目審計(jì)存在的問(wèn)題
（一）審計(jì)滯后，未充分發(fā)揮監(jiān)督職能
目前，科研項(xiàng)目審計(jì)以事后審計(jì)為主，即在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行決算審計(jì)，基本不參與項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管。由于介入滯后，審計(jì)沒(méi)有充分發(fā)揮“事前控制”、“事中監(jiān)督”的職能和風(fēng)險(xiǎn)防范作用，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)使用中存在的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，提出相應(yīng)的解決辦法，保證科研經(jīng)費(fèi)的合規(guī)高效使用。有些問(wèn)題已形成既定事實(shí)，造成了無(wú)法挽回的損失和浪費(fèi)。
（二）審計(jì)范圍狹窄，審計(jì)方式單一
在審計(jì)范圍上，科研項(xiàng)目審計(jì)側(cè)重經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，主要審查經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性和合規(guī)性，不重視科研管理的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)和經(jīng)費(fèi)使用效益監(jiān)督。在審計(jì)方式上，主要采用賬項(xiàng)基礎(chǔ)的審計(jì)模式，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的相關(guān)性、合理性關(guān)注度不夠。由于審計(jì)范圍狹窄，不夠全面，面對(duì)科研項(xiàng)目運(yùn)行中遇到的新情況、新問(wèn)題，審計(jì)部門(mén)在監(jiān)管方式和監(jiān)管手段上存在薄弱環(huán)節(jié)，審計(jì)監(jiān)督職能弱化。
（三）審計(jì)深度不夠，審計(jì)流于形式
科研機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員主要來(lái)自財(cái)務(wù)、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)，知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，缺乏科研項(xiàng)目相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)科研管理的專(zhuān)業(yè)判斷不足，影響了科研項(xiàng)目審計(jì)的權(quán)威性。審計(jì)深度不夠，主要還是停留在經(jīng)費(fèi)收支層面的檢查，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要集中在經(jīng)費(fèi)支出合規(guī)性、會(huì)計(jì)核算規(guī)范性等政策性、技術(shù)性層面，在管理層面對(duì)科研管理中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)分析不夠，難以形成針對(duì)性強(qiáng)的管理建議書(shū)，難以通過(guò)審計(jì)推動(dòng)科研管理上層次、上水平。
三、科研項(xiàng)目審計(jì)新模式
（一）推進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型，提升審計(jì)層次
內(nèi)部審計(jì)是單位管理與控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在職能上應(yīng)該兼具管理和服務(wù)的雙重屬性，是兩者的統(tǒng)一體。推進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型，就是要在開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上開(kāi)展管理審計(jì)，從傳統(tǒng)的“查錯(cuò)防弊”轉(zhuǎn)向?yàn)閮?nèi)部管理服務(wù)，從內(nèi)部檢查和監(jiān)督向分析和評(píng)價(jià)方面轉(zhuǎn)變，把審計(jì)與服務(wù)融為一體，寓審計(jì)于服務(wù)之中。提升審計(jì)層次，就是要在審計(jì)工作模式上將審計(jì)關(guān)口前移，推動(dòng)審計(jì)范圍由事后向事前、事中延伸，構(gòu)建事前預(yù)防、事中管控和事后監(jiān)督相結(jié)合的全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式。
（二）創(chuàng)新審計(jì)工作，優(yōu)化審計(jì)程序
管理審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)一種新的審計(jì)類(lèi)別，是對(duì)經(jīng)濟(jì)管理行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查及評(píng)價(jià)并深入剖析的一種活動(dòng)。就科研項(xiàng)目審計(jì)而言，創(chuàng)新審計(jì)工作，重點(diǎn)是要落實(shí)管理審計(jì)理念，運(yùn)用審計(jì)調(diào)查、審計(jì)分析、業(yè)務(wù)核對(duì)、控制測(cè)試、內(nèi)控評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)提高審計(jì)效能，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督與管理評(píng)價(jià)促使科研項(xiàng)目管理沿著健康和增加價(jià)值的方向運(yùn)行。優(yōu)化審計(jì)程序就是要分階段有序開(kāi)展管理審計(jì)：在審前調(diào)查階段，認(rèn)真研究梳理現(xiàn)行科研管理制度，分類(lèi)總結(jié)歸納，繪制管理業(yè)務(wù)流程圖，綜合考慮科研項(xiàng)目管理控制關(guān)鍵點(diǎn)編制審計(jì)方案；在審計(jì)實(shí)施階段，注重加強(qiáng)過(guò)程把控，采取與科研人員訪(fǎng)談和審計(jì)調(diào)查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)檢查科研管理流程執(zhí)行情況及管理部門(mén)的履責(zé)情況，對(duì)科研業(yè)務(wù)總體管理水平進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)；在審計(jì)報(bào)告階段，全面復(fù)核審計(jì)結(jié)果，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，切實(shí)做到內(nèi)容完整、事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、評(píng)價(jià)恰當(dāng)、建議可行。
（三）推動(dòng)內(nèi)控完善，發(fā)揮監(jiān)督服務(wù)新職能
內(nèi)部控制是科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部約束機(jī)制的主要內(nèi)容，對(duì)于保障運(yùn)轉(zhuǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效益具有重要意義。內(nèi)部控制體系不應(yīng)一成不變，應(yīng)隨著社會(huì)的發(fā)展和控制環(huán)境的變化而與時(shí)俱進(jìn)地改變，應(yīng)隨著人們對(duì)內(nèi)部控制規(guī)律的深入了解而不斷完善。在科研項(xiàng)目管理開(kāi)展之初開(kāi)展科研項(xiàng)目管理審計(jì)，有助于構(gòu)建必要的內(nèi)部控制體系；此后堅(jiān)持開(kāi)展科研項(xiàng)目管理審計(jì)，對(duì)現(xiàn)有內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)價(jià)，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以改進(jìn)，使其趨于健全有效。因此，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要積極主動(dòng)將審計(jì)監(jiān)督融入科研管理體系，以防范管理風(fēng)險(xiǎn)為目的，以完善內(nèi)部控制為抓手，對(duì)科研管理內(nèi)部控制設(shè)計(jì)與運(yùn)行的有效性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，從完善規(guī)章制度、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、堵塞管理漏洞等角度，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施及優(yōu)化建議。
一、引言
從當(dāng)前科技企業(yè)的實(shí)際情況看，企業(yè)科研管理往往對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、上報(bào)經(jīng)費(fèi)的撥款、結(jié)題審計(jì)、研究等幾個(gè)大的環(huán)節(jié)方面比較重視，而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況及其效益關(guān)注不夠。與事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理相比，企業(yè)對(duì)撥付的科研經(jīng)費(fèi)和自籌的科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)于粗放，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收支核算的好壞和結(jié)題的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告是否通過(guò)直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量。
二、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及原因分析
1．科研項(xiàng)目立項(xiàng)的預(yù)算科目缺乏合理的預(yù)算。根據(jù)《北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理辦法》第三章規(guī)定，經(jīng)費(fèi)的支出范圍中，直接費(fèi)用包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、管理費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、檔案/出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他費(fèi)用等十二個(gè)科目。首先，有些單位在申請(qǐng)課題時(shí)，為了爭(zhēng)取到更多的經(jīng)費(fèi)，往往對(duì)課題研究工作中的經(jīng)費(fèi)支出情況不能客觀地予以分析和估算，而是為了盡量增加申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支出類(lèi)別和數(shù)額。其次，企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的科研人員由于缺少財(cái)務(wù)知識(shí)，所編制的項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)不能全面、真實(shí)地反映科研活動(dòng)中實(shí)際所需的成本，造成預(yù)算編制科目與實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用不一致，實(shí)際經(jīng)費(fèi)超支。再次，有的企業(yè)管理部門(mén)對(duì)科研人員考評(píng)只認(rèn)科研項(xiàng)目第一負(fù)責(zé)人、科研論文第一作者，致使科研人員在項(xiàng)目申報(bào)、成果報(bào)獎(jiǎng)等方面缺乏團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，導(dǎo)致申報(bào)項(xiàng)目規(guī)模小而數(shù)量多，科技含量不高，沒(méi)有一定的開(kāi)發(fā)價(jià)值，企業(yè)匹配的自籌資金投入大，這樣給企業(yè)帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)困難，使得團(tuán)隊(duì)的跨學(xué)科聯(lián)合科技攻關(guān)受限，科研創(chuàng)新的學(xué)科優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和交叉集成效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)，影響了重大科技成果的投入產(chǎn)出和核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2．科研經(jīng)費(fèi)管理制度不規(guī)范。項(xiàng)目（課題）首先經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，實(shí)行單獨(dú)核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、擠占和挪用。其次，科研經(jīng)費(fèi)管理制度不規(guī)范。盡管許多科技企業(yè)制定有詳盡的科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，但由于科研經(jīng)費(fèi)種類(lèi)繁多，資金來(lái)源的多層次、多元化，尤其是在橫向經(jīng)費(fèi)管理方面，不容易被監(jiān)督控制，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定執(zhí)行乏力。
3．科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，成本難以計(jì)量?？茖W(xué)研究與企業(yè)經(jīng)營(yíng)有著密切聯(lián)系，把科學(xué)研究成果推向市場(chǎng)，用縱向科研經(jīng)費(fèi)作橫向課題的實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)或其他研發(fā)支出，使科研項(xiàng)目的成本難以準(zhǔn)確計(jì)量；企業(yè)對(duì)從事科研所用的房屋、水電費(fèi)、交通用車(chē)、儀器設(shè)備使用費(fèi)以及科研人員的工資、科研津貼、獎(jiǎng)金等都不計(jì)入科研成本，而是從企業(yè)成本費(fèi)用列支，無(wú)形中加大了企業(yè)開(kāi)支范圍?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的“成本核算”，實(shí)際上是核算經(jīng)費(fèi)是否用完，至于將經(jīng)費(fèi)花在何處，用途是否與科研管理?xiàng)l例規(guī)定的科目有關(guān)，科研、財(cái)務(wù)等部門(mén)缺乏協(xié)作審核，加之科研人員普遍認(rèn)為科研項(xiàng)目是他們爭(zhēng)取來(lái)的，因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)支出無(wú)序性和隨意性，“專(zhuān)款未必專(zhuān)用”，而且支出結(jié)構(gòu)也不盡合理。
4.科研項(xiàng)目結(jié)余資金處理不明晰?？蒲许?xiàng)目在預(yù)算編制時(shí)，各單位從自身的利益出發(fā)，盡量多報(bào)預(yù)算，使得預(yù)算編制脫離實(shí)際工作；預(yù)算內(nèi)容沒(méi)有細(xì)化到具體開(kāi)支項(xiàng)目上，缺乏可操作性；科技項(xiàng)目支出預(yù)算缺乏可比性和參考性，影響了預(yù)算編制數(shù)與執(zhí)行數(shù)的差異性。預(yù)算編制的不準(zhǔn)確、不細(xì)化導(dǎo)致科研項(xiàng)目資金不能按階段及時(shí)用出去，形成結(jié)余。單位為了不使結(jié)余資金上繳，申請(qǐng)項(xiàng)目延期結(jié)題，集中采購(gòu)支出經(jīng)費(fèi)，造成了大量科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀，使課題的預(yù)算收入和研發(fā)支出不匹配，同時(shí)也給財(cái)務(wù)核算和項(xiàng)目管理帶來(lái)了一定難度。
5．科研資產(chǎn)管理混亂、材料領(lǐng)用大進(jìn)大出、設(shè)備利用率低。企業(yè)購(gòu)置的固定資產(chǎn)的管理，名義上由資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)處等部門(mén)共同管理，但在實(shí)際工作中一些專(zhuān)用設(shè)備、儀器儀表科研用較多。其次，由于科研資金實(shí)行“專(zhuān)款專(zhuān)用”，有些科研項(xiàng)目購(gòu)置了固定資產(chǎn)，課題完成后固定資產(chǎn)使用率低下，造成科研設(shè)備(尤其是專(zhuān)用設(shè)備)閑置長(zhǎng)久不用，不僅占用了大量科研資金，而且設(shè)備利用率不高。再次，企業(yè)對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化和形成的專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、軟件等無(wú)形資產(chǎn)管理措施也非常薄弱，造成被侵權(quán)事件的發(fā)生和資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
6．科研項(xiàng)目資金流失嚴(yán)重。目前，研發(fā)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目資金來(lái)源主要由縱向、橫向和企業(yè)自籌專(zhuān)項(xiàng)三部分組成。對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi)由于其來(lái)源的多樣性，有科研收入、有企業(yè)與事業(yè)合作項(xiàng)目以及其他單位投資等等，大部分要以科技服務(wù)或科研成果作為企業(yè)的投資回報(bào)?？v向財(cái)政資金(無(wú)償性)和企業(yè)自籌專(zhuān)項(xiàng)按規(guī)定納入科研管理經(jīng)費(fèi)的管理范疇，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理失控。
7．科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)管理的監(jiān)督機(jī)制不完善。首先，現(xiàn)存的監(jiān)管體系不健全，對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的管理和使用規(guī)范作用不強(qiáng)。其次，企業(yè)普遍存在科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)管理監(jiān)督檢查意識(shí)不強(qiáng)現(xiàn)象，缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)和效益分析；尚未建立經(jīng)費(fèi)監(jiān)管下的科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)科研項(xiàng)目技術(shù)水平與經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的綜合考核沒(méi)有開(kāi)展，成為科研項(xiàng)目管理水平不高的重要原因之一。
三、加強(qiáng)科技企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策
（1）提高科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)，不斷完善科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理體制。企業(yè)科研部門(mén)、財(cái)務(wù)等部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳力度，進(jìn)一步明確科研部門(mén)、財(cái)務(wù)等各部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，不斷完善科技企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理體制。（2）完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，建立科研經(jīng)費(fèi)全成本核算制度。根據(jù)科研項(xiàng)目性質(zhì)和資金來(lái)源渠道的不同，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)的分類(lèi)管理和核算，避免科研項(xiàng)目支出擠占科技企業(yè)日益緊張的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，保證科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性；嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，與項(xiàng)目研究無(wú)關(guān)的支出堅(jiān)決不予以報(bào)銷(xiāo)，國(guó)家明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支，建立科研經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限制度，減少科研人員報(bào)賬的盲目性、隨意性，做到管而不死，活而不亂。（3）加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率。利用科研經(jīng)費(fèi)或結(jié)題經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)，按照國(guó)家和省級(jí)有關(guān)規(guī)定均屬?lài)?guó)有資產(chǎn)，企業(yè)應(yīng)按照固定資產(chǎn)管理辦法對(duì)其進(jìn)行核算、管理和處置，以達(dá)到“統(tǒng)一管理，資源共享”的目標(biāo)，避免資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)。（4）制定科技企業(yè)科研結(jié)算管理辦法，強(qiáng)化結(jié)題經(jīng)費(fèi)管理。國(guó)科發(fā)財(cái)字[2005]462號(hào)《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》(通稱(chēng)禁令)的第六條禁令明確規(guī)定:“嚴(yán)禁課題結(jié)題后不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用”?？萍计髽I(yè)應(yīng)根據(jù)單位實(shí)際情況制定內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理辦法，明確科研課題的結(jié)賬時(shí)間和課題剩余經(jīng)費(fèi)的使用方向，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行科研合同，按規(guī)定及時(shí)結(jié)題。（5）利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等先進(jìn)手段，建立健全科研經(jīng)費(fèi)核算和管理的監(jiān)督約束機(jī)制。企業(yè)要根據(jù)財(cái)政部制定的有關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范，建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，努力構(gòu)建以科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)為主管，資產(chǎn)管理部門(mén)、審計(jì)和行政部門(mén)參與的管理監(jiān)督信息系統(tǒng)。（6）開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審計(jì)和效益審計(jì)，完善科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)制度。首先，課題結(jié)題審計(jì)是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的一種強(qiáng)有力手段。其次，績(jī)效考評(píng)注重的是科研結(jié)果的評(píng)價(jià)，而對(duì)科研投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系、科研支出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，很少有人將其納入其中進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，我國(guó)可以在借鑒國(guó)外先進(jìn)的科研評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)上，探索一條適合我國(guó)國(guó)情的科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)體系和相關(guān)制度。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]張振剛．淺談全面預(yù)算管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中的作用[J]．現(xiàn)代會(huì)計(jì)．2007（5）
