時(shí)間：2023-04-25 15:39:30
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二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議
2建立規(guī)章制度
機(jī)關(guān)車輛要高效科學(xué)的使用，就要建立相關(guān)的車輛管理制度。機(jī)關(guān)車輛的使用要嚴(yán)格按照有關(guān)部門的統(tǒng)一管理和調(diào)度的規(guī)定，部門用車和個(gè)人用車要區(qū)別開(kāi)來(lái)，機(jī)關(guān)車輛用車要遵循先領(lǐng)導(dǎo)、后科室、先急后援的原則。正常工作期間，車輛的調(diào)配都由辦公室安排，事業(yè)機(jī)關(guān)部門用車統(tǒng)一實(shí)行派車制度，要提前一天想辦公室提出申請(qǐng)。由配車局簽字后，再由辦公室統(tǒng)一調(diào)度安排車輛。要嚴(yán)格按照“定人定線”的車輛使用制度這不僅是加強(qiáng)機(jī)關(guān)部門對(duì)車輛的使用管理制度的要求，還是深入貫徹落實(shí)道路安全行駛的要求，做好沒(méi)有特殊情況，各個(gè)部門除高層領(lǐng)導(dǎo)固定用車外，統(tǒng)一由辦公室調(diào)培車輛。沒(méi)有制度的管理是不科學(xué)的管理，根據(jù)機(jī)關(guān)部門改革的變化和職能的轉(zhuǎn)化，機(jī)關(guān)部門對(duì)車輛管理出現(xiàn)的新問(wèn)題，做出健全車輛管理制度改革，吸取先急后援的管理經(jīng)驗(yàn)，做出了有效地車輛管理來(lái)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)部門的整體管理。健全車輛管理制度后，加強(qiáng)公車編制審批的管理強(qiáng)度，對(duì)機(jī)關(guān)車輛的編制、調(diào)配做出嚴(yán)格的規(guī)定，嚴(yán)格按照人員安排及領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別來(lái)配車，服從辦公室的調(diào)配。對(duì)機(jī)關(guān)部門車輛的購(gòu)置、保險(xiǎn)、維修、加油等方面大力引進(jìn)管理機(jī)制。從各機(jī)關(guān)單位對(duì)車輛管理需求，就要求機(jī)關(guān)單位的車輛管理的制度具有政治的強(qiáng)制性，在相關(guān)規(guī)定上也必須遵照規(guī)章制度。在日常實(shí)際操作上，嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)車輛管理的制度規(guī)范使用車輛，來(lái)保證機(jī)關(guān)規(guī)章制度的有效實(shí)行。
3科學(xué)安排、合理調(diào)度車輛
機(jī)關(guān)單位對(duì)車輛的需求量是很大的，要科學(xué)的安排車輛的行程是極其重要的。合理調(diào)度車輛，就要在細(xì)節(jié)中好好把握。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的有關(guān)部門對(duì)每天的日常車輛安排，必須具有遠(yuǎn)見(jiàn)性、細(xì)節(jié)性。對(duì)提前一天提出出車要求的，要及時(shí)了解出車的任務(wù)、目的地，合理有效、統(tǒng)一安排車輛。在出車的地點(diǎn)、方向一致的情況下，可以讓事業(yè)單位工作人員乘坐一輛車。在安排車輛時(shí)，也要注意出車的任務(wù)和時(shí)間，對(duì)于緊要事情，要優(yōu)先發(fā)車。對(duì)于車的性能，出車任務(wù)，出車時(shí)間要求的不同要合理調(diào)度不同的車輛。為了及時(shí)完成出車任務(wù)，提高車的靈活性，科學(xué)安排、合理調(diào)度車輛。針對(duì)一些突發(fā)緊急事件，相關(guān)部門要做出明確的規(guī)定，根據(jù)需要緊急用車的實(shí)際情況，及時(shí)處理，合理調(diào)度車輛。防止對(duì)緊急事件處理不當(dāng)造成的不良后果，制定合理的用車制度，提高用車的靈活性。時(shí)刻保持良好的用車狀態(tài)，做到緊急時(shí)間隨叫隨到。保證每天值班的車輛外，在現(xiàn)有車輛通訊的情況下，隨時(shí)掌握車輛空閑的信息，利用車輛使用的實(shí)際需求，掌握車輛使用的特點(diǎn)和規(guī)定，選擇備用車輛保持良好的車況，能夠做到及時(shí)、快速、安全為一體的出車要求，應(yīng)對(duì)急需。
4以人為本，提高駕駛員素養(yǎng)
車輛管理工作的核心應(yīng)該是一批具有責(zé)任意識(shí)，素質(zhì)高的駕駛員隊(duì)伍，駕駛員在機(jī)關(guān)車輛管理中的作用非凡。駕駛工作外表看似簡(jiǎn)單，但是在事業(yè)機(jī)關(guān)單位中，因?yàn)榫o急突發(fā)事件，要在外地長(zhǎng)時(shí)間處理事務(wù)時(shí)。會(huì)遇到天氣惡劣，道路崎嶇，這就要求駕駛員具有很強(qiáng)的責(zé)任心和事業(yè)心。對(duì)駕駛員本身的車技來(lái)說(shuō)無(wú)容置疑。為了完成任務(wù)，駕駛員起早貪黑，在其他工作人員可以在乘車的時(shí)候稍作休息，但是駕駛員在一路上就必須克服困難，集中精力。這不僅是對(duì)駕駛員自身身體素質(zhì)的考驗(yàn)，也會(huì)是對(duì)駕駛員的事業(yè)心的考驗(yàn)。駕駛員的職責(zé)就是急辦案人之所急，想辦案人之所想。在車輛行駛安全的前提下，就要節(jié)約時(shí)間，趕速度，協(xié)助機(jī)關(guān)相關(guān)部門人員完成任務(wù)，做出自己的貢獻(xiàn)。駕駛員在具有車輛安全行駛的技術(shù)前提下，理應(yīng)還具備一定的技術(shù)素質(zhì)和政治覺(jué)悟。在遇到經(jīng)濟(jì)突發(fā)事件時(shí)，有能力去協(xié)助工作人員。提高駕駛?cè)藛T的安全意識(shí);在駕駛員優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)中，培養(yǎng)勤儉節(jié)約的思想，要提倡人性化的管理模式。
5對(duì)機(jī)關(guān)車輛進(jìn)行保養(yǎng)
機(jī)關(guān)車輛的使用不僅多，而且情況復(fù)雜。對(duì)機(jī)關(guān)車輛要實(shí)時(shí)維修保養(yǎng)，以此來(lái)面對(duì)不同突發(fā)事件。對(duì)機(jī)關(guān)車輛的預(yù)防和保養(yǎng)制度，是車輛正常運(yùn)行的前提。對(duì)車輛定期狀況的檢查，對(duì)車輛進(jìn)行檢測(cè)、維修，來(lái)準(zhǔn)確掌握車輛的基本情況。對(duì)車輛情況準(zhǔn)確無(wú)誤掌握，才能確保車輛的指揮配調(diào)。對(duì)于車輛的一般基礎(chǔ)情況，如車型、使用性能、定期保養(yǎng)等都要有充分的了解。使得駕駛員可以有效地對(duì)車輛實(shí)行全局把握和辦公室對(duì)車輛的及時(shí)調(diào)度。要確保車輛調(diào)度準(zhǔn)確無(wú)誤，保證車輛運(yùn)行的流暢性，就要全面消除車輛的不利面。對(duì)于車輛的實(shí)時(shí)線路及車輛出行的天氣變化等，都要與機(jī)關(guān)單位的相應(yīng)部門進(jìn)行有效地聯(lián)系。要切實(shí)掌握用車情況，及時(shí)解決車輛的使用問(wèn)題和程序性問(wèn)題，對(duì)突發(fā)狀況實(shí)行及時(shí)補(bǔ)救，保證用車任務(wù)的順利進(jìn)行。認(rèn)真貫徹車輛的保養(yǎng)制度與全面維護(hù)，加強(qiáng)車輛運(yùn)行的質(zhì)量和安全。對(duì)機(jī)關(guān)單位的車輛零部件及車身進(jìn)行全面維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)有效了解車輛的實(shí)際情況，減少車輛突發(fā)事故的發(fā)生。為了對(duì)車輛管理做到有序的調(diào)配和安排，不斷改善車輛管理制度，把不同時(shí)期、不同階段、不同需求、不同狀況的車輛調(diào)配，合理科學(xué)的研究出方案。駕駛員對(duì)自己駕駛的車輛要做到定期檢查，進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，車容、車況的及時(shí)保養(yǎng)，安排駕駛員掌握一些基礎(chǔ)的汽車維修知識(shí)，掌握臨時(shí)排除故障的技能。能夠及時(shí)有效的解決突發(fā)故障，提高機(jī)關(guān)有關(guān)部門車輛出行效率。確保任務(wù)的完成。提高信息的準(zhǔn)確性，推動(dòng)機(jī)關(guān)有關(guān)部門用車的科學(xué)性，完成制度建設(shè)的完整性。
從歷年的財(cái)政收支情況來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財(cái)力,縣直大約三分之二財(cái)力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支?？梢哉f(shuō)大部分財(cái)政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財(cái)力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開(kāi)支需要,部分單位經(jīng)費(fèi)開(kāi)支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來(lái)看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個(gè)單位,資金數(shù)千萬(wàn),面廣量大,這就不容忽視地存在財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。為此,我們展開(kāi)調(diào)查,試從加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進(jìn)財(cái)政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,利津縣相繼出臺(tái)了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時(shí),結(jié)合上級(jí)要求,推行和落實(shí)了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購(gòu)、試編部門預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,大力開(kāi)展對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003年開(kāi)始,財(cái)政部門在全縣范圍內(nèi)對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展了會(huì)計(jì)幫扶達(dá)標(biāo)工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財(cái)政監(jiān)督局負(fù)責(zé),對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展定期或不定期的各類檢查,如:預(yù)算外資金管理大檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等;三是每年財(cái)政部門都組織行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員開(kāi)展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),如:會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)、會(huì)計(jì)人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來(lái)看,全縣所有獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財(cái)務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財(cái)務(wù)管理工作。
二、存在的主要問(wèn)題與不足（一）單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展不力1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)存在偏差。一是認(rèn)為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營(yíng)，抓不抓財(cái)務(wù)管理無(wú)所謂。二是認(rèn)為抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開(kāi)支卡嚴(yán)了，得罪干部職工。三是認(rèn)為抓管理是單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，會(huì)計(jì)人員只要把數(shù)字搞準(zhǔn)就行了。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)存在偏差是導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批“一支筆”制度,這項(xiàng)制度是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策事項(xiàng)合理性的規(guī)范,但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中，開(kāi)支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開(kāi)支,直接把財(cái)務(wù)人員排除在管理范圍之外,不利于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財(cái)務(wù)人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但落實(shí)明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財(cái)小組、設(shè)定財(cái)務(wù)公開(kāi)欄等形式進(jìn)行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬(wàn)屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時(shí)、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒(méi)有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度很難落實(shí)到位。(二)會(huì)計(jì)人員作用難以有效發(fā)揮。1、會(huì)計(jì)人員的撤換領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。會(huì)計(jì)人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。這就存在一個(gè)問(wèn)題:法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)之間該遵循那一個(gè)？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導(dǎo),影響的一定是個(gè)人,權(quán)衡利弊,會(huì)計(jì)人員往往只能是傾向于領(lǐng)導(dǎo)。自身難保的境地,會(huì)計(jì)人員的作用確實(shí)難以發(fā)揮。2、會(huì)計(jì)人員的職責(zé)不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會(huì)計(jì)人員是兼職,會(huì)計(jì)人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)成了附帶工作。個(gè)別單位違反規(guī)定設(shè)會(huì)計(jì)和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題,或批評(píng)、或通報(bào)、或處罰,真正深入單位幫助開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)組織開(kāi)展的少,而且培訓(xùn)多為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn),不注重加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的要求,使會(huì)計(jì)人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員共計(jì)125人,第一學(xué)歷為財(cái)會(huì)類院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會(huì)計(jì)系列初級(jí)以上職稱的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級(jí)以上職稱的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計(jì)資料可以看出,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員知識(shí)水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會(huì)計(jì)人員對(duì)核算內(nèi)容及會(huì)計(jì)科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會(huì)計(jì)怎么記，后任會(huì)計(jì)就怎么學(xué)，照貓畫(huà)虎，不問(wèn)對(duì)錯(cuò)，新的會(huì)計(jì)制度實(shí)施了，也不會(huì)運(yùn)用，依舊是老一套。從此可以窺見(jiàn)一斑，單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。素質(zhì)問(wèn)題成為制約會(huì)計(jì)作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。
三、措施與建議調(diào)查分析中我們認(rèn)識(shí)到,搞好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的,有些問(wèn)題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財(cái)政部門負(fù)責(zé)，全力抓好單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理1、合理是界定單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無(wú)能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責(zé)任,區(qū)別情況,有的放矢的開(kāi)展管理。2、制定監(jiān)督考核機(jī)制,對(duì)單位負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任追究制度，以引起單位負(fù)責(zé)人的重視。把對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對(duì)單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核。3、認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),廣泛聽(tīng)取各單位的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上,聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,真正實(shí)現(xiàn)有章可循。（二）財(cái)政部門參與,支持會(huì)計(jì)人員作用的發(fā)揮1、做好會(huì)計(jì)人員的保護(hù)者。《會(huì)計(jì)法》盡管對(duì)會(huì)計(jì)人員的保護(hù)做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報(bào)復(fù)的,對(duì)會(huì)計(jì)人員的撤換和任用沒(méi)有明確規(guī)定。受到打擊報(bào)復(fù)才去保護(hù),“亡羊補(bǔ)牢”,這項(xiàng)規(guī)定不全面。我們認(rèn)為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門的審批,不能單位自己說(shuō)了算。2、做好會(huì)計(jì)人員的管理者。主要是抓好會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè),保障會(huì)計(jì)隊(duì)伍質(zhì)量。必須堅(jiān)持持證上崗的做法,同時(shí)嚴(yán)把會(huì)計(jì)證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會(huì)計(jì)工作。3、建立定期考核制度。對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員定期進(jìn)行考核,建立會(huì)計(jì)人員檔案,對(duì)于優(yōu)劣情況進(jìn)行評(píng)議和獎(jiǎng)懲,對(duì)于不勝任人員進(jìn)行撤換。（三）加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過(guò)一年一度的繼續(xù)教育，幫助會(huì)計(jì)人員盡快提高個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)要形成制度化,要嚴(yán)格考核,避免流于形式。三是要開(kāi)展多種形式的幫扶活動(dòng)。我縣五年以來(lái)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作幫扶活動(dòng)取得了顯著成績(jī),應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持,》接259頁(yè)
【參考文獻(xiàn)】
二、PI制下科研單位采購(gòu)管理改進(jìn)對(duì)策
1.采購(gòu)模式改進(jìn)
PI制下采購(gòu)模式，賦予科研單位選擇供應(yīng)商時(shí)更為靈活的能力，具有明顯的個(gè)性化色彩特征。相應(yīng)的采購(gòu)模式，有兩種類型可供參考：第一種是聯(lián)合采購(gòu)模式，以某科研單位為例，該單位在實(shí)施體制改革后，推行“課題組核算制”，由數(shù)十家各種類型的科研單位，組成聯(lián)合采購(gòu)體，目的是降低分散采購(gòu)時(shí)的綜合成本，這種聯(lián)合采購(gòu)模式，對(duì)聯(lián)合類別的細(xì)分要求比較高，必須在達(dá)成內(nèi)部共識(shí)的基礎(chǔ)上，匯總各類采購(gòu)非標(biāo)準(zhǔn)件或者標(biāo)準(zhǔn)件的信息，建立完善的聯(lián)合采購(gòu)信息庫(kù)，同時(shí)借助采購(gòu)技術(shù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)跟蹤供應(yīng)商，以同步兼顧采購(gòu)質(zhì)量、安全和成本，有力彌補(bǔ)了分散采購(gòu)成本過(guò)高的不足之處。第二種是基于聯(lián)合采購(gòu)的第三方JIT采購(gòu)模式，這種采購(gòu)模式是在聯(lián)合采購(gòu)的基礎(chǔ)上，針對(duì)科研單位采購(gòu)數(shù)量少、采購(gòu)時(shí)間緊張、采購(gòu)品種多的特點(diǎn)，要求在指定的時(shí)間內(nèi)，將適當(dāng)數(shù)量的采購(gòu)非標(biāo)準(zhǔn)件和標(biāo)準(zhǔn)件，交付到指定的科研單位。這種采購(gòu)模式要求各家科研單位確定具體的倉(cāng)儲(chǔ)地點(diǎn)、服務(wù)時(shí)間和運(yùn)輸路線，在采購(gòu)協(xié)議書(shū)中，提出長(zhǎng)期提供服務(wù)的意愿，并將全部服務(wù)需求寫入采購(gòu)合同當(dāng)中，由第三方執(zhí)行監(jiān)督檢查。
2.采購(gòu)質(zhì)量改進(jìn)
在選擇合適采購(gòu)模式的基礎(chǔ)上，采購(gòu)質(zhì)量的把關(guān)，必須在圍繞《9000標(biāo)準(zhǔn)》的前提下，按照以下步驟強(qiáng)化相關(guān)管理工作：首先是質(zhì)量管理體系的深化認(rèn)識(shí)，研究單位的管理層，組織工作小組，擔(dān)負(fù)采購(gòu)工作質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的重責(zé)，將采購(gòu)質(zhì)量管理體系，灌輸?shù)礁骷?jí)員工；其次是設(shè)立基層質(zhì)量工作人員，即質(zhì)量員，結(jié)合科研單位的研究方向、研究進(jìn)展等，理順采購(gòu)的方向，根據(jù)科研需求，明確采購(gòu)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將質(zhì)量管理制度深入到科研和采購(gòu)工作當(dāng)中；再次是質(zhì)量管理工作的督促檢查，根據(jù)采購(gòu)實(shí)際的質(zhì)量問(wèn)題，深入剖析問(wèn)題的原因，通過(guò)內(nèi)外部的共同致力，全面提高采購(gòu)質(zhì)量管理水平；最后是供應(yīng)商的評(píng)定，包括供應(yīng)商選擇、供應(yīng)業(yè)績(jī)的評(píng)定，通過(guò)評(píng)定，了解采購(gòu)質(zhì)量的狀況，對(duì)于存在質(zhì)量弊端的采購(gòu)環(huán)節(jié)，要及時(shí)責(zé)令排除，否則要重新考慮選擇新的供應(yīng)合作對(duì)象。
3.采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)改進(jìn)
根據(jù)科研單位采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的類型，除了以上提到的采購(gòu)質(zhì)量問(wèn)題，筆者認(rèn)為采購(gòu)交期、價(jià)格、售后服務(wù)，均為采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的主要癥結(jié)點(diǎn)，因此PI制下采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)改進(jìn)，重點(diǎn)仍然需要從供應(yīng)商合作關(guān)系入手。在選擇供應(yīng)商之際，要綜合了解供應(yīng)商的信譽(yù)、規(guī)模、技術(shù)等，科研單位應(yīng)委派專業(yè)人員到供應(yīng)商企業(yè)進(jìn)行調(diào)查了解，在做出供應(yīng)商整體評(píng)估之后，評(píng)選出在質(zhì)量、交貨、價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)等方面比較有優(yōu)勢(shì)的供應(yīng)商。在采購(gòu)期間，尤其是在確定能夠加大采購(gòu)力度之后，要進(jìn)一步論證供應(yīng)商的合作態(tài)勢(shì)，為采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制提供明確方向。對(duì)于金額比較大的采購(gòu)合作，在采購(gòu)產(chǎn)品到貨后，科研單位的采購(gòu)審批部門，要參與驗(yàn)收，全程監(jiān)督采購(gòu)的情況，如果采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法回避，則要圍繞科研單位的利益，判斷采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任所屬，切實(shí)維護(hù)科研單位本身的利益，盡可能保持采購(gòu)工作的正常開(kāi)展，縮短風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的時(shí)間。
新形勢(shì)下，事業(yè)單位目標(biāo)已經(jīng)不再僅僅局限于社會(huì)公眾服務(wù)領(lǐng)域，而是以社會(huì)公共服務(wù)為重點(diǎn)，在凸顯事業(yè)單位社會(huì)公益智能同時(shí)降低國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。一般來(lái)說(shuō)，提高事業(yè)單位服務(wù)，需要在一定程度上加大成本投入，但是在投入既定的前提下加大服務(wù)質(zhì)量，就需要強(qiáng)化事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量，縮減不必要的經(jīng)濟(jì)支出。除此之外，事業(yè)單位也需要不斷擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化與效率化，充分利用市場(chǎng)環(huán)境開(kāi)拓更多的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，例如轉(zhuǎn)化科研成果為收益、利用社會(huì)援助或是在部分服務(wù)性項(xiàng)目上收取少量手續(xù)費(fèi)用，以更好的維持事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量與效率。
(二)新形勢(shì)下事業(yè)單位投資管理目標(biāo)
事業(yè)單位投資管理的主要目標(biāo)是針對(duì)一系列資金的使用與管理，包括單位辦公樓的采購(gòu)或是修建、相關(guān)辦公用品、設(shè)備的采購(gòu)以及人才、技術(shù)等等領(lǐng)域的投入。近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，許多事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量不斷上升，使得事業(yè)單位每年結(jié)余資金越來(lái)越多，這樣更多的資金可以被用于投資管理，既不會(huì)對(duì)資金造成浪費(fèi)也能夠獲得較好的經(jīng)濟(jì)收益，為事業(yè)單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了不竭動(dòng)力。
(三)新形勢(shì)下事業(yè)單位成本管理目標(biāo)
事業(yè)單位成本管理目標(biāo)是以最少的成本投入做更多的工作并在此基礎(chǔ)上提高服務(wù)工作質(zhì)量。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理模式也得到了根本性的革新，采用高效、高質(zhì)的經(jīng)濟(jì)管理措施能夠明顯的降低事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)成本，也能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾群體提供更為全面、更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。另外，事業(yè)單位也可以充分利用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行日常辦公，既提高了工作效率又能明顯縮減日常工作成本投入，降低了國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，又明顯的提高了服務(wù)質(zhì)量與效率。
二、新形勢(shì)下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的完善途徑
(一)制定績(jī)效考核目標(biāo)提升工作效率
事業(yè)單位需要制定合理的績(jī)效考核目標(biāo)，進(jìn)而讓工作人員能夠?yàn)榱说玫较鄳?yīng)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)提高工作效率與工作質(zhì)量，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)薪酬待遇的公開(kāi)、公正與公平。制定合理的績(jī)效考核目標(biāo)，月底對(duì)員工工作情況進(jìn)行考核與評(píng)定，根據(jù)考核結(jié)果下達(dá)合理的績(jī)效資金。同時(shí)，不同的事業(yè)單位可以根據(jù)自身實(shí)際情況制定不同的考核目標(biāo)，考核頻率也可以根據(jù)實(shí)際需要定為每月、半年或是一年?？己说闹贫纫_保合理，杜絕任何偷鉆考核漏洞的行為，只有這樣才能夠從根本上提升事業(yè)單位工作人員的工作效率。
(二)實(shí)行有效的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理措施
事業(yè)單位在采購(gòu)的時(shí)候需要按照既定的采購(gòu)制度進(jìn)行，但是目前許多事業(yè)單位采購(gòu)制度尚不健全，需要經(jīng)過(guò)多方討論不斷完善方可。一般來(lái)說(shuō)，需要根據(jù)政府設(shè)立的經(jīng)銷人，將采購(gòu)資金審核人員與物資驗(yàn)收人員分離開(kāi)來(lái)，全面落實(shí)權(quán)責(zé)制，不允許出現(xiàn)跨權(quán)限范圍工作情況的出現(xiàn)。另外，采購(gòu)需要采用招投標(biāo)的方式，參與招標(biāo)的商家不得低于三家，這樣能夠降低采購(gòu)人員徇私的可能。值得一提的是在招投標(biāo)之前需要申報(bào)相關(guān)部門審核通過(guò)后方可進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)采購(gòu)。
1、單位人員缺少
財(cái)務(wù)資金管理意識(shí)由于一直受到傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制約，單位管理人員對(duì)財(cái)務(wù)資金的重要性有著足夠的認(rèn)識(shí)，但是，單位管理人員卻沒(méi)有對(duì)資金管理時(shí)間和現(xiàn)金流量觀的重要性有著充足的認(rèn)識(shí)。單位在使用財(cái)務(wù)資金時(shí)，沒(méi)有制定完善的資金使用方案，也沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)資金的使用進(jìn)行全面的分析；另外在籌集、使用和分配財(cái)務(wù)資金時(shí)，沒(méi)有運(yùn)用科學(xué)有效的手段，從而導(dǎo)致單位在進(jìn)行工作項(xiàng)目使用資金時(shí)，資金供應(yīng)鏈斷開(kāi)，不能如期完成工作項(xiàng)目，更為嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致單位面臨破產(chǎn)的局面。
2、單位財(cái)務(wù)資金管理的信息數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確
隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的快速發(fā)展，一個(gè)企業(yè)單位若想更好的發(fā)展，必須要掌握足夠的信息水平。但是，我國(guó)單位人員在搜集單位信息時(shí)，并沒(méi)有利用科學(xué)合理的技術(shù)方法，從而企業(yè)單位的信息失去一定的真實(shí)性，同時(shí)也存在著一定的不對(duì)稱和不透明的特性。這些都導(dǎo)致了單位管理階層在對(duì)財(cái)務(wù)資金進(jìn)行管理時(shí)由于沒(méi)有正確有效的信息數(shù)據(jù)而做出了錯(cuò)誤的決策方法。
3、缺乏完善的財(cái)務(wù)資金管理監(jiān)控制度
企業(yè)單位的管理人員在對(duì)財(cái)務(wù)資金的流向進(jìn)行管理時(shí)，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的事中監(jiān)督和事后控制。單位資金在流動(dòng)時(shí)，管理人員沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的控制，在對(duì)資金流向進(jìn)行最后的審計(jì)考核時(shí)，也沒(méi)有一定的考核方法，導(dǎo)致管理人員在對(duì)資金進(jìn)行管理時(shí)失去對(duì)其的控制，從而資金出現(xiàn)了嚴(yán)重的混亂情況。單位缺乏完善的財(cái)務(wù)資金管理監(jiān)控制度，導(dǎo)致單位人員沒(méi)有嚴(yán)格遵守相關(guān)的資金管理制度，出現(xiàn)一系列混亂的擔(dān)保、借款、開(kāi)支等情況，單位財(cái)務(wù)資金出現(xiàn)了嚴(yán)重的混亂情況，財(cái)務(wù)資金嚴(yán)重流失，對(duì)單位的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。而單位內(nèi)部也沒(méi)有制定相關(guān)的信息反饋制度，沒(méi)有制度有效的資金處理發(fā)放，因此當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生較大的變化時(shí)，企業(yè)單位沒(méi)有足夠的應(yīng)變能力，從而對(duì)單位發(fā)展產(chǎn)生了影響。
4、單位沒(méi)有較高的財(cái)務(wù)資金使用率
單位在使用資金時(shí)，在對(duì)財(cái)務(wù)資金進(jìn)行集中管理以及單位內(nèi)部對(duì)資金進(jìn)行多層次的管理方法，由于兩者對(duì)財(cái)務(wù)資金管理的方法不同而產(chǎn)生較大的矛盾，對(duì)資金使用率產(chǎn)生一定的阻礙作用。一些單位在對(duì)財(cái)務(wù)資金進(jìn)行管理時(shí)，單位中各個(gè)部門對(duì)資金進(jìn)行多方面的管理，導(dǎo)致資金管理失控，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的資金沉淀。另外，由于單位資金過(guò)于分散，從而單位在籌集資金時(shí)有著較大的難度，沒(méi)有較大的資金調(diào)劑能力，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)費(fèi)用不斷增加。
二、強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)資金管理之我見(jiàn)
1、企業(yè)單位必須要建立一個(gè)完善的資金管理機(jī)制
首先，企業(yè)單位要對(duì)資金籌措結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化工作，就需要單位要提高預(yù)測(cè)單位資金需求量的科學(xué)性，同時(shí)選擇合理的籌資方法。單位在對(duì)資金需求量進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，必須要對(duì)自身的實(shí)際情況進(jìn)行全面的分析，同時(shí)要對(duì)使用方法的條件進(jìn)行分析，選擇有效的資金需求量的預(yù)測(cè)技術(shù)。另外，單位在籌措資金時(shí)，可以對(duì)多種籌資渠道進(jìn)行選擇和利用，主要包括：發(fā)行股票、融資租賃等方法。企業(yè)單位在選取籌資方法時(shí)，必須要對(duì)資金來(lái)源屙眭進(jìn)行分析，保證資金來(lái)源的安全。其次優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)。單位要對(duì)資金流動(dòng)的限度進(jìn)行制定，要對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)情況以及市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)進(jìn)行全面的分析，從而確定單位資金流動(dòng)的限度。同時(shí)單位也要對(duì)財(cái)務(wù)資金進(jìn)行有效的約束，從而減少資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，在最大程度上促進(jìn)資金健康穩(wěn)定的流動(dòng)。最后提高工作人員的資金管理意識(shí)。在對(duì)財(cái)務(wù)資金進(jìn)行管理時(shí)，必須要提高對(duì)資金管理的時(shí)間價(jià)值觀念和現(xiàn)金流量概念管理人員有著較強(qiáng)的資金管理的時(shí)間價(jià)值觀念，從而可以提高單位的資金流動(dòng)能夠與市場(chǎng)變化更好的適應(yīng)。
2、完善財(cái)務(wù)資金集中管理制度
單位在建立完善的資金集中管理制度時(shí)，必須要在單位財(cái)務(wù)進(jìn)行全面的預(yù)算管理，完善單位結(jié)算制度，對(duì)資金進(jìn)行有效的集中管理。對(duì)單位資金進(jìn)行有效的預(yù)算制度，可以完善資金集中管理模式，從而有效地提高單位資金使用效率。
3、加大財(cái)務(wù)資金管理監(jiān)督力度
我國(guó)許多單位存在著單一的所有權(quán)結(jié)構(gòu)，沒(méi)有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，缺乏有效的監(jiān)督措施。因此，必須要對(duì)單位的實(shí)際情況進(jìn)行全面的分析，對(duì)財(cái)務(wù)資金管理進(jìn)行多樣化的管理方法，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)資金流動(dòng)的事前、事中和事后的及時(shí)有效的監(jiān)督和控制，保證單位財(cái)務(wù)資金管理制度能夠有效的運(yùn)行，能夠?qū)ν顿Y者的利用進(jìn)行全面的維護(hù)。提高單位財(cái)務(wù)資金管理的監(jiān)督和控制，可以對(duì)單位內(nèi)部的審計(jì)制度進(jìn)行全面的完善。為了對(duì)單位財(cái)務(wù)資金管理進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和考核，必須要強(qiáng)化單位內(nèi)部的審計(jì)制度。因此，必須要建立完善的內(nèi)部審計(jì)制度，明確專門人員的工作責(zé)任，保證單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)和準(zhǔn)確。
要想加快事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是要從提升事業(yè)單位的財(cái)政資金利用率著手。招標(biāo)的采購(gòu)模式能很大程度的減少事業(yè)單位在中間過(guò)程的財(cái)政支出。政府采購(gòu)制度在事業(yè)單位的實(shí)施，也符合國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)宏觀控制，全面管理的要求。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論強(qiáng)調(diào)拉動(dòng)社會(huì)需求，事業(yè)單位實(shí)行政府采購(gòu)制度，就能保證單位合理應(yīng)對(duì)資金流通，產(chǎn)品交換的各個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)。并且，政府的采購(gòu)活動(dòng)也能推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以前，政府采購(gòu)的對(duì)象主要是一些國(guó)營(yíng)單位，這就限制了貨物和服務(wù)的來(lái)源。如今政府的采購(gòu)對(duì)象面向全社會(huì)，所有的企業(yè)和公司都有參與競(jìng)標(biāo)的資格。
這種公開(kāi)透明的采購(gòu)方式可以使采購(gòu)過(guò)程更加規(guī)范，也調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極性。促進(jìn)了政府采購(gòu)對(duì)象貨源質(zhì)量的提升，使采購(gòu)對(duì)象的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量都有了很大的進(jìn)步。政府采購(gòu)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，也滿足了我國(guó)政治體制改革對(duì)于事業(yè)單位的要求。事業(yè)單位通過(guò)政府采購(gòu)的方式，可以使貨物和服務(wù)的來(lái)源更加公正，有效的避免管理人員情況的發(fā)生。公開(kāi)招標(biāo)的方式使事業(yè)單位的采購(gòu)過(guò)程在法律制度的控制之下。事業(yè)單位的采購(gòu)工作要以采購(gòu)預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行有目的的采購(gòu)。事業(yè)單位的政府采購(gòu)，從某種程度上講，是發(fā)展民族本土產(chǎn)業(yè)的需要，有益于我國(guó)在進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)中占據(jù)有利地位。同時(shí)，政府采購(gòu)也符合改革開(kāi)放政策“走出去”的要求，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著積極的影響。
二、當(dāng)前事業(yè)單位政府采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題
（一）信息不對(duì)稱問(wèn)題
在我國(guó)事業(yè)單位的政府采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的信息不對(duì)稱情況，主要是指采購(gòu)方和供應(yīng)方信息不吻合。信息不對(duì)稱反映出事業(yè)單位在采購(gòu)環(huán)節(jié)未能實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明的現(xiàn)象。信息不對(duì)稱會(huì)使得事業(yè)單位的采購(gòu)成本增加，對(duì)于采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量也有著消極的影響，并容易滋生等違法現(xiàn)象。
（二）政府采購(gòu)制度不完善，采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃不明確，監(jiān)督力度不夠
很多事業(yè)單位在執(zhí)行政府采購(gòu)的過(guò)程中，沒(méi)有按照采購(gòu)部門制定的方案，經(jīng)常出現(xiàn)超出采購(gòu)預(yù)算的情況。政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督工作的執(zhí)行力也達(dá)不到國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位的要求。政府采購(gòu)制度的不完善和采購(gòu)計(jì)劃不合理都直接導(dǎo)致政府采購(gòu)活動(dòng)效率低下。政府的采購(gòu)活動(dòng)影響著行政事業(yè)單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，采購(gòu)活動(dòng)沒(méi)要按照原預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)管理工作不到位，都會(huì)使采購(gòu)成本在無(wú)形中增加，不利于事業(yè)單位采購(gòu)活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)也會(huì)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。
三、當(dāng)前事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的優(yōu)化對(duì)策
（一）明確需要
要想達(dá)到事業(yè)單位進(jìn)行政府采購(gòu)的目的需要從兩方面著手。首先要加強(qiáng)事業(yè)單位和供應(yīng)商的溝通，多渠道的獲得供應(yīng)商的信息，全面的了解供應(yīng)商的市場(chǎng)背景，這樣在與供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格洽談的時(shí)候才能占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)采購(gòu)工作實(shí)現(xiàn)有效控制。采購(gòu)工作前期的預(yù)算編制工作的進(jìn)行，可以規(guī)劃談判價(jià)格變化的范圍，有益于采購(gòu)工作的實(shí)施。其次，要通過(guò)加強(qiáng)信息的核對(duì)，減少采購(gòu)工作相關(guān)人員工作懈怠和情況的發(fā)生。在事業(yè)單位內(nèi)部，要進(jìn)行權(quán)利的合理分配，加強(qiáng)職責(zé)控制，避免出現(xiàn)某一部門權(quán)利過(guò)大的狀況導(dǎo)致事業(yè)單位的采購(gòu)工作不能順利進(jìn)行。權(quán)利的合理分配可以提高事業(yè)單位采購(gòu)管理的效率，減少各部門之間相互勾結(jié)，進(jìn)行違法經(jīng)濟(jì)交易的惡性事件發(fā)生。事業(yè)單位要有效的利用政府的財(cái)政補(bǔ)給，配合國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的控制，努力改善事業(yè)單位的采購(gòu)制度，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的方法避免信息不對(duì)稱情況的出現(xiàn)，推進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
（二）提高數(shù)據(jù)支持
政府采購(gòu)的順利進(jìn)行，需要準(zhǔn)確完整的信息數(shù)據(jù)支持。事業(yè)單位的采購(gòu)部門可以利用科學(xué)技術(shù)建立信息共享平臺(tái)。拓展信息來(lái)源渠道，豐富信息查閱的方式，讓相關(guān)從業(yè)人員依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息在部門之間的流通共享。這對(duì)于從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)水平和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平都提出了更高的要求。同時(shí)，事業(yè)單位采購(gòu)部門對(duì)于供應(yīng)商的選取也要經(jīng)過(guò)全面系統(tǒng)的考察。要基于供應(yīng)商的市場(chǎng)背景，資源產(chǎn)生方式創(chuàng)建合作關(guān)系。采購(gòu)部門和供應(yīng)商的溝通也很重要。財(cái)務(wù)部門要針對(duì)供應(yīng)商的實(shí)際情況完善信息共享平臺(tái)的相關(guān)資料，在招標(biāo)過(guò)程中，為采購(gòu)部門提供信息支持，在洽談過(guò)程中，維護(hù)采購(gòu)環(huán)節(jié)的順利開(kāi)展。要想使采購(gòu)部門順利完成采購(gòu)工作，找到最適合事業(yè)單位的產(chǎn)品，與供應(yīng)商形成合作關(guān)系，就要避免信息不對(duì)稱事件的發(fā)生。采購(gòu)部門的工作人員在采購(gòu)過(guò)程中要嚴(yán)格按照相關(guān)采購(gòu)流程的規(guī)定，不能私自決定采購(gòu)內(nèi)容和采購(gòu)對(duì)象。
（三）健全機(jī)制
事業(yè)單位要不斷健全政府采購(gòu)制度，將采購(gòu)計(jì)劃的完整性可執(zhí)行性提高，運(yùn)用科學(xué)合理的手段對(duì)采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)管理過(guò)程加以控制。另外，事業(yè)單位也可以加大對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提升技術(shù)人員管理和采購(gòu)的水平，培養(yǎng)具有專門招投標(biāo)知識(shí)，并對(duì)市場(chǎng)行情、商品有詳細(xì)了解的政府采購(gòu)人員。只有從采購(gòu)制度、采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)監(jiān)督三方面著手，加大事業(yè)單位對(duì)于采購(gòu)活動(dòng)的控制，才能真正有效的減少采購(gòu)環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤，為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。
二、事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制向非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)變的必然性
1．資源配置不合理
事業(yè)單位作為政府提供公共服務(wù)的主體，應(yīng)該在服務(wù)過(guò)程中重視公眾需求，積極為公眾服務(wù)，但是，在目前一些事業(yè)單位中存在著“獨(dú)大”、“獨(dú)管”的壟斷現(xiàn)象，導(dǎo)致公共服務(wù)與需求之間出現(xiàn)對(duì)立和矛盾。這集中表現(xiàn)在事業(yè)單位由于運(yùn)營(yíng)管理上的不足，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量差、效率低，無(wú)法有效滿足公眾需求。“在傳統(tǒng)體制下，事業(yè)單位長(zhǎng)期忽視服務(wù)性，而以增加或者至少維持事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)為其主要目標(biāo)。”當(dāng)代社會(huì)是多元化的，人們?cè)谂d趣、價(jià)值觀念以及經(jīng)濟(jì)利益等各方面都高度多樣化，政府很難通過(guò)統(tǒng)一的公共服務(wù)供給來(lái)滿足所有公眾的需求。然而，非營(yíng)利組織的產(chǎn)生及其發(fā)展正是社會(huì)多元化需求和利益結(jié)構(gòu)多元化的客觀結(jié)果，它積極支持并很好地體現(xiàn)了社會(huì)的“自由”以及“多元化”的價(jià)值訴求，它所追求的價(jià)值也正符合當(dāng)前社會(huì)變革背景下公眾的需求取向。因此，非營(yíng)利組織的出現(xiàn)能有效滿足社會(huì)的多元化需求。
2．政治色彩濃厚，行政化傾向較嚴(yán)重
由于目前政府職能正在由“全能型”向“有限型”方向轉(zhuǎn)變，政府一般不會(huì)直接提供公共服務(wù)，而是從宏觀上提供政策方向并進(jìn)行監(jiān)督，以及為組織的日常運(yùn)作提供必要的資金支持。事業(yè)單位作為國(guó)家公共服務(wù)執(zhí)行者的角色而出現(xiàn)，隸屬于政府的各個(gè)部門，一直以行政化的管理模式進(jìn)行，而這種行政干預(yù)較強(qiáng)的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求。目前，我國(guó)整體社會(huì)關(guān)系的發(fā)展模式正經(jīng)歷著由“大政府、小社會(huì)”向“小政府、大社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，因此，事業(yè)單位改革的方向應(yīng)該是政府干預(yù)較少的市場(chǎng)化，大眾自主參與的社會(huì)化以及服務(wù)范圍及資源的公共化。事業(yè)單位應(yīng)積極適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，向構(gòu)建公共服務(wù)性政府的方向變革。目前“包括注冊(cè)社會(huì)團(tuán)體、注冊(cè)民非、未注冊(cè)民非、人民團(tuán)體、其他準(zhǔn)政府社團(tuán)、草根組織在內(nèi)的我國(guó)民間組織總計(jì)8200004個(gè)”。隨著民間組織的發(fā)展壯大，社會(huì)參與度也普遍提高。與此同時(shí)，公共服務(wù)的理念也不斷深入人心，這些都為事業(yè)單位向非營(yíng)利組織的轉(zhuǎn)化提供了重要的文化支撐。非營(yíng)利組織自身獨(dú)特的非政府且非營(yíng)利性質(zhì)有利于社會(huì)大眾和法律法規(guī)的監(jiān)督，有效地避免了政府的行政干預(yù)，其特有的靈活性以及社會(huì)支援性能夠極大地降低相關(guān)社會(huì)保障的成本。
三、事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀
1．自身獨(dú)立性缺乏
由于政府部門對(duì)自身職責(zé)的定位模糊以及非營(yíng)利組織當(dāng)前發(fā)展不夠成熟和完善等原因，很多轉(zhuǎn)制后的事業(yè)單位———“非營(yíng)利組織”，大多是從政府的職能部門中轉(zhuǎn)化而來(lái)的，甚至直接在政府指令下部門自行建立的，這些因素直接致使非營(yíng)利組織失去了其自身的獨(dú)立性，在組織理念、組織活動(dòng)和職能上以及運(yùn)行體制上過(guò)分依賴政府，并沒(méi)能真正具備民間性、自治性的非營(yíng)利組織特征。
2．自身管理能力較為欠缺
在事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制過(guò)程中，由于受當(dāng)前多數(shù)營(yíng)利性組織的影響和原有組織運(yùn)營(yíng)管理習(xí)慣的影響，組織內(nèi)部的創(chuàng)新力嚴(yán)重不足，實(shí)施監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)的相關(guān)部門的作用也無(wú)法積極有效發(fā)揮，而且剛由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來(lái)的非營(yíng)利組織工作思路不夠清晰，工作目標(biāo)模糊且責(zé)任感缺失，仍把轉(zhuǎn)制后的組織當(dāng)作盈利工具以及謀取自身各種利益的手段，致使轉(zhuǎn)制后的非營(yíng)利組織和真正意義上的以純公益性為組織運(yùn)作目標(biāo)的非營(yíng)利組織相差很遠(yuǎn)。例如先前引起公眾熱議的郭美美事件，使得民眾對(duì)紅十字協(xié)會(huì)提出了質(zhì)疑，對(duì)類似的慈善組織也失去了信心，紅十字協(xié)會(huì)近半年來(lái)的受捐額度也因此大幅度下滑。這些消極事件都是由于組織缺乏科學(xué)有效管理，進(jìn)而淡忘組織目標(biāo)和宗旨所致，極大降低了組織在公眾中的公信力。
3．監(jiān)督機(jī)制需要完善
首先，在事業(yè)單位向非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)化過(guò)程中，通過(guò)有效明確的監(jiān)督主體對(duì)組織內(nèi)部的操作運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督是至關(guān)重要的，然而，雖然我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)施主體不少，但是部門分工模糊、界限不清、人力資源不夠充足等原因嚴(yán)重影響了政府部門的監(jiān)督效果，不能對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行有效的約束和監(jiān)督。其次，績(jī)效評(píng)估實(shí)施不到位。即使事業(yè)單位成功轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利組織，但是其仍與政府等原來(lái)的業(yè)務(wù)主管部門保持著密切的特殊關(guān)系，在對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估時(shí)很難做到真正的客觀公正。而且在進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或制度來(lái)規(guī)范評(píng)估行為。
4．資金來(lái)源不穩(wěn)定
改革之前，在我國(guó)行政化運(yùn)作體制下的事業(yè)單位，是由政府主導(dǎo)管理的，然而，非營(yíng)利組織則強(qiáng)調(diào)的是對(duì)組織進(jìn)行自治，不受政府的約束。運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制的轉(zhuǎn)化給組織帶來(lái)的直接影響便是組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，在轉(zhuǎn)化前事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)主要靠政府的資金以及優(yōu)惠政策來(lái)保障，一旦轉(zhuǎn)化為自主性強(qiáng)的非營(yíng)利組織后，將面臨組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定的困境。國(guó)外非營(yíng)利組織發(fā)展較為成熟，組織的資金來(lái)源主要是靠社會(huì)募捐、政府資金支持撥款以及服務(wù)收費(fèi)和會(huì)費(fèi)。目前我國(guó)的非營(yíng)利組織的發(fā)展還處于初級(jí)階段，不夠成熟穩(wěn)定，在失去政府撥款資助和政策扶持的情況下，籌資能力無(wú)法得到有效保證，一定程度上阻礙了事業(yè)單位向“真正”的非營(yíng)利組織的轉(zhuǎn)化。
四、推動(dòng)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制轉(zhuǎn)變的對(duì)策
事業(yè)單位的組織運(yùn)營(yíng)管理模式向非營(yíng)利組織的轉(zhuǎn)變可以更加有效地滿足民眾的公共服務(wù)需求，彌補(bǔ)過(guò)度行政化的局限性以及市場(chǎng)失靈的缺陷，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的整合和資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)社會(huì)朝現(xiàn)代化的方向發(fā)展。因此，要針對(duì)事業(yè)單位中具體存在的問(wèn)題，有針對(duì)性、有計(jì)劃的按步驟進(jìn)行改革。
1．建立并規(guī)范非營(yíng)利組織的人事制度和社會(huì)保障制度
對(duì)于逐步轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利組織的事業(yè)單位，要根據(jù)實(shí)際情況，建立起適應(yīng)當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的非營(yíng)利組織模式的人事制度，針對(duì)兩者間工資水平差別以及社會(huì)保障的差異，在合理范圍內(nèi)通過(guò)年金制度予以補(bǔ)償。目前工作的首要任務(wù)是把事業(yè)單位和非營(yíng)利組織中關(guān)乎工作人員切身利益的制度，例如人事及社會(huì)保障制度等，進(jìn)行有效銜接，盡快實(shí)現(xiàn)政策制度的相互平衡和一致，提供人員流通渠道，促使人才在兩組織間的自由暢通流動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的人事、工資及社會(huì)保障制度，引導(dǎo)并促進(jìn)轉(zhuǎn)化后的非營(yíng)利組織逐漸形成靈活有效、規(guī)范合理的人力資源管理系統(tǒng)，建立健全規(guī)范合理的聘任、薪酬、晉升、福利等基本管理制度。
2．保證非營(yíng)利組織的自治管理，積極完善政策支持體系
具有獨(dú)立、自主性質(zhì)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，無(wú)論其由任何背景的人或組織發(fā)起，都絕不可以以任何理由甚至借口來(lái)干涉它的正常運(yùn)營(yíng)和管理，經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)制后的事業(yè)單位必須與原主管單位在運(yùn)營(yíng)管理上做到分離，建立互相支持的新型關(guān)系，進(jìn)行自主決策并獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。積極完善對(duì)轉(zhuǎn)制后事業(yè)單位的政策支持體系，需要從以下幾個(gè)方面入手:首先，加大力度落實(shí)所屬行業(yè)的優(yōu)惠政策，例如，落實(shí)社會(huì)公共福利、社區(qū)公共衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，使其逐漸轉(zhuǎn)化為普遍性政策。其次是強(qiáng)化財(cái)政方面的支持，在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制初期，政府應(yīng)從財(cái)政預(yù)算中定額撥款來(lái)對(duì)其進(jìn)行資金扶持，也可以通過(guò)向非營(yíng)利組織購(gòu)買服務(wù)的方式擴(kuò)大非營(yíng)利組織影響力。
3．合理定位轉(zhuǎn)化后的非營(yíng)利組織，建立內(nèi)、外部自律機(jī)制
轉(zhuǎn)化后的非營(yíng)利組織要有明確的自身定位，對(duì)服務(wù)目標(biāo)、空間、對(duì)象等要準(zhǔn)確地界定并積極地尋找，并不是簡(jiǎn)單地提一些不切實(shí)際目標(biāo)口號(hào)。在強(qiáng)烈責(zé)任感和使命感的號(hào)召下，組織更要有明確且被成員認(rèn)同的社會(huì)服務(wù)宗旨。同時(shí)，要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)造出新的服務(wù)觀念和內(nèi)容。非營(yíng)利組織的管理最為重要的一點(diǎn)是要做到透明化。因此，機(jī)構(gòu)中內(nèi)部和外部自律機(jī)制的建立至關(guān)重要，即內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制以及外部行業(yè)間監(jiān)督自律機(jī)制。內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制主要包括以下幾方面內(nèi)容:(1)在非營(yíng)利組織內(nèi)建立具有第三方性質(zhì)的監(jiān)事會(huì)，主要對(duì)組織內(nèi)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，防止資金被惡意挪用、濫用等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。(2)依靠上下級(jí)的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系，有效發(fā)揮機(jī)構(gòu)董事會(huì)在組織運(yùn)行管理中的監(jiān)督作用。(3)通過(guò)相關(guān)行業(yè)制度有效預(yù)防組織內(nèi)部的違規(guī)違法行為。行業(yè)自律，就是在非營(yíng)利組織之間成立有利于此類行業(yè)積極發(fā)展及合理運(yùn)行管理的行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，對(duì)組織實(shí)施監(jiān)督。
1.相對(duì)滯后于公共財(cái)政的改革歷程
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各部門爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)不斷增強(qiáng)，爭(zhēng)相開(kāi)展這樣或者那樣的項(xiàng)目，都迫切需要發(fā)展資金。在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間，各地各級(jí)政府的配套資金眾多，相關(guān)的法規(guī)和政策都對(duì)其比例做出了詳細(xì)規(guī)定（根據(jù)近幾年的統(tǒng)計(jì)，按各種比例匯總至少占到120～140%），這些財(cái)政專項(xiàng)資金由部門管理，部門認(rèn)為，單位的錢都是自己的錢，隨自己怎么用，想怎么用就怎么樣。因此，各單位往往就從個(gè)人和部門的立場(chǎng)出發(fā)，更多的是考慮怎樣才能爭(zhēng)取更多的財(cái)政專項(xiàng)資金，提高各方面的水平，很少考慮怎樣合理安排財(cái)政專項(xiàng)資金，正確發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金所帶來(lái)的社會(huì)效益與積極效用。此外，由于部門經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)與支出存在著一定矛盾，所以，單位不得不把經(jīng)常性資金放在項(xiàng)目資金中，以此名義支出。
2.記賬基礎(chǔ)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響
第一，對(duì)于專項(xiàng)資金所劃分的界限并不明確。專項(xiàng)資金是用于專項(xiàng)事業(yè)的資金，是重要的公共支出部分。但在現(xiàn)實(shí)分配中，對(duì)于那些資金用于專項(xiàng)分配，哪些應(yīng)該納入專項(xiàng)資金的管理尚缺乏明確指示。因此，專項(xiàng)資金的界定不明，在管理和核算上存在較大的問(wèn)題。與此同時(shí)，在相關(guān)的會(huì)計(jì)科目上存在著易混亂，不規(guī)范的現(xiàn)象。第二，項(xiàng)目資金收支核算不規(guī)范，在顯示的專項(xiàng)財(cái)政分配中，各地基本都存在問(wèn)題。例如在預(yù)算的編制與執(zhí)行、專項(xiàng)資金的收入和支出均不平衡等方面。
二、對(duì)事業(yè)會(huì)計(jì)制度改革與創(chuàng)新的分析
適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，按照公共財(cái)政改革的要求，借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)理論探索成果，明確會(huì)計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)提高質(zhì)量信息的要求，自覺(jué)維護(hù)現(xiàn)行事業(yè)會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則，增設(shè)財(cái)政專項(xiàng)財(cái)政的會(huì)計(jì)科目和報(bào)表。具體來(lái)說(shuō)。
1.樹(shù)立先進(jìn)的理念
摒棄舊觀念，不斷提高個(gè)人的科學(xué)意識(shí)，強(qiáng)化依法理財(cái)觀念。首先要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高財(cái)政管理能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好當(dāng)前和長(zhǎng)期的發(fā)展關(guān)系樹(shù)立正確的科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀。要統(tǒng)籌處理好當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)化財(cái)政支出和收入的結(jié)構(gòu)內(nèi)容。以財(cái)政違法處罰條例作為提醒自己的警鐘，轉(zhuǎn)變專項(xiàng)資金的管理觀念，提高對(duì)專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)。
2.明確改革的思路
對(duì)于當(dāng)前專項(xiàng)資金沒(méi)有明確的目標(biāo)，公費(fèi)分配不合理，一些單位經(jīng)常占用專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金的收入和支出嚴(yán)重不平衡等問(wèn)題，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，分類管理專項(xiàng)資金，提高專項(xiàng)資金使用率；第二，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)資金的綜合預(yù)算；第三，控制人員支出增長(zhǎng)過(guò)快勢(shì)頭，控制專項(xiàng)資金的使用范圍；第四，加快國(guó)庫(kù)集中支付改革，轉(zhuǎn)變專項(xiàng)資金管理的方式方法。
3.明確會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求
加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員和審核人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金核算尤為重要。規(guī)范專項(xiàng)資金首要應(yīng)進(jìn)行分類核算。對(duì)于一些經(jīng)常性的項(xiàng)目支出或支出的下級(jí)科目，進(jìn)行整理歸類，不用反應(yīng)其收入來(lái)源。對(duì)于發(fā)展性項(xiàng)目應(yīng)該在專項(xiàng)資金的收入和支出上加以反映，事業(yè)單位應(yīng)該在專款的收入和支出進(jìn)行反應(yīng)，進(jìn)行單獨(dú)核算。
二、地勘單位人事管理工作的改革舉措
從以上問(wèn)題可以看出，事業(yè)單位體制下，地勘單位人事管理的問(wèn)題主要在于不能有效地為單位的發(fā)展在人力資源方面提供良好的支撐。因此，地勘單位要想順利完成轉(zhuǎn)型，就必須要在人事管理工作方面進(jìn)行一些革新，使其能夠?yàn)樽陨淼霓D(zhuǎn)型發(fā)展提供必要的條件。
（一）解放思想，明確人事管理部門應(yīng)有的職責(zé)
地勘單位管理者的思想解放，是地勘單位改進(jìn)人事管理工作的首要條件。在當(dāng)前的形勢(shì)下，管理者必須清醒地認(rèn)識(shí)到，不管地勘單位如何轉(zhuǎn)型，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律將是最基本的前提。因此，管理者首先需要從人事管理部門的職能定位上打開(kāi)視野，走出傳統(tǒng)的工作模式，參照現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理的工作格局，從做好人事匹配、協(xié)調(diào)職工關(guān)系、調(diào)動(dòng)職工熱情、做好職工培訓(xùn)四個(gè)方面拓寬自身的職能范圍，為單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供全面的人力資源供給，從而確保單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展有源源不斷的動(dòng)力。
（二）積極實(shí)踐，做好重點(diǎn)工作的落實(shí)
地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是推陳出新，在改掉不合時(shí)宜部分的同時(shí)，建立與時(shí)俱進(jìn)的新內(nèi)容，在一破一立中實(shí)現(xiàn)自身體系的革新與重建。地勘單位的人事工作要想在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮積極的作用，就需要從以下三個(gè)方面進(jìn)行重要的改進(jìn)。
1.做好人才規(guī)劃
人事管理部門要根據(jù)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃同步做好配合轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才規(guī)劃，概言之就是要通過(guò)“知現(xiàn)在、測(cè)未來(lái)”的調(diào)研和預(yù)測(cè)工作，事先為單位的發(fā)展做好人員儲(chǔ)備，以備所需。具體來(lái)講，“知現(xiàn)在”就是要明確單位現(xiàn)有的人員配置情況和工作狀況，為下一步的分析打好基礎(chǔ)?！皽y(cè)未來(lái)”就是要將部門業(yè)務(wù)發(fā)展的情況與單位轉(zhuǎn)型的目標(biāo)相對(duì)照，找出目前人員配置狀況下與單位轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)的差距，然后結(jié)合可預(yù)測(cè)的人員變動(dòng)制定出人員增補(bǔ)對(duì)策和規(guī)劃?？茖W(xué)合理的人才規(guī)劃，是人事管理部門開(kāi)展工作的基本綱領(lǐng)。通過(guò)人才規(guī)劃，使人事管理工作有的放矢。
2.有效促進(jìn)職工素質(zhì)提升
面對(duì)地勘單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展，職工思想、知識(shí)和技能的提高也將隨著改革的需要而成為人事部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)此，人事管理部門可以采取“三位一體”的職工培訓(xùn)模式，將職工思想解放、知識(shí)更新與技能提升分成既獨(dú)立又相連的三個(gè)工作模塊，相互配合，共同促進(jìn)。在具體開(kāi)展方式和內(nèi)容的設(shè)計(jì)上每個(gè)模塊自成一體自行操作，但從培訓(xùn)目標(biāo)上三者又相互統(tǒng)一。通過(guò)三位一體的全方位培訓(xùn)，提升職工的工作素質(zhì)。
3.做好人才梯隊(duì)建設(shè)
人才梯隊(duì)建設(shè)，就是培養(yǎng)好各種接班人，也就是做好人才儲(chǔ)備工作。由于地勘工作的特殊性，近年在地勘單位普遍存在人才儲(chǔ)備不足和人才斷檔的情況，嚴(yán)重影響了地勘單位滿足市場(chǎng)新需求的能力。因此，人事管理部門必須要根據(jù)單位各崗位的人員現(xiàn)狀做好老中青層級(jí)分明、梯隊(duì)合理的人才隊(duì)伍建設(shè)，確保每個(gè)部門的人員配置合理，使其具有發(fā)展的可持續(xù)性。
計(jì)算機(jī)病毒自身不僅有較強(qiáng)的破壞性，其嚴(yán)重的是具有傳染性，病毒一旦被復(fù)制或者發(fā)生變種，傳播速度之快是難以防范的。計(jì)算機(jī)病毒也會(huì)借助各種各樣的渠道方式從已經(jīng)被病毒感染的計(jì)算機(jī)上蔓延至未受感染的計(jì)算機(jī)上，甚至在某些嚴(yán)重情況下造成被感染計(jì)算機(jī)工作的失靈甚至完全癱瘓，對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的正常運(yùn)行造成負(fù)面影響，破壞電腦系統(tǒng)軟件與文件系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)資源，降低網(wǎng)絡(luò)的使用效率，嚴(yán)重的甚至?xí)斐捎?jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)一并發(fā)生癱瘓，這屬于影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全的首要問(wèn)題。
1.2內(nèi)部員工進(jìn)行內(nèi)部破壞或非法途徑訪問(wèn)
某些機(jī)關(guān)事業(yè)單位之中，有些人為了進(jìn)行惡意報(bào)復(fù)或者單純的惡作劇，故意毀壞或者更改檔案文件記錄，有些人故意變更他人的計(jì)算機(jī)程序設(shè)置，造成系統(tǒng)發(fā)生混亂；而有些人濫用權(quán)力處理各項(xiàng)公務(wù)，為了個(gè)人利益竊取各項(xiàng)機(jī)密數(shù)據(jù)等等，這些種種安全隱患都會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)的正常安全使用造成嚴(yán)重破壞。
2機(jī)關(guān)事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)方式
2.1網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的保養(yǎng)和硬件設(shè)備的維護(hù)
機(jī)關(guān)事業(yè)單位的計(jì)算機(jī)運(yùn)行與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的性能會(huì)受到電壓、濕度、接地和灰塵等因素的影響，因此需要保證計(jì)算機(jī)使用過(guò)程中房間內(nèi)的通風(fēng)通氣，并進(jìn)行定期除塵等各種日常保養(yǎng)，這些工作是保證設(shè)備正常工作的首要前提。在主機(jī)房配線架上，需要依照不同的網(wǎng)絡(luò)路段與接駁主機(jī)對(duì)網(wǎng)線進(jìn)行編號(hào)或直接使用顏色各異的網(wǎng)線，以便于網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作人員在最短的時(shí)間內(nèi)檢查故障因素。
2.2網(wǎng)絡(luò)軟件的管理維護(hù)
2.2.1病毒防護(hù)與系統(tǒng)升級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的正常使用，需要定期進(jìn)行病毒庫(kù)更新，完成對(duì)各種最新病毒的全面查殺，并且開(kāi)啟實(shí)時(shí)的防護(hù)監(jiān)控模式，定期對(duì)系統(tǒng)做檢查與掃描。定期定時(shí)的對(duì)計(jì)算機(jī)進(jìn)行全盤殺毒，以避免病毒殘存在計(jì)算機(jī)當(dāng)中，并且及時(shí)補(bǔ)丁安裝程序，包括了系統(tǒng)補(bǔ)丁與應(yīng)用軟件補(bǔ)丁等等，對(duì)系統(tǒng)和軟件的漏洞做及時(shí)修復(fù)，另外嚴(yán)令禁止各個(gè)工作人員隨意安裝一些和工作性質(zhì)無(wú)關(guān)的軟件，有效防止這些軟件對(duì)系統(tǒng)與單位網(wǎng)絡(luò)造成的潛在傷害。2.2.2建立完善的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)備份方案因?yàn)楦鞣N自然的或者人為的因素而造成的系統(tǒng)癱瘓或者數(shù)據(jù)丟失與破壞等等情形，發(fā)生概率較大。因此使用系統(tǒng)保護(hù)方式，構(gòu)建良好完善的制度化、科學(xué)化的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)定期備份操作有現(xiàn)實(shí)性必要意義。
2.3建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器安全模塊設(shè)置
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的安全控制包含的內(nèi)容有口令服務(wù)器控制臺(tái)的鎖定、服務(wù)器登錄時(shí)間限制、非法訪問(wèn)者檢測(cè)以及關(guān)閉時(shí)間的間隔等等。對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)最有效的方式便是防火墻安裝，從根本解決黑客攻擊、木馬程序以及互聯(lián)網(wǎng)病毒等各項(xiàng)危險(xiǎn)性因素入侵的問(wèn)題，保護(hù)上網(wǎng)安全性。另外在這個(gè)過(guò)程中開(kāi)展好單位內(nèi)部的個(gè)人計(jì)算機(jī)IP地址與MAC地址之間的綁定，以方便網(wǎng)絡(luò)管理人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)秩序的管理，避免一些因?yàn)閭€(gè)人因素隨意進(jìn)行IP地址更改情況的出現(xiàn)，維持單位內(nèi)職工上網(wǎng)有序性，有效降低網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行過(guò)程中不必要麻煩出現(xiàn)的概率。
