時(shí)間：2023-03-06 16:06:39
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由于警地工作任務(wù)不同，戰(zhàn)士、藏族青年的生活環(huán)境不同，“四聯(lián)”活動(dòng)存在著時(shí)間難保證、資源難整合、方法難創(chuàng)新的問(wèn)題，影響和制約了活動(dòng)的成效。因此，我部嚴(yán)格按照黨委的要求，突出工作重點(diǎn)，形成了一套自上而下的工作責(zé)任機(jī)制。以為主要工作負(fù)責(zé)人，把責(zé)任細(xì)化，層層落實(shí)，保證工作落實(shí)到位，人人都負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任來(lái)。堅(jiān)持圍繞為民服務(wù)的中心，不斷探索新的工作思路和方法，針對(duì)不同的任務(wù)，充分利用團(tuán)日、節(jié)假日和任務(wù)轉(zhuǎn)換的空閑時(shí)間，有分有合，見縫插針，保證活動(dòng)能夠長(zhǎng)久地開展。
二、在和諧縣區(qū)建設(shè)中展示我軍新形象
俗話說(shuō)，“警愛民，心連心，魚水情深；民擁警，辦實(shí)事，肝膽相照。”在警民和諧共建中，充分發(fā)揮我部?jī)?yōu)勢(shì)，建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步為我縣人民辦實(shí)事，辦好事，維持藏區(qū)穩(wěn)定，共建和諧我縣城。
（一）攜手共保地區(qū)安寧
針對(duì)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的崛起，為維持縣區(qū)的安全穩(wěn)定，我們部隊(duì)一方面主動(dòng)與縣里的治安力量進(jìn)行聯(lián)手，分別與縣公安分局、縣中隊(duì)、縣三大隊(duì)等7家單位結(jié)成對(duì)子，在縣建立聯(lián)防點(diǎn)3個(gè)，設(shè)置聯(lián)防巡邏組4個(gè)，建立了群聯(lián)、群防、群治的安全網(wǎng)絡(luò)。
（二）積極宣傳，增強(qiáng)民眾的法律意識(shí)
為了引導(dǎo)藏區(qū)人民增強(qiáng)法律意識(shí)，了解國(guó)家的方針政策及現(xiàn)今藏區(qū)面臨的新形勢(shì)、新要求，增強(qiáng)他們的主人翁責(zé)任感，明白自身的權(quán)力和義務(wù)。因此，我部還積極協(xié)助縣政府加強(qiáng)城區(qū)衛(wèi)生治理和藏區(qū)法律宣傳力度。通過(guò)官兵的認(rèn)真講解，把抽象的東西具體化，形象化，使群眾容易明白。我部還經(jīng)常抽出時(shí)間調(diào)動(dòng)官兵對(duì)街道和衛(wèi)生死角進(jìn)行義務(wù)打掃，共同提升我縣文明衛(wèi)生新形象。
（三）開展豐富多彩的警民活動(dòng)，共同弘揚(yáng)特色文化
我們部隊(duì)充分發(fā)揮軍營(yíng)文化和人文資源優(yōu)勢(shì)，和民眾一道共同開展豐富多彩的文娛活動(dòng)，增強(qiáng)軍民魚水情，這也是構(gòu)建和諧藏區(qū)的基本要求。我們定期組織開展了“警民共建籃球賽”及“慶解放周年警民聯(lián)誼晚會(huì)”等活動(dòng)。發(fā)揮駐點(diǎn)二中的地理優(yōu)勢(shì)，與二中師學(xué)生一起開展書展畫展、進(jìn)行影評(píng)書評(píng)、觀看曲藝節(jié)目，共同汲取文化營(yíng)養(yǎng)，提升文化品位；以自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀，弘揚(yáng)社會(huì)公德為主題，組織歌詠比賽，極大地豐富了我縣文化新的時(shí)代內(nèi)涵。
一、統(tǒng)一思想。
主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的銀行信用卡。公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的具有一定透支額度與透支免息期。不只使用便利、透明度高，而且所有的支付行為都有據(jù)可查，當(dāng)前規(guī)范現(xiàn)金管理的有效工具和手段。推行公務(wù)卡管理是提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理透明度的內(nèi)在要求，從源頭防治腐敗和減少違法、違規(guī)行為的重要舉措，進(jìn)一步提升單位財(cái)務(wù)管理水平的實(shí)際需要，對(duì)于深化公共財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)管，提高財(cái)政資金運(yùn)行透明度，建設(shè)“陽(yáng)光財(cái)政”具有重要意義。
二、明確目標(biāo)。
以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，堅(jiān)持公共財(cái)政改革方向。以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)使用公務(wù)卡料理公務(wù)支出，最大限度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，強(qiáng)化財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。
（一）要有利于完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。推行公務(wù)卡制度。依照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革中賬戶管理的要求，通過(guò)單位零余額賬戶向公務(wù)卡直接劃款，保證財(cái)政資金在最終支付之前保存在國(guó)庫(kù)中。
（二）要有利于加強(qiáng)財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控。推行公務(wù)卡制度是通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)手段革新。實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡支出的陽(yáng)光消費(fèi)”
（三）要有利于方便預(yù)算單位用款。推行公務(wù)卡制度。進(jìn)一步提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作效率。
三、加強(qiáng)各部門在推行公務(wù)卡結(jié)算方式工作中的協(xié)調(diào)與配合
區(qū)財(cái)政部門、預(yù)算單位、發(fā)卡銀行等部門要各司其職，推行公務(wù)卡結(jié)算方式是一項(xiàng)綜合性改革。各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力。
（一）目標(biāo)
全國(guó)于80年代末，基本完成向法定計(jì)量單位的過(guò)渡，分兩個(gè)階段進(jìn)行：
從*至*年年底4年期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各主要部門，特別是工業(yè)交通、文化教育、宣傳出版、科學(xué)技術(shù)和政府部門，應(yīng)大體完成其過(guò)渡，一般只準(zhǔn)使用法定的計(jì)量單位。
*年年底以前，全國(guó)各行業(yè)應(yīng)全面完成向法定計(jì)量單位的過(guò)渡；自*年1月起，除個(gè)別特殊領(lǐng)域外，不允許再使用非法定計(jì)量單位。
（二）要求
為了達(dá)到上述目標(biāo)，對(duì)各部門、各地區(qū)提出以下要求：
1．政府機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)以及各企業(yè)、事業(yè)單位的公文、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，從*年起必須使用國(guó)家規(guī)定的法定計(jì)量單位。
2．教育部門“七·五”期間要在所有新編教材中普遍使用法定計(jì)量單位，必要時(shí)可對(duì)非法定計(jì)量單位予以介紹。
3．報(bào)紙、刊物、圖書、廣播、電視，從*年起均要按規(guī)定使用法定計(jì)量單位；國(guó)際新聞使用非我國(guó)法定計(jì)量單位者，應(yīng)以法定單位注明發(fā)表。所有再版出版物重新排版時(shí)，都要按法定計(jì)量單們進(jìn)行統(tǒng)一修訂。古籍、文學(xué)書籍不
在此列。
4．科學(xué)研究與工程技術(shù)部門，應(yīng)率先使用法定計(jì)量單位，從*年起，凡新制訂、修訂的各級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）、計(jì)量檢定規(guī)程，新撰寫的研究報(bào)告、學(xué)術(shù)論文以及技術(shù)情報(bào)資料等均應(yīng)使用法定計(jì)量單位。允許在法定計(jì)量單位之后，將舊單位寫在括弧內(nèi)。
5．儀器儀表和檢測(cè)設(shè)備的改制
（1）新設(shè)計(jì)制造的儀器設(shè)備及其圖紙、使用說(shuō)明書、操作規(guī)程、產(chǎn)品銘牌，從*年起，一律使用法定計(jì)量單位。
（2）儀器儀表老產(chǎn)品，允許有一個(gè)生產(chǎn)過(guò)渡時(shí)間，但需盡早改為法定計(jì)量單位。自*年起不得再生產(chǎn)非法定計(jì)量單位的儀器儀表。
（3）使用中的儀器設(shè)備，能通過(guò)檢修，加以調(diào)整或改裝的，盡量調(diào)整、改裝，使其符合法定計(jì)量單位的要求；不能調(diào)整改裝的，在設(shè)備更新時(shí)解決。在更新之前，使用該設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)所得的結(jié)果，應(yīng)換算為法定計(jì)量單位提供使用。
6．作為計(jì)量基準(zhǔn)器和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器的儀器設(shè)備，是量值傳遞的依據(jù)，在*年年底以前，應(yīng)全部滿足新、舊兩種計(jì)量單位檢定的要求；所需經(jīng)費(fèi)要納入地區(qū)和部門的技術(shù)改造計(jì)劃，并認(rèn)真落實(shí)。
7．市場(chǎng)貿(mào)易也必須逐步使用法定計(jì)量單位。允許市制單位使用到*年年底。出口商品所用計(jì)量單位，可根據(jù)合同使用，不受本規(guī)定限制。合同中無(wú)計(jì)量單位規(guī)定者，按法定計(jì)量單位使用。
8．農(nóng)田土地面積單位“畝”的改革，關(guān)系到我國(guó)土地資源的利用、農(nóng)業(yè)計(jì)劃的制訂、單位面積產(chǎn)量的計(jì)算、農(nóng)作物的征購(gòu)和科學(xué)種田等諸方面，是涉及到幾億農(nóng)民的大事，應(yīng)在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在適當(dāng)時(shí)候，進(jìn)行統(tǒng)一改革。
9．英制單位必須限制使用。
10．個(gè)別科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域中，如有特殊需要，可使用某些非法定計(jì)量單位，但必須與有關(guān)國(guó)際組織規(guī)定的名稱、符號(hào)相一致。
11．自*年起新印制的各種票證改用法定計(jì)量單位。
（三）措施
1．在各部門和各省、市、自治區(qū)計(jì)量機(jī)構(gòu)中應(yīng)配備專職人員負(fù)責(zé)本部門、本地區(qū)的改制工作。
2．各地區(qū)、各部門要制訂本地區(qū)、本部門推行法定計(jì)量單位的實(shí)施計(jì)劃。國(guó)家計(jì)量局負(fù)責(zé)督促檢查并給予技術(shù)上的協(xié)助。
一、我國(guó)事業(yè)單位人事管理信息化建設(shè)存在的問(wèn)題分析
1.管理人員專業(yè)性相對(duì)欠缺
由于事業(yè)單位人事管理專業(yè)性較強(qiáng)、復(fù)雜程度高，且具有較高系統(tǒng)性，而相關(guān)管理人員對(duì)人事管理重視不足，以致許多工作人員未能接受真正的崗前培訓(xùn)，進(jìn)而致使其工作能力與工作效率不高；部分人事管理工作人員未能清楚了解人事管理流程規(guī)范，對(duì)歸檔內(nèi)容也了解不足，對(duì)歸檔范圍未能準(zhǔn)確把握；部分管理人員由于身兼數(shù)職，其對(duì)人事管理所花費(fèi)的時(shí)間則相對(duì)較少，因而難以確保管理工作規(guī)范性。社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步使得事業(yè)單位人事管理也產(chǎn)生了相應(yīng)變化，而其管理工作人員專業(yè)素質(zhì)已難以與當(dāng)代事業(yè)單位人事管理要求相符合。
2.人事管理與改革需求不相符合
隨著我國(guó)事業(yè)單位人事管理制度改革的不斷推進(jìn)，崗位聘用制也得以逐漸實(shí)行，公開招聘與解聘制度也得以相繼建立與完善，事業(yè)單位其內(nèi)部人員也更為頻繁的流動(dòng)，隸屬關(guān)系也不斷變化，而事業(yè)單位當(dāng)前僅依靠自行管理于人員合理流動(dòng)不利；很多事業(yè)單位未能結(jié)合本單位人事制度改革需求來(lái)對(duì)聘用合同加以補(bǔ)充，這就使得其招聘及解聘中考察性內(nèi)容較為缺乏。
3.信息化程度較為欠缺，資源共享程度低
事業(yè)單位信息化建設(shè)中部分地區(qū)資本不足，而發(fā)達(dá)城市則已成功開發(fā)相關(guān)系統(tǒng)并投入到應(yīng)用中。在充足資金支持下，科學(xué)技術(shù)已能夠滿足當(dāng)前事業(yè)單位信息化管理的需要。然而管理人員技術(shù)相對(duì)薄弱，對(duì)信息化認(rèn)知程度不高，因而致使系統(tǒng)使用浪費(fèi)較大。此外，管理系統(tǒng)多設(shè)有使用權(quán)限，因而各部門使用賬號(hào)進(jìn)行登錄后僅可對(duì)本部門的人事相關(guān)信息進(jìn)行查閱或管理，各部門間資源共享尚未落實(shí)。如此使用方式使得管理便利程度低，因而與當(dāng)前事業(yè)單位信息化發(fā)展的需求不相符合。比如，黨委辦公室若需對(duì)新近黨員資格評(píng)審進(jìn)行調(diào)取，僅可經(jīng)由該黨員所在的部門抑或人事管理科來(lái)調(diào)取，如此便使得效率被降低。
4.人事檔案信息利用率不高
事業(yè)單位人事管理主要工作內(nèi)容是為人事部門的人事工作服務(wù)，既可為人才資源的利用提供基本信息，還可為本單位的人事決策提供可參考依據(jù)。而目前我國(guó)事業(yè)單位人事管理工作輕利用、重保密現(xiàn)象仍極為常見，人事管理服務(wù)開發(fā)意識(shí)不高，基本履歷、自然情況、職稱及工資等為可供公開查閱的部分。需要查閱者需主動(dòng)查閱方可進(jìn)行有限利用。上述管理方式使得事業(yè)單位人事信息利用價(jià)值不高，其應(yīng)有價(jià)值難以真正發(fā)揮。
二、事業(yè)單位人事管理信息化建設(shè)推動(dòng)措施分析
1.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事管理工作人員自身專業(yè)素質(zhì)的建設(shè)力度
由于事業(yè)單位人事管理屬保密性與政策性均較強(qiáng)的一項(xiàng)工作，這就對(duì)相關(guān)工作人員專業(yè)能力、綜合素質(zhì)等多方面提出了更高要求。因此，在事業(yè)單位人事管理人員進(jìn)行選聘時(shí)需對(duì)其工作水平、職業(yè)道德、創(chuàng)新能力等綜合因素加以充分考慮，以盡力建設(shè)一支工作能力、管理能力均較出色的隊(duì)伍。此外，事業(yè)單位還可通過(guò)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行定期聘請(qǐng)，開展培訓(xùn)活動(dòng)，從而有效確保其樹立正確價(jià)值觀，學(xué)習(xí)并掌握現(xiàn)代化的人事管理方法，促使其政治覺悟和思想政治的有效提升，以改善當(dāng)前事業(yè)單位人事管理信息化建設(shè)中管理人員自身專業(yè)素質(zhì)相對(duì)不高的現(xiàn)狀。
2.強(qiáng)化人事管理信息化建設(shè)的力度
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展，要促使人才信息的充分利用則需強(qiáng)化事業(yè)單位人事管理信息化建設(shè)力度，盡快做好其人事管理信息的收集與傳輸，提升工作效率?？蓮南率龇绞街郑旱谝唬訌?qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀等現(xiàn)代設(shè)備輔助管理的應(yīng)用，將之合理應(yīng)用于人事管理日常工作，通過(guò)信息化管理以使檔案原件損壞程度得以最大程度地降低，從而確保人事管理工作得以更好地開展。第二，以相關(guān)軟件實(shí)施輔助統(tǒng)計(jì)與處理，如此，具有相關(guān)權(quán)限的人事管理工作人員便可于第一時(shí)間內(nèi)檢索范圍內(nèi)相關(guān)材料，以促進(jìn)人事材料利用效率的有效提升，避免造成資源的不必要浪費(fèi)，促使事業(yè)單位人事材料的最大價(jià)值得以發(fā)揮。
3.加強(qiáng)管理力度，以促進(jìn)事業(yè)單位人事管理系統(tǒng)信息化的更快實(shí)現(xiàn)
人事管理信息化其目的是對(duì)人事管理的強(qiáng)化與升級(jí)，故，事業(yè)單位在對(duì)人事信息資源進(jìn)行管理與規(guī)劃時(shí)應(yīng)對(duì)相關(guān)管理軟件技術(shù)逐步進(jìn)行建立與健全，以促進(jìn)技術(shù)含量高且方便快捷的人事信息電子管理系統(tǒng)。比如，可通過(guò)對(duì)人事信息的收集、分類、鑒定及保管調(diào)用等各環(huán)節(jié)實(shí)施信息化、數(shù)字化與自動(dòng)化，從而促使人事信息更具使用便捷性。此外，僅有將人事管理同事業(yè)單位的日常工作內(nèi)容加以實(shí)時(shí)銜接方可促使人事管理編碼同其工作相統(tǒng)一，提高資源利用率與共享率。
4.強(qiáng)化人事管理信息化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)力度
在將人事信息入庫(kù)前，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行人事鑒別，對(duì)資源利用方便性與入庫(kù)成本間的關(guān)系進(jìn)行合理處理；數(shù)據(jù)庫(kù)建立之時(shí)需對(duì)人事管理相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)格遵守，以盡可能地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的科學(xué)化與規(guī)范化；處理好人事管理數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)限管理相關(guān)工作，從而促進(jìn)人事信息資源得以高效安全利用。
5.強(qiáng)化人事管理信息化建設(shè)安全性管理的力度
事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)人事管理信息化建設(shè)安全性的管理可從下述方面著手：第一，以制度形式確保安全，即建立人事資源信息化管理制度相關(guān)法規(guī)及安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)信息安全保障體系不斷加以完善。第二，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)備份及恢復(fù)機(jī)制，對(duì)借閱機(jī)制加以規(guī)范，以確保人事信息得以安全存儲(chǔ)與使用。第三，強(qiáng)化對(duì)人事管理工作人員安全技術(shù)的培訓(xùn)與安全性教育，以促進(jìn)其信息保密意識(shí)、安全意識(shí)及安全使用技能的提升。第四，實(shí)施分開存儲(chǔ)，即將紙質(zhì)檔案與數(shù)字檔案分開存儲(chǔ)，從而促使人事信息資源的安全性在存儲(chǔ)上得以確保。
綜上所述，事業(yè)單位人事管理信息化建設(shè)由于具有較強(qiáng)復(fù)雜性、系統(tǒng)性，其所需投入的財(cái)力、人力及物力也就要求更高。雖然當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位人事管理信息化建設(shè)已取得一定成就，但仍存在著管理人員專業(yè)性相對(duì)欠缺、人事管理與改革需求不相符合、信息化程度較為欠缺，資源共享程度低及人事檔案信息利用率不高等不足之處。而信息化建設(shè)為事業(yè)單位人事管理的創(chuàng)新性模式，其在事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展中意義重大。因此，事業(yè)單位可通過(guò)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事管理工作人員自身專業(yè)素質(zhì)的建設(shè)力度、強(qiáng)化人事管理信息化建設(shè)的力度、加強(qiáng)人事管理信息化建設(shè)管理系統(tǒng)的建設(shè)力度、強(qiáng)化人事管理信息化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)力度及強(qiáng)化人事管理信息化建設(shè)安全性管理的力度等措施，推進(jìn)事業(yè)單位人事管理信息化建設(shè)，從而促進(jìn)其人事資源得以最大化利用。
參考文獻(xiàn)
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其一、什么是執(zhí)行。執(zhí)行就是將目標(biāo)變?yōu)榻Y(jié)果的行動(dòng)，認(rèn)真、專注按流程去做，鎖定責(zé)任，服從制度，沒有任何借口地做出結(jié)果就是執(zhí)行。強(qiáng)調(diào)的是必須是有結(jié)果，沒有提供結(jié)果，就談不上是執(zhí)行。
其二、為什么要執(zhí)行。對(duì)企業(yè)而言，執(zhí)行力就是競(jìng)爭(zhēng)力，這是一條亙古不變的公理性法則。沒有執(zhí)行力，無(wú)論戰(zhàn)略藍(lán)圖多么宏偉、組織機(jī)構(gòu)多么合理，都無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，優(yōu)秀的企業(yè)之所以優(yōu)秀，只是因?yàn)樗麄兟鋵?shí)更到位，執(zhí)行更有效。
對(duì)個(gè)人而言，個(gè)人的奮斗目標(biāo)與單位的戰(zhàn)略目標(biāo)是緊緊捆綁在一起的，沒有個(gè)體的努力就沒有單位的成長(zhǎng)與繁榮，同樣，沒有單位給我們提供一個(gè)良好的環(huán)境與平臺(tái)，我們個(gè)體的職業(yè)規(guī)劃也無(wú)從實(shí)現(xiàn)。優(yōu)秀的員工之所以優(yōu)秀，是因?yàn)樗麄兘^對(duì)執(zhí)行并有結(jié)果，靠結(jié)果獲得報(bào)酬與發(fā)展空間，結(jié)果可以改變命運(yùn)。
其三、為什么執(zhí)行不力。
單位的執(zhí)行力差，原因何在?兩重因素，一是缺乏危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)。對(duì)抗才能產(chǎn)生效率，淘汰才能形成競(jìng)爭(zhēng)，制造危機(jī)環(huán)境，創(chuàng)造危機(jī)意識(shí)，才能促使員工進(jìn)步，提高員工執(zhí)行意識(shí)，提升員工執(zhí)行能力，從而自動(dòng)自發(fā)地執(zhí)行。二是缺乏結(jié)果管理的制度，員工為什么做不出結(jié)果導(dǎo)致執(zhí)行不力?一部分人是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，不懂得什么是結(jié)果自然就做不出結(jié)果，一部分人是態(tài)度問(wèn)題，不愿意做出結(jié)果，另一部分人則是能力問(wèn)題，做不出結(jié)果。
其四、如何提高執(zhí)行。對(duì)企業(yè)而言，高效的制度執(zhí)行體系是使戰(zhàn)略目標(biāo)變成結(jié)果的唯一途徑。圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，中旭3S執(zhí)行體系包含以下內(nèi)容：S1事前――明確結(jié)果、清晰責(zé)任；S2事中――結(jié)果追蹤、及時(shí)糾偏，S3事后――即時(shí)獎(jiǎng)懲，持續(xù)改進(jìn)。3S執(zhí)行體系說(shuō)明，人，不是沒有責(zé)任，而是人只會(huì)對(duì)清晰指向他們的責(zé)任負(fù)責(zé)。檢查考核是提高執(zhí)行力的靈魂。
對(duì)個(gè)人而言，應(yīng)主動(dòng)打造自己的商業(yè)人格。職業(yè)化的員工都應(yīng)該具備商業(yè)化的人格，商業(yè)化人格具備四項(xiàng)品格：靠原則做事，用結(jié)果交換，社會(huì)人心態(tài)，成年人邏輯。具備了商業(yè)化人格，員工才能樹立自動(dòng)自發(fā)的執(zhí)行意識(shí)。
其五、我們?cè)鯓訄?zhí)行。對(duì)企業(yè)而言：靠結(jié)果管理，樹立結(jié)果導(dǎo)向意識(shí)，營(yíng)造結(jié)果文化。態(tài)度不等于結(jié)果，職責(zé)不等于結(jié)果，任務(wù)不等于結(jié)果。工作態(tài)度認(rèn)真、工作盡職盡責(zé)而提供不了結(jié)果，一切為零，任務(wù)不等于結(jié)果，完成任務(wù)只是對(duì)過(guò)程負(fù)責(zé)，收獲結(jié)果才是唯一目的。企業(yè)要表?yè)P(yáng)勇于承擔(dān)責(zé)任的人，但同時(shí)處罰沒有提供結(jié)果的人，只有建立起這樣一種結(jié)果文化，才能推動(dòng)執(zhí)行力建設(shè)。
對(duì)個(gè)人而言：二十字方針。①充滿熱情。一個(gè)有熱情的人，會(huì)把一件很小的事情當(dāng)成一項(xiàng)事業(yè)去做，成功人士不是因?yàn)槌晒Χ袩崆?，而是因?yàn)橛袩崆樗猿晒?。②絕對(duì)服從。整體的巨大力量，來(lái)自于個(gè)體的服從精神。③勤奮學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)提升自己，使自己絕對(duì)成長(zhǎng)，即提高自己做出結(jié)果的能力。④全力以赴。工作要全力以赴而不是盡力而為，1％的失誤會(huì)導(dǎo)致100％的災(zāi)難。⑤敬業(yè)為魂。敬業(yè)、認(rèn)真是執(zhí)行的靈魂。
二、地勘單位執(zhí)行力薄弱原因及加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)建設(shè)的必要性
進(jìn)入21世紀(jì)，眾多地勘單位成功的經(jīng)驗(yàn)表明：執(zhí)行力是決定地勘單位成敗的重要因素，也是構(gòu)成地勘單位競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，對(duì)地勘單位的發(fā)展起著廣泛而深遠(yuǎn)的影響。筆者認(rèn)為，執(zhí)行力的強(qiáng)弱，關(guān)鍵取決于地勘單位是否有正確的思路和目標(biāo)，是否有良好的工作方式和方法，是否有雷厲風(fēng)行的做事風(fēng)格與性格特質(zhì)。為此，地勘單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新形勢(shì)下，必須重視和加強(qiáng)執(zhí)行力的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在強(qiáng)化執(zhí)行力上下功夫，規(guī)范經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格管理，科學(xué)決策，不斷提升地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提高地勘職工生活水平。
毋庸置疑，近年來(lái)各地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事業(yè)進(jìn)步，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但仔細(xì)分析，我們可以肯定地說(shuō)，這種發(fā)展在一定程度上是得益于國(guó)家政策，得益于良好的機(jī)遇，一些地勘單位仍處于“沒有地勘費(fèi)活不了、只有地勘費(fèi)活不好”的尷尬境地。世界首富比爾蓋茨曾坦言：“微軟在未來(lái)10年內(nèi)，所面臨的挑戰(zhàn)就是執(zhí)行力。”事實(shí)表明，僅有戰(zhàn)略。并不能讓地勘單位在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，只有提高執(zhí)行力才能使地勘單位創(chuàng)造出實(shí)質(zhì)的價(jià)值。筆者認(rèn)為，地勘單位受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響積淀很深，執(zhí)行力不強(qiáng)是導(dǎo)致地勘單位核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢的重要原因原因。而地勘單位執(zhí)行力薄弱，筆者認(rèn)為主要有以下幾方面的原因：
管理者沒有做到常抓不懈。從大的方面說(shuō)，是管理者對(duì)政策的執(zhí)行不能始終如一地堅(jiān)持，虎頭蛇尾，導(dǎo)致再好的制度、規(guī)定也得不到有效執(zhí)行。從小的方面說(shuō)，是有布置沒檢查或檢查工作時(shí)前緊后松，跟進(jìn)、跟進(jìn)、再跟進(jìn)不力。
制度出臺(tái)時(shí)不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。一些管理者總是強(qiáng)調(diào)先運(yùn)作后規(guī)范，致使有些制度沒有經(jīng)過(guò)充分的論證就草率出臺(tái)，缺少針對(duì)性和可行性。有的方案形式上的東西多，有的措施過(guò)于繁瑣不利執(zhí)行，結(jié)果導(dǎo)致政策變換比較頻繁，連續(xù)性不夠，朝令夕改，使基層職工執(zhí)行起來(lái)無(wú)所適從。
在執(zhí)行中缺少良好方法。盡管地勘單位一直在追求精細(xì)化管理，創(chuàng)造美好的愿景，然而在執(zhí)行過(guò)程中還存在許多不協(xié)調(diào)：一是溝通協(xié)調(diào)不夠；二是職工創(chuàng)造性解決問(wèn)題的能力不夠，三是工作經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的總結(jié)積累不夠-四是有效性、針對(duì)性的培訓(xùn)不夠。
缺少科學(xué)的監(jiān)督考核機(jī)制。地勘單位如果沒有科學(xué)的監(jiān)督考核機(jī)制，將產(chǎn)生的后果一是不能將好的思路落實(shí)到具體執(zhí)行的時(shí)間表上，形成空談；二是安排工作不到位，執(zhí)行任務(wù)拖拖拉拉；三是執(zhí)行過(guò)程中馬馬虎虎，敷衍了事
三、如何推進(jìn)地勘單位執(zhí)行力建設(shè)
隨著地勘單位企業(yè)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，地勘單位發(fā)展的難度、發(fā)展的壓力也越來(lái)越大，因此，借鑒“西點(diǎn)執(zhí)行力”的體系與理念來(lái)規(guī)范管理，提升團(tuán)隊(duì)精神、提高執(zhí)行力，從而提高單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力，已成為各地勘單位今后發(fā)展的關(guān)鍵性戰(zhàn)略之一。那么，如何推進(jìn)地勘單位的執(zhí)行力建設(shè)?“西點(diǎn)執(zhí)行力”的理念給我們?nèi)缦聠⑹尽?/p>
首先，作為每一位職工，應(yīng)改變思維，懂得自醒，以社會(huì)人的心態(tài)，重新思考“我是誰(shuí)”的問(wèn)題，把自己放到市場(chǎng)中去衡量自己的價(jià)值，以社會(huì)人的心態(tài)從事工作，而不是限于內(nèi)部的、狹窄的比較。我拿什么來(lái)交換報(bào)酬，以我的能力，在社會(huì)上，我又能提供多少結(jié)果獲取多少報(bào)酬。我們?yōu)檎l(shuí)而努力，我們?yōu)檎l(shuí)而生存?我們與企業(yè)同在，我們?cè)鰪?qiáng)自己的執(zhí)行力，為了企業(yè)，也為了自己。所以，應(yīng)從現(xiàn)在起，從自我做起，將每一件事情做深做透，做出成績(jī)，不折不扣地執(zhí)行。
一、醫(yī)學(xué)類:即學(xué)即用,高效速成,本校有門診部,每天有病人供學(xué)員實(shí)習(xí)。
A1、中耳炎特效方:兩味藥內(nèi)服,一位藥外用,3―5天根除,不復(fù)發(fā),函面授400元。
A2、特效風(fēng)濕班:針對(duì)各種風(fēng)濕、類風(fēng)濕、骨傷病有特效,當(dāng)天即見效,變型患者3-5天見效(15-45天治愈),并贈(zèng)送呈現(xiàn)新舊老傷秘方。函面授800元。
A3、骨質(zhì)增生秘方:僅需一味中藥,當(dāng)場(chǎng)見效,每天2-5次,4-7天痊愈,函面授1000元。
A4、痛風(fēng)秘方:內(nèi)服與外敷臨床驗(yàn)方,15天治愈。并贈(zèng)送特效降血壓秘方。函面授:1000元。
A5、腎、泌尿系結(jié)石根除方:用藥后4天左右即可見效,7―10天治愈,贈(zèng)送降血壓秘方。函面授:1000元。
A6、前列腺秘方:對(duì)尿頻,尿急,尿痛等癥,兩日見效,10-30天治愈。需要上門治療與我們直接聯(lián)系,函面授:2200元,免費(fèi)學(xué)習(xí)A2、6班。
A7、字門診斷疾病班:為提高診病本領(lǐng),準(zhǔn)確了解患者病情,并及時(shí)對(duì)癥治療。本班傳授的診斷疾病秘法,融合了多年的寶貴臨床經(jīng)驗(yàn)。凡病人來(lái)診,不用開口,就能準(zhǔn)確地診斷出患者病情。本班不但教你如何診病,同時(shí)教你診治方法。方法簡(jiǎn)單易學(xué),2-5天即可學(xué)會(huì)并運(yùn)用。面授:2300元,免費(fèi)學(xué)習(xí)A1、3、4班。
A8、字門祖?zhèn)魍颇冒?學(xué)傳二十四氣推拿秘法,對(duì)各部位損傷、關(guān)節(jié)脫臼、頭痛、腹痛等癥一次5分鐘即愈。對(duì)、風(fēng)濕、坐骨神經(jīng)痛、神經(jīng)衰弱、骨質(zhì)增生等癥7-15天根除。學(xué)習(xí)肩周炎、腰椎間盤突出、頸椎病治療時(shí):1、以獨(dú)特的診斷思路和全新的治療手法,使你在臨床中取得意想不到的神奇效果。2、治療時(shí)以盆骨為基礎(chǔ),進(jìn)行頸、胸、腰的推拿矯正復(fù)位,當(dāng)場(chǎng)見效果。函授:1280元(配光盤)面授:2880元,免費(fèi)學(xué)習(xí)A2、5、6班。
A9、字門神針班:對(duì)風(fēng)濕等各種關(guān)節(jié)炎、骨質(zhì)增生、內(nèi)傷、骨折后疼痛、筋痛、骨痛等有特效,當(dāng)場(chǎng)1分鐘見效。其特點(diǎn)是:1、設(shè)備簡(jiǎn)單,只需一根銀針。2、不吃藥、不打針、不復(fù)發(fā)。3、見效快、治療時(shí)間短。4、安全、無(wú)副作用。5、適應(yīng)癥廣泛。該法不需要任何針灸基礎(chǔ),2-7天學(xué)會(huì)并用于臨床治療。函授:1280元,面授:2680元,免費(fèi)學(xué)習(xí)A2、6班。
A10、字門膏藥制作班:本膏藥是十分難得的神效秘方及秘制方法,是腰腿疼痛?？崎T診必備之藥。特點(diǎn):1、色澤艷、易吸收、不流淌。2、使用方便:取下外薄紙直接貼患處即可,無(wú)須火烤加熱。3、制作簡(jiǎn)單:看光盤就能學(xué)會(huì)。4、衛(wèi)生潔凈,不留殘膏。5、治療范圍對(duì)頸椎病、肩周炎、、風(fēng)濕、、骨質(zhì)增生、跌打扭傷內(nèi)外傷等癥均有特效,6、藥力大、藥效時(shí)間長(zhǎng),一貼止痛,函授:1200元(配光盤)面授:2800元,免費(fèi)學(xué)習(xí)A2、5班。
A11、中風(fēng)偏癱專題班:講解學(xué)習(xí)治療腦動(dòng)脈硬化,高血壓,腦梗塞,腦血栓,腦出血引起所致的中風(fēng)偏癱、半身不遂、口眼歪斜、腦萎縮等病的形成。治療時(shí)可讓患者當(dāng)場(chǎng)行走,中風(fēng)不語(yǔ)者5―10分鐘蘇醒復(fù)原,治療時(shí)間短,一般10-16天可痊愈,需要上門治療的可直接聯(lián)系,隨到隨學(xué):3200元,免費(fèi)學(xué)習(xí)A2、6、7班。
A12、免費(fèi)班:免費(fèi)招收18名弟子,不收學(xué)費(fèi),學(xué)習(xí)6個(gè)月至一年,交押金9000元(期間生活費(fèi)在內(nèi)扣除,不需要再交生活費(fèi)),同時(shí)學(xué)習(xí)所有字門醫(yī)術(shù)和散打,硬氣功,五百錢點(diǎn)穴等,按傳統(tǒng)禮儀拜師學(xué)習(xí),毫無(wú)保留傳授,此班已滿11名,還差7名,招滿為止。
特好加盟消息:
1、為使字門醫(yī)療服務(wù)到每家,真正做到為患者服務(wù)。本校欲在全國(guó)各縣市設(shè)立“中國(guó)字門醫(yī)療健康連鎖”分部,開門診授權(quán)使用本校商標(biāo)和專利。
2、頒發(fā)傳人弟子證書及授權(quán)書,全面指導(dǎo)開診辦所,授權(quán)使用“中國(guó)字門醫(yī)療健康連鎖”銅牌。終身跟蹤服務(wù),無(wú)后顧之憂。
3、加盟學(xué)習(xí)本學(xué)校所有醫(yī)學(xué)絕技,加盟學(xué)費(fèi):6330元,實(shí)惠實(shí)在。特別提醒:從10月20日起加盟的學(xué)生,統(tǒng)一收費(fèi)調(diào)整為6900元。開班時(shí)間為每月的1號(hào),學(xué)期:13天,沒有基礎(chǔ)學(xué)員適時(shí)延長(zhǎng),讓學(xué)生達(dá)到獨(dú)立應(yīng)診、開診水準(zhǔn)。
4、為慶祝郭老師被“中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)”聘請(qǐng)為專家、醫(yī)療健康講師及字門培訓(xùn)學(xué)校成為中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)推薦教學(xué)單位,凡于10月20日―12月20日參加加盟班學(xué)習(xí)的弟子,我校均為其免費(fèi)辦理“康復(fù)科醫(yī)師”證,網(wǎng)上可查,是作為從業(yè),開門診申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的重要憑證。逾期不享受此待遇,詳情請(qǐng)登錄省略。
地址:336100 江西省萬(wàn)載中國(guó)字門武醫(yī)培訓(xùn)學(xué)校
招生辦:楊 勤
門診地址:江西省萬(wàn)載康樂大道東街區(qū)9棟14號(hào)“字門醫(yī)療康復(fù)門診”
電話:013576152434
0795-8288222 8913654
該同志從事藥品監(jiān)管工作多年，尤其是在藥品稽查工作崗位上，愛崗敬業(yè)，踏實(shí)肯干，始終帶領(lǐng)執(zhí)法人員戰(zhàn)斗在藥品監(jiān)管第一線，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品行為，查處一批制售假劣藥品案件，為凈化全市藥品市場(chǎng)，保證群眾用藥安全做出了積極貢獻(xiàn)。擔(dān)任稽查處長(zhǎng)4年多以來(lái)，組織查處各類藥品違法違規(guī)案件百余起，查處假藥37個(gè)，收繳罰沒款120余萬(wàn)元。
當(dāng)稽查處長(zhǎng)，就要經(jīng)常和違法犯罪分子打交道，就要做好吃苦的準(zhǔn)備，也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。該同志在此崗位上任勞任怨，率先垂范，危難時(shí)刻，從不退縮。
2011年7月6日，接群眾舉報(bào)，在某酒店有一伙外地人打著宣傳的名義現(xiàn)貨銷售藥品。為了摸清這伙人的活動(dòng)規(guī)律，也為了獲得充分的證據(jù)，從接到舉報(bào)的次日開始，該同志每天早晨5點(diǎn)多從家步行一個(gè)多小時(shí)來(lái)到宣傳現(xiàn)場(chǎng)，與參加活動(dòng)的老年人一起聽這伙人的“講課”，并保留相關(guān)的證據(jù)資料，這一聽就是7天（這期間有兩個(gè)公休日）。同時(shí)，安排處里的其他同志對(duì)賣藥人運(yùn)送藥品的面包車進(jìn)行跟蹤，摸清了這伙人的臨時(shí)住所。一周之后的7月13日，得知這伙人正式開始現(xiàn)場(chǎng)賣藥，報(bào)請(qǐng)局長(zhǎng)同意后，會(huì)同公安機(jī)關(guān)一舉端掉這個(gè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品的窩點(diǎn)。當(dāng)場(chǎng)查扣壯腰健腎片5盒、腦血栓片56盒。隨后又在其所住的出租屋內(nèi)查扣腦血栓片180余盒，遠(yuǎn)紅外痛可貼2萬(wàn)余貼，貨值合計(jì)2.8萬(wàn)元。
中圖分類號(hào):F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2010)07-056-02
1992年我國(guó)就開始了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的探索,但改革的步伐比較緩慢。在新的歷史時(shí)期,改革基于單位保障的事業(yè)單位離退休制度,建立基于社會(huì)共濟(jì)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的需要,任務(wù)艱巨,意義重大。
一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)狀
黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中指出,要“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革”。黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》把“加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”作為“加強(qiáng)制度建設(shè),保障社會(huì)公平正義”的一項(xiàng)重要任務(wù)明確地提了出來(lái)。黨的十七大報(bào)告也明確提出,“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活”,“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！?/p>
1.改革的總體要求。
(1)一個(gè)目標(biāo)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是:建立與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接、與機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相協(xié)調(diào)、體現(xiàn)事業(yè)單位工作人員特征的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
(2)二個(gè)堅(jiān)持。堅(jiān)持既與現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接又超越現(xiàn)行制度的改革導(dǎo)向:事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接,實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;堅(jiān)持既率先改革又與機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相協(xié)調(diào)、與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有接口的改革導(dǎo)向。
(3)三條原則:堅(jiān)持待遇不降低原則、新老制度平穩(wěn)過(guò)渡原則、轉(zhuǎn)制成本由責(zé)任人承擔(dān)原則。
2.改革的政策規(guī)定。2008年2月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2008〕10號(hào))文件明確了在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,要求與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。
《方案》的主要內(nèi)容包括:事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān);退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系;遵循“老人老辦法,新人新制度,中人搞好平穩(wěn)過(guò)渡”的原則;基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌;建立職業(yè)年金制度;實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。改革的核心內(nèi)容就是要使企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架能夠相互銜接。對(duì)“改革的適用范圍”,也明確規(guī)定了“本方案適用于分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員?！?/p>
3.試點(diǎn)的進(jìn)展情況。五省市試點(diǎn)方案早在2008年2月21日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就原則通過(guò)并下發(fā)了,然而2009年1月28日新華網(wǎng)卻了一條新聞“記者日前從人力資源社會(huì)保障部獲悉,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已正式下發(fā),5個(gè)試點(diǎn)省市認(rèn)真做好啟動(dòng)準(zhǔn)備工作?！睋?jù)了解,時(shí)至今日兩年過(guò)去了,五省市事業(yè)單位改革試點(diǎn)幾乎毫無(wú)進(jìn)展,不管存在何種理由,可以肯定地說(shuō),這個(gè)試點(diǎn)遇到了前所未有的阻力。
二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)難的分析
1.制度分析。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與有關(guān)法律相抵觸。一與《教師法》相抵觸。教師是事業(yè)單位人員的重要組成部分,《教師法》第6章第25條規(guī)定:“教師的平均工資應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平,并逐步提高。建立正常晉級(jí)增資制度。”第30條規(guī)定:“教師退休或者退職后,享受國(guó)家規(guī)定的退休退職待遇?？h級(jí)以上地方人民政府可適當(dāng)提高長(zhǎng)期從事教育教學(xué)工作的中小學(xué)退休教師的退休金比例?！倍c國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)范性文件相違背。國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》,“決定從2009年1月1日起,在全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資,確保義務(wù)教育教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平,同時(shí)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。”三與我國(guó)退休退職有關(guān)政策規(guī)定不符,即事業(yè)單位人員工齡35年以上的,退休費(fèi)比例為90%,30~34年的退休費(fèi)比例為85%。如此改革把教師的養(yǎng)老金與公務(wù)員待遇脫鉤,而與企業(yè)拉平,勢(shì)必會(huì)引起教師的強(qiáng)烈反應(yīng)。
2.心理預(yù)期分析。改革前,事業(yè)單位與公務(wù)員的工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇基本一致,因?yàn)槎际菄?guó)家財(cái)政撥款單位。事業(yè)單位與公務(wù)員都是國(guó)家的工作人員,他們只是分工不同,工作上沒有高低貴賤重輕之分。特別是由于我國(guó)體制問(wèn)題,有許多事業(yè)單位直接擔(dān)負(fù)著行政執(zhí)法工作,他們本身做的就是行政管理工作,換句話說(shuō),做的就是公務(wù)員的工作。如此改革事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,公平性受到了輿論的強(qiáng)烈質(zhì)疑。與公務(wù)員相比,事業(yè)單位養(yǎng)老金要稍低一些,但此次改革試點(diǎn)卻明顯沒有將公務(wù)員包括進(jìn)來(lái),并且公務(wù)員改革沒有預(yù)期,這自然成為事業(yè)單位攀比的參照系,這是事業(yè)單位感到不公平的原因之一;與企業(yè)相比,企業(yè)可以搞活,工資上不封頂,工效掛鉤,尤其壟斷性行業(yè)和企業(yè)的退休金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事業(yè)單位,而事業(yè)單位退休金只是一個(gè)能“過(guò)得去”的平均數(shù),一輩子都在平均線上,退休前不能向高收入企業(yè)看齊,退休后卻要向低收入企業(yè)看齊,這是事業(yè)單位感到不公平的原因之二。
3.操作層面分析。從試點(diǎn)方案的操作層面分析,無(wú)論在繳費(fèi)設(shè)計(jì)還是在待遇計(jì)發(fā)方式等方面,其絕大部分內(nèi)容與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎一樣,那么,養(yǎng)老金水平下降就是不可避免的,在替代率上將要從80%～90%下降到50%。改革方案中沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化的預(yù)測(cè)和承諾,只籠統(tǒng)地提到要建立職業(yè)年金,但沒有任何具體細(xì)節(jié)和彌補(bǔ)措施,任憑改革試點(diǎn)單位和不參加改革的事業(yè)單位憑空想象和任意猜測(cè)。
三、進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的幾點(diǎn)建議
我國(guó)公務(wù)員和事業(yè)單位統(tǒng)一參加養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,這是大勢(shì)所趨;建立一個(gè)全民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。根據(jù)中央指示精神和我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際情況,圍繞“改革目標(biāo)、改革導(dǎo)向、改革原則和改革方案”等問(wèn)題,就進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出幾點(diǎn)建議。
1.從立法的角度,減少實(shí)施的阻力?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)對(duì)建立公共部門職業(yè)年金體系給出基本政策框架,讓4000多萬(wàn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員先有一個(gè)“定心丸”,這既可消除待遇差,獲得企業(yè)的贊許,又可提高政府公信力,贏得全社會(huì)的支持,還可順利推動(dòng)改革?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)在力所能及范圍內(nèi),明確公共部門職業(yè)年金體系的幾個(gè)基本原則:總體思路應(yīng)與現(xiàn)行企業(yè)年金完全一致,所謂“給政策”,主要是指提供全國(guó)統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)方式,統(tǒng)一的投資工具,統(tǒng)一的繳費(fèi)方案等。目前《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》規(guī)定,公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定,但由于其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革和建立職業(yè)年金是不能分開的一件事,2008年五省市試點(diǎn)結(jié)果就是一個(gè)明證,鑒于此,《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)對(duì)其過(guò)渡期和過(guò)渡辦法給出一個(gè)基本原則。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位加入改革之后,原勞動(dòng)社會(huì)保障部頒發(fā)的關(guān)于企業(yè)年金的“兩個(gè)部令”將顯過(guò)于簡(jiǎn)單和有些落后,應(yīng)適時(shí)予以修訂,甚至制訂《職業(yè)年金條例》。這是一個(gè)國(guó)際慣例,例如,美國(guó)《雇員退休收入安全法案》自1974年通過(guò)以來(lái),年年都有若干修訂案,例如,2006年10月31日的版本已多達(dá)344頁(yè)。
2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,職業(yè)年金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。目前,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌,并且自2010年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),改變了過(guò)去近2000個(gè)相互分割的統(tǒng)籌單位,各自為政,統(tǒng)籌單位間無(wú)法聯(lián)接、協(xié)調(diào)和共濟(jì)的區(qū)域自治格局。目前據(jù)人力資源與社會(huì)保障部透露,國(guó)家準(zhǔn)備在2012年啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作。就當(dāng)前來(lái)看,事業(yè)單位的工資主要由基本工資和績(jī)效工資兩部分組成,基本工資全國(guó)統(tǒng)一,績(jī)效工資各地有別。與基本工資對(duì)應(yīng),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,與績(jī)效工資相對(duì)應(yīng),職業(yè)年金應(yīng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。全國(guó)有事業(yè)單位工作人員大致3000萬(wàn)人,相對(duì)企業(yè)職工而言規(guī)模小了許多。事業(yè)單位工作人員的工資收入在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的基本工資制度,工資收入比較穩(wěn)定,工作關(guān)系也比較穩(wěn)定,按照統(tǒng)一的基本工資繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌,不但具有可行性也具有必要性。為保證改革后的養(yǎng)老金待遇不降低,又體現(xiàn)各地區(qū)退休待遇的合理差別,以及符合大數(shù)定律的基本要求,同時(shí)應(yīng)當(dāng)將職業(yè)年金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。
3.實(shí)行法定強(qiáng)制性的職業(yè)年金制度。所謂職業(yè)年金,類似于企業(yè)年金,是指事業(yè)單位職工在依法參加國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,費(fèi)用由單位或單位和個(gè)人繳納而建立的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)。不同于企業(yè)年金的是,職業(yè)年金應(yīng)堅(jiān)持法定強(qiáng)制實(shí)施原則,符合條件的單位必須參加。事業(yè)單位應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制性的雙支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和強(qiáng)制性的職業(yè)年金計(jì)劃。職業(yè)年金的替代率以現(xiàn)有待遇不降低為要求,大致按照替代率的20%~30%進(jìn)行設(shè)計(jì)(強(qiáng)制性職業(yè)年金替代率=強(qiáng)制性職業(yè)年金待遇水平/全國(guó)事業(yè)單位平均基本工資水平)。職業(yè)年金基金也要通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值,要把發(fā)展職業(yè)年金作為完善老年保障體系、緩解政府壓力和對(duì)付人口老齡化的重要手段,對(duì)職業(yè)年金采取一定程度的稅收激勵(lì)政策。
為了使事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后退休的人員與改革前退休的人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平上不致于出現(xiàn)很大落差,同時(shí)又有利于促進(jìn)改革后事業(yè)單位“職業(yè)年金”的發(fā)展,建議在明確“基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金”為我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)模式的前提下,應(yīng)在改革后對(duì)“中人”采取“基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金+過(guò)渡性退休津貼(或稱“過(guò)渡性生活補(bǔ)貼”,下同)”的過(guò)渡性模式。其中的“過(guò)渡性退休津貼”,可考慮按“中人”退休前若干年(如2年或3年)的月平均工資性收入,乘上本人在事業(yè)單位參加工作至事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革開始實(shí)施前的年數(shù)(即事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前的工齡,如本人曾在企業(yè)或機(jī)關(guān)工作過(guò)一段時(shí)間的,可按照勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、人事部、中央編辦《關(guān)于在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見的通知》(勞社部發(fā)印[2001]13號(hào))精神折算工齡),以及過(guò)渡性退休津貼系數(shù)加以確定。
4.實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和職業(yè)年金關(guān)系全國(guó)轉(zhuǎn)續(xù)“一卡通”?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在全國(guó)范圍內(nèi)的事業(yè)單位之間轉(zhuǎn)移時(shí),只轉(zhuǎn)移關(guān)系,不轉(zhuǎn)移基金;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位、企業(yè)單位和其他用人單位之間轉(zhuǎn)移時(shí),采用待遇分段計(jì)算的辦法,由最后退休地發(fā)放基本養(yǎng)老金;職業(yè)年金關(guān)系在省內(nèi)的事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí),只轉(zhuǎn)移關(guān)系不轉(zhuǎn)移基金;職業(yè)年金關(guān)系在事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位、企業(yè)單位和其他用人單位之間轉(zhuǎn)移時(shí),以及跨省流動(dòng)時(shí),職業(yè)年金基金隨職業(yè)年金關(guān)系一并轉(zhuǎn)移;新人的職業(yè)年金數(shù)額按實(shí)際積累額轉(zhuǎn)移,中人的職業(yè)年金按待遇不降低原則測(cè)算應(yīng)轉(zhuǎn)移的基金數(shù)額由國(guó)家補(bǔ)足后轉(zhuǎn)移;如果接收地?zé)o法接轉(zhuǎn)該部分基金,可由原來(lái)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理,退休時(shí)一并計(jì)入基本養(yǎng)老金并參加待遇調(diào)整。
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2015年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》?！兑庖姟芬?，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，由財(cái)政部門會(huì)同各部門研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，對(duì)未來(lái)三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法，通過(guò)逐年更新滾動(dòng)管理，強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束性。
中期財(cái)政規(guī)劃是我國(guó)財(cái)政體制改革的核心內(nèi)容，對(duì)于改善財(cái)政體制，合理掌控財(cái)政資金、提高財(cái)政資金利用效率有著深遠(yuǎn)的意義及影響。
加快推進(jìn)氣象部門的中期財(cái)政規(guī)劃和滾動(dòng)預(yù)算工作，對(duì)加強(qiáng)氣象部門資金管控力度，提高資金使用效率，為氣象事業(yè)更好、更快l展提供扎實(shí)的資金保障。同時(shí)，對(duì)促進(jìn)氣象事業(yè)實(shí)現(xiàn)十三五規(guī)劃目標(biāo)有著較大的推進(jìn)作用。因此，根據(jù)自身部門氣象事業(yè)的中期規(guī)劃，準(zhǔn)確全面編制滾動(dòng)預(yù)算，完善項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，成為了氣象部門做好中期財(cái)政規(guī)劃的首要工作。
一、中期財(cái)政規(guī)劃的推行現(xiàn)狀
中期財(cái)政規(guī)劃是20世紀(jì)眾多國(guó)家為實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展而實(shí)行的年度預(yù)算管理體制改革措施，是目前先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的預(yù)算管理方式。中期財(cái)政規(guī)劃一般分為三年或五年預(yù)算計(jì)劃，以三年居多。也就是將預(yù)算安排的時(shí)間從一年擴(kuò)展到年，按照年滾動(dòng)方式編制，第一年規(guī)劃約束對(duì)應(yīng)年度預(yù)算，后兩年規(guī)劃指引對(duì)應(yīng)年度預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對(duì)后兩年規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，再添加一個(gè)年度規(guī)劃，形成新一輪中期財(cái)政規(guī)劃。
在我國(guó)，中期財(cái)政規(guī)劃處于起步階段，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，同時(shí)由于國(guó)際上積累多為聯(lián)邦體制下的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于單一體制下的我國(guó)并不適用，無(wú)從借鑒。為此，我國(guó)積極開展了中期財(cái)政規(guī)劃試點(diǎn)工作，河北省、河南省焦作市等地方納入試點(diǎn)范圍。經(jīng)過(guò)三年試點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在2015年開始逐步向全國(guó)范圍內(nèi)推行。
氣象部門屬于國(guó)務(wù)院直屬單位，因此，在《意見》之后，積極推進(jìn)氣象部門中期財(cái)政規(guī)劃被列為重點(diǎn)工作之一。通過(guò)努力推進(jìn)，取得了較大的進(jìn)步，加強(qiáng)了資金有效管控，一定程度上提高了資金利用效率。然而推行過(guò)程中同時(shí)也伴隨著多種問(wèn)題，諸如部門主管領(lǐng)導(dǎo)不夠重視中期財(cái)政規(guī)劃，各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成；預(yù)判經(jīng)濟(jì)環(huán)境及政策環(huán)境能力欠缺；預(yù)算工作任務(wù)緊，財(cái)務(wù)人員編制預(yù)算不能很細(xì)致，且財(cái)務(wù)人員多為兼職，并非專業(yè)出身，對(duì)日益增長(zhǎng)的預(yù)算要求較為吃力；項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備不足，臨時(shí)或追加情況較多，績(jī)效管理未能很好與項(xiàng)目匹配；對(duì)財(cái)務(wù)核算不重視，作為預(yù)算基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)歷史數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。
二、當(dāng)前實(shí)際工作中編制中期財(cái)政規(guī)劃存在的問(wèn)題
中期財(cái)政規(guī)劃實(shí)施意義深遠(yuǎn)，是深化氣象事業(yè)改革，進(jìn)一步推進(jìn)氣象事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)之一。雖然在實(shí)際工作中，推行中期財(cái)政規(guī)劃、編制滾動(dòng)預(yù)算取得了一定的進(jìn)步，然而仍然存在著一定的問(wèn)題。目前問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：
1. 主管領(lǐng)導(dǎo)未從認(rèn)識(shí)上對(duì)中期財(cái)政規(guī)劃及滾動(dòng)預(yù)算引起足夠重視。同時(shí)各部門也未全面認(rèn)識(shí)其工作內(nèi)容及重要性，對(duì)于編制滾動(dòng)預(yù)算，普遍認(rèn)為這只是計(jì)財(cái)部門的主要工作，與本部門主要工作無(wú)太大關(guān)系。因此，各部門對(duì)其負(fù)責(zé)的基本或項(xiàng)目中的資金預(yù)算，亦或者資金支出方面的預(yù)算不夠在意，則往往出現(xiàn)由各部門負(fù)責(zé)的項(xiàng)目預(yù)算，卻不能很準(zhǔn)確反映出資金預(yù)計(jì)使用情況。諸如人事部門對(duì)部門內(nèi)部人員變動(dòng)不能準(zhǔn)確測(cè)算，氣象業(yè)務(wù)部門對(duì)即將展開的項(xiàng)目，未做市場(chǎng)調(diào)研，申報(bào)單位、申報(bào)資金開支存在較大隨意性等等諸多問(wèn)題。而此類問(wèn)題計(jì)財(cái)部門并非能一一解決，導(dǎo)致編制滾動(dòng)預(yù)算數(shù)據(jù)出現(xiàn)不夠準(zhǔn)確，逐年滾動(dòng)影響到中期財(cái)政規(guī)劃，進(jìn)而導(dǎo)致年復(fù)一年的資金管控能力下降等問(wèn)題。
2. 中期財(cái)政規(guī)劃需建立在全口徑預(yù)算基礎(chǔ)上，不僅需要包含中央財(cái)政資金，地方財(cái)政資金，還要包含國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入，捐贈(zèng)所得等所有可能預(yù)計(jì)到的資金。目前氣象部門在面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，缺乏足夠研判能力；同時(shí)，在中央政策不斷變化調(diào)整的情況下，更無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)料到對(duì)本部門帶來(lái)的各種影響。因此，氣象部門在面臨中期財(cái)政規(guī)劃的編制時(shí)，往往由于無(wú)法預(yù)估國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入而帶來(lái)收入的不確定性，束手無(wú)策。
3. 編制中期財(cái)政規(guī)劃及滾動(dòng)預(yù)算的工作，時(shí)間緊，任務(wù)重。且多數(shù)財(cái)務(wù)工作人員，并非會(huì)計(jì)專業(yè)出身，且未能參與中期財(cái)政規(guī)劃編制之中。對(duì)于日益增長(zhǎng)的預(yù)算要求理解不夠深入，對(duì)單位項(xiàng)目預(yù)算編制問(wèn)題不能做出很好的判斷。因此，迫于工作壓力，未進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠性、測(cè)算和比對(duì)，就上報(bào)，使其預(yù)算數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。項(xiàng)目預(yù)算基礎(chǔ)工作未能做細(xì)做實(shí)，實(shí)施過(guò)程中的績(jī)效管理工作不夠嚴(yán)格。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中數(shù)據(jù)不符合中期財(cái)政規(guī)劃要求，存在著較大變數(shù)；績(jī)效管理浮于表面，未能很好與滾動(dòng)預(yù)算進(jìn)行結(jié)合。各部門申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，存在著支出隨意性。對(duì)于項(xiàng)目支出的預(yù)算，不經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研或研判，在各支出科目里隨意列支金額，缺乏足夠嚴(yán)謹(jǐn)性。而在實(shí)際支出中，卻無(wú)法按照原預(yù)算情況實(shí)際列支，從而造成財(cái)政資金因無(wú)法開支而被收回現(xiàn)象。多數(shù)專業(yè)項(xiàng)目時(shí)間跨度大，進(jìn)行考核難度大，甚至項(xiàng)目在預(yù)計(jì)驗(yàn)收時(shí)間尚未完工，而負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目單位未被考核的現(xiàn)象層出不窮。
4. 氣象部門對(duì)財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)不夠重視，處于后勤位置的財(cái)務(wù)核算部門在氣象系統(tǒng)中得不到資金支持，無(wú)法獲得足夠機(jī)會(huì)對(duì)現(xiàn)有人員素質(zhì)進(jìn)行提升以及對(duì)工作中經(jīng)常使用的軟硬件進(jìn)行更新。同時(shí)，財(cái)務(wù)核算人員無(wú)權(quán)參與各部門編制的中期財(cái)政規(guī)劃工作，無(wú)法全面認(rèn)識(shí)其編制項(xiàng)目的重要性，進(jìn)而無(wú)法對(duì)其申報(bào)的項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用支出提出合理建議。
三、推進(jìn)氣象部門中期財(cái)政規(guī)劃建議
中期財(cái)政規(guī)劃能有效解決跨期項(xiàng)目預(yù)算及考核問(wèn)題，推進(jìn)該項(xiàng)工作具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。然而，該項(xiàng)工作的推進(jìn)不僅是計(jì)財(cái)部門的工作，還需要主要領(lǐng)導(dǎo)以及各部門配合，工作體制變革等相應(yīng)配套措施。具體建議如下：
1. 提高氣象部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中期財(cái)政規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，各部門應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從全局出發(fā)，積極主動(dòng)配合計(jì)財(cái)部門做好中期財(cái)政規(guī)劃工作。只有氣象部門廣大職工形成統(tǒng)一意識(shí)，才能有效順利地推進(jìn)氣象中期財(cái)政規(guī)劃工作。
2. 加強(qiáng)氣象部門對(duì)市場(chǎng)環(huán)境及政策環(huán)境研判能力，準(zhǔn)確全面預(yù)估本部門對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入。針對(duì)變化多端的市場(chǎng)環(huán)境，可設(shè)置國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)中心，使其承擔(dān)起氣象部門國(guó)有Y本運(yùn)作、預(yù)判市場(chǎng)環(huán)境對(duì)本部門影響等工作，并形成資料和報(bào)告；面對(duì)中央及地方適時(shí)調(diào)整的政策變化，辦公室等部門可加強(qiáng)對(duì)政府出臺(tái)政策對(duì)本部門影響的研究，及時(shí)整理材料。各部門形成的報(bào)告及材料，應(yīng)及時(shí)上行報(bào)告，使決策層有足夠時(shí)間進(jìn)行決策，并通知計(jì)財(cái)部門。計(jì)財(cái)部門則可以根據(jù)決策，對(duì)中期財(cái)政規(guī)劃中的收入預(yù)算進(jìn)行較為準(zhǔn)確、有目的地調(diào)整，進(jìn)而促使中期財(cái)政規(guī)劃數(shù)據(jù)更符合未來(lái)環(huán)境的實(shí)際需求，提高其準(zhǔn)確性。
3. 加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)有經(jīng)驗(yàn)及能力財(cái)務(wù)人員。在條件允許的情況下，對(duì)本單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行年度輪訓(xùn)，提高單位財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)。同時(shí)，重點(diǎn)培養(yǎng)財(cái)務(wù)骨干人員，并使其承擔(dān)中期財(cái)政規(guī)劃攻堅(jiān)工作。逐步重視財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)，規(guī)范核算業(yè)務(wù)?；谖磥?lái)三年或者五年對(duì)其本身業(yè)務(wù)及事業(yè)發(fā)展的中期財(cái)政規(guī)劃。而滾動(dòng)預(yù)算所測(cè)算的具體數(shù)據(jù)，則基于以前年度實(shí)際支出數(shù)據(jù)。為了使中期財(cái)政規(guī)劃數(shù)據(jù)盡可能反映出實(shí)際資金需求，氣象部門應(yīng)提高對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核算的認(rèn)識(shí)，重視日常核算業(yè)務(wù)，充分利用和開發(fā)財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)。而現(xiàn)實(shí)中，各部門都未能重視財(cái)務(wù)核算地位，使其邊緣化，財(cái)務(wù)核算不夠規(guī)范，未能如實(shí)反映當(dāng)時(shí)實(shí)際需求。同時(shí)，為其以后進(jìn)行三年中期規(guī)劃或年度預(yù)算，增加了不少障礙。
4. 加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作，結(jié)合單位中長(zhǎng)期規(guī)劃，積極對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研、備案以及申報(bào)等前期工作。做好項(xiàng)目申報(bào)工作的事前工作，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的事中管理，完善項(xiàng)目執(zhí)行后的事后分析與監(jiān)督。對(duì)于項(xiàng)目中期財(cái)政規(guī)劃及滾動(dòng)預(yù)算，應(yīng)充分做好項(xiàng)目的前期儲(chǔ)備工作，及時(shí)更新項(xiàng)目，使項(xiàng)目始終符合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃；對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)提醒項(xiàng)目承擔(dān)部門加快推進(jìn)進(jìn)度，并完善年度績(jī)效考核機(jī)制。對(duì)于完工項(xiàng)目，要積極引入審計(jì)機(jī)制，確保資金使用合理合規(guī)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 ：有效作業(yè)；素質(zhì)教育；學(xué)生培養(yǎng)
教育的根本目的在于引導(dǎo)人去認(rèn)識(shí)生命、豐富生命和提升生命。貫徹通識(shí)教育理念、踐行綠色指標(biāo)、推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生的思想和精神活動(dòng)的能力是學(xué)校的首要任務(wù)。
陶行知先生認(rèn)為，教育具有連鎖性，教法要根據(jù)學(xué)法，學(xué)法要根據(jù)做法，所以“做”是“學(xué)”的基礎(chǔ)。作業(yè)是鞏固知識(shí)、形成能力的重要手段，是培養(yǎng)學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展的重要途徑。它是教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，與課堂教學(xué)、課外活動(dòng)一起構(gòu)成了完整的教學(xué)體系。有效作業(yè)能使不同層次的學(xué)生均能得到充分的發(fā)展，是我們進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)的目標(biāo)指向。作為復(fù)旦大學(xué)的附屬子弟學(xué)校，復(fù)旦二附中身處復(fù)旦懷抱，師生浸濡于百年復(fù)旦思想、學(xué)術(shù)、文化的濃厚氛圍中，能較容易地借助復(fù)旦大學(xué)豐富的物質(zhì)資源、智力資源和精神資源用以實(shí)施校本課程并建設(shè)具有二附色的有效作業(yè)框架體系。
一、作業(yè)，只有在適當(dāng)、適量和適時(shí)的時(shí)候才會(huì)有效
加德納的多元智力理論認(rèn)為，每一位學(xué)生的智力都各具特點(diǎn)，并有自己獨(dú)特的表現(xiàn)形式，有自己的學(xué)習(xí)類型和學(xué)習(xí)方法。多元智力學(xué)說(shuō)的實(shí)質(zhì)是試圖通過(guò)擴(kuò)大學(xué)習(xí)的內(nèi)容領(lǐng)域與知識(shí)表征方式，促進(jìn)以往被忽視的對(duì)智能的開發(fā)，充分發(fā)掘每個(gè)人身上隱藏著的巨大潛力，從整體上提高人的智力素質(zhì)，因此，教師要充分尊重學(xué)生的個(gè)性，重視個(gè)性的發(fā)展。
1.有效作業(yè)的設(shè)計(jì)與實(shí)施是學(xué)校踐行“綠色指標(biāo)”的必由之路
2011年度“上海市中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)”的評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，上海學(xué)生整體表現(xiàn)出很高的學(xué)業(yè)水平，但學(xué)生睡眠不足，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)仍偏重。復(fù)旦二附中高度重視通識(shí)教育，積極踐行綠色指標(biāo)，大力推進(jìn)素質(zhì)教育。具體而言，把“重德育體驗(yàn)，重創(chuàng)新實(shí)踐，踐行有寬度的教育，培養(yǎng)全面的可持續(xù)發(fā)展的人才”作為教育的方向和目標(biāo)，并取得了一定效果，作為復(fù)旦二附中的學(xué)生應(yīng)為自己相對(duì)的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)輕、睡眠充足而感到慶幸。但從復(fù)旦二附中開展的“教師綠色指標(biāo)落實(shí)情況學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查”和各年級(jí)一學(xué)期一次的“作業(yè)設(shè)計(jì)和批改問(wèn)卷調(diào)查”的數(shù)據(jù)分析看，還是發(fā)現(xiàn)教師作業(yè)布置中的一些問(wèn)題：作業(yè)分層設(shè)計(jì)仍不夠，有的作業(yè)太難，學(xué)生難以完成；各科間作業(yè)布置的量不科學(xué)，不少學(xué)生甚至優(yōu)等生常因?yàn)榱送瓿蓪W(xué)校作業(yè)而沒時(shí)間去閱讀、去拓展自己感興趣的學(xué)科；有些教師缺少針對(duì)性的作業(yè)設(shè)計(jì)與布置；作業(yè)的檢查方式及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)單一，缺少學(xué)生及家長(zhǎng)的參與、合作等。
試想，若我們的學(xué)生整天埋首于老師布置的作業(yè)堆中，失去自主學(xué)習(xí)的空間，那學(xué)習(xí)的興趣和動(dòng)力從何而來(lái)？學(xué)校倡導(dǎo)的“五個(gè)一”拓展從何談起？學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)如何培育？提升學(xué)生的幸福感更成了一句空話。為此，復(fù)旦二附中從2006年始，把作業(yè)的有效設(shè)計(jì)與實(shí)施作為提高課堂教學(xué)質(zhì)量的突破口來(lái)抓。
2.變“被動(dòng)練習(xí)”變?yōu)椤爸鲃?dòng)探索”受到文化環(huán)境、家庭背景及自身因素影響，學(xué)生間的知識(shí)儲(chǔ)備和應(yīng)用能力的差異是客觀存在的。為此，在作業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)，不能“一刀切”，而應(yīng)該從學(xué)生實(shí)際出發(fā)，針對(duì)學(xué)生的差異設(shè)計(jì)具有層次性的作業(yè)，為每一個(gè)學(xué)生創(chuàng)設(shè)練習(xí)、提高、發(fā)展的環(huán)境，使每個(gè)學(xué)生都成為實(shí)踐的成功者。復(fù)旦二附中學(xué)生的家長(zhǎng)大部分來(lái)自復(fù)旦大學(xué)，家長(zhǎng)學(xué)歷層次、整體素質(zhì)相對(duì)較高，他們能理解學(xué)校的種種課改舉措，理解學(xué)校對(duì)作業(yè)的改革舉措并加以配合。這是二附中有效作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施的一大有利條件。
二、在素質(zhì)教育中，培養(yǎng)的是身心健康、全面發(fā)展的學(xué)生，追求的是學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展
作業(yè)是課堂教學(xué)的重要組成部分，減負(fù)增效是作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施的價(jià)值追求。有效的作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施，不僅可提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提升思維品質(zhì)，促進(jìn)自覺學(xué)習(xí)，豐富學(xué)習(xí)經(jīng)歷，也利于促進(jìn)教師課堂教學(xué)改革，從而實(shí)現(xiàn)“有寬度的教學(xué)”。而有效作業(yè)的設(shè)計(jì)與實(shí)施是教師反思教學(xué)行為、改變教學(xué)方式、推行課程改革、培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新人才的有效途徑。
1. 實(shí)行分層教學(xué)和分層作業(yè)，拓展閱讀，提高課堂教學(xué)與作業(yè)效率
設(shè)計(jì)與實(shí)施有效作業(yè)，教師須在選題、編題上下工夫。應(yīng)充分考慮不同層次學(xué)生的實(shí)際，實(shí)施分層作業(yè)，針對(duì)性地調(diào)控作業(yè)難度，使作業(yè)既有統(tǒng)一要求，又能照顧不同類型學(xué)生的實(shí)際，從而讓每個(gè)學(xué)生在適合自己的作業(yè)中取得成功，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展。
在復(fù)旦二附中，分層教學(xué)是以年級(jí)為單位，據(jù)學(xué)生認(rèn)知水平分級(jí)進(jìn)行教學(xué)以獲取最優(yōu)化學(xué)習(xí)效果的教學(xué)模式，分層作業(yè)也隨之設(shè)計(jì)與實(shí)施：除A、B班本身作業(yè)就有不同外，即使在A、B班內(nèi)部，每節(jié)課后，除基礎(chǔ)作業(yè)外，也還為學(xué)業(yè)較強(qiáng)的學(xué)生布置一些有助于提高其思維能力的作業(yè)，對(duì)困難生則允許不做一些較難的題目。這樣，雖老師批改的作業(yè)種類、批改的量增加了，但因作業(yè)貼近學(xué)生實(shí)際，學(xué)生喜歡這樣的作業(yè)形式，學(xué)習(xí)興趣和成績(jī)都自然會(huì)隨之得以提高。其中做得最好的是英語(yǔ)學(xué)科，他們的平均分通常都能遠(yuǎn)超區(qū)民辦學(xué)校平均分，特別是優(yōu)等生群體在不斷擴(kuò)大，科普英語(yǔ)競(jìng)賽總是獲區(qū)團(tuán)體總分第一名，其它項(xiàng)目的英語(yǔ)競(jìng)賽都碩果累累。此外，通過(guò)《課外閱讀指導(dǎo)》課，給學(xué)生合理開列課外閱讀書目，以培養(yǎng)學(xué)生寬闊的視野與閱讀的習(xí)慣。
實(shí)施分層教學(xué)、分層作業(yè)，讓每一個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)效益最大化，這充分體現(xiàn)了二期課改的理念：為了每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展。
2.豐富作業(yè)形式，突出多樣性、實(shí)踐性和開放性
在教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與、樂于探究、勤于動(dòng)手，在教師指導(dǎo)下主動(dòng)地、富有個(gè)性地學(xué)。這一要求反映到作業(yè)設(shè)計(jì)和布置中來(lái)，就是要賦予作業(yè)以多維的形式和豐富的內(nèi)容，使作業(yè)體現(xiàn)出多樣性、自主性、趣味性、實(shí)踐性、開放性和探究性的特點(diǎn)，讓學(xué)生在充滿智力挑戰(zhàn)的愉悅環(huán)境中完成學(xué)習(xí)任務(wù)。
（1）帶著問(wèn)題進(jìn)課堂。在教學(xué)實(shí)踐中，復(fù)旦二附中要求學(xué)生以教材為基本探究?jī)?nèi)容，帶著問(wèn)題進(jìn)課堂。在自主學(xué)習(xí)、小組合作研討、課堂交流的基礎(chǔ)上，學(xué)到知識(shí)并利用它解決實(shí)際問(wèn)題。它最大的特點(diǎn)就是課堂上為學(xué)生充分提供自由表達(dá)、質(zhì)疑、探討問(wèn)題的機(jī)會(huì)，在教師的啟發(fā)誘導(dǎo)下，形成綜合運(yùn)用能力。自主地學(xué)習(xí)，自主地解決問(wèn)題，這實(shí)際上就是一種嶄新的有效的作業(yè)形式。
（2）建立恰當(dāng)?shù)男１镜掠w系，通過(guò)具體而生動(dòng)的系列課題性作業(yè)來(lái)貫徹這一體系。首先，設(shè)置以采訪為形式的課題。預(yù)備年級(jí)采訪父輩，從此著手，了解當(dāng)代中青年學(xué)者嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和創(chuàng)新的時(shí)代精神；初一年級(jí)以“成功者的心路”為主題，采訪在校優(yōu)秀大、中學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、理想追求；初二年級(jí)以“傳承學(xué)者精神”為專題，全面、深入挖掘以復(fù)旦為核心的楊浦大學(xué)城的知名學(xué)者身上所體現(xiàn)的各種優(yōu)秀的品質(zhì)。三個(gè)層面的采訪，每次采訪都有采訪前的策劃、采訪中的開口、采訪后的整理素材、整理的PPT匯報(bào)這一連串的工作。三年三次，反復(fù)錘打，讓學(xué)生在這類活動(dòng)中獲取精神力量并增長(zhǎng)實(shí)踐能力。其次，建立完善“行萬(wàn)里路”系列。給預(yù)備、初一學(xué)生市內(nèi)近60個(gè)場(chǎng)館目錄，讓他們實(shí)踐“行跡上?！被顒?dòng)。而初一末至初二年級(jí)則完成“傾聽遠(yuǎn)山呼喚”活動(dòng)，這個(gè)活動(dòng)包含赴云南、貴州、寧夏的艱苦山區(qū)體驗(yàn)生活；到新加坡、美國(guó)見識(shí)現(xiàn)代化發(fā)展。到初三年級(jí)則有“放眼世界風(fēng)云，胸懷家國(guó)天下”模擬聯(lián)合國(guó)活動(dòng)。每次活動(dòng)都是一個(gè)課題性作業(yè)，而以上三個(gè)梯度又呈現(xiàn)了校園文化、城市文明、國(guó)家意識(shí)、國(guó)際視野在學(xué)生成長(zhǎng)中的德育滲透，培養(yǎng)學(xué)生的愛國(guó)情懷和責(zé)任意識(shí)。我們覺得有這樣的情懷與責(zé)任意識(shí)，才能出大氣的創(chuàng)新人才。最后，持續(xù)推行社區(qū)服務(wù)系列。鼓勵(lì)并支持學(xué)生到相關(guān)社區(qū)，進(jìn)行力所能及的各種社會(huì)服務(wù)。
（3）組建課題組。復(fù)旦二附中每年在初一和初二年級(jí)中，以“自上而下”和“自下而上”的方式開展探究性課題活動(dòng)。要求每位教師每年都至少擔(dān)任一個(gè)探究性課題小組的指導(dǎo)任務(wù)，每位學(xué)生每年至少參加一個(gè)探究性課題小組，并把課題參與的情況和成績(jī)作為評(píng)優(yōu)的依據(jù)之一。課題必須以小組為單位進(jìn)行，小組成立后，首先教師要指導(dǎo)課題組填寫課題開題報(bào)告表，組織小組成員按照課題開題報(bào)告撰寫自己的初步計(jì)劃，其間教師對(duì)開題報(bào)告進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕忉尯驮u(píng)議，小組開題報(bào)告中的每一項(xiàng)內(nèi)容都通過(guò)后方可啟動(dòng)探究。為保證課題的有效實(shí)施，教師采用分散和集中、課內(nèi)外相結(jié)合的方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)理論和知識(shí)的輔導(dǎo)。開題報(bào)告通過(guò)后，學(xué)生正式進(jìn)入研究過(guò)程，安排研究活動(dòng)。課題探究活動(dòng)結(jié)束后，每個(gè)課題小組都須完成三個(gè)“一”：一是完成一份課題報(bào)告，二是完成一份8分鐘的PPT匯報(bào)，三是參加一次課題比賽，評(píng)出等第獎(jiǎng)。
（4）充分利用“綠橄欖”數(shù)字平臺(tái)，推動(dòng)有效作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施的有效監(jiān)控。通過(guò)作業(yè)上傳，實(shí)現(xiàn)了對(duì)作業(yè)時(shí)間的監(jiān)控。復(fù)旦二附中在2009年引進(jìn)“綠橄欖”數(shù)字平臺(tái)，經(jīng)校內(nèi)培訓(xùn)、推行，不斷開發(fā)其互動(dòng)交流的功能，比較有效地實(shí)現(xiàn)了減負(fù)增效預(yù)想，從而為學(xué)生提供了優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)生活。“綠橄欖”上的“作業(yè)上傳”板塊，用于“曬”各學(xué)科每天布置的作業(yè)。學(xué)生、家長(zhǎng)和教師都可隨時(shí)瀏覽“作業(yè)上傳”欄目中的內(nèi)容，了解當(dāng)天作業(yè)布置情況，甚至可比較同年級(jí)同學(xué)科不同班級(jí)間作業(yè)差異，全面監(jiān)督作業(yè)布置情況，有效地控制了作業(yè)時(shí)間。
通過(guò)“綠橄欖”數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教師在線輔導(dǎo)與學(xué)生自習(xí)。首先是實(shí)現(xiàn)課堂再現(xiàn)。這對(duì)于學(xué)生而言提供了一個(gè)很好的自主學(xué)習(xí)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，可重現(xiàn)課堂的教學(xué)過(guò)程，加深對(duì)重要知識(shí)的印象和理解。其次是做到難題釋疑。學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中遇到問(wèn)題，可在平臺(tái)上給教師留言，教師登錄后會(huì)及時(shí)查看他人給他的留言，及時(shí)解答并回復(fù)學(xué)生們的各種問(wèn)題。有了此平臺(tái)，師生間的聯(lián)絡(luò)又多了一個(gè)選擇。第三是增強(qiáng)家校聯(lián)系。“家長(zhǎng)在線”是家?；?dòng)的場(chǎng)所，學(xué)生家長(zhǎng)以“家長(zhǎng)”身份登錄平臺(tái)，在平臺(tái)中與教師溝通，了解孩子的在校表現(xiàn)。教師也可了解學(xué)生在家表現(xiàn)，特別是作業(yè)完成情況反饋，以便在課堂上有針對(duì)性地關(guān)注這些學(xué)生和解決相關(guān)問(wèn)題。
（5）備課組長(zhǎng)輪崗制是優(yōu)化并形成智慧作業(yè)的好制度。復(fù)旦二附中實(shí)行了多年的備課組長(zhǎng)輪崗制，此制度更易發(fā)揮每位備課組成員的智慧，備課要思及教學(xué)的全過(guò)程，包括作業(yè)的設(shè)計(jì)。由于每位成員擔(dān)任的是階段性主備，他們更有精力為自己的主備段作充足的思考，作業(yè)的有效性更易落實(shí)。
三、有效作業(yè)的設(shè)計(jì)與實(shí)施成果
經(jīng)過(guò)若干年有效作業(yè)的設(shè)計(jì)與實(shí)施，復(fù)旦二附中成為上海市區(qū)屬學(xué)校中參與各類競(jìng)賽面最廣，獲獎(jiǎng)項(xiàng)最多的學(xué)校之一。這充分展現(xiàn)了復(fù)旦二附中長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的充分依托高校資源，以開放的理念、有效的作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新潛能的辦學(xué)思路。同時(shí)，也與堅(jiān)持作業(yè)設(shè)計(jì)、分層布置、控制總量、類型多樣、有效監(jiān)控分不開。
此外，通過(guò)“有效作業(yè)的設(shè)計(jì)與實(shí)施”，還取得了潛在的效果：學(xué)生們普遍具有積極的人生觀與較強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)能力；而且他們眼界開闊、思維活躍、動(dòng)手能力強(qiáng)，更善于自主學(xué)習(xí)。這些都是獲得創(chuàng)新潛能的必要元素。
在有效作業(yè)的設(shè)計(jì)與實(shí)施過(guò)程中，仍有幾個(gè)問(wèn)題需解決，如：在當(dāng)前升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，部分教師缺乏放眼看世界的觀念，仍不敢大膽實(shí)施；學(xué)生減負(fù)，教師就要增負(fù)，復(fù)旦二附中的人員編制較緊，教師超負(fù)荷工作，給有效作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施帶來(lái)困難；設(shè)備（如電腦）陳舊老化，需要更新；部分教師信息技術(shù)水平有待提高。
因此，需加強(qiáng)針對(duì)性的教師培訓(xùn)，使有效作業(yè)的設(shè)計(jì)與實(shí)施的意義深入人心；積極爭(zhēng)取人員編制，盡量減輕教師工作負(fù)擔(dān)；向上級(jí)爭(zhēng)取資金進(jìn)一步完善辦學(xué)設(shè)施、更新教育教學(xué)的設(shè)備；加大信息技術(shù)培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)教師人人熟練掌握。
復(fù)旦二附中有效作業(yè)的設(shè)計(jì)與實(shí)施，體現(xiàn)了復(fù)旦大學(xué)文化哺育下的高邁博雅、思想自由精神，滲透了通識(shí)教育，彰顯了學(xué)校辦學(xué)特色，呈現(xiàn)了學(xué)生發(fā)展個(gè)性，減輕了學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，還給了學(xué)生自由發(fā)展的時(shí)空，提供了寬松和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境，踐行了綠色指標(biāo)，推進(jìn)了課程改革，促進(jìn)了學(xué)生全面可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)了素質(zhì)教育發(fā)展，培養(yǎng)了學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力，實(shí)現(xiàn)了有寬度大氣的教育，體現(xiàn)了復(fù)旦二附中“綠色引領(lǐng)，實(shí)踐創(chuàng)新，全面提升辦學(xué)績(jī)效”的指導(dǎo)思想。
實(shí)踐證明，只有有效的作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施，才能讓學(xué)生的知識(shí)在作業(yè)中掌握，技能在作業(yè)中形成，能力在作業(yè)中提升，思維在作業(yè)中發(fā)展，使得學(xué)生在做“有效”的作業(yè)中培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣、發(fā)展個(gè)性、培養(yǎng)創(chuàng)新思維的習(xí)慣和能力，掌握適合于自己的多種學(xué)習(xí)策略，從而為學(xué)生終身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在實(shí)行有效課程和有效課堂基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地走有效作業(yè)的設(shè)計(jì)與實(shí)施道路，培養(yǎng)出全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。
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第二條進(jìn)一步擴(kuò)大會(huì)議投票推薦范圍。領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，會(huì)議投票推薦范圍除按《干部任用條例》規(guī)定外，還要擴(kuò)大到黨委委員、人大常委會(huì)委員、政協(xié)常委；原同級(jí)離退休老同志；下一級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)委的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；轄區(qū)內(nèi)部分上一級(jí)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員；部分企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和基層群眾代表。個(gè)別提拔任職，除按《干部任用條例》規(guī)定的“基本范圍”外，擴(kuò)大到黨委委員、人大常委會(huì)委員、政協(xié)常委3原同級(jí)離退休老同志；轄區(qū)內(nèi)部分上一級(jí)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員；部分企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和基層群眾代表。擴(kuò)大的“人員范圍”一般不少于《干部任用條例》規(guī)定“基本范圍”的20％。
第三條進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)別談話推薦范圍。領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，參加個(gè)別談話推薦人員為：黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及人民法院、人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)；近三年擔(dān)任同級(jí)實(shí)職的離退休老同志3轄區(qū)內(nèi)部分上一級(jí)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員；下一級(jí)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；黨委、政府綜合部門的主要負(fù)責(zé)人；部分企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和基層群眾代表。個(gè)別提拔任職，參加推薦人員為：黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子
成員和同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及人民法院、人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)；近三年擔(dān)任同級(jí)實(shí)職的離退休老同志；下一級(jí)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；黨委、政府綜合部門的主要負(fù)責(zé)人。擴(kuò)大的“人員范圍”一般不少于《干部任用條例》規(guī)定“基本范圍”的20％。
第四條民主推薦黨委、政府工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部參與人員范圍。除按《干部任用條例》規(guī)定的“基本范圍”外，人數(shù)較少的單位應(yīng)包括全體在職人員，還要有本單位離退休人員代表、受該工作單位領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)的下級(jí)單位人員代表、公共管理部門服務(wù)對(duì)象代表參加。擴(kuò)大的“人員范圍”一般不少于《干部任用條例》規(guī)定“基本范圍”的20％。
第五條在民主推薦干部中，要體現(xiàn)群眾公認(rèn)的原則。對(duì)正職的推薦原則上要同時(shí)獲得會(huì)議投票推薦贊成票三分之一以上、個(gè)別談話推薦贊成意見二分之一以上，方可列為考察人選；對(duì)副職的推薦原則上要同時(shí)獲得會(huì)議投票推薦贊成票四分之一以上、個(gè)別談話推薦贊成意見三分之一以上，方可列為考察人選。
第六條進(jìn)一步擴(kuò)大干部考察聽取意見范圍。考察州市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選，聽取意見和征求意見的人員范圍，除按《干部任用條例》規(guī)定的“基本范圍”外，擴(kuò)大到轄區(qū)內(nèi)部分上一級(jí)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員；考察對(duì)象所在單位部分一般干部和基層群眾代表。擴(kuò)大的“人員范圍”一般不少于《干部任用條例》規(guī)定“基本范圍”的20％。
第七條考察黨委、政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選，聽取意見和征求意見的人員范圍，除按《干部任用條例》規(guī)定的“基本范圍”外，還要有考察對(duì)象所在單位部分一般干部和基層群眾代表、離退休老同志，受該工作單位領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)的下級(jí)單位人員代表，公共管理部門服務(wù)對(duì)象代表等參加。擴(kuò)大的“人員范圍”一般不少于《干部任用條例》規(guī)定“基本范圍”的20％。
第八條進(jìn)一步增強(qiáng)公開性和透明度，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)弄虛作假、賄選、拉“推票”等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消考察人選資格，并按照相關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
