時間：2023-04-25 15:39:29
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二、政策性銀行契約體系構建的外部條件
(一)明確的契約目標
新公共管理契約責任盡管是為代政府實現(xiàn)公共管理的目的，并不排斥經濟效益，在準公共產品領域尤其如此。因此，新公共管理出現(xiàn)多目標化，包括社會效益目標、經濟效益目標、程序性目標等，但不同的公共領域目標應有所不同，且必須明確。那么政策性銀行的目標究竟應是政策性還是商業(yè)性，是堅持經濟有效性，還是社會合理性?若堅持社會效益為目標，還要不要市場化?金融資源論認為，在資源配置目標上，商業(yè)性金融配置首要目標是經濟有效性，政策性金融配置首要目標是社會合理性。公共選擇理論認為，政府必須履行特定職能，處理市場不能解決的問題，也就是說，政府必須彌補市場失靈。①從中國現(xiàn)實來看，政策性銀行建立15年來，中國國民經濟金融化程度大幅提高，市場能力越來越強，各行業(yè)發(fā)展更加充分和成熟，需要政策性銀行支持的傳統(tǒng)領域逐步縮小。但仍有一些行業(yè)和領域需要國家“扶上馬、送一程”，如“三農”行業(yè)、縣域經濟、小微企業(yè)、技術創(chuàng)新企業(yè)，事關經濟結構調整和國家競爭力提升的某些高風險性投資產業(yè)和領域，商業(yè)性金融機構普遍不愿介入，仍需政策性金融落實國家各項政策目標。由此可見，政策性銀行仍應堅持政策性社會效益目標毋庸置疑，但政策性目標是否為第一目標?筆者認為，經濟效益至上的商業(yè)性金融的負面效應正是政策性金融彌補和糾偏的價值所在。商業(yè)性金融根據(jù)“金融啄序”規(guī)律，垂青低風險高回報的優(yōu)質客戶，忽視和拒絕高風險低回報的弱勢行業(yè)領域，造成強者恒強、弱者恒弱的“馬太效應”，正因為此，需要政策性銀行作為“白馬騎士”來解決市場失靈。若政策性銀行也以經濟效益為第一目標，則加劇了商業(yè)性金融的負面效應。因此，政策性是政策性銀行的靈魂，代為執(zhí)行國家責任，扶持產業(yè)發(fā)展，貫徹產業(yè)和金融政策是政策性銀行的天職。市場化運作是指經濟主體根據(jù)市場經濟的運行規(guī)律和市場機制的要求，按照企業(yè)化的運營方式通過市場配置內外部資源，實現(xiàn)自身效益最大化的經營手段。②公共設施與公共服務項目可以實行市場化運作。政策性銀行也要承擔市場風險，按照市場化原則辦事。但市場化運作是手段而不是目的。將市場化當做目的，為了市場化而市場化，在經濟領域內屢見不鮮。如果我國電網改革，強行引入競爭實行市場化，將電網南北分治，但各自在南北領域內仍然是壟斷，有市場化之“名”，卻無市場化之“實”。在經濟學上，如果某項技術產品呈現(xiàn)規(guī)模經濟特征，即生產的邊際成本少于相關范圍的產量平均成本，即具有了自然壟斷的特點。在實踐中，電力、網絡等基礎設施系統(tǒng)的固定成本巨大，且為一次性投入，增加新的準入者則需要重復建設，是一種巨大的資源浪費。③對于有些領域市場化不僅不是包治百病的“靈丹妙藥”，而且還造成重復建設的資源浪費。政策性銀行采用市場化運作與其堅持社會效益的政策性目標并無沖突。在契約體系建設中，仍應堅持社會效益的目標，同時將市場化運作融入到契約建立、履行、評價等各個環(huán)節(jié)，確保資源的有效配置和各方積極性的充分發(fā)揮。
(二)責、權、利角色的合理設置
政策性銀行的目標是履行公共管理職能，不追求經濟效益最大化，但同時又要求資源配置和機構運作更為合理和有效。因此，政策性銀行與政府之間是一種“委托－”契約。即負有公共管理職能的政府委托政策性銀行代為實現(xiàn)政府的部分責任。在這個契約中，各方的責、權、利、效的角色責任應配置合理。
1．受托人職權和權利。
即便政策性銀行追求社會效益，但它是在目標的指引下和規(guī)則的約束下，能夠有自主選擇決定權的“人”。經理人制度應賦予經理人相應的職權、權利，并根據(jù)效果給予利益獎勵。但就我國政策性銀行情況并非如此，對于政策性目標的誤讀，使政策性銀行和高管背負更多的國家義務、道德責任和行政干預。而行政性的人事關系和薪酬機制，使其工作人員缺乏活力和積極性。因此，政策性銀行不僅應有職權，而且應有契約和法律保障的明確職權和權利。
2．委托人的職責和受托人的責任。
即便在普通私人企業(yè)中，也難免出現(xiàn)“一股獨大”和“內部人控制”兩種極端。尤其是由于國企普遍的“老板缺位”特點，政策性銀行“內部人控制”現(xiàn)象更為嚴重。政策性銀行的經營管理若缺乏有效監(jiān)督，不僅難以實現(xiàn)公共管理職能，還可能成為“內部人”謀取私利的工具。將委托人的監(jiān)管職責和受托人的管理責任通過契約明確，才能作為雙方責任劃分和追究的明示依據(jù)，這也是削弱“內部人控制”損害的重要前提。
3．第三方機構和公眾的監(jiān)督和約束。
承擔著公共管理職能，向社會提供準公共產品的政策性銀行，與公眾利益密切相關。其經營管理不應當是私人、秘密的、不受監(jiān)督的。哪些行業(yè)和領域應當通過政策性銀行予以扶持?政策性銀行內部的內控體系是否適當?其社會效益和經濟效益的完成效果如何?已經成熟的行業(yè)是否需要退出?在契約關系中，政府是名義的委托人，僅僅依靠其道德感、責任心來實現(xiàn)對受托人的監(jiān)管，并不現(xiàn)實。在經濟集中向經濟民主轉變的經濟背景下，需要審計、評估、律所、研究機構等專業(yè)的第三方機構的參與，也需要公眾通過聽證、信息披露等途徑開展廣泛的監(jiān)督。
(三)外部程序的民主、透明、科學
在普通契約中，契約雙方經過平等協(xié)商、市場競爭等途徑減少信息不對稱以達到充分合意。而在公共管理特殊契約關系中，政府與企業(yè)地位不平等，公眾監(jiān)督和表達途徑受限，造成契約構建、履行、評價中信息不對稱，契約目標不可避免出現(xiàn)偏離。政策性銀行與政府的契約構建需要外部程序主要是政府、第三方機構、公眾和企業(yè)之間的程序，包括契約目標決策程序、監(jiān)督程序、信息披露程序、考核程序、行業(yè)退出程序等。(四)司法上引入對民事責任的實質判斷和責任追究傳統(tǒng)上對國企負責人的行為僅有形式評價，沒有實質評價，只有對違反刑法和黨紀的司法追究和行政問責，不過問對履約過失的民事責任。而新公共管理強調契約性，更注重契約實效，并通過實體化的價值判斷追究民事責任。國外的新公共管理實踐中，“合同形式的責任不再是程序意義上的，對程序的依賴讓位于質量控制和責任落實;合同化的公共責任日益納入司法審查，意味著司法對行政的控制趨于實體化，從單純的行政責任發(fā)展為經濟激勵和法律責任，以完成公共目標?！雹僖雽γ袷仑熑蔚膶嵸|判斷是經濟民主化和實質正義的要求，也需要司法體系改變固有的定勢，不能以“豁免”和“自主商業(yè)判斷”等法律觀念使公共管理組織及其經理人僅受黨內約束。
三、政策性銀行契約履行體系的構建
(一)有效制衡的企業(yè)公司治理與內部控制體系
越來越多的研究表明，產權和銀行績效的提高之間不存在因果關系，②但治理結構與銀行穩(wěn)健運營之間存在必然性聯(lián)系。參照公司法建立和商業(yè)銀行法有關原則，建立“三會”構架，并成立專業(yè)的風險內控管理機構、財務機構、人事管理機構等，保證各機構間有效制衡，完善公司治理結構。在科學的公司治理機構框架下，還應增加內部風險控制，約束政策性銀行信貸擴展沖動，強化規(guī)范經營。由于政策性銀行信貸扶持對象是根據(jù)政府政策導向來選擇的，在實踐操作中存在“四個弱化”:弱化項目準入，弱化貸前調查，弱化貸款擔保，弱化貸后管理。“四個弱化”不可避免地造成“三個風險”:因信息不對稱形成的信用風險，因貸款對象集中引起的同向化市場風險和內在約束體系脆弱產生的操作風險。將風險控制在可承受的限度內，實現(xiàn)“保本微利”經營，是保證政策性銀行可持續(xù)經營與發(fā)展的基本前提。反之，若風險過大，政策性銀行便有被當做“唐僧肉”淪為“第二財政”的可能。政策性銀行應對國家指定的貸款項目進行信用風險評估，同時，進行經濟效益評估和社會效益評估，并確定該項目可承擔的風險，同時，結合市場需求變化，動態(tài)調整貸款分類，并提取風險準備金，啟動盈利項目對虧損業(yè)務的風險補償機制。政策性銀行應踐行契約義務，建立更為具體的內部控制流程和科學的管理體系，監(jiān)管機構更有義務建立公司治理標準，制定內部控制目標，并監(jiān)督契約的實際履行。
(二)科學的績效考核指標體系
沒有對契約履行的考核評價，契約責任就無從談起。日本在政策性銀行改革中，重點完善了政策性金融機構的評價指標體系。該體系由兩大類指標組成，共計八項內容:一類是關于政策性目標的實現(xiàn)程度，包括穩(wěn)定資金供應、滿足緊急情況下的資金需求、提供金融服務和經濟信息、補充和完善商業(yè)性融資活動不足等四項公益性指標;另一類是圍繞機構經營績效，包括風險管理措施、組織運作情況、專業(yè)人才培養(yǎng)和機構盈利狀況等四大類商業(yè)化指標。當前，我國相關法律法規(guī)中規(guī)定評價標準均采用商業(yè)性金融的評價標準。如銀監(jiān)會2007年公布的《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》，政策性銀行資本充足率的計算和監(jiān)督管理將參照商業(yè)銀行的標準，即保持在8%以上，沒有考慮到商業(yè)銀行的開辦業(yè)務的特殊性和資本金來源的特殊性。2009年1月，財政部為了加強金融類國有及國有控股企業(yè)的財務監(jiān)管，規(guī)范金融績效評價工作，印發(fā)了《金融類國有及國有控股企業(yè)績效評價暫行辦法》，辦法設置了盈利能力指標、經營增長指標、資產質量指標和償付能力指標，共四項指標，幾乎全部都是經濟性指標。這樣的監(jiān)管法規(guī)有失公道，若嚴格和認真地貫徹下去，必然造成兩個不公平。一是逼迫政策性銀行收縮政策性業(yè)務，積極開展商業(yè)性業(yè)務，在金融市場中與商業(yè)銀行開展“同構”競爭，政策性銀行坐擁國家信用兜底、財政補貼等各種優(yōu)惠政策，與商業(yè)銀行開展市場競爭有失公平;二是若政策性銀行嚴格恪守“本職”，繼續(xù)突出政策性職能，在承擔了較重“政策性負擔”的情況下需要與商業(yè)銀行使用相同的監(jiān)管和評價標準，顯然有失公平。②這兩種不公平最終導致整個金融市場的低效率。我國政策性銀行契約體系中可以借鑒日本政策性銀行改革中的八項指標，引入社會效益指標，同時每年進行動態(tài)調整。
1、適應中國加入世貿之后金融業(yè)對外開放的挑戰(zhàn)
到2006年，中國將按照加入世貿的承諾，全面放松對于外資銀行進入銀行市場的限制，中國的銀行業(yè)如果不能抓住剩余的2年的過渡期的機會，對國有銀行進行大規(guī)模的重組改革，中國占據(jù)主導地位的國有銀行難以有足夠的市場競爭力。
2、中國經濟下一階段的持續(xù)增長：需要一個高效率的金融體系的支持
中國的改革開放在經濟增長方面取得了很大的成就，改革開放以來的平均增長率達到9%以上，但是，由于中國的銀行體系承擔了中國經濟轉軌中的巨大成本，同時也由于銀行體系的低效率，使得中國的銀行體系在轉軌過程中積累了較大的不良資產，成為中國經濟增長的障礙之一。下一階段中國的經濟增長對于金融服務的需求更為強勁，如果不對銀行體系進行全面的市場化改革，就有可能為中國下一步的改革累計新的不良資產包袱。
3、提高中國金融結構的穩(wěn)定性
中國經濟的增長十分強勁，中國金融業(yè)是中國經濟中最活躍的組成部分，其風險狀況對于整個經濟的影響十分顯著，目前中國的金融業(yè)總資產20多萬億，17萬億貸款余額，如此大的金融總量對經濟運行來說舉足輕重；如果銀行體制中積累的不良貸款如果規(guī)模過大，對于中國的金融體系的穩(wěn)定也會形成潛在的威脅。
4、中國把國有銀行改革作為金融改革的重點
從目前的銀行改革趨勢看，2006年全面開放銀行業(yè)之前是迅速改革國內銀行體系的最后機會。較之1998年的資產剝離，這一次的注資是實質性的資金注入，而不僅僅是名義上的剝離，這是一個相當大的進步，顯示了中國政府對于在2006年之前全面改革銀行體系的決心。反觀一些國家，長期以來因為對銀行體系累計的高額不良資產等問題猶豫不決，導致經濟一直缺乏活力，而到近年來，一些國家的政府也開始痛下非常之舉和多次的增資擴股，使得一些國家的銀行體系有了很大的改觀，基本上已經恢復了它的活力和生機，這給予中國的銀行改革同時以正面和反面的參考和借鑒。長期以來，金融改革在整個經濟體制改革中相對來說較為滯后，而金融改革中又以國有商業(yè)銀行的改革最為滯后。如果說中國在改革的早期嘗試新設一些市場化的股份制商業(yè)銀行——通過增量的改革來觸動國有銀行的改革、施加“外部壓力”的話，那么，現(xiàn)在看來，這種改革思路盡管取得了一定的成效，但是事實證明并不能真正有力地推動國有銀行轉向商業(yè)銀行。因之，此次中國決定注資450億美元外匯儲備資金對兩大國有銀行進行改造，主要是具體考慮到了國有商業(yè)銀行在中國銀行體系中一直仍占有支配性、主導的地位，所以必須還要從內部、從治理結構上加大力度全面改革和完善。
二、當前中國的國有銀行改革的主要內容
1、全面的資產重組和財務重組：主要是注入資源進行不良資產的清理
根據(jù)中國銀行2002年年報，到2002年底，按五級分類法統(tǒng)計，其不良貸款總額為4085億元，最后損失類貸款高達1874億元。建行至2002年底不良貸款總額為2680億元，其中損失類為569億元，但可疑類亦有1289億元之多。兩家銀行的損失類貸款超過2000億美元，這應該算是其不良資產的底線。用于核銷不良資產的資金主要包括準備金、撥備前利潤和資本金。目前中行的準備金覆蓋率為22.09%，即有近900億元的準備金。建行的準備金覆蓋率為13.4%，即有350億元的準備金。但是，這部門準備金尚不足以彌補損失類貸款，因此需要動用近兩年的銀行利潤來核銷不良資產。在中國經濟高速增長的推動下，2002、2003年中國的兩家國有商業(yè)銀行——中國銀行和中國建設銀行的經營性利潤均達到500億元人民幣左右。在此基礎上，按照財政部的最新規(guī)定，國有商業(yè)銀行將財政部原來持有的所有資本金全部用來核銷不良資產。經過初步的框算，經過準備金、新增利潤和資本金以及其他形式的舉措，基本上可以核銷歷史上的不良資產。
2、注資
經過大規(guī)模的不良資產清理之后的國有銀行在不良資產比率方面看是一個比較“干凈”的銀行，但是也是一個沒有資本金的銀行，此時以外匯儲備注入資本金，則起到了在新的銀行框架下補充銀行資本金的作用。
2003年，受到人民幣升值預期的影響，中國的外匯儲備急劇增長了1600億美元，因此即使去掉450億美元，到2003年年底還有4032億美元的外匯儲備，仍然高出按照國際標準計算的最優(yōu)規(guī)模。實際上，從1994年中國出現(xiàn)匯率并軌以來，外匯儲備就呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的趨勢。從央行的角度來說，盡管減少了外匯儲備，但是投資科目增加了，過去用外匯儲備購買美國國債，所得到的收益率不過2%，現(xiàn)在將外匯儲備投資于國內的商業(yè)銀行，可以更好地分享中國經濟增長帶來的收益。經中國國務院批準成立的中央匯金投資有限責任公司將專門負責向試點銀行注資、并監(jiān)督注入資金的運營。中國國家財政部、中國人民銀行和國家外匯管理局派員組成了公司董事會和監(jiān)事會。中國中央匯金公司今后將以中行和建行的最大股東的身份，督促銀行落實各項改革措施，完善公司治理結構，力爭股權資產獲得豐厚的投資回報。
3、產權結構的重組
主要是強調引入具有國際水準的戰(zhàn)略投資者，通過技術轉移、改善公司的股權結構等，促進銀行的治理效率的提高。
4、上市
這主要是指通過促進中國銀行和中國建設銀行在證券市場上市，改進股權結構和公司治理，引進市場的約束，促使國有銀行改進經營管理水平。
5、改革的重點在于促進國有銀行治理機制的轉換
中國銀行和中國建設銀行的改革，此次注入的各種公共資源有8000多億元人民幣，為了促使中國銀行和建設銀行不再制造新的高額不良資產，此次改革的重點在于轉換商業(yè)銀行的經營機制，也就是所謂“花錢買機制”。從制度變革的角度看，這屬于強制性的制度創(chuàng)新。
中國的銀行監(jiān)管部門在這兩家銀行的內部治理方面提出了10個方面的具體要求：建立規(guī)范的股東大會、董事會、監(jiān)事會、高級管理層制度；引進國外戰(zhàn)略投資者，改變單一的股權結構，實現(xiàn)投資主體的多元化；制定清晰明確的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)利潤最大化；建立科學的決策體系、健全的內部控制機制和完善的風險管理體制；整合業(yè)務和管理流程，實現(xiàn)機構扁平化和業(yè)務管理垂直化；建立市場化和規(guī)范化的人力資源管理體制和有效的激勵約束機制；實施審慎的會計原則，加強財務管理，嚴格信息披露制度；加強信息科技建設，全面提升綜合服務功能；發(fā)揮中介機構的專業(yè)化優(yōu)勢，積極推進重組上市進程；加強人員培訓和公共關系宣傳，做好綜合改革的相關工作。
同時，中國的銀行監(jiān)管部門還參照全球經營管理水平較好的商業(yè)銀行的主要財務指標，對中國銀行和建設銀行制定了包括資本充足率、不良資產比率、資產回報率等在內的7項財務考核指標，督促中國銀行和建設銀行在經營績效方面達到國際銀行業(yè)的先進水平。
三、客觀看待中國的銀行體系積累的不良資產及其發(fā)展趨勢
此次中國政府對中行和建行的注資，動用了較大規(guī)模的公共資源，顯示中國政府支付了中國的國有銀行因為承擔轉軌成本形成的不良資產。
長期以來，國有銀行實際上支付了經濟轉軌的成本，如何處置這個成本，直接影響到銀行未來的改革方向。如果通過全面的不良資產清理和注資，就可以切斷歷史包袱對兩大商業(yè)銀行改革的制約，在銀行市場形成新的競爭格局。實際上中國政府以前曾經嘗試也期望國有銀行靠自己內部管理完善，靠內部的經營能力慢慢消化歷史形成的包袱，但事實上龐大的不良資產包袱不但拖累四大銀行，還使得難以在客觀上對國有銀行的經營狀況進行一個客觀的評價考核。通過注資和一系列的改造，可以使中行和建行先行一步，同時在中行和建行的改革改組中證明行之有效的舉措，也完全可能在其他國有商業(yè)銀行中借鑒實施，從而對整個國有銀行的改革發(fā)揮積極的示范作用。
1、中國的國有商業(yè)銀行不良資產的歷史形成分析
根據(jù)初步的統(tǒng)計，在國有銀行的不良貸款中，30%不良貸款的形成來自于各級政府干預，包括中央和地方政府的干預；30%的不良貸款來自于對國有企業(yè)的信貸支持。根據(jù)中國人民銀行2003年的調查統(tǒng)計顯示，目前國有銀行超過50%的貸款是向非國有企業(yè)（包括外商投資企業(yè)、民營企業(yè)、以及個人住房抵押貸款、個人助學貸款和個人汽車信貸）發(fā)放的。10%的不良貸款是由于國內部分地區(qū)法律環(huán)境較差、法制觀念薄弱所導致的。15%來自對部分行業(yè)如軍工生產的轉型所導致。
因此，總的來看，僅有20%的不良貸款是由于國有銀行自身管理經營不善所造成的。因此，雖然不良貸款總體規(guī)模較大，但是比較而言，國有銀行自身原因形成的不良貸款比重并不高。
2、中國當前具備了解決銀行體系不良資產的有利條件
亞洲金融危機的發(fā)生，提高了社會各界對于銀行體系穩(wěn)健經營重要性和金融體系脆弱性所可能帶來的巨大的金融風險的認識，推動了中國的決策層下定決心改革國有銀行體系。
在1997年東南亞金融危機之后，中國政府已經基本放棄了對國有銀行的行政干預。
中國的政府部門已經從法律角度明確了商業(yè)銀行決定貸款的自主性。
中國的政府已經逐步放棄了對國有企業(yè)的貸款義務。
中國90年代中后期開始的持續(xù)、穩(wěn)定的經濟增長，為改革創(chuàng)造了條件。經濟的持續(xù)增長使得利用現(xiàn)有資源改革國有商業(yè)銀行成為可能。
隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，一些國有大型企業(yè)上市步伐的加快，國有企業(yè)經營狀況的改善也為商業(yè)銀行解決不良資產比例過高的問題帶來了可能。
亞洲金融危機使得監(jiān)管機構和國有商業(yè)銀行開始關注降低不良資產比例的問題，到目前為止，中國國有商業(yè)銀行不良資產比重比危機之前下降了近50%.
值得注意的是，有關法律法規(guī)，包括《破產法》、《證券法》和《公司法》等均在進一步的完善修訂之中。
新增貸款質量相對優(yōu)異，近幾年的新增貸款的不良資產比率在2%以下，達到了國際先進水準。
中國強勁的經濟增長帶動的貸款資金需求，為商業(yè)銀行化解不良資產創(chuàng)造了積極條件。中國經濟快速增長的主要推動力在于：快速推進的城市化效應；國際投資向中國轉移的世界工廠效應；以汽車和住房為代表的新興消費品升級效應；民營經濟主導效應；以及重化工業(yè)化帶動效應。
另外，中國的監(jiān)管機構制定了相當嚴格的不良資產考核辦法。以2004年頒發(fā)的“商業(yè)銀行不良資產監(jiān)測和考核暫行辦法”為例，該辦法一是強調“對銀行風險進行全面監(jiān)控”。商業(yè)銀行不良資產的監(jiān)測和考核包括對不良貸款、非信貸資產和表外業(yè)務風險的全面監(jiān)測和考核。二是加強“對不良資產余額和比例的雙重考核”。三是體現(xiàn)非現(xiàn)場和現(xiàn)場監(jiān)管的有機結合。中國的銀行監(jiān)管部門分別在四家國有商業(yè)銀行總行設立“派駐監(jiān)管小組”，收集、分析四家銀行總行經營管理和綜合改革情況，掌握第一手材料。
四、中國政府對中行和建行的率先改革會產生多方面的積極影響
初步歸納起來，此次中行和建行率先啟動改革，可能產生以下5方面的積極影響：
一是可以切斷歷史包袱對兩大商業(yè)銀行改革的制約，在銀行市場形成新的競爭格局。
二是可以促使中國的國有銀行更有效地、自主地配置金融資源，發(fā)揮其對經濟增長的支持作用。通常來說，不良資產的下降會帶來銀行貸款投放能力的上升。這次通過大規(guī)模注入資金，再配套相應清理不良資產的措施，對于增大國有銀行對經濟增長的支持力度是非常有利的。這也正是國有銀行積極調整資產結構的機會。
三是意味著探索出一條多元化、高效率地利用外匯儲備的新的途徑。
1.1.1銀行風險承擔變量
現(xiàn)有文獻關于銀行風險承擔的變量指標主要有衡量破產風險的Z值，衡量銀行貸款違約風險的不良貸款率，以及風險加權資產占總資產的比率和預期違約概率?？紤]到我國銀行業(yè)受到政府的完全隱性保險制度，幾乎不存在破產風險，而預期違約概率雖是衡量銀行事前風險承擔的指標，但由于數(shù)據(jù)可獲得性較差，在計算上存在一定的難度，本文選擇能衡量銀行事中風險承擔的風險資產占比指標和衡量銀行事后風險承擔的不良貸款率指標作為銀行風險承擔的變量。
1.1.2貨幣政策變量
貨幣政策變量雖因各國的國情不同而有所區(qū)別，但選取的基本原則是要符合一國貨幣政策調控制度特征，要具備可控性、可測性和相關性。國外文獻多以銀行間市場利率作為貨幣政策的變量，而中國的利率至今仍未完全市場化，公開市場操作的影響也難以直接通過價格機制傳導到銀行的存貸款市場，考慮到央行近年來多次通過調節(jié)存款準備率來實現(xiàn)貨幣政策的調控目標，尤其在2010~2011年間，中國人民銀行對存款準備金率分別調整了6次和7次之多。法定存款準備金率在我國已成為央行常規(guī)的流動性管理工具。因此為保證模型估計的有效性，本文主要使用一年期加權的存款基準利率和加權的法定存款準備金率來分別檢驗價格型和數(shù)量型貨幣政策工具對銀行風險承擔的影響。
1.1.3其他控制變量
為有效識別貨幣政策對銀行風險承擔的影響，我們還需要控制住宏觀經濟狀況和銀行異質性方面的變量。這是因為經濟繁榮時期，銀行對未來保持樂觀，往往更傾向于承擔更大的風險，而銀行自身的規(guī)模、杠桿率水平以及盈利性可能會影響銀行的風險承擔行為。宏觀經濟狀況的變量主要選擇表示經濟發(fā)展狀況的GDP指標和能預示物價變化的生產者價格指數(shù)PPI，其中，為消除異方差，對樣本區(qū)間的GDP指標取自然對數(shù)。銀行異質性方面的變量主要是銀行的類型、資產規(guī)模的自然對數(shù)、核心資本充足率、加權凈資產收益率和成本收入比。
1.2模型構建
綜上所述，本文借鑒Delis和Kouretas（2011）的方法，采用風險資產占總資產的比率和不良貸款占總貸款的比率作為風險承擔的變量，并控制銀行特征和宏觀經濟狀況方面的變量，構建以下模型進行實證分析：RISKit=α1RISKit-1+β1MPit+β2PPIit+β3GDPit+β4SIZEit+β5CCARit+β6ROEit+β7COSTit+β8STATE+εit其中，RISK為銀行風險承擔的變量，MP為貨幣政策的變量，PPI為預示物價走勢的生產物價指數(shù)，GDP為當年的國內生產總值的自然對數(shù)，SIZE為銀行資產規(guī)模的自然對數(shù)，CCAR為核心資本充足率*100，ROE為加權的資本利潤率*100，COST為銀行的成本收入比*100，STATE為表示銀行是否國有的虛擬變量，5家國有銀行取值為1，其余銀行取值為0。
1.3數(shù)據(jù)說明與描述性統(tǒng)計
本文的研究樣本區(qū)間為2005~2013年，該區(qū)間基本涵蓋了貨幣政策穩(wěn)健、寬松和緊縮的時期。樣本選取工農中建交5家國有商業(yè)銀行、招商銀行等10家全國股份制商業(yè)銀行、南京銀行等10家城市商業(yè)銀行以及北京農商銀行等3家農村商業(yè)銀行在內的28家不同性質商業(yè)銀行的年度數(shù)據(jù)。其中銀行數(shù)據(jù)來自CSMAR數(shù)據(jù)庫和Bankscope數(shù)據(jù)庫，宏觀變量數(shù)據(jù)和貨幣政策變量數(shù)據(jù)均來自CCER數(shù)據(jù)庫。
2計量結果與分析
在慣性效應（Campbell&Cochrane，1999）下銀行的風險承擔會受到上一期的影響，因此為更好地考察銀行風險承擔的動態(tài)滯后效應，本文所用估計模型為采用了被解釋變量的一階滯后項作為解釋變量的動態(tài)面板模型，考慮到引入被解釋變量的滯后項往往會造成內生性問題，本文采用系統(tǒng)廣義矩（SystemGMM）估計方法。
2.1模型計量的結果
本文運用Stata12.0軟件對該動態(tài)面板模型進行系統(tǒng)廣義矩估計。表2分別給出了以風險加權資產占比作為被解釋變量時，銀行一年期加權存款利率為解釋變量的回歸結果（1）和法定存款準備金為解釋變量的回歸結果（2）以及以不良貸款率作為被解釋變量時，銀行一年期加權存款利率為解釋變量的回歸結果（3）和法定存款準備金為解釋變量的回歸結果（4）。同時為判斷工具變量選取是否合理以及擾動項是否存在序列自相關，本文采用過度識別約束檢驗（Sargan檢驗）和Arrelano—Bond序列相關檢驗AR（1）和AR（2）來檢驗工具變量的聯(lián)合有效性和差分方程殘差是否存在一階和二階自相關。
2.2計量結果分析
第一，從回歸結果看，不論銀行風險承擔的變量是衡量事中風險容忍度的風險加權資產的占比還是事后風險承擔測算的不良貸款率，也不論貨幣政策的變量是價格型的存款利率還是數(shù)量型的法定存款準備金率，MPit的回歸系數(shù)都顯著為負，且除模型（2）在5%的水平下顯著外，其余均在1%的水平下顯著。這意味著我國貨幣政策與銀行風險承擔呈顯著負相關關系，隨著存款利率和存款準備金率的下降，銀行對風險的容忍度和接受度增加，從而表明貨幣政策的銀行風險承擔渠道在我國是存在的，長期的低利率政策將刺激我國商業(yè)銀行的風險承擔行為，容易造成系統(tǒng)性風險。第二，RISKit-1的回歸系數(shù)都為正，說明銀行當期的風險承擔行為會受到上一期行為的正向影響，當以不良貸款率作為風險承擔的變量時，RISKit-1在1%的水平下顯著，且系數(shù)均大于0.3，表明銀行的事后風險接受度存在一定的慣性效應，對風險承擔的調整需要一定的時間。第三，從宏觀經濟狀況變量看，PPIit的回歸系數(shù)在1%的置信水平上顯著，但當銀行風險承擔的變量選擇不同時，其符號亦不同，具體而言，當采用表示事中風險指標的風險資產占比作為風險承擔的變量時，其系數(shù)為正，說明銀行在經濟出現(xiàn)通脹跡象時，銀行會增加事中風險承擔；而當采用衡量事后風險指標的不良貸款率作為風險承擔變量時，其系數(shù)雖為負，但其絕對值不足0.02，影響甚微。同時，GDPit在所有模型中的系數(shù)都為正，除模型（3）不顯著外，模型（1）、（2）、（4）分別在10%、5%、1%水平下顯著，說明總體而言當宏觀經濟運行良好，經濟處于上行時期時銀行存在過度承擔風險的沖動，銀行的風險承擔具有一定的順周期性。第四，從杠桿率看，銀行核心資本充足率的系數(shù)在四個模型中均為負。當采用風險加權資產為變量時，其系數(shù)在5%的水平下顯著，當采用不良貸款率為變量時，其系數(shù)在1%的置信水平下顯著，說明資本充足率與銀行的風險承擔呈反向變動關系，從而說明了資本充足率監(jiān)管的有效性，與Furlong和Keely（1989）關于提高資本充足率能降低銀行資產風險的理論相一致，同時也支持了巴塞爾協(xié)議以資本充足率為核心的銀行監(jiān)管思想。第五，從盈利能力看，在四個模型中，銀行成本收入比的系數(shù)均在1%的水平下顯著為負，說明成本收入比越高的銀行，其風險承擔意愿越強，這可能是因為銀行在逐利效應的作用下，成本管理水平較低的銀行為實現(xiàn)成本管理水平較高銀行相同的收益率，有增加風險承擔意愿，較為激進地擴張信貸的沖動。銀行凈資產收益率的系數(shù)在模型（1）、（2）中顯著為負，在模型（3）、（4）中為正，顯著水平均為1%，意味著當銀行風險承擔行為的指標選取不同時，其影響也大相徑庭，這也恰好解釋了學者們在這一觀點上的看法不盡相同的原因，說明銀行的盈利能力與銀行風險承擔行為的關系是不確定的。一般而言，銀行盈利能力越強，其承擔風險的動機越低，然而，寬松貨幣政策下，銀行對未來預期樂觀，在估值效應和逐利效應的作用下，往往更傾向于投資高收益高風險的資產組合，從而導致在經濟繁榮時期，盈利能力高的銀行往往是風險承擔意愿強的銀行。第六，銀行的規(guī)模和銀行的類型對銀行風險承擔行為的影響不完全顯著，且其符號也與風險承擔變量的選擇有關，說明規(guī)模大的銀行一方面風險承擔能力較強，可以利用多元化投資來分散和降低風險，但另一方面由于規(guī)模大的銀行尤其是國有銀行在“大而不倒”原則和國家隱性存款保險制度的庇佑下，又有動機從事高風險投資，增加對風險的識別度和容忍度。
1.影子銀行對貨幣供應量調控機制的影響
從某種程度上看，影子銀行能夠取代商業(yè)銀行的信用中介功能，擴大社會信貸投放量。影子銀行信用創(chuàng)造功能可以幫助企業(yè)從商業(yè)銀行以外獲取信貸資金，并將這部分資金存入到商業(yè)銀行，這就擴大了社會貸款供給總量。另外，影子銀行提供的各種金融產品和信貸業(yè)務，其利率往往比商業(yè)銀行利率要高得多，這就會吸引大量社會儲蓄，減少商業(yè)銀行存款，流動性要求減低，由商業(yè)銀行決定的超額準備金也會相應的減少，這會放大貨幣乘數(shù)，增大社會貨幣投放量。另外，影子銀行與商業(yè)銀行開展合作，將大量資金置于銀行體系之外，打破了傳統(tǒng)貨幣供給機制平衡，降低了人民銀行預測貨幣供求關系變化的準確性，無形中削弱了央行貨幣政策的有效性?？偠灾?，影子銀行體系通過信用創(chuàng)造功能擴大了金融市場信貸投放量，影響正常的貨幣供應量調控機制，削弱了貨幣政策實施效果。
2.影子銀行對傳統(tǒng)利率傳導機制的影響
傳統(tǒng)利率傳導機制為：緊縮性貨幣政策i上升I下降Y下降。也就是說緊縮性貨幣政策會促使利率i上升，這就會增加企業(yè)融資成本，導致社會投資I下降，最終導致社會總需求和總產出Y下降。如果存在影子銀行的話，當央行實行緊縮性貨幣政策時，信貸利率i提高，企業(yè)會減少對商業(yè)銀行的信貸量，轉而通過影子銀行融資。因此，社會投資I可能不會發(fā)生明顯變化，甚至會上升，社會總產出和需求不變或增加，這就削弱了人行的貨幣政策實施效果。
二、對策和建議
1.健全和完善貨幣傳導機制
(1)突出商業(yè)銀行的傳導地位。
要進一步規(guī)范商業(yè)銀行的經營行為，嚴格限制各類金融交易行為范圍和幅度，從源頭上化解金融市場主體有效性缺位的問題，在商業(yè)銀行體系內部建立一套貫通的政策響應和執(zhí)行機制，為實施貨幣政策奠定堅實基礎。同時，要引導商業(yè)銀行信貸向中小企業(yè)傾斜。商業(yè)銀行體系是我國貨幣政策主要傳導機制，而中小企業(yè)融資主要渠道又是商業(yè)銀行信貸業(yè)務，這是影響貨幣政策傳導有效實現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié)。目前，商業(yè)銀行信貸資金主要流向大企業(yè)、國有企業(yè)以及少數(shù)行業(yè)，這使得中小企不得不向影子銀行尋求融資機會，產生了大量不規(guī)范的借貸行為。因此，建立一套完善的中小企業(yè)信貸融資體系，徹底化解中小企業(yè)信貸難問題，是有效規(guī)避影子銀行負面影響的重要手段。
(2)增強宏觀調控機制針對性。
人民銀行要加強影子銀行資金價格分析，對不同金融產品的收益率對流動性影響機制進行深入研究，以為制定宏觀經濟政策時采取正確的措施規(guī)避影子銀行的負面影響。在社會流動性充裕的前提下，貨幣政策要充分利用利率手段和價格型貨幣政策工具，加強對金融產品的監(jiān)控，有效遏制影子銀行對流動性調控的干擾。
2.完善貨幣政策工具
(1)調整準備金的統(tǒng)計口徑。
在存在影子銀行的情況下，大量流動性流向非存款性金融機構和金融市場，顯著降低了商業(yè)銀行實際提繳的法定準備金。如果將經影子銀行流通的資金計入到貨幣供給的統(tǒng)計范圍內，就可以計算出更加貼近社會流動性實際情況的準備金數(shù)值，從而有效化解影子銀行干擾社會流動性的問題。
(2)提高再貼現(xiàn)工具的作用效力。
一直以來，國內再貼現(xiàn)工具利用頻率較低，隨著影子銀行影響力不斷增強，商業(yè)銀行消化持有票據(jù)的途徑選擇越來越多，這顯著降低了對央行貸款的依賴性。因此，要提高再貼現(xiàn)工具的效力，一方面要對當前金融市場上的票據(jù)理財、變相票據(jù)、"雙買斷"等操作加強規(guī)范。同時，要進一步規(guī)范會計操作行為，及時發(fā)現(xiàn)問題并嚴厲查處。另一方面，要明確再貼現(xiàn)工具的功能地位。過去以來，再貼現(xiàn)工具主要充當了市場培育和資金結構調整工具，通過對貼現(xiàn)對象和貼現(xiàn)條件的約束來調節(jié)經濟結構，而忽視了其調節(jié)商業(yè)銀行流動性的功能和作用。今后要在利率市場化改革過程中，逐步建立起市場化的、以票據(jù)市場利率為基礎的再貼現(xiàn)利率，只有這樣才能更好引導社會流動性，不斷增強貨幣政策的調控效果。
(3)加大公開市場業(yè)務操作力度
公開市場操作是央行實施貨幣政策主要手段，但我國目前尚沒有完全發(fā)揮其作用，實質沒有發(fā)揮法定存款準備金的調節(jié)功能。央行票據(jù)存在的持有主體、期限結構、發(fā)行成本等問題難以有效激發(fā)金融市場的活力。因此，從長期來看，要盡快健全和完善國債市場，特別是短期國債發(fā)行和提高國債上市流通效率，合理配置國債市場資源。另外，要將同業(yè)拆借市場、短期債券市場、票據(jù)市場等優(yōu)化組合起來，形成完整的貨幣市場體系，加強各專業(yè)市場之間的協(xié)調配合，只有這樣才能提高社會資金流動性，并形成合理的市場利率機制，并準確傳遞中央銀行的貨幣政策意圖，實現(xiàn)其調控目標。
一、我國政策性銀行發(fā)展現(xiàn)狀
政策性銀行是由政府創(chuàng)立或擔保，以貫徹國家產業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策為目的、具有特殊融資原則、不以盈利為目的的金融機構。我國1994年成立政策性銀行以來，按照國家產業(yè)政策和區(qū)域經濟發(fā)展政策，加大了對重點產業(yè)、基礎設施、進出口企業(yè)和農產品流通等領域的政策性信貸支持，為我國經濟發(fā)展做出了重大貢獻。最初設立三家政策性銀行主要源于以下幾方面的原因：首先，為了彌補市場資源配置不足。20世紀九十年代初，我國市場經濟剛起步，經濟結構不合理問題一直困擾著經濟發(fā)展。房地產熱、開發(fā)區(qū)熱導致投資過度膨脹和低水平重復建設占用了大量信貸資金，使能源、交通等基礎設施和基礎產業(yè)因缺乏投資，成為制約經濟發(fā)展的“瓶頸”。同時，投資效益低下使金融體系孕育著極大的金融風險。其次，為解決收購資金“打白條”需要。1994年以前，我國糧棉收購資金采取“地方財政、購銷企業(yè)和農行各三分之一”的解決辦法，地方財政和購銷企業(yè)資金經常出現(xiàn)缺口，給農民“打白條”現(xiàn)象嚴重，直接侵害了農民利益，引起了國務院領導的高度重視。最后，為專業(yè)銀行商業(yè)化經營需要。專業(yè)銀行既按國家要求辦理政策性貸款，又按利潤最大化原則開展商業(yè)性業(yè)務；另一方面，專業(yè)銀行經辦政策性業(yè)務掩蓋了實際經營虧損。為解決上述問題，確保央行調控基礎貨幣主動權，1994年我國成立了國家開發(fā)銀行、進出口銀行和農業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行。
1998年以來，三家政策性銀行每年近3，000億元的信貸投入，成為我國GDP年均增長7.7%的重要推動力量，2002年末我國政策性銀行貸款已占金融機構各項貸款總額的12.16%。
二、我國政策性銀行的制度缺陷
1、缺乏相關法律制度保障業(yè)務運營。我國政策性銀行至今沒有單獨的立法，成立時國務院的批復文件也沒有根據(jù)發(fā)展條件的變化而修訂，成為政策性銀行業(yè)務進一步發(fā)展的瓶頸。而國外政策性銀行一般是先立法，再依法設立并經營，金融制度通過立法確定，并根據(jù)情況變化及時修訂和補充，如《日本開發(fā)銀行法》、《韓國產業(yè)銀行法》等。
2、國家信用和擔保內容缺失。開發(fā)銀行屬于政府獨資經營的政策性銀行，享有準財政資信等級，這是開發(fā)銀行運營的基礎。但我國政策性銀行的國家信用缺乏實質性內容，在資本金補充、財政補貼、稅收政策等主要方面的支持有限，與國際上規(guī)范的政策性銀行相比，存在較大差距。
3、資本金及充足率不足。我國政策性銀行目前尚未形成資本金補充機制，資本充足率有下降趨勢。而國外政策性銀行除了實收資本外，還注重增加資本準備，資本充足率與政府給予的國家信用支持相匹配，通常高于一般商業(yè)銀行。
4、銀行功能不完善，管理手段不到位。近年來，國外開發(fā)性銀行正由專業(yè)銀行向綜合銀行轉變，在傳統(tǒng)銀行業(yè)務基礎上開拓資本市場業(yè)務。而我國開發(fā)銀行的業(yè)務范圍過于狹窄，主要資產業(yè)務仍為單純貸款業(yè)務，缺少國外同業(yè)所從事的債券、股本投資以及擔保等創(chuàng)新業(yè)務，難以運用市場化、商業(yè)化手段實現(xiàn)政策性目標，隨著金融體制改革的推進和市場開發(fā)程度的深入，將難以滿足客戶日趨多樣化的需求，難以適應市場要求。
5、缺乏健全的風險管理體系。國外政策性銀行主要通過構筑政策支持體系建立風險管理體系。保證貸款回收和防范化解風險，其核心是建立可靠的擔保體系，優(yōu)先清償債務，以及資產證券化等。而我國政策性銀行這方面的支持和手段較少，運營中有較大的風險。因此，提高信貸決策質量，建立和改進信貸風險管理是政策性銀行發(fā)展的迫切需要。
三、政策性銀行商業(yè)化改革的必要性
回顧歷史，我們在1994年建立三家政策性銀行時，基本思路是模仿日本模式，即以政府補貼和非盈利為目標，該模式此后逐漸陷入困境。進入21世紀，改革政策性銀行的呼聲日漸高漲，而國家開發(fā)銀行也通過有效引入商業(yè)化運行模式，成為三家政策性銀行中最成功的典范。政策性金融與商業(yè)性金融的分離，曾經是中國金融體系改革中的重大制度突破。隨著金融問題逐漸成為決定中國經濟增長和社會進步的重要環(huán)節(jié)，金融體系中各個層面的制度優(yōu)化問題再次擺到了我們面前。其中，對于政策性金融在中國金融發(fā)展中的重新定位，也成為推進金融改革與提高金融效率的重要突破點。改革開放多以來，我國經濟持續(xù)高速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，基礎設施建設不斷完善。
政策性銀行商業(yè)化改革是進一步促進開發(fā)性金融的必然選擇。開發(fā)性金融是適應制度落后和市場失靈，為維護國家金融安全、增強經濟競爭力而出現(xiàn)的一種金融形式，在國際上已有百年歷史。從各國的實踐看，開發(fā)性金融通常為政府所擁有，賦權經營，具有國家信用，用建設制度和開發(fā)市場的方法實現(xiàn)政府的發(fā)展目標，承擔著支持經濟發(fā)展、投融資體制改革及相關金融市場建設的重要任務。開發(fā)性金融對經濟增長產生作用的主要渠道是投資資源的有效使用促進生產效率的提高，完成的途徑是通過較高水平的金融發(fā)展與金融深化。
政策性銀行的商業(yè)化改革是維護我國金融安全的必然選擇，并且在另一方面能為我國經濟的發(fā)展起到一定的貢獻作用。隨著改革開放的進一步深化和全球化的進一步發(fā)展，金融業(yè)全球化的競爭時代將不可避免的到來，我國的政策性銀行如何在與國外優(yōu)秀商業(yè)銀行的競爭中保持自身的優(yōu)勢，為我國的經濟發(fā)展提供金融支持是政策性銀行在未來發(fā)展中迫切需要解決的問題。通過商業(yè)化改革后，依靠自身的優(yōu)勢和不斷發(fā)展的中國市場，逐步發(fā)展自身的核心競爭力，維護國家的金融安全，并為“走出去”的中國企業(yè)提供優(yōu)質的金融支持。
通過分析，在當今金融體系發(fā)展及改革的形式下，為了盡可能地滿足經濟發(fā)展的需要，鑒于我國政策性銀行所存在的種種弊端，對政策性銀行進行商業(yè)化改革勢在必行。國家開發(fā)銀行的商業(yè)化改造為其他政策性銀行今后的改革與發(fā)展奠定了基礎。為了更好地實現(xiàn)政策性銀行的改制，我們應該以國家宏觀經濟政策和產業(yè)政策為依據(jù)，通過規(guī)范化改革，將政策性銀行辦成機構體系完善、經營目標明確、治理結構科學、資產狀況良好、業(yè)務管理規(guī)范、內控機制健全、管理手段先進、具有較強政策執(zhí)行能力的政策性金融機構。
參考文獻：
1998年以來，三家政策性銀行每年近3，000億元的信貸投入，成為我國GDP年均增長7.7%的重要推動力量，2002年末我國政策性銀行貸款已占金融機構各項貸款總額的12.16%。
二、我國政策性銀行的制度缺陷
1、缺乏相關法律制度保障業(yè)務運營。我國政策性銀行至今沒有單獨的立法，成立時國務院的批復文件也沒有根據(jù)發(fā)展條件的變化而修訂，成為政策性銀行業(yè)務進一步發(fā)展的瓶頸。而國外政策性銀行一般是先立法，再依法設立并經營，金融制度通過立法確定，并根據(jù)情況變化及時修訂和補充，如《日本開發(fā)銀行法》、《韓國產業(yè)銀行法》等。
2、國家信用和擔保內容缺失。開發(fā)銀行屬于政府獨資經營的政策性銀行，享有準財政資信等級，這是開發(fā)銀行運營的基礎。但我國政策性銀行的國家信用缺乏實質性內容，在資本金補充、財政補貼、稅收政策等主要方面的支持有限，與國際上規(guī)范的政策性銀行相比，存在較大差距。
3、資本金及充足率不足。我國政策性銀行目前尚未形成資本金補充機制，資本充足率有下降趨勢。而國外政策性銀行除了實收資本外，還注重增加資本準備，資本充足率與政府給予的國家信用支持相匹配，通常高于一般商業(yè)銀行。
4、銀行功能不完善，管理手段不到位。近年來，國外開發(fā)性銀行正由專業(yè)銀行向綜合銀行轉變，在傳統(tǒng)銀行業(yè)務基礎上開拓資本市場業(yè)務。而我國開發(fā)銀行的業(yè)務范圍過于狹窄，主要資產業(yè)務仍為單純貸款業(yè)務，缺少國外同業(yè)所從事的債券、股本投資以及擔保等創(chuàng)新業(yè)務，難以運用市場化、商業(yè)化手段實現(xiàn)政策性目標，隨著金融體制改革的推進和市場開發(fā)程度的深入，將難以滿足客戶日趨多樣化的需求，難以適應市場要求。
5、缺乏健全的風險管理體系。國外政策性銀行主要通過構筑政策支持體系建立風險管理體系。保證貸款回收和防范化解風險，其核心是建立可靠的擔保體系，優(yōu)先清償債務，以及資產證券化等。而我國政策性銀行這方面的支持和手段較少，運營中有較大的風險。因此，提高信貸決策質量，建立和改進信貸風險管理是政策性銀行發(fā)展的迫切需要。
三、政策性銀行商業(yè)化改革的必要性
回顧歷史，我們在1994年建立三家政策性銀行時，基本思路是模仿日本模式，即以政府補貼和非盈利為目標，該模式此后逐漸陷入困境。進入21世紀，改革政策性銀行的呼聲日漸高漲，而國家開發(fā)銀行也通過有效引入商業(yè)化運行模式，成為三家政策性銀行中最成功的典范。政策性金融與商業(yè)性金融的分離，曾經是中國金融體系改革中的重大制度突破。隨著金融問題逐漸成為決定中國經濟增長和社會進步的重要環(huán)節(jié)，金融體系中各個層面的制度優(yōu)化問題再次擺到了我們面前。其中，對于政策性金融在中國金融發(fā)展中的重新定位，也成為推進金融改革與提高金融效率的重要突破點。改革開放多以來，我國經濟持續(xù)高速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，基礎設施建設不斷完善。
政策性銀行商業(yè)化改革是進一步促進開發(fā)性金融的必然選擇。開發(fā)性金融是適應制度落后和市場失靈，為維護國家金融安全、增強經濟競爭力而出現(xiàn)的一種金融形式，在國際上已有百年歷史。從各國的實踐看，開發(fā)性金融通常為政府所擁有，賦權經營，具有國家信用，用建設制度和開發(fā)市場的方法實現(xiàn)政府的發(fā)展目標，承擔著支持經濟發(fā)展、投融資體制改革及相關金融市場建設的重要任務。開發(fā)性金融對經濟增長產生作用的主要渠道是投資資源的有效使用促進生產效率的提高，完成的途徑是通過較高水平的金融發(fā)展與金融深化。
政策性銀行的商業(yè)化改革是維護我國金融安全的必然選擇，并且在另一方面能為我國經濟的發(fā)展起到一定的貢獻作用。隨著改革開放的進一步深化和全球化的進一步發(fā)展，金融業(yè)全球化的競爭時代將不可避免的到來，我國的政策性銀行如何在與國外優(yōu)秀商業(yè)銀行的競爭中保持自身的優(yōu)勢，為我國的經濟發(fā)展提供金融支持是政策性銀行在未來發(fā)展中迫切需要解決的問題。通過商業(yè)化改革后，依靠自身的優(yōu)勢和不斷發(fā)展的中國市場，逐步發(fā)展自身的核心競爭力，維護國家的金融安全，并為“走出去”的中國企業(yè)提供優(yōu)質的金融支持。
通過分析，在當今金融體系發(fā)展及改革的形式下，為了盡可能地滿足經濟發(fā)展的需要，鑒于我國政策性銀行所存在的種種弊端，對政策性銀行進行商業(yè)化改革勢在必行。國家開發(fā)銀行的商業(yè)化改造為其他政策性銀行今后的改革與發(fā)展奠定了基礎。為了更好地實現(xiàn)政策性銀行的改制，我們應該以國家宏觀經濟政策和產業(yè)政策為依據(jù)，通過規(guī)范化改革，將政策性銀行辦成機構體系完善、經營目標明確、治理結構科學、資產狀況良好、業(yè)務管理規(guī)范、內控機制健全、管理手段先進、具有較強政策執(zhí)行能力的政策性金融機構。
參考文獻：
［1］金融時報.《增強緊迫感責任感努力把金融改革發(fā)展推向新階段》.
［2］上海證券報.《政策性銀行改革有望取得實質性進展》.
2006年5月23日，中國銀監(jiān)會副主席蔡鄂生在“2006中國金融高峰會”上透漏，籌建中的中國郵政儲蓄銀行已獲得國務院批準。中國郵政儲蓄銀行將成為面向普通大眾提供基礎的金融機構。國有商業(yè)銀行在外資銀行、國內中小銀行的雙重挑戰(zhàn)下，又將面對新的競爭者，那就是公認的未來第五大銀行—郵政儲蓄銀行。中國郵政儲蓄經過不斷的改革，已經具備了其他金融機構無法比擬的優(yōu)勢，即將成為我國國有商業(yè)銀行存貸業(yè)務方面強有力的競爭者。
郵政儲蓄經營模式的轉變及其優(yōu)勢
郵政儲蓄經營模式的轉變
郵政儲蓄經營模式的轉變主要有以下幾個階段。最初，郵政儲蓄僅以吸收存款為主，存款全額繳存人民銀行，人民銀行按季支付郵政部門固定代辦手續(xù)費，業(yè)務十分單一，利潤也很有限，各方面對于商業(yè)銀行都不構成威脅。從1990年起，為鼓勵郵政儲蓄業(yè)務發(fā)展，郵政儲蓄存款由繳存改為轉存人民銀行，并獲取轉存款利息收入。此階段，郵政儲蓄進入了高枕無憂的時期，盡管只有存款業(yè)務，但是由于國家的保護和支持，可以穩(wěn)獲高額、無任何風險的利差收入。2003年8月1日，郵政儲蓄存款實行新老劃斷，此后新增的儲蓄存款資金由國家郵政局自主運用，原有約8290億元的存款繼續(xù)按4.131%的利率轉存人民銀行，此后的郵儲中間業(yè)務有了長足的發(fā)展。中國郵政儲蓄經過恢復開辦的這20周年，經受了風雨考驗，取得了一系列喜人的成績，也逐漸發(fā)展成為國內金融機構的有力競爭者。
隨著郵政儲蓄改革的不斷深入，即將迎來了郵政儲蓄銀行階段，即郵政儲蓄機構將擠身于商業(yè)銀行的行列。盡管具體的組建措施還沒最后確定，但是新的郵政儲蓄銀行的基本經營模式是明確的：與之前只存不貸的郵政儲蓄所相比，新成立的郵政儲蓄銀行應與其他商業(yè)銀行一樣經營存款和貸款業(yè)務；在繼續(xù)依托郵政網絡經營的基礎上，郵政儲蓄業(yè)務與郵政業(yè)務實行分開。這些都表明郵政儲蓄將全方位的參與銀行業(yè)務市場，并將利用自己的優(yōu)勢展開各項業(yè)務的競爭。
郵政儲蓄銀行的優(yōu)勢
網點優(yōu)勢上文已提到，郵政儲蓄銀行仍將依托郵政網絡開展業(yè)務，這便成為郵儲銀行最大的競爭優(yōu)勢。盡管國有商業(yè)銀行相對于外資銀行、國內中小銀行的優(yōu)勢也是分支機構繁多，但是較之郵政儲蓄的網點分布，則相形見綽。因為郵儲網點遍步城鄉(xiāng)，真正可謂是深入到社會的每個角落。截至2005年8月，全國郵政儲蓄營業(yè)網點已經超過37000個。其中縣及縣以下農村網點占到2/3以上。郵政儲蓄有60%的網點、郵政匯兌有70%的網點分布在縣以下農村地區(qū)。在國家政策逐漸向三農傾斜的基礎上，這種網點的分布數(shù)量和結構都非常有利于郵儲銀行其他優(yōu)勢的發(fā)揮。
業(yè)務優(yōu)勢郵儲銀行在開展正常商業(yè)銀行業(yè)務的基礎上，仍保有其優(yōu)勢業(yè)務——郵政金融業(yè)務。郵政金融業(yè)務是指郵政部門利用郵政基礎設施辦理的金融業(yè)務，主要包括儲蓄、匯兌和其他業(yè)務及與資金運用有關的資產業(yè)務。特別是匯兌業(yè)務，用戶可通過郵政的眾多網點把錢匯往全國各地。總的來說，郵政儲蓄銀行有充分利用郵政金融獨特的服務品牌的優(yōu)勢，這在市場日益要求產品個性化、差異化的今天，是包括國有商業(yè)銀行在內的所有商業(yè)銀行望塵莫及的。
資金優(yōu)勢一方面，郵儲銀行在資金來源的數(shù)量上具有優(yōu)勢。到2005年末，郵政儲蓄存款余額達到一萬三千億元，存款余額居中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國建設銀行及中國銀行之后，列第5位。郵政儲蓄存款余額市場占有率目前已經達到9.56％。而這種優(yōu)勢在充分利用廣泛的農村網點的前提下，郵儲銀行的資金來源仍存在巨大的增長空間。另一方面郵儲銀行在資金運用的質量上具有優(yōu)勢。目前中國郵政儲蓄沒有任何壞賬之憂。未來郵儲銀行在借鑒國有商業(yè)銀行大量不良貸款教訓的基礎上，通過利用與郵政在客戶信息方面實現(xiàn)共享，以期在爭取客戶以及管理信貸風險、業(yè)務營銷等方面保證資金運用的質量。這兩方面對于商業(yè)銀行都是十分重要的，是所有商業(yè)銀行生存的根本。
政策優(yōu)勢郵儲在農村的作用是商業(yè)銀行不可替代的。在成立了郵政儲蓄銀行之后，更加擴大了郵儲的網點優(yōu)勢。這在各國有商業(yè)銀行正在不斷縮減分支機構的情況下，則明顯提高了郵儲銀行的優(yōu)勢，而使郵儲銀行的競爭力在各種優(yōu)勢綜合作用的基礎上成倍的增強。
國有商業(yè)銀行的應對措施
我國金融市場的改革開放過程，實際上是國有商業(yè)銀行優(yōu)勢被逐漸削弱的過程。在它還沒有完全處理好來自其他銀行的挑戰(zhàn)的時候，又該迎接郵政儲蓄銀行的挑戰(zhàn)。應對措施是明確的，即在充分發(fā)揮自己優(yōu)勢的基礎上，逐步攻克體制關、業(yè)務關以及人才關，以做到揚長避短。
完善公司治理機制
國有商業(yè)銀行在改革中不斷地被推向市場，在已經完成了事業(yè)單位向企業(yè)轉變的基礎上，現(xiàn)階段的股份制改造顯得有些緩慢，應加快其股份制改造。首先，實行股份制可以使商業(yè)銀行的內部監(jiān)管更有效，有利于規(guī)范經營，責權更分明。這樣，可以對有關業(yè)務人員進行約束，進一步減少不良資產的發(fā)生以及避免銀行腐敗的出現(xiàn)，提高資產的運用質量。其次，股份制的建立也是商業(yè)銀行在內部實行信用制度的基礎。最后，加快完成股份制改造，可以使國有商業(yè)銀行比郵儲銀行更早的成為合格的市場參與者，更好的去按市場規(guī)則辦事，合理地、最大限度地實現(xiàn)經營目的。
區(qū)別對待各種業(yè)務
將所有業(yè)務進行區(qū)別對待，就是要有重點的發(fā)揮傳統(tǒng)業(yè)務的優(yōu)勢、挖掘優(yōu)質業(yè)務和培育特色業(yè)務，以實現(xiàn)各項業(yè)務利潤的最大化。商業(yè)銀行的傳統(tǒng)業(yè)務是吸收存款、發(fā)放貸款。而面對郵儲銀行強大的吸收存款的優(yōu)勢，以及郵儲銀行的前身郵儲機構并未涉及過貸款領域，所以商業(yè)銀行應把重點放在發(fā)揮貸款優(yōu)勢上。一方面，在鞏固老客戶的基礎上，不斷發(fā)展新客戶，以保證客戶的數(shù)量。另一方面，在增加貸款品種的同時，貸款應向個性化方向發(fā)展。能夠確實根據(jù)不同客戶的要求，提供有區(qū)別的貸款服務。其次，挖掘優(yōu)質業(yè)務。在把貸款做為業(yè)務重點的基礎上，要在其中挖掘出質量更高的優(yōu)質業(yè)務。一方面，由于在各種貸款中，居民的守信程度最高，因此應重點開展居民的消費信貸。另一方面，多多爭奪效益好的企業(yè)客戶，以保證貸款等業(yè)務的盈利性。只有突出業(yè)務的特色才能吸引客戶。各國有商業(yè)銀行，應根據(jù)自己的人才、網點、技術等方面的相對或絕對優(yōu)勢，量身定制自己的特色服務，以避免與同行業(yè)的正面競爭。
防止人才的流失
人才流失一直是國有商業(yè)銀行的隱患。各種金融機構特別是銀行，在拓展市場過程中，都會把尋找人才的目光放到國有商業(yè)銀行上，這是因為國有商業(yè)銀行的人員特別是業(yè)務骨干具有業(yè)務經驗、客戶等方面的優(yōu)勢，引入這樣的人才可以立即受益。因此，在郵儲銀行組建階段一定要防止人才的流失。這就要求國有商業(yè)銀行要完善人事制度，對于人員的流動要有明確的規(guī)定。同時，為了吸引更多的人才，賞罰分明的獎懲制度也是必須的。
參考文獻：
一、核心競爭力理論的提出
“核心競爭力”的概念是美國普拉哈拉德和哈默爾在1990年《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表的《公司的核心競爭力》一文中提出來的，后來成為“核心競爭力戰(zhàn)略”的理論基礎?！昂诵母偁幜Α崩碚撘唤浱岢?，立即得到學術界和企業(yè)界的廣泛認同，成為企業(yè)戰(zhàn)略理論劃時代的文獻。他們把核心競爭力定義為“組織中的積累性學識”，特別是關于怎樣協(xié)調各種生產技能和整合各種技術的學識?？梢哉f，核心競爭力是包含在企業(yè)內部，與組織融為一體的文化、技術與技能的組合。核心競爭力的本質是一種超越競爭對手的內在能力，是企業(yè)獨有的、比競爭對手強大的、對手不能模仿的、具有持久力的某種優(yōu)勢。國內很多學者也是根據(jù)普拉哈拉德和哈默爾的觀點不斷發(fā)展這一思想，并促進了這一理論的發(fā)展。
筆者認為：現(xiàn)代銀行的核心競爭力基本涵蓋了核心業(yè)務、核心客戶和核心人才三大層面。如何提高核心競爭力，實質上就是如何提高技術創(chuàng)新能力與效率的問題。核心競爭力決定了一個企業(yè)的命運，而打造培育現(xiàn)代商業(yè)銀行核心競爭力是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務。
二、強化質量管理，提高掌控風險能力是增強核心競爭力的關鍵
過去講的質量管理往往是狹義的質量，偏重于資產質量的提升，現(xiàn)在強調的是全面質量管理，是廣義的質量；即涵蓋資產風險監(jiān)控、業(yè)務操作、管理考核監(jiān)督、人員素質提升等經營、管理、服務活動范疇，是全面質量管理概念。強化質量管理、提高掌控風險能力也是增強核心競爭力的基礎和關鍵。
1.在資產分類認定中查質量。對資產分類要嚴格把關，對可疑類、損失類貸款風險要逐筆計算。針對風險管理要細化辦法，要準確分類、提足準備、做實利潤。合理暴露風險，實事求是反映資產質量。信貸人員要及時、按期收集客戶信息，保證信息的連續(xù)性及系統(tǒng)分析的可比性，加強對客戶的流量、市場環(huán)境的綜合分析。進一步更新觀念，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代商業(yè)銀行信貸風險認定與國際標準相接軌。堅決糾正為獲取短期利益而人為估算風險的行為，盡量縮小權威認證與現(xiàn)代商業(yè)銀行自身認定的偏離度。
2.在不良貸款清收中提質量。堅持降低不良資產余額與降低資產損失并重的原則，突出現(xiàn)金回收。以不良大戶清收為重點，制定清收方案，落實責任與進度。要不斷創(chuàng)新清收方法，積極運用減免息、資產重組、盤活轉貸等辦法，適當運用以資抵債等手段加快處置，力爭在短時間內，重點不良貸款項目實現(xiàn)新突破。
3.在管理考核中重質量。要堅持激勵與約束并舉、獎勵與處罰并重的原則，加大監(jiān)督考核和獎懲力度，將業(yè)績和績效考核同資產質量控制情況掛鉤。不斷強化問責機制和責任追究機制，徹底杜絕違規(guī)操作現(xiàn)象。
4.在核算管理中抓質量。要認真執(zhí)行規(guī)章制度，“執(zhí)行從我做起”。結合各部室及營業(yè)網點日常監(jiān)督檢查所發(fā)現(xiàn)的問題，逐個梳理原因，健全制度，彌補漏洞，進一步加大對重點部位和重點人員的檢查力度，切實杜絕各類風險隱患發(fā)生。
三、拓展零售業(yè)務是增強核心競爭力的中心內容
零售業(yè)務是現(xiàn)代商業(yè)銀行的核心業(yè)務，也是一項高增長、高回報、高盈利的業(yè)務。目前，大部分商業(yè)銀行是存差行，經營是以規(guī)模擴張為手段，以上存收入為主要盈利來源，具有中國銀行業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式的典型特征。這種集中、單一的業(yè)務發(fā)虔和盈利模式適應了相對穩(wěn)定的、封閉的和低層次競爭的市場環(huán)境。隨著金融市場的全面開放，傳統(tǒng)業(yè)務遇到了強烈的競爭，也向我們提出了一系列新的挑戰(zhàn)。商業(yè)銀行的零售業(yè)務是構建核心競爭力的一項重要內容，因此，應該把發(fā)展零售業(yè)務作為經營模式轉變的重點之一抓好、抓實。堅持“以市場為導向、以客戶為中心、以效益為目標”的經營理念，以發(fā)展創(chuàng)新為主題，調整經營策略，轉變傳統(tǒng)經營模式，把工作重心向商業(yè)化經營轉變，把收入結構向多元化創(chuàng)收轉變，把資源配置向支柱型業(yè)務轉變，調整優(yōu)化業(yè)務結構和存款結構，加大零售業(yè)務的營銷力度，加快市場份額的爭取和經營效率的提升，對傳統(tǒng)資產負債業(yè)務，逐步實現(xiàn)高質量發(fā)展資產業(yè)務、低成本發(fā)展負債業(yè)務、超常規(guī)發(fā)展中間業(yè)務的目標。抓住信貸政策導向，積極穩(wěn)妥發(fā)展個人消費額度貸款，切實提高個人信貸服務效率，推進個人資產業(yè)務快速發(fā)展。
負債業(yè)務是銀行持續(xù)健康發(fā)展的基礎。要加快開展個人負債業(yè)務，加大負債業(yè)務的營銷力度，鼓勵吸收低成本、穩(wěn)定性好的存款，確保存款平穩(wěn)增長，力爭實現(xiàn)快速增長目標。針對區(qū)域客戶群體特點，充分發(fā)揮個人金融業(yè)務旺季營銷效果，各業(yè)務部門協(xié)調聯(lián)動，組織人力物力向社會大力宣傳金融產品和優(yōu)質服務，從而努力提高經營效率。
四、發(fā)展公司和機構業(yè)務是增強核心競爭力的源泉
當前乃至今后一個時期內，存貸利差收入仍是商業(yè)銀行效益的主要來源。要把重點項目營銷工作作為資產業(yè)務發(fā)展的重點，在積極營銷公司和機構存款基礎上，緊緊抓住存量優(yōu)質客戶的存款營銷，配套以差別化的服務手段，為其量身設計產品組合，不斷滿足客戶需求，保證現(xiàn)有份額不流失。積極促進新興企業(yè)的發(fā)展，重點加強基本結算賬戶的營銷工作。激勵營銷基本結算戶、工資戶，全力促進市場份額的持續(xù)快速增長。在拓展對公存款業(yè)務，保持對公存款持續(xù)增長上，把公存工作的立腳點放在維系優(yōu)質客戶上，以高端客戶單位作為資產業(yè)務發(fā)展的重點，強化公關和競爭意識，建立為優(yōu)質大客戶服務的“綠色通道”，用誠實、真誠贏得彼此合作的基礎更加牢固，以此帶動其他單位存款的回歸。
五、超常規(guī)發(fā)展中間業(yè)務是增強核心競爭力的價值增長點
中間業(yè)務的發(fā)展水平決定著現(xiàn)代商業(yè)銀行的整體競爭發(fā)展實力。應將大力發(fā)展中間業(yè)務作為長期的戰(zhàn)略任務，充分挖掘現(xiàn)有產品的潛力，進一步加強現(xiàn)有中間業(yè)務優(yōu)質客戶的合作關系，實行商品化、差別化服務，不斷擴大銀行與企業(yè)之間、銀行與個人之間的合作領域。要向基本結算戶要效益，向中高端客戶要效益。加快柜員及客戶經理對客戶的引導與培訓工作，有效地引導高層次客戶廣泛使用自助設備、銀行卡、理財產品及電子銀行等新興業(yè)務，減輕柜面壓力，拓寬中間業(yè)務收入渠道。積極發(fā)展國際結算、結售匯、外匯買賣等國際業(yè)務，保證現(xiàn)代商業(yè)銀行各項戰(zhàn)略性業(yè)務指標的順利完成。
在大力發(fā)展傳統(tǒng)資產業(yè)務的基礎上，要超常規(guī)發(fā)展中間業(yè)務，積極開展中間業(yè)務的產品營銷，要全員更新觀念，逐步建立起中間業(yè)務的整體營銷服務機制。一是從單方營銷變?yōu)槎喾綘I銷、由各專業(yè)營銷變?yōu)殂y行上下聯(lián)動營銷，力爭從源頭、從上游抓客戶。二是從單一化營銷變?yōu)椴顒e化營銷。針對優(yōu)質客戶個性化、便捷化、效益化等特點，從機制、手段、效率、產品等各方面落實差別化服務。三是從分散化營銷變?yōu)檎w營銷和交叉營銷。四是從個人關系營銷變?yōu)楣碴P系營銷。
六、實施客戶關系管理是增強核心競爭力的保證
客戶是銀行的利潤來源，擁有客戶才能保證公司和股東的利益持續(xù)增長。為此，要樹立以市場為導向、以客戶為中心的經營理念，重視與客戶的關系，實施客戶關系管理，不斷提高客戶滿意度和忠誠度。
客戶關系管理(CRM)是銀行與客戶共同創(chuàng)造價值的一種先進的管理方法，通過建立客戶檔案，對銀行的大量客戶信息進行綜合分析，識別在市場競爭中最有價值的黃金客戶群，確定目標市場，將客戶通過多種指標進行分類，針對不同的客戶，實施不同的策略，為目標客戶群提供一對一式的、符合客戶需求的服務。國際上一些權威的研究機構經過深入的調查研究分別得出了這樣一些結論：“把客戶的滿意度提高5個百分點，其結果是企業(yè)的利潤增加一倍”；“一個非常滿意的客戶其購買意愿比一個滿意客戶高出6倍”；“2/3的客戶離開供應商是因為供應商對他們的關懷不夠”；“93％的企業(yè)CEO認為客戶關系管理是企業(yè)成功和更有競爭能力的最重要的因素”。目前，商業(yè)銀行的競爭和發(fā)展已經進入“以客戶為中心，以市場為導向”的買方市場階段?？蛻粜枨蟮牟町惢箍蛻舨辉俦粍拥亟邮芙鹑跈C構設計的金融產品，而是從自身需求出發(fā)對金融產品進行評價和選擇，這也是商業(yè)銀行尋求新的利潤增長點的動力之一。當前銀行的數(shù)據(jù)庫中積累了大量的客戶信息，但是缺乏一套行之有效的數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)進行信息分析，甚至連同一客戶的不同賬戶也無從辨別，更不用說為客戶提供一對一的服務。銀行的各種數(shù)據(jù)不能有效結合，形成了很多“信息孤島”，使金融機構很難將各種各樣的客戶信息統(tǒng)一起來，領導決策層也很難搞清楚數(shù)據(jù)系統(tǒng)的整體運作情況，不能有效地進行管理。這就要求基層客戶經理必須了解客戶真正的需求，通過有效的措施尋找真正的贏利客戶，留住高端老客戶，挖掘新客戶的潛在價值，提高客戶的滿意度和忠誠度，從而創(chuàng)造銀行價值和客戶價值。
從實施客戶關系管理以及關系營銷角度看，商業(yè)銀行產品的市場定位，實際上是銀行與特定客戶群體的關系定位。商業(yè)銀行應專注于客戶心中的希望，塑造出目標客戶能感覺到的比競爭對手的產品和服務更好、更具有特色的差異性優(yōu)勢。首先，要對外部環(huán)境進行分析，正確估價自身優(yōu)勢和面臨的挑戰(zhàn)。要細致研究、分析市場帶來的機遇，并據(jù)此設計出適合客戶需求的金融產品和服務，最大限度地滿足客戶的需求。其次，要進行市場細分，確立目標市場，對客戶進行科學分類，確立目標客戶群體，為不同層次的客戶提供相應的具有特色的產品和服務。目前銀行理財中心正在全身心地為目標客戶制定理財產品組合方案，從而使該產品和服務在市場上確立了適當?shù)奈恢?，也提升了客戶對銀行的滿意度和忠誠度。但是目前一些銀行的客戶和業(yè)務結構存在不合理因素：一是低效業(yè)務占比高。這些業(yè)務占用了大量柜面資源，而且經常需要集中辦理，結果造成網點排隊問題嚴重，影響銀行形象。二是低效個人客戶占比高。低效客戶群具有年齡高、收入和學歷偏低的特征，難以有效分流，以致排擠了高端客戶，在很大程度上影響了網點的經營效益。
七、再造組織結構和業(yè)務流程是增強核心競爭力的基礎
當前，銀行的組織結構和業(yè)務流程亟需扁平化以提高效率。為整合有限資源，合理布局，提升網點核心競爭力，應加強對金融業(yè)務發(fā)展的組織領導和戰(zhàn)略策略的研究，統(tǒng)籌謀劃，深入論證，進一步優(yōu)化調整網點格局，積極籌劃營業(yè)網點改造資金，堅持成本效益原則，撤并虧損網點，集中有限資源發(fā)展優(yōu)勢網點。切實加大網點綜合化改造力度，推進網點經營轉型。突破傳統(tǒng)網點管理模式，把網點整合為多渠道銷售中心，為客戶提供一站式、全方位的金融服務。清晰物理分區(qū)，對高端客戶提供個性化和特色化服務，對普通客戶提供標準服務，完善服務層次與體系。充分發(fā)揮物理網點與虛擬網點的協(xié)同效應。物理網點著重發(fā)展理財業(yè)務，提供綜合化金融服務，提高銀行網點整體競爭實力。虛擬網點提供簡單、重復和標準化服務，降低營運成本。合理規(guī)劃和統(tǒng)一配置自助機具，提高標準業(yè)務的自動化服務水平。
八、實行人本管理是增強核心競爭力的決定因素
現(xiàn)代商業(yè)銀行的競爭，是核心人才的競爭，它直接影著商業(yè)銀行的未來發(fā)展。積極實施全方位的人才戰(zhàn)略和強有力的激勵機制，實行人本管理，是增強核心競爭力的決定因素。通過加快推進優(yōu)化結構、調整布局的步伐，改變單一的經營模式，合理配置有限資源，是為未來的市場競爭積蓄力量，努力鍛造現(xiàn)代商業(yè)銀行核心競爭力的一種有效手段。
根據(jù)我國電子政務建設的總的設想，國家標準化委員會提出的模型。
電子政務系統(tǒng)呈現(xiàn)穩(wěn)定的框架結構，管理和信息安全是它的兩個支柱，硬件平臺是它的底座，硬件平臺也就是網絡平臺。國家標準化委員會把電子政務網絡分為內網和外網，內網由副省級及其以上的政府機關辦公網絡構成，外網由副省級以下政府網絡構成，內網與外網物理隔離。社會公眾和企業(yè)通過互聯(lián)網門戶網站與政府聯(lián)系，外網與互聯(lián)網邏輯隔離。
1.2軟件
電子政務首先是政府內部的信息化，然后才是通過互聯(lián)網向社會公眾提供服務。與此對應，電子政務的應用軟件也分為兩大塊，一塊是政府內部辦公自動化（OA）所需軟件，這個軟件應集成圖1應用支撐層和應用層的功能，如支撐層的信息交換、事務處理、流程控制，應用層的公文處理、業(yè)務處理等；另一塊是終端用戶（社會公眾）所使用的軟件，即政府門戶網站，這是社會公眾與政府打交道的信息平臺，政府搞電子政務有沒有實際內容，有多少實際內容，政務信息是否公開了、是否更新了，政府的管理程序是否簡化了、便捷了，從這個平臺上完全可以看得出來。這個平臺并不復雜，但卻反映了電子政務的本質。
2隱性需求
2.1觀念轉變、職能轉變
政府工作從本質上來講:一是推行政令;二是為社會公眾服務。其中,推行政令的根本目的也在于為人民服務。長期以來,我國政府過多地強調了政府的管理職能,而忽視了政府的服務職能,使服務變成了口號。發(fā)展電子政務,需要轉變政府這種重管理的“官本位”觀念，增強政府的公仆意識、服務意識，更好地為納稅人服務。在這種觀念的引導下，政府的職能也需要進行相應的轉變，即變管理職能為服務職能或管理服務職能。有了這個前提，政府就會借助電子政務平臺及時了解社情民意，及時改進政府工作作風,優(yōu)化政務流程,避免政令傳遞速度慢、決策與執(zhí)行脫節(jié)等情況發(fā)生；政府還可以通過發(fā)展電子政務實行最大限度的政務公開，提高執(zhí)政透明度,杜絕“暗箱操作”,防止，促進廉政建設。政府的觀念轉變、職能轉變是實施電子政務的要求，也是社會主義市場經濟的要求。
2.2流程重組
政務流程重組是在一定的政治環(huán)境下，對政務流程進行審視和再思考，通過對原有流程進行清理、簡化和整合，以實現(xiàn)政務作業(yè)水平的顯著提高。流程重組需要擯棄傳統(tǒng)的根據(jù)職能部門設計子系統(tǒng)及系統(tǒng)功能的原則，采用根據(jù)業(yè)務流程來設計子系統(tǒng)和系統(tǒng)功能的新原則，即要建設一個面向業(yè)務流程的信息系統(tǒng)。根據(jù)我國的實際情況，要完全按照上述理論來操作，有相當?shù)碾y度。所以在具體實施上，可以分兩步進行，第一步實現(xiàn)部門內部的流程重組，對于某些權力很重的部門，這一改革也可以節(jié)約社會成本，為納稅人帶來實惠。如，某城市交管部門汽車年審，車主在第一道檢查口，要遞交身份證、行車證、保險單，在第二道口子、第三道口子和最后領取年審合格證時，需再次遞交上述證件，每道檢查口重復檢查相同的證件，顯然沒有這個必要，正確的做法是：在第一道檢查口檢查所有的證件，將檢查信息輸入網絡系統(tǒng)，車主就只需直接開車上檢測線了，這中間的過程均可以省掉。第二步實現(xiàn)部門之間的信息互通，使納稅人在網上可以辦事。如某市一事業(yè)單位提出一項事業(yè)收費許可申請，需先向市一級財政局提出申請，市級財政局審批通過后，還要省級財政廳批準，這其中還需要市級物價局和省級物價廳審核，如果這四個政府部門不能實現(xiàn)審批信息的互通，這個審批案例就需要提出申請者在四個單位跑上一陣子，至少20天，反之，如果這四個政府部門能在網上實現(xiàn)信息互通，申請者只需在網上向市財政局提出申請，然后等待結果即可，時間大約是5天，這期間還可以查詢進展情況。這就是流程重組的巨大作用。
2.3精簡機構、管理創(chuàng)新
在中國發(fā)展電子政務的最大障礙是什么，是政府管理體制。而對于現(xiàn)行政府管理體制，指望通過搞電子政務出現(xiàn)很大的突破是不現(xiàn)實的，因為中國的基本政治制度決定了政府管理體制。不能突破，不等于說不能變化。電子政務需要政府政務流程重組，政務流程重組必然導致政府機構和管理方面的變化，在政務方面進行整合和調整，在管理和機制層面進行一定改革是完全行得通的。
傳統(tǒng)上，我國政府部門權力交叉現(xiàn)象比較突出，雖然改革開放以來，政府自身進行了多次小改，但權力交叉現(xiàn)象依然存在，這在電子政務門戶網站上往往體現(xiàn)為：有利益的事情，多個部門搶著管，而且還要收費，直接導致社會公眾辦事周期長，耗費大；無利可圖的事情都不管，導致某些領域失序。前者是亂作為，后者是不作為。兩種情況都與電子政務的時效需求相距甚遠。所以，精簡機構，減少直至消除權力交叉應成為機制改革的重點，這是電子政務的后臺保證條件之一。
整合調整政務職能，精簡政府機構，提高行政效率，是電子政務發(fā)展的需求，也是社會發(fā)展的必然趨勢。這需要管理創(chuàng)新，需要政治家的魄力。創(chuàng)新需要成本，也伴隨風險，政府管理創(chuàng)新需要在政府自身利益、社會公眾利益、國家的長遠發(fā)展三者之間找到平衡點。毫無疑義，電子政務需要政府在管理創(chuàng)新上加快步伐，電子政務也會促進其步伐的加快。
3結束語
電子政務的顯性需求需要資金投入，解決了投入問題，就可以解決顯性需求問題。但解決了電子政務的顯性需求，電子政務只是有了一個外殼，要使電子政務能真正為社會公眾服務，使社會公眾有參與感，減少社會公眾與政府打交道的成本，還必須解決三大隱性需求，首先是政府要轉變觀念，這是后兩種隱性需求的前提，其次就是要進行必要的政務流程重組，最后就是精簡機構和管理創(chuàng)新。這三種隱性需求解決了，電子政務才有全面的后臺支持，政府網站才能真正提供“一站式”服務，這是電子政務最終最求的目標。
參考文獻
［1］孟慶國，樊博.電子政務理論與實踐［M］.北京：清華大學出版社,2006.
二、存貸比區(qū)域差異分析
根據(jù)相關規(guī)定，2008年以來，存貸比=各項貸款(含票據(jù)融資)/各項存款。近幾年，我國銀行業(yè)存貸比由下降趨勢變?yōu)樯仙厔荩⑶掖尜J比在不同類型金融機構之間有差別，股份制銀行處于較高水平，特別是區(qū)域差異很明顯，每個區(qū)域的存貸比差異與區(qū)域發(fā)展程度密切相關。存貸比涉及銀行存款和貸款兩個方面，貸款是影響存貸比的重要方面，對貸款影響因素進行分析，是研究存貸比的關鍵所在。銀行吸收存款能力對存貸比也有重要影響作用，在考慮貸款市場份額以外，還應考慮存款市場份額。而貸款規(guī)模(常用貸款除以GDP表示)不僅是衡量區(qū)域金融發(fā)展水平的重要指標，同時，也是衡量金融對實體經濟支持力度的重要指標。根據(jù)我國的實際情況，貸款規(guī)模也呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異。為了能夠更準確地反映區(qū)域差異對信貸規(guī)模和存貸比的影響，還需控制銀行自身特征因素。結合我國實際情況及研究成果，這方面的影響因素指標采用不良貸款率、資本充足率、同業(yè)資金比例、證券資產占比等。除此之外，銀行表外業(yè)務也較大程度的影響著貸款規(guī)模。需要指出的是，信貸規(guī)模還會受到各個銀行發(fā)放貸款的能力差異影響，用貸款市場份額衡量這一差異。金融對實體經濟具有一定的支持作用，這就需要金融業(yè)的發(fā)展不但要符合區(qū)域經濟發(fā)展要求，更要考慮銀行的風險承受能力，關鍵是銀行信貸資源能夠得到有效配置，才能實現(xiàn)物價穩(wěn)定和金融體系穩(wěn)定。但在實踐中，需要防止過分的強調貸款的支持作用。假如不切合各區(qū)域實際，對金融支持提出過高要求，會增加銀行部門的經營風險，不利于本區(qū)域的經濟發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，存貸比內生于經濟發(fā)展，隨著經濟的發(fā)展，存貸比的發(fā)展趨勢也不同。若經濟發(fā)展要求存貸比上升，對其過多限制必將扭曲資源配置的效率，從而阻礙經濟的發(fā)展。若硬性要求存貸比上升，也會違背經濟規(guī)律，從而造成信貸資源的不當配置，不利于銀行業(yè)的健康發(fā)展，影響其對實體經濟的支持。因此，區(qū)域間不應該追求存貸比趨同，否則，不利于可持續(xù)的貸款投放。區(qū)域之間存貸比競爭重點在于改善經濟環(huán)境，防止金融風險，維護經濟社會穩(wěn)定，強化社會信用約束等。同樣，信貸規(guī)模也存在此類問題，盡管信貸規(guī)模是重要的金融深化指標，更應將該指標看作市場化水平提升的結果，而不是對其直接干預。
三、貨幣政策傳導途徑區(qū)域化差異研究
根據(jù)1985至2014年各區(qū)域發(fā)放貸款的情況來看，區(qū)域差異較大四大國有銀行對東部地區(qū)貸款的相對占比自2000年后大幅上升，對西部地區(qū)貸款的相對占比保持穩(wěn)定，對中部地區(qū)貸款的相對占比則有所下降。從金融市場化程度看，東部地區(qū)長期保持優(yōu)勢，中部地區(qū)不斷提高發(fā)展程度，而西部地區(qū)長期處于較低水平，從企業(yè)融資途徑是否基本依賴銀行貸款形式來看，東部地區(qū)銀行業(yè)發(fā)展水平較高，居民與企業(yè)投融資形式多種多樣，具有多元的資金來源渠道，金融市場能動性較強；中西部地區(qū)金融發(fā)展水平比較落后，金融機構總體數(shù)量比較少，金融市場化水平較低。由于東部地區(qū)經濟發(fā)達市場體系完善，企業(yè)和居民信用意識較強，資金整體流通順暢，西部地區(qū)國家金融政策性扶持較多，并且由于市場結構單一，絕大部分資金來源于銀行貸款，區(qū)域經濟發(fā)展對銀行貸款依賴性極強，市場對整體金融生態(tài)環(huán)境的作用十分有限，政府及其他外界因素調配著經濟的發(fā)展，因此信用觀念與經濟運行的關聯(lián)性弱于東部地區(qū)，中部地區(qū)國有企業(yè)占比較高，民營企業(yè)占比較小，因為過去一部分國有企業(yè)嚴重逃避銀行債務，導致該地區(qū)信用環(huán)境整體較差，部分國有企業(yè)盈利水平十分有限，資金運用效率較差，導致中部地區(qū)信貸投放長期不足，因投入的資金盈利能力不強，資金的趨利性促使大量資金外流，且流向東部發(fā)達地區(qū)，所以貨幣政策傳導的信貸渠道并沒有發(fā)揮明顯的作用。我國在不同區(qū)域貨幣政策傳導途徑具有顯著的差別，對貨幣政策的傳導具有較大影響的因素主要包括：金融發(fā)展水平、產業(yè)結構、金融信用環(huán)境狀況等。由此，要使貨幣政策促進區(qū)域經濟發(fā)展，一方面，需要提供政策性金融扶持，同時優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。即將專業(yè)性較強的政策性金融機構設立在中部地區(qū)，輔助開發(fā)性的金融機構設立在西部地區(qū)，通過這些金融機構豐富并完善地區(qū)融資途徑，加大信貸資金投放力度，通過利用政策扶助解決中西部地區(qū)企業(yè)融資難問題。在優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境方面，對國有企業(yè)資金的使用進行監(jiān)管和指導，提高企業(yè)盈利能力和資金使用效率，吸引外部資金流入，進而增加市場活力，構建并完善良好的金融生態(tài)環(huán)境。另一方面，要積極引導各商業(yè)銀行對信貸業(yè)務進行結構性調整。信貸投放應該向有效推動民間投資和消費增長傾斜，加大對節(jié)能減排、助學、就業(yè)、“三農”等的信貸支持，限制對“兩高”行業(yè)、產能過剩行業(yè)以及劣質企業(yè)發(fā)放貸款，積極引導信貸資金進入實體經濟，使信貸投放向有效推動民間投資和消費增長傾斜，防止貸新還舊，進而累積不良貸款的風險。加強銀行貸前、貸中、貸后管理，通過審核各項貸款結構，以防止票據(jù)資金自我循環(huán)，防止信貸資金違規(guī)流入資本市場。
一、資本市場功能亟待完善
各國金融業(yè)的發(fā)展規(guī)律：即間接融資比例逐步減少，直接融資比例逐步增加，資本市場和商業(yè)銀行體系在功能上有逐漸融合的趨勢。
資本市場和銀行體系是金融體系的主要組成部分。從歷史上看，各國金融業(yè)的發(fā)展路徑盡管不盡相同，但其中卻蘊涵著深層次的規(guī)律。即通過商業(yè)銀行體系的間接融資比例逐步減少，通過資本市場的直接融資比例逐步增加，資本市場和商業(yè)銀行體系在功能上有逐漸融合的趨勢。美國擁有迄今為止規(guī)模最大、市場和監(jiān)管相對完善的金融體系，通過對比，我們可以清晰地看到我國金融業(yè)和資本市場存在的問題亟需要改進和完善的方向。
（一）結構特征
資本市場結構特征首先體現(xiàn)在資本市場與銀行體系的相對強弱上。美國為強資本市場弱銀行體系，直接融資的比例大大超過間接融資；而中國為強銀行體系弱資本市場，間接融資占絕對主導地位。2002年美國商業(yè)銀行貸款余額約為4萬億美元，僅占債務加股權市場組成的基礎金融市場總余額的10％左右。而中國商業(yè)銀行信貸資產余額占基礎金融市場的比例則高達83％左右。2003年美國股票市場總市值約為21萬億美元，而中國不到5萬億元人民幣，僅相當于美國的3％。其次，兩國資本市場內各子市場結構也有明顯差異。美國債券融資大于股票融資，而且住房抵押貸款支持證券（MBS）和資產支持證券（ABS）等資產證券化產品占債券發(fā)行總額比例最高（53％），公司債發(fā)行量（13％）也大于國債（9％）。而從中國企業(yè)資本市場融資的情況來看，股票和債券發(fā)展也不均衡，體現(xiàn)出大股市小債市特征。為此，我們需要加快發(fā)展資本市場，提高債券融資比例，完善債券子市場。
（二）資金流動
在美國，資金在銀行、證券、保險等市場之間有比較暢通的流通渠道。國債、企業(yè)債以及證券化產品都是商業(yè)銀行的重要投資品種，商業(yè)銀行持有20％左右的證券資產。養(yǎng)老基金、商業(yè)保險基金和共同基金等機構投資者直接或間接持有流通總市值40％左右的股票。在中國，銀行、證券和保險之間的資金流動還有諸多限制。商業(yè)銀行只能投資于國債和金融債，尚不允許投資于企業(yè)債、股票和其他資本市場產品，資金沉淀于銀行體系，不易獲取更高水平的收益。同時，資本市場卻由于缺乏更多資金支持而難以更快速地發(fā)展。這樣，各個市場的割裂狀況一方面限制了資本市場規(guī)模的持續(xù)穩(wěn)定增長，另一方面也不利于資本市場中上市公司總體質量的提高。
（三）市場產品
美國金融市場產品豐富，每個投資者幾乎都能找到適合于自己收益期望和風險承受能力的投資產品。與之相比，中國當前金融市場產品還相對較少，資本市場上表現(xiàn)最突出的是債券品種單一。然而值得注意的是，我國的一些產品在美國卻較為少見，如美國銀行信貸產品不但在整個金融市場占比較小，且其中絕大多數(shù)為短期貸款，少有超過5年長期貸款；而我國中長期貸款余額約占總貸款余額的40％左右，有的期限甚至長達20年。這反過來說明我國金融產品結構還存在一些不盡合理的地方。因此，資本市場和銀行業(yè)都應該加快產品創(chuàng)新步伐，進一步豐富和完善產品體系。
通過上述對比可以發(fā)現(xiàn)，我國資本市場和銀行體系發(fā)展失衡，資本市場內部結構也不協(xié)調、產品較為單一，各金融市場相互割裂導致資金不易流動，制約了資本市場的發(fā)展。必須進一步完善金融體系結構調整，打通貨幣市場與資本市場的通道，加快債券市場建設，促進中國資本市場快速健康發(fā)展。
二、商業(yè)銀行需要擴展風險疏導渠道
我國商業(yè)銀行在未來發(fā)展中可能面臨較大的流動性壓力，商業(yè)銀行應當拓展對中長期資產的管理渠道，以此防范和化解流動性風險。
商業(yè)銀行是我國金融體系的支柱，2004年上半年國內非金融部門貸款、國債、企業(yè)債和股票融資的比重分別為82.7％、12.3％、0.4％和4.6％，銀行在金融活動中的地位舉足輕重。近年來商業(yè)銀行改革取得了明顯成效，資產質量顯著提高，盈利水平大大增強。但是，商業(yè)銀行仍然面臨一些問題的困擾，如資本市場和商業(yè)銀行存在功能錯位，使得金融體系風險過多匯集于商業(yè)銀行；投資渠道比較狹窄，難以獲得更高的投資回報；資產負債管理手段不夠豐富，存在流動性壓力；收益結構還比較單一，收入來源還不夠廣泛等。
（一）承擔資本市場的功能
在國際金融市場上，長期融資的功能主要由資本市場承擔，2003年美國企業(yè)通過資本市場融資比例大約達到80％。相應地，美國銀行業(yè)務以流動資金貸款和消費貸款為主，中長期貸款比例很小，即使有住房抵押貸款、汽車貸款等期限較長的貸款，也大部分通過資產證券化，以MBS、ABS等產品形式推向資本市場。此外，基礎設施建設項目主要采用機構債券、市政債券、企業(yè)債券等方式融資。在我國，企業(yè)通過資本市場融資僅占5％左右，商業(yè)銀行長期承擔了本應由資本市場承擔的功能。公路、電廠、經濟技術開發(fā)區(qū)等長達10多年的大量基礎設施項目也主要依靠銀行貸款。這樣，商業(yè)銀行和資本市場功能明顯錯位。商業(yè)銀行應該利用自身優(yōu)勢，尋求對中長期資產主動進行管理的途徑，并借此熟悉和掌握資本市場運作，在資本市場功能回歸的同時也充分發(fā)揮商業(yè)銀行在資本市場的應有作用。
（二）承載過度集中的風險
在美國，由于資本市場發(fā)達，企業(yè)融資渠道較多，金融風險可以分散于銀行、證券、保險等多個市場。銀行等金融機構還可選取覆蓋多個行業(yè)和區(qū)域的存量資產進行證券化，借助超額擔保、優(yōu)先/次級等信用增級手段，利用交易結構設計和現(xiàn)金流平滑等技術，通過真實出售與風險隔離，在資本市場中分散和轉移銀行體系內長期信貸資產風險。在中國，金融風險則過度集中于銀行體系。首先，由于資本市場和商業(yè)銀行功能錯位，資本市場未能發(fā)揮應有的功能，絕大多數(shù)的長期融資只能依賴銀行，這意味著更多的風險分配到銀行體
系中。其次，市場割裂和創(chuàng)新工具的缺乏，使得商業(yè)銀行往往只能被動持有中長期信貸資產，所匯集的現(xiàn)實或潛在風險不能更及時有效地分散、對沖和轉移。商業(yè)銀行除了充分利用現(xiàn)有不良資產處置手段加快處理之外，還需要更充分地利用資本市場，用快速、標準化、批量化的方法來降低不良資產所帶來風險。
（三）承受潛在流動性的壓力
當前，我國商業(yè)銀行流動性基本正常。然而，考慮到未來宏觀經濟波動、利率市場化不斷逼近和新投資產品的不斷出現(xiàn)，商業(yè)銀行未來可能面臨流動性壓力。從資產角度來看，首先，盡管近年來商業(yè)銀行的不良資產狀況已經得到顯著改善，但存量仍然較大，不良資產造成銀行資產的不流動性；其次，商業(yè)銀行流動資金貸款的不斷循環(huán)再貸實際上造成了資金的資本化應用，使得理論上有很強流動性的短期貸款存在流動患。第三，近年來中長期貸款比例持續(xù)增加，高達40％的中長期貸款比率造成了資產的低流動性。第四，大量的流動資金貸款被企業(yè)資本性占用，或不正當挪用。流動資金真正“流動”部分不多。究其根源是企業(yè)缺乏資本金而將銀行短期資金資本化。這亦是過去銀行形成不良貸款的最主要類型。從負債角度來看，2004年以來存款增長有減緩趨勢，貸款長期化與存款短期化、貸款流動性降低與存款流動性增強兩對矛盾并存，銀行資產負債期限的明顯錯配。這些都使我國商業(yè)銀行在未來的發(fā)展中可能面臨較大的流動性壓力。商業(yè)銀行必須積極尋求新的途徑來防范和化解潛在的流動性風險。
面對功能錯位、風險集中和潛在的流動性壓力等問題，商業(yè)銀行需要加快創(chuàng)新步伐，尋求能夠實現(xiàn)功能回歸、分散化解風險、緩解流動性壓力的風險傳導和疏通機制。
三、資產證券化可促進資本市場和商業(yè)銀行的協(xié)調發(fā)展
發(fā)展資產證券化可以豐富資本市場產品，有利于資本市場的健康發(fā)展。同時，商業(yè)銀行可將長期存量信貸資產變?yōu)橘Y本市場可流動的證券，可以實現(xiàn)商業(yè)銀行的功能回歸。
從國外的金融市場發(fā)展的經驗來看，金融產品創(chuàng)新對推動金融體系結構調整有重要作用。源于美國資產證券化產品正是這樣的創(chuàng)新，它在上世紀80年代清算信托公司（RTC）解決儲貸機構住房抵押貸款流動性危機的過程中發(fā)揮了重要作用。近年來，MBS和ABS發(fā)行規(guī)模和資產范圍都得到迅速增大，有力地促進了美國商業(yè)銀行資產風險的分散和流動性的改善，進一步強化了資本市場地位。從定義上來說，資產證券化是指發(fā)起人將可以產生穩(wěn)定收入現(xiàn)金流的資產，通過結構設計、信用增級等技術手段轉換為可在資本市場上流通的證券的過程。在我國目前金融市場發(fā)展現(xiàn)狀下，資產證券化將能夠豐富資本市場產品，打通貨幣市場同資本市場的通道，進一步推動資本市場健康發(fā)展；能夠促進商業(yè)銀行功能回歸，分散和轉移過度集中的金融風險，緩解流動性壓力，最終促進資本市場和銀行體系的協(xié)調發(fā)展。
（一）資產證券化可促進資本市場健康發(fā)展
發(fā)展資產證券化可豐富資本市場產品，促進債券市場的發(fā)展，實現(xiàn)資金在貨幣市場和資本市場之間的雙向流通，降低系統(tǒng)性風險，有利于資本市場的健康發(fā)展。
1、資產證券化能夠豐富資本市場產品。證券化產品是國際債券市場中非常重要的組成部分，2003年底美國MBS和ABS余額分別為5.3萬億和1.7萬億美元，兩項總和占美國債務市場總額22萬億美元的32％，超過國債和企業(yè)債而成為比例最高的債券品種。豐富的產品是資本市場能夠得到健康發(fā)展的基礎，證券化產品在中國的推出，將能夠為保險、基金、大型企業(yè)集團等機構投資者和其他個人投資者提供新的投資產品，使投資者能夠構造更多風險－收益特征的投資組合，有助于投資效率的提高和風險的降低。
2、證券化是解決市場割裂，擴大資本市場規(guī)模的重要途徑。資產證券化實質上是以基礎資產未來現(xiàn)金流為基礎在資本市場上發(fā)行債券、信托受益權憑證等證券而進行融資的過程。通過發(fā)行證券化產品，銀行可以經由資本市場獲得資金；通過投資于證券化產品，保險公司、基金公司或者其他機構投資者的資金又進入資本市場，從而資本市場同銀行、保險市場之間割裂的狀態(tài)得以有效打破。商業(yè)銀行現(xiàn)有住房抵押貸款、不良資產和中長期貸款等存量資產將能夠形成數(shù)千億的潛在證券化產品市場。
3、證券化可形成“間接的直接融資”，改變資本市場結構特征。隨著資產證券化的進一步發(fā)展，更多的企業(yè)可以先向銀行貸款，再由銀行將此信貸資產轉換為證券化產品。企業(yè)實際上經由銀行從資本市場獲得了資金，實現(xiàn)了“間接的直接融資”。由于資產支持證券以基礎資產未來穩(wěn)定的現(xiàn)金流作為支撐，并在設計和發(fā)行過程中采用了破產隔離、信用增級等多種技術手段，本身風險相對較低；其投資者主要是規(guī)模較大的機構投資者，投資行為相對較為理性，使得證券化產品二級市場的表現(xiàn)較為穩(wěn)定。兩者結合，使證券化產品市場成為一個較大規(guī)模的“蓄水池”，降低資本市場的平均風險水平，減少市場的總體波動。
（二）資產證券化可疏導商業(yè)銀行風險
除了促進資本市場健康發(fā)展之外，資產證券化還可解決商業(yè)銀行與資本市場的功能錯位，分散、轉移和對沖銀行過度集中的風險，緩解、防范和化解銀行可能面臨的流動性壓力。
1、資產證券化能夠實現(xiàn)商業(yè)銀行功能回歸，提升在資本市場運作的能力。通過資產證券化，商業(yè)銀行可以將存量長期信貸資產變?yōu)榭闪鲃拥淖C券，降低商業(yè)銀行長期信貸資產存量；商業(yè)銀行還可以設計標準化的貸款合同，向資金需求者發(fā)放貸款并短期持有之后，通過證券化方式將貸款分銷給資本市場投資者，減少自身持有的增量長期信貸資產。這樣，商業(yè)銀行角色就可逐步由信貸資金提供者逐漸轉變?yōu)樽C券化的組織、承銷和交易者，從而實現(xiàn)在資本市場的功能回歸。
2、資產證券化能夠降低銀行體系風險，形成外部監(jiān)督。在我國目前由銀行中長期貸款替代資本市場融資的情況下，風險大量積聚于銀行體系，如果“厚積薄發(fā)”將可能造成社會災難。資產證券化可以將銀行風險分散、轉移給數(shù)目眾多、愿意和能夠承擔風險的社會個體，從而降低整體金融風險，避免由社會全體成員來承擔無收益的風險，減少不公平。此外，資產證券化需要投資者、中介機構等更多的主體參與到信貸資產的盡職調查、信息披露等過程中，使銀行一些操作風險透明化和公開化，在加強對原始債務人監(jiān)督的同時也增加了銀行體系信貸過程中的透明性。這種“風險的外部治理”結構，將有助于減少和防范暗箱操作以及不誠信行為，從而進一步防范銀行體系風險。
3、資產證券化能夠增加資產負債管理手段，緩解可能面臨的流動性壓力。傳統(tǒng)流動性管理方法往往通過在貨幣市場買賣短期債券和拆借短期資金來調節(jié)流動性，不能充分利用資本市場，流動性管理能力局限較大。資產證券化為商業(yè)銀行提供了新的資產負債管理手段。首先，通過證券化的真實出售和破產隔離功能，可以將難流動的中長期貸款置于資產負債表之外，及時獲取高流動性的現(xiàn)金資產。其次，對不
良資產進行證券化，可以成批量、快速地將不良資產轉換為可轉讓的資本市場產品，重新盤活部分資產的流動性。第三，證券化增加了商業(yè)銀行從資本市場獲取流動性的渠道，機構投資者和大量個人投資者對宏觀環(huán)境的判斷及資金需求和風險偏好各不相同，從而可使商業(yè)銀行獲得較為穩(wěn)定的資金來源。此外，證券化產品市場的擴大使商業(yè)銀行也可能投資并持有這些產品，從而增加流動性管理工具。
除了為商業(yè)銀行提供風險疏導渠道之外，資產證券化還能為商業(yè)銀行帶來多方面的收益，具體包括通過真實出售將信貸資產轉移出資產負債表，從而釋放風險資本金，提高資本充足率；通過將兌現(xiàn)的資金進行新的投資并擔當資產管理人的角色，增加收益渠道等等。所有這些，都有助于商業(yè)銀行風險的降低和收益的提高，增強商業(yè)銀行競爭力。
四、商業(yè)銀行資產證券化實施構想及政策建議
商業(yè)銀行應考慮采取先試點、后推廣的方式積極穩(wěn)妥地推行資產證券化。政府應當從立法、稅收、會計準則等方面給予政策支持。
資產證券化在國外得到了快速發(fā)展和廣泛應用，我國從20世紀90年代初也已經有過初步探索。代表性的項目有1992年三亞地產證券化、1996年廣深珠高速公路證券化等基礎設施證券化，1997年中國遠洋運輸公司（COSCO）北美航運應收款支撐票據(jù)、2000年中國國際海運集裝箱集團8000萬美元應收賬款證券化等。2003年華融資產管理公司對不良資產證券化進行了探索。2004年，中國工商銀行對寧波分行賬面價值26億元的不良資產進行了證券化，標志著國內商業(yè)銀行在證券化方面已經取得實質性進展。
（一）推行資產證券化策略構想
資產證券化在我國實施還面臨諸多約束和挑戰(zhàn)，基于自己的證券化實踐并借鑒國外的經驗，我們認為，商業(yè)銀行應該考慮采取先試點、后推廣方式積極穩(wěn)妥地推行證券化，并采取下述步驟：
1、繼續(xù)嘗試不良資產證券化。不良資產證券化可以通過批量剝離而加速不良資產風險轉移，降低銀行的財務負擔，增強銀行不良資產的流動性，有利于不良資產的科學定價和處置的專業(yè)化，對我國商業(yè)銀行有重要的現(xiàn)實意義。華融項目和工行寧波項目的初步成功表明了不良資產證券化的可行性。
2、積極探索中長期貸款證券化。2004年3月末，我國金融機構中長期貸款占各項貸款比重已達40％，余額超過7萬億元人民幣。中長期信貸資產證券化使銀行可在資本市場中發(fā)揮應有的作用，解決功能錯位的問題。從技術可行性的角度來看，公路、電廠等基礎設施資產具有較為穩(wěn)定的現(xiàn)金流，適合作為中長期貸款證券化的試點產品推出。繼國家開發(fā)銀行之后，工商銀行推出了新的間接銀團產品，將基礎設施貸款分割轉讓，并融入了相應的結構設計和信用增級措施，已初步具備基礎設施貸款證券化雛形，繼續(xù)深化后可望形成真正的基礎設施貸款證券化產品。
3、著手準備啟動住房貸款證券化。隨著我國住房制度改革的深入，商業(yè)銀行個人住房貸款余額從1997年的190億元增長到2003年底的1.2萬億元，基礎資產初具規(guī)模。盡管住房貸款的不良率較低，但數(shù)據(jù)表明其絕對數(shù)值卻在快速攀升。因此，在不遠的將來，住房抵押貸款證券化的必要性將逐步體現(xiàn)。我們應該充分總結在不良資產和基礎設施資產證券化方面所獲取的經驗和技術，為住房抵押貸款證券化做好準備。
4、為汽車貸款和信用卡應收款證券化做準備。汽車貸款和信用卡應收款是國外重要的證券化產品。盡管目前我國汽車貸款和信用卡應收款的絕對規(guī)模還較小，但汽車貸款和信用卡應收款的風險也逐步凸現(xiàn)。近年來，我國消費信貸的壞賬率一路攀升，部分地區(qū)高達20％～30％，遠遠高于國際上個位數(shù)的水平。隨著貸款規(guī)模的進一步擴大以及貸款風險分散要求的增加，這兩種基礎資產的證券化將繼不良資產、基礎設施、住房抵押貸款之后逐步推開。
（二）實施資產證券化的相關政策建議
除了證券化參與主體的努力之外，要更好地發(fā)展信貸資產證券化，政府還應該從立法、稅收、會計準則等方面給予政策支持。建議根據(jù)市場的發(fā)展情況，分階段、逐步地改善資產證券化的法律、制度環(huán)境，提高政策明朗度，降低資產證券化的不確定性和交易成本，推動資本市場的發(fā)展。
1、加快實質性的試點操作。加快證券化試點工作的推進，確定商業(yè)銀行資產證券化的試點辦法、試點機構。審定商業(yè)銀行的證券化方案（包括證券化的資產類型、會計處理方案等），及時總結已有的證券化操作經驗并進行擴大試點范圍。
2、解決特殊目的載體的法律地位。允許試點銀行設立專用于資產證券化的特殊目的公司（SPC），允許特殊目的公司在注冊資本、經營范圍方面享有特殊性，保證同試點銀行之間的破產隔離。在立法方面，可借鑒部分資產證券化市場成熟的國家或地區(qū)的做法，修改《公司法》或在專門的《金融資產證券化法》中對特殊目的公司的公司性質、設立、董事會與治理結構、經營活動、破產清算等作出專門規(guī)定；或者制定《特殊目的公司法》，保證特殊目的公司與發(fā)起人、受托人之間的破產隔離，賦予特殊目的公司發(fā)行證券的資格。
3、明晰會計、稅收方面的支持政策。明確資產證券化過程中的會計、稅務、報批程序等一系列政策問題。參照國際會計標準制定符合我國國情的資產真實銷售標準，制定資產證券化過程中銷售、融資的會計處理原則以及交易后資產負債與留存權益的會計處理方法。豁免特殊目的公司和信托交納實體所得稅，避免對投資者、發(fā)起人和特殊目的載體的雙重征稅，對于發(fā)起人在不良資產證券化過程中因折扣銷售而產生的損失應從應稅收入中扣除。在資產轉移過程中，豁免發(fā)人轉移資產的營業(yè)稅和印花稅。
