首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施
時(shí)間：2023-06-12 09:10:01
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二、主要內(nèi)容和方法、步驟
（一）清理單位權(quán)力，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)
要按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，全面清理我局權(quán)力，認(rèn)真繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，對(duì)照流程圖設(shè)定的每個(gè)環(huán)節(jié)，以崗位、科（室）、單位三個(gè)層次，從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制四個(gè)方面，全面查找存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，在此基礎(chǔ)上繪制權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)圖。
1、清理和確定權(quán)力。
依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定方案”，認(rèn)真摸清權(quán)力底數(shù)，全面清理面向社會(huì)行使的外部權(quán)力和內(nèi)部管理權(quán)力。對(duì)外權(quán)力以我局《關(guān)于公布市物價(jià)局行政權(quán)力項(xiàng)目目錄和行政權(quán)力運(yùn)行工作流程圖的通知》（同價(jià)辦字〔2011〕179號(hào)）為準(zhǔn)，目前已清理完成，此次重點(diǎn)清理內(nèi)部管理權(quán)力，并根據(jù)清理后依法保留的內(nèi)部權(quán)力，繪制詳細(xì)的權(quán)力運(yùn)行流程圖，流程圖要體現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
2、明確廉政風(fēng)險(xiǎn)類型。
廉政風(fēng)險(xiǎn)的類型主要表現(xiàn)為：思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)四類。思想道德風(fēng)險(xiǎn)，是指因放松政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造，權(quán)力觀、利益觀、工作觀不正確等，可能造成個(gè)人權(quán)力失控、行為失范等廉政風(fēng)險(xiǎn)；崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，是指因工作崗位的特殊性，在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)，可能造成權(quán)力失控和行為失范等廉政風(fēng)險(xiǎn)；業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)，是指因工作流程設(shè)計(jì)不完善、缺乏相互制約或執(zhí)行不力，可能造成權(quán)力失控和行為失范等廉政風(fēng)險(xiǎn)；制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，是指因制度機(jī)制缺失或不健全、不按制度辦事影響制度機(jī)制有效運(yùn)行，權(quán)力自由空間較大，缺乏有效制約監(jiān)督，可能造成權(quán)力失控、行為失范、制度失靈等廉政風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)各部門(mén)要對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的類型進(jìn)行深刻理解，明確風(fēng)險(xiǎn)的類型，為科學(xué)合理查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。
3、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
（1）查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)
組織干部職工對(duì)照自身崗位職責(zé)，結(jié)合履職、制度執(zhí)行情況，認(rèn)真查找可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一般采取“自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審”的方法，自下而上認(rèn)真分析查找出個(gè)人在思想道德和崗位職責(zé)方面存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式，經(jīng)科（室）評(píng)審后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，最后由局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)組確定。
（2）查找科（室）廉政風(fēng)險(xiǎn)
針對(duì)人、財(cái)、物管理和行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收，特別是其他服務(wù)類項(xiàng)目，如：年審、審批、審核、核定、備案、監(jiān)審、認(rèn)證等崗位，由科（室）對(duì)照職責(zé)定位，分別查找出業(yè)務(wù)流程和制度機(jī)制方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，具有行政審批權(quán)的崗位要重點(diǎn)查找，并認(rèn)真細(xì)化、分析風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，在科（室）自評(píng)基礎(chǔ)上，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，并由單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)組確定。
（3）查找單位廉政風(fēng)險(xiǎn)
單位班子根據(jù)單位職能設(shè)置、職責(zé)定位等情況，結(jié)合干部職工和科（室）查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著重查找在“三重一大”（重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用）等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式，由單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)組審核確定。
4、評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
依據(jù)每項(xiàng)權(quán)力案發(fā)頻率、舉報(bào)頻率、可能造成損失性質(zhì)、損失量大小等四項(xiàng)指標(biāo)，按高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)等級(jí)進(jìn)行定位。高風(fēng)險(xiǎn)指案發(fā)頻率高、舉報(bào)頻率高、可能造成損失的性質(zhì)惡劣、損失量大的風(fēng)險(xiǎn)；低風(fēng)險(xiǎn)指案發(fā)頻率低、舉報(bào)頻率低、損失的性質(zhì)輕微、可能造成的損失量小的風(fēng)險(xiǎn)；中風(fēng)險(xiǎn)指四項(xiàng)指標(biāo)中有1-3項(xiàng)指標(biāo)屬于高風(fēng)險(xiǎn)，其余屬于低風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)先由個(gè)人自評(píng)，經(jīng)科（室）評(píng)審后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，最后由單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)組確定；科（室）廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在自評(píng)基礎(chǔ)上，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，并由單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)組確定；單位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，報(bào)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)組審核確定。通過(guò)評(píng)估確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為有針對(duì)性地制定防控措施提供依據(jù)。
（二）制定防控措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
按照崗位、科（室）、單位三個(gè)層次，圍繞排查確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)的防控措施，形成以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€，制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
1、制定防控措施。
（1）圍繞崗位風(fēng)險(xiǎn)制定防控措施
崗位風(fēng)險(xiǎn)防控措施主要是制定思想道德風(fēng)險(xiǎn)和崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。在思想道德風(fēng)險(xiǎn)方面，要著力抓好經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，落實(shí)教育長(zhǎng)效機(jī)制，要通過(guò)建立健全黨風(fēng)廉政教育、單位主要負(fù)責(zé)人講廉政黨課、重點(diǎn)崗位干部廉潔從政教育、廉政談話、述職述廉等制度，深入開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，筑牢黨員干部思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線。在崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)方面，要對(duì)照相關(guān)法規(guī)制度防控措施，重點(diǎn)完善定崗定責(zé)制度、崗位過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)做到有權(quán)即有責(zé)，行權(quán)講規(guī)范，違權(quán)受追究。主要由本人對(duì)照與業(yè)務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度，提出防控風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法，經(jīng)科（室）審核后，報(bào)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)組備案。
（2）圍繞科（室）風(fēng)險(xiǎn)制定防控措施
科（室）風(fēng)險(xiǎn)防控措施主要是制定業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)和制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)防控措施。在業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)方面，要抓住權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)設(shè)計(jì)不科學(xué)的業(yè)務(wù)流程要進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行流程再造。對(duì)制度機(jī)制方面，要對(duì)照本單位相關(guān)制度，查找存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，針對(duì)所暴露出的制度缺陷、漏洞和中央、上級(jí)精神以及實(shí)際情況的變化，系統(tǒng)配套地設(shè)計(jì)完善議事決策、人財(cái)物管理、行政審批、行政執(zhí)法、崗位職責(zé)、程序控制、責(zé)任追究等各項(xiàng)制度。主要以科（室）對(duì)照相關(guān)的業(yè)務(wù)流程和制度，提出防控風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)和局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)組審核后備案。
（3）圍繞單位風(fēng)險(xiǎn)制定防控措施
由領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞決策、執(zhí)行過(guò)程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以落實(shí)“三重一大”制度、政務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)、研究制定具體防控措施和相關(guān)工作程序，由單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)組審核確定。
在完成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定、防控措施制定的基礎(chǔ)上，分別圍繞崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)填寫(xiě)《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控表》（附表一），報(bào)科（室）審核備案；圍繞科（室）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)填寫(xiě)《科（室）廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控表》（附表二），報(bào)局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)組審核備案；圍繞單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)填寫(xiě)《單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控表》（附表三），由局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)組審核，報(bào)市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)組審核備案。
要結(jié)合權(quán)力運(yùn)行流程圖繪制權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)圖，將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、防控措施標(biāo)注在權(quán)力運(yùn)行流程圖中，對(duì)應(yīng)高風(fēng)險(xiǎn)用紅色進(jìn)行標(biāo)注，中風(fēng)險(xiǎn)用橙色進(jìn)行標(biāo)注，低風(fēng)險(xiǎn)用黃色進(jìn)行標(biāo)注，防控措施用藍(lán)色進(jìn)行標(biāo)注。
2、風(fēng)險(xiǎn)防控公開(kāi)。
（1）網(wǎng)上公開(kāi)。外部權(quán)力事項(xiàng)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖，經(jīng)政府法制辦審核確認(rèn)后，通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站公布。
（2）內(nèi)部公開(kāi)。權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)圖和《單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控表》要利用辦事公開(kāi)欄、宣傳欄和局域網(wǎng)等載體進(jìn)行公開(kāi)，科（室）和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控表要在科（室）內(nèi)部上墻公開(kāi)。
3、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
外部權(quán)力事項(xiàng)全部納入市行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)，讓權(quán)力運(yùn)行的每一步都進(jìn)行網(wǎng)上操作，嚴(yán)格依法行政。
（三）加強(qiáng)檢查，從嚴(yán)考核
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作已納入全市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，對(duì)不認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、不制定防控措施的人員和單位實(shí)行問(wèn)責(zé)。局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。
三、工作要求
開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，堅(jiān)持從公共權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，通過(guò)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)查找、防范、處置、監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)教育，完善管理制度，加強(qiáng)作風(fēng)監(jiān)督，著力防止和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上防止腐敗，促進(jìn)黨員干部廉潔從政，保證權(quán)力行為安全、資金運(yùn)行安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長(zhǎng)安全，不斷提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化水平。
二、基本原則
加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，必須遵循以下原則：
1、堅(jiān)持以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，最大程度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，增加權(quán)力運(yùn)行透明度，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程全方位監(jiān)控。
2、堅(jiān)持與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理融入到業(yè)務(wù)工作全過(guò)程，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理與業(yè)務(wù)工作兩不誤兩促進(jìn)。
3、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理落實(shí)到每一個(gè)職責(zé)范圍。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）重要崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作設(shè)辦公室
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作辦公室具體負(fù)責(zé)制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作措施方案，組織協(xié)調(diào)各科室開(kāi)展防控工作，督促檢查工作任務(wù)的落實(shí)情況，匯報(bào)廉政信息，考核評(píng)價(jià)防控工作結(jié)果。
四、實(shí)施范圍
廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的實(shí)施范圍是民政局及下屬單位中層以上干部。
五、實(shí)施步驟
按照民政工作實(shí)際，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作分為3個(gè)階段。
（一）廉政風(fēng)險(xiǎn)的排查階段
根據(jù)本科室（下屬單位）職責(zé)，全體中層以上干部結(jié)合自身職能，圍繞崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面，查找可能產(chǎn)生不廉潔行為或誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；要通過(guò)個(gè)人自查、相互評(píng)查、集體排查等方式，全面深入進(jìn)行查找，填寫(xiě)《中層以上干部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查表》。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的關(guān)注度、影響力、涉及面，產(chǎn)生腐敗的可能性及危害損失程度，科學(xué)確定為A、B、C三個(gè)等級(jí)（A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)度最高，C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)度最低），實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、全方位監(jiān)控。
所有中層以上干部對(duì)查找出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要先自評(píng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，再經(jīng)局分管紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)審查后，由局黨組審定，報(bào)派駐紀(jì)檢組備案。
（二）防范措施的制定階段
各科室（單位）、全體中層以上干部按照前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線的要求制定防控措施。防控措施要具體、明確，突出可操作性，具有可監(jiān)控性。民政局將依據(jù)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定的防范措施，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，從全局觀念、服務(wù)意識(shí)、依法行政、勤政廉潔、工作實(shí)績(jī)五個(gè)方面進(jìn)行崗位廉政談話。各科室（單位）以及中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部的防控措施，經(jīng)審核確定后，要在黨務(wù)公開(kāi)欄公示公開(kāi)，報(bào)紀(jì)檢組備案。
（三）考核評(píng)估階段
通過(guò)定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，民政局將對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。按“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四項(xiàng)考核結(jié)果，記錄檔案。根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，每一名干部要制定糾改措施，由其直接領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人審核，看糾改措施是否真正完善有效。對(duì)沒(méi)有及時(shí)落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的，采取提醒警示、談話誡勉、責(zé)任追究等措施，及時(shí)幫助和督促其糾正；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)、屢教不改的黨員干部要通過(guò)組織和紀(jì)律手段進(jìn)行處理。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作組，制定工作措施，認(rèn)真落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、分析評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施，建立相關(guān)工作臺(tái)賬，實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)分類管理。
（二）認(rèn)真排查，突出重點(diǎn)
一、充分認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的重大意義
(一)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作是深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)所需。當(dāng)前，我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)已接近尾聲，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)明確要求就是要突出實(shí)踐特色。從紀(jì)檢監(jiān)察工作的角度來(lái)講，就是要認(rèn)真查找在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問(wèn)題，并加以解決。而廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作就是我們?cè)谝酝ぷ髦写嬖诘囊粋€(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，主要是針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)預(yù)防，超前預(yù)防，推動(dòng)關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防腐敗，是科學(xué)發(fā)展觀“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”要求，在反腐倡廉工作中的具體體現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察工作要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以推進(jìn)此項(xiàng)工作為重點(diǎn)，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，從而真正達(dá)到黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠的目的。
(二)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作是反腐倡廉客觀形勢(shì)所急。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，是堅(jiān)持反腐倡廉“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針的內(nèi)在要求，是貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的重要舉措，是構(gòu)建具有特色懲防體系的有效途徑。把廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作作為“懲防并舉、注重預(yù)防”的具體實(shí)踐，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和主動(dòng)性，有利于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于為黨員干部營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。
(三)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作是關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員干部所在。保證干部成長(zhǎng)安全重于泰山。我們財(cái)政干部手中大多數(shù)都有著行政許可、行政審批、財(cái)務(wù)開(kāi)支、物資采購(gòu)等一定的權(quán)力和資源。但同時(shí)這些權(quán)力和資源也不同程度地面臨著各種各樣的誘惑和考驗(yàn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作針對(duì)不同單位、不同崗位的不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的個(gè)性和特殊性采取預(yù)防措施，增強(qiáng)了教育、制度、監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性，可以提高黨員干部自覺(jué)接受監(jiān)督，主動(dòng)參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，促進(jìn)決策民主、程序公開(kāi)、運(yùn)行規(guī)范，使預(yù)防腐敗的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)人，職責(zé)清楚，目標(biāo)明確，便于檢查和考核，防止權(quán)力濫用。在黨員干部出現(xiàn)腐敗苗頭，未構(gòu)成違紀(jì)時(shí)，及時(shí)予以提醒、預(yù)警和處置，促使黨員干部正確、健康、有效地履行職責(zé)，以免鑄成大錯(cuò)，這也是體現(xiàn)以人為本，關(guān)心、挽救有腐敗傾向黨員干部的有力措施之一。
二、深刻理解廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的具體內(nèi)涵
廉政風(fēng)險(xiǎn)：是實(shí)施公共權(quán)力的主體，在行使權(quán)力過(guò)程中，發(fā)生濫用公共權(quán)力或的可能性。
預(yù)警防控：是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)工作中可能發(fā)生的問(wèn)題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯(cuò)誤苗頭進(jìn)行主動(dòng)防范和監(jiān)控的一種措施。
風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、損失性以及不確定性的特性。風(fēng)險(xiǎn)的客觀性揭示了任何有業(yè)務(wù)處置權(quán)、有職責(zé)的崗位都有風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的損失性揭示了一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，就會(huì)對(duì)本人有效履行職責(zé)，對(duì)事業(yè)、對(duì)社會(huì)各個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生不良影響。作為國(guó)家公職人員，有責(zé)任、有必要主動(dòng)防范，把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性減到最低。風(fēng)險(xiǎn)的不確定性揭示了風(fēng)險(xiǎn)只是有可能發(fā)生的，并不是必然會(huì)發(fā)生的，是可以通過(guò)建立一套有效的預(yù)防措施，增強(qiáng)自身的自律意識(shí)，去防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，或通過(guò)努力把它降到最低程度。
廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控工作的核心任務(wù)就是關(guān)注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”，針對(duì)在思想道德、制度機(jī)制和崗位職責(zé)三個(gè)方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，在綜合運(yùn)用現(xiàn)有工作手段的基礎(chǔ)上，通過(guò)前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制、后期處置辦法構(gòu)建了預(yù)防腐敗的“三道防線”。其中，前期預(yù)防措施解決了預(yù)防工作覆蓋面的問(wèn)題，規(guī)范了預(yù)防工作的措施體系;中期監(jiān)控機(jī)制做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;后期處置辦法對(duì)可能發(fā)生的腐敗行為實(shí)施超前預(yù)警。
三、全面掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的工作程序和重點(diǎn)
(一)工作程序
廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作按照制訂方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、修正完善四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。
1、制訂方案。成立局廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理目標(biāo)，制訂實(shí)施方案。
2、貫徹執(zhí)行。通過(guò)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因和結(jié)果，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度，建立風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，制訂執(zhí)行防范措施。一是查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。結(jié)合自身實(shí)際，在從上到下或自下而上清權(quán)明責(zé)的基礎(chǔ)上，查準(zhǔn)找全廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是分析廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因和結(jié)果。認(rèn)真分析廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的原因、根源及可能產(chǎn)生的后果，提高防范措施的針對(duì)性。三是評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。采用定性和定量分析相結(jié)合的方法，評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小和影響程度的高低，提高防范措施的有效性。四是制訂并執(zhí)行防控措施。明確責(zé)任主體和完成時(shí)限，有針對(duì)性地提出防范措施，著力形成以崗為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。五是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)和廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析，把握重點(diǎn)，提煉共性，及時(shí)修正防范措施。同時(shí)，逐步建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
3、檢查考核。建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核制度，通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估?？己斯ぷ饕c領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部年度考核、工作目標(biāo)考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等結(jié)合進(jìn)行。
4、修正完善。按照年度運(yùn)轉(zhuǎn)，周期循環(huán)的推進(jìn)方式，根據(jù)檢查考核結(jié)果，糾正存在問(wèn)題，完善工作措施，修正完善防控制度等，推動(dòng)工作進(jìn)入新一輪循環(huán)。
(二)工作重點(diǎn)
查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是預(yù)警防控工作的重中之重。這次試點(diǎn)工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找的對(duì)象包括全局干部職工。
1、把握查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的方法
通過(guò)“自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、相互幫、集中評(píng)、組織審”五步法，從梳理行政管理事項(xiàng)、審批程序、公共服務(wù)程序等業(yè)務(wù)流程方面入手，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
2、把握查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的類別和程序
(1)廉政風(fēng)險(xiǎn)三大類別：思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。
(2)廉政風(fēng)險(xiǎn)查找程序：第一步，針對(duì)個(gè)人崗位查。查找對(duì)象對(duì)照崗位職責(zé)、執(zhí)行制度的實(shí)際，通過(guò)查找風(fēng)險(xiǎn)“五步法”，認(rèn)真查找并分析評(píng)估自身在思想道德、崗位職責(zé)方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法，由各股室、單位負(fù)責(zé)人審核后報(bào)局廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控辦公室備案。第二步，針對(duì)各單位職責(zé)查。各股室、單位對(duì)照“三定”方案和業(yè)務(wù)流程，查找體制機(jī)制方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找并分析評(píng)估人、財(cái)、物管理和行政審批、行政執(zhí)法等重要方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法，由分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)局廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控辦公室備案。3、把握查找風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)部位
重點(diǎn)圍繞政府采購(gòu)、政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)、民生等領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找;突出圍繞擁有行政許可、行政審批及人、財(cái)、物管理等業(yè)務(wù)處置權(quán)的關(guān)鍵崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找。
4、把握查找風(fēng)險(xiǎn)的四個(gè)關(guān)鍵步驟
(1)清權(quán)明責(zé)。對(duì)行政管理權(quán)力或業(yè)務(wù)處置權(quán)力進(jìn)行全面清理和確認(rèn)，是找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)。通過(guò)梳理行政管理事項(xiàng)和業(yè)務(wù)工作，明確各個(gè)單位和崗位職責(zé)，并依照運(yùn)行程序繪制業(yè)務(wù)流程圖。
(2)找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)。圍繞崗位權(quán)力、權(quán)力運(yùn)行核心找準(zhǔn)可能出現(xiàn)廉政問(wèn)題的點(diǎn)和環(huán)節(jié)，而不是找工作差距。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一定要在“自己找”的基礎(chǔ)上，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)提、相互幫、集中評(píng)、組織審等形式查準(zhǔn)找全。
(3)分析評(píng)估。按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率、危害程度和違法、違紀(jì)、違德等方面，進(jìn)行分析評(píng)估并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
(4)制訂措施。針對(duì)已經(jīng)查找確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定采取工作措施的力度，有計(jì)劃地研究制訂教育、制度、監(jiān)督等方面的具體防控措施和相關(guān)工作程序，并統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開(kāi)。
5、把握制訂防范措施的“五強(qiáng)”原則
一是崗位措施對(duì)應(yīng)性要強(qiáng)。對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的崗位措施要體現(xiàn)一崗雙責(zé)的要求，確保“雙安全”，即確保在勤政方面有效履職，廉政方面不出問(wèn)題。
二是防控措施銜接性要強(qiáng)。要避免單位與單位、崗位與崗位、正職與副職之間的防控措施互不銜接，防止出現(xiàn)空白點(diǎn)和斷檔。
三是公示公開(kāi)監(jiān)控性要強(qiáng)。要加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)建設(shè)，強(qiáng)化外部對(duì)單位、崗位執(zhí)行職能的監(jiān)督，做到崗位責(zé)任人的自控。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范管理措施在局域網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)，提高網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控性，規(guī)范工作程序。
四是制度建設(shè)可操作性要強(qiáng)。制度建設(shè)既要注重制訂，又要注重執(zhí)行;既要注重實(shí)體要求，又要注重程序要求;既要注重廉政建設(shè)的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰;既要注重正面要求，又要注重責(zé)任追究。
五是廉政教育針對(duì)性要強(qiáng)。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制訂防控措施的過(guò)程，也是一個(gè)教育的過(guò)程。要與教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，貫穿單位措施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及制度建設(shè)的全過(guò)程，讓每一個(gè)人都自覺(jué)分析危害，啟發(fā)主觀防范意識(shí)。
四、具體要求
(一)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作在我縣尚屬試點(diǎn)，我局作為試點(diǎn)單位之一，各股室(單位)要高度重視此項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各單位負(fù)責(zé)人要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制訂和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身、本單位和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，確保防控腐敗的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
一、工作措施。
X、認(rèn)真搞好宣傳發(fā)動(dòng)。接到區(qū)紀(jì)委下發(fā)的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查通知后，我中心迅速召開(kāi)了全體職工會(huì)議，統(tǒng)一了思想，根據(jù)文件精神，成立了廉政風(fēng)險(xiǎn)排查領(lǐng)導(dǎo)小組。明確廉政風(fēng)險(xiǎn)工作的重要意義和內(nèi)容要求，充分認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性與現(xiàn)實(shí)危害性，使全體人員自覺(jué)參與到廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作中來(lái)。
X、全員廣泛參與，認(rèn)真清查風(fēng)險(xiǎn)。本著全員查找、全面查找的原則，結(jié)合重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員，從一般干部到主要領(lǐng)導(dǎo)，各自對(duì)照自己的崗位職責(zé)，主動(dòng)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。認(rèn)真分析查找各自崗位及在平時(shí)行使職能所有環(huán)節(jié)中容易產(chǎn)生不廉潔或影響工作績(jī)效的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
全體人員全部參與了風(fēng)險(xiǎn)排查，分別填制了個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和自我防控表，科室工作職責(zé)和廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別自我防控表。對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)，辦公室認(rèn)真進(jìn)行梳理、分類，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的后果，將風(fēng)險(xiǎn)確定為三個(gè)等級(jí)。
X、加強(qiáng)監(jiān)督防范，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。對(duì)排查和確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)持做到監(jiān)督監(jiān)控、預(yù)警處置，實(shí)施標(biāo)本兼治。重點(diǎn)圍繞“三重一大”、業(yè)務(wù)流程等方面，健全完善決策機(jī)制和管理制度。針對(duì)查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，并將措施落實(shí)到崗，責(zé)任落實(shí)到人。
通過(guò)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查活動(dòng)的開(kāi)展，根據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)例舉及分析，對(duì)崗位職務(wù)行為可能承擔(dān)的相關(guān)行政責(zé)任或法律責(zé)任條規(guī)，讓全體工作人員做到“三個(gè)知道”：知道崗位風(fēng)險(xiǎn)所在，知道防范措施，知道“越規(guī)”以后的責(zé)任后果。使每一位工作人員對(duì)自己崗位的工作職責(zé)、崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，并結(jié)合自身工作實(shí)際，提出針對(duì)性、警示性強(qiáng)的預(yù)防措施，切實(shí)增強(qiáng)自我防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
二、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施。
（一）重大事項(xiàng)決策風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容方面：X、在安排工作，確定工作思路、確立工作目標(biāo)方面；X、在關(guān)系商務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的重要決策和關(guān)系干部職工切身利益的重要問(wèn)題方面。
防控措施：嚴(yán)格遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則來(lái)安排部署，重大事項(xiàng)決策要在全體職工大會(huì)或公示欄進(jìn)行公示；X、堅(jiān)決執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)報(bào)告制度，接受上級(jí)部門(mén)監(jiān)督。
（二）重大項(xiàng)目安排風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容方面：審核或上報(bào)的各類項(xiàng)目，如外貿(mào)、服務(wù)外包、商貿(mào)流通、電子商務(wù)專項(xiàng)扶持資金等業(yè)務(wù)。
防控措施：企業(yè)申報(bào)各類項(xiàng)目必須提交申請(qǐng)報(bào)告和可行性報(bào)告等資料，聯(lián)合財(cái)政局初審行文，報(bào)上級(jí)部門(mén)審批；X、單位執(zhí)行項(xiàng)目必須做好詳細(xì)預(yù)算，明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源與開(kāi)支渠道，不得突破預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。
（三）重要人事任免風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容方面：領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工及調(diào)整；
中層干部的選撥、任免、推薦，重要崗位人事調(diào)整；后備干部的推薦、選撥和使用意見(jiàn)；推薦申報(bào)區(qū)級(jí)（含）以上綜合類先進(jìn)個(gè)人或先進(jìn)集體。
防控措施：X、按照民主集中制的原則和黨支委會(huì)議事規(guī)則進(jìn)行，不濫用權(quán)力、徇私舞弊、優(yōu)親厚友；X、完善健全內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制；X、征求派駐紀(jì)檢組意見(jiàn)，有問(wèn)題的暫緩提拔使用。
（四）思想道德類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：X、政治理論學(xué)習(xí)不夠，可能產(chǎn)生重業(yè)務(wù)、輕政治的傾向，政治素質(zhì)下降等情況；
X、在日常工作中，部分職工怕承擔(dān)責(zé)任，怕得罪人，有畏難情緒，可能產(chǎn)生工作態(tài)度不端正，不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)，導(dǎo)致工作一般化，不能開(kāi)拓工作新局面；X、思想放松，廉政意識(shí)不強(qiáng)，可能導(dǎo)致吃拿卡要的不廉潔情況發(fā)生；X、不能及時(shí)安排、有效落實(shí)自己份內(nèi)工作，消極怠工，可能導(dǎo)致工作出現(xiàn)偏差或失誤。
防控措施：X、提高全單位干部職工的工作責(zé)任心，事業(yè)心，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想；X、在全單位范圍內(nèi)開(kāi)展思想大交流活動(dòng)，讓黨員干部相互查找對(duì)方優(yōu)缺點(diǎn)，提出好的防范措施和改進(jìn)辦法，并學(xué)習(xí)對(duì)方的長(zhǎng)處和優(yōu)點(diǎn)；X、堅(jiān)持以人為本，始終不渝地做到立黨為公，執(zhí)政為民，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，多開(kāi)展“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的廉政教育活動(dòng)。
（五）大額資金使用風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容方面：各種會(huì)議培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)安排；
公務(wù)用車購(gòu)置維修；一次性采購(gòu)X元以上的辦公設(shè)備。
防控措施：X、嚴(yán)格控制會(huì)議培訓(xùn)規(guī)模和時(shí)間，對(duì)會(huì)議的各項(xiàng)費(fèi)用要做詳細(xì)預(yù)算，各項(xiàng)費(fèi)用由分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格把關(guān)，并將預(yù)算方案提交支部會(huì)集體決策；X、認(rèn)真落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。
一、充分認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的重大意義
（一）開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作是深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)所需。當(dāng)前，我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)已接近尾聲，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)明確要求就是要突出實(shí)踐特色。從紀(jì)檢監(jiān)察工作的角度來(lái)講，就是要認(rèn)真查找在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問(wèn)題，并加以解決。而廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作就是我們?cè)谝酝ぷ髦写嬖诘囊粋€(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，主要是針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)預(yù)防，超前預(yù)防，推動(dòng)關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防腐敗，是科學(xué)發(fā)展觀“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”要求，在反腐倡廉工作中的具體體現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察工作要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以推進(jìn)此項(xiàng)工作為重點(diǎn)，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，從而真正達(dá)到黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠的目的。
（二）開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作是反腐倡廉客觀形勢(shì)所急。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，是堅(jiān)持反腐倡廉“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針的內(nèi)在要求，是貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的重要舉措，是構(gòu)建具有特色懲防體系的有效途徑。把廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作作為“懲防并舉、注重預(yù)防”的具體實(shí)踐，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和主動(dòng)性，有利于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于為黨員干部營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。
（三）開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作是關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員干部所在。保證干部成長(zhǎng)安全重于泰山。我們財(cái)政干部手中大多數(shù)都有著行政許可、行政審批、財(cái)務(wù)開(kāi)支、物資采購(gòu)等一定的權(quán)力和資源。但同時(shí)這些權(quán)力和資源也不同程度地面臨著各種各樣的誘惑和考驗(yàn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作針對(duì)不同單位、不同崗位的不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的個(gè)性和特殊性采取預(yù)防措施，增強(qiáng)了教育、制度、監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性，可以提高黨員干部自覺(jué)接受監(jiān)督，主動(dòng)參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，促進(jìn)決策民主、程序公開(kāi)、運(yùn)行規(guī)范，使預(yù)防腐敗的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)人，職責(zé)清楚，目標(biāo)明確，便于檢查和考核，防止權(quán)力濫用。在黨員干部出現(xiàn)腐敗苗頭，未構(gòu)成違紀(jì)時(shí)，及時(shí)予以提醒、預(yù)警和處置，促使黨員干部正確、健康、有效地履行職責(zé)，以免鑄成大錯(cuò)，這也是體現(xiàn)以人為本，關(guān)心、挽救有腐敗傾向黨員干部的有力措施之一。
二、深刻理解廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的具體內(nèi)涵
廉政風(fēng)險(xiǎn)：是實(shí)施公共權(quán)力的主體，在行使權(quán)力過(guò)程中，發(fā)生濫用公共權(quán)力或的可能性。
預(yù)警防控：是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)工作中可能發(fā)生的問(wèn)題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯(cuò)誤苗頭進(jìn)行主動(dòng)防范和監(jiān)控的一種措施。
風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、損失性以及不確定性的特性。風(fēng)險(xiǎn)的客觀性揭示了任何有業(yè)務(wù)處置權(quán)、有職責(zé)的崗位都有風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的損失性揭示了一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，就會(huì)對(duì)本人有效履行職責(zé)，對(duì)事業(yè)、對(duì)社會(huì)各個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生不良影響。作為國(guó)家公職人員，有責(zé)任、有必要主動(dòng)防范，把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性減到最低。風(fēng)險(xiǎn)的不確定性揭示了風(fēng)險(xiǎn)只是有可能發(fā)生的，并不是必然會(huì)發(fā)生的，是可以通過(guò)建立一套有效的預(yù)防措施，增強(qiáng)自身的自律意識(shí)，去防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，或通過(guò)努力把它降到最低程度。
廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控工作的核心任務(wù)就是關(guān)注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”，針對(duì)在思想道德、制度機(jī)制和崗位職責(zé)三個(gè)方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，在綜合運(yùn)用現(xiàn)有工作手段的基礎(chǔ)上，通過(guò)前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制、后期處置辦法構(gòu)建了預(yù)防腐敗的“三道防線”。其中，前期預(yù)防措施解決了預(yù)防工作覆蓋面的問(wèn)題，規(guī)范了預(yù)防工作的措施體系；中期監(jiān)控機(jī)制做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；后期處置辦法對(duì)可能發(fā)生的腐敗行為實(shí)施超前預(yù)警。
三、全面掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的工作程序和重點(diǎn)
（一）工作程序
廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作按照制訂方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、修正完善四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。
1、制訂方案。成立局廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理目標(biāo)，制訂實(shí)施方案。
2、貫徹執(zhí)行。通過(guò)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因和結(jié)果，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度，建立風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，制訂執(zhí)行防范措施。一是查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。結(jié)合自身實(shí)際，在從上到下或自下而上清權(quán)明責(zé)的基礎(chǔ)上，查準(zhǔn)找全廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是分析廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因和結(jié)果。認(rèn)真分析廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的原因、根源及可能產(chǎn)生的后果，提高防范措施的針對(duì)性。三是評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。采用定性和定量分析相結(jié)合的方法，評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小和影響程度的高低，提高防范措施的有效性。四是制訂并執(zhí)行防控措施。明確責(zé)任主體和完成時(shí)限，有針對(duì)性地提出防范措施，著力形成以崗為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。五是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)和廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析，把握重點(diǎn)，提煉共性，及時(shí)修正防范措施。同時(shí)，逐步建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
3、檢查考核。建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核制度，通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估?？己斯ぷ饕c領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部年度考核、工作目標(biāo)考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等結(jié)合進(jìn)行。
4、修正完善。按照年度運(yùn)轉(zhuǎn)，周期循環(huán)的推進(jìn)方式，根據(jù)檢查考核結(jié)果，糾正存在問(wèn)題，完善工作措施，修正完善防控制度等，推動(dòng)工作進(jìn)入新一輪循環(huán)。
（二）工作重點(diǎn)
查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是預(yù)警防控工作的重中之重。這次試點(diǎn)工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找的對(duì)象包括全局干部職工。
1、把握查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的方法
通過(guò)“自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、相互幫、集中評(píng)、組織審”五步法，從梳理行政管理事項(xiàng)、審批程序、公共服務(wù)程序等業(yè)務(wù)流程方面入手，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
2、把握查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的類別和程序
（1）廉政風(fēng)險(xiǎn)三大類別：思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。
（2）廉政風(fēng)險(xiǎn)查找程序：第一步，針對(duì)個(gè)人崗位查。查找對(duì)象對(duì)照崗位職責(zé)、執(zhí)行制度的實(shí)際，通過(guò)查找風(fēng)險(xiǎn)“五步法”，認(rèn)真查找并分析評(píng)估自身在思想道德、崗位職責(zé)方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法，由各股室、單位負(fù)責(zé)人審核后報(bào)局廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控辦公室備案。第二步，針對(duì)各單位職責(zé)查。各股室、單位對(duì)照“三定”方案和業(yè)務(wù)流程，查找體制機(jī)制方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找并分析評(píng)估人、財(cái)、物管理和行政審批、行政執(zhí)法等重要方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法，由分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)局廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控辦公室備案。
3、把握查找風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)部位
重點(diǎn)圍繞政府采購(gòu)、政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)、民生等領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找；突出圍繞擁有行政許可、行政審批及人、財(cái)、物管理等業(yè)務(wù)處置權(quán)的關(guān)鍵崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找。
4、把握查找風(fēng)險(xiǎn)的四個(gè)關(guān)鍵步驟
（1）清權(quán)明責(zé)。對(duì)行政管理權(quán)力或業(yè)務(wù)處置權(quán)力進(jìn)行全面清理和確認(rèn)，是找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)。通過(guò)梳理行政管理事項(xiàng)和業(yè)務(wù)工作，明確各個(gè)單位和崗位職責(zé)，并依照運(yùn)行程序繪制業(yè)務(wù)流程圖。
（2）找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)。圍繞崗位權(quán)力、權(quán)力運(yùn)行核心找準(zhǔn)可能出現(xiàn)廉政問(wèn)題的點(diǎn)和環(huán)節(jié)，而不是找工作差距。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一定要在“自己找”的基礎(chǔ)上，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)提、相互幫、集中評(píng)、組織審等形式查準(zhǔn)找全。
（3）分析評(píng)估。按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率、危害程度和違法、違紀(jì)、違德等方面，進(jìn)行分析評(píng)估并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
（4）制訂措施。針對(duì)已經(jīng)查找確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定采取工作措施的力度，有計(jì)劃地研究制訂教育、制度、監(jiān)督等方面的具體防控措施和相關(guān)工作程序，并統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開(kāi)。
5、把握制訂防范措施的“五強(qiáng)”原則
一是崗位措施對(duì)應(yīng)性要強(qiáng)。對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的崗位措施要體現(xiàn)一崗雙責(zé)的要求，確保“雙安全”，即確保在勤政方面有效履職，廉政方面不出問(wèn)題。
二是防控措施銜接性要強(qiáng)。要避免單位與單位、崗位與崗位、正職與副職之間的防控措施互不銜接，防止出現(xiàn)空白點(diǎn)和斷檔。
三是公示公開(kāi)監(jiān)控性要強(qiáng)。要加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)建設(shè)，強(qiáng)化外部對(duì)單位、崗位執(zhí)行職能的監(jiān)督，做到崗位責(zé)任人的自控。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范管理措施在局域網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)，提高網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控性，規(guī)范工作程序。
四是制度建設(shè)可操作性要強(qiáng)。制度建設(shè)既要注重制訂，又要注重執(zhí)行；既要注重實(shí)體要求，又要注重程序要求；既要注重廉政建設(shè)的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰；既要注重正面要求，又要注重責(zé)任追究。
五是廉政教育針對(duì)性要強(qiáng)。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制訂防控措施的過(guò)程，也是一個(gè)教育的過(guò)程。要與教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，貫穿單位措施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及制度建設(shè)的全過(guò)程，讓每一個(gè)人都自覺(jué)分析危害，啟發(fā)主觀防范意識(shí)。
四、具體要求
（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作在我縣尚屬試點(diǎn)，我局作為試點(diǎn)單位之一，各股室（單位）要高度重視此項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各單位負(fù)責(zé)人要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制訂和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身、本單位和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，確保防控腐敗的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
2014年1月，區(qū)紀(jì)工委在借鑒學(xué)習(xí)各地經(jīng)驗(yàn)，多次研究的基礎(chǔ)上在全市率先開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控工作。2014年以“排查”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為主，將全區(qū)黨政機(jī)關(guān)全部列入廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控單位，既針對(duì)單位（部門(mén)）和所有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，又突出重點(diǎn)崗位，圍繞決策權(quán)、審批權(quán)、人事權(quán)等方面從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境上進(jìn)行了全面分析查險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程方面，重點(diǎn)查找權(quán)力過(guò)于集中、運(yùn)行程序不規(guī)范和自由裁量幅度過(guò)大，可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)；制度機(jī)制方面，重點(diǎn)查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機(jī)制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)；外部環(huán)境方面，重點(diǎn)查找外部環(huán)境對(duì)正確行使權(quán)力的影響，可能誘發(fā)行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。全區(qū)共排查出747個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，其中高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)116個(gè)，中等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)262個(gè)，低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)369個(gè)。
2015年以廉政風(fēng)險(xiǎn)“防控”為要。在繼續(xù)深挖細(xì)查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全了廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控制度，各單位（部門(mén)）普遍建立了“三重一大”制度，規(guī)范了財(cái)務(wù)管理、評(píng)先評(píng)優(yōu)考核及機(jī)關(guān)效能等日常管理制度，部分部門(mén)建立了權(quán)力清單，對(duì)新梳理出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定了專項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防控制度。
1.對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。一是個(gè)別部門(mén)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度同其他業(yè)務(wù)工作相混淆，認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度與本部門(mén)、本單位的其他工作沒(méi)有關(guān)聯(lián)，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度不能與本部門(mén)、本單位的基本制度相融合的問(wèn)題；二是個(gè)別部門(mén)班子成員對(duì)“廉政風(fēng)險(xiǎn)”認(rèn)識(shí)仍存在不足，有的部門(mén)將“廉政風(fēng)險(xiǎn)”的概念做狹義理解，認(rèn)為沒(méi)有審批權(quán)沒(méi)有資金管理權(quán)，不會(huì)出現(xiàn)貪污賄賂行為，就不會(huì)出現(xiàn)“廉政風(fēng)險(xiǎn)”；三是個(gè)別部門(mén)、單位對(duì)梳理權(quán)力清單工作不夠重視，無(wú)法將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度同權(quán)力清單工作結(jié)合起來(lái)，因此制定的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度不實(shí)。
2.對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控廣度認(rèn)識(shí)不全面。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理涉及到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)方面，各個(gè)崗位人員。有的部門(mén)重一般干部廉政風(fēng)險(xiǎn)的查找，輕主要領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)的查找；有的存在避實(shí)就虛，避重就輕；有的重業(yè)務(wù)性、技術(shù)性和流程性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找，對(duì)思想作風(fēng)、理想信念等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找。思想政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)是廉潔從政最可靠的保障，思想政治素質(zhì)的防線建得牢，自身隊(duì)伍覺(jué)悟高，抵御廉政風(fēng)險(xiǎn)的能力則強(qiáng)，即使制度缺失，也能不為名利所誘惑，是為“以德修廉”。
3.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)難問(wèn)題。各單位都制定了不少防控措施和制度，但是否能真正落實(shí)到工作中，讓防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的措施不是懸在空中，留在紙上，掛在網(wǎng)上，這是當(dāng)前急需解決的重要問(wèn)題。制度的生命在于執(zhí)行。制度規(guī)定形同虛設(shè)，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題必然規(guī)避不了，必須讓制度進(jìn)入操作執(zhí)行層面，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度和措施的落實(shí)，才能確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度的成效顯現(xiàn)。
4.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的有效性有待檢驗(yàn)。當(dāng)前各部門(mén)（單位）已完成了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找和防范措施的制定工作，但風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是不是找得準(zhǔn)、找得全，制定的防范措施是否有效、管用，這都需要在今后的工作實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行修正、查漏補(bǔ)缺，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理要求融入到具體業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)中。
推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是超前防范和有效保護(hù)干部的現(xiàn)實(shí)需要。我區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作剛剛起步，而要建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，并取得實(shí)效還有很長(zhǎng)的一段路需要走。
1．提高思想認(rèn)識(shí)，壓實(shí)防控責(zé)任。以嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“兩個(gè)責(zé)任”為基礎(chǔ)，提高各部門(mén)、單位班子成員對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作重要性的認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的預(yù)防作用，切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率和危害程度確定的等級(jí)確定防控職責(zé)，抓早抓小，防微杜漸。
2.強(qiáng)化廉政教育，筑牢廉政防線。針對(duì)可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，以掌管“人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)”的人員為重點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性地崗位廉政教育活動(dòng)。并通過(guò)對(duì)全體工作人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的理論、政策、法規(guī)學(xué)習(xí)和事前警示教育，推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)，強(qiáng)化職業(yè)道德素養(yǎng)和法紀(jì)意識(shí)，使廣大黨員干部認(rèn)清自己身上的職責(zé)，在思想上、道德上構(gòu)筑起堅(jiān)固的廉政防線。
3.規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，縮小自由裁量權(quán)。管控權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，防止權(quán)力暗箱操作，不僅要識(shí)別關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，還要摸清權(quán)力底數(shù)，剖析權(quán)力細(xì)節(jié)，明晰各項(xiàng)權(quán)力要素，包括：誰(shuí)在什么條件下，行使何種權(quán)力，權(quán)力的行使有無(wú)規(guī)范和制約，制約的可操作性與實(shí)效如何。建議在下一階段工作中，由區(qū)法制部門(mén)牽頭，組織各部門(mén)、單位結(jié)合三定方案編制職權(quán)目錄表，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，并通過(guò)公開(kāi)欄、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行全面公開(kāi)，接受社會(huì)群眾的廣泛監(jiān)督。
1、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。局黨組召開(kāi)會(huì)議專題研究部署了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作；成立了領(lǐng)導(dǎo)小組并有一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管；設(shè)立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作辦公室并有專人辦公；制定了縣商務(wù)局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案，自評(píng)分10分。
2、黨組主要領(lǐng)導(dǎo)履行第一責(zé)任人職責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)親自研究、動(dòng)員部署此項(xiàng)工作；分管領(lǐng)導(dǎo)定期協(xié)調(diào)解決工作中的問(wèn)題；對(duì)基層單位及部門(mén)開(kāi)展了兩次以上的監(jiān)督檢查，自評(píng)分10分
3、宣傳發(fā)動(dòng)工作貫穿始終，營(yíng)造良好輿論氛圍。局黨組及時(shí)召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)；在整個(gè)工作過(guò)程中遇到問(wèn)題及時(shí)召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，共召開(kāi)推進(jìn)會(huì)兩次；組織全體工作人員開(kāi)展了專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)；在本單位的“商務(wù)之窗網(wǎng)站”設(shè)立了專題網(wǎng)頁(yè)，自評(píng)分8分
（二）重點(diǎn)推進(jìn)階段工作情況（50分）
1、清權(quán)確權(quán)（20分，自評(píng)分20分））
（1）按照有關(guān)法律法規(guī)及“三定方案”，對(duì)涉及商務(wù)部門(mén)權(quán)力的事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理。自評(píng)分8分。
（2）詳細(xì)編制了內(nèi)部及外部職權(quán)目錄。自評(píng)分4分。
（3）根據(jù)職權(quán)目錄認(rèn)真繪制了內(nèi)部及外部權(quán)力運(yùn)行流程圖。自評(píng)分4分。
（4）以印發(fā)文件、制作展板方式并在政府信息公開(kāi)網(wǎng)上公開(kāi)公示了本單位職權(quán)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖。自評(píng)分4分。
2、排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（15分，自評(píng)分15分）
（1）排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)排查按照單位、部門(mén)和崗位三個(gè)層面進(jìn)行；黨政正職、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層以下干部全部進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)排查，無(wú)人員遺漏；風(fēng)險(xiǎn)排查緊緊圍繞“三重一大”進(jìn)行排查。全局共排查領(lǐng)導(dǎo)崗位3個(gè)，其他崗位3個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)3個(gè)，自評(píng)分10分。
（2）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。逐一評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，共排查出高、中、低風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)52個(gè)，制定防控措施49條。自評(píng)分5分。
3、制定防控措施和處置糾正問(wèn)題（15分，自評(píng)分15分）
（1）制定防控措施。針對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“一對(duì)一”制定防控措施；防控措施有針對(duì)性和可操作性；建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目錄并以展板形式進(jìn)行了公開(kāi)公示。自評(píng)分10分。
（2）處置糾正廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)處置，切實(shí)整改到位。自評(píng)分5分。
為滿足依法治企、規(guī)范管理的需要，公司進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度。2006年以來(lái)，以加強(qiáng)制度建設(shè)和程序控制為著力點(diǎn)，制定和完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理、勞動(dòng)人事等一系列規(guī)章制度，以鋼鐵主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主線，結(jié)合卓越績(jī)效管理、萊鋼QES管理、六西格瑪?shù)冗\(yùn)行情況，形成萊鋼規(guī)章制度整合后統(tǒng)一的框架體系；同時(shí)，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，理順“三會(huì)一層”關(guān)系，健全內(nèi)部議事規(guī)則和程序，積極探索以資產(chǎn)為紐帶的母子公司管理制度，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)管理工作的規(guī)范化、制度化。在加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)事務(wù)管理制度建設(shè)方面，公司重點(diǎn)做了以下幾方面工作：
1.保持原有規(guī)章制度的有效性、適用性。公司對(duì)合同管理辦法、招標(biāo)管理辦法、糾紛處理管理辦法、工商登記事務(wù)管理辦法、注冊(cè)商標(biāo)和名稱字號(hào)使用管理辦法等制度進(jìn)行修訂完善，使其合法合規(guī)并符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求和公司發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
2.確保重大和重要事項(xiàng)管理的制度化、規(guī)范化。根據(jù)法規(guī)和省國(guó)資委文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，適時(shí)出臺(tái)了一批法律事務(wù)管理制度：制定公司法律意見(jiàn)書(shū)制度，全面實(shí)施對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策等重大事項(xiàng)出具法律意見(jiàn)書(shū)，加強(qiáng)對(duì)公司重大事項(xiàng)法律論證，確保其合法性；制定公司進(jìn)一步加強(qiáng)重大合同管理若干規(guī)定，完善重大合同的會(huì)簽和審批手續(xù)，對(duì)重大合同的簽訂、履行進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，防控重大合同法律風(fēng)險(xiǎn)；制定公司對(duì)出資企業(yè)重大事項(xiàng)審批程序的規(guī)定，規(guī)范出資企業(yè)重大事項(xiàng)的決策審批程序以及公司產(chǎn)權(quán)代表、派駐董事的權(quán)利行使，確保出資企業(yè)重大事項(xiàng)決策規(guī)范及維護(hù)國(guó)有權(quán)益；制定公司債權(quán)清收管理辦法，加強(qiáng)債權(quán)清收管理，及時(shí)清收到期債權(quán)，減少和避免呆壞賬發(fā)生；制定公司授權(quán)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范公司法定代表人授權(quán)及其他職務(wù)行為授權(quán)程序，防范授權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)；制定公司重大法律事務(wù)考核辦法，責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)與激勵(lì)相結(jié)合，保障相關(guān)法律事務(wù)管理制度的貫徹落實(shí)；制定公司法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法，增強(qiáng)公司法律風(fēng)險(xiǎn)管理能力，有效防控公司法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公司合法權(quán)益。
二、健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，不斷深化依法治企，為依法經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航
萊鋼根據(jù)法律和市場(chǎng)環(huán)境變化，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，在實(shí)踐中不斷健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理，推動(dòng)依法治企工作不斷深化，提升了法律風(fēng)險(xiǎn)防控水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
1.健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理組織體系。公司由董事會(huì)、法律風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)、總法律顧問(wèn)、法律事務(wù)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)及全體員工組成的完整的法律風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系，同時(shí)專門(mén)成立公司法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)公司法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控辦公室，設(shè)在法律事務(wù)部，保障組織體系的健康高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.明確法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理的目標(biāo)：以制度建設(shè)、流程規(guī)范為重點(diǎn)，系統(tǒng)識(shí)別和分析公司面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控延伸到經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)落實(shí)到公司的各部門(mén)、各崗位，逐步建立一個(gè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化、無(wú)縫覆蓋的法律風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控的平衡。
3.實(shí)行法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理責(zé)任制。根據(jù)公司各單位的法律風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)實(shí)際，公司與各單位簽訂《依法治企責(zé)任狀》，明確依法治企責(zé)任及目標(biāo)，全面防范法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
4.落實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作例會(huì)制度。在明確法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理主要方面及環(huán)節(jié)、防控目標(biāo)的基礎(chǔ)上，公司各單位按照規(guī)定，將發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)信息以及相關(guān)建議及時(shí)報(bào)送法律風(fēng)險(xiǎn)防控辦公室，法律風(fēng)險(xiǎn)防控辦公室對(duì)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行全面分析、評(píng)估確認(rèn)，組織相關(guān)單位論證并擬訂風(fēng)險(xiǎn)解決方案。法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組每月定期召開(kāi)工作例會(huì)，通報(bào)法律風(fēng)險(xiǎn)防控情況，分析存在的問(wèn)題，確定新的風(fēng)險(xiǎn)源，總結(jié)法律風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)，研究確定對(duì)各單位的考核意見(jiàn)，部署下一步的法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作，批準(zhǔn)實(shí)施一般性法律風(fēng)險(xiǎn)解決方案，制定重大法律風(fēng)險(xiǎn)解決方案，對(duì)于可能導(dǎo)致?lián)p失數(shù)額巨大或可能影響公司全局性的重大法律風(fēng)險(xiǎn)解決方案經(jīng)公司總經(jīng)理審核后報(bào)公司法定代表人批準(zhǔn)實(shí)施。
5.嚴(yán)格法律風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督檢查和考核。按照法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作例會(huì)的要求，公司有關(guān)單位和部門(mén)具體落實(shí)防范措施和整改方案，法律風(fēng)險(xiǎn)防控辦公室定期或不定期組織對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)解決方案的實(shí)施及其他法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，根據(jù)檢查結(jié)果，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出考核意見(jiàn)。
三、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理，突出防控實(shí)效
1.落實(shí)法律意見(jiàn)書(shū)制度，防控公司重大事項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)法律顧問(wèn)全面參與公司重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)公司投資、擔(dān)保、融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等重大經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)和重大事項(xiàng)出具法律意見(jiàn)書(shū)，研究論證其中涉及的法律問(wèn)題，及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確地提出法律意見(jiàn)和建議，為公司領(lǐng)導(dǎo)的決策活動(dòng)和職能管理部門(mén)的實(shí)施行為提供法律支持。自2006年實(shí)施法律意見(jiàn)書(shū)制度以來(lái)，法律事務(wù)部對(duì)公司重大事項(xiàng)共出具法律意見(jiàn)書(shū)350余份，有效防控了重大事項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)，其中通過(guò)采取對(duì)不符合規(guī)定的公司對(duì)外擔(dān)保事項(xiàng)出具否定意見(jiàn)以及落實(shí)被擔(dān)保人提供反擔(dān)保等措施，有效降低擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)30余億元。
2.創(chuàng)新合同管理思路，防控合同法律風(fēng)險(xiǎn)。2006年以來(lái)，法律事務(wù)部先后對(duì)公司建設(shè)工程、采購(gòu)、銷售、融資擔(dān)保等重點(diǎn)領(lǐng)域合同及授權(quán)管理進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)存在法律風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理和整改規(guī)范；對(duì)重大合同實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督管理，完善重大合同的會(huì)簽、審批、履行監(jiān)管措施，有效防控重大合同法律風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)對(duì)合同管理的檢查監(jiān)督，形成了主管部門(mén)檢查監(jiān)督、績(jī)效審計(jì)檢查監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察效能監(jiān)督三位一體的檢查監(jiān)督體系，確保公司合同管理制度的貫徹落實(shí)，最大限度減少合同糾紛。2001年以來(lái)，公司連續(xù)保持“全國(guó)守合同重信用企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)。
中圖分類號(hào)：U665.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A
廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是電網(wǎng)企業(yè)懲防體系建設(shè)和全面風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分，是將反腐倡廉建設(shè)要求與企業(yè)管理相結(jié)合、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要載體和手段。電網(wǎng)企業(yè)在充分運(yùn)用“反違章”工作成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)審計(jì)檢查、效能監(jiān)察、案件等多渠道收集廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息，經(jīng)過(guò)識(shí)別、評(píng)估，梳理出重要廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提煉出防控要素，設(shè)置監(jiān)測(cè)目標(biāo)，落實(shí)差異化防控措施，初步建立起具有“五防三控”功能的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。然而如何深化應(yīng)用既有的機(jī)制成果，成為當(dāng)前面臨的一個(gè)重大課題。
一、標(biāo)準(zhǔn)化查找識(shí)別廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
一是圍繞重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金運(yùn)作過(guò)程中違反科學(xué)性、民主性、合法合規(guī)性的行為，從決策準(zhǔn)備、決策形成、決策執(zhí)行三方面查找重大決策風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是立足防控領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層管理人員、關(guān)鍵崗位人員、一線服務(wù)人員“四種重要崗位”不廉潔行為，每一個(gè)崗位按自律能力（廉潔學(xué)習(xí)、事項(xiàng)公開(kāi)、接受監(jiān)督等情況）、制度缺陷（內(nèi)控制度、責(zé)任制度、監(jiān)督制度、懲處制度等是否健全、便于執(zhí)行）、流程缺陷（工作的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化程度及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控作用的發(fā)揮）、職責(zé)缺陷（職責(zé)劃分是否清晰、權(quán)力配置是否科學(xué)、一崗雙責(zé)是否到位）、外部因素（上級(jí)、親友、合作方的影響）五個(gè)維度查找崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三是圍繞干部人事（員工入口管理、干部選拔任用、輪崗交流情況等）、財(cái)務(wù)資產(chǎn)（擅自對(duì)外擔(dān)保、違規(guī)捐贈(zèng)、違規(guī)開(kāi)立賬戶等）、物資及招投標(biāo)（招標(biāo)程序是否規(guī)范、評(píng)標(biāo)專家違規(guī)等環(huán)節(jié)）、營(yíng)銷服務(wù)（電費(fèi)抄核收、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、用電檢查等環(huán)節(jié)）、生產(chǎn)建設(shè)（違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、廢舊物資處理、虛列工程等）等核心業(yè)務(wù)查找業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。四是立足防控電網(wǎng)調(diào)度及供電服務(wù)領(lǐng)域影響行業(yè)作風(fēng)和公司形象的行為，從窗口服務(wù)、電費(fèi)電價(jià)、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、故障報(bào)修、供電可靠性、電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境、電力交易、信息披露等八個(gè)方面查找行風(fēng)形象風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。五是圍繞干部員工可能引發(fā)違反廉潔自律規(guī)定、失職瀆職、貪污受賄、挪用公款、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、違管理秩序、違反組織人事紀(jì)律的行為，對(duì)企業(yè)成立以來(lái)發(fā)生的屬實(shí)或部分屬實(shí)的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析，查找違紀(jì)違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
系統(tǒng)化制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施
緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)排查出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力再造業(yè)務(wù)流程，建立健全民主決策、崗位職責(zé)、程序控制、干部管理、責(zé)任追究等制度規(guī)范，完善防控措施。
一是嚴(yán)格決策防控。采取班子嚴(yán)格自律、權(quán)力互為制衡、決策全程監(jiān)督的防控方式，分別落實(shí)決策層、管理層（決策提出或執(zhí)行部門(mén)、論證部門(mén)、管理部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)）的防控責(zé)任，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約、又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
二是嚴(yán)格流程防控。建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，監(jiān)督職能部門(mén)按照流程辦事，按照流程操作，確保各項(xiàng)工作按照法定程序?qū)嵤?，督促各崗位就重點(diǎn)工作、容易產(chǎn)生腐敗行為的工作制定完善的業(yè)務(wù)流程，在工作流程中的每一個(gè)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析，制定出與之相對(duì)應(yīng)的過(guò)程監(jiān)控體系，增強(qiáng)透明度，堵塞漏洞，減少流程風(fēng)險(xiǎn)。
三是強(qiáng)化制度防控。針對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效評(píng)估制等；針對(duì)單位、部門(mén)、處室風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)完善相關(guān)工作程序進(jìn)行防控；針對(duì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，健全完善防控風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)章制度。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)已有制度的梳理和整合，開(kāi)展制度廉潔性審查，確保制度體系結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、科學(xué)實(shí)用，最大限度地減少腐敗滋生的制度漏洞。
四是深化公開(kāi)防控。深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、企務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)，通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、報(bào)紙、公開(kāi)欄、服務(wù)指南等途徑，依法公開(kāi)職權(quán)目錄、受理業(yè)務(wù)流程圖、職責(zé)權(quán)限等，接受和引導(dǎo)職工群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
五是推進(jìn)科技防控。通過(guò)實(shí)施SG186和ERP信息化工程，實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化和權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)、透明，加強(qiáng)內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)控。通過(guò)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)和招標(biāo)采購(gòu)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化流程公開(kāi)透明，最大限度地減少人為因素。探索建立權(quán)力運(yùn)行的“動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)”，逐步實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的集成監(jiān)控。
三、科學(xué)化評(píng)價(jià)考量風(fēng)險(xiǎn)防控
建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，從組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)完成、措施落實(shí)、流程執(zhí)行、文化環(huán)境五個(gè)方面，對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施評(píng)價(jià)，并將其作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和業(yè)務(wù)部門(mén)、關(guān)鍵崗位業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定的重要依據(jù)。
為提高評(píng)價(jià)的可操作性，規(guī)定了業(yè)務(wù)部門(mén)內(nèi)部評(píng)價(jià)、單位自我評(píng)價(jià)、上級(jí)抽查檢查三個(gè)評(píng)價(jià)層次及詢問(wèn)座談、查閱資料、穿行測(cè)試、控制測(cè)試四種評(píng)價(jià)方式，設(shè)定了A、B、C三個(gè)評(píng)價(jià)控制等級(jí)。同時(shí)，明確了責(zé)任追究條款：對(duì)于單位或職能部門(mén)不認(rèn)真組織開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，因防控措施不落實(shí)、管理責(zé)任不到位，導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重腐敗問(wèn)題、造成經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的，依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定追究責(zé)任；對(duì)于承擔(dān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)的重要崗位人員，工作敷衍塞責(zé)、嚴(yán)重失職，導(dǎo)致本崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生、造成經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的，進(jìn)行責(zé)任追究，并視情況給予組織處理或黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對(duì)被評(píng)價(jià)為“C類”的企業(yè)（或部門(mén)），年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核降低一個(gè)等級(jí)，并視具體情況對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及紀(jì)檢組長(zhǎng)進(jìn)行提醒談話。
廉政風(fēng)險(xiǎn)涉及企業(yè)管理中的各個(gè)方面，相對(duì)而言，干部選拔任用、資金管理使用、基建工程建設(shè)、物資采購(gòu)、重要業(yè)務(wù)辦理等人、財(cái)、物管理方面的風(fēng)險(xiǎn)更為集中。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控就是將“風(fēng)險(xiǎn)管理”理念引入反腐倡廉實(shí)踐，圍繞權(quán)力配置和運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面查找領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部和員工在履職中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，促使企業(yè)提前采取有效的應(yīng)對(duì)措施，以掌握反腐倡廉建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)反腐倡廉的預(yù)見(jiàn)性、可操作性和實(shí)效性，從而最大限度地減少廉政風(fēng)險(xiǎn)對(duì)黨員干部行使權(quán)力的影響，是創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制、提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的有效手段，對(duì)促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
二、開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的主要措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。檢修公司黨委高度重視廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，成立了由黨委書(shū)記為組長(zhǎng)、各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)公司廉政風(fēng)險(xiǎn)管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，由監(jiān)察審計(jì)部負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的日常組織落實(shí)和協(xié)調(diào)，有序開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。
2.落實(shí)防控責(zé)任。研究制訂《開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》，明確廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的工作思路和工作方法，按照廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的總體要求，進(jìn)一步細(xì)化重點(diǎn)崗位、業(yè)務(wù)部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)中的防控責(zé)任。
3.廣泛宣傳動(dòng)員。組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、動(dòng)員會(huì)，層層開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，并通過(guò)公司網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行宣貫，理清開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的思路和需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題，消除干部、員工對(duì)查找風(fēng)險(xiǎn)就是“破壞形象”、“對(duì)號(hào)入座”的思想顧慮，克服“與己無(wú)關(guān)”、“本部門(mén)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)” 等思想上的偏差，提高對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。
三、開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的具體操作
1.開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。緊密結(jié)合各部門(mén)、單位職能和業(yè)務(wù)工作實(shí)際，以崗位為點(diǎn)、以流程為線、以制度為面，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境五個(gè)方面，深入排查崗位履職中可能存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及主要表現(xiàn)形式，每年進(jìn)行一次集中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，確保風(fēng)險(xiǎn)信息的持續(xù)更新。
2.實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。由公司成立專家組，包括公司領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、專業(yè)管理人員和紀(jì)檢監(jiān)察人員，對(duì)識(shí)別的廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式按照發(fā)生的概率、影響程度及可控性三個(gè)維度進(jìn)行分析和評(píng)估，并由高到低劃分為重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)（需建立制度，重點(diǎn)監(jiān)管）、防范風(fēng)險(xiǎn)（需完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督）、一般風(fēng)險(xiǎn)（需落實(shí)制度，加強(qiáng)提醒）三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為確立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控策略提供依據(jù)。
3.制定防范措施。針對(duì)評(píng)估出的廉政風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)現(xiàn)有工作程序、業(yè)務(wù)流程、管理方式進(jìn)行認(rèn)真梳理，根據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)定到崗位，制度建到崗位，責(zé)任落到崗位”的要求，制定相應(yīng)的防范措施，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。
4.融入?yún)f(xié)同監(jiān)督機(jī)制。把日常工作和監(jiān)督工作有效融為一體，通過(guò)定期召開(kāi)協(xié)同監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取部門(mén)分管范圍內(nèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)和突出問(wèn)題排查情況及工作措施建議，促進(jìn)職能部門(mén)監(jiān)督職能互補(bǔ)、信息互通、有效銜接。同時(shí)，應(yīng)用協(xié)同監(jiān)督“一書(shū)兩報(bào)告”（整改意見(jiàn)書(shū)、情況報(bào)告、整改報(bào)告）的工作載體，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任落實(shí)不到位，防控措施制定不具體的部門(mén)和單位，下達(dá)協(xié)同監(jiān)督整改意見(jiàn)書(shū)，落實(shí)整改，有效發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的促進(jìn)作用。
5.融入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。以開(kāi)展工程發(fā)包和物資采購(gòu)業(yè)務(wù)（簡(jiǎn)稱“兩商”）分析管控為突破口，積極開(kāi)發(fā)運(yùn)用“兩商”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)工程分包業(yè)務(wù)及物資、設(shè)備采購(gòu)的審批、執(zhí)行和管理環(huán)節(jié)實(shí)施在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，每月進(jìn)行巡檢，按照早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正預(yù)警機(jī)制建設(shè)的要求，對(duì)不符合規(guī)范的行為及時(shí)提醒和糾錯(cuò)，從源頭上防范和控制廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
6.融入廉政教育機(jī)制。緊貼干部、員工的思想實(shí)際和工作實(shí)際，立足于樹(shù)立“干事、干凈”廉潔理念和普及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)，通過(guò)舉辦反腐倡廉知識(shí)辯論賽、邀請(qǐng)上海市紀(jì)委和上海市人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)作廉政教育專題講座、觀看各類反腐倡廉專題片和影視劇、參觀上海市院預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地、旁聽(tīng)法院庭審等多種形式的廉潔文化教育活動(dòng)，引導(dǎo)干部員工認(rèn)清自身崗位面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)自我防范和保護(hù)意識(shí)，為推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。
四、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作初見(jiàn)成效
1.從決策層面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。將“三重一大”（重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作）集體決策制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系，按照決策準(zhǔn)備、決策形成、決策執(zhí)行的基本流程，加強(qiáng)對(duì)“三重一大”集體決策的管控，重點(diǎn)防控“三重一大”決策過(guò)程中違反科學(xué)性、民主性、合法合規(guī)性的行為，避免盲目決策，臨時(shí)改動(dòng)會(huì)議決策事項(xiàng)，決策前沒(méi)有深入調(diào)查研究和科學(xué)論證，忽視法律咨詢意見(jiàn)、違規(guī)決策，決策執(zhí)行部門(mén)工作不到位或擅自變更決策等問(wèn)題，從制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、決策程序和制度執(zhí)行等方面進(jìn)行了專項(xiàng)自查，進(jìn)一步界定和規(guī)范了“三重一大”事項(xiàng)的具體內(nèi)容和決策程序，對(duì)防范和規(guī)范決策風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子決策程序、提高公司決策質(zhì)量與執(zhí)行效率起到了積極作用。
2.從執(zhí)行層面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)崗位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，重點(diǎn)防控干部人事管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目管理、招投標(biāo)管理、設(shè)備物資采購(gòu)管理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域可能發(fā)生不廉潔行為的風(fēng)險(xiǎn)。從健全崗位責(zé)任體系著手，按照不相融崗位分離和關(guān)鍵崗位定期輪換的原則，進(jìn)一步定崗、定職、定責(zé)，明確各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)所具有的權(quán)力和責(zé)任，加強(qiáng)易發(fā)腐敗關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，編制了關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，將風(fēng)險(xiǎn)控制細(xì)化到具體業(yè)務(wù)操作層面，將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。
3.從制度層面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。把制度建設(shè)貫穿于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)全過(guò)程，從權(quán)力分解是否科學(xué)、權(quán)限界定是否明確、崗位職責(zé)是否清晰、操作流程是否嚴(yán)密、制度規(guī)范是否完善、監(jiān)督管理是否存在疏漏等方面，重新審視現(xiàn)有制度規(guī)定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的覆蓋面，修訂完善“三重一大”決策制度、工程項(xiàng)目管理、招標(biāo)監(jiān)督管理、重點(diǎn)崗位人員監(jiān)督管理、干部管理、資金使用管理等方面的制度規(guī)定，夯實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)。
4.從監(jiān)督層面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。把監(jiān)督融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，以監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行為工作的著力點(diǎn)，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理、“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理、公務(wù)用車專項(xiàng)治理、“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)情況監(jiān)督檢查、專項(xiàng)審計(jì)檢查和效能監(jiān)察等工作，對(duì)崗位履職、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，制定糾改措施，防范和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的思考
加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不是一蹴而就的工作，而是一個(gè)持續(xù)完善和發(fā)展的過(guò)程。通過(guò)近兩年的探索與實(shí)踐，檢修公司在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面取得了一些成效，但也存在著一些問(wèn)題和不足，如：廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作還不夠深入，崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施制定還不夠完善，自我管控、上下游崗位監(jiān)控有待加強(qiáng)，這就需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ鲗?shí)踐中不斷加以總結(jié)和改進(jìn)，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作更具有科學(xué)性、長(zhǎng)效性、時(shí)效性。
1.健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。結(jié)合不同時(shí)期工作重點(diǎn)，定期分析廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，按照“定期廉情評(píng)估、更新風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、完善防控措施”的程序，建立起廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案，根據(jù)動(dòng)態(tài)變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作注入持久動(dòng)力。
2.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置。針對(duì)可能發(fā)生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“防范在先、關(guān)口前移”的原則，實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，從民主測(cè)評(píng)、專項(xiàng)治理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、效能監(jiān)察、舉報(bào)、輿情動(dòng)態(tài)等多渠道獲取和分析廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，采取誡勉提醒、誡勉督導(dǎo)、誡勉糾錯(cuò)等應(yīng)急措施，把廉政風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。
中圖分類號(hào)：F61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，立足于預(yù)防，防范于未然，是構(gòu)建懲防體系網(wǎng)格化的重要環(huán)節(jié)。江蘇省徐州市郵政局以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為主線，借鑒風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)控制的科學(xué)理念，強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)過(guò)程管控和監(jiān)督，并利用信息化手段，提升廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控能力，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作朝規(guī)范化、流程化、信息化、系統(tǒng)化、公開(kāi)化的方向發(fā)展，保證權(quán)力沿著制度化、法制化的軌道運(yùn)行，切實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。
1完善理論，確立目標(biāo)，創(chuàng)新廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作
自2009年初江蘇省郵政公司開(kāi)始部署查找“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”活動(dòng)以來(lái)，徐州市郵政局立即組織全局相關(guān)人員開(kāi)展“以廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控創(chuàng)新”的調(diào)研活動(dòng)，并利用一個(gè)月的時(shí)間解決了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控理論的完善、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法、措施制訂的途徑、監(jiān)督監(jiān)控的方法、考核評(píng)估的內(nèi)容和工作的組織實(shí)施等問(wèn)題。明確廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找的范圍為各縣、市局單位，重點(diǎn)圍繞決策審批，組織人事，資金使用和管理，物資設(shè)備的采購(gòu)、管理、分配、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，確立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作目標(biāo)：一是找全廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過(guò)對(duì)全局員工擔(dān)任的工作職責(zé)逐一排查，對(duì)權(quán)力運(yùn)行每個(gè)環(huán)節(jié)逐一分析，對(duì)每條制度執(zhí)行情況逐一檢查，找出所有廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是訂準(zhǔn)防范措施。通過(guò)深入分析每個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)產(chǎn)生的主客觀原因，有針對(duì)性地制訂切實(shí)可行的防范措施，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施有效防控。三是健全規(guī)章制度。根據(jù)查找到的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)修訂、完善相關(guān)規(guī)章制度，作為懲防體系的重要組成部分，對(duì)懲防體系進(jìn)行補(bǔ)充完善，以提高制度的針對(duì)性、可操作性、規(guī)范性。四是使基層員工滿意。通過(guò)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找工作，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部的廉潔自律，進(jìn)一步提高基層員工對(duì)全市郵政黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的滿意度。
2明確流程，穩(wěn)步實(shí)施，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效管理機(jī)制
為切實(shí)做好“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的查找工作并推進(jìn)“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理中發(fā)揮作用，徐州市郵政局將此項(xiàng)工作分為六個(gè)步驟，即宣傳發(fā)動(dòng)、初查公示、梳理定位、評(píng)估分級(jí)、簽字承諾、長(zhǎng)效防控。通過(guò)有力執(zhí)行，徐州市郵政局共查找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2012個(gè)。分為103種，9大類，涉及風(fēng)險(xiǎn)崗位426個(gè)，涉及風(fēng)險(xiǎn)崗位人員389人。
2.1宣傳發(fā)動(dòng)
堅(jiān)持教育為先，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)理念，筑牢思想防線。通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、專題培訓(xùn)、重點(diǎn)輔導(dǎo)、交流研討等方式，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找工作的宣傳，提高廣大黨員干部對(duì)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)水平。通過(guò)警示教育、專題黨課、大討論等活動(dòng)，加強(qiáng)黨紀(jì)、法規(guī)教育，積極引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹(shù)立“崗位有風(fēng)險(xiǎn)，用權(quán)須謹(jǐn)慎”的意識(shí)，自覺(jué)養(yǎng)成“工作要有原則、做人要有人格、行為不能出格”的職業(yè)操守，增強(qiáng)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找工作的自覺(jué)性。讓大家理解查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的目的是為了減少發(fā)生腐敗的可能性，防微杜漸，從根本上保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部和每一位員工。
2.2初查公示
按照“對(duì)照崗位——梳理崗位職責(zé)——查找廉政風(fēng)險(xiǎn)——制定防范措施——公示接受建議”的流程，全面排查崗位風(fēng)險(xiǎn)。徐州市郵政局組織全體員工依據(jù)各人的崗位職責(zé)，從決策審批，組織人事，資金使用和管理，物資設(shè)備的采購(gòu)、管理、分配、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，分析并查找可能引發(fā)不廉潔行為甚至違紀(jì)違法問(wèn)題的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；制定防范控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管理措施，填寫(xiě)《徐州郵政局廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查、分析、防范承諾表》，做到每查找到一個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就填一張表，通過(guò)公示欄等形式進(jìn)行公示，并及時(shí)收集反饋意見(jiàn)，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控措施進(jìn)行修訂、完善。
2.3梳理定位
在采取自下而上的方式查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各單位上報(bào)的自查情況進(jìn)行嚴(yán)格的梳理審查，查不準(zhǔn)的堅(jiān)決不放過(guò)。對(duì)自我查找不到位、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定位不準(zhǔn)確、預(yù)防控制不適用以及應(yīng)付了事的人員，責(zé)令其重新分析查找，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)準(zhǔn)確定位。
2.4評(píng)估分級(jí)
將查找出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確責(zé)任追究的規(guī)定。根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)郵政企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失和不良影響及后果的嚴(yán)重程度，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí)：一級(jí)為最高，風(fēng)險(xiǎn)造成后果最為嚴(yán)重，由紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)監(jiān)控；二級(jí)是可能出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)苗頭的，由分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)監(jiān)控；三級(jí)為最低，即可能轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)苗頭的，由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控。對(duì)應(yīng)的責(zé)任追究規(guī)定是：一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的責(zé)任追究為停職檢查和通報(bào)批評(píng)，二級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的責(zé)任追究為誡免談話或通報(bào)批評(píng)，三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的責(zé)任追究為批評(píng)教育。
2.5簽字承諾
