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時(shí)間：2023-04-06 18:49:03
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積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理體制改革是當(dāng)前各地政府和相關(guān)職能部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。總體來(lái)看，改革的基本思路是全面建立起政府投資項(xiàng)目法人制和代建制，通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理公司，對(duì)政府投資項(xiàng)目從工期、質(zhì)量和投資等方面進(jìn)行全方位的專(zhuān)業(yè)化管理，切實(shí)消除過(guò)去政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中的種種弊病，建立起有效的政府投資項(xiàng)目的約束機(jī)制，規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理，從而提高政府資金投資效益和建設(shè)工程質(zhì)量。
柳州市實(shí)行代建制比中央推行代建制決定早一年多。在實(shí)施過(guò)程中，政府投資項(xiàng)目仍然存在工程質(zhì)量缺陷、超投資以及項(xiàng)目決策隨意性等問(wèn)題。因此，有必要結(jié)合代建制管理辦法制定重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制。財(cái)政投資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制，一是根據(jù)基本建設(shè)程序和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收及交付使用直至項(xiàng)目后評(píng)價(jià)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，健全投資項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范投資項(xiàng)目的工作程序，完善資金管理；二是根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和效能的原則，明確相關(guān)部門(mén)工作內(nèi)容，解決部門(mén)之間職能交叉、權(quán)責(zé)不清的狀況，提高工作效率；三是完善約束和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)代建工作實(shí)行合同化管理，將代建單位收入模式從按項(xiàng)目總投資比例提取逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺耐顿Y節(jié)約比例提取。
一、工作機(jī)構(gòu)
由政府成立重大建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組，由市長(zhǎng)、發(fā)改委主任分別擔(dān)任正、副組長(zhǎng)，成員由市監(jiān)察局、審計(jì)局、發(fā)改委、土地儲(chǔ)備中心、規(guī)劃局、國(guó)土局、建委、財(cái)政局、經(jīng)委、環(huán)保局、水利局、旅游局、招商局及各政府代建公司等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在發(fā)改委重點(diǎn)辦，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常聯(lián)系工作。
二、協(xié)調(diào)對(duì)象范圍
協(xié)調(diào)對(duì)象范圍為財(cái)政投資重大項(xiàng)目。2008年柳州市要突出發(fā)展和民生兩大主題，緊緊圍繞投資項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)年、文化社會(huì)建設(shè)促進(jìn)年、宜居城市建設(shè)促進(jìn)年，大力實(shí)施百億投資工業(yè)強(qiáng)市工程、百億投資城建美市工程、10億投資農(nóng)業(yè)穩(wěn)市工程，50億投資商貿(mào)旺市工程，20億投資社會(huì)建設(shè)安市工程，10億投資文化盛市工程，確保今年有更好、更快、更大的發(fā)展。財(cái)政投資的重大項(xiàng)目支撐和推動(dòng)著城市快速發(fā)展，為進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和增強(qiáng)主動(dòng)性，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
三、工作職責(zé)
(一)建立高效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目從前期工作到竣工驗(yàn)收全過(guò)程遇到的問(wèn)題；協(xié)調(diào)處理在重大項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，以免造成項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度受堵。
(二)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程督辦；對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度及投資進(jìn)行監(jiān)控。
(三)協(xié)調(diào)各成員單位，落實(shí)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程的各項(xiàng)措施。
四、工作程序
(一)在項(xiàng)目的前期階段，應(yīng)充實(shí)工作內(nèi)容，發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用。各部門(mén)應(yīng)各負(fù)其責(zé)，超前研究項(xiàng)目工作相關(guān)內(nèi)容，與國(guó)土局、財(cái)政局、土地儲(chǔ)備中心做好協(xié)調(diào)工作，力爭(zhēng)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃的無(wú)縫對(duì)接，盡量減少問(wèn)題的出現(xiàn)。
(二)在項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，由發(fā)改委牽頭協(xié)調(diào)，市政重點(diǎn)辦、建委、國(guó)土部門(mén)、項(xiàng)目業(yè)主等單位做好配合工作。
(三)在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及施工招投標(biāo)階段出現(xiàn)需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題時(shí)，建委負(fù)責(zé)組織監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)改委稽察辦等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。
(四)在項(xiàng)目的開(kāi)工準(zhǔn)備階段，協(xié)調(diào)小組要主動(dòng)了解重大項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中涉及的重要情況、關(guān)鍵問(wèn)題，與土地部門(mén)及項(xiàng)目業(yè)主做好溝通工作，要及時(shí)了解并積極協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目落實(shí)、按時(shí)開(kāi)工和建設(shè)。
(五)在項(xiàng)目實(shí)施階段，發(fā)改委、建委及各代建公司等有關(guān)單位對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行職能管理中遇到的問(wèn)題，在本單位職能范圍內(nèi)難以解決的，應(yīng)在問(wèn)題產(chǎn)生之日起10日內(nèi)向重大建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告中應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明問(wèn)題產(chǎn)生的原因，本部門(mén)為解決此問(wèn)題所做的工作，存在問(wèn)題對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)或可能產(chǎn)生的影響，問(wèn)題的難點(diǎn)和重點(diǎn)，解決問(wèn)題的關(guān)鍵和分歧意見(jiàn)及本部門(mén)解決此問(wèn)題的傾向性意見(jiàn)。
(六)協(xié)調(diào)小組辦公室接到書(shū)面報(bào)告后，或通過(guò)主動(dòng)了解發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)請(qǐng)示協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)，確定召開(kāi)協(xié)調(diào)小組成員會(huì)議時(shí)間并通知各成員。
1重大項(xiàng)目工程原則上按照各單位專(zhuān)業(yè)職能進(jìn)行分工，由各責(zé)任專(zhuān)業(yè)單位牽頭協(xié)調(diào)。
2市領(lǐng)導(dǎo)另有指定的，由被指定的單位牽頭協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門(mén)配合。
3專(zhuān)業(yè)單位難以協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，由協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)牽頭協(xié)調(diào)。
4協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)難以協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，由協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
(七)為提高行政效能，提高會(huì)議質(zhì)量，協(xié)調(diào)會(huì)議議題涉及多個(gè)部門(mén)、單位的，主辦部門(mén)應(yīng)在會(huì)前進(jìn)行溝通；經(jīng)主辦部門(mén)協(xié)調(diào)意見(jiàn)仍不一致的，由協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)或組長(zhǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡量減少與會(huì)人員，提高會(huì)議效率，杜絕就一個(gè)問(wèn)題多個(gè)協(xié)調(diào)會(huì)議無(wú)法解決的情況。(八)協(xié)調(diào)小組成員會(huì)議就有關(guān)部門(mén)或單位提出的問(wèn)題進(jìn)行討論，聽(tīng)取各成員單位及相關(guān)單位的意見(jiàn)，對(duì)存在意見(jiàn)分歧，但能共同商定解決辦法的，明確部門(mén)分工、步驟和時(shí)限以落實(shí)解決問(wèn)題。對(duì)意見(jiàn)分歧較大、一時(shí)難以商定解決辦法的，由各部門(mén)和單位在會(huì)后5個(gè)工作日內(nèi)分別提交書(shū)面意見(jiàn)，協(xié)調(diào)小組可指定一成員單位或直接組織調(diào)研，探尋可供參考借鑒的解決辦法，條件成熟時(shí)再召開(kāi)全體成員會(huì)議商討對(duì)策。
(九)協(xié)調(diào)小組成員會(huì)議應(yīng)就在3日內(nèi)以會(huì)議紀(jì)要形式報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及抄送各有關(guān)單位，協(xié)調(diào)小組辦公室跟蹤督辦相關(guān)措施的落實(shí)。
(十)建立發(fā)改委內(nèi)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。協(xié)調(diào)小組每月要定期召開(kāi)會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)上級(jí)發(fā)改部門(mén)及市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)工作的要求部署，通報(bào)前一階段項(xiàng)目推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)突出問(wèn)題，以及安排部署下階段有關(guān)工作等。
(十一)發(fā)揮重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議作用。建議以上級(jí)政府名義下文，由上級(jí)發(fā)改部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)參與，定期協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中突出問(wèn)題。對(duì)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。
五、工作要求
(一)重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作，實(shí)行按級(jí)協(xié)調(diào)原則。各職能處室要積極主動(dòng)做好基礎(chǔ)性工作，為協(xié)調(diào)提供基本素材。
(二)各級(jí)協(xié)調(diào)工作，必須進(jìn)行書(shū)面記錄，出具會(huì)議紀(jì)要(或書(shū)面意見(jiàn))，對(duì)協(xié)調(diào)所達(dá)成的會(huì)議紀(jì)要(意見(jiàn))要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
(三)協(xié)調(diào)中如涉及市其他有關(guān)部門(mén)的工作，相關(guān)處室要做好督促與溝通，并按照會(huì)議紀(jì)要(或書(shū)面意見(jiàn))的要求做好跟蹤分析工作，及時(shí)反饋并按級(jí)反映。
(四)市重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)時(shí)限，各有關(guān)單位和部門(mén)、各縣(市)、區(qū)上報(bào)需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題，自收到書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告之日起，在15個(gè)工作日內(nèi)協(xié)調(diào)答復(fù)。
六、定期報(bào)告通報(bào)制度
每月各代建公司及相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)向協(xié)調(diào)小組報(bào)告工作落實(shí)的進(jìn)度。將重大建設(shè)項(xiàng)目的形象進(jìn)度、存在問(wèn)題及解決措施等情況以報(bào)表形式上報(bào)協(xié)調(diào)小組，由協(xié)調(diào)小組綜合整理并及時(shí)通報(bào)全市重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況。
每月協(xié)調(diào)小組將重大項(xiàng)目月度月報(bào)上報(bào)上級(jí)發(fā)改部門(mén)。每季度最后的10日內(nèi)，要通報(bào)上季度重大項(xiàng)目進(jìn)展情況，分析項(xiàng)目推進(jìn)存在的問(wèn)題，提出措施建議，及時(shí)向上級(jí)發(fā)改部門(mén)報(bào)告。
每月協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)將領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)抵押責(zé)任制的項(xiàng)目進(jìn)展情況以簡(jiǎn)報(bào)的形式報(bào)送各個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。
每周協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)向重大建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)通報(bào)上周重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)情況。
在每個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后，協(xié)調(diào)小組要負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)的工作，并對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的重要性不言而喻，但一直存在責(zé)任人不明確的問(wèn)題，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作一起沒(méi)有得到很好的落實(shí)。財(cái)政投資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制將把項(xiàng)目后評(píng)價(jià)落到實(shí)處。
七、基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和結(jié)算(決算)管理
(一)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，代建單位(建設(shè)單位)應(yīng)及時(shí)通知市發(fā)改委、市建委、市財(cái)政局及相關(guān)部門(mén)參與。工程通過(guò)竣工驗(yàn)收后，按財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定，對(duì)結(jié)算審核結(jié)果及時(shí)對(duì)數(shù)復(fù)核，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)結(jié)算、決算的編制工作。竣工財(cái)務(wù)結(jié)算(決算)應(yīng)當(dāng)對(duì)基本建設(shè)工程項(xiàng)目概況、專(zhuān)項(xiàng)工程及造成工程量調(diào)整的主要因素和原因作出說(shuō)明。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合項(xiàng)目單位做好竣工財(cái)務(wù)結(jié)算、決算的編制工作。
代建單位(建設(shè)單位)、施工單位必須積極配合工程結(jié)算審核工作，及時(shí)提供相關(guān)資料，并對(duì)資料的完整性、真實(shí)性作出承諾。審核部門(mén)對(duì)事后施工單位補(bǔ)簽提供的資料不予采信。
(二)建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工決算。建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后應(yīng)編制竣工總決算。
(三)代建單位(建設(shè)單位)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目竣工決算時(shí)，應(yīng)同時(shí)報(bào)送下列材料：概算及其批準(zhǔn)文件、歷年投資計(jì)劃、經(jīng)市財(cái)政局審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算、工程合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料。對(duì)于代建單位(建設(shè)單位)未按基本建設(shè)程序和本意見(jiàn)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的基本建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算(決算)資料，市財(cái)政投資評(píng)審中心不受理評(píng)審工作。
(四)竣工財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)市財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審后，代建單位(建設(shè)單位)應(yīng)當(dāng)編制竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)市財(cái)政局批復(fù)。列入市審計(jì)監(jiān)督計(jì)劃的項(xiàng)目，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)依據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目單位編制的竣工財(cái)務(wù)決算的審計(jì)決定批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算。
(五)對(duì)基本建設(shè)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的審核，按下列原則辦理：
1依法招標(biāo)的工程，審查工程施工后的有增減項(xiàng)目的和有爭(zhēng)議的內(nèi)容，無(wú)增減或無(wú)爭(zhēng)議的按合同約定執(zhí)行。
2單項(xiàng)工程的某一單項(xiàng)工程有爭(zhēng)議，或單項(xiàng)工程的某一部分有爭(zhēng)議，其他單項(xiàng)或部分工程按原約定執(zhí)行。
3特殊工程在部分項(xiàng)目(子項(xiàng)目)的預(yù)算定額、費(fèi)用定額運(yùn)用上有爭(zhēng)議的，其他單項(xiàng)或部分工程按合同約定執(zhí)行。
4有爭(zhēng)議部分嚴(yán)格按有關(guān)財(cái)政投資評(píng)審工作程序進(jìn)行評(píng)審確定。
(六)工程項(xiàng)目驗(yàn)收后，代建單位(建設(shè)單位)應(yīng)根據(jù)市財(cái)政局批復(fù)的決算辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，產(chǎn)權(quán)單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)行固定資產(chǎn)核算。
(七)市財(cái)政投資評(píng)審中心對(duì)工程預(yù)、結(jié)(決)算、招投標(biāo)文件、施工合同的評(píng)審和市審計(jì)局對(duì)竣工結(jié)(決)算的審計(jì)均不得向建設(shè)單位和施工單位收取任何費(fèi)用。
八、績(jī)效考核
對(duì)存在下列情況的部門(mén)和單位，協(xié)調(diào)小組可向市直部門(mén)和鎮(zhèn)區(qū)工作實(shí)績(jī)考核辦公室提出給予扣分處理。
1概述
2003年7月1日，我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)改革中出臺(tái)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)———《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2003）開(kāi)始施行。它改變了以“量、價(jià)、費(fèi)”定額為主的靜態(tài)工程造價(jià)管理方式，推出了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的動(dòng)態(tài)管理方式，規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)行為，調(diào)整建設(shè)工程出資人、發(fā)包人和承包人各種關(guān)系的依據(jù)。財(cái)政投資評(píng)審要積極適應(yīng)這一變化，努力創(chuàng)新工程方式。
2工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)
長(zhǎng)期以來(lái)，工程預(yù)算定額是衡量我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)的法定依據(jù)和基礎(chǔ)，是為完成單位建筑產(chǎn)品所需消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。定額計(jì)價(jià)法就是根據(jù)有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的預(yù)算定額、費(fèi)率、指標(biāo)等，通過(guò)編制建設(shè)概算或施工圖預(yù)算來(lái)計(jì)算、確定建安工程造價(jià)，并以此作為國(guó)家財(cái)政控制基建投資和監(jiān)督基本建設(shè)撥款的主要手段。傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)是對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格的國(guó)家定價(jià)，具有統(tǒng)一性、指令性和強(qiáng)制性，對(duì)于加強(qiáng)計(jì)劃管理，減少投資浪費(fèi)等方面有一定的積極作用。但這種量?jī)r(jià)合一的計(jì)價(jià)方式也暴露出一些問(wèn)題，如定額不能體現(xiàn)個(gè)別成本，約束了企業(yè)的自主報(bào)價(jià)；缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，難以達(dá)到合理低價(jià)中標(biāo)；竣工決算則是工程價(jià)款結(jié)算加簽證審核，往往造成“四算”分離，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)，投資多元化、多渠道的出現(xiàn)客觀(guān)上要求企業(yè)能夠根據(jù)自身狀況和市場(chǎng)供求來(lái)決定建筑產(chǎn)品價(jià)格，定額計(jì)價(jià)方式已不能適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)的變化。因此，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格的原則，實(shí)行量?jī)r(jià)分離的工程量清單計(jì)價(jià)方式勢(shì)在必行。
工程量清單計(jì)價(jià)是由招標(biāo)方根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)方根據(jù)工程量清單和市場(chǎng)價(jià)格信息自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的計(jì)價(jià)方式。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程總造價(jià)包括完成招標(biāo)文件規(guī)定的工程量清單項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用，由工程清單項(xiàng)目費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和稅金組成。其中工程清單項(xiàng)目費(fèi)是指為完成施工設(shè)計(jì)要求的各分項(xiàng)工程量所需的費(fèi)用，采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，包括完成該工程清單項(xiàng)目所發(fā)生的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)等；措施項(xiàng)目費(fèi)是指按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)建筑規(guī)范、規(guī)程要求必須配套完成的工程內(nèi)容所需的費(fèi)用；其他項(xiàng)目費(fèi)是預(yù)留金、總承包服務(wù)費(fèi)等經(jīng)有關(guān)方面批準(zhǔn)列入工程造價(jià)的費(fèi)用；稅金是指按照稅法的規(guī)定列入工程造價(jià)的費(fèi)用。
工程量清單計(jì)價(jià)的主要特點(diǎn)：一是統(tǒng)一計(jì)價(jià)規(guī)則。即工程量清單的項(xiàng)目劃分、計(jì)量規(guī)則、計(jì)量單位以及清單項(xiàng)目編碼都要統(tǒng)一，以規(guī)范計(jì)價(jià)行為。二是控制消耗量。統(tǒng)一的社會(huì)平均消耗量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴(kuò)大消耗量，保證工程質(zhì)量。三是放開(kāi)價(jià)格。將工程消耗量定額中的工、料、機(jī)價(jià)格和利潤(rùn)、管理費(fèi)全面放開(kāi)，由市場(chǎng)供求關(guān)系自行確定價(jià)格。四是企業(yè)自主報(bào)價(jià)。投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)、材料采購(gòu)渠道和管理水平等，制定企業(yè)自己的報(bào)價(jià)定額，自主報(bào)價(jià)。五是競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。有效引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，淡化標(biāo)底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，以不低于成本的合理低價(jià)中標(biāo)。
3財(cái)政投資評(píng)審工作要向縱深發(fā)展
財(cái)政投資評(píng)審工作是運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的概算、施工圖預(yù)算和竣工（結(jié)）決算進(jìn)行評(píng)估和審查，實(shí)施財(cái)政投資的監(jiān)督、管理和控制，為部門(mén)預(yù)算編制、執(zhí)行和決策的科學(xué)化提供基礎(chǔ)。面對(duì)建設(shè)工程造價(jià)改革和工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施，財(cái)政投資評(píng)審要積極適應(yīng)這種變化，采取切實(shí)步驟，實(shí)現(xiàn)評(píng)審工作由初始階段向縱深發(fā)展的轉(zhuǎn)換。
31轉(zhuǎn)變觀(guān)念，嚴(yán)格監(jiān)管，學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)手段。工程量清單計(jì)價(jià)的推出一方面是放開(kāi)價(jià)格，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，在工程造價(jià)管理上更多地采取市場(chǎng)手段，以達(dá)到節(jié)約投資，提高效益的目的；另一方面國(guó)有企業(yè)、建設(shè)單位面對(duì)不斷加劇的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于如何建立公平合理的游戲規(guī)則，如何發(fā)揮政府的支持、幫助和仲裁作用會(huì)有更多的要求。應(yīng)該說(shuō)，放開(kāi)價(jià)格，企業(yè)自主報(bào)價(jià)的同時(shí)就意味著嚴(yán)格的監(jiān)管，不能因建筑產(chǎn)品價(jià)格隨著市場(chǎng)的變化而變動(dòng)就忽略了評(píng)審的作用。評(píng)審工作要從駕輕就熟的政府指令性方式中解脫出來(lái)，學(xué)習(xí)運(yùn)用市場(chǎng)知識(shí)和手段，積極地從制度和方法上研究實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)前提下的新思路、新方法，引入政府投資項(xiàng)目公眾參與和專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制，加大決策咨詢(xún)力度，以適應(yīng)政府投資管理的需要。
32嚴(yán)格界定適用范圍，加大評(píng)審力度?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中明確規(guī)定“全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范”。國(guó)有資金包括了財(cái)政預(yù)算內(nèi)（外）資金，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的自有資金、借貸資金以及發(fā)行政府債券和舉借外債所籌集的資金。國(guó)有資金投資為主是指國(guó)有資金占工程總投資50%以上，或雖不足50%但事實(shí)上擁有控股權(quán)的工程。據(jù)此，凡是實(shí)行招投標(biāo)的建設(shè)工程，不論招標(biāo)主體是什么性質(zhì)，只要資金來(lái)源符合上述國(guó)有資金的界定，其工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制、合同價(jià)款的確定與調(diào)整、工程（結(jié)）決算都應(yīng)按照新的要求進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審。尤其要通過(guò)介入工程量清單的編制和審查來(lái)確定工程造價(jià)，掌握合同中對(duì)工程量變更的約定及其執(zhí)行中的增減變，為竣工決算打好基礎(chǔ)；要對(duì)最低投標(biāo)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，以保證建設(shè)工期、質(zhì)量和成本支出，防止欺詐行為；要在審查環(huán)節(jié)杜絕缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、少報(bào)工程量，避免中標(biāo)后再結(jié)算中補(bǔ)報(bào)工程差額的“釣魚(yú)”現(xiàn)象。
資料顯示，從影響程度上說(shuō)，立項(xiàng)決策與工程設(shè)計(jì)兩個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于最終項(xiàng)目投資費(fèi)用的影響比例達(dá)90%以上。由此，從重要性上看，前期準(zhǔn)備對(duì)于項(xiàng)目整體的投資至關(guān)重要。然而，在實(shí)際過(guò)程中，處于利益的考慮，項(xiàng)目單位往往急功近利或者疲于應(yīng)付，使得項(xiàng)目短期內(nèi)反復(fù)改造，造成浪費(fèi)。另外，部分單位由于前期不重視，使得施工中相應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙頻繁變化，導(dǎo)致項(xiàng)目投資難以掌控。而更有甚者，為了爭(zhēng)取項(xiàng)目，有的單位在開(kāi)始故意壓縮投資預(yù)算，等待項(xiàng)目獲批后再要求追加投資。諸如此類(lèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)建項(xiàng)目建設(shè)等過(guò)程中，因?yàn)檎撟C不充分，審批不科學(xué)等問(wèn)題，為項(xiàng)目的最終決策留下了隱患。
1．2項(xiàng)目監(jiān)管存在監(jiān)管不充分，機(jī)制不健全的問(wèn)題
計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)以及監(jiān)督等行政管理部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目管理上履行著各自不同的職責(zé)，但是在實(shí)際工作中卻存在相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目投資監(jiān)管不夠充分，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全的情況。一方面，計(jì)劃部門(mén)在職責(zé)上對(duì)于項(xiàng)目規(guī)模、投資預(yù)算、施工建設(shè)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)等負(fù)有責(zé)任，然而實(shí)際過(guò)程中，很多項(xiàng)目存在著超預(yù)算、超規(guī)模的問(wèn)題，對(duì)此，計(jì)劃部門(mén)卻沒(méi)有形成有效的控制。另一方面，從職能上，財(cái)政部門(mén)對(duì)于政府投資項(xiàng)目從預(yù)決算的角度，實(shí)施了審核，然而不可回避的是，這類(lèi)審核多數(shù)都是事后審核，由此具有很大的局限性。
1．3項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在控制意識(shí)缺位的問(wèn)題
從程序上說(shuō)，完成項(xiàng)目投資決策之后，工程設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。不過(guò)，在實(shí)際過(guò)程中，項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)卻存在不少問(wèn)題。其一，由于在制作項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案時(shí)，設(shè)計(jì)費(fèi)的收取依據(jù)投資額，這類(lèi)收取基數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)則會(huì)使得設(shè)計(jì)單位或者人員，處于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，對(duì)于建設(shè)規(guī)模與投資額的制定上往往與實(shí)際相距甚遠(yuǎn)。其二，由于精細(xì)管理思維的缺乏或者由于前期考慮不周，設(shè)計(jì)人員前期設(shè)計(jì)不到位所帶來(lái)的問(wèn)題往往都會(huì)由項(xiàng)目最終來(lái)買(mǎi)單，最終導(dǎo)致方案頻繁變更，從而帶來(lái)投資追加。其三，由于在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案大多采用的是概算，如果質(zhì)量不高，則會(huì)產(chǎn)生漏項(xiàng)、重復(fù)計(jì)項(xiàng)等問(wèn)題，更嚴(yán)重的或許會(huì)存在認(rèn)為估算的問(wèn)題，最終給設(shè)計(jì)的科學(xué)性與準(zhǔn)確性大打折扣。
1．4項(xiàng)目招投標(biāo)沒(méi)有完全納入招投標(biāo)管理
由于一些項(xiàng)目的時(shí)限、專(zhuān)業(yè)性及項(xiàng)目本身大小等原因，部分項(xiàng)目未進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo);部分項(xiàng)目?jī)H對(duì)主體建筑采取招標(biāo)，而對(duì)附屬設(shè)施如圍墻、道路、綠化等附屬工程未進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)設(shè)備和材料不通過(guò)政府采購(gòu)，消弱了對(duì)項(xiàng)目投資的有效監(jiān)控。有的項(xiàng)目采取議標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等，使招標(biāo)活動(dòng)流于形式，加之投標(biāo)施工企業(yè)有時(shí)采取抬標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)的做法，使投標(biāo)單價(jià)難以形成規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
1．5項(xiàng)目實(shí)施與管理存在規(guī)范性欠缺的問(wèn)題
項(xiàng)目實(shí)施階段，從工作角度，項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)于投資控制起著主要作用。而實(shí)際情況往往是，由于管理模式的局限性、人員專(zhuān)業(yè)性等諸多原因，往往使得工程管理存在很多問(wèn)題，使得工程造價(jià)失控的問(wèn)題屢屢出現(xiàn)。一方面，由于建設(shè)單位是項(xiàng)目建成后的受益者，從利益的權(quán)衡角度，其本身就缺乏內(nèi)部監(jiān)控的動(dòng)力。由此，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)合同擅自變更的問(wèn)題。另一方面，從組織的角度，多數(shù)建設(shè)單位都是臨時(shí)組建的，對(duì)于建筑技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)往往較為欠缺，對(duì)于基建程序與投資規(guī)律等不甚了解，更難以掌握先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法，這為管理不善埋下了隱患。此外，在財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目管理中，同樣存在竣工結(jié)算審查涵蓋范圍不全的問(wèn)題。例如，有的建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收后不是積極報(bào)送工程竣工結(jié)算審查資料，而是繞圈子，找路子，逃避竣工結(jié)算審查。
2財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目管理改進(jìn)對(duì)策
2．1加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究，建立科學(xué)的項(xiàng)目決策審批制度
一是加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性研究，進(jìn)行全系統(tǒng)的分析、論證，進(jìn)行方案選優(yōu)，合理確定建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好建設(shè)項(xiàng)目投資估算的編制與審查;二是加快建立地方政府的投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，執(zhí)行嚴(yán)格的可行性審批制度;三是開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督力度，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資失控，損失浪費(fèi)的普遍現(xiàn)象，財(cái)政部門(mén)運(yùn)用專(zhuān)業(yè)評(píng)審手段，適時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，是提高財(cái)政資金使用效益，總結(jié)和改進(jìn)項(xiàng)目管理的有效措施。
2．2加大項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的科學(xué)審查，實(shí)行限額設(shè)計(jì)制度
財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)參與項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)的審查，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)合理性及設(shè)計(jì)深度等方面提出意見(jiàn);嚴(yán)格推行限額設(shè)計(jì)制度，對(duì)于超過(guò)批準(zhǔn)投資估算的設(shè)計(jì)，一律不予通過(guò)，退回設(shè)計(jì)單位重新設(shè)計(jì)，真正達(dá)到估算控制概算的目的;加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審制度，當(dāng)評(píng)審后的項(xiàng)目預(yù)算超過(guò)已批準(zhǔn)的概算時(shí)，及時(shí)提出對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的建議，把投資嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)概算之內(nèi)。
2．3實(shí)施工程招投標(biāo)管理
依據(jù)政府采購(gòu)法，將財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范疇，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一招投標(biāo)管理，規(guī)范招投標(biāo)行為。與此同時(shí)，從規(guī)范招投標(biāo)行為的角度，可以幫助建設(shè)單位簽訂好施工合同。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991～1995年，中國(guó)污水處理能力年增長(zhǎng)率為8%，但達(dá)標(biāo)排放量的年增長(zhǎng)率僅為1%。由此可見(jiàn)，我國(guó)有限的環(huán)保投資并未產(chǎn)生應(yīng)有的效益。這一問(wèn)題的產(chǎn)生，除了環(huán)保設(shè)備技術(shù)含量較低外，主要在于以下二方面：一是環(huán)保資金使用過(guò)于分散且缺乏監(jiān)督。目前我國(guó)環(huán)保投資的大部分都用于各個(gè)點(diǎn)源的污染治理方面，用于區(qū)域性綜合防治的投資很少，這種“撒糊椒粉”式的環(huán)保投資無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，大大削弱了環(huán)保投資效益。而這種資金使用分散的狀況又與資金來(lái)源分散有很大關(guān)系。作為污染治理資金主要來(lái)源的“三同時(shí)”環(huán)保投資主要來(lái)自各企業(yè)，又用于各企業(yè)，排污費(fèi)也是以環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助金的形式返還給企業(yè)使用。這樣的運(yùn)作過(guò)程必然使得整個(gè)社會(huì)疏于綜合利用，造成資本和資源的極大浪費(fèi)。此外，由于環(huán)保資金的使用缺乏預(yù)算約束機(jī)制和有效的監(jiān)督考評(píng)制度，許多企業(yè)把應(yīng)該用于污染治理的資金擠占或挪用，或?qū)⒅挝圪Y金的相當(dāng)比例用在環(huán)保機(jī)構(gòu)工作人員的人頭費(fèi)及其它裝備上，而不是用在排污設(shè)施方面。二是現(xiàn)行環(huán)保投資的行為方式和經(jīng)營(yíng)管理方式嚴(yán)重滯后于社會(huì)整體的市場(chǎng)化進(jìn)程。由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)特征和政治等因素的影響，中國(guó)的環(huán)保投資帶有極強(qiáng)的社會(huì)福利色彩，屬于國(guó)家壟斷性行業(yè)，既不允許國(guó)內(nèi)社會(huì)資金的有效介入，又缺乏一套嚴(yán)格規(guī)范的、可操作性的管理模式以保障投資主體的合理權(quán)益。這種機(jī)制在使政府背上了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也使環(huán)境公用部門(mén)普遍出現(xiàn)低效率現(xiàn)象。
二、促進(jìn)環(huán)保投資發(fā)展的財(cái)政政策取向
從促進(jìn)環(huán)境保護(hù)投資發(fā)展的財(cái)政政策來(lái)看，其思路應(yīng)是：國(guó)家財(cái)政除應(yīng)直接承擔(dān)起市場(chǎng)不能或不愿介入的投資責(zé)任外，更重要的是要采取各種財(cái)政手段，推動(dòng)環(huán)保投資的市場(chǎng)化改革，這是增加環(huán)境保護(hù)投入，提高環(huán)保投資效益的治本之道。具體舉措如下：
（一）增列環(huán)保支出預(yù)算科目，建立財(cái)政環(huán)保投資增長(zhǎng)機(jī)制，確保財(cái)政對(duì)重大環(huán)境問(wèn)題的調(diào)控力度
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一例外地將環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，這些國(guó)家的環(huán)保投資占其總支出的比重不斷增加。中國(guó)財(cái)政環(huán)保投入由于在國(guó)家預(yù)算中不被單列，因而既不利于統(tǒng)計(jì)，也不利于監(jiān)督，更不用說(shuō)保證其占預(yù)算總支出的比例了。為此，筆者建議在國(guó)家財(cái)政預(yù)算科目中單列環(huán)境保護(hù)支出項(xiàng)目，在此之下具體分列新建項(xiàng)目防治污染的投資、老企業(yè)工業(yè)污染治理的投資、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資、生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資、環(huán)境管理能力建設(shè)投資等項(xiàng)目，并立法規(guī)定其支出額度和增長(zhǎng)幅度，以確保國(guó)家在環(huán)保問(wèn)題上的宏觀(guān)調(diào)控力度。
財(cái)政直接參與環(huán)保投資，如下二點(diǎn)至關(guān)重要：一是財(cái)政應(yīng)是在劃分各投資主體環(huán)境事權(quán)的基礎(chǔ)上，承擔(dān)起一些公益性很強(qiáng)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨地區(qū)的污染綜合治理以及履行國(guó)際環(huán)境公約等方面的投資任務(wù)，切忌“眉毛胡子一把抓”，囊括應(yīng)由企業(yè)和個(gè)人按照“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則承擔(dān)的環(huán)保投資。二是財(cái)政的投資行為也必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，貫徹“自負(fù)盈虧”的原則。
（二）運(yùn)用各種激勵(lì)性財(cái)政政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人環(huán)保投資積極性
以當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)狀，要想在一定的時(shí)間內(nèi)遏制環(huán)境整體惡化的勢(shì)頭，僅僅依靠國(guó)家有限的財(cái)政支撐不僅是不現(xiàn)實(shí)的，也是不合理的。“解鈴還需系鈴人”，引導(dǎo)市場(chǎng)力量自覺(jué)防范、治理污染才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。為此，財(cái)政可運(yùn)用以下政策：(1)提供優(yōu)惠貸款，即對(duì)企業(yè)環(huán)境投資項(xiàng)目在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。(2)對(duì)企業(yè)投資于防污設(shè)備給予投資抵免、稅前還貸、加速折舊等多種形式的稅式支出。許多發(fā)達(dá)國(guó)家常用投資稅收抵免、加速折舊等間接優(yōu)惠政策刺激企業(yè)進(jìn)行環(huán)保投資并取得了良好的效果。我國(guó)財(cái)政除對(duì)廢物利用給予直接稅收減免外，還應(yīng)允許企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用的無(wú)污染或減少污染的機(jī)器設(shè)備，如無(wú)公害的生產(chǎn)設(shè)備、特定基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善用設(shè)備等實(shí)行加速折舊制度，這樣不但可以把污染的可能性扼制在萌芽狀態(tài)，還可以鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)，加速設(shè)備的更新?lián)Q代。其次，應(yīng)加強(qiáng)稅收支出對(duì)治污領(lǐng)域里的科技研究與開(kāi)發(fā)的推動(dòng)作用，將政策優(yōu)惠的重點(diǎn)從事后鼓勵(lì)轉(zhuǎn)為事前扶持。(3)在環(huán)保融資中給予稅收優(yōu)惠。具體地說(shuō)，可發(fā)行環(huán)保債券或建立環(huán)?；?，對(duì)個(gè)人或企業(yè)購(gòu)買(mǎi)環(huán)保債券或存入環(huán)保基金的利息收入免征所得稅，所籌集資金主要貸給企業(yè)購(gòu)買(mǎi)環(huán)保設(shè)備，實(shí)現(xiàn)環(huán)境達(dá)標(biāo)。(4)利用財(cái)政資金或?qū)ｍ?xiàng)基金對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和有明顯污染削減的技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行貼息。此外，政府還應(yīng)通過(guò)各種渠道積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織、外國(guó)政府優(yōu)惠貸款的援助。
（三）改排污收費(fèi)制度為污染征稅制度
為改變目前環(huán)保資金使用分散及監(jiān)督不力所造成的低效率，有學(xué)者認(rèn)為可提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將排污費(fèi)納入預(yù)算管理，由政府集中統(tǒng)一使用，以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。但從可持續(xù)發(fā)展角度看，排污收費(fèi)制度是一項(xiàng)對(duì)超標(biāo)企業(yè)的懲罰性消極手段，不能激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)積極降污，也就是說(shuō)，該項(xiàng)政策帶有先天缺陷。而對(duì)污染課稅不僅能激勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)新，提高治污水平，使社會(huì)生產(chǎn)達(dá)到最適點(diǎn)，而且便于形成由政府統(tǒng)一使用的、有著嚴(yán)格預(yù)算約束的專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保資金來(lái)源，因而以對(duì)污染課稅來(lái)代替排污收費(fèi)制度，不僅能帶來(lái)效率生產(chǎn)，而且還能有效解決排污費(fèi)等使用分散和缺乏監(jiān)督所造成的環(huán)保投資規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
二、協(xié)調(diào)對(duì)象范圍
協(xié)調(diào)對(duì)象范圍為財(cái)政投資重大項(xiàng)目。2008年柳州市要突出發(fā)展和民生兩大主題，緊緊圍繞投資項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)年、文化社會(huì)建設(shè)促進(jìn)年、宜居城市建設(shè)促進(jìn)年，大力實(shí)施百億投資工業(yè)強(qiáng)市工程、百億投資城建美市工程、10億投資農(nóng)業(yè)穩(wěn)市工程，50億投資商貿(mào)旺市工程，20億投資社會(huì)建設(shè)安市工程，10億投資文化盛市工程，確保今年有更好、更快、更大的發(fā)展。財(cái)政投資的重大項(xiàng)目支撐和推動(dòng)著城市快速發(fā)展，為進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和增強(qiáng)主動(dòng)性，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
三、工作職責(zé)
(一)建立高效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目從前期工作到竣工驗(yàn)收全過(guò)程遇到的問(wèn)題；協(xié)調(diào)處理在重大項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，以免造成項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度受堵。
(二)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程督辦；對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度及投資進(jìn)行監(jiān)控。
(三)協(xié)調(diào)各成員單位，落實(shí)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程的各項(xiàng)措施。
四、工作程序
(一)在項(xiàng)目的前期階段，應(yīng)充實(shí)工作內(nèi)容，發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用。各部門(mén)應(yīng)各負(fù)其責(zé)，超前研究項(xiàng)目工作相關(guān)內(nèi)容，與國(guó)土局、財(cái)政局、土地儲(chǔ)備中心做好協(xié)調(diào)工作，力爭(zhēng)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃的無(wú)縫對(duì)接，盡量減少問(wèn)題的出現(xiàn)。
(二)在項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，由發(fā)改委牽頭協(xié)調(diào)，市政重點(diǎn)辦、建委、國(guó)土部門(mén)、項(xiàng)目業(yè)主等單位做好配合工作。
(三)在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及施工招投標(biāo)階段出現(xiàn)需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題時(shí)，建委負(fù)責(zé)組織監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)改委稽察辦等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。
(四)在項(xiàng)目的開(kāi)工準(zhǔn)備階段，協(xié)調(diào)小組要主動(dòng)了解重大項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中涉及的重要情況、關(guān)鍵問(wèn)題，與土地部門(mén)及項(xiàng)目業(yè)主做好溝通工作，要及時(shí)了解并積極協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目落實(shí)、按時(shí)開(kāi)工和建設(shè)。
(五)在項(xiàng)目實(shí)施階段，發(fā)改委、建委及各代建公司等有關(guān)單位對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行職能管理中遇到的問(wèn)題，在本單位職能范圍內(nèi)難以解決的，應(yīng)在問(wèn)題產(chǎn)生之日起10日內(nèi)向重大建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告中應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明問(wèn)題產(chǎn)生的原因，本部門(mén)為解決此問(wèn)題所做的工作，存在問(wèn)題對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)或可能產(chǎn)生的影響，問(wèn)題的難點(diǎn)和重點(diǎn)，解決問(wèn)題的關(guān)鍵和分歧意見(jiàn)及本部門(mén)解決此問(wèn)題的傾向性意見(jiàn)。
(六)協(xié)調(diào)小組辦公室接到書(shū)面報(bào)告后，或通過(guò)主動(dòng)了解發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)請(qǐng)示協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)，確定召開(kāi)協(xié)調(diào)小組成員會(huì)議時(shí)間并通知各成員。
1重大項(xiàng)目工程原則上按照各單位專(zhuān)業(yè)職能進(jìn)行分工，由各責(zé)任專(zhuān)業(yè)單位牽頭協(xié)調(diào)。
2市領(lǐng)導(dǎo)另有指定的，由被指定的單位牽頭協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門(mén)配合。
3專(zhuān)業(yè)單位難以協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，由協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)牽頭協(xié)調(diào)。
4協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)難以協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，由協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
(七)為提高行政效能，提高會(huì)議質(zhì)量，協(xié)調(diào)會(huì)議議題涉及多個(gè)部門(mén)、單位的，主辦部門(mén)應(yīng)在會(huì)前進(jìn)行溝通；經(jīng)主辦部門(mén)協(xié)調(diào)意見(jiàn)仍不一致的，由協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)或組長(zhǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡量減少與會(huì)人員，提高會(huì)議效率，杜絕就一個(gè)問(wèn)題多個(gè)協(xié)調(diào)會(huì)議無(wú)法解決的情況。
(八)協(xié)調(diào)小組成員會(huì)議就有關(guān)部門(mén)或單位提出的問(wèn)題進(jìn)行討論，聽(tīng)取各成員單位及相關(guān)單位的意見(jiàn)，對(duì)存在意見(jiàn)分歧，但能共同商定解決辦法的，明確部門(mén)分工、步驟和時(shí)限以落實(shí)解決問(wèn)題。對(duì)意見(jiàn)分歧較大、一時(shí)難以商定解決辦法的，由各部門(mén)和單位在會(huì)后5個(gè)工作日內(nèi)分別提交書(shū)面意見(jiàn)，協(xié)調(diào)小組可指定一成員單位或直接組織調(diào)研，探尋可供參考借鑒的解決辦法，條件成熟時(shí)再召開(kāi)全體成員會(huì)議商討對(duì)策。
(九)協(xié)調(diào)小組成員會(huì)議應(yīng)就在3日內(nèi)以會(huì)議紀(jì)要形式報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及抄送各有關(guān)單位，協(xié)調(diào)小組辦公室跟蹤督辦相關(guān)措施的落實(shí)。
(十)建立發(fā)改委內(nèi)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。協(xié)調(diào)小組每月要定期召開(kāi)會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)上級(jí)發(fā)改部門(mén)及市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)工作的要求部署，通報(bào)前一階段項(xiàng)目推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)突出問(wèn)題，以及安排部署下階段有關(guān)工作等。
(十一)發(fā)揮重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議作用。建議以上級(jí)政府名義下文，由上級(jí)發(fā)改部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)參與，定期協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中突出問(wèn)題。對(duì)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。
五、工作要求
(一)重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作，實(shí)行按級(jí)協(xié)調(diào)原則。各職能處室要積極主動(dòng)做好基礎(chǔ)性工作，為協(xié)調(diào)提供基本素材。
(二)各級(jí)協(xié)調(diào)工作，必須進(jìn)行書(shū)面記錄，出具會(huì)議紀(jì)要(或書(shū)面意見(jiàn))，對(duì)協(xié)調(diào)所達(dá)成的會(huì)議紀(jì)要(意見(jiàn))要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
(三)協(xié)調(diào)中如涉及市其他有關(guān)部門(mén)的工作，相關(guān)處室要做好督促與溝通，并按照會(huì)議紀(jì)要(或書(shū)面意見(jiàn))的要求做好跟蹤分析工作，及時(shí)反饋并按級(jí)反映。
(四)市重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)時(shí)限，各有關(guān)單位和部門(mén)、各縣(市)、區(qū)上報(bào)需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題，自收到書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告之日起，在15個(gè)工作日內(nèi)協(xié)調(diào)答復(fù)。
六、定期報(bào)告通報(bào)制度
每月各代建公司及相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)向協(xié)調(diào)小組報(bào)告工作落實(shí)的進(jìn)度。將重大建設(shè)項(xiàng)目的形象進(jìn)度、存在問(wèn)題及解決措施等情況以報(bào)表形式上報(bào)協(xié)調(diào)小組，由協(xié)調(diào)小組綜合整理并及時(shí)通報(bào)全市重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況。
每月協(xié)調(diào)小組將重大項(xiàng)目月度月報(bào)上報(bào)上級(jí)發(fā)改部門(mén)。每季度最后的10日內(nèi)，要通報(bào)上季度重大項(xiàng)目進(jìn)展情況，分析項(xiàng)目推進(jìn)存在的問(wèn)題，提出措施建議，及時(shí)向上級(jí)發(fā)改部門(mén)報(bào)告。
每月協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)將領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)抵押責(zé)任制的項(xiàng)目進(jìn)展情況以簡(jiǎn)報(bào)的形式報(bào)送各個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。
每周協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)向重大建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)通報(bào)上周重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)情況。
在每個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后，協(xié)調(diào)小組要負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)的工作，并對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的重要性不言而喻，但一直存在責(zé)任人不明確的問(wèn)題，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作一起沒(méi)有得到很好的落實(shí)。財(cái)政投資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制將把項(xiàng)目后評(píng)價(jià)落到實(shí)處。
七、基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和結(jié)算(決算)管理
(一)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，代建單位(建設(shè)單位)應(yīng)及時(shí)通知市發(fā)改委、市建委、市財(cái)政局及相關(guān)部門(mén)參與。工程通過(guò)竣工驗(yàn)收后，按財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定，對(duì)結(jié)算審核結(jié)果及時(shí)對(duì)數(shù)復(fù)核，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)結(jié)算、決算的編制工作?？⒐へ?cái)務(wù)結(jié)算(決算)應(yīng)當(dāng)對(duì)基本建設(shè)工程項(xiàng)目概況、專(zhuān)項(xiàng)工程及造成工程量調(diào)整的主要因素和原因作出說(shuō)明。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合項(xiàng)目單位做好竣工財(cái)務(wù)結(jié)算、決算的編制工作。
代建單位(建設(shè)單位)、施工單位必須積極配合工程結(jié)算審核工作，及時(shí)提供相關(guān)資料，并對(duì)資料的完整性、真實(shí)性作出承諾。審核部門(mén)對(duì)事后施工單位補(bǔ)簽提供的資料不予采信。
(二)建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工決算。建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后應(yīng)編制竣工總決算。
(三)代建單位(建設(shè)單位)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目竣工決算時(shí)，應(yīng)同時(shí)報(bào)送下列材料：概算及其批準(zhǔn)文件、歷年投資計(jì)劃、經(jīng)市財(cái)政局審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算、工程合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料。對(duì)于代建單位(建設(shè)單位)未按基本建設(shè)程序和本意見(jiàn)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的基本建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算(決算)資料，市財(cái)政投資評(píng)審中心不受理評(píng)審工作。
(四)竣工財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)市財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審后，代建單位(建設(shè)單位)應(yīng)當(dāng)編制竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)市財(cái)政局批復(fù)。列入市審計(jì)監(jiān)督計(jì)劃的項(xiàng)目，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)依據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目單位編制的竣工財(cái)務(wù)決算的審計(jì)決定批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算。
(五)對(duì)基本建設(shè)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的審核，按下列原則辦理：
1依法招標(biāo)的工程，審查工程施工后的有增減項(xiàng)目的和有爭(zhēng)議的內(nèi)容，無(wú)增減或無(wú)爭(zhēng)議的按合同約定執(zhí)行。
2單項(xiàng)工程的某一單項(xiàng)工程有爭(zhēng)議，或單項(xiàng)工程的某一部分有爭(zhēng)議，其他單項(xiàng)或部分工程按原約定執(zhí)行。
3特殊工程在部分項(xiàng)目(子項(xiàng)目)的預(yù)算定額、費(fèi)用定額運(yùn)用上有爭(zhēng)議的，其他單項(xiàng)或部分工程按合同約定執(zhí)行。
4有爭(zhēng)議部分嚴(yán)格按有關(guān)財(cái)政投資評(píng)審工作程序進(jìn)行評(píng)審確定。
(六)工程項(xiàng)目驗(yàn)收后，代建單位(建設(shè)單位)應(yīng)根據(jù)市財(cái)政局批復(fù)的決算辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，產(chǎn)權(quán)單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)行固定資產(chǎn)核算。
(七)市財(cái)政投資評(píng)審中心對(duì)工程預(yù)、結(jié)(決)算、招投標(biāo)文件、施工合同的評(píng)審和市審計(jì)局對(duì)竣工結(jié)(決)算的審計(jì)均不得向建設(shè)單位和施工單位收取任何費(fèi)用。
八、績(jī)效考核
對(duì)存在下列情況的部門(mén)和單位，協(xié)調(diào)小組可向市直部門(mén)和鎮(zhèn)區(qū)工作實(shí)績(jī)考核辦公室提出給予扣分處理。
(一)職責(zé)明確但落實(shí)不力，而影響到項(xiàng)目進(jìn)度的，將給予通報(bào)批評(píng)；
(二)在重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到問(wèn)題，本部門(mén)難以解決又沒(méi)有及時(shí)向協(xié)調(diào)小組報(bào)告，造成拖延建設(shè)進(jìn)程；
通常認(rèn)為，財(cái)政投融資是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家信用方式把各種閑散資金，特別是民間的閑散資金集中起來(lái)，統(tǒng)一由財(cái)政部門(mén)掌握管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在不以盈利為直接目的的前提下，采用直接或間接貸款方式，支持企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)展生產(chǎn)和事業(yè)的一種資金活動(dòng)。財(cái)政投融資作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府配置資源的重要實(shí)現(xiàn)途徑，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)、調(diào)整和改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化宏觀(guān)調(diào)控能力等方面都具有獨(dú)特的功效。我國(guó)財(cái)政投融資起源于上世紀(jì)50年代，進(jìn)入80年代以后得到迅速發(fā)展。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日漸完善和公共財(cái)政框架的逐步確立，原有財(cái)政投融資體制的問(wèn)題日益突出，使得對(duì)其進(jìn)行改革的必要性和緊迫性大大增強(qiáng)。
一、我國(guó)財(cái)政投融資的現(xiàn)狀和問(wèn)題
(一)融資渠道單一，融資范圍狹窄
我國(guó)財(cái)政投融資的資金來(lái)源主要依靠財(cái)政，包括各項(xiàng)財(cái)政周轉(zhuǎn)金、預(yù)算執(zhí)行中的間歇資金、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存的預(yù)算沉淀資金以及行政攤發(fā)的國(guó)家債券或金融債券，既缺乏市場(chǎng)性融資手段，又不能適應(yīng)市場(chǎng)的進(jìn)程，適時(shí)地吸收郵政儲(chǔ)蓄、社會(huì)保險(xiǎn)基金和借助于一些社會(huì)財(cái)力，甚至一些應(yīng)納入財(cái)政投融資范圍的資金也沒(méi)有到位。
(二)財(cái)政投融資管理體系不健全
由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃，財(cái)政投融資管理比較散亂，不成體系。主要表現(xiàn)在:（1）財(cái)政投融資的機(jī)構(gòu)名目眾多，既有財(cái)政信用機(jī)構(gòu)，又有財(cái)政部門(mén)內(nèi)設(shè)的諸如農(nóng)財(cái)處、行政處等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，還有政策性銀行，形成條塊分割、各自為政的局面，缺乏一個(gè)統(tǒng)籌資金、協(xié)調(diào)行動(dòng)的管理機(jī)構(gòu)。（2）財(cái)政投融資管理混亂，缺乏嚴(yán)格的計(jì)劃與法制管理。
(三)財(cái)政投融資與商業(yè)銀行投融資界限不清，也缺乏法律上的依據(jù)
一方面財(cái)政投融資范圍界定不嚴(yán)，一些本應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)融資的項(xiàng)目卻通過(guò)財(cái)政投融資籌措資金，從而扭曲了資金結(jié)構(gòu)，損害了金融業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。另一方面商業(yè)銀行過(guò)分?jǐn)U張投資性貸款，投資資金過(guò)分依賴(lài)銀行，這不僅加劇重復(fù)建設(shè)和結(jié)構(gòu)失調(diào)，還會(huì)導(dǎo)致銀行不良債務(wù)急劇上升而阻礙金融體制改革的深化。
(四)財(cái)政投資不規(guī)范
目前，在許多財(cái)政投融資項(xiàng)目上，有償資金往往無(wú)償使用，資金投放前缺乏全面科學(xué)的可行性分析、成本效益分析，工程建設(shè)中缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制，項(xiàng)目結(jié)束后也不進(jìn)行評(píng)估，往往是“說(shuō)投就投，一投了之”，使財(cái)政投融資無(wú)法維持自身“融資——投資——還款”的良性循環(huán)。
(五)企業(yè)在投融資領(lǐng)域作為市場(chǎng)主體的地位還未確立，其自未能得到很好落實(shí)
當(dāng)前，投資的決策權(quán)都在各部門(mén)、各地區(qū)的行政機(jī)構(gòu)手中，政府行政部門(mén)審批投資項(xiàng)目、安排投資計(jì)劃，對(duì)投資項(xiàng)目單位的管理實(shí)行以投資項(xiàng)目為中心而不是以企業(yè)法人為中心，投資過(guò)程中政企不分的狀況依然存在，致使一些國(guó)有企業(yè)缺乏面向市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)的能力，投資的效益觀(guān)念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差。
二、改革和完善我國(guó)財(cái)政投融資的建議
（一）拓寬融資渠道，壯大投融資規(guī)模
從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，財(cái)政投融資應(yīng)從以下渠道籌集資金：一是預(yù)算撥款，但作為無(wú)償使用的資金，預(yù)算撥款在整個(gè)資金來(lái)源中不能占太大比重。二是郵政儲(chǔ)蓄存款和社會(huì)保障基金的剩余金，從發(fā)展趨勢(shì)看，應(yīng)將其成為重要資金來(lái)源。三是政府擔(dān)保債券和政府擔(dān)保借款，諸如向各專(zhuān)業(yè)銀行發(fā)行中長(zhǎng)期建設(shè)債券等。四是各種民間資金，應(yīng)作為資金來(lái)源的重要組成部分。五是預(yù)算外資金“專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存”中間歇資金的一部分，但不包括那些周轉(zhuǎn)快、間歇時(shí)間短的預(yù)算外資金。六是增加政策性銀行籌資量。財(cái)政投融資機(jī)構(gòu)除采用借款等融資方式外，還可發(fā)行股票、債券和其他有價(jià)證券等方式進(jìn)行直接融資。
（二）進(jìn)一步明確財(cái)政投資的原則、范圍和領(lǐng)域
財(cái)政投資的基本原則是：致力于公共福利的增進(jìn)；不能對(duì)市場(chǎng)的資源配置功能造成扭曲和障礙；不宜干擾和影響民間的投資選擇和偏好；不宜損害財(cái)政資金的公共性質(zhì)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性投資。為此，應(yīng)進(jìn)一步明確財(cái)政的投資范圍和領(lǐng)域，這主要包括市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用的公共領(lǐng)域。在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)財(cái)政投融資的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技進(jìn)步、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等過(guò)去忽視的范圍和領(lǐng)域。
(三)加強(qiáng)管理，提高財(cái)政投融資效益
1.建立財(cái)政投融資計(jì)劃編制制度。通過(guò)編制財(cái)政投融資信貸資金綜合計(jì)劃、財(cái)政投融資資金來(lái)源計(jì)劃和財(cái)政投融資資金運(yùn)用計(jì)劃，全面反映其資金來(lái)源、資金運(yùn)用和投資預(yù)期收益等情況，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，財(cái)政投融資計(jì)劃應(yīng)成為政府的“第二預(yù)算”，由同級(jí)人大或人民政府審批，并列入國(guó)家綜合信貸計(jì)劃和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，以利于控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。
2.制定財(cái)政投融資資金使用的審批制度、監(jiān)督檢查制度、回收和效益考核制度、預(yù)決算制度、財(cái)政投融資內(nèi)部財(cái)務(wù)核算制度及其配套管理辦法，并切實(shí)按照相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施財(cái)政投融資活動(dòng)，保證財(cái)政投融資資金的有效投放和健康運(yùn)行。
3.建立合理、高效的財(cái)政投融資管理機(jī)構(gòu)，并實(shí)行現(xiàn)代化管理。中央一級(jí)可考慮在財(cái)政部?jī)?nèi)部設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理財(cái)政投融資的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管全國(guó)的財(cái)政投融資工作，制定全國(guó)的財(cái)政投融資政策，同時(shí)負(fù)責(zé)中央財(cái)政投融資資金的籌集與使用。
4.從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，凡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍的國(guó)家，其法制都很健全。因此，應(yīng)制定相應(yīng)的財(cái)政投融資法規(guī)、管理?xiàng)l例及實(shí)施辦法等，使財(cái)政投融資活動(dòng)努力做到有法可依、有法必依。
（四）創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制
1.按照市場(chǎng)機(jī)制的要求，建立和嘗試多種財(cái)政投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式
對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以采取政府投資、政府經(jīng)營(yíng)的模式，授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，國(guó)外運(yùn)用得比較成功且適合我國(guó)實(shí)際的模式主要有：政府和民間合作投資、民間經(jīng)營(yíng)模式；建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓模式(BOT)；建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)模式(BTO)；購(gòu)買(mǎi)建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式(BBO)；此外，還有租賃開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式、管理合同模式以及政府和民間就項(xiàng)目合資組建公司的共同投資經(jīng)營(yíng)模式等。
2.建立財(cái)政投融資和市場(chǎng)投融資的協(xié)調(diào)機(jī)制
主要包括三個(gè)層面：一是財(cái)政投融資活動(dòng)要嚴(yán)格遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用原則，對(duì)財(cái)政投融資資金進(jìn)行流動(dòng)性、安全性管理。財(cái)政投融資不能唯成分論，而要以社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益高低來(lái)決定投融資領(lǐng)域。二是雖然財(cái)政投融資體制強(qiáng)調(diào)自上而下一致的政策導(dǎo)向機(jī)制，但必須借助市場(chǎng)投融資體制，實(shí)施市場(chǎng)化的投融資活動(dòng)。同時(shí)，財(cái)政投融資的政策性導(dǎo)向，要對(duì)市場(chǎng)投融資的方向、規(guī)模發(fā)揮引導(dǎo)效應(yīng)，使市場(chǎng)投融資逐步納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的軌道上來(lái)，最大限度地減少盲目性和短視行為。三是在投融資項(xiàng)目選擇上，市場(chǎng)投融資活動(dòng)要優(yōu)先參與競(jìng)爭(zhēng)，凡是適合從其他來(lái)源獲得資金的項(xiàng)目，財(cái)政投融資活動(dòng)不應(yīng)向其提供資金，而且，在必須通過(guò)財(cái)政投融資扶持和發(fā)展的領(lǐng)域，財(cái)政投融資要注意更多體現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，注重宏觀(guān)平衡和結(jié)構(gòu)均衡。
3.建立多層次的財(cái)政投融資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制
財(cái)政投融資最大的風(fēng)險(xiǎn)源自財(cái)政投融資的產(chǎn)權(quán)責(zé)任模糊。財(cái)政投融資成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投融資主體，是來(lái)源于政府的政權(quán)行使者和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的代表者雙元身份和政府的社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)管理的雙重職能，這雙元身份和雙重職能在具體實(shí)施中，容易被簡(jiǎn)單地運(yùn)用行政手段所混淆，致使財(cái)政投融資活動(dòng)與行政權(quán)力結(jié)合在一起，產(chǎn)生低效率和腐敗。因此，為減小財(cái)政投融資風(fēng)險(xiǎn)，要通過(guò)委托和關(guān)系，明確資金托管、資金管理和資金運(yùn)用三個(gè)層次的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)各個(gè)投資主體的責(zé)、權(quán)、利。
4.確立以企業(yè)為主體的投資決策機(jī)制
在投融資體制改革中，應(yīng)全面落實(shí)企業(yè)的投資自，項(xiàng)目立項(xiàng)、前期研究、籌資方式的選擇、新建或是技術(shù)改造的選擇等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)由企業(yè)自主決策。對(duì)于新建的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目都要按照《公司法》要求，先確立企業(yè)法人，再進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。政府應(yīng)進(jìn)一步減少對(duì)企業(yè)投資融資的直接干預(yù)，而應(yīng)在加強(qiáng)政策引導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能和完善經(jīng)濟(jì)管理功能方面多下功夫。
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（一）貨幣、實(shí)物無(wú)形資產(chǎn)等對(duì)外投資時(shí)的會(huì)計(jì)處理弊端《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，事業(yè)單位利用貨幣、實(shí)物、或者無(wú)形資產(chǎn)等對(duì)外投資時(shí)，其會(huì)計(jì)處理為：借記“對(duì)外投資”，貸記“銀行存款”等科目，同時(shí)借記“事業(yè)基金——一般基金”，貸記“事業(yè)基金——投資基金”。即按投資額將事業(yè)基金內(nèi)的一般基金轉(zhuǎn)為投資基金（作投資核算時(shí)，固定資產(chǎn)除外，下同），只有當(dāng)一般基金有結(jié)余時(shí)，才能進(jìn)行對(duì)外投資，這并不合理。因?yàn)椤笆聵I(yè)基金——一般基金”是收入和支出相抵后的結(jié)余，其不是事業(yè)單位資產(chǎn)的完整反映，很多資產(chǎn)如有價(jià)證券、材料、無(wú)形資產(chǎn)等甚至負(fù)債（債轉(zhuǎn)股），應(yīng)付賬款等都可以投資，其金額遠(yuǎn)大于一般基金結(jié)余數(shù)。按《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，事業(yè)單位“投資基金”的金額應(yīng)小于“一般基金”，否則，“事業(yè)基金”不夠結(jié)轉(zhuǎn)或者出現(xiàn)負(fù)數(shù)。因此，事業(yè)單位“投資基金”的核算限制了事業(yè)單位對(duì)外投資的規(guī)模，而《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對(duì)事業(yè)單位對(duì)外投資限額并未做出具體規(guī)定。
（二）一般納稅人單位用庫(kù)存材料（產(chǎn)成品）對(duì)外投資的會(huì)計(jì)處理弊端
屬于一般納稅人的事業(yè)單位用庫(kù)存材料（產(chǎn)成品）對(duì)外投資時(shí)，按合同協(xié)議確認(rèn)價(jià)或評(píng)估確認(rèn)價(jià)值借記“對(duì)外投資”，按材料賬面價(jià)值（不含增值稅）貸記“材料”，按其相應(yīng)的增值稅額，貸記“應(yīng)交稅金——應(yīng)交增值稅”，按合同協(xié)議確定的價(jià)值扣除材料賬面價(jià)值與應(yīng)交增值稅的銷(xiāo)項(xiàng)稅額差額，借記或貸記“事業(yè)基金——投資基金”科目。同時(shí)材料（產(chǎn)成品）的賬面價(jià)值借記“事業(yè)基金——一般基金”科目，貸記“事業(yè)基金——投資基金”科目。由此產(chǎn)生“對(duì)外投資”借方余額與“事業(yè)基金——投資基金”的貸方余額不相等的結(jié)果。其原因是按現(xiàn)行制度規(guī)定材料（產(chǎn)成品）投資時(shí)需繳納增值稅（銷(xiāo)項(xiàng)稅額）不計(jì)入“事業(yè)基金——投資基金”，這與對(duì)應(yīng)賬戶(hù)余額應(yīng)該相等的對(duì)應(yīng)關(guān)系相矛盾。
（三）小規(guī)模納稅人單位用庫(kù)存材料（產(chǎn)成品）對(duì)外投資的會(huì)計(jì)處理弊端
屬于小規(guī)模納稅人事業(yè)單位用庫(kù)存材料（產(chǎn)成品）對(duì)外投資時(shí)，按合同協(xié)議確定價(jià)值借記“對(duì)外投資”科目，按材料賬面價(jià)值（含稅）貸記“材料”科目，按合同協(xié)議確定價(jià)值與材料賬面價(jià)值的差額，借記或貸記“事業(yè)基金——投資基金”，同時(shí)按材料賬面價(jià)值，借記“事業(yè)基金——一般基金”科目，貸記“事業(yè)基金——投資基金”科目。按增值稅法規(guī)定對(duì)外投資行為視同銷(xiāo)售行為，應(yīng)計(jì)算繳納增值稅，但現(xiàn)行制度中未對(duì)應(yīng)繳增值稅進(jìn)行核算，使得會(huì)計(jì)核算的結(jié)果難以完整反映單位資金活動(dòng)的全貌。
（四）對(duì)外投資科目設(shè)置的弊端
對(duì)外投資只規(guī)定了成本法核算，而沒(méi)有規(guī)定權(quán)益法核算內(nèi)容。事業(yè)單位對(duì)外投資僅單設(shè)置“對(duì)外投資”、“事業(yè)基金——投資基金”兩個(gè)科目，無(wú)法提供投資單位與被投資單位的相互關(guān)系、投資損益等信息，難以滿(mǎn)足會(huì)計(jì)信息使用者的需要。許多事業(yè)單位對(duì)外投資已占到被投資單位50%以上的資本或?qū)Ρ煌顿Y單位擁有控制權(quán)，被投資單位的財(cái)務(wù)狀況對(duì)投資單位財(cái)務(wù)狀況有很大影響。
（五）收回投資的會(huì)計(jì)處理弊端
《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》只對(duì)事業(yè)單位投出資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理做出詳細(xì)的規(guī)定，并沒(méi)有對(duì)投資期滿(mǎn)收回投資的會(huì)計(jì)處理做相關(guān)規(guī)定。
二、事業(yè)單位對(duì)外投資核算的改進(jìn)
（一）取消凈資產(chǎn)類(lèi)“事業(yè)基金——投資基金”科目
因?yàn)椤笆聵I(yè)基金——投資基金”科目的核算不僅限制了事業(yè)單位對(duì)外投資規(guī)模，且該科目設(shè)置出現(xiàn)了對(duì)應(yīng)賬戶(hù)之間金額的不相等情況。從資產(chǎn)屬性來(lái)看，“對(duì)外投資”和“無(wú)形資產(chǎn)”一樣，只是表現(xiàn)形式不同，從資產(chǎn)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程來(lái)看，“無(wú)形資產(chǎn)”或“材料”的增減不一定同單位的凈資產(chǎn)產(chǎn)生聯(lián)系，更無(wú)法做到一一對(duì)應(yīng)。
（二）增加凈資產(chǎn)類(lèi)“投資收益”科目
對(duì)于對(duì)外投資項(xiàng)目，核算收益與虧損是財(cái)務(wù)核算的一項(xiàng)重要內(nèi)容，普遍存在的情況是事業(yè)單位都不愿主動(dòng)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任，由于其會(huì)計(jì)核算均是按成本計(jì)價(jià)，所以對(duì)外投資項(xiàng)目的虧損大多數(shù)不反映在賬表中，賬表上仍然是原始的投資價(jià)值，由于不提減值準(zhǔn)備，事業(yè)單位的投資狀況無(wú)法真實(shí)地體現(xiàn)在賬面上。事業(yè)單位對(duì)外投資的核算辦法嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)決算報(bào)告質(zhì)量，所以建議用“投資收益”來(lái)評(píng)價(jià)事業(yè)單位對(duì)外投資的盈虧。
（三）改進(jìn)對(duì)外投資核算
對(duì)于事業(yè)單位用材料（產(chǎn)成品）對(duì)外投資的情況，不管是屬于一般納稅人還是屬于小規(guī)模納稅人的事業(yè)單位，用本單位庫(kù)存材料（產(chǎn)成品）對(duì)外投資時(shí)，按增值稅法規(guī)定應(yīng)視同銷(xiāo)售行為，計(jì)算并繳納增值稅。按合同協(xié)議確認(rèn)價(jià)值或評(píng)估確認(rèn)價(jià)值借記“對(duì)外投資”，按庫(kù)存成本貸記“庫(kù)存材料（產(chǎn)成品）”，按計(jì)算的增值稅額貸記“應(yīng)繳稅金——應(yīng)交增值稅”，按合同協(xié)議確認(rèn)的價(jià)值或評(píng)估確認(rèn)的價(jià)值與材料（產(chǎn)成品）的庫(kù)存成本及應(yīng)繳增值稅之差，借或貸記“投資收益”。事業(yè)單位向其他單位投入無(wú)形資產(chǎn)或固定資產(chǎn)時(shí)，按雙方確定價(jià)值，借記“對(duì)外投資”，按賬面價(jià)值貸記“無(wú)形資產(chǎn)（固定資產(chǎn)）”科目，按其差額借記或貸記“投資收益”。
（四）借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中對(duì)外投資核算方法
（2）構(gòu)建金融支持體系，多渠道融資，解決企業(yè)R＆D活動(dòng)中的流動(dòng)性與風(fēng)險(xiǎn)。中小高新技術(shù)企業(yè)行R＆D活動(dòng)需要大量的資金支持，但是中小企業(yè)具有很難從市場(chǎng)上融到資金以克服R＆D本身所具有的高風(fēng)險(xiǎn)性與高投入的特征，這就需要地方政府通過(guò)創(chuàng)新投入機(jī)制，構(gòu)建金融支撐體系以支持中小企業(yè)從事R&D活動(dòng)。①改革風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，吸引更多的投資主體對(duì)高科技企業(yè)進(jìn)行投資。改變過(guò)去單純由地方政府作為風(fēng)險(xiǎn)投資的第一大主體，應(yīng)該廣泛吸引民間資本、金融、外資和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的參與，降低地方政府風(fēng)險(xiǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)性，提高民間資本投資R＆D活動(dòng)的回報(bào)率；組建風(fēng)險(xiǎn)投資基金促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新。地方政府將財(cái)政科技投入作為杠桿資金吸引社會(huì)資本，以組建科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金、科技風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、科技企業(yè)融資擔(dān)?；?、青年創(chuàng)新基金等。同時(shí)，可以考慮與境內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)合資、合作組建科技基金管理公司，按市場(chǎng)機(jī)制對(duì)上述基金進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。②吸引金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新給予優(yōu)惠融資。地方政府通過(guò)有效引導(dǎo)商業(yè)銀行研究開(kāi)發(fā)適合創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展的信貸服務(wù)，鼓勵(lì)政策性銀行在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)前景、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的中小企業(yè)給予政策性貸款支持，進(jìn)一步探索建立為中小企業(yè)融資擔(dān)保的途徑，為具有創(chuàng)新性的企業(yè)提供信用擔(dān)保。
2構(gòu)建新型稅式支出制度，加大政府對(duì)企業(yè)的間接投入
在現(xiàn)有的財(cái)政體制下，要進(jìn)一步構(gòu)建與完善新型稅式支出制度，增加政府對(duì)科技的間接投入。根據(jù)目前我國(guó)稅式支出制度存在著的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面著手解決。
其一，在流轉(zhuǎn)稅方面，一是逐步將生產(chǎn)型的增值稅向消費(fèi)型的增值稅轉(zhuǎn)換，因?yàn)槟壳皩?shí)行的生產(chǎn)型的增值稅不能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行抵扣，而高科技企業(yè)是個(gè)資本有機(jī)構(gòu)成較高的行業(yè)，因此采用消費(fèi)型的增值稅（允許進(jìn)行固定資產(chǎn)設(shè)備抵扣）可以更好地促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新；二是允許對(duì)高科技企業(yè)的開(kāi)發(fā)費(fèi)用和技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用等無(wú)形資產(chǎn)投入進(jìn)行適度抵扣；三是對(duì)高科技新產(chǎn)品實(shí)行增值稅優(yōu)惠或減免。
其二，在所得稅方面，首先要統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，使得本土企業(yè)能夠與外資企業(yè)站在同一起跑線(xiàn)上競(jìng)爭(zhēng)。其次，為了減輕高新技術(shù)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，降低研發(fā)成本，需要實(shí)施一定的稅收優(yōu)惠政策，比如允許對(duì)科研活動(dòng)使用的先進(jìn)設(shè)備、專(zhuān)用裝置、房屋實(shí)行加速折舊，允許研發(fā)人員的工資可以全額稅前列支、對(duì)投資者投資于科技型中小企業(yè)的投資行為進(jìn)行稅收優(yōu)惠，根據(jù)投資額分別適用所得稅減免、資本利得稅免除以及資本損失減免和延遲納稅等優(yōu)惠形式，以此降低投資風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)向初創(chuàng)期企業(yè)的投資行為。此外，要大力調(diào)整出口退稅結(jié)構(gòu)，完善進(jìn)出口稅收政策，鼓勵(lì)能源資源節(jié)約型、環(huán)保型、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備及其零部件產(chǎn)品的進(jìn)口，限制高耗能、高污染、高物耗以及資源性產(chǎn)品的出口。對(duì)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高的產(chǎn)品，提高出口退稅率；對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、裝備所需重要原材料、關(guān)鍵零部件，要實(shí)行進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。
3探索構(gòu)建地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理體系，加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)的科技創(chuàng)新
從2007年1月起，我國(guó)已在中央直屬?lài)?guó)有企業(yè)層面開(kāi)始試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。按照預(yù)定的時(shí)間表，各地今后也將陸續(xù)地進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的改革。國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，科研能力差一直是制約著國(guó)有企業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸性因素。地方應(yīng)該把握這次改革的時(shí)機(jī)，通過(guò)構(gòu)建地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理體系，加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新，解決地方國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。首先，在地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入方面，對(duì)具有自主創(chuàng)新能力的地方國(guó)企的利潤(rùn)上繳比例給予優(yōu)惠，減少地方國(guó)企上繳的股息、股利數(shù)額，留利于企業(yè)，鼓勵(lì)地方國(guó)企進(jìn)行自主創(chuàng)新，增加地方國(guó)企的創(chuàng)新意識(shí)；其次，在地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出方面，政府應(yīng)該加大對(duì)于地方國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力方面的投資。通過(guò)資本性支出，參股具有自主創(chuàng)新能力的國(guó)企，擴(kuò)大國(guó)企的規(guī)模，加快地方國(guó)企的技術(shù)改造，通過(guò)挖潛改造資金的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)撥實(shí)現(xiàn)地方國(guó)企產(chǎn)品技術(shù)的更新?lián)Q代。此外，地方政府還可以通過(guò)預(yù)算對(duì)進(jìn)行技改國(guó)企的貸款給予專(zhuān)項(xiàng)的政策性虧損補(bǔ)貼支出，用于地方國(guó)企貸款利息的補(bǔ)貼，以此來(lái)支持和鼓勵(lì)地方國(guó)企的科技創(chuàng)新。
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傳統(tǒng)的高等教育學(xué)術(shù)性人才是要培養(yǎng)學(xué)生的系統(tǒng)的知識(shí)體系和全面的各種相關(guān)學(xué)科知識(shí)背景。應(yīng)用型人才則不必過(guò)分追求上述的傳統(tǒng)培養(yǎng)體系，其需要更加關(guān)注本學(xué)科的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更加注重專(zhuān)業(yè)化應(yīng)用型的知識(shí)體系。應(yīng)用型人才還需要具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，包括人際溝通能力、運(yùn)用知識(shí)能力和組織協(xié)調(diào)能力等。與此同時(shí)，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)還需要專(zhuān)注于對(duì)學(xué)生心理的培養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生的心理抗壓能力，以應(yīng)對(duì)當(dāng)今社會(huì)不斷變化的環(huán)境。
1．2應(yīng)用型人才的特征
1．2．1“T型”知識(shí)儲(chǔ)備
應(yīng)用型人才的知識(shí)儲(chǔ)備不同于傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)性人才，其具有“T型”知識(shí)儲(chǔ)備的特征。具體的，在應(yīng)用型人才所學(xué)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，需要較深的知識(shí)儲(chǔ)備量，而在其他相關(guān)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，則需要廣泛的知識(shí)儲(chǔ)備，但并不必過(guò)深的涉足。這樣的知識(shí)儲(chǔ)備就既有利于應(yīng)用型人才獲得本專(zhuān)業(yè)充分的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也有利于從相關(guān)專(zhuān)業(yè)獲取不同層面相關(guān)信息，從而為以后就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1．2．2專(zhuān)業(yè)化
應(yīng)用型人才具有專(zhuān)業(yè)化的特征。應(yīng)用型人才的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)具有鮮明的特點(diǎn)。理論基礎(chǔ)扎實(shí)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)面較廣，實(shí)踐能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)高，并有較強(qiáng)的科技運(yùn)用、推廣、轉(zhuǎn)換能力等。
1．2．3綜合能力強(qiáng)
應(yīng)用型人才的適應(yīng)社會(huì)、適應(yīng)工作崗位的能力要強(qiáng)于普通的學(xué)術(shù)型人才。主要體現(xiàn)在，其有較強(qiáng)的實(shí)際操作能力，主要得益于在校學(xué)習(xí)期間，學(xué)生得到了大量實(shí)習(xí)以及手工操作的機(jī)會(huì)，充分提高了其將知識(shí)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的能力。
2應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系構(gòu)建的基本原則
2.1規(guī)范化原則
規(guī)范化原則是指高校需要建立規(guī)范的教學(xué)體系。將學(xué)生所必須獲取的知識(shí)和操作技能合理融入到日常的教學(xué)過(guò)程中，明確專(zhuān)業(yè)課程之間的相互關(guān)系，客觀(guān)的按照規(guī)律安排教學(xué)日程，循序漸進(jìn)的開(kāi)展日常教學(xué)活動(dòng)。
2．2全面化原則
全面化原則是指在日常的教學(xué)過(guò)程中，要注重學(xué)生的全面發(fā)展。具體地，既要注重基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，又要注重與實(shí)踐的結(jié)合，同時(shí)還要關(guān)注學(xué)生的心理健康以及抗壓能力等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)與提升。這樣培養(yǎng)出來(lái)的應(yīng)用型人才才可以更好地融入到社會(huì)與生產(chǎn)實(shí)踐。
2．3多元化原則
高校要打破傳統(tǒng)的“關(guān)門(mén)辦學(xué)”模式，積極采用“走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，加強(qiáng)校企合作，根據(jù)實(shí)踐教學(xué)的有關(guān)要求，在市場(chǎng)上廣泛尋找合作伙伴，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的、多層次的實(shí)踐教學(xué)基地，為培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力創(chuàng)造更多的有利條件。
2．4導(dǎo)向化原則
導(dǎo)向化原則是指學(xué)校應(yīng)結(jié)合社會(huì)需求培養(yǎng)應(yīng)用型人才。當(dāng)今社會(huì)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，各種行業(yè)都相對(duì)缺乏高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化人才，這就急需高校了解適應(yīng)社會(huì)需求，建立具有針對(duì)性的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系以滿(mǎn)足實(shí)際工作崗位的需求。
3證券投資方向應(yīng)用型人才的培養(yǎng)現(xiàn)狀
3.1培養(yǎng)方向不明確
培養(yǎng)證券投資方向的應(yīng)用型人才不能僅僅只把培養(yǎng)目標(biāo)定位于證券投資行業(yè)，畢竟我國(guó)在該行業(yè)還處于起步階段，很多方面都有不成熟的地方。這樣的目標(biāo)定位會(huì)使學(xué)生的視野局限于一個(gè)較窄的領(lǐng)域，影響學(xué)生以后的發(fā)展。高校應(yīng)該多培養(yǎng)其證券投資以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的知識(shí)體系，引導(dǎo)學(xué)生找到自身適合的發(fā)展方向，進(jìn)而進(jìn)行專(zhuān)門(mén)化的指導(dǎo)與教學(xué)，這樣就可以避免畢業(yè)生的同質(zhì)化，體現(xiàn)其自身的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)。
3．2培養(yǎng)方式不科學(xué)
培養(yǎng)方式不科學(xué)主要體現(xiàn)在，目前證券投方向應(yīng)用型人才的教學(xué)中習(xí)慣于理論教學(xué)，把實(shí)踐部分放在次要的位置，導(dǎo)致了學(xué)生的實(shí)踐能力較差。證券投資專(zhuān)業(yè)主要是為銀行、券商、保險(xiǎn)公司培養(yǎng)基層或一線(xiàn)工作人員，專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)決定了其很多課程的教學(xué)，如個(gè)人理財(cái)、公司理財(cái)、證券投資原理、證券投資分析、證券投資基金、期貨投資實(shí)務(wù)等要突出學(xué)生實(shí)際操作能力的培養(yǎng)。但由于很多學(xué)?，F(xiàn)代教學(xué)手段運(yùn)用不夠，缺少必要的校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，不能保障學(xué)生上機(jī)實(shí)訓(xùn)和臨柜實(shí)習(xí)，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)比較薄弱。
3．3培養(yǎng)內(nèi)容不合理
我國(guó)高校證券投資方向的應(yīng)用型人才培養(yǎng)區(qū)域模糊化，在校期間開(kāi)設(shè)了管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的各種基礎(chǔ)課程，由于課程面過(guò)于寬泛，導(dǎo)致學(xué)生不能真正學(xué)到這些課程的精髓，同時(shí)證券投資方向的知識(shí)學(xué)習(xí)也受到較大的影響。
3．4培養(yǎng)條件不專(zhuān)業(yè)
證券投資方向的應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要有大批的專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、與相關(guān)企業(yè)的合作以及高素質(zhì)的師資力量。目前，大部分的高校都不具備這些軟硬件條件，導(dǎo)致在學(xué)的學(xué)生缺少實(shí)戰(zhàn)的機(jī)會(huì)，從而阻礙了證券投資方向應(yīng)用型人才的能力培養(yǎng)。尤其是專(zhuān)業(yè)型的師資力量的缺乏，目前，高校的老師基本上是傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型教育體系下培養(yǎng)出來(lái)的，基本沒(méi)有企業(yè)實(shí)際的操作經(jīng)驗(yàn)。
4證券投資方向應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建
證券投資行業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)以及工作環(huán)境多變的特點(diǎn)，所以迫切需要高校有針對(duì)性的培養(yǎng)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化證券投資應(yīng)用型人才，因此，高校需要構(gòu)建成熟合理的培養(yǎng)體系。
4.1注重專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)目標(biāo)
在日常教學(xué)中，強(qiáng)化學(xué)生的證券投資行業(yè)觀(guān)念，拓寬學(xué)生視野，結(jié)合本專(zhuān)業(yè)的實(shí)際情況，逐步使學(xué)生認(rèn)識(shí)到證券投資行業(yè)的相關(guān)理論與實(shí)踐知識(shí)。聘請(qǐng)具有大量實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)以及資歷厚重的證券高管作為組成人員，在此基礎(chǔ)上成立“專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)”，確定以培育高級(jí)證券應(yīng)用人才為基本思路，科學(xué)合理地明確培養(yǎng)規(guī)格與培養(yǎng)目標(biāo)，以制定旗幟鮮明的培育方案。
4．2構(gòu)建科學(xué)合理的課程體系
目前，我國(guó)高校在培養(yǎng)證券投資方向應(yīng)用型人才時(shí)，將經(jīng)濟(jì)管理的大部分學(xué)科都納入到教學(xué)體系中，導(dǎo)致學(xué)科缺乏系統(tǒng)性以及專(zhuān)業(yè)性。在建立學(xué)科體系的過(guò)程中，需要充分考慮證券投資方向的專(zhuān)業(yè)性以及與其相關(guān)的廣泛性?？梢猿浞謪⒖紘?guó)內(nèi)外一流大學(xué)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在確?；A(chǔ)課程的同時(shí)，適當(dāng)增加與證券投資方向關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的學(xué)科作為教學(xué)的重點(diǎn)。在建立學(xué)科體系的過(guò)程中必須達(dá)到系統(tǒng)性和層次性。
4．3建立綜合實(shí)驗(yàn)基地
培養(yǎng)高素質(zhì)的證券投資方向應(yīng)用型人才必須要在日常教學(xué)過(guò)程中不斷的訓(xùn)練其實(shí)踐的技能，因此構(gòu)建綜合實(shí)驗(yàn)基地十分必要。高校必須建立專(zhuān)業(yè)化綜合性的證券投資實(shí)驗(yàn)室，在日常的多媒體教學(xué)過(guò)程中輔以模擬實(shí)訓(xùn)，這樣有助于學(xué)生深刻領(lǐng)悟所學(xué)知識(shí)，為以后的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)的重要性及其特殊性決定了政府必須對(duì)農(nóng)業(yè)予以支持與保護(hù)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要,財(cái)政投入對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有長(zhǎng)期深遠(yuǎn)影響。本文立足圍繞赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入現(xiàn)狀，著眼于全市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)分析，就建立完善財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高支農(nóng)投入的資金使用效率進(jìn)行相關(guān)分析與思考。
一、對(duì)赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模的基本判斷
我們可以通過(guò)財(cái)政支農(nóng)投入比例的縱向變化以及與周邊相關(guān)縣(市、區(qū))的橫向比較，來(lái)判斷赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模的情況。
1、從縱向比較，赤壁市財(cái)政支農(nóng)資金的投入總量呈上升之勢(shì)。近些年，赤壁市財(cái)政部門(mén)努力加大支農(nóng)力度,農(nóng)村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展,農(nóng)民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時(shí)期以及2008年、2009年至今，全市財(cái)政支農(nóng)投入呈增長(zhǎng)之勢(shì)。預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農(nóng)投入絕對(duì)值從“九五”期間的924萬(wàn)元增加到2010年18026萬(wàn)元，支農(nóng)投入增長(zhǎng)率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政總支出比重與預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出比上年的增長(zhǎng)率兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，赤壁市的財(cái)政支農(nóng)投入處于逐年遞增的態(tài)勢(shì)。
2、從橫向與其他周邊縣（市、區(qū)）比，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強(qiáng)可比性的咸安、崇陽(yáng)、通城、通山四縣（市、區(qū)），進(jìn)行了支農(nóng)投入規(guī)模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入占財(cái)政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，而四縣（市、區(qū)）平均比重達(dá)到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見(jiàn)，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入的規(guī)模偏小。
3、從財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)判斷，赤壁市農(nóng)業(yè)仍處在貢獻(xiàn)地位。財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)＝（財(cái)政支農(nóng)投入/財(cái)政總支出）/（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值/國(guó)民生產(chǎn)總值）是衡量財(cái)政支農(nóng)投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，如果財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)越高，說(shuō)明農(nóng)業(yè)獲得的財(cái)政投入支持越大。傾斜指數(shù)為1，表明農(nóng)業(yè)獲得了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值地位平等的財(cái)政支持度。根據(jù)上述公式計(jì)算，赤壁市2006～2010年五年財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)呈逐年上升的變化，首先表明了政府對(duì)三農(nóng)的支持力度在進(jìn)一步加強(qiáng)，其次表明了赤壁市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有獲得與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)相等的地位，仍處在貢獻(xiàn)地位，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)。
通過(guò)對(duì)赤壁市支農(nóng)投入規(guī)模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財(cái)政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)變化，表明赤壁市的財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模和投入能力處在一個(gè)穩(wěn)步上升的階段中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)核心期刊目錄中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)渡，赤壁市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持由原來(lái)單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目拓展到支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域，因此，盡管赤壁市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入絕對(duì)規(guī)模有所擴(kuò)大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的支農(nóng)投入能力的有限性與新農(nóng)村發(fā)展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模逐步提升的基礎(chǔ)上，如何提高財(cái)政支農(nóng)投入資金的結(jié)構(gòu)效率，提升財(cái)政支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的密切度，是我們建立完善現(xiàn)代財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制的關(guān)鍵所在。
二、赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，赤壁市財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的總量增長(zhǎng)迅速，但市本級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)仍不盡合理。
1、農(nóng)口系統(tǒng)事業(yè)費(fèi)支出比例偏高。農(nóng)林水利氣象事業(yè)基本支出，主要是維持農(nóng)口事業(yè)單位的“吃飯”問(wèn)題。從赤壁市近幾年財(cái)政農(nóng)口事業(yè)費(fèi)支出比例的變化看，盡管財(cái)政支出中農(nóng)口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農(nóng)口單位基本支出仍處在一個(gè)較高的水平，如2009年、2010年財(cái)政支出中的農(nóng)口單位基本支出占農(nóng)口部門(mén)預(yù)算總支出的比例分別達(dá)到了51％和48％，過(guò)高的農(nóng)口單位基本支出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接作用甚小。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入不平衡。從赤壁市近幾年財(cái)政支農(nóng)投入的實(shí)際看，對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入都占財(cái)政支農(nóng)支出的較大比例，如2008年對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入達(dá)6530萬(wàn)元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的65％；2009年投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入6791萬(wàn)元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的57％；2010年投入7280萬(wàn)元，占財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會(huì)性的水利、交通等全社會(huì)普遍受益的項(xiàng)目投入比重較大，而對(duì)一些農(nóng)民直接受益農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，可以真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，如動(dòng)植物防疫設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種改良、農(nóng)田水利以及節(jié)水灌溉等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。
3、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民教育培訓(xùn)投入較低。農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)投入的重要
摘要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村教育投入每增加1元，就可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加8.43元。當(dāng)前赤壁市對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財(cái)政支農(nóng)總投入的0.65％。
三、赤壁市財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的對(duì)策與建議
根據(jù)赤壁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，按照農(nóng)業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展并重的原則，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政投入、統(tǒng)籌兼顧、合理配置，不斷優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入的規(guī)模結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。
1、加大投入，確保財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金穩(wěn)步增長(zhǎng)。堅(jiān)決貫徹“多予少取放活”的方針，切實(shí)按照中央提出的“三個(gè)高于”和“三個(gè)主要”的要求，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政分配政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，將新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長(zhǎng)。二是廣辟途徑，拓寬財(cái)政支農(nóng)資金的籌資渠道。在加大財(cái)政預(yù)算內(nèi)對(duì)“三農(nóng)”投入力度的同時(shí)，不斷開(kāi)拓新的穩(wěn)定的支農(nóng)資金籌措渠道，努力做到支農(nóng)投入多渠道，資金來(lái)源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強(qiáng)水利資金、土地開(kāi)發(fā)資金、水資源費(fèi)等預(yù)算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農(nóng)支出。列入土地開(kāi)發(fā)成本的耕地開(kāi)墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地成本回收款、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)出讓金地方財(cái)政留成部分和省返回的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于支農(nóng)支出；從安排給經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)、城市防洪工程、工業(yè)功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農(nóng)村建設(shè)；大幅提高國(guó)有土地有償使用凈收入用于支農(nóng)支出的比例；耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，新增地方財(cái)政留成部分用于支農(nóng)支出。三是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。進(jìn)一步充實(shí)和完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，以?xún)?yōu)勢(shì)項(xiàng)目爭(zhēng)取省、咸寧市財(cái)政在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，以及其他各項(xiàng)支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金上對(duì)全市新農(nóng)村建設(shè)的支持。
2、科學(xué)安排，合理調(diào)整財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)。合理配置農(nóng)業(yè)投入，正確處理好生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投入的比例、產(chǎn)業(yè)之間的投入比例、長(zhǎng)期投入和短期投入的比例關(guān)系，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是制定完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。積極改進(jìn)補(bǔ)貼方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)作直接補(bǔ)貼資本的能力，提高財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系密度。要把農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼一部分轉(zhuǎn)投到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)科技上去，進(jìn)一步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼重點(diǎn)的選擇上，目前除重點(diǎn)補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)者外，還需注重對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制。二是適當(dāng)穩(wěn)步減少農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出。在現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)投入水平下，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，進(jìn)一步壓縮財(cái)政支出存量中的一般性支出，根據(jù)各個(gè)農(nóng)口單位的實(shí)際情況，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，開(kāi)源節(jié)流，騰出財(cái)力用于增加“三農(nóng)”投入。三是加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度。合理調(diào)整農(nóng)、林、水等投入比例，增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占本級(jí)基本建設(shè)投資總額的比重達(dá)到30%以上。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程，重點(diǎn)支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收關(guān)系密切的中低產(chǎn)田改造、中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配套機(jī)械、鄉(xiāng)村道路、山間林道等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四是增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入?？萍纪度胧墙鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)核心期刊目錄中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫(kù)。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目及服務(wù)體系建設(shè)的投入，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入比例要提到財(cái)政支農(nóng)投入總額的2％以上；加大對(duì)種子工程、動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)的投入，加快品種引進(jìn)和改良；加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系的投入，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化、信息化服務(wù)水平；加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的投入，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平；加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，積極開(kāi)展多渠道、多形式、多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)班，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。
改革開(kāi)放三十年來(lái)，以財(cái)政支出為主要載體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，帶來(lái)了我國(guó)前所未有的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)。1978—2007年期間，國(guó)家財(cái)政支出從1122.09億元增加到49781.35億元；GDP總量從3645.2億元增加到249529.9億元，年均增長(zhǎng)率超過(guò)9%；人均GDP由381元增加到18934元，增加了近50倍[1]。但是，截至到2008年，城鄉(xiāng)居民收入比例也擴(kuò)大到3.36：1，絕對(duì)差距首次超過(guò)1萬(wàn)元。以城鄉(xiāng)居民收入差距拉大為代表的社會(huì)不公平問(wèn)題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)不容忽視的問(wèn)題。可見(jiàn)，在財(cái)政支出所具有的資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大職能中，收入分配職能并沒(méi)有得到良好的發(fā)揮和體現(xiàn)。那么，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平問(wèn)題上，財(cái)政支出應(yīng)怎樣安排呢？這不但是發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)務(wù)管理論文，也是轉(zhuǎn)軌國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)常爭(zhēng)論不休的問(wèn)題。因此，本文試圖借助于向量誤差修正模型，系統(tǒng)地研究財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平[2]的動(dòng)態(tài)影響機(jī)制。
一、文獻(xiàn)述評(píng)與理論分析
（一）文獻(xiàn)述評(píng)
從亞當(dāng)·斯密開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究都強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率，而不太注意收入分配差距。只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)符合帕累托效率，就沒(méi)有壞處，哈耶克認(rèn)為這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本命題核心期刊。受其影響，西方學(xué)者們大多重視財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究，加之二戰(zhàn)后世界各國(guó)政府普遍把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)列為財(cái)政支出的首要目標(biāo)，使得這種研究趨勢(shì)更是盛極一時(shí)，而對(duì)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與社會(huì)公平關(guān)系的研究則明顯滯后。
對(duì)于國(guó)內(nèi)研究而言，目前已有的關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平的影響研究還比較少。學(xué)者們大多側(cè)重于財(cái)政支出總量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究，或者是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與社會(huì)公平關(guān)系的研究，鮮有把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平作為一個(gè)整體來(lái)研究其與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。而且，在劃分財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)上大家還未達(dá)成共識(shí)，再加上對(duì)社會(huì)公平系數(shù)的界定和研究方法的不同，最終導(dǎo)致實(shí)證分析結(jié)論存在差異?？荑F軍、金雙華（2002）以基尼系數(shù)為社會(huì)公平指標(biāo)，將財(cái)政支出劃分為公共福利支出和非福利支出，利用簡(jiǎn)單回歸分析得出我國(guó)財(cái)政支出對(duì)社會(huì)公平問(wèn)題重視不夠的結(jié)論。孫文祥、張志超（2004）以城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村居民的人均收入差額與農(nóng)村居民人均收入的比值作為社會(huì)不公平指數(shù)，構(gòu)造了六個(gè)模型方程分別研究財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與社會(huì)公平的問(wèn)題，得出地方財(cái)政支出具有顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，中央財(cái)政支出可以明顯改善社會(huì)公平程度，不同的財(cái)政支出項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平的貢獻(xiàn)具有顯著差異的結(jié)論。王莉、冉光和（2007）利用基尼數(shù)據(jù)等指標(biāo)進(jìn)行回歸分析，得出財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)居民之間收入差距呈負(fù)效應(yīng)的結(jié)論。劉成奎、王朝才（2008）以城鄉(xiāng)居民收入差為社會(huì)公平指標(biāo)，分析不同財(cái)政支出項(xiàng)目對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入的影響。冉光和、潘輝（2009）對(duì)全國(guó)居民、城鄉(xiāng)居民以及東中西居民三個(gè)樣本進(jìn)行公共支出與收入分配關(guān)系的VAR模型實(shí)證研究，得出公共支出對(duì)居民收入分配起到了負(fù)面影響結(jié)論。
綜上所述財(cái)務(wù)管理論文，國(guó)內(nèi)外關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平的影響研究基本上是圍繞財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，或者是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與社會(huì)公平進(jìn)行單一靜態(tài)研究。然而，追求經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平是政府安排財(cái)政支出所面臨的永恒主題。只考慮財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系而忽視社會(huì)公平的問(wèn)題，或者離開(kāi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而單一的研究財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與社會(huì)公平的關(guān)系，得出的結(jié)論都可能有失偏頗。這是分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平影響不可或缺的研究思路?；诖耍疚膶⒃谇叭搜芯康幕A(chǔ)上，采用向量誤差修正模型、脈沖響應(yīng)函數(shù)等動(dòng)態(tài)分析方法系統(tǒng)考查財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平動(dòng)態(tài)影響。
（二）理論分析
財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指各類(lèi)財(cái)政支出占總支出的比重。按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不同，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)可以分為政府投資性支出、政府消費(fèi)性支出和政府轉(zhuǎn)移性支出三種。三種支出在財(cái)政總支出中所占比重的變動(dòng)，直接反映了財(cái)政支出職能的調(diào)整。一般而言，投資性支出和消費(fèi)性支出直接影響社會(huì)資源的配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體地說(shuō)，從需求方面講，投資性和消費(fèi)性支出與私人支出無(wú)異，直接構(gòu)成社會(huì)總需求的一部分，通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；從供給方面講，投資性支出會(huì)影響生產(chǎn)函數(shù)而間接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出會(huì)形成社會(huì)物質(zhì)資本，從而解決制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸因素；科學(xué)、教育以及衛(wèi)生等領(lǐng)域支出會(huì)形成人力資本，從而提高勞動(dòng)者生產(chǎn)率，改善社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)核心期刊。相反，轉(zhuǎn)移性支出具有兩面性，它不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也能熨平收入分配不均。具體地說(shuō)，從需求方面講，轉(zhuǎn)移性支出直接增加居民可支配收入，擴(kuò)大了社會(huì)總需求。同時(shí)財(cái)務(wù)管理論文，當(dāng)社會(huì)收入分配差距拉大時(shí)，轉(zhuǎn)移性支出能夠縮小甚至彌補(bǔ)收入分配不均的缺口，穩(wěn)定社會(huì)公平秩序。從供給方面講，轉(zhuǎn)移性支出也是一種典型公共品，具有很強(qiáng)的外部性特征。
因此，在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上，投資性支出和消費(fèi)性支出比重越大，表明財(cái)政的資源配置職能較強(qiáng)；轉(zhuǎn)移性支出比重越大，表明財(cái)政的收入分配職能較強(qiáng)。
二、變量選取與研究方法
（一）變量選取
本文選取1978—2006年社會(huì)公平指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)以及財(cái)政支出結(jié)構(gòu)指標(biāo)共同構(gòu)建VEC計(jì)量模型進(jìn)行分析。各變量均為年度變量，并用GDP平減指數(shù)扣除物價(jià)因素的影響。由于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中沒(méi)有GDP平減指數(shù)，這里借鑒司春林（2002）的做法，用公式進(jìn)行換算，GDPiindex表示第i年的GDP指數(shù)，GDP1978index表示1978年GDP指數(shù)（1978年=100），GDPi表示第i年的名義GDP值，GDP1978表示1978年名義GDP值。需要指出，我國(guó)預(yù)算外支出結(jié)構(gòu)不具有明顯特征，波動(dòng)性較大，所以我們暫不考慮財(cái)政預(yù)算外支出，所有數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》以及國(guó)研網(wǎng)教育版宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。
（1）社會(huì)公平指標(biāo)上我們選取全國(guó)居民收入基尼系數(shù)衡量。首先，選擇上梯形面積法計(jì)算城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的基尼系數(shù)，具體計(jì)算公式為，Mi表示某一收入水平組家庭累計(jì)百分比，Qi表示某一收入水平組收入數(shù)累計(jì)百分比。其次，按照R.Msunarum公式計(jì)算全國(guó)居民收入基尼系數(shù)，具體計(jì)算公式為，G1G2分別表示農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入分配的基尼系數(shù)財(cái)務(wù)管理論文，P1P2分別表示農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民占總?cè)丝诘谋戎?，u1u2分別表示農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的人均收入，u表示全體居民的人均收入，G表示全國(guó)居民收入的基尼系數(shù)。
（2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)上我們選取國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率衡量。根據(jù)當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率=（當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)-100）/100公式計(jì)算而得，其中以上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)為100。
（3）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)指標(biāo)上我們分別選取財(cái)政投資性支出、消費(fèi)性支出以及轉(zhuǎn)移性支出各自占財(cái)政總支出的比重來(lái)衡量。依據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，財(cái)政投資性支出包括基本建設(shè)支出、挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用、支農(nóng)支出以及科教文衛(wèi)支出等；財(cái)政消費(fèi)性支出包括增撥企業(yè)流動(dòng)資金、地質(zhì)勘探費(fèi)、工業(yè)交通等部門(mén)事業(yè)費(fèi)、國(guó)防支出以及行政管理費(fèi)等；財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出包括社會(huì)保障支出和政策性補(bǔ)貼支出等。
表1 變量定義表
變量名
變量解釋
變量名
變量解釋
Gini
全國(guó)居民基尼系數(shù)
GDP
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率
GIV
財(cái)政投資支出占財(cái)政支出比重
GCS
財(cái)政消費(fèi)支出占財(cái)政支出比重
GTR
財(cái)政轉(zhuǎn)移支出占財(cái)政支出比重
（二）研究方法
為了避免模型出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象，本文首先利用ADF單位根檢驗(yàn)法，檢驗(yàn)變量的平穩(wěn)性，對(duì)非平穩(wěn)變量進(jìn)行處理，使之成為平穩(wěn)時(shí)間序列。如果變量是單整的，借鑒Engle和Granger（1987）提出的協(xié)整理論進(jìn)行Johansen協(xié)整檢驗(yàn)，以確定財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公平之間的長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系。進(jìn)步利用Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)揭示變量之間因果關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，建立向量誤差修正（VEC）模型，用數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)非均衡過(guò)程來(lái)逼近經(jīng)濟(jì)理論的長(zhǎng)期均衡過(guò)程，更加全面認(rèn)識(shí)變量之間穩(wěn)定的長(zhǎng)期均衡關(guān)系和動(dòng)態(tài)的短期關(guān)系；構(gòu)造向量自回歸（VAR）模型，確定不同財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平的動(dòng)態(tài)影響程度核心期刊。根據(jù)研究需要，構(gòu)造出分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平的計(jì)量模型1和模型2。同時(shí)，為了避免模型回歸分析中可能存在異方差和多重共線(xiàn)性問(wèn)題，對(duì)變量數(shù)據(jù)取自然對(duì)數(shù)。其中，i是滯后階數(shù)，n是樣本個(gè)數(shù)，是擾動(dòng)向量。
模型1：
模型2：
三、實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果與分析
（一）單位根檢驗(yàn)與協(xié)整檢驗(yàn)
利用Dickey和Fuller（1981）提出的考慮殘差項(xiàng)序列相關(guān)的ADF單位根檢驗(yàn)法，滯后長(zhǎng)度根據(jù)SIC法則自動(dòng)選擇，檢驗(yàn)變量的平穩(wěn)性，對(duì)于非平穩(wěn)性的變量進(jìn)行差分處理使之成為平穩(wěn)時(shí)間序列。表2的ADF檢驗(yàn)結(jié)果顯示，樣本期間內(nèi)僅有財(cái)政投資性支出和轉(zhuǎn)移性支出是非平穩(wěn)時(shí)間序列財(cái)務(wù)管理論文，但是它們的一次差分都是平穩(wěn)的時(shí)間序列，即這兩個(gè)序列都是一階單整I（1）。
表2 ADF檢驗(yàn)結(jié)果
變量名
檢驗(yàn)類(lèi)型（c，t，k）
ADF檢驗(yàn)值
伴隨概率p值
結(jié)論
lnGini
（c，t，0）
-2.0240*
0.0430
平穩(wěn)
lnGDP
（c，t，3）
-3.9201*
0.0263
平穩(wěn)
lnGIV
（c，t，0）
-3.2130
0.1023
非平穩(wěn)
D（lnGIV）
（0，0，0）
-4.7690**
0.0000
平穩(wěn)
lnGCS
（c，0，2）
-3.4119*
0.0198
平穩(wěn)
lnGTR
（c，0，3）
-2.3022
0.1790
非平穩(wěn)
D（lnGTR）
（0，0，2）
-3.2291**
0.0024
平穩(wěn)
注：（1）檢驗(yàn)類(lèi)型（c，t，k）表示ADF方程中的截距、時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng)和滯后階數(shù)；（2）*、**分別表示在5%、1%的顯著水平下拒絕原假設(shè)；（3）D表示對(duì)變量進(jìn)行一次差分。
由于上述兩個(gè)變量都是一階平穩(wěn)序列，其它變量都是水平平穩(wěn)序列，因此，我們可以利用Johansen檢驗(yàn)判斷它們之間是否存在協(xié)整關(guān)系。如果它們之間具有協(xié)整關(guān)系，則表示雖然在短期內(nèi)它們具有各自的變動(dòng)規(guī)律，但在長(zhǎng)期內(nèi)卻存在著共同的變化趨勢(shì)。根據(jù)AIC、SC信息準(zhǔn)則以及似然比LR統(tǒng)計(jì)量確定最優(yōu)滯后階數(shù)值為2。
表3 協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果
原假設(shè)
特征根
Trace 統(tǒng)計(jì)量
Max-Eigen 統(tǒng)計(jì)量
None
0.8595
131.22**
51.02**
At most 1
0.7939
80.20**
41.06**
At most 2
0.6003
39.13
23.84*
注：**表示在1%顯著水平下拒絕原假設(shè)；趨勢(shì)假設(shè)：時(shí)間序列有均值和線(xiàn)性趨勢(shì)項(xiàng)，協(xié)積方程只有截距項(xiàng)。
（二）VEC模型估計(jì)
表3的協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果顯示，跡檢驗(yàn)和最大特征根檢驗(yàn)存在沖突財(cái)務(wù)管理論文，前者認(rèn)為有2個(gè)協(xié)整關(guān)系存在，后者認(rèn)為有3個(gè)協(xié)整關(guān)系存在。對(duì)于這樣的情況，檢驗(yàn)估計(jì)得到的協(xié)整向量，并將選擇建立在協(xié)整關(guān)系的解釋能力上。同時(shí)，運(yùn)用向量誤差修正模型，我們得到協(xié)整方程和誤差修正方程（見(jiàn)表4）。
表4協(xié)整方程和誤差修正方程
協(xié)整方程
模型1
LnGini=-1.70LnGIV+9.37LnGCS-0.19LnGTR+12.98
(5.40**) (-1.73) (2.63*)
模型2
LnGDP=2.47LnGIV-26.81LnGCS+1.38LnGTR-25.01
(-6.25**) (2.91*) (-3.58*)
誤差修正方程
模型1
DLnGinit=-0.30ecmt-1+0.10ecmt-2+0.34DLnGinit-1+0.24DLnGinit-2-1.45DLnGDPt-1+0.46DLnGDPt-2
(-2.75*) (1.74) (1.05) (0.73) (-2.55*) (0.71)
+0.26DLnGIVt-1+0.35DLnGIVt-2+0.27DLnGCSt-1-0.44DLnGCSt-2-0.19DLnGTRt-1+0.11DLnGTRt-2+0.11
(2.74*) (0.76) (2.91*) (-1.36) (-1.07) (2.56*)
模型2
DLnGDPt=-0.02ecmt-1-0.003ecmt-2+0.07DLnGinit-1-0.16DLnGinit-2+0.39DLnGDPt-1-0.41DLnGDPt-2
(1.27) (-3.13*) (0.59) (-2.38*) (2.15*) (-2.71*)
+0.17DLnGIVt-1+0.05DLnGIVt-2-0.08DLnGCSt-1-0.08DLnGCSt-2-0.05DLnGTRt-1-0.03DLnGTRt-2+0.10
(2.30*) (0.32) (-2.78*) (-0.65) (-2.82*) (-1.04)
注：**、*表示在1%、5%顯著水平下拒絕原假設(shè)。
需要指出，括號(hào)內(nèi)數(shù)字為T(mén)檢驗(yàn)值，基尼系數(shù)取對(duì)數(shù)為負(fù)數(shù)，所以模型1協(xié)整方程表明長(zhǎng)期中財(cái)政投資性支出和轉(zhuǎn)移性支出與社會(huì)公平成正相關(guān)，且投資性支出貢獻(xiàn)度相對(duì)較大；財(cái)政消費(fèi)性支出與社會(huì)公平無(wú)顯著關(guān)系。誤差修正方程表明社會(huì)公平變動(dòng)偏離長(zhǎng)期均衡關(guān)系時(shí)，其負(fù)反饋修正機(jī)制產(chǎn)生效果，但修正速度很慢。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、財(cái)政投資性支出、消費(fèi)性支出的一期滯后差分值和轉(zhuǎn)移性支出的二期滯后差分值對(duì)短期社會(huì)公平調(diào)整都有顯著影響。模型2協(xié)整方程表明財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有顯著影響，消費(fèi)性支出貢獻(xiàn)度相對(duì)較大。誤差修正方程表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏離長(zhǎng)期均衡關(guān)系時(shí)，其負(fù)反饋修正機(jī)制產(chǎn)生效果，但修正速度更慢核心期刊。社會(huì)公平、財(cái)政支出以及前期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都對(duì)本期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變動(dòng)有顯著影響。
（三）因果檢驗(yàn)
Granger（1988）指出，如果變量之間存在協(xié)整關(guān)系，那么也一定存在某種形式的Granger因果關(guān)系，或單向的，或雙向的。協(xié)整分析得出的經(jīng)驗(yàn)方程只能表示變量之間存在相關(guān)關(guān)系或至少一個(gè)方向的因果關(guān)系，要想揭示變量之間的因果關(guān)系，還需通過(guò)Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)。
表5Granger因果檢驗(yàn)結(jié)果
Null Hypothesis
Obs
F-Statistic
Prob
結(jié)論
LnGini does not Granger Cause LnGDP
26
3.72906
0.0291
拒絕原假設(shè)
LnGDP does not Granger Cause LnGini
1.85800
0.1710
接受原假設(shè)
LnGIV does not Granger Cause LnGDP
26
2.77932
0.0692
拒絕原假設(shè)
LnGDP does not Granger Cause LnGIV
3.96284
0.0238
拒絕原假設(shè)
LnGCS does not Granger Cause LnGDP
26
0.07063
0.9749
接受原假設(shè)
LnGDP does not Granger Cause LGCS
0.70548
0.5605
接受原假設(shè)
LnGTR does not Granger Cause LnGDP
26
3.05082
0.0537
拒絕原假設(shè)
LnGDP does not Granger Cause LnGTR
2.39282
0.1004
接受原假設(shè)
LnGIV does not Granger Cause LnGini
26
2.96578
0.0581
拒絕原假設(shè)
LnGini does not Granger Cause LnGIV
0.37126
0.7746
接受原假設(shè)
LnGCS does not Granger Cause LnGini
26
0.54046
0.6604
接受原假設(shè)
LnGini does not Granger Cause LnGCS
0.96788
0.4283
接受原假設(shè)
LnGTR does not Granger Cause LnGini
26
2.33310
0.0815
拒絕原假設(shè)
LnGini does not Granger Cause LnGTR
0.23638
0.8699
接受原假設(shè)
表5檢驗(yàn)結(jié)果與ECM模型基本一致，在Granger因果關(guān)系上，我們?nèi)?0%置信度水平可得到如下結(jié)論：（1）社會(huì)公平是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的Granger原因，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是社會(huì)公平的Granger原因。這表明我國(guó)社會(huì)公平問(wèn)題比較復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致收入分配不均可能不是社會(huì)公平的決定性原因，可能還有人力資本和制度等原因。（2）財(cái)政投資性支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互為Granger因果，這符合凱恩斯乘數(shù)-加速原理。（3）財(cái)政投資性支出與轉(zhuǎn)移性支出既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的Granger原因財(cái)務(wù)管理論文，又是社會(huì)公平的Granger原因。這表明除了擴(kuò)大社會(huì)有效需求，財(cái)政投資性支出為私人創(chuàng)造了平等的受教育和醫(yī)療保健等起點(diǎn)公平條件，轉(zhuǎn)移性支出為私人脫貧致富的最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了結(jié)果公平條件。
（四）脈沖響應(yīng)和方差分解
Johansen協(xié)整檢驗(yàn)、向量誤差修正機(jī)制以及Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)僅能說(shuō)明變量之間的長(zhǎng)期或短期關(guān)系，而我們更關(guān)心系統(tǒng)沖擊對(duì)各個(gè)內(nèi)生變量變化的貢獻(xiàn)度和各個(gè)變量對(duì)沖擊響應(yīng)的方向、時(shí)滯效應(yīng)以及穩(wěn)定過(guò)程。為此，我們可以通過(guò)脈沖響應(yīng)比較各種財(cái)政支出對(duì)社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響強(qiáng)度和方式，通過(guò)方差分解來(lái)進(jìn)步評(píng)價(jià)不同財(cái)政支出對(duì)社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。
表6VAR模型平穩(wěn)性檢驗(yàn)
Root
Modulus
Root
Modulus
0.996398
0.996398
0.603642 - 0.570974i
0.830900
-0.864283
0.864283
0.603642 + 0.570974i
0.830900
-0.087091 - 0.859657i
0.864058
0.149442 - 0.727316i
0.742510
-0.087091 + 0.859657i
0.864058
0.149442 + 0.727316i
0.742510
0.691905 - 0.508023i
0.858382
-0.670197
0.670197
0.691905 + 0.508023i
0.858382
-0.600645
0.600645
0.798529 - 0.261842i
0.840363
-0.155832
0.155832
0.798529 + 0.261842i
0.840363
如果被估計(jì)VAR模型所有根的模倒數(shù)小于1，則其是穩(wěn)定的。若模型不穩(wěn)定，此時(shí)模型并不具有可逆性，脈沖響應(yīng)函數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)誤差是無(wú)效的。在考察變量響應(yīng)之前，先檢驗(yàn)VAR過(guò)程的穩(wěn)定性，如表6所有根的模均小于1，可以肯定VAR過(guò)程是平穩(wěn)的、可逆的。
圖1 基尼系數(shù)對(duì)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差新息的響應(yīng) 圖2 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率對(duì)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差新息的響應(yīng)
（1）由圖1可以看出，財(cái)政投資性支出標(biāo)準(zhǔn)差擾動(dòng)對(duì)基尼系數(shù)前十期產(chǎn)生正向影響，第六期達(dá)到最大值0.018494，從第十一期起轉(zhuǎn)為負(fù)向影響，之后逐漸收斂，表明財(cái)政投資性支出對(duì)我國(guó)社會(huì)公平的影響具有一定滯后影響；財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出標(biāo)準(zhǔn)差擾動(dòng)對(duì)基尼系數(shù)產(chǎn)生負(fù)向影響，之后逐漸減弱，雖然其后過(guò)程有細(xì)微波動(dòng)，但在整個(gè)沖擊響應(yīng)階段保持微弱的負(fù)向影響，表明財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期社會(huì)公平有一定促進(jìn)作用；而財(cái)政消費(fèi)性支出對(duì)基尼系數(shù)的影響不穩(wěn)定，波動(dòng)較大，后期逐漸收斂。
（2）由圖2可以看出，財(cái)政投資性支出標(biāo)準(zhǔn)差擾動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率交替產(chǎn)生正負(fù)影響，最終維持在-0.001410影響水平上，這表明財(cái)政投資性支出對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)先表現(xiàn)出引致效應(yīng)，隨后產(chǎn)生擠出效應(yīng)；財(cái)政消費(fèi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出的標(biāo)準(zhǔn)差擾動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率產(chǎn)生正向影響財(cái)務(wù)管理論文，其后過(guò)程雖有波動(dòng)，但在整個(gè)沖擊響應(yīng)階段對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持正向影響，這表明財(cái)政消費(fèi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有穩(wěn)定的引致效應(yīng)，不存在擠出效應(yīng)。
圖3 基尼系數(shù)方差分解圖4 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率方差分解
（3）由圖3可以看出，財(cái)政消費(fèi)性支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)基尼系數(shù)的影響很小，基尼系數(shù)預(yù)測(cè)方差主要受其自身、財(cái)政投資性支出和轉(zhuǎn)移性支出的影響，整個(gè)期間自身影響逐漸減弱最終鎖定43%，不同的是財(cái)政投資性支出和轉(zhuǎn)移性支出的影響都是逐漸增加，最終分別穩(wěn)定在33%和13%。
（4）由圖4可以看出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受其自身影響最大，除此之外基尼系數(shù)對(duì)其影響逐漸減弱至12.5%，財(cái)政投資性支出和消費(fèi)性支出對(duì)其影響迅速增加至9%和13%，而整個(gè)期間財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對(duì)其影響基本穩(wěn)定在3%。
四、研究結(jié)論與政策建議
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平是構(gòu)建和諧社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。在社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益沖突的背景下，本文從財(cái)政投資性支出、消費(fèi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出三方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平的影響進(jìn)行了動(dòng)態(tài)分析，最終研究結(jié)果表明：
（1）長(zhǎng)期中社會(huì)公平有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)公平的影響不顯著核心期刊。但是，短期中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政支出對(duì)社會(huì)公平具有顯著影響。
（2）財(cái)政支出分別與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平存在協(xié)整關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平在發(fā)展變化中都存在著明顯的路徑依賴(lài)效應(yīng)，反向誤差修正速度很慢，都需要不同財(cái)政支出的變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。
（3）在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上，財(cái)政消費(fèi)性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著影響，財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對(duì)社會(huì)公平具有顯著影響，而財(cái)政投資性支出具有兩面性，基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)資本投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯著，科教文衛(wèi)等人力資本投資對(duì)社會(huì)機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平創(chuàng)造了條件。
因此，從本文的研究結(jié)果和我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，根據(jù)不同時(shí)期既定政策目標(biāo)和社會(huì)環(huán)境，政府應(yīng)該適時(shí)調(diào)整投資性支出、消費(fèi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出在財(cái)政支出中所占比重。具體而言財(cái)務(wù)管理論文，可以從以下幾方面做起：
第一，在財(cái)政支出以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為首要目標(biāo)的情況下，可以考慮增加財(cái)政消費(fèi)性支出的同時(shí)，增加財(cái)政投資性支出。短期內(nèi)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路和公路等基本建設(shè)方面的投資性支出可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；長(zhǎng)期內(nèi)，科學(xué)、教育、文化和衛(wèi)生等民生領(lǐng)域投資性支出可以緩解社會(huì)不公平壓力，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
第二，在財(cái)政支出以緩解社會(huì)不公平程度為首要目標(biāo)的情況下，可以考慮適度提高財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出比重的同時(shí)，適當(dāng)增加民生領(lǐng)域財(cái)政投資性支出。不過(guò)，應(yīng)特別注意不能簡(jiǎn)單指望調(diào)整這類(lèi)開(kāi)支比重就能夠自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)改善社會(huì)公平的目標(biāo)。因?yàn)椋谖覈?guó)社會(huì)公平是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，不單單是收入分配不均的問(wèn)題，制度結(jié)構(gòu)與變遷所帶來(lái)的不公平更是關(guān)鍵之所在。
第三，財(cái)政支出不能片面地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平對(duì)立起來(lái)，而應(yīng)有所重點(diǎn)有所兼顧。一定程度的社會(huì)不公平才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)而維持社會(huì)整體公平以及高質(zhì)量的公平。
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