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時(shí)間：2023-03-27 16:47:48
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峨眉山質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局粟勝欣
“春節(jié)”、“端午”、“中秋”……中華大地傳承了五千年的民風(fēng)民俗，給千家萬(wàn)戶帶來(lái)了歡樂(lè)、祥和。此時(shí)季節(jié)性、假日性熱銷食品如元宵、粽子、月餅……在大量上市。人們?cè)陲嬍澄幕钠穱L中領(lǐng)略和寄托了中華民族的遠(yuǎn)古文明。
一、節(jié)后月餅市場(chǎng)現(xiàn)狀
一般來(lái)講，中秋當(dāng)晚，很多食品店和賣場(chǎng)中的月餅通常會(huì)撤柜。大廠家為維護(hù)自身品牌，通常會(huì)采取以極低價(jià)格論斤拋售、作為福利發(fā)放給公司員工、將月餅皮和餡料一起打碎，賣到飼料廠等3種方式處理庫(kù)存月餅。而一些不知名月餅、三無(wú)月餅常常就會(huì)流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些批發(fā)市場(chǎng)。通常來(lái)說(shuō)，月餅保質(zhì)期一般在30－50天左右，如果是7、8月份生產(chǎn)的月餅，放到現(xiàn)在已接近或超過(guò)了保質(zhì)期。一些小食品廠、小作坊看到了其中的“商機(jī)”——“月餅再加工”。
月餅是極為特殊的時(shí)令商品，中秋節(jié)前受人追捧，節(jié)后身價(jià)一落千丈，賣不出去的月餅成了生產(chǎn)企業(yè)、銷售商手中燙手的山芋。從調(diào)查中得知，很多月餅廠采購(gòu)的餡心料質(zhì)量都不錯(cuò)，如每公斤蓮蓉成本通常要達(dá)到20元以上，每公斤豆沙成本約為11元。但過(guò)了中秋后，一些小商販常常將回收價(jià)格壓得很低，這樣小商販就能以3成的價(jià)格拿到餡心料了。這些小食品廠、小作坊甚至還有一些糕點(diǎn)房看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，將從市場(chǎng)上回收回來(lái)的月餅進(jìn)行加工——工人先將月餅的外皮和餡心分離，然后再將外皮簡(jiǎn)單加工，將蓮蓉、豆沙、五仁等餡心進(jìn)行分類，隨后外表鮮亮的“蓮蓉包”和“豆沙包”就出籠了，如此糕點(diǎn)有的還成為一些小飯店的點(diǎn)心和早茶糕點(diǎn)。有的甚至將回收回來(lái)的月餅連包裝都不換，通過(guò)篡改生產(chǎn)日期，又重新出現(xiàn)在市場(chǎng)上了。因?yàn)槔麧?rùn)空間大，各路神仙均在“八仙過(guò)海、各顯神通”，但未見(jiàn)有命案發(fā)生因而監(jiān)管不力，造成監(jiān)管漏洞。一些食品專家、學(xué)者通過(guò)研究也表明有些回收食品本身已經(jīng)處于變質(zhì)狀態(tài)，所以對(duì)消費(fèi)者的危害比較明顯；另一方面，即使是一些沒(méi)有變質(zhì)的食品，從其原料上來(lái)說(shuō)，在經(jīng)過(guò)反復(fù)加工之后，其產(chǎn)品品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)成分損失都很大，感官也會(huì)受到影響。此外，利用回收食品進(jìn)行再加工的過(guò)程中還可能造成環(huán)境污染，這個(gè)污染同樣會(huì)帶進(jìn)一些有害成分。所以，這樣的食品質(zhì)量難以保障。這些食品存在安全隱患，極有可能對(duì)人體健康造成不利影響。
二、對(duì)季節(jié)性、假日性食品難以回收的分析
國(guó)家高度重視食品安全問(wèn)題，政府正在逐步加大對(duì)“問(wèn)題食品”的打擊力度，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度也在逐步推開(kāi)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于食品安全的控制體現(xiàn)在食品生產(chǎn)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，從源頭到食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和工藝流程都要嚴(yán)格控制，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都要召回，這種方式也可以最大限度地控制浪費(fèi)。但是我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，人均GDP還不高，現(xiàn)在還做不到這一點(diǎn)，目前推行的市場(chǎng)準(zhǔn)入和召回只能主要集中在中間環(huán)節(jié)。召回應(yīng)該能為消費(fèi)者的安全把關(guān)，因?yàn)槟壳罢倩氐膶?shí)施和監(jiān)管是由各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)執(zhí)行。但是，由于我國(guó)針對(duì)食品安全的立法還不夠完善，一些食品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還不很高，對(duì)違法企業(yè)的懲罰力度也不夠大。
低價(jià)收購(gòu)月餅、再將其加工成糕點(diǎn)流向市場(chǎng)，這也是不公開(kāi)的商業(yè)秘密。通過(guò)節(jié)后對(duì)幾家月餅生產(chǎn)企業(yè)的回訪，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)只有個(gè)別在回收月餅。但是我們不能排除極個(gè)別企業(yè)因回收月餅較多，在一定時(shí)間內(nèi)處理不完可能造成安全隱患。對(duì)這部分尚在保質(zhì)期內(nèi)的合格產(chǎn)品的處理目前是食品生產(chǎn)監(jiān)管的一大問(wèn)題。
1.食品回收缺乏相應(yīng)當(dāng)法律依據(jù)。.食品回收是一個(gè)涉及食品生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者等多個(gè)利益主體，并且涵蓋法規(guī)制定、市場(chǎng)監(jiān)管、部門(mén)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等多個(gè)管理環(huán)節(jié)的龐大系統(tǒng)。在食品回收過(guò)程中，各個(gè)利益主體以及管理部門(mén)都應(yīng)當(dāng)有一套非常具體的切實(shí)可行的操作規(guī)范。而目前食品的回收實(shí)際上只是停留在停止銷售某種食品的表層面，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)此尚未引起足夠重視。
現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)如《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》等缺乏對(duì)食品回收的相關(guān)明確規(guī)定。目前唯一能引用的是2005年9月1日由國(guó)家質(zhì)檢總局頒布實(shí)施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，其中第十二條規(guī)定“食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工食品所用的原材料、食品添加劑等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。不得違反規(guī)定使用過(guò)期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原輔料生產(chǎn)加工食品?！钡@種部門(mén)文件其強(qiáng)制性、適用范圍均受到較大限制，尚不能滿足對(duì)食品安全的要求。當(dāng)前食品的回收純屬生產(chǎn)者、銷售者根據(jù)市場(chǎng)需求采取的應(yīng)對(duì)手段，還不是自覺(jué)行為。
2.食品回收成本較高，生產(chǎn)銷售商難以承擔(dān)。中國(guó)的文化背景決定了消費(fèi)者的消費(fèi)觀念，過(guò)了節(jié)氣的時(shí)令食品一般不再購(gòu)買(mǎi)。因此食品回收的成本只能由食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商承擔(dān)?；厥帐称繁厝辉斐缮a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的損失。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)在回收產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失和為提高產(chǎn)品質(zhì)量而投入的成本之間進(jìn)行權(quán)衡。在政府強(qiáng)制力的壓力下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了減少因回收造成的損失可能加強(qiáng)食品質(zhì)量管理，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)。因此食品回收可以督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)食品質(zhì)量管理。由食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者回收時(shí)令食品是把可能由公眾承擔(dān)的損失轉(zhuǎn)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者身上,即將社會(huì)成本內(nèi)部化，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，降低社會(huì)成本。從短期看，食品的回收可能造成企業(yè)負(fù)擔(dān)回收食品的各種開(kāi)支，包括對(duì)回收食品的處理、物流成本等。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,食品回收降低了可能發(fā)生的更大數(shù)額的賠償，贏得了消費(fèi)者的信賴,維護(hù)了企業(yè)的良好形象。只有把消費(fèi)者權(quán)益放在首位，才能最終贏得消費(fèi)者信任，使企業(yè)得以長(zhǎng)期生存和發(fā)展。政府的相關(guān)要求將給企業(yè)施加壓力,督促他們嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān),讓生產(chǎn)廠家真正重視食品的質(zhì)量問(wèn)題，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)。
3.監(jiān)管困難。對(duì)于季節(jié)性、假日性食品的回收，一般做法是停止銷售后，許多經(jīng)營(yíng)者將其退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷毀，經(jīng)營(yíng)者是否確實(shí)將這些食品退回生產(chǎn)企業(yè)或集中銷毀缺乏監(jiān)督、生產(chǎn)企業(yè)是否確實(shí)將回收的食品進(jìn)行合理處理同樣缺乏引導(dǎo)、監(jiān)督。如幾年前發(fā)生的南京冠生園食品廠使用陳年月餅餡加工月餅被新聞媒體曝光后，雖經(jīng)有關(guān)部門(mén)檢測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量合格，但已在社會(huì)上造成極壞的影響。極個(gè)別企業(yè)使用過(guò)期或即將過(guò)期的食品原料，以化整為零的方式進(jìn)行加工翻新處理然后再出售，這時(shí)如果不是知情人的舉報(bào)，問(wèn)題就不可能被發(fā)現(xiàn)。因?yàn)橥ㄟ^(guò)這種工藝流程加工出來(lái)的食品，經(jīng)檢測(cè)有可能是合格產(chǎn)品。這說(shuō)明目前我國(guó)對(duì)食品的生產(chǎn)加工過(guò)程的監(jiān)管仍然是很薄弱的，很多食品的質(zhì)量安全把關(guān)只能以終成產(chǎn)品的檢測(cè)結(jié)果來(lái)斷定。但終成品檢測(cè)合格仍然不是絕對(duì)可靠的。
經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者對(duì)回收食品的處理是目前企業(yè)和政府共同面對(duì)的難題?；厥盏氖称纷罱K回到生產(chǎn)企業(yè)后，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)回收食品的處理缺乏正確引導(dǎo)和行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督。
4.食品溯源困難。我市食品企業(yè)規(guī)模小且分散，進(jìn)入市場(chǎng)的食品來(lái)源不一、渠道不同，導(dǎo)致食品難以溯源。食品回收必須要有食品溯源制度作為保障才能順利實(shí)施。但極個(gè)別非正規(guī)的企業(yè)、作坊，生產(chǎn)的食品有的連最起碼的標(biāo)識(shí)都沒(méi)有，或者在標(biāo)識(shí)上造假，出事后廠家無(wú)法找到。換句話說(shuō)，問(wèn)題食品難以溯源，這在客觀上限制了食品回收的實(shí)施；同時(shí)，我國(guó)的檢驗(yàn)技術(shù)手段還相對(duì)落后，這也直接關(guān)系到食品缺陷的評(píng)價(jià)問(wèn)題。
三、應(yīng)對(duì)措施
1.建章立制是根本。食品回收制度需要政府的高度重視，應(yīng)由各地食品協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)同各職能部門(mén)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的相應(yīng)辦法來(lái)作為支持和指導(dǎo)，來(lái)規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口商的權(quán)力和義務(wù)，制定食品回收程序，回收食品的處理；建立定期匯報(bào)制度，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，瞞報(bào)依法嚴(yán)懲制度以及對(duì)食品企業(yè)的經(jīng)常性檢查制度等。政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，填補(bǔ)監(jiān)管的法律空白。
2.監(jiān)管部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)。相關(guān)部門(mén)在特定節(jié)日、季節(jié)過(guò)后要加強(qiáng)對(duì)季節(jié)性、假日性食品的管理，各職能部門(mén)應(yīng)各負(fù)其責(zé)。
質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加大對(duì)時(shí)令食品生產(chǎn)企業(yè)的巡查力度。對(duì)原料庫(kù)存進(jìn)行檢查，能夠在日常生產(chǎn)中使用的要求企業(yè)在保質(zhì)期內(nèi)用完；在日常生產(chǎn)中不能使用的原料去向應(yīng)追蹤、監(jiān)督到底，尚在保質(zhì)期的原料要求退回，過(guò)期的視情況銷毀或作飼料原料。回收的食品作合理處理。全程需記錄在案?jìng)洳椤?/p>
工商部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域的日常監(jiān)督。為了防止回收的食品改頭換面后再次進(jìn)入流通領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)者在將錯(cuò)過(guò)了銷售季節(jié)的食品退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷毀后，應(yīng)將相應(yīng)退貨、銷毀相關(guān)信息如退貨食品的名稱、數(shù)量、供應(yīng)商接收單據(jù)、銷毀方式等信息報(bào)有關(guān)政府部門(mén)備案，以備隨時(shí)抽查。
衛(wèi)生部門(mén)重點(diǎn)防范餐飲、食堂所進(jìn)食品的安全。要求餐飲業(yè)主、食堂嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨索證制度，定期不定期到進(jìn)貨單位或生產(chǎn)企業(yè)實(shí)地考察，防止回收食品通過(guò)喬裝打扮混入正常渠道。
包括農(nóng)業(yè)、商務(wù)、畜牧等部門(mén)，本文不一一陳述。
各職能部門(mén)在監(jiān)管時(shí)發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的行為，要責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者立即停止生產(chǎn)、銷售，迅速上報(bào)上級(jí)部門(mén)并向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報(bào)，且在相應(yīng)范圍內(nèi)予以公示信息。若生產(chǎn)企業(yè)不在本地區(qū)域，還應(yīng)向生產(chǎn)企業(yè)所在地有關(guān)部門(mén)通報(bào)相關(guān)情況，做到不留死角。
3.從源頭避免食品回收的問(wèn)題。企業(yè)不得不采取回收的方式來(lái)處理食品，暴露出企業(yè)在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)存在問(wèn)題。企業(yè)不應(yīng)當(dāng)貪大求全，盲目鋪開(kāi)自己的銷售渠道，而是應(yīng)當(dāng)量力而行，這樣就能控制在保質(zhì)期內(nèi)銷售良好。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)品研發(fā)、工藝本身、市場(chǎng)流程、內(nèi)部管理控制等多方面下工夫，讓內(nèi)控系統(tǒng)發(fā)揮作用，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保證銷售順暢，從源頭避免食品回收的問(wèn)題。
4.加大對(duì)食品生產(chǎn)銷售商的扶持力度，切實(shí)減輕因食品回收帶來(lái)的成本壓力。政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)合理應(yīng)用金融、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，積極為生產(chǎn)銷售商出謀劃策。督促企業(yè)認(rèn)真做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，提高生產(chǎn)的計(jì)劃性，減少盲目性。
5.建立比較完善的食品回收應(yīng)急機(jī)制和處理預(yù)案。針對(duì)回收食品可能存在的不安全隱患，要求執(zhí)法部門(mén)通過(guò)食品安全檢測(cè)、消費(fèi)者投訴、舉報(bào)、食品風(fēng)險(xiǎn)信息交流等渠道獲取大量信息，經(jīng)過(guò)分析研究，針對(duì)可疑點(diǎn)采取相應(yīng)措施，將食品安全隱患降到最低。建立并不斷完善食品回收應(yīng)急機(jī)制和處理預(yù)案，不僅有助于問(wèn)題的解決，還可以加強(qiáng)食品執(zhí)法部門(mén)的隊(duì)伍建設(shè)。
一般來(lái)講，中秋當(dāng)晚，很多食品店和賣場(chǎng)中的月餅通常會(huì)撤柜。大廠家為維護(hù)自身品牌，通常會(huì)采取以極低價(jià)格論斤拋售、作為福利發(fā)放給公司員工、將月餅皮和餡料一起打碎，賣到飼料廠等3種方式處理庫(kù)存月餅。而一些不知名月餅、三無(wú)月餅常常就會(huì)流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些批發(fā)市場(chǎng)。通常來(lái)說(shuō)，月餅保質(zhì)期一般在30－50天左右，如果是7、8月份生產(chǎn)的月餅，放到現(xiàn)在已接近或超過(guò)了保質(zhì)期。一些小食品廠、小作坊看到了其中的“商機(jī)”——“月餅再加工”。
月餅是極為特殊的時(shí)令商品，中秋節(jié)前受人追捧，節(jié)后身價(jià)一落千丈，賣不出去的月餅成了生產(chǎn)企業(yè)、銷售商手中燙手的山芋。從調(diào)查中得知，很多月餅廠采購(gòu)的餡心料質(zhì)量都不錯(cuò)，如每公斤蓮蓉成本通常要達(dá)到20元以上，每公斤豆沙成本約為11元。但過(guò)了中秋后，一些小商販常常將回收價(jià)格壓得很低，這樣小商販就能以3成的價(jià)格拿到餡心料了。這些小食品廠、小作坊甚至還有一些糕點(diǎn)房看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，將從市場(chǎng)上回收回來(lái)的月餅進(jìn)行加工——工人先將月餅的外皮和餡心分離，然后再將外皮簡(jiǎn)單加工，將蓮蓉、豆沙、五仁等餡心進(jìn)行分類，隨后外表鮮亮的“蓮蓉包”和“豆沙包”就出籠了，如此糕點(diǎn)有的還成為一些小飯店的點(diǎn)心和早茶糕點(diǎn)。有的甚至將回收回來(lái)的月餅連包裝都不換，通過(guò)篡改生產(chǎn)日期，又重新出現(xiàn)在市場(chǎng)上了。因?yàn)槔麧?rùn)空間大，各路神仙均在“八仙過(guò)海、各顯神通”，但未見(jiàn)有命案發(fā)生因而監(jiān)管不力，造成監(jiān)管漏洞。一些食品專家、學(xué)者通過(guò)研究也表明有些回收食品本身已經(jīng)處于變質(zhì)狀態(tài)，所以對(duì)消費(fèi)者的危害比較明顯；另一方面，即使是一些沒(méi)有變質(zhì)的食品，從其原料上來(lái)說(shuō)，在經(jīng)過(guò)反復(fù)加工之后，其產(chǎn)品品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)成分損失都很大，感官也會(huì)受到影響。此外，利用回收食品進(jìn)行再加工的過(guò)程中還可能造成環(huán)境污染，這個(gè)污染同樣會(huì)帶進(jìn)一些有害成分。所以，這樣的食品質(zhì)量難以保障。這些食品存在安全隱患，極有可能對(duì)人體健康造成不利影響。
二、對(duì)季節(jié)性、假日性食品難以回收的分析
國(guó)家高度重視食品安全問(wèn)題，政府正在逐步加大對(duì)“問(wèn)題食品”的打擊力度，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度也在逐步推開(kāi)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于食品安全的控制體現(xiàn)在食品生產(chǎn)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，從源頭到食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和工藝流程都要嚴(yán)格控制，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都要召回，這種方式也可以最大限度地控制浪費(fèi)。但是我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，人均GDP還不高，現(xiàn)在還做不到這一點(diǎn)，目前推行的市場(chǎng)準(zhǔn)入和召回只能主要集中在中間環(huán)節(jié)。召回應(yīng)該能為消費(fèi)者的安全把關(guān)，因?yàn)槟壳罢倩氐膶?shí)施和監(jiān)管是由各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)執(zhí)行。但是，由于我國(guó)針對(duì)食品安全的立法還不夠完善，一些食品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還不很高，對(duì)違法企業(yè)的懲罰力度也不夠大。
低價(jià)收購(gòu)月餅、再將其加工成糕點(diǎn)流向市場(chǎng)，這也是不公開(kāi)的商業(yè)秘密。通過(guò)節(jié)后對(duì)幾家月餅生產(chǎn)企業(yè)的回訪，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)只有個(gè)別在回收月餅。但是我們不能排除極個(gè)別企業(yè)因回收月餅較多，在一定時(shí)間內(nèi)處理不完可能造成安全隱患。對(duì)這部分尚在保質(zhì)期內(nèi)的合格產(chǎn)品的處理目前是食品生產(chǎn)監(jiān)管的一大問(wèn)題。
1.食品回收缺乏相應(yīng)當(dāng)法律依據(jù)。.食品回收是一個(gè)涉及食品生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者等多個(gè)利益主體，并且涵蓋法規(guī)制定、市場(chǎng)監(jiān)管、部門(mén)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等多個(gè)管理環(huán)節(jié)的龐大系統(tǒng)。在食品回收過(guò)程中，各個(gè)利益主體以及管理部門(mén)都應(yīng)當(dāng)有一套非常具體的切實(shí)可行的操作規(guī)范。而目前食品的回收實(shí)際上只是停留在停止銷售某種食品的表層面，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)此尚未引起足夠重視。
現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)如《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》等缺乏對(duì)食品回收的相關(guān)明確規(guī)定。目前唯一能引用的是2005年9月1日由國(guó)家質(zhì)檢總局頒布實(shí)施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，其中第十二條規(guī)定“食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工食品所用的原材料、食品添加劑等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。不得違反規(guī)定使用過(guò)期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原輔料生產(chǎn)加工食品。”但這種部門(mén)文件其強(qiáng)制性、適用范圍均受到較大限制，尚不能滿足對(duì)食品安全的要求。當(dāng)前食品的回收純屬生產(chǎn)者、銷售者根據(jù)市場(chǎng)需求采取的應(yīng)對(duì)手段，還不是自覺(jué)行為。
2.食品回收成本較高，生產(chǎn)銷售商難以承擔(dān)。中國(guó)的文化背景決定了消費(fèi)者的消費(fèi)觀念，過(guò)了節(jié)氣的時(shí)令食品一般不再購(gòu)買(mǎi)。因此食品回收的成本只能由食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商承擔(dān)?；厥帐称繁厝辉斐缮a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的損失。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)在回收產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失和為提高產(chǎn)品質(zhì)量而投入的成本之間進(jìn)行權(quán)衡。在政府強(qiáng)制力的壓力下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了減少因回收造成的損失可能加強(qiáng)食品質(zhì)量管理，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)。因此食品回收可以督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)食品質(zhì)量管理。由食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者回收時(shí)令食品是把可能由公眾承擔(dān)的損失轉(zhuǎn)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者身上,即將社會(huì)成本內(nèi)部化，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，降低社會(huì)成本。從短期看，食品的回收可能造成企業(yè)負(fù)擔(dān)回收食品的各種開(kāi)支，包括對(duì)回收食品的處理、物流成本等。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,食品回收降低了可能發(fā)生的更大數(shù)額的賠償，贏得了消費(fèi)者的信賴,維護(hù)了企業(yè)的良好形象。只有把消費(fèi)者權(quán)益放在首位，才能最終贏得消費(fèi)者信任，使企業(yè)得以長(zhǎng)期生存和發(fā)展。政府的相關(guān)要求將給企業(yè)施加壓力,督促他們嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān),讓生產(chǎn)廠家真正重視食品的質(zhì)量問(wèn)題，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)。
3.監(jiān)管困難。對(duì)于季節(jié)性、假日性食品的回收，一般做法是停止銷售后，許多經(jīng)營(yíng)者將其退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷毀，經(jīng)營(yíng)者是否確實(shí)將這些食品退回生產(chǎn)企業(yè)或集中銷毀缺乏監(jiān)督、生產(chǎn)企業(yè)是否確實(shí)將回收的食品進(jìn)行合理處理同樣缺乏引導(dǎo)、監(jiān)督。如幾年前發(fā)生的南京冠生園食品廠使用陳年月餅餡加工月餅被新聞媒體曝光后，雖經(jīng)有關(guān)部門(mén)檢測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量合格，但已在社會(huì)上造成極壞的影響。極個(gè)別企業(yè)使用過(guò)期或即將過(guò)期的食品原料，以化整為零的方式進(jìn)行加工翻新處理然后再出售，這時(shí)如果不是知情人的舉報(bào)，問(wèn)題就不可能被發(fā)現(xiàn)。因?yàn)橥ㄟ^(guò)這種工藝流程加工出來(lái)的食品，經(jīng)檢測(cè)有可能是合格產(chǎn)品。這說(shuō)明目前我國(guó)對(duì)食品的生產(chǎn)加工過(guò)程的監(jiān)管仍然是很薄弱的，很多食品的質(zhì)量安全把關(guān)只能以終成產(chǎn)品的檢測(cè)結(jié)果來(lái)斷定。但終成品檢測(cè)合格仍然不是絕對(duì)可靠的。
經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者對(duì)回收食品的處理是目前企業(yè)和政府共同面對(duì)的難題?；厥盏氖称纷罱K回到生產(chǎn)企業(yè)后，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)回收食品的處理缺乏正確引導(dǎo)和行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督。
4.食品溯源困難。我市食品企業(yè)規(guī)模小且分散，進(jìn)入市場(chǎng)的食品來(lái)源不一、渠道不同，導(dǎo)致食品難以溯源。食品回收必須要有食品溯源制度作為保障才能順利實(shí)施。但極個(gè)別非正規(guī)的企業(yè)、作坊，生產(chǎn)的食品有的連最起碼的標(biāo)識(shí)都沒(méi)有，或者在標(biāo)識(shí)上造假，出事后廠家無(wú)法找到。換句話說(shuō)，問(wèn)題食品難以溯源，這在客觀上限制了食品回收的實(shí)施；同時(shí)，我國(guó)的檢驗(yàn)技術(shù)手段還相對(duì)落后，這也直接關(guān)系到食品缺陷的評(píng)價(jià)問(wèn)題。
三、應(yīng)對(duì)措施
1.建章立制是根本。食品回收制度需要政府的高度重視，應(yīng)由各地食品協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)同各職能部門(mén)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的相應(yīng)辦法來(lái)作為支持和指導(dǎo)，來(lái)規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口商的權(quán)力和義務(wù)，制定食品回收程序，回收食品的處理；建立定期匯報(bào)制度，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，瞞報(bào)依法嚴(yán)懲制度以及對(duì)食品企業(yè)的經(jīng)常性檢查制度等。政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，填補(bǔ)監(jiān)管的法律空白。
2.監(jiān)管部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)。相關(guān)部門(mén)在特定節(jié)日、季節(jié)過(guò)后要加強(qiáng)對(duì)季節(jié)性、假日性食品的管理，各職能部門(mén)應(yīng)各負(fù)其責(zé)。
質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加大對(duì)時(shí)令食品生產(chǎn)企業(yè)的巡查力度。對(duì)原料庫(kù)存進(jìn)行檢查，能夠在日常生產(chǎn)中使用的要求企業(yè)在保質(zhì)期內(nèi)用完；在日常生產(chǎn)中不能使用的原料去向應(yīng)追蹤、監(jiān)督到底，尚在保質(zhì)期的原料要求退回，過(guò)期的視情況銷毀或作飼料原料?；厥盏氖称纷骱侠硖幚怼Ｈ绦栌涗浽诎?jìng)洳椤?/p>
工商部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域的日常監(jiān)督。為了防止回收的食品改頭換面后再次進(jìn)入流通領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)者在將錯(cuò)過(guò)了銷售季節(jié)的食品退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷毀后，應(yīng)將相應(yīng)退貨、銷毀相關(guān)信息如退貨食品的名稱、數(shù)量、供應(yīng)商接收單據(jù)、銷毀方式等信息報(bào)有關(guān)政府部門(mén)備案，以備隨時(shí)抽查。
衛(wèi)生部門(mén)重點(diǎn)防范餐飲、食堂所進(jìn)食品的安全。要求餐飲業(yè)主、食堂嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨索證制度，定期不定期到進(jìn)貨單位或生產(chǎn)企業(yè)實(shí)地考察，防止回收食品通過(guò)喬裝打扮混入正常渠道。
包括農(nóng)業(yè)、商務(wù)、畜牧等部門(mén)，本文不一一陳述。
各職能部門(mén)在監(jiān)管時(shí)發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的行為，要責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者立即停止生產(chǎn)、銷售，迅速上報(bào)上級(jí)部門(mén)并向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報(bào)，且在相應(yīng)范圍內(nèi)予以公示信息。若生產(chǎn)企業(yè)不在本地區(qū)域，還應(yīng)向生產(chǎn)企業(yè)所在地有關(guān)部門(mén)通報(bào)相關(guān)情況，做到不留死角。
3.從源頭避免食品回收的問(wèn)題。企業(yè)不得不采取回收的方式來(lái)處理食品，暴露出企業(yè)在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)存在問(wèn)題。企業(yè)不應(yīng)當(dāng)貪大求全，盲目鋪開(kāi)自己的銷售渠道，而是應(yīng)當(dāng)量力而行，這樣就能控制在保質(zhì)期內(nèi)銷售良好。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)品研發(fā)、工藝本身、市場(chǎng)流程、內(nèi)部管理控制等多方面下工夫，讓內(nèi)控系統(tǒng)發(fā)揮作用，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保證銷售順暢，從源頭避免食品回收的問(wèn)題。
4.加大對(duì)食品生產(chǎn)銷售商的扶持力度，切實(shí)減輕因食品回收帶來(lái)的成本壓力。政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)合理應(yīng)用金融、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，積極為生產(chǎn)銷售商出謀劃策。督促企業(yè)認(rèn)真做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，提高生產(chǎn)的計(jì)劃性，減少盲目性。
5.建立比較完善的食品回收應(yīng)急機(jī)制和處理預(yù)案。針對(duì)回收食品可能存在的不安全隱患，要求執(zhí)法部門(mén)通過(guò)食品安全檢測(cè)、消費(fèi)者投訴、舉報(bào)、食品風(fēng)險(xiǎn)信息交流等渠道獲取大量信息，經(jīng)過(guò)分析研究，針對(duì)可疑點(diǎn)采取相應(yīng)措施，將食品安全隱患降到最低。建立并不斷完善食品回收應(yīng)急機(jī)制和處理預(yù)案，不僅有助于問(wèn)題的解決，還可以加強(qiáng)食品執(zhí)法部門(mén)的隊(duì)伍建設(shè)。
月餅是極為特殊的時(shí)令商品，中秋節(jié)前受人追捧，節(jié)后身價(jià)一落千丈，賣不出去的月餅成了生產(chǎn)企業(yè)、銷售商手中燙手的山芋。從調(diào)查中得知，很多月餅廠采購(gòu)的餡心料質(zhì)量都不錯(cuò)，如每公斤蓮蓉成本通常要達(dá)到20元以上，每公斤豆沙成本約為11元。但過(guò)了中秋后，一些小商販常常將回收價(jià)格壓得很低，這樣小商販就能以3成的價(jià)格拿到餡心料了。這些小食品廠、小作坊甚至還有一些糕點(diǎn)房看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，將從市場(chǎng)上回收回來(lái)的月餅進(jìn)行加工——工人先將月餅的外皮和餡心分離，然后再將外皮簡(jiǎn)單加工，將蓮蓉、豆沙、五仁等餡心進(jìn)行分類，隨后外表鮮亮的“蓮蓉包”和“豆沙包”就出籠了，如此糕點(diǎn)有的還成為一些小飯店的點(diǎn)心和早茶糕點(diǎn)。有的甚至將回收回來(lái)的月餅連包裝都不換，通過(guò)篡改生產(chǎn)日期，又重新出現(xiàn)在市場(chǎng)上了。因?yàn)槔麧?rùn)空間大，各路神仙均在“八仙過(guò)海、各顯神通”，但未見(jiàn)有命案發(fā)生因而監(jiān)管不力，造成監(jiān)管漏洞。一些食品專家、學(xué)者通過(guò)研究也表明有些回收食品本身已經(jīng)處于變質(zhì)狀態(tài)，所以對(duì)消費(fèi)者的危害比較明顯；另一方面，即使是一些沒(méi)有變質(zhì)的食品，從其原料上來(lái)說(shuō)，在經(jīng)過(guò)反復(fù)加工之后，其產(chǎn)品品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)成分損失都很大，感官也會(huì)受到影響。此外，利用回收食品進(jìn)行再加工的過(guò)程中還可能造成環(huán)境污染，這個(gè)污染同樣會(huì)帶進(jìn)一些有害成分。所以，這樣的食品質(zhì)量難以保障。這些食品存在安全隱患，極有可能對(duì)人體健康造成不利影響。
二、對(duì)季節(jié)性、假日性食品難以回收的分析
國(guó)家高度重視食品安全問(wèn)題，政府正在逐步加大對(duì)“問(wèn)題食品”的打擊力度，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度也在逐步推開(kāi)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于食品安全的控制體現(xiàn)在食品生產(chǎn)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，從源頭到食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和工藝流程都要嚴(yán)格控制，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都要召回，這種方式也可以最大限度地控制浪費(fèi)。但是我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，人均GDP還不高，現(xiàn)在還做不到這一點(diǎn)，目前推行的市場(chǎng)準(zhǔn)入和召回只能主要集中在中間環(huán)節(jié)。召回應(yīng)該能為消費(fèi)者的安全把關(guān)，因?yàn)槟壳罢倩氐膶?shí)施和監(jiān)管是由各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)執(zhí)行。但是，由于我國(guó)針對(duì)食品安全的立法還不夠完善，一些食品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還不很高，對(duì)違法企業(yè)的懲罰力度也不夠大。
低價(jià)收購(gòu)月餅、再將其加工成糕點(diǎn)流向市場(chǎng)，這也是不公開(kāi)的商業(yè)秘密。通過(guò)節(jié)后對(duì)幾家月餅生產(chǎn)企業(yè)的回訪，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)只有個(gè)別在回收月餅。但是我們不能排除極個(gè)別企業(yè)因回收月餅較多，在一定時(shí)間內(nèi)處理不完可能造成安全隱患。對(duì)這部分尚在保質(zhì)期內(nèi)的合格產(chǎn)品的處理目前是食品生產(chǎn)監(jiān)管的一大問(wèn)題。
1.食品回收缺乏相應(yīng)當(dāng)法律依據(jù)。.食品回收是一個(gè)涉及食品生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者等多個(gè)利益主體，并且涵蓋法規(guī)制定、市場(chǎng)監(jiān)管、部門(mén)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等多個(gè)管理環(huán)節(jié)的龐大系統(tǒng)。在食品回收過(guò)程中，各個(gè)利益主體以及管理部門(mén)都應(yīng)當(dāng)有一套非常具體的切實(shí)可行的操作規(guī)范。而目前食品的回收實(shí)際上只是停留在停止銷售某種食品的表層面，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)此尚未引起足夠重視。
現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)如《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》等缺乏對(duì)食品回收的相關(guān)明確規(guī)定。目前唯一能引用的是2005年9月1日由國(guó)家質(zhì)檢總局頒布實(shí)施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，其中第十二條規(guī)定“食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工食品所用的原材料、食品添加劑等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。不得違反規(guī)定使用過(guò)期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原輔料生產(chǎn)加工食品?！钡@種部門(mén)文件其強(qiáng)制性、適用范圍均受到較大限制，尚不能滿足對(duì)食品安全的要求。當(dāng)前食品的回收純屬生產(chǎn)者、銷售者根據(jù)市場(chǎng)需求采取的應(yīng)對(duì)手段，還不是自覺(jué)行為。
2.食品回收成本較高，生產(chǎn)銷售商難以承擔(dān)。中國(guó)的文化背景決定了消費(fèi)者的消費(fèi)觀念，過(guò)了節(jié)氣的時(shí)令食品一般不再購(gòu)買(mǎi)。因此食品回收的成本只能由食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商承擔(dān)?；厥帐称繁厝辉斐缮a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的損失。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)在回收產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失和為提高產(chǎn)品質(zhì)量而投入的成本之間進(jìn)行權(quán)衡。在政府強(qiáng)制力的壓力下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了減少因回收造成的損失可能加強(qiáng)食品質(zhì)量管理，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)。因此食品回收可以督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)食品質(zhì)量管理。由食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者回收時(shí)令食品是把可能由公眾承擔(dān)的損失轉(zhuǎn)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者身上,即將社會(huì)成本內(nèi)部化，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，降低社會(huì)成本。從短期看，食品的回收可能造成企業(yè)負(fù)擔(dān)回收食品的各種開(kāi)支，包括對(duì)回收食品的處理、物流成本等。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,食品回收降低了可能發(fā)生的更大數(shù)額的賠償，贏得了消費(fèi)者的信賴,維護(hù)了企業(yè)的良好形象。只有把消費(fèi)者權(quán)益放在首位，才能最終贏得消費(fèi)者信任，使企業(yè)得以長(zhǎng)期生存和發(fā)展。政府的相關(guān)要求將給企業(yè)施加壓力,督促他們嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān),讓生產(chǎn)廠家真正重視食品的質(zhì)量問(wèn)題，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)。
3.監(jiān)管困難。對(duì)于季節(jié)性、假日性食品的回收，一般做法是停止銷售后，許多經(jīng)營(yíng)者將其退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷毀，經(jīng)營(yíng)者是否確實(shí)將這些食品退回生產(chǎn)企業(yè)或集中銷毀缺乏監(jiān)督、生產(chǎn)企業(yè)是否確實(shí)將回收的食品進(jìn)行合理處理同樣缺乏引導(dǎo)、監(jiān)督。如幾年前發(fā)生的南京冠生園食品廠使用陳年月餅餡加工月餅被新聞媒體曝光后，雖經(jīng)有關(guān)部門(mén)檢測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量合格，但已在社會(huì)上造成極壞的影響。極個(gè)別企業(yè)使用過(guò)期或即將過(guò)期的食品原料，以化整為零的方式進(jìn)行加工翻新處理然后再出售，這時(shí)如果不是知情人的舉報(bào)，問(wèn)題就不可能被發(fā)現(xiàn)。因?yàn)橥ㄟ^(guò)這種工藝流程加工出來(lái)的食品，經(jīng)檢測(cè)有可能是合格產(chǎn)品。這說(shuō)明目前我國(guó)對(duì)食品的生產(chǎn)加工過(guò)程的監(jiān)管仍然是很薄弱的，很多食品的質(zhì)量安全把關(guān)只能以終成產(chǎn)品的檢測(cè)結(jié)果來(lái)斷定。但終成品檢測(cè)合格仍然不是絕對(duì)可靠的。
經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者對(duì)回收食品的處理是目前企業(yè)和政府共同面對(duì)的難題?；厥盏氖称纷罱K回到生產(chǎn)企業(yè)后，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)回收食品的處理缺乏正確引導(dǎo)和行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督。
4.食品溯源困難。我市食品企業(yè)規(guī)模小且分散，進(jìn)入市場(chǎng)的食品來(lái)源不一、渠道不同，導(dǎo)致食品難以溯源。食品回收必須要有食品溯源制度作為保障才能順利實(shí)施。但極個(gè)別非正規(guī)的企業(yè)、作坊，生產(chǎn)的食品有的連最起碼的標(biāo)識(shí)都沒(méi)有，或者在標(biāo)識(shí)上造假，出事后廠家無(wú)法找到。換句話說(shuō)，問(wèn)題食品難以溯源，這在客觀上限制了食品回收的實(shí)施；同時(shí)，我國(guó)的檢驗(yàn)技術(shù)手段還相對(duì)落后，這也直接關(guān)系到食品缺陷的評(píng)價(jià)問(wèn)題。
三、應(yīng)對(duì)措施
1.建章立制是根本。食品回收制度需要政府的高度重視，應(yīng)由各地食品協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)同各職能部門(mén)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的相應(yīng)辦法來(lái)作為支持和指導(dǎo)，來(lái)規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口商的權(quán)力和義務(wù)，制定食品回收程序，回收食品的處理；建立定期匯報(bào)制度，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，瞞報(bào)依法嚴(yán)懲制度以及對(duì)食品企業(yè)的經(jīng)常性檢查制度等。政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，填補(bǔ)監(jiān)管的法律空白。
2.監(jiān)管部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)。相關(guān)部門(mén)在特定節(jié)日、季節(jié)過(guò)后要加強(qiáng)對(duì)季節(jié)性、假日性食品的管理，各職能部門(mén)應(yīng)各負(fù)其責(zé)。
質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加大對(duì)時(shí)令食品生產(chǎn)企業(yè)的巡查力度。對(duì)原料庫(kù)存進(jìn)行檢查，能夠在日常生產(chǎn)中使用的要求企業(yè)在保質(zhì)期內(nèi)用完；在日常生產(chǎn)中不能使用的原料去向應(yīng)追蹤、監(jiān)督到底，尚在保質(zhì)期的原料要求退回，過(guò)期的視情況銷毀或作飼料原料?；厥盏氖称纷骱侠硖幚?。全程需記錄在案?jìng)洳椤?/p>
工商部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域的日常監(jiān)督。為了防止回收的食品改頭換面后再次進(jìn)入流通領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)者在將錯(cuò)過(guò)了銷售季節(jié)的食品退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷毀后，應(yīng)將相應(yīng)退貨、銷毀相關(guān)信息如退貨食品的名稱、數(shù)量、供應(yīng)商接收單據(jù)、銷毀方式等信息報(bào)有關(guān)政府部門(mén)備案，以備隨時(shí)抽查。
衛(wèi)生部門(mén)重點(diǎn)防范餐飲、食堂所進(jìn)食品的安全。要求餐飲業(yè)主、食堂嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨索證制度，定期不定期到進(jìn)貨單位或生產(chǎn)企業(yè)實(shí)地考察，防止回收食品通過(guò)喬裝打扮混入正常渠道。
包括農(nóng)業(yè)、商務(wù)、畜牧等部門(mén)，本文不一一陳述。
各職能部門(mén)在監(jiān)管時(shí)發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的行為，要責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者立即停止生產(chǎn)、銷售，迅速上報(bào)上級(jí)部門(mén)并向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報(bào)，且在相應(yīng)范圍內(nèi)予以公示信息。若生產(chǎn)企業(yè)不在本地區(qū)域，還應(yīng)向生產(chǎn)企業(yè)所在地有關(guān)部門(mén)通報(bào)相關(guān)情況，做到不留死角。
3.從源頭避免食品回收的問(wèn)題。企業(yè)不得不采取回收的方式來(lái)處理食品，暴露出企業(yè)在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)存在問(wèn)題。企業(yè)不應(yīng)當(dāng)貪大求全，盲目鋪開(kāi)自己的銷售渠道，而是應(yīng)當(dāng)量力而行，這樣就能控制在保質(zhì)期內(nèi)銷售良好。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)品研發(fā)、工藝本身、市場(chǎng)流程、內(nèi)部管理控制等多方面下工夫，讓內(nèi)控系統(tǒng)發(fā)揮作用，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保證銷售順暢，從源頭避免食品回收的問(wèn)題。
4.加大對(duì)食品生產(chǎn)銷售商的扶持力度，切實(shí)減輕因食品回收帶來(lái)的成本壓力。政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)合理應(yīng)用金融、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，積極為生產(chǎn)銷售商出謀劃策。督促企業(yè)認(rèn)真做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，提高生產(chǎn)的計(jì)劃性，減少盲目性。
5.建立比較完善的食品回收應(yīng)急機(jī)制和處理預(yù)案。針對(duì)回收食品可能存在的不安全隱患，要求執(zhí)法部門(mén)通過(guò)食品安全檢測(cè)、消費(fèi)者投訴、舉報(bào)、食品風(fēng)險(xiǎn)信息交流等渠道獲取大量信息，經(jīng)過(guò)分析研究，針對(duì)可疑點(diǎn)采取相應(yīng)措施，將食品安全隱患降到最低。建立并不斷完善食品回收應(yīng)急機(jī)制和處理預(yù)案，不僅有助于問(wèn)題的解決，還可以加強(qiáng)食品執(zhí)法部門(mén)的隊(duì)伍建設(shè)。
6.完備生產(chǎn)、流通、餐飲等行業(yè)企業(yè)的食品質(zhì)量安全承諾書(shū)、責(zé)任書(shū)制度，積極探索回收食品的處理方法。作食品就是做人、做良心。無(wú)論從質(zhì)量還是安全的角度考慮，食品都是不應(yīng)該回收的。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局頒布實(shí)施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定，要求企業(yè)承諾回收回來(lái)的食品不得用于食品再生產(chǎn)，也不得將回收回來(lái)的食品處理給明知其購(gòu)買(mǎi)回去要重新加工制作成食品的企業(yè)、個(gè)人。對(duì)于大廠來(lái)說(shuō)，時(shí)令食品一般能夠在節(jié)前售完，即使有剩余也較少，容易處理；而小廠的剩余相對(duì)較多，處理難度也較大，可能在一定時(shí)間內(nèi)處理不完，對(duì)這部分尚在保質(zhì)期的合格產(chǎn)品的處理自然成了問(wèn)題。有關(guān)資料表明，一些地方正在積極探索、研究這方面的問(wèn)題：如很多超市對(duì)保鮮期短、容易過(guò)期的食品，在經(jīng)營(yíng)上都很精心，一旦過(guò)了“最鮮”時(shí)段便打折出售，離保質(zhì)期越近，價(jià)格越低。這樣，既讓消費(fèi)者得到了實(shí)惠，經(jīng)營(yíng)者也減少了損失。更重要的是物盡其用，確保了安全，減少了浪費(fèi)。又如部分地方成立專業(yè)的餐廚廢棄油脂專業(yè)處理公司，公司從全市眾多餐飲企業(yè)取得餐廚垃圾，將廢棄油脂加工成工業(yè)用油，既防止了廢棄油脂重新進(jìn)入食品市場(chǎng)又節(jié)約了社會(huì)資源。如果能夠成立專業(yè)處理公司，將不安全食品、過(guò)期食品分類處理，將能夠重新利用的加工成飼料、工業(yè)原料；將不能再利用的進(jìn)行填埋、焚燒。此外，還可仿效美國(guó)、歐洲一些國(guó)家成立“食品銀行”，收集那些超市中即將過(guò)期，賣不出去的但還能夠食用的食品、餐館和機(jī)場(chǎng)航班未消費(fèi)掉的食品，再免費(fèi)發(fā)放。政府每年可撥出一定經(jīng)費(fèi)予以支持。
7.建立食品監(jiān)管教育宣傳體系。不容否認(rèn)，有些困境僅僅從法律上是無(wú)法找到對(duì)策的，如消費(fèi)者的主觀意識(shí)問(wèn)題、生產(chǎn)銷售商追逐利潤(rùn)最大化等。通過(guò)“3.15”、質(zhì)量月、“12.4法制宣傳日”等不同場(chǎng)合不同角度的長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的宣傳，相信一定能逐漸改變這些思想觀念。
近年來(lái)，食品安全事故頻發(fā)，大規(guī)模的食品廠生產(chǎn)不規(guī)范，學(xué)校食堂食品不衛(wèi)生，小攤販衛(wèi)生食品衛(wèi)生問(wèn)題嚴(yán)重……各種大規(guī)模的食品安全事故影響了社會(huì)的秩序，是人們對(duì)于國(guó)內(nèi)食品安全失去信心。究其原因，主要是由于食品安全監(jiān)管力度不足。而食品監(jiān)管各職能部門(mén)中，工商行政管理部門(mén)是重中之重，它負(fù)責(zé)組織和實(shí)施市場(chǎng)交易秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督。從食品的加工，銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，查處假冒偽劣和無(wú)證加工等，對(duì)食品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。因此，想要保證食品安全，就要從工商行政管理的職能進(jìn)行探索分析。
1、食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及工商行政管理部門(mén)在其中起到的作用
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民生活水平不斷提高，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的食品行業(yè)也不斷的向前發(fā)展，隨之而來(lái)的是食品安全問(wèn)題和食品安全監(jiān)管問(wèn)題。人們對(duì)于食品安全問(wèn)題的關(guān)注度不斷增加，但是現(xiàn)在的食品安全監(jiān)管體系卻存在許多弊端。其中最突出的問(wèn)題是食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善。而在食品安全監(jiān)督中，起到做大作用的則是工商行政管理部門(mén)。工商行政管理部門(mén)在食品安全監(jiān)管中，主要起到了市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等作用。從食品流通的源頭入手，從食品的生產(chǎn)、投入市場(chǎng)等方面整頓食品安全，對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管。在工商行政管理部門(mén)成立后，不斷地實(shí)行權(quán)利，充分的發(fā)揮了對(duì)食品市場(chǎng)監(jiān)管的作用。
2、工商行政管理部門(mén)在食品安全監(jiān)管中的現(xiàn)狀
改革開(kāi)放前，我國(guó)食品安全監(jiān)管十分混亂，各職能部門(mén)相互牽制，責(zé)權(quán)不分明。自《食品安全法》出臺(tái)后，我國(guó)規(guī)定對(duì)食品安全監(jiān)管實(shí)施“分段管理”的方法，而工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。它肩負(fù)著維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重?fù)?dān)，且其職能并不單一，涉及到社會(huì)生活的各個(gè)層面。食品安全監(jiān)管是工商行政管理部門(mén)的重要職能之一，且它不是割裂獨(dú)立的，是與工商行政管理部門(mén)的其他職能相互關(guān)聯(lián)，共同組建成一個(gè)全方位的交叉管理的網(wǎng)絡(luò)管理體系。隨著食品行業(yè)的逐漸發(fā)展，食品安全監(jiān)管范圍擴(kuò)大，工商行政管理部門(mén)為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，也對(duì)自身的監(jiān)管職能進(jìn)行了一定的調(diào)整，但是其實(shí)行監(jiān)管職能時(shí)，仍然存在很大的問(wèn)題。例如其對(duì)食品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督和管理不專業(yè)。監(jiān)督管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)，無(wú)法完整的了解食品安全問(wèn)題的多樣性，使有許多細(xì)微的食品問(wèn)題無(wú)法被發(fā)現(xiàn);各地方的工商行政管理部門(mén)存在差異，偏遠(yuǎn)地區(qū)及貧困地區(qū)由于技術(shù)落后，其食品安全問(wèn)題無(wú)法得到保障，使得各個(gè)地區(qū)的食品問(wèn)題呈現(xiàn)多樣化而產(chǎn)生了地區(qū)差異;市場(chǎng)準(zhǔn)入及準(zhǔn)出的把關(guān)力度不夠，使許多不規(guī)范不合格的食品企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，而且會(huì)產(chǎn)生許多無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小攤販，增大有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管難度。
3、完善工商行政管理部門(mén)監(jiān)管措施
3．1完善工商行政管理部門(mén)的監(jiān)管體制。要使工商行政管理能夠有效地對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，首先要從法律上完善食品安全監(jiān)管制度，制定完整的完善的《食品安全法》，同時(shí)加大食品安全知識(shí)在社會(huì)中的推廣力度，從食品制造行業(yè)到社會(huì)上的每一個(gè)人都意識(shí)到食品安全的重要性。建立專門(mén)的食品監(jiān)管制度，對(duì)于流通的食品進(jìn)行不定時(shí)不定期抽檢，檢查不合格食品廠進(jìn)行停業(yè)整頓。工商行政管理及各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)要相互監(jiān)督，相互配合，提高食品安全監(jiān)管的工作效率，這樣才能夠從根本上加強(qiáng)工商行政管理部門(mén)對(duì)于食品安全的監(jiān)管。
3．2建立完整的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)則。建立完整的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)則，不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的食品不能給予生產(chǎn)。同時(shí)嚴(yán)格把控投入市場(chǎng)中進(jìn)行市場(chǎng)交易的食品，對(duì)于不合格，鉆空子的食品加工廠進(jìn)行懲罰。只有建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)則，才能夠從根源上把控食品投入市場(chǎng)時(shí)是否安全，減小不安全食品的市場(chǎng)交易量，不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的不安全食品。
3．3嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范執(zhí)法。在工商行政管理部門(mén)對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，一定要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，重視日常監(jiān)管，加大日常巡視力度，并且做好嚴(yán)格的記錄。對(duì)問(wèn)題食品進(jìn)行嚴(yán)格的懲處，堅(jiān)決杜絕徇私枉法事件產(chǎn)生。訓(xùn)練有效的監(jiān)管隊(duì)伍，提高工商行政管理部門(mén)的整體素質(zhì)，提高辦案效率。綜上所述，“民以食為天”，食品安全問(wèn)題是全民關(guān)心的一個(gè)社會(huì)焦點(diǎn)。因此，工商行政管理部門(mén)作為食品安全監(jiān)管中的重要部門(mén)，一定要意識(shí)到自身實(shí)行監(jiān)管權(quán)利時(shí)，所存在的問(wèn)題。切實(shí)履行職能，積極采取措施完善其職能。從制定完善的監(jiān)管制度開(kāi)始，切實(shí)抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入與準(zhǔn)出、食品監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保障，避免食品安全事故的發(fā)生。保護(hù)人們的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序。
參考文獻(xiàn):
［1］萬(wàn)靜．食品安全監(jiān)管中的工商行政管理職能研究［D］．安徽大學(xué)，2011
一、加大巡查力度，嚴(yán)把散裝食品經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入關(guān)。
工商部門(mén)對(duì)散裝食品經(jīng)營(yíng)戶要實(shí)行每周巡查一次以上，嚴(yán)格審查散裝食品經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)資格，對(duì)證照不齊的經(jīng)營(yíng)戶一律依法處理或予以取締，積極取得當(dāng)?shù)卣闹С郑陀嘘P(guān)部門(mén)一起形成聯(lián)動(dòng)，加大打擊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的聲勢(shì)。
二、切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)把散裝食品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)。
一是監(jiān)督檢查散裝食品零售經(jīng)營(yíng)戶，是否建立執(zhí)行食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，對(duì)初次交易的散裝食品生產(chǎn)者或供貨者，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)明其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證或食品流通許可證，并保存其復(fù)印件。重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)購(gòu)進(jìn)的散裝食品是否按批次向供貨人索取食品質(zhì)量檢驗(yàn)或檢疫、檢測(cè)合格證明。禁止銷售沒(méi)有食品質(zhì)量檢驗(yàn)或檢疫、檢測(cè)合格證明的散裝食品。對(duì)已經(jīng)銷售的應(yīng)當(dāng)責(zé)令經(jīng)營(yíng)者召回；對(duì)已經(jīng)進(jìn)購(gòu)的、沒(méi)有食品質(zhì)量檢驗(yàn)或檢疫、檢測(cè)合格證明的散裝食品，督促經(jīng)營(yíng)者立即下架退市，并做好記錄留存?zhèn)洳?，切?shí)維護(hù)消費(fèi)安全。凡未執(zhí)行食品進(jìn)貨檢驗(yàn)制度的，一律責(zé)令停止銷售并督促整改。
二是監(jiān)督檢查散裝食品零售經(jīng)營(yíng)戶，是否建并執(zhí)行食品進(jìn)貨臺(tái)帳制度，檢查散裝食品經(jīng)營(yíng)戶的食品進(jìn)貨臺(tái)帳是否記錄供貨人、購(gòu)進(jìn)時(shí)間、食品名稱、數(shù)量、保質(zhì)期等事項(xiàng)，是否保存進(jìn)貨單據(jù)。從事批發(fā)的，是否記錄購(gòu)貨人、購(gòu)貨時(shí)間、食品名稱、數(shù)量及保質(zhì)期等。告知經(jīng)營(yíng)戶食品進(jìn)（銷）貨臺(tái)賬和進(jìn)貨單據(jù)保存期不得少于2年。
三是監(jiān)督檢查散裝食品零售經(jīng)營(yíng)戶，是否建立并執(zhí)行食品質(zhì)量管理制度，根據(jù)散裝食品保質(zhì)期限，定期檢查待售散裝食品、庫(kù)存散裝食品的質(zhì)量狀況，及時(shí)清理過(guò)期變質(zhì)食品。
四是監(jiān)督檢查食品經(jīng)營(yíng)者儲(chǔ)存散裝食品，是否在儲(chǔ)存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、分裝日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱及聯(lián)系方式、生產(chǎn)許可證編號(hào)等。凡是涂改、偽造散裝食品、生產(chǎn)日期、分裝日期、保質(zhì)期的，一律依法重處；凡標(biāo)簽不符合規(guī)定的，一律責(zé)令整改或停止銷售；在銷售生鮮食品和熟食制品時(shí)，符合食品安全所需要的溫度、空間隔離等特殊要求，防止交叉感染。
三、加強(qiáng)對(duì)散裝食品銷售人員的監(jiān)督管理。
散裝食品應(yīng)由專人負(fù)責(zé)銷售，并為消費(fèi)者提供分揀及包裝服務(wù)。食品銷售從業(yè)人員必須取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營(yíng)，操作時(shí)須戴口罩、手套和帽子。患有《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業(yè)人員，不得從事散裝食品銷售工作。
2結(jié)果
2.1人員崗位配置情況
目前，該省108個(gè)縣級(jí)食藥局“三定方案”已通過(guò)當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審定核準(zhǔn)。其中，縣級(jí)食藥局及所屬稽查分局已基本改革到位。此次該省1269個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群共成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所1140個(gè)。縣級(jí)食藥局及稽查分局劃轉(zhuǎn)人員主要為原縣級(jí)食藥局人員、工商局人員、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局人員、商務(wù)局人員、衛(wèi)生監(jiān)督局人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所劃轉(zhuǎn)人員主要為原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師及少量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員。
2.2性別分布情況
全省縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)應(yīng)劃轉(zhuǎn)人員7769人，實(shí)際到位6660人，到位率為85.7％。其中，男性工作人員4679人，女性工作人員1981人，男女比例為1∶0.42。從性別結(jié)構(gòu)來(lái)看，男性總體多于女性，而且隨著食品藥品監(jiān)督管理事業(yè)的發(fā)展，男性比例數(shù)量還將呈上升趨勢(shì)。
2.3年齡分布情況
縣級(jí)食藥局主要以40～50歲人員為主，稽查分局以40歲人員為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所以30歲以下人員為主。從年齡分布情況來(lái)看，縣級(jí)食藥局工作人員年齡偏大，稽查局人員年齡適中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所工作人員則比較年輕。全系統(tǒng)人員平均年齡為41.8歲，年齡層次總體合理。
2.4學(xué)歷分布情況
縣級(jí)食藥局人員中，研究生占7％、本科占35％、大專占32％、中專（高中）及以下占26％?；榉志秩藛T中，本科占23％、大專占14％、中專（高中）及以下占63％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥所人員中，本科占12％、大專占33％、中專（高中）及以下占55％。數(shù)據(jù)分析表明，縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)人員擁有高學(xué)歷者較少，學(xué)歷層次大部分集中在中等水平，符合我國(guó)省、市、縣食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)“越往基層，人員學(xué)歷越低”的趨勢(shì)。
2.5專業(yè)構(gòu)成情況
該省縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)工作人員中，藥學(xué)專業(yè)（含中、西藥）占29.67％、醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)占11.13％、食品專業(yè)占1.24％、法律專業(yè)占12.88％、化學(xué)專業(yè)占1.95％、經(jīng)濟(jì)專業(yè)占11.91％、醫(yī)療器械相關(guān)專業(yè)占1.11％、其他專業(yè)占30.12％。數(shù)據(jù)分析顯示，劃轉(zhuǎn)人員專業(yè)分布多元化，但食品藥品相關(guān)專業(yè)如藥學(xué)、醫(yī)學(xué)、食品、法律專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。
2.6專業(yè)技術(shù)職稱類別等級(jí)情況
縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員中，中級(jí)職稱（含醫(yī)藥工程師、主管中西藥師、主治醫(yī)師、主管護(hù)師、主管技師、中級(jí)經(jīng)濟(jì)師、中小學(xué)中級(jí)教師）占26％，初級(jí)職稱（含醫(yī)師、護(hù)師、中西藥師、護(hù)士、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)技士、助理經(jīng)濟(jì)師、中小學(xué)初級(jí)教師）占19％。通過(guò)數(shù)據(jù)分析看出，該省縣級(jí)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)擁有專業(yè)技術(shù)職稱人數(shù)較多，且中級(jí)職稱者所占比例較高，這部分擁有專業(yè)技術(shù)職稱的人員主要集中在區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局、衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師和少數(shù)原縣級(jí)食藥局劃轉(zhuǎn)人員。
2.7人員所屬編制情況
此輪機(jī)構(gòu)改革，該省縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理體系編制身份多樣，按《湖北省編辦關(guān)于加快推進(jìn)縣級(jí)食品藥品監(jiān)管體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知》（鄂編辦函〔2014〕60號(hào)）文件“保留劃轉(zhuǎn)人員的職級(jí)待遇，逐步消化”的精神，新組建的縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)人員編制類別分別有行政公務(wù)員編制、參公管理事業(yè)編制、事業(yè)編制、機(jī)關(guān)工勤編制和事業(yè)工勤編制。
3存在的問(wèn)題與建議
人力資源的數(shù)量、質(zhì)量直接關(guān)系到食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)的監(jiān)管能力和水平。該省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)體制改革已基本到位，形成了中央到地方“四位一體”的監(jiān)管模式。但由于在此輪食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)家精神是不新增加人員編制，所需人員由各職能部門(mén)統(tǒng)籌調(diào)劑解決，因此各縣、市、區(qū)改革過(guò)程中也出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題。
具備樣品采集程序及統(tǒng)計(jì)技術(shù)，加強(qiáng)采樣技術(shù)管理，將采樣工作規(guī)范化和統(tǒng)一化。貫徹落實(shí)樣品采集制度，掌握熟練的采樣技巧，確保樣品質(zhì)量。除此之外，還需要建立質(zhì)量保證體系，保證樣品的真實(shí)性、可靠性和準(zhǔn)確性。
1.2食品實(shí)驗(yàn)室理化檢測(cè)中的工作要求
分析過(guò)程涉及的內(nèi)容很多，同時(shí)要求也較高，對(duì)人員的技術(shù)能力、儀器設(shè)備的管理、實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)設(shè)施都有一定的要求。分析過(guò)程中的質(zhì)量控制主要表現(xiàn)在對(duì)樣品的前期處理、過(guò)程總結(jié)、室內(nèi)審核、登記報(bào)告等，抽取其中具有代表性的樣品送至實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)，實(shí)驗(yàn)室要對(duì)試驗(yàn)過(guò)程中使用的各項(xiàng)新技術(shù)、新方法、新措施及控制程序進(jìn)行分析理化。
1.2.1質(zhì)量保證人員的要求
建立健全的實(shí)驗(yàn)室各級(jí)檢測(cè)人員審核制度及大型儀器設(shè)備操作人員的培訓(xùn)制度；查看技術(shù)人員檔案，了解技術(shù)人員的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、培訓(xùn)及教育情況、及科研成果[2]。工作人員的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能以及對(duì)工作的專業(yè)態(tài)度都會(huì)對(duì)影響檢驗(yàn)結(jié)果，因此檢驗(yàn)人員必須具備專業(yè)理論知識(shí)。檢測(cè)結(jié)果報(bào)告，一般是每一個(gè)檢驗(yàn)人員完成各自工作職責(zé)之后的幾個(gè)具體數(shù)據(jù)匯總，將整個(gè)檢驗(yàn)結(jié)果對(duì)外公布，接受廣大社會(huì)群體的檢驗(yàn)。由此看來(lái)，檢驗(yàn)結(jié)果不僅僅是檢驗(yàn)人員的個(gè)人研究成果，它代表的是整個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力。
1.2.2質(zhì)量保證儀器設(shè)備的要求
實(shí)驗(yàn)室中使用儀器必須配置齊全，保證儀器設(shè)備性能完好，經(jīng)得起專業(yè)機(jī)器的檢閱，使得檢測(cè)工作能順利進(jìn)行。建立儀器設(shè)備使用制度、維護(hù)措施及核查記錄制度，操作大型儀器的人員必須具備專業(yè)素養(yǎng)技術(shù)，對(duì)其相關(guān)知識(shí)和操作技能的培訓(xùn)，都要了解清楚，考核合格之后才可上崗。儀器檔案需要建立一個(gè)專門(mén)的管理制度，將儀器設(shè)備準(zhǔn)備計(jì)劃、采購(gòu)合同、驗(yàn)收記錄、儀器使用說(shuō)明書(shū)、儀器維護(hù)工作及報(bào)廢處理紀(jì)律全部記載在檔案之中。使用儀器設(shè)備之前，要對(duì)其進(jìn)行檢定、標(biāo)識(shí)和校準(zhǔn)，檢驗(yàn)合格之后，儀器還要定期進(jìn)行維護(hù)、核查，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
1.2.3質(zhì)量保證實(shí)驗(yàn)室的要求
實(shí)驗(yàn)室研究的主體對(duì)象不盡相同，因此，實(shí)驗(yàn)室根據(jù)不同情況建立技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量管理體系非常有必要。根據(jù)實(shí)驗(yàn)過(guò)程中檢測(cè)需要，配置相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)設(shè)施，對(duì)試驗(yàn)過(guò)程中可能會(huì)對(duì)檢測(cè)工作造成影響的因素加以控制和記錄，盡量使設(shè)施與環(huán)境達(dá)到檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)需求，使得檢測(cè)工作準(zhǔn)確無(wú)誤。實(shí)驗(yàn)室除了配備基礎(chǔ)設(shè)施外，還需要具體情況具體分析，根據(jù)實(shí)驗(yàn)功能配備相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室，及時(shí)監(jiān)測(cè)和記錄某些對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果產(chǎn)生影響的因素，例如：灰塵、輻射、溫度、震級(jí)等等，將不相容的檢測(cè)活動(dòng)隔離開(kāi)來(lái)；針對(duì)一些可能會(huì)產(chǎn)生污染物質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室，將污染區(qū)與非污染區(qū)分離開(kāi)來(lái)。實(shí)驗(yàn)室中的用水量、器皿、技術(shù)資料、等都需要滿足實(shí)驗(yàn)要求。
1.3食品實(shí)驗(yàn)室理化檢測(cè)后期工作要求
質(zhì)量控制與保證是建立在實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)之上，必須遵守?cái)?shù)字修約準(zhǔn)則，謹(jǐn)慎選取異常值。對(duì)以下數(shù)據(jù)要著重進(jìn)行分析研究：處理分析數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確記錄、數(shù)據(jù)離群值檢驗(yàn)、數(shù)據(jù)方差分析等等。一個(gè)分析機(jī)構(gòu)的整體水平是利用技術(shù)，綜合分析評(píng)價(jià)技術(shù)的高層次信息，這樣分析結(jié)果才能全面，數(shù)據(jù)才能更準(zhǔn)確。理化檢測(cè)的內(nèi)部質(zhì)量控制需要分析目標(biāo)、實(shí)驗(yàn)過(guò)程中進(jìn)行質(zhì)量控制的整體要求，采樣、以及樣本的貯存等等。進(jìn)行理化檢測(cè)分析過(guò)程的質(zhì)量控制工作主要有：樣品前處理、儀器分析、數(shù)據(jù)處理、報(bào)告。
2如何加強(qiáng)食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室管理在質(zhì)量體系中的管理功能
2.1加強(qiáng)食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量體系管理
要使得實(shí)驗(yàn)室發(fā)揮其最大作用，就必須加強(qiáng)質(zhì)量體系管理，制定一個(gè)完善的質(zhì)量體系方針。我國(guó)應(yīng)該根據(jù)實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)發(fā)展的實(shí)際特點(diǎn)，建立質(zhì)量體系方針政策，所制定的方針必須全面、科學(xué)、有效。食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的隨著硬件、人員、技術(shù)、項(xiàng)目等方面的變化，也呈祥出多元化發(fā)展趨勢(shì)。由此看來(lái)，建立靈活完善且全面的質(zhì)量體系方針尤為重要。針對(duì)不同情況，方針建設(shè)必須滿足以下幾個(gè)條件：首先，要建立科學(xué)有效的質(zhì)量體系方針，要與食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室操作人員、操作技術(shù)以及項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)相適應(yīng)，質(zhì)量體系中的細(xì)則有明確的責(zé)任權(quán)屬和獎(jiǎng)懲制度劃分；其次，根據(jù)質(zhì)量體系方針進(jìn)行優(yōu)化配置，明確權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，將實(shí)驗(yàn)室中的儀器設(shè)備、零部件的維護(hù)工作納入質(zhì)量體系管理范疇之內(nèi)，每一臺(tái)機(jī)器的專屬名稱、使用年限及維護(hù)人都詳細(xì)標(biāo)注出來(lái)，認(rèn)真做好監(jiān)督工作與檢查環(huán)節(jié)。最后，在了解食品檢測(cè)樣品試劑的檢測(cè)方法、監(jiān)測(cè)要求、監(jiān)測(cè)環(huán)境的基礎(chǔ)上建立質(zhì)量體系方針，實(shí)驗(yàn)室的工作人員不能單獨(dú)操作，要與采購(gòu)部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)以及督導(dǎo)部門(mén)共同協(xié)作。驗(yàn)貨時(shí)，謹(jǐn)遵質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備儀器規(guī)格進(jìn)行比較，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行清查、抽樣、盤(pán)點(diǎn)。一旦出現(xiàn)質(zhì)量不符合要求的情況，一定要及時(shí)更換，使得食品實(shí)驗(yàn)室內(nèi)各項(xiàng)機(jī)器設(shè)備以及各項(xiàng)物品質(zhì)量處于穩(wěn)定狀態(tài)。
2.2提倡全員參與
對(duì)于資金實(shí)力相對(duì)雄厚的實(shí)驗(yàn)室，領(lǐng)導(dǎo)層可以加大試驗(yàn)室的基礎(chǔ)建設(shè)，重視人才在實(shí)驗(yàn)室發(fā)展過(guò)程中的作用，專門(mén)聘請(qǐng)一些專業(yè)技能強(qiáng)的高素質(zhì)管理人才，定期請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)相關(guān)管理層進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室員工人員對(duì)食品檢驗(yàn)的認(rèn)識(shí)。培訓(xùn)時(shí)，剖析重點(diǎn)內(nèi)容，有效地提高工作人員的專業(yè)技能及整體業(yè)務(wù)水平，做到樣品擺放整齊，藥劑量數(shù)及使用方法準(zhǔn)確，對(duì)資料的統(tǒng)籌規(guī)范了解透徹，設(shè)備的維護(hù)方法掌握到位。檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的工作人員也可以多多交流，交換彼此的意見(jiàn)及建議，互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。這樣做能節(jié)省培訓(xùn)費(fèi)用，提升食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室工作人員的整體工作素質(zhì)及實(shí)驗(yàn)水平。具體的質(zhì)量體系管理工作是建立在實(shí)驗(yàn)室特點(diǎn)的基礎(chǔ)之上開(kāi)展的，采用分組審核、全員內(nèi)審的方式，全面提升質(zhì)量體系運(yùn)作效率。對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、實(shí)驗(yàn)流程、崗位分配等工作進(jìn)行審定，將內(nèi)審員組長(zhǎng)與分層統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)，相互制約、相互聯(lián)系，保證實(shí)驗(yàn)結(jié)果的全面性與準(zhǔn)確性。這樣的方式能使工作人員嚴(yán)格遵守規(guī)定準(zhǔn)則，統(tǒng)籌全局，做好工作，使得審核工作有原始憑證及準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)指標(biāo)作支撐，成為最有效且最有力的審核標(biāo)準(zhǔn)，將質(zhì)量體系管理高度上升到另一層次。
2.3規(guī)范細(xì)化質(zhì)量體系監(jiān)督考核
（1）制度制定之后，除了執(zhí)行，還需要監(jiān)督考核機(jī)制的輔助。因此，食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室管理人員要在質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程中，進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、不定時(shí)的監(jiān)督考核。將考核指標(biāo)的工作進(jìn)行整改，嚴(yán)格遵從質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度。將工作人員的權(quán)限及職責(zé)分配好，每個(gè)工作人員履行好自己的工作職責(zé)，減少人員分配不均，工作環(huán)節(jié)銜接不緊密等現(xiàn)象的發(fā)生。此外，領(lǐng)導(dǎo)層要不斷提升實(shí)驗(yàn)室管理人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)其責(zé)任感，上下級(jí)員工積極配合，共同努力做好實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量體系管理工作。在食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室管理及運(yùn)作階段，將實(shí)驗(yàn)步驟詳細(xì)化，根據(jù)實(shí)驗(yàn)具體情況及時(shí)更新流程，發(fā)揮監(jiān)督考核的最大功效。（2）提高監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在操作流程、實(shí)驗(yàn)質(zhì)控、操作規(guī)范等方面。食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室新員工一定要進(jìn)行全面培訓(xùn)，幫助其早點(diǎn)適應(yīng)實(shí)驗(yàn)室的工作氛圍。管理層幫助提升其專業(yè)技能，將量化與考核相結(jié)合，具體情況具體分析，針對(duì)考核者不同情況進(jìn)行分析指導(dǎo)。除此之外，食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室工作人員要完善好各方面工作。例如：操作流程、設(shè)備保養(yǎng)、全面規(guī)劃質(zhì)量控制、及時(shí)登記、備案記錄等，為監(jiān)督考核工作作鋪墊，全面提升質(zhì)量體系運(yùn)作效率。
從中國(guó)的傳媒市場(chǎng)來(lái)看，電視媒體經(jīng)歷了初創(chuàng)、升級(jí)階段后，已經(jīng)進(jìn)入了成熟發(fā)展期。在這個(gè)信息爆炸的時(shí)代，曾經(jīng)在傳媒市場(chǎng)中稱霸的電視媒體受到了來(lái)自新媒體的強(qiáng)大沖擊，而電視媒體之間的競(jìng)爭(zhēng)也變得越來(lái)越激烈，為了爭(zhēng)奪收視率，頻道之間的品牌競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始受到足夠重視。
電視頻道品牌化是指有穩(wěn)定地品質(zhì)、獨(dú)特領(lǐng)先的電視頻道理念、鮮明的個(gè)性標(biāo)志，并且具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力、較大的影響力、較高的知名度、穩(wěn)定的收視群體的電視頻道。???電視頻道品牌化包含了外在標(biāo)識(shí)和內(nèi)在特質(zhì)兩方面的含義，包括電視頻道品牌意識(shí)、頻道定位、頻道內(nèi)容、頻道包裝推廣等。品牌就像是一個(gè)電視頻道的外衣，標(biāo)志著電視頻道的品味和文化。
一、中小城市電視頻道品牌化現(xiàn)狀分析
1.中小城市電視頻道品牌化特征
作為地方性的電視媒體，它們的收視覆蓋范圍比較小，但是目標(biāo)受眾卻相對(duì)集中，有鮮明的特點(diǎn)以及較高的文化程度和消費(fèi)能力。
（1）地方性、現(xiàn)場(chǎng)感。主要體現(xiàn)在節(jié)目制作、播出盡量貼近市民的生活、貼近現(xiàn)場(chǎng)，這是中小城市最具優(yōu)勢(shì)的外部資源。無(wú)錫新聞?lì)l道抓住受眾關(guān)心民生新聞的心理，開(kāi)辦了《第一看點(diǎn)》、《八卦阿?！?、《超級(jí)調(diào)解》等欄目，每天能夠收到許多觀眾的熱線電話和現(xiàn)場(chǎng)參與電話，節(jié)目組總在第一時(shí)間趕至新聞現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行采訪，下午三四點(diǎn)發(fā)生的新聞事件，在晚上六七點(diǎn)的新聞欄目中就會(huì)展現(xiàn)給觀眾。這種高度的現(xiàn)場(chǎng)參與感使得無(wú)錫新聞?lì)l道在無(wú)錫地區(qū)幾乎與110、119等熱線具有同樣的知曉度。
（2）個(gè)性化、現(xiàn)代感。中小城市電視頻道往
往根據(jù)受眾的年齡、性別、受教育程度、需求差異化等因素的影響，發(fā)揮個(gè)性，辦出符合現(xiàn)代都市人口味的欄目。無(wú)錫經(jīng)濟(jì)頻道突出頻道的“青春”個(gè)性，注重年輕人個(gè)性、青春、活力的體現(xiàn)，頻道欄目?jī)?nèi)容以“時(shí)尚”為主，符合當(dāng)代青年的口味，受到了廣大時(shí)尚青年的好評(píng)。
（3）忠誠(chéng)度。中小城市品牌化的電視頻道具
有一定的影響力，能夠吸引受眾反復(fù)收看，凸顯受眾對(duì)它的忠誠(chéng)度。泉州是閩南文化的主要發(fā)祥地、核心區(qū)和閩南文化遺產(chǎn)的富集區(qū)。泉州電視臺(tái)閩南語(yǔ)頻道以泉州方言節(jié)目為主打、以閩南人文為特色，以“傳承閩南文化，服務(wù)兩岸鄉(xiāng)親”為宗旨，匯集了《新聞相拍報(bào)》、《咱厝人》、《泉州講古》、《學(xué)說(shuō)泉州話》等精品節(jié)目，融信息、知識(shí)、娛樂(lè)、服務(wù)為一體，內(nèi)容和形式貼近閩南人的文化取向，富有文化親和力和地域親近感，???受到了觀眾的好評(píng)和追捧。但是，由于中小城市電視頻道規(guī)模相對(duì)比較小，實(shí)力弱，城市電視頻道的品牌化建設(shè)中常常存在一些缺陷。
2.中小城市電視頻道品牌化建設(shè)中常見(jiàn)的問(wèn)題
⑴頻道定位模糊。本來(lái)中小城市電視頻道應(yīng)該突出與央視、省視電視臺(tái)的差異化，辦出特色，辦出個(gè)性，但是中小城市電視頻道通常甚少考慮對(duì)受眾的定位、節(jié)目的定位。有的中小城市的電視頻道看到電視劇定位的電視劇頻道受到受眾的追捧，就在自己的頻道中設(shè)置電視劇欄目；看到以?shī)蕵?lè)定位的娛樂(lè)頻道有很大的市場(chǎng)份額，就在自己的電視頻道中加入娛樂(lè)欄目……這樣就使得頻道定位模糊，頻道內(nèi)容混亂，沒(méi)有一致的風(fēng)格，對(duì)受眾而言像是“雞肋”。
⑵內(nèi)容抄襲跟風(fēng)。有的中小城市電視頻道抄襲跟風(fēng)當(dāng)下流行的電視節(jié)目，完全沒(méi)有創(chuàng)新可言，使節(jié)目?jī)?nèi)容陳舊，沒(méi)有可視性。就像沈陽(yáng)電視臺(tái)體育頻道曾經(jīng)模仿CCTV-5，以播報(bào)體育賽事為主要方向，期望獲得關(guān)心體育的受眾的青睞，但是效果卻不如人意，原因在于人們普遍關(guān)注具有時(shí)效性和精彩性的頂級(jí)體育賽事，而央視體育頻道購(gòu)買(mǎi)了95%以上世界頂級(jí)賽事在中國(guó)大陸的獨(dú)家播映權(quán)，地方電視臺(tái)享有的賽事轉(zhuǎn)播權(quán)有限，所以地方電視臺(tái)體育頻道播出的體育賽事缺乏新穎獨(dú)特性，直接導(dǎo)致收視率低、入不敷出的現(xiàn)象，最后使得整個(gè)電視頻道的運(yùn)營(yíng)陷入困境。
⑶品牌建設(shè)重形象宣傳，缺乏品牌管理維護(hù)。中小城市電視頻道品牌建設(shè)初期會(huì)下很大的力氣吸引人，使得電視頻道具有一定的品牌知名度。但由于后期管理維護(hù)越做越不理想，許多好的節(jié)目到一定高度就走下坡路，電視節(jié)目缺乏內(nèi)容的新穎、充實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，陷入重復(fù)、敷衍的怪圈。
二、中小城市電視頻道的品牌化建設(shè)
全國(guó)現(xiàn)有2000多家電視臺(tái)，3000多個(gè)頻道，當(dāng)頻道之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，每一個(gè)頻道都想凸顯自己的特色，但又不得不在內(nèi)容上趨于相似的時(shí)候，電視頻道就需要一個(gè)屬于自己的識(shí)別系統(tǒng)來(lái)彰顯它的吸引力----“做品牌”就成了一個(gè)路標(biāo)。
1.樹(shù)立正確的品牌意識(shí)
大多數(shù)中小城市電視頻道的電視人頭腦里已經(jīng)形成了一定的品牌意識(shí)，但只是局限于單個(gè)的電視節(jié)目上，忽視了對(duì)整個(gè)頻道的品牌塑造。
⑴把握頻道的傳播影響力，樹(shù)立正確的效
益意識(shí)。電視頻道品牌力只能從受眾那里感受得到，只有受眾對(duì)它產(chǎn)生信任、滿意，才會(huì)收到良好的社會(huì)效益，由穩(wěn)定的受眾收視率，吸引廣告商，帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益，形成良性循環(huán)。中小城市電視頻道建設(shè)必須重新認(rèn)識(shí)當(dāng)前流行的媒介傳播理論，分清品牌經(jīng)營(yíng)與招牌經(jīng)營(yíng)的區(qū)別，只有把力氣花在培養(yǎng)受眾的忠誠(chéng)度，提高收視率，增強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)力上，才能在收視市場(chǎng)中占有一席之地。
⑵樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)宣傳推廣的重
要作用。中小城市品牌電視頻道的品牌建設(shè)要突破老思路，避免與央視、省級(jí)電視臺(tái)的強(qiáng)項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)樹(shù)立標(biāo)新立異的觀念與構(gòu)思，勇于打破常規(guī)，形成自己的品牌意識(shí)，建立自己的特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2.為電視頻道進(jìn)行準(zhǔn)確的品牌定位
塑造電視頻道的品牌形象關(guān)鍵的一步就是對(duì)他們進(jìn)行鮮明的、準(zhǔn)確的定位。可以考慮從以下幾方面為自己定位：
⑴按中小城市的地域特色定位。中小城市電
視頻道還有很多可作為的空間，因?yàn)楸绕饑?guó)家大事，許多受眾更關(guān)心發(fā)生在自己身邊與自己相關(guān)的事。所以，應(yīng)該打造有地方特色的品牌電視頻道。
第一，立足本地，貼近當(dāng)?shù)厥鼙?。中小城?/p>
電視頻道的定位要有一定的地域性特色，這就要求他們服務(wù)本地受眾、體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕?、做足本地特色。通過(guò)對(duì)本地區(qū)的自然風(fēng)貌、人文景觀、風(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣等一系列當(dāng)?shù)厣鐣?huì)形態(tài)的了解，分析，將這些社會(huì)形態(tài)融入到節(jié)目?jī)?nèi)容中，充分考慮受眾的實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)情況，貼近市民的現(xiàn)實(shí)生活，反映他們的喜怒哀樂(lè)，傳達(dá)他們的心聲。珠江電視頻道是全國(guó)第一家用粵語(yǔ)方言播出的電視頻道，是廣東觀眾眼中的“自家人的頻道”。珠江電視臺(tái)無(wú)論是短劇《外來(lái)媳婦本地郎》還是曲藝節(jié)目《粵韻風(fēng)華》，無(wú)論是資訊節(jié)目《相聚珠江》還是競(jìng)技節(jié)目《廚神爭(zhēng)霸》，無(wú)論是三農(nóng)節(jié)目《搖錢(qián)樹(shù)》還是民生新聞欄目《630新聞》、《今日關(guān)注》，都是取材于“粵”、服務(wù)于“粵”、以“粵”為本的節(jié)目，擁有一大批忠實(shí)觀眾。“本土化、地域化”的品牌頻道特色不僅是珠江頻道爭(zhēng)奪廣東電視市場(chǎng)的利器，也為未來(lái)中小城市電視頻道生存和發(fā)展起到了示例作用。
第二，服務(wù)本地，培養(yǎng)忠實(shí)受眾。當(dāng)然，
光是吸引受眾是不夠的，我們還應(yīng)該提高他們對(duì)頻道的忠誠(chéng)度。中小城市的電視臺(tái)具有服務(wù)本地區(qū)民眾的便利性。做好服務(wù)這一塊，成為百姓的貼心人，就能培養(yǎng)更多的忠實(shí)受眾。電視頻道可以開(kāi)設(shè)服務(wù)欄目，為受眾解決日常生活中遇到的棘手的問(wèn)題；也可以親近百姓的生活習(xí)慣，引領(lǐng)百姓消費(fèi)；還可以為受眾提供當(dāng)?shù)氐囊恍┕┣笮畔?，求職熱線等一系列欄目，吸引受眾反復(fù)收看，提高受眾對(duì)電視頻道的忠誠(chéng)度。
⑵以人為本，按受眾需求定位。一般說(shuō)來(lái)，相同年齡層次的受眾有較大的興趣重合度，他們往往會(huì)對(duì)同一類節(jié)目產(chǎn)生相同的愛(ài)好與興趣。無(wú)錫經(jīng)濟(jì)頻道就將頻道的節(jié)目收視受眾進(jìn)行了年齡層的劃分，它的主體規(guī)模受眾是18—35歲的在校大學(xué)生和已經(jīng)工作的社會(huì)白領(lǐng)，這樣，它就將自己的目標(biāo)受眾定位在“對(duì)時(shí)尚、流行元素領(lǐng)域充滿熱情和敏感的受眾”，推出一系列以“時(shí)尚”為主題的《逛街》欄目或以青春活動(dòng)為主題的明星訪談欄目板塊，建立了一個(gè)強(qiáng)勢(shì)而專業(yè)的品牌電視頻道，受到時(shí)尚人群的歡迎。
同一職業(yè)、文化程度的受眾一般也具有近似的收視取向，例如兒童喜歡卡通節(jié)目、家庭主婦喜歡電視劇等。所以應(yīng)當(dāng)確定頻道要針對(duì)哪一文化層次的人群。例如大連電視臺(tái)體育頻道定位于對(duì)體育賽事忠誠(chéng)度極高的受眾，直播在大連地區(qū)進(jìn)行的各種體育賽事，轉(zhuǎn)播世界籃球頂級(jí)賽事NBA，以體育賽事支撐頻道的主框架，同時(shí)還引進(jìn)了一些其他的娛樂(lè)元素。根據(jù)受眾的文化層次來(lái)定位使得大連電視臺(tái)體育頻道擁有明顯的收視人群和穩(wěn)定的收視率。
隨著時(shí)代的發(fā)展，個(gè)性化差異越來(lái)越明顯，個(gè)性化需求也越來(lái)越明顯，所以電視頻道要想進(jìn)行品牌化建設(shè)，不能設(shè)想滿足所有受眾的需求，就必須抓住某一群體的需求來(lái)大做文章。在這一點(diǎn)上，可以借鑒做得比較成功的濟(jì)南電視臺(tái)的女性頻道。濟(jì)南電視臺(tái)的女性頻道確定了“女性特色”的頻道定位，他們以都市女性的目光來(lái)進(jìn)行頻道的定位，針對(duì)女性的情感困惑給予理性的分析和解答，為女性的情感生活提供科學(xué)的參考意見(jiàn)。濟(jì)南電視臺(tái)女性頻道由《心有千千結(jié)》、《小冬夜沙龍》、《男說(shuō)女人》、《紅粉劇場(chǎng)》、《女人私語(yǔ)》等板塊組成，涵蓋了家庭、婚姻、男人、女人等熱門(mén)話題的討論，還增加了從男性視角發(fā)現(xiàn)女人等各種不同的節(jié)目?jī)?nèi)容。這一針對(duì)特殊人群個(gè)性需求的定位做法使得濟(jì)南電視臺(tái)女性頻道的收視份額和收視率不斷攀升。
⑶按節(jié)目?jī)?nèi)容定位。頻道節(jié)目的內(nèi)容必須是
集中、專一、有特色的，而頻道的風(fēng)格正是形成品牌的關(guān)鍵。對(duì)于中小城市頻道的風(fēng)格而言，它往往是與當(dāng)?shù)貐^(qū)域文化相一致的，頻道風(fēng)格更貼近區(qū)域文化的風(fēng)格。宜興電視臺(tái)城市生活頻道以區(qū)域文化屬性和民眾對(duì)信息的貼近性需求為出發(fā)點(diǎn)，以宜興市民的日常生活為題材，進(jìn)行欄目特點(diǎn)的定位。
頻道內(nèi)容體系設(shè)計(jì)其實(shí)就是形成類型節(jié)目的組合，它主要要求節(jié)目的組合應(yīng)該體現(xiàn)有機(jī)組合的藝術(shù)，要主次有序，搭配適度。既要保證黃金時(shí)間重點(diǎn)欄目的收視率，又要考慮不同收視群體非黃金時(shí)段節(jié)目的配置，使整個(gè)頻道的節(jié)目有張有弛，渾然一體，節(jié)目之間相輔相成，既有主次又無(wú)沖突。
3.頻道的品牌化包裝推廣
⑴電視頻道CIS設(shè)計(jì)。品牌形象鮮明的電視頻道應(yīng)該有獨(dú)具匠心的CIS設(shè)計(jì)，使人過(guò)目不忘，例如，杭州電視臺(tái)臺(tái)標(biāo)用的是杭州的特色之一—三潭印月，尤其是水墨畫(huà)的設(shè)計(jì)風(fēng)格和點(diǎn)睛之筆，顯出杭州古城的雅意，顯得文化底蘊(yùn)十足，令人回味悠長(zhǎng)。江蘇電視臺(tái)的標(biāo)志采用紅色為主調(diào)，構(gòu)圖簡(jiǎn)明，蘊(yùn)意深刻。該標(biāo)志創(chuàng)意來(lái)源于“以人為本”的理念。因此攝取了漢字中“人”的象形特征。并巧妙的將漢語(yǔ)拼音“JS”融入到“人”字中去。在看似簡(jiǎn)潔中描繪出一幅長(zhǎng)江與運(yùn)河交匯的盛大畫(huà)卷，賦有濃厚的地域特色，更容易使受眾記住頻道的品牌特色。
⑵打造名牌主持人。節(jié)目主持人的形象和知名度直接關(guān)系到頻道品牌的塑造。主持人可以是大方嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、也可以是風(fēng)趣幽默的，最重要的是應(yīng)該與所主持的節(jié)目風(fēng)格保持一致。例如徐州新聞?lì)l道《大卓說(shuō)事》欄目的主持人沒(méi)有任何浮夸的裝扮，以本來(lái)樸實(shí)、認(rèn)真的面目出鏡，說(shuō)著一口徐州方言，與徐州受眾話家常、聊生活，深受徐州百姓的喜愛(ài)。
除此之外，還可以采取各種活動(dòng)凝聚人氣，比如推出主持人畫(huà)冊(cè)、掛歷，組織主持人與觀眾見(jiàn)面，提升主持人的知名度，獲取觀眾的好感。對(duì)中小城市電視頻道來(lái)說(shuō)，舉辦大型活動(dòng)是自我形象宣傳推廣的有效途徑之一，可以因地制宜，選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)，舉辦大型路演，電視臺(tái)欄目主持人登臺(tái)獻(xiàn)藝，邀請(qǐng)觀眾參與互動(dòng)游戲，由主持人現(xiàn)場(chǎng)派發(fā)獎(jiǎng)品，這樣既提升了主持人的名氣，又加強(qiáng)了頻道的宣傳。
（3）頻道的品牌化推廣。頻道就好像一件產(chǎn)品，在建立起品牌后，還要進(jìn)行市場(chǎng)推廣。中小城市的電視頻道必須運(yùn)用各種營(yíng)銷手段進(jìn)行自身的推廣宣傳，給受眾以充分的了解，不斷引起他們的關(guān)注，才能樹(shù)立良好的品牌形象。電視頻道可以與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)合作，舉辦歌唱大賽，主持人選拔賽、平民選秀等，既提升了企業(yè)形象，又提高了電視頻道的親和力，既對(duì)自身做了宣傳推廣，又提升了電視頻道的美譽(yù)度。還可以采取橫向聯(lián)合、跨媒體合作的方式等。
一、信息完全假定下的商品質(zhì)量與市場(chǎng)機(jī)制
在傳統(tǒng)的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，商品質(zhì)量并不是理論關(guān)注的重點(diǎn)。因?yàn)樾畔⑼耆切鹿诺浣?jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本假定，按此假定，無(wú)論是哪一類型的市場(chǎng)，買(mǎi)方都擁有商品質(zhì)量的所有信息，包括功用、風(fēng)險(xiǎn)因素等，買(mǎi)賣雙方之間不存在信息不對(duì)稱問(wèn)題。由于信息是完全透明的，商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法通過(guò)機(jī)會(huì)主義行為來(lái)掩飾商品質(zhì)量上的瑕疵，消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)決策不會(huì)因?yàn)樾畔⒉煌耆徽`導(dǎo)，自然也就不會(huì)有使用中或使用后的傷害問(wèn)題。
由于信息完全的假定消除了企業(yè)可能擁有的信息優(yōu)勢(shì)，所以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)更加關(guān)注在不同的市場(chǎng)類型中，如何通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格確定來(lái)揭示有關(guān)商品質(zhì)量的信息。在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所推崇的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，商品是均質(zhì)的，不存在質(zhì)量上的任何差異，市場(chǎng)均衡水平所確定的價(jià)格就是刻畫(huà)商品質(zhì)量高低的唯一信號(hào)。而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更常見(jiàn)的壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，企業(yè)為獲得更大的市場(chǎng)會(huì)通過(guò)廣告主動(dòng)傳播商品質(zhì)量差異的信息，同一行業(yè)內(nèi)部商品之間的相似性讓企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)非常充分，企業(yè)無(wú)法隱藏對(duì)自己不利的信息，消費(fèi)者根據(jù)自己的偏好和收入約束在某個(gè)價(jià)格水平上與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)均衡，而不同的均衡價(jià)格水平將對(duì)應(yīng)不同質(zhì)量的商品。在純粹寡頭市場(chǎng)和完全壟斷市場(chǎng)中，企業(yè)行為有明顯的市場(chǎng)支配力，價(jià)格可能會(huì)被企業(yè)操縱，產(chǎn)生扭曲。然而，處于市場(chǎng)劣勢(shì)的消費(fèi)者清楚地知道，高價(jià)格下商品的質(zhì)量到底如何，但由于別無(wú)選擇，他們只能接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者制定的高價(jià)格。
通過(guò)以上分析可知，在信息完全的假定下，商品質(zhì)量更像是一個(gè)技術(shù)術(shù)語(yǔ)，因此被主流經(jīng)濟(jì)學(xué)所忽略。從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的框架看，該學(xué)派實(shí)際上是通過(guò)價(jià)格信號(hào)來(lái)研究商品質(zhì)量的。20世紀(jì)初微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)的不完全競(jìng)爭(zhēng)理論，也沒(méi)有突破新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)信息完全的假定，因此，它對(duì)不完全競(jìng)爭(zhēng)格局下商品質(zhì)量的研究，主要關(guān)注的是價(jià)格信號(hào)與市場(chǎng)支配力兩個(gè)因素的經(jīng)濟(jì)含義。來(lái)源于/
二、質(zhì)量信息不對(duì)稱與市場(chǎng)失靈
1970年，在《舊貨市場(chǎng)：質(zhì)量不確定性與市場(chǎng)機(jī)制》一文中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿克洛夫以二手車為例，首次用信息不對(duì)稱解釋了二手商品市場(chǎng)中的質(zhì)量問(wèn)題，從而開(kāi)創(chuàng)了信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)全新領(lǐng)域。他認(rèn)為，在舊貨市場(chǎng)的交易過(guò)程中。買(mǎi)賣雙方擁有的質(zhì)量信息是不同的，賣方顯然知道更多的質(zhì)量信息，而買(mǎi)方則知道的較少。信息不對(duì)稱的存在。讓信息劣勢(shì)的一方——買(mǎi)方只能按照一個(gè)折中價(jià)格來(lái)購(gòu)買(mǎi)并不清楚質(zhì)量好壞的二手商品，但折中價(jià)格將會(huì)讓實(shí)際質(zhì)量超出折中價(jià)格水平的商品無(wú)利可圖，從而“擠出”這部分質(zhì)量相對(duì)較好的商品。這樣，買(mǎi)方實(shí)際面對(duì)的必然是質(zhì)量相對(duì)較差的商品，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象將在舊貨市場(chǎng)上演。隨著買(mǎi)方意識(shí)到市場(chǎng)商品平均質(zhì)量在下降并調(diào)低報(bào)價(jià)，市場(chǎng)中的另一部分質(zhì)量較高的商品將會(huì)退出交易。在信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇中，這種現(xiàn)象被稱為逆向選擇。以上情況循環(huán)往復(fù)，會(huì)導(dǎo)致舊貨市場(chǎng)無(wú)法交易，出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。
西方學(xué)者根據(jù)購(gòu)買(mǎi)者對(duì)質(zhì)量信息的可獲得性把商品分為三類：第一類是購(gòu)買(mǎi)時(shí)通過(guò)觀察就可以知道商品質(zhì)量的搜尋品(searchgoods)，第二類是只有使用以后才能獲悉商品質(zhì)量的體驗(yàn)品(experiencegoods)，最后一類是使用后也可能無(wú)法知道商品質(zhì)量全部信息，因此購(gòu)買(mǎi)之處主要是相信其質(zhì)量的信任品(credencegoods)。顯然，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)后兩類商品時(shí)會(huì)面臨嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問(wèn)題。
按照信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯，為減少信息不對(duì)稱將導(dǎo)致的市場(chǎng)交易效率損失?？梢栽O(shè)計(jì)一些能部分修正市場(chǎng)失靈的機(jī)制。例如。賣方提供一份由獨(dú)立的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的商品質(zhì)量鑒定證明，主動(dòng)揭示商品的質(zhì)量信息；賣方提供質(zhì)量承諾，對(duì)一定期限內(nèi)可能出現(xiàn)的商品質(zhì)量問(wèn)題負(fù)責(zé)，如退貨、更換合格商品、保修等，減小信息不對(duì)稱可能給買(mǎi)方造成的傷害；在法律健全的國(guó)家。由第三方仲裁者介入的私法調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)不完全信息的矯正，恢復(fù)市場(chǎng)機(jī)制的作用。由政府監(jiān)管部門(mén)介入信息不對(duì)稱市場(chǎng)的運(yùn)行，通過(guò)強(qiáng)制性法律來(lái)保護(hù)消費(fèi)者和用戶的權(quán)益，也是矯正以上問(wèn)題的一個(gè)可行選擇，這就是本文關(guān)注的商品質(zhì)量政府監(jiān)管問(wèn)題。
三、商品質(zhì)量的政府監(jiān)管
信息經(jīng)濟(jì)學(xué)所揭示的因信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，是政府介入市場(chǎng)商品質(zhì)量監(jiān)管的必要條件。按照規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，這種監(jiān)管屬于社會(huì)性規(guī)制，即政府基于安全、健康、環(huán)境等目的對(duì)某些產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督、管理。
1保護(hù)消費(fèi)者的利益是質(zhì)量監(jiān)管的立足點(diǎn)
在西方經(jīng)濟(jì)理論中，無(wú)論是主流的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是非主流的奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)，消費(fèi)者權(quán)益至上或者說(shuō)消費(fèi)者利益最大化均為考量商品市場(chǎng)是否具有經(jīng)濟(jì)效率的主要標(biāo)準(zhǔn)。按照這一邏輯。保護(hù)消費(fèi)者的利益不被那些質(zhì)量不可靠的商品所損害將是政府部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的立足點(diǎn)。
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)考察消費(fèi)者利益的主要依據(jù)是消費(fèi)者剩余的大小，即用商品的實(shí)際成交價(jià)格與消費(fèi)者的意愿支付價(jià)格的差來(lái)計(jì)算消費(fèi)者從交易中獲得的好處。正如前文所言，消費(fèi)者剩余概念之所以沒(méi)有涉及商品質(zhì)量問(wèn)題，是因?yàn)樯唐凡淮嬖谫|(zhì)量問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)潛在假設(shè)。在信息完全的經(jīng)濟(jì)世界中，理性的消費(fèi)者必然會(huì)抵制可能對(duì)自己的身體健康或財(cái)產(chǎn)等帶來(lái)危害的不合格商品，因此，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)自動(dòng)將影響消費(fèi)安全的問(wèn)題商品排除在外，實(shí)際交易的商品必然是沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題的。在此情形下，價(jià)格自然會(huì)成為消費(fèi)者關(guān)注的唯一指標(biāo)。由此而來(lái)的消費(fèi)者福利問(wèn)題也就成了價(jià)格水平的比較了。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)把信息不完全引入理論分析后，福利最大化標(biāo)準(zhǔn)依然是評(píng)價(jià)市場(chǎng)運(yùn)行效率的主要指標(biāo)。但與傳統(tǒng)理論有所不同的是，消費(fèi)者的福利水平不僅包含消費(fèi)者剩余的計(jì)算，還考察他所購(gòu)買(mǎi)的商品質(zhì)量是不是合格的、安全的，會(huì)不會(huì)對(duì)其身體健康和財(cái)產(chǎn)造成傷害或有潛在風(fēng)險(xiǎn)。
從某種程度上講，在信息不對(duì)稱的市場(chǎng)中，質(zhì)量的重要性甚至要超過(guò)經(jīng)濟(jì)利益的重要性。因此。實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者福利最大化的目標(biāo)，要求對(duì)商品質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管。盡管質(zhì)量監(jiān)管的社會(huì)效益很難用明確的公式進(jìn)行計(jì)算，但這種社會(huì)性規(guī)制的重要性是毋庸置疑的。
2法律法規(guī)是質(zhì)量監(jiān)管的主要制度保障
經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中所講的制度是一種規(guī)則，這種規(guī)則可以確保生產(chǎn)、交易、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)行為按照一定秩序進(jìn)行，能有效防范可能給當(dāng)事人帶來(lái)危害的機(jī)會(huì)主義行為。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，作為制度的規(guī)則既有市場(chǎng)自發(fā)形成的商業(yè)慣例、信任等非正式制度，也有法律法規(guī)等正式制度。此二者剛?cè)嵯酀?jì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。
對(duì)于存在信息不對(duì)稱的商品市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，通過(guò)法律法規(guī)這種正式的制度形式來(lái)保護(hù)處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，是緩解市場(chǎng)失靈問(wèn)題的必然選擇。有關(guān)商品質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益等方面的法律法規(guī)要求商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)所售商品質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)因商品缺陷和瑕疵給消費(fèi)者所帶來(lái)的危害承擔(dān)法定責(zé)任。這些強(qiáng)制性的法律制度，既是對(duì)商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者事前不負(fù)責(zé)行為的警示，也是對(duì)因質(zhì)量問(wèn)題造成危害后對(duì)其實(shí)施嚴(yán)厲制裁的制度依據(jù)，也是相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行商品質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)。來(lái)源于/
法律制度所具有的權(quán)威性和強(qiáng)制執(zhí)行特征，加大了對(duì)問(wèn)題商品責(zé)任人進(jìn)行懲罰的可信度和力度，提高了違法成本，有助于抑制商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的機(jī)會(huì)主義行為，確保商品質(zhì)量的安全性。但是，法律并不會(huì)強(qiáng)加給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)限的質(zhì)量責(zé)任。按照著名的漢德法則，只有在預(yù)防成本小于預(yù)防行為所帶來(lái)的收益(包括消費(fèi)者的福利和企業(yè)的收益)，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者卻未對(duì)商品采取必要的質(zhì)量控制措施，并對(duì)消費(fèi)者帶來(lái)危害時(shí)。他才將承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任。
研究中我們發(fā)現(xiàn)，各國(guó)政府都是依法對(duì)商品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管的。例如，1975年，美國(guó)頒布針對(duì)商品質(zhì)量的《馬格努森一莫斯保證法》(Magnuson-MossWarrantyAct)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的保證責(zé)任做了明確規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)有缺陷產(chǎn)品承擔(dān)修復(fù)及更換的責(zé)任。這一法律與《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》(1979)、《產(chǎn)品責(zé)任法》(1982)等一起成為美國(guó)監(jiān)管者保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律基石。
3最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是商品質(zhì)量監(jiān)管的基本形式
按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般理念，政府不應(yīng)過(guò)度介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，即使是出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈。政府干預(yù)成為必要時(shí)也是如此。因?yàn)檎深A(yù)有其角色定位。并非包治百病的靈丹妙藥。
從商品的企業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)交易和最終使用或消費(fèi)流程看，質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)在企業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)與交易的界面。換言之，在商品質(zhì)量問(wèn)題上，政府監(jiān)管切入點(diǎn)不應(yīng)該是商品生產(chǎn)者的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控，因?yàn)閺谋O(jiān)管資源的數(shù)量看，政府的力量無(wú)法覆蓋所有企業(yè)的每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)；從政府和市場(chǎng)的角色分工看，與商品質(zhì)量相關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策和技術(shù)決策都屬于企業(yè)組織的內(nèi)部事務(wù)，政府不能越俎代庖。所以，政府質(zhì)量監(jiān)管的切入點(diǎn)應(yīng)該是對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的商品實(shí)行最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(MinimumQualityStan—dards)監(jiān)管。即在商品進(jìn)入市場(chǎng)銷售時(shí)，監(jiān)管者必須確保商品質(zhì)量符合最低的質(zhì)量要求，將不合格產(chǎn)品拒之門(mén)外。不合格產(chǎn)品因不能上市交易而產(chǎn)生的損失由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自行承擔(dān)，這是市場(chǎng)約束的一個(gè)基本規(guī)則。
從商品的類別看，體驗(yàn)品和信任品應(yīng)該是質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)。因?yàn)樗褜て返馁|(zhì)量是外在的，容易觀察到，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)時(shí)不存在信息不對(duì)稱問(wèn)題。而對(duì)于體驗(yàn)品和信任品來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，不合格商品將進(jìn)入市場(chǎng)，給消費(fèi)者造成福利水平的降低。在體驗(yàn)品和信任品中，那些與消費(fèi)者的健康乃至生命安全關(guān)系密切的商品(如食品、藥品、特種設(shè)備等)一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，它所造成的危害就不僅僅是經(jīng)濟(jì)意義上的，可能有很嚴(yán)重的社會(huì)后果，包括危及使用者的健康甚至是生命。因此，事前的風(fēng)險(xiǎn)防控遠(yuǎn)遠(yuǎn)比傷害成為事實(shí)后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償更為重要。從這一意義上講，最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有巨大的社會(huì)價(jià)值。從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將不合格的產(chǎn)品阻擋在市場(chǎng)的大門(mén)之外，有助于提高市場(chǎng)現(xiàn)有商品的平均質(zhì)量，提高消費(fèi)者的福利水平：而消費(fèi)者愿意為高質(zhì)量的商品支付高價(jià)，因此，提供優(yōu)質(zhì)商品的生產(chǎn)者也可以獲得更高的回報(bào)。這樣，最低質(zhì)量監(jiān)管可以使買(mǎi)賣雙方的福利狀況都得到改善，是標(biāo)準(zhǔn)的帕累托改進(jìn)。
需要指出的是，在一些提供專業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域。如醫(yī)療、法律、會(huì)計(jì)等，也存在對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管問(wèn)題。與有形商品市場(chǎng)不同的是，由于專業(yè)服務(wù)依托從業(yè)人員而存在，所以，監(jiān)管者對(duì)服務(wù)質(zhì)量的主要監(jiān)管之一是對(duì)從業(yè)人員的資格進(jìn)行認(rèn)定。通過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，獲得執(zhí)照或從業(yè)資格是進(jìn)入這些專業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)前提條件，而從理論上講，具有從業(yè)資格或拿到執(zhí)照許可的人士所提供的專業(yè)服務(wù)是符合基本專業(yè)水準(zhǔn)或質(zhì)量要求的?？梢钥闯?，專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的執(zhí)照或從業(yè)資格監(jiān)管與商品市場(chǎng)的最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管可謂殊途同歸。
4市場(chǎng)約束是商品質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)和有效補(bǔ)充
雖然對(duì)于體驗(yàn)性商品和信任性商品來(lái)說(shuō)，政府的質(zhì)量監(jiān)管工作非常必要，但這并不意味著監(jiān)管者可以包辦一切。借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，靠企業(yè)的內(nèi)在機(jī)制來(lái)保障商品的質(zhì)量可能是更為重要的方面，是構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)。
首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益機(jī)制有助于企業(yè)把質(zhì)量控制內(nèi)化為一種自覺(jué)的行為。因?yàn)榻⒂行У馁|(zhì)量控制體系，符合企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)在目標(biāo)。正如前文所言，在最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，不合格商品不能進(jìn)入市場(chǎng)，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失是由企業(yè)自身承擔(dān)的。利益獨(dú)享和風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)是企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量控制時(shí)面臨的同一個(gè)約束機(jī)制，它是驅(qū)使企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)的最重要力量。
其次，對(duì)于追求長(zhǎng)期繁榮的企業(yè)來(lái)說(shuō)，質(zhì)量是企業(yè)的生命。聲譽(yù)機(jī)制是規(guī)范企業(yè)質(zhì)量行為，確保質(zhì)量安全的另一個(gè)重要約束。因質(zhì)量引起的經(jīng)濟(jì)糾紛甚至安全事故。都會(huì)造成企業(yè)的聲譽(yù)損失，損害企業(yè)長(zhǎng)期培育的市場(chǎng)。而可靠商品質(zhì)量給企業(yè)帶來(lái)的社會(huì)美譽(yù)，不僅有利于企業(yè)獲得富有吸引力的價(jià)格。也有利于現(xiàn)有客戶忠誠(chéng)度的提高和吸引更多的優(yōu)質(zhì)客戶。為企業(yè)帶來(lái)更持久的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)。
另外，在商品質(zhì)量存在差異的市場(chǎng)中，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅有助于提升市場(chǎng)上銷售商品的平均質(zhì)量，廣告、產(chǎn)品演示、試用等營(yíng)銷手段還可以讓購(gòu)買(mǎi)方獲知更多的質(zhì)量信息，緩解信息不對(duì)稱問(wèn)題。
四、知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)下的商品質(zhì)量監(jiān)管：一個(gè)理論延伸
在有關(guān)質(zhì)量監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)理論中，信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)以及規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)都把監(jiān)管的必要性建立在信息不對(duì)稱問(wèn)題上，而知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)卻可以從另外一個(gè)角度為質(zhì)量監(jiān)管提供更為有力的理論支持。
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)主體在生產(chǎn)、交易、消費(fèi)時(shí)經(jīng)常會(huì)面臨相關(guān)知識(shí)匱乏的問(wèn)題，因?yàn)樵摾碚撓嘈?，人類認(rèn)識(shí)世界的能力是有限的。在此背景下，人類的經(jīng)濟(jì)決策有可能犯系統(tǒng)性錯(cuò)誤。一個(gè)不合適甚至是錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)行為可能重復(fù)發(fā)生，直至某一天人類通過(guò)學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)了能夠理解、糾正這種不當(dāng)行為新知識(shí)為止。按照這種觀點(diǎn)，即使是最負(fù)責(zé)任、技術(shù)水平最高的企業(yè)在商品質(zhì)量問(wèn)題上也會(huì)犯錯(cuò)誤。例如，在現(xiàn)有技術(shù)和裝備下，無(wú)法解決那些可能給使用者帶來(lái)危害的質(zhì)量問(wèn)題，但消費(fèi)者維持生命存續(xù)的強(qiáng)烈需求和企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追逐有可能讓這些商品提前進(jìn)入市場(chǎng)；在現(xiàn)有質(zhì)量檢測(cè)體系下，無(wú)法在銷售前甄別產(chǎn)品的某些質(zhì)量瑕疵，盡管這些瑕疵不一定都變成事實(shí)上的危害；按照現(xiàn)有理論?？赡苷`把一些有潛在風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)或因素看做是改善某些品質(zhì)，或提高產(chǎn)量，獲得更高經(jīng)濟(jì)效益的法寶，等等。從近些年來(lái)發(fā)生的眾多質(zhì)量安全事故中可以看出，以上問(wèn)題的嚴(yán)重性一點(diǎn)也不亞于信息不對(duì)稱問(wèn)題。
源自生產(chǎn)者知識(shí)不足引起的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，是商品質(zhì)量監(jiān)管中非常棘手的一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槠渲杏刑嗟馁|(zhì)量不確定性，同樣也面臨知識(shí)有限的監(jiān)管者很難找到一個(gè)萬(wàn)全之策。對(duì)于這一點(diǎn)，擔(dān)當(dāng)市場(chǎng)商品質(zhì)量監(jiān)督重任的監(jiān)管者必須有清醒的認(rèn)識(shí)，在監(jiān)管實(shí)踐中，應(yīng)秉承審慎、預(yù)防的原則，設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度預(yù)案。例如。對(duì)于那些在現(xiàn)有技術(shù)和裝備下暫時(shí)無(wú)法解決的質(zhì)量隱患，監(jiān)管者必須果斷出手，將問(wèn)題商品隔離在市場(chǎng)以外，絕不可因小失大；對(duì)于企業(yè)事后發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量瑕疵，監(jiān)管者應(yīng)迅速啟動(dòng)召回制度，最大程度地減小問(wèn)題商品可能給使用者及社會(huì)帶來(lái)的危害：而對(duì)于那些目前無(wú)法對(duì)是否有質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)做出肯定判斷的高新技術(shù)。監(jiān)管者切不可高估自己的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力，即使它能大幅改善商品的某些品質(zhì)，或有助于短期經(jīng)濟(jì)效益的提高。質(zhì)量監(jiān)管工作也應(yīng)該摒棄短視策略，把消費(fèi)安全始終放在第一位，不讓那些可能有風(fēng)險(xiǎn)隱患的商品進(jìn)入市場(chǎng)，為消費(fèi)者的健康和生命埋下隱患。
知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的知識(shí)有限性假定超越了信息不對(duì)稱假定在質(zhì)量監(jiān)管中的地位。盡管前者的理論分析和實(shí)踐操作難度比后者更大，但是，這種理論上的巨大飛躍無(wú)疑會(huì)推進(jìn)監(jiān)管理念的創(chuàng)新，提升監(jiān)管效率。
(一)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的異化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下道德倫理的缺失
食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生與市場(chǎng)中的理性經(jīng)濟(jì)人異化為功利化、程式化、個(gè)人主義、金錢(qián)至上的經(jīng)濟(jì)人密不可分。亞當(dāng)•斯密關(guān)于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的核心思想是社會(huì)關(guān)系，即逐利者與他人、社會(huì)及國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，“理性經(jīng)濟(jì)人”是奉行道德規(guī)范、富有同情心和正義感的雙面人。隨著薩伊、西尼爾、馬歇爾等人對(duì)斯密觀點(diǎn)的選擇性繼承與補(bǔ)充，“理性經(jīng)濟(jì)人”逐漸演化為“貨幣的追求者”，經(jīng)濟(jì)人思想中的人際關(guān)系內(nèi)容被隱去、道德約束被解除，只剩下單純的逐利了。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是學(xué)習(xí)西方而來(lái)，落后的生產(chǎn)力使中國(guó)急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)卻忽視了道德倫理的建設(shè)，在舊的價(jià)值觀被打破而新的價(jià)值觀沒(méi)有跟上的價(jià)值空窗期，西方資本主義的個(gè)人主義、享樂(lè)主義、拜金主義趁虛而入，部分食品生產(chǎn)者便不擇手段、無(wú)所畏懼，在制假、售假的不歸路上越走越遠(yuǎn)。
（二）社會(huì)價(jià)值缺位與自我價(jià)值錯(cuò)位
人生觀和價(jià)值觀是密不可分的一個(gè)整體，人的價(jià)值在于對(duì)社會(huì)的責(zé)任和貢獻(xiàn)以及社會(huì)對(duì)個(gè)人的認(rèn)可與滿足，只有社會(huì)價(jià)值與自我價(jià)值兼具才使生命完整而具有深度。當(dāng)前，隨著社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是社會(huì)分層、利益多元化促發(fā)人們的思想觀念多元化。在快節(jié)奏的資本和商業(yè)運(yùn)作過(guò)程中，不少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體奉行金錢(qián)至上的原則，忽略了人在社會(huì)關(guān)系中與社會(huì)和他人的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，一切以自我為中心，漠視社會(huì)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)；在自我價(jià)值的定位上，則是以金錢(qián)來(lái)衡量，為了金錢(qián)不惜鋌而走險(xiǎn)。社會(huì)價(jià)值的缺位和自我價(jià)值衡量尺度的錯(cuò)選，使生產(chǎn)者不惜制假摻假，濫用不安全的食品原料、添加劑；銷售者不惜售假賣假，擺出局外人的姿態(tài)“事不關(guān)己，高高掛起”；消費(fèi)者或者“各掃自家門(mén)前雪，莫管他人瓦上霜”或者力不從心，默默忍受，致使食品安全問(wèn)題一再泛濫。為了吸引消費(fèi)者眼球，生產(chǎn)廠商不惜以“毒”“黃”等外包裝，傳遞商品信息以外的“三俗”文化信息，利用青少年的好奇心理，一味迎合低級(jí)趣味。
（三）企業(yè)價(jià)值觀嚴(yán)重缺失
企業(yè)價(jià)值觀就是企業(yè)為了自身更好的發(fā)展而在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中努力使全體員工都遵守的信條，它是企業(yè)哲學(xué)的一部分，是企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中處理一系列矛盾的行為準(zhǔn)則，比如如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)、如何化解員工矛盾、如何在造福社會(huì)的過(guò)程中盈利等。海爾把價(jià)值觀表示為“真誠(chéng)到永遠(yuǎn)”，IBM的價(jià)值觀定義為“最佳服務(wù)精神”，相對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)更應(yīng)把消費(fèi)者的利益放在企業(yè)生存發(fā)展的首要位置。在許多食品安全問(wèn)題的大事件中，涉及到許多大的集團(tuán)公司、龍頭企業(yè)，比如石家莊三鹿集團(tuán)、浙江嘉利達(dá)明膠有限公司、上海福喜集團(tuán)等，這些企業(yè)并非沒(méi)有積極向上的企業(yè)文化口號(hào)，而是沒(méi)有把這些口號(hào)內(nèi)化為企業(yè)員工的價(jià)值取向、沒(méi)有轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為合力。如果每個(gè)企業(yè)都能樹(shù)立起正確的價(jià)值觀，使每個(gè)員工都能像企業(yè)文化中號(hào)召的那樣———誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、奉獻(xiàn)、以人為本、止于至善，那么這個(gè)企業(yè)就不會(huì)唯利是圖、泯滅人性，食品生產(chǎn)企業(yè)就不會(huì)使用劣質(zhì)材料以次充好，不會(huì)使用國(guó)家法律禁止的添加劑、化工材料來(lái)賺取昧心錢(qián)、不義錢(qián)。
二、解決食品安全問(wèn)題必須重樹(shù)社會(huì)價(jià)值觀
（一）道德建設(shè)是重樹(shù)社會(huì)價(jià)值觀的首要任務(wù)
總理面對(duì)層出不窮的食品安全問(wèn)題曾說(shuō)，近年來(lái)相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。人無(wú)德不立，國(guó)無(wú)德不興，重樹(shù)社會(huì)價(jià)值觀必須將道德建設(shè)作為首要任務(wù)。政府在進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)，要德法并重，弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑，對(duì)于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、具有社會(huì)責(zé)任意識(shí)的企業(yè)予以嘉獎(jiǎng)、樹(shù)立典范，對(duì)于制假、售假者嚴(yán)懲不貸，使其“有恥且格”；企業(yè)道德是一個(gè)企業(yè)自我進(jìn)行善惡評(píng)價(jià)的企業(yè)良心，企業(yè)道德不應(yīng)是一個(gè)抽象概念，應(yīng)該是每一個(gè)企業(yè)員工道德建設(shè)的集合，誠(chéng)信為本、務(wù)實(shí)利民應(yīng)該是每一個(gè)企業(yè)的應(yīng)有之義；每一位公民都應(yīng)該成為道德建設(shè)的參與者，而不是旁觀者，不制假、不售假是對(duì)每一位公民的基本道德要求，面對(duì)層出不窮的食品安全問(wèn)題，每一位公民不管處于什么崗位上都應(yīng)該出自己的一份力。如果每個(gè)人在追求自我社會(huì)價(jià)值是自覺(jué)的以道德標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，同時(shí)受到社會(huì)法制的約束，社會(huì)和諧就離我們不遠(yuǎn)了。
（二）塑造正義、仁愛(ài)、具有社會(huì)責(zé)任感的“經(jīng)濟(jì)人”是重樹(shù)
社會(huì)價(jià)值觀的重中之重在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體包括生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者等各個(gè)方面，各類經(jīng)濟(jì)主體的價(jià)值取向?qū)φ麄€(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有重要的影響作用，重樹(shù)社會(huì)價(jià)值觀首先要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域塑造物質(zhì)基礎(chǔ)的創(chuàng)造者———“經(jīng)濟(jì)人”的正確價(jià)值觀。許多食品企業(yè)快速發(fā)展，面對(duì)著不同的變化和挑戰(zhàn)，員工的思維和行為常常無(wú)所適從難以形成合力。企業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中，要盡早確定正義、仁愛(ài)、有擔(dān)當(dāng)?shù)膬r(jià)值觀，用企業(yè)的價(jià)值觀來(lái)同化每一位員工，從而協(xié)調(diào)統(tǒng)一企業(yè)行動(dòng)。企業(yè)的責(zé)任不僅在于贏利和納稅，也不等同于社會(huì)公益事業(yè)，企業(yè)最大的責(zé)任在于安全生產(chǎn)，要兼顧員工、消費(fèi)者、國(guó)家方方面面的利益。在食品的外包裝方面，企業(yè)謀求創(chuàng)新、獨(dú)特，本是無(wú)可厚非的，但應(yīng)以健康向上的企業(yè)文化為基礎(chǔ)，產(chǎn)品攜帶的文化信息要能讓大眾能接受，否則可能會(huì)起到意想不到的負(fù)作用。食品生產(chǎn)者、銷售者、和消費(fèi)者都是市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)主體，應(yīng)該樹(shù)立起正確的人生觀和價(jià)值觀，一方面不制假不售假，另一方面要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，敢于“吹哨”，只有人人都充滿正義感、具有仁愛(ài)心、勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，食品安全問(wèn)題才能不復(fù)存在，整個(gè)社會(huì)才能和諧。
我院曾利用安裝在手術(shù)室內(nèi)的監(jiān)控系統(tǒng)的高清1080P攝像機(jī)，對(duì)眼科大型手術(shù)提供過(guò)全程大數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程實(shí)況轉(zhuǎn)播。過(guò)程中利用全方位攝相鏡頭旋轉(zhuǎn)、變焦、變距、抓拍圖像。將手術(shù)實(shí)況，傳送到觀摩演示會(huì)場(chǎng)，通過(guò)大屏幕提供給數(shù)百與會(huì)人員實(shí)況學(xué)習(xí)觀摩。我院還曾利用特殊高靈敏攝像機(jī)、拾音器實(shí)現(xiàn)對(duì)疼痛科微創(chuàng)手術(shù)過(guò)程遠(yuǎn)程教學(xué)，通過(guò)多個(gè)攝像機(jī)拍攝的監(jiān)控畫(huà)面、錄像。在監(jiān)視器和音頻下，實(shí)現(xiàn)專家對(duì)遠(yuǎn)程手術(shù)室內(nèi)的醫(yī)生進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。手術(shù)的直播過(guò)程，學(xué)員能夠在示教室從多個(gè)角度清晰觀看，當(dāng)需要講解時(shí)，通過(guò)客戶端實(shí)現(xiàn)專家與學(xué)員互動(dòng)交流。利用我院視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配合衛(wèi)生系統(tǒng)遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診平臺(tái)的醫(yī)學(xué)視教、診斷醫(yī)療等轉(zhuǎn)播應(yīng)用實(shí)踐。以上教學(xué)音視頻我們都已經(jīng)通過(guò)IPSAN的存儲(chǔ)功能錄制成教學(xué)資料，永久保存，方便以后對(duì)醫(yī)療手術(shù)過(guò)程進(jìn)行研討與學(xué)習(xí)。
1.2遠(yuǎn)程會(huì)診中的應(yīng)用:
我院的監(jiān)控系統(tǒng)還具備會(huì)診功能，主任醫(yī)師需遠(yuǎn)程查房時(shí)，醫(yī)護(hù)人員可將醫(yī)療車推入指定病房，并將醫(yī)療車上的攝像頭對(duì)準(zhǔn)患者，通過(guò)遠(yuǎn)程查房平臺(tái)將醫(yī)療車上的視頻終端與主任醫(yī)師辦公室內(nèi)終端互通，此時(shí)主任醫(yī)師就可以與患者進(jìn)行病情的溝通。會(huì)診的同時(shí)患者床邊呼吸機(jī)、監(jiān)護(hù)儀等生命體征數(shù)據(jù)可實(shí)時(shí)被采集并傳送到主任醫(yī)師桌面，方便主任醫(yī)師了解患者的病情及實(shí)時(shí)狀態(tài)。
1.3臨床醫(yī)學(xué)資料采集遠(yuǎn)程傳遞的應(yīng)用:
通過(guò)與HIS、PACS醫(yī)院信息化系統(tǒng)對(duì)接，將X光影像，電診數(shù)據(jù)、病理醫(yī)學(xué)影像遠(yuǎn)程傳輸，提供遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)影像診斷。系統(tǒng)支持從標(biāo)準(zhǔn)DICOM3.0和HDMI接口獲取患者的影像資料。
2醫(yī)院行政管理中的應(yīng)用
2.1監(jiān)控系統(tǒng)便于領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)籌帷幄:
通過(guò)設(shè)置在院長(zhǎng)、主管領(lǐng)導(dǎo)視頻監(jiān)控客戶終端，指揮主控服務(wù)器導(dǎo)入醫(yī)院平面圖，可方便的將任一點(diǎn)攝像頭所拍攝內(nèi)容即時(shí)拉入屏幕;對(duì)院區(qū)內(nèi)的所有監(jiān)控點(diǎn)位，工作人員崗位情況進(jìn)行監(jiān)看，進(jìn)行同步錄制，期間并不影響所監(jiān)控區(qū)域正常工作進(jìn)行，便于領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)籌帷幄。
2.2人事考勤管理:
通過(guò)設(shè)置在醫(yī)院各出入口的監(jiān)控終端，統(tǒng)計(jì)職工出勤情況。根據(jù)需要制成錄像保留，作為考勤依據(jù)。
2.3收費(fèi)窗口及藥房投藥窗口的應(yīng)用:
在醫(yī)院的每個(gè)收費(fèi)窗口及藥房投藥窗口安裝高清攝像機(jī)，幾年來(lái)化解了上百次的收費(fèi)、投藥過(guò)程產(chǎn)生的誤差和誤會(huì)。為工作人員和患者找回經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)上萬(wàn)元。
2.4停車場(chǎng)管理子系統(tǒng)的應(yīng)用:
醫(yī)院是公共場(chǎng)所，人員密集流動(dòng)性大，車來(lái)車往，停車場(chǎng)管理也是醫(yī)院形象窗口?？赏ㄟ^(guò)非接觸式卡或車牌識(shí)別來(lái)對(duì)出入此區(qū)域的車輛實(shí)施智能管理，在停車場(chǎng)安裝高清抓拍攝像機(jī)，拾音器對(duì)進(jìn)出停車場(chǎng)的車輛進(jìn)行識(shí)別，該系統(tǒng)拍下車輛的外形以及車牌。一旦發(fā)生意外事件，可以立即觸發(fā)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的錄像并向監(jiān)控中心告警。
3視頻監(jiān)控在平安醫(yī)院建設(shè)中的作用
院區(qū)門(mén)診、療區(qū)是醫(yī)院文明工作的窗口，是來(lái)院就診本院人員聚集的地方，這里也是犯罪分子扒竊的重要場(chǎng)所。特別是急診，經(jīng)常有兇酒患者或是疑似刀槍傷來(lái)院就診患者，智能監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)哪里人員聚集或是環(huán)境有危險(xiǎn)時(shí)都會(huì)第一時(shí)間通知醫(yī)院行政管理人員或是安保人員去處理，為來(lái)院人員提供良好的服務(wù)，智能監(jiān)控系統(tǒng)在保護(hù)醫(yī)護(hù)人員的安全起到非常重要的作用，對(duì)公安部門(mén)案件分析起到了輔助作用。實(shí)踐中我院監(jiān)控室就曾經(jīng)多次視頻實(shí)況撲抓到夜間進(jìn)入財(cái)務(wù)室的盜竊人員，并配合公安科現(xiàn)場(chǎng)擒拿等案列。
3.1報(bào)警系統(tǒng)應(yīng)用:
報(bào)警系統(tǒng)作為綜合安防:系統(tǒng)中非常重要的子系統(tǒng)之一是由前端探測(cè)、傳輸和控制三部分組成。發(fā)生意外時(shí)醫(yī)生或財(cái)務(wù)等只需按下報(bào)警按鈕，(放射源、細(xì)菌室、毒麻庫(kù)等特殊區(qū)安裝闖入報(bào)警探頭，不需人工)，報(bào)警主機(jī)就會(huì)將報(bào)警信號(hào)上傳至管理平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)攝像機(jī)轉(zhuǎn)向事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行全程記錄，并在大屏幕上彈出視頻圖像，聯(lián)動(dòng)聲光報(bào)警器發(fā)出報(bào)警信號(hào)，提示管理人員立即處理。
3.2門(mén)禁子系統(tǒng)應(yīng)用:
醫(yī)院監(jiān)控系統(tǒng)中包括門(mén)禁子系統(tǒng)，通過(guò)紅外探測(cè)器、微波入侵探測(cè)器對(duì)醫(yī)院無(wú)人布防的重點(diǎn)部位發(fā)揮作用。門(mén)禁系統(tǒng)是對(duì)出入口人員進(jìn)行管理的重要設(shè)施，門(mén)禁系統(tǒng)可與視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，還可以與110聯(lián)網(wǎng)，一旦發(fā)生非法入侵事件，如尾隨，非法闖入、脅迫進(jìn)入等，防盜報(bào)警系統(tǒng)、門(mén)禁系統(tǒng)就能立即在控制中心準(zhǔn)確顯示出事地點(diǎn)，快速報(bào)警和第一時(shí)間通知醫(yī)院安保。
