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時(shí)間：2023-03-25 11:27:31
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中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）04-0291-02
一、對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的必要性
民以食為天，食以安為先。食品是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，食品安全涉及人類(lèi)最基本權(quán)利的保障。作為公共行政組織的政府相關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管，確保食品安全，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。經(jīng)濟(jì)法的理念表現(xiàn)為對(duì)具體人格的而非抽象主體進(jìn)行的價(jià)值關(guān)懷，是對(duì)弱者權(quán)利的傾斜性配置，也就是經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的生存利益直接給予保護(hù)。經(jīng)濟(jì)法理念是從整體角度，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)個(gè)體與總體、微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)的矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的和諧，實(shí)現(xiàn)理想社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的秩序、效率、公平和正義的目標(biāo)。
二、中國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題
（一）食品安全市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)
職能部門(mén)監(jiān)管人員作為消費(fèi)者合法利益的代表，應(yīng)行使食品安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)不法食品生產(chǎn)者進(jìn)行查處。但是在利益的誘惑下，也出現(xiàn)利用手中的職權(quán)，從而造成政府與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱(chēng)，引發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。食品安全管理各部門(mén)雖然原則上按照流通環(huán)節(jié)實(shí)施分段管理，但面對(duì)日益復(fù)雜的食品供應(yīng)體系，有些環(huán)節(jié)之間不是截然分開(kāi)的，因而各部門(mén)之間的具體職責(zé)區(qū)分不清楚，會(huì)造成在一些方面部門(mén)職能交叉重復(fù)，在另一些方面可能出現(xiàn)“監(jiān)管真空”，從而使不法分子有機(jī)可乘。
（二）“有形的手”失靈
如果食品企業(yè)做的都是合法的生意，那么中國(guó)監(jiān)管部門(mén)是否揭發(fā)都一樣。所以是一個(gè)零和博弈。如果我們的食品企業(yè)做了違法的事情，對(duì)消費(fèi)者健康造成了危害，那么企業(yè)減少了成本而獲得了更高的收益，假若監(jiān)管部門(mén)不進(jìn)行揭發(fā)，可以獲得非法“紅包”，這樣就是一個(gè)正和博弈。如果我們的違法食品企業(yè)被揭發(fā)了，那么我們食品企業(yè)會(huì)遭到處罰，而我們揭發(fā)違法企業(yè)的監(jiān)管人員也會(huì)遭到被處罰企業(yè)的暗害，因此如果違法食品企業(yè)被揭發(fā)了，企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)都會(huì)有損失，因此是一個(gè)負(fù)和博弈。
三、完善中國(guó)食品安全監(jiān)管的建議
（一）加強(qiáng)“有形的手”的調(diào)控作用
1.適度加強(qiáng)政府干預(yù)
食品安全信息作為公共物品僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是不行的。必須有政府的干預(yù)。首先政府為食品安全信息生產(chǎn)者，具有公共管理職能。政府各部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，科學(xué)合理地規(guī)范質(zhì)量檢驗(yàn)以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立資源共享的信息收集、整理、傳輸和利用機(jī)制，確保食品安全信息有效傳遞，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大決策以及事故處理等方面的信息共享。其次，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)的需要進(jìn)行干預(yù)，依法對(duì)食品安全信息失靈的食品行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。管理機(jī)構(gòu)分布在不同的部門(mén)，通過(guò)明確的管理主體分工來(lái)避免機(jī)構(gòu)間的扯皮問(wèn)題，以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估為基礎(chǔ)、通過(guò)各部門(mén)之間協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)來(lái)防范“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，最終確保消費(fèi)者的食品安全。
2.完善立法體系
立法體系的監(jiān)管是中國(guó)食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，立法體系的監(jiān)管對(duì)于中國(guó)食品安全監(jiān)管工作起著提綱性的指導(dǎo)作用，必須完善中國(guó)的立法體系。第一，修訂《進(jìn)出口食品安全管理法》。在出口食品安全方面，可考慮將有關(guān)源頭管理、基地備案、衛(wèi)生注冊(cè)額、過(guò)程監(jiān)管、產(chǎn)地檢驗(yàn)、口岸放行等一系列制度與程序納入該法；在進(jìn)口食品方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)食品安全的疫情管理、質(zhì)量安全評(píng)估、衛(wèi)生注冊(cè)、口岸檢驗(yàn)放行、追溯和召回等制度與程序有所涉及。同時(shí)制定嚴(yán)格全面的進(jìn)出口食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以及明確進(jìn)出口食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職責(zé)。第二，修訂《食品安全預(yù)防法》。在該法中，應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全檢測(cè)對(duì)象、方式、程序加以明確規(guī)定。同時(shí)應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)行的食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和評(píng)估制度納入該法，甚至可以考慮在該法中規(guī)定建立食品安全信用體系，對(duì)有可能造成重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)的故意行為加以處罰。第三，對(duì)部分缺乏操作性的條文加以解釋或修改。
（二）發(fā)揮“無(wú)形的手”調(diào)控功能
1.激發(fā)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識(shí)
通過(guò)新聞媒體擴(kuò)大正面宣傳，引導(dǎo)群眾樹(shù)立健康文明的消費(fèi)理念，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等消費(fèi)維權(quán)知識(shí)的宣傳和普及，提高群眾辨別真?zhèn)?、防范侵?quán)和正確維權(quán)的意識(shí)和能力，形成自覺(jué)抵制假冒偽劣商品，自我保護(hù)合法權(quán)益的社會(huì)氛圍。政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)通消費(fèi)者參與食品安全信息化建設(shè)的渠道。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，保障公眾充分的參與平臺(tái)。公眾作為食品安全市場(chǎng)的參與者之一，積極對(duì)假冒、偽劣產(chǎn)品進(jìn)行舉報(bào)，政府可通過(guò)舉報(bào)電話、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督熱線等平臺(tái)，及時(shí)受理并對(duì)受害者進(jìn)行積極的救治，保障公民的身體健康與生命安全，組織對(duì)食品的安全檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動(dòng)。
2.建立社會(huì)誠(chéng)信體系
建立食品安全社會(huì)信用體系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，更是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本，缺乏誠(chéng)信將使經(jīng)濟(jì)徹底失去交易的基礎(chǔ)。所以，必須加快建立中國(guó)食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。具體的實(shí)施上，對(duì)企業(yè)要以名稱(chēng)、主要負(fù)責(zé)人姓名等建立信用免費(fèi)查詢方式，對(duì)大量的、在中國(guó)食品行業(yè)占多數(shù)的個(gè)體私營(yíng)等要以業(yè)主的姓名、身份證號(hào)碼等建立信用查詢方式。
3.提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)
政府以可持續(xù)發(fā)展理念對(duì)企業(yè)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，同時(shí)對(duì)企業(yè)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰措施，培養(yǎng)企業(yè)社會(huì)公共利益保護(hù)的意識(shí)。企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的前提下，必須把社會(huì)責(zé)任意識(shí)放在同樣重要的位置，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)公共利益保護(hù)意識(shí)與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的一致性。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度，對(duì)積極協(xié)助政府獲取食品安全信息的企業(yè)予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼。
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2009年我國(guó)《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》的出臺(tái)，對(duì)于遏制食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為起到了重要作用。然而，我國(guó)食品安全事故仍然頻頻發(fā)生，現(xiàn)行“政府單中心監(jiān)管”體制卻顯得乏力，出現(xiàn)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)日益龐大，監(jiān)管成本不堪重負(fù)，監(jiān)管規(guī)則堆積如山，監(jiān)管人員卻身心疲憊、無(wú)所適從的情況?！罢畣沃行谋O(jiān)管”體制下，政府承擔(dān)了市場(chǎng)監(jiān)管的全部職能，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和消費(fèi)者等社會(huì)管理主體在監(jiān)管中缺位，政府人員的行政性而非專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管難以從根本上解決食品安全問(wèn)題。因此在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)監(jiān)管力量的納入。通過(guò)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、消費(fèi)者等社會(huì)管理主體的全方位參與，擴(kuò)大監(jiān)管主體的參與程度，強(qiáng)化已有監(jiān)管機(jī)構(gòu)的效力，重塑“事前監(jiān)管”的先進(jìn)理念，加強(qiáng)監(jiān)管保障措施的力度，建立全方位的與國(guó)際先進(jìn)水平接軌、具有我國(guó)特色的食品安全監(jiān)管方式創(chuàng)新性體系，以達(dá)到整合監(jiān)管資源，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率的事半功倍的食品安全監(jiān)管效果，營(yíng)造健康和諧的食品安全環(huán)境。
我們?nèi)缙诘赝瓿闪饲捌跍?zhǔn)備工作，收集到了乳山市關(guān)于建立農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)管理機(jī)制從籌建、運(yùn)營(yíng)到現(xiàn)今發(fā)展的完整的電子版和紙質(zhì)文獻(xiàn)資料（包括行政文件，新聞資料以及第三方論文），全面了解其發(fā)展情況、覆蓋范圍、政策支持以及群眾的關(guān)注度、遇到過(guò)或正面臨的困境以及可行的解決方案。
在13年5月份，我們根據(jù)事先制定調(diào)查方案，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪。即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)局以及各流動(dòng)站、農(nóng)副產(chǎn)品種植戶、各類(lèi)農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)公司、經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)、批發(fā)市場(chǎng)、超市、消費(fèi)者農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)相關(guān)者進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，進(jìn)行拍攝記錄，整理了文字與影像資料。同時(shí)對(duì)各大關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行論證分析，請(qǐng)教我學(xué)校農(nóng)學(xué)院老師，對(duì)比找出乳山市檢驗(yàn)檢測(cè)局提供給我們的數(shù)據(jù)的可靠程度以及檢測(cè)設(shè)備的檢測(cè)精確度。
我們小組成員一起在山東省乳山市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)放問(wèn)卷500份，問(wèn)卷的內(nèi)容主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)質(zhì)量安全的認(rèn)知情況和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實(shí)施意愿兩大部分，旨在從產(chǎn)品質(zhì)量安全體系中，通過(guò)調(diào)查分析消費(fèi)者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實(shí)際思路與行為，來(lái)剖析目前我國(guó)質(zhì)量安全監(jiān)管體制所存在的漏洞，并尋求構(gòu)建規(guī)范化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式的有效途徑。發(fā)放的問(wèn)卷收上450份左右，將有效問(wèn)卷進(jìn)行整理，提煉出問(wèn)題二十余項(xiàng)，暴露了檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)作中出現(xiàn)的問(wèn)題包括：1、信息披露不及時(shí)，2、檢測(cè)體系沒(méi)有全面覆蓋，對(duì)市場(chǎng)中的個(gè)體種植戶沒(méi)有進(jìn)行有效管理，3、群眾獲取信息的渠道不明朗，4、全面多項(xiàng)的檢測(cè)鏈沒(méi)有在實(shí)際運(yùn)用中讓群眾真正的使用，真正的放心。
此外，我們到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)基地進(jìn)行實(shí)地考察，走訪田間地頭，向工作人咨詢問(wèn)疑，體驗(yàn)其“從農(nóng)田到餐桌，從餐桌到農(nóng)田”全程雙向監(jiān)控質(zhì)量追溯體系，通過(guò)自己親身體驗(yàn)了解其運(yùn)作模式并提出相應(yīng)的一些問(wèn)題，如：1、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)如何覆蓋，群眾若提出檢測(cè)需求時(shí)上報(bào)流程是什么，檢測(cè)時(shí)間如何控制；2、對(duì)于問(wèn)題產(chǎn)品的處理方案是什么，是否與有關(guān)部們相結(jié)合，對(duì)不合格的農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)行查處；3、年度抽檢頻率是什么，樣本主要來(lái)自哪里？對(duì)市場(chǎng)中的個(gè)體種植戶的食品安全如何監(jiān)督？4、對(duì)于不合格產(chǎn)品是否制定“黑名單”制度，進(jìn)行公示，介由媒體包括什么？5、設(shè)備維護(hù)，數(shù)據(jù)更新的依據(jù)來(lái)自哪里，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是什么；6、基層檢測(cè)站的工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)是什么，是否有專(zhuān)業(yè)性要求等問(wèn)題。并將工作人員給出的解決方案的可行性與實(shí)施力度進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出漏洞，提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)方向以做參考，并整理成冊(cè)。
現(xiàn)階段，我們對(duì)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪兩種方式獲取的資料，將數(shù)據(jù)資料進(jìn)行篩選和統(tǒng)計(jì)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)相關(guān)知識(shí)，獲取有效調(diào)查數(shù)據(jù)，并利用SPSS軟件驗(yàn)證和解讀數(shù)據(jù)的真實(shí)情況與相關(guān)程度。與此同時(shí)，對(duì)調(diào)查中獲取的影音與文字資料進(jìn)行分類(lèi)。
項(xiàng)目實(shí)施特色及創(chuàng)新點(diǎn)：
（一）特點(diǎn)
完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系是發(fā)展新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然要求，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不僅有利于培育專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，而且能起到推廣集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的生產(chǎn)模式的作用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是近幾年國(guó)家和人民頗為關(guān)注的事宜，而在現(xiàn)行的政策環(huán)境下，如何通過(guò)規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制來(lái)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)步提升，成為目前我國(guó)急于解決的問(wèn)題。所以，該項(xiàng)目在一定程度上具有時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)意義。
選擇本項(xiàng)目的創(chuàng)之處在于：
1.本項(xiàng)目以“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系”為研究核心，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知情況和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實(shí)施意愿入手，對(duì)監(jiān)管體系的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行歸納和總結(jié)。
2.利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，構(gòu)建回歸模型，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宏觀監(jiān)管行為進(jìn)行微觀量化，從本質(zhì)上剖析目前質(zhì)量監(jiān)管體系存在的障礙。
3.在調(diào)查地點(diǎn)的選擇上，本項(xiàng)目以富有代表性且具備典型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征的乳山市為例，從而保證了數(shù)據(jù)信息和研究生成果具有較強(qiáng)的適用性。
4.本項(xiàng)目綜合運(yùn)用調(diào)研方法，并使用了大量現(xiàn)代信息技術(shù)，從而保證了獲取信息的時(shí)效性和科學(xué)性。
5.本項(xiàng)目基于上述研究分析，將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的具體構(gòu)建和完善過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)闡述，最終提出合理化建議及對(duì)策。
下階段工作計(jì)劃：待數(shù)據(jù)被系統(tǒng)分析且相應(yīng)調(diào)查資料整理完畢后，本團(tuán)隊(duì)展開(kāi)第二輪分工查閱文獻(xiàn)資料，先頂多論文大綱和開(kāi)題報(bào)告，目的在于理清邏輯思路，然后便按照正規(guī)論文的格式撰寫(xiě)論文。其間，本團(tuán)隊(duì)會(huì)按時(shí)遞交中期檢查報(bào)告，向指導(dǎo)老師和主管機(jī)構(gòu)如實(shí)匯報(bào)和總結(jié)項(xiàng)目的開(kāi)展情況，并隨時(shí)與指導(dǎo)老師進(jìn)行探討，保證研究方向的準(zhǔn)確性，最終將在多次修改之后定稿。
預(yù)期成果包括
（一）形成標(biāo)準(zhǔn)且規(guī)范的學(xué)術(shù)論文
通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的整理和分析，將乳山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題與我們食品質(zhì)量安全體系所存在的共性問(wèn)題相結(jié)合，針對(duì)乳山市體現(xiàn)的矛盾的特殊性，應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，應(yīng)用小地方實(shí)施有利的優(yōu)勢(shì)，并以學(xué)術(shù)論文的形式將其呈現(xiàn)。
（二）構(gòu)建合理化質(zhì)量安全監(jiān)管模型
2011年5月1日中華人民共和國(guó)《刑法修正案（八）》正式施行。修正案在《刑法》第四百零八條后新增加了“食品安全監(jiān)管瀆職罪”，即“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。”并且規(guī)定“徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰?！?/p>
食品安全問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生，但是近年來(lái)被媒體曝光的食品安全事件層出不窮，如“瘦肉精”、“三鹿奶粉”等事件。從曝光的情況來(lái)看，這些事件是首要問(wèn)題是企業(yè)缺乏誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念，以及監(jiān)管職能部門(mén)缺乏必要的監(jiān)管。媒體頻頻曝光，而職能部門(mén)卻后知后覺(jué)，這其中往往牽扯到食品安全監(jiān)管相關(guān)職能部門(mén)國(guó)家工作人員一些作為或不作為的瀆職犯罪行為，甚至是貪污受賄行為。我國(guó)刑法在瀆職犯罪之下，單獨(dú)設(shè)立瀆職罪名，目的就是根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，針對(duì)某類(lèi)犯罪加大打擊力度，因此單列“食品安全監(jiān)管瀆職罪”這一罪名，是從保護(hù)食品安全這一重大民生問(wèn)題出發(fā)，針對(duì)食品安全監(jiān)管瀆職犯罪加大打擊力度，期望增強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)和有監(jiān)管職責(zé)國(guó)家工作人員的威懾，從而促使負(fù)有食品安全監(jiān)管責(zé)任的國(guó)家工作人員切實(shí)履行職責(zé)，減少食品安全事件，保護(hù)人民群眾的利益。
實(shí)際上2009年6月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（下稱(chēng)《食品安全法》）第九十五條，就設(shè)定了對(duì)地方政府以及直接負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管部門(mén)的主管人員，因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，其轄區(qū)出現(xiàn)重大食品安全事故后的行政處罰措施。而且按照現(xiàn)行刑法第三百九十七條關(guān)于濫用職權(quán)和玩忽職守罪的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員作為或者不作為的瀆職行為造成嚴(yán)重社會(huì)危害后果的，應(yīng)以瀆職犯罪的相關(guān)罪名進(jìn)行刑事處罰，最高可處10年以下有期徒刑。雖然在近年食品安全事故中，盡管有的國(guó)家工作人員引咎辭職，有的辭職或被免職，有的受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，但是按照瀆職罪名被追究刑事責(zé)任的相對(duì)較少。新刑法修正案的頒布，實(shí)際也是敦促檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化食品安全瀆職犯罪的預(yù)防和打擊力度，重塑政府信用。
關(guān)于已頒布實(shí)施的《刑法》第四百零八條之一，和現(xiàn)行刑法第三百九十七條一般瀆職犯罪的認(rèn)定和處罰相似，但是有一定區(qū)別：第一，限定了犯罪主體為“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)”的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，客觀損害為“發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果”；第二，提高了刑罰上限，相較于一般瀆職犯罪的三年以下和三至七年，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”刑罰幅度為五年以下和五至十年，與《刑法》第三百九十七條第二款因徇私舞弊瀆職犯罪的刑幅相同；第三，“徇私舞弊”成為量刑的從重情節(jié)，而非一般瀆職罪的確定量刑的加重情節(jié)。
筆者將從以下幾方面對(duì)“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法律適用進(jìn)行幾點(diǎn)探討：
一、犯罪主體
“刑法專(zhuān)門(mén)增設(shè)‘食品安全瀆職罪’，使食品安全究責(zé)走出“刑不及官”的誤區(qū)。”這是網(wǎng)絡(luò)上對(duì)于新刑法修正案增設(shè)食品安全監(jiān)管瀆職罪的一句表述，實(shí)際上這句話本身就是對(duì)刑法的誤讀，食品安全追究刑事責(zé)任，原本就有法可依，完全可以按照一般瀆職罪來(lái)追究相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的刑事責(zé)任。
和其他瀆職罪的犯罪主體一樣，食品安全監(jiān)管瀆職罪的犯罪主體也是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，且應(yīng)當(dāng)“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)”。依照《食品安全法》第四至六條的規(guī)定，縣級(jí)以上的部門(mén)，分別在食品的生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)依法進(jìn)行履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任，而縣級(jí)以上的人民政府“統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”。因此，該罪名的主體應(yīng)為“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”，同時(shí)按照人大常委會(huì)《關(guān)于刑法第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的犯罪主體應(yīng)當(dāng)表述為：縣級(jí)以上政府及衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)中，代表國(guó)家行使食品安全監(jiān)督職能的工作人員。
二、客觀方面
觸犯“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法定情節(jié)為“發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果”，和一般瀆職罪一樣“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法定情節(jié)表述也較含糊。“重大食品安全事故”和“嚴(yán)重后果”的確定對(duì)認(rèn)定是否犯罪相當(dāng)關(guān)鍵，在行政監(jiān)管部門(mén)的規(guī)章中或許有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是現(xiàn)行法律和司法解釋中沒(méi)有找到相關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn)，鑒于相關(guān)部門(mén)規(guī)章的可修改性，如果沒(méi)有相關(guān)明確的司法解釋出臺(tái)，實(shí)際上確定罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)還是落回了行政監(jiān)管部門(mén)手里，于法理不合，同時(shí)給檢察機(jī)關(guān)查處該類(lèi)犯罪增加了難度。
食品安全事故具有一定“潛伏性”，可能后果在短期內(nèi)顯現(xiàn)不出來(lái)。出現(xiàn)了食品安全問(wèn)題，一段時(shí)間內(nèi)看不到“嚴(yán)重后果”。筆者認(rèn)為食品安全監(jiān)督瀆職犯罪可作為一種危險(xiǎn)犯來(lái)認(rèn)定，即因國(guó)家工作人員的瀆職行為，將公眾安全置于危險(xiǎn)狀態(tài)，雖未產(chǎn)生個(gè)體或者群體的危害結(jié)果，但是涉案金額巨大或者特別巨大，即可以認(rèn)定為造成了嚴(yán)重后果，構(gòu)成瀆職行為，甚至是瀆職犯罪行為。這樣有利于加大打擊力度，因此期待相關(guān)配套的司法解釋和立案標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，以便于新法的實(shí)施。
三、法定刑期
“‘食品安全監(jiān)管瀆職罪’最高刑期設(shè)定為十年，成為瀆職罪最重的量刑?！边@是網(wǎng)絡(luò)上對(duì)食品安全監(jiān)管瀆職罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)語(yǔ)。事實(shí)上又要重提刑法第三百九十七條的量刑標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)于普通情節(jié)的一般瀆職犯罪來(lái)說(shuō)，“嚴(yán)重”和“特別嚴(yán)重”兩個(gè)量刑幅度確實(shí)是“食品安全監(jiān)管瀆職罪”要重，說(shuō)明人大立法委考量增設(shè)該罪名時(shí)所表明的態(tài)度，該罪名產(chǎn)生的社會(huì)震懾效果應(yīng)當(dāng)重于一般的瀆職犯罪。
但是比較“徇私舞弊”情節(jié)時(shí)，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”和一般瀆職罪的量刑有明顯的不同?！搬咚轿璞住痹跒^職罪系列中有一定爭(zhēng)議，因?yàn)槠涔δ懿唤y(tǒng)一。對(duì)于一般瀆職犯罪，“徇私舞弊”是作為加重情節(jié)，也就是提升量刑檔次；在特殊瀆職犯罪中，“徇私舞弊”卻是法定的犯罪情節(jié)；而在《刑法修正案（八）》增設(shè)的“食品安全監(jiān)管瀆職罪”中，“徇私舞弊”僅是作為量刑的從重情節(jié)，既非法定情節(jié)，也不是加重情節(jié)。
因此，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”和一般瀆職犯罪的最高刑期同樣都是十年，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的處罰標(biāo)準(zhǔn)是參照一般瀆職罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)從重處罰。筆者認(rèn)為，在其量刑比較恰當(dāng)，但是“徇私舞弊”情節(jié)又產(chǎn)生了新的作用，可能又會(huì)引發(fā)一定的爭(zhēng)議。
四、食品安全監(jiān)管瀆職侵權(quán)犯罪的查處
我國(guó)的食品安全監(jiān)管有著環(huán)節(jié)多、涉及部門(mén)多、監(jiān)督的覆蓋程度受概率影響等特點(diǎn)。食品安全由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)地里的食品、服務(wù)業(yè)委負(fù)責(zé)動(dòng)物屠宰、生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)管、流通環(huán)節(jié)由工商局負(fù)責(zé)監(jiān)管、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)則由食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)管。因此，在查辦瀆職犯罪時(shí)可能存在以下情況：第一，相關(guān)部門(mén)職能有交叉或空白，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，難以認(rèn)定；第二，調(diào)查環(huán)節(jié)多、相對(duì)調(diào)查時(shí)間較長(zhǎng)，證據(jù)容易滅失、偽造；第三，涉及相關(guān)部門(mén)利益，查辦阻力較大。
一、食品安全法律制度概述
(一)食品安全
食品,通常是指人類(lèi)可飲用、食用的物質(zhì),具體包括未加工食品、半成品食品及加工食品,其中不包括只用作藥品使用的物質(zhì)及煙草。通常來(lái)說(shuō),人們對(duì)于食品這一概念的理解較為模糊和寬泛。而食品安全關(guān)于食品的定義則較為嚴(yán)格。參照《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,可將食品安全進(jìn)行如下定義:一是食品不能含有可能威脅、損害人體健康的有害、有毒物質(zhì)、不安全因素;二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒;三是食品不得對(duì)消費(fèi)者(及其后代)造成健康隱患。具體說(shuō)來(lái),食品安全包括了食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量安全、食品數(shù)量安全3個(gè)部分。
(二)食品安全法律制度
食品安全法律制度,是指用于規(guī)范、約束食品安全的相關(guān)法律規(guī)范,以及由法律部門(mén)、法律規(guī)范共同構(gòu)成的有機(jī)整體,其是食品安全執(zhí)法的行為準(zhǔn)則、法律準(zhǔn)繩。食品安全的覆蓋面極廣,從食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售到食品周轉(zhuǎn),各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到食品安全,故而用于規(guī)范食品安全的法律制度也是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面極廣的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。食品安全法律制度的實(shí)施離不開(kāi)多部門(mén)間的相互配合、相互協(xié)調(diào)。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。食品安全法律,指的是用于食品及食品原料收獲、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工環(huán)節(jié)的與食品安全相關(guān)的法律,其是順利運(yùn)行食品安全監(jiān)管體制的前提與基礎(chǔ),也是保障食品安全的重要依據(jù);食品安全法規(guī),是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關(guān)的規(guī)范性文件,其是對(duì)食品安全法律的補(bǔ)充與完善;食品標(biāo)準(zhǔn),即整個(gè)食品行業(yè)的所有技術(shù)規(guī)范,其包括了食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等。它是食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)操作中需要遵守的準(zhǔn)則,同時(shí)也是評(píng)價(jià)食品安全的客觀標(biāo)準(zhǔn)。
二、我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問(wèn)題
(一)在法律法規(guī)方面,可操作性、完整性不高
目前,我國(guó)的食品安全法律制度主要以“三大法”(《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《質(zhì)量法》)為核心,然而,在這些“核心”中,僅對(duì)食品質(zhì)量安全作出了概要性規(guī)定,其中《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《質(zhì)量法》均頒布較早,覆蓋面較為狹窄、標(biāo)準(zhǔn)程度低下,已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代社會(huì)食品安全的實(shí)際需要。并且一些法律法規(guī)的制定,對(duì)食品安全問(wèn)題的考慮較為欠缺,預(yù)防性措施體現(xiàn)較少,在發(fā)生新問(wèn)題時(shí),就會(huì)“力不從心”。2009年頒布的《食品安全法》,雖然在一定程度上對(duì)其他規(guī)范性文件、法律法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充與完善,但是站在法律體系的高度上來(lái)看,我國(guó)在食品安全方面的立法仍然存在著較多缺陷。比如:沒(méi)有明確的法律對(duì)政府責(zé)任加以約束。對(duì)于因職能部門(mén)或政府對(duì)食品監(jiān)管不力而導(dǎo)致的食品安全事故,其責(zé)任應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)?如何承擔(dān)?在《食品安全法》中并未對(duì)此作出明確規(guī)定。另外,食品檢驗(yàn)權(quán)也未真正落實(shí)。雖然在《食品安全法》中,鼓勵(lì)、保護(hù)社會(huì)力量、社會(huì)團(tuán)體對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督,但實(shí)際上卻沒(méi)有賦予社會(huì)團(tuán)體實(shí)質(zhì)上的檢驗(yàn)權(quán)。
(二)食品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善
我國(guó)現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)體系包括食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(1164項(xiàng))和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(1070項(xiàng)目),雖然規(guī)定項(xiàng)目眾多,但大部分標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)間較為久遠(yuǎn),已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代食品行業(yè)的發(fā)展要求。并且,在這些標(biāo)準(zhǔn)中,多為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),而不是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在食品安全領(lǐng)域,我國(guó)起步較晚,技術(shù)也較為落后,再加上長(zhǎng)期以來(lái)所實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟(jì),而忽視了對(duì)人民健康的保護(hù),在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí),常常以降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保護(hù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,在我國(guó)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中,僅有40%與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等效,而國(guó)內(nèi)食品行業(yè)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的采用率卻只有14.63%。
(三)食品安全處罰力度不夠
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的食品安全法律對(duì)于違法行為的處罰力度更輕,不法人員的違法成本更低?！妒称钒踩ā分?第84條規(guī)定了,對(duì)于違反《食品安全法》規(guī)定,在未經(jīng)許可的情況下,生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品及食品添加劑者,由主管部門(mén)沒(méi)收違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的食品及食品添加劑,以及用于違法生產(chǎn)的設(shè)備、原材料、工具。對(duì)于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貨幣價(jià)值低于1萬(wàn)元者,處以2千元-5萬(wàn)元罰款,貨幣價(jià)值超過(guò)1萬(wàn)元者,處以貨幣價(jià)值金額5倍-10倍罰款。從該條規(guī)定來(lái)看,相對(duì)于違法者違法獲利,處罰力度明顯較輕,這也是食品安全事故頻繁發(fā)生的一個(gè)重要原因。
(四)法律執(zhí)行的持續(xù)性、規(guī)范化程度不足
對(duì)于食品安全問(wèn)題,我國(guó)相關(guān)部門(mén)的做法普遍都是事后“一陣風(fēng)”的處理、檢查,“一陣風(fēng)”刮過(guò),打擊食品安全違法行為的活動(dòng)就偃旗息鼓,避過(guò)風(fēng)頭的違法分子就又恢復(fù)如初,甚至更為猖獗,這也是我國(guó)食品制假造假現(xiàn)象泛濫的關(guān)鍵原因。在打擊食品安全違法行為方面,缺乏規(guī)范性、持續(xù)性,讓我國(guó)食品安全陷入了“問(wèn)題泛濫—打擊—問(wèn)題暫緩—再度泛濫—再打擊”的惡性循環(huán),難以從根本上消除食品制假造假問(wèn)題。
三、完善我國(guó)食品安全法律制度的相關(guān)建議
(一)完善食品安全法制管理、法律建設(shè)
雖然我國(guó)現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用,食品安全立法也有了明顯的進(jìn)步,然而同發(fā)達(dá)國(guó)家比起來(lái),我國(guó)食品安全法律建設(shè)程度仍然相對(duì)低下,同時(shí)在食品安全法制管理方面,也與國(guó)際水平相去甚遠(yuǎn)。鑒于此,我國(guó)目前亟需加大食品安全法制管理、法律建設(shè)力度,不斷完善相關(guān)法律體系,擴(kuò)大法律法規(guī)覆蓋面,讓與食品安全相關(guān)的各個(gè)層次與方面都能有法可依。在對(duì)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行完善時(shí),應(yīng)當(dāng)盡量與國(guó)際法律規(guī)范接軌,汲取國(guó)外先進(jìn)、科學(xué)的食品安全法律法規(guī),對(duì)我國(guó)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行修訂、完善和補(bǔ)充。與此同時(shí),還要加強(qiáng)食品安全方面的法制管理,保證法制管理的長(zhǎng)期化、規(guī)范化。
(二)統(tǒng)一并完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)
第一,要對(duì)食品行業(yè)所有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的補(bǔ)充、清理,以食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為核心,構(gòu)建起地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)外食品管理質(zhì)量高的國(guó)家,其食品標(biāo)準(zhǔn)的制定者均為國(guó)家立法機(jī)構(gòu),對(duì)于一種產(chǎn)品只制定一套標(biāo)準(zhǔn),該做法有助于標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),由立法機(jī)構(gòu)制定健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn),著眼于食品安全監(jiān)控,在食品產(chǎn)業(yè)鏈中落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程。同時(shí),還要對(duì)現(xiàn)有的各類(lèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理,對(duì)于一些指標(biāo)水平低下、不適宜的、自相矛盾的、重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn),要及時(shí)廢止,并補(bǔ)充一些與國(guó)界標(biāo)準(zhǔn)接軌的、重要的標(biāo)準(zhǔn)。
第二,在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注重標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性,將危險(xiǎn)性作為標(biāo)準(zhǔn)制定基礎(chǔ)。目前,我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與世界發(fā)展潮流、健康保護(hù)極不適應(yīng),為此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法制定食品安全標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于所制定的標(biāo)準(zhǔn),要進(jìn)行多次實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證,驗(yàn)證通過(guò)以后方可公布、實(shí)施。
第三,我國(guó)食品安全部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極參與國(guó)際食品安全活動(dòng),指派專(zhuān)人參與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定,以提高我國(guó)在食品安全方面的國(guó)際參與能力,加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌的進(jìn)程。
(三)完善監(jiān)管體系
我國(guó)在食品安全方面一直沿用了分段監(jiān)管模式,該模式主要具有以下優(yōu)點(diǎn):一是能較好地適應(yīng)我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式;二是能適應(yīng)食品安全當(dāng)前復(fù)雜的監(jiān)管形勢(shì)。分段監(jiān)管在擁有上述優(yōu)勢(shì)的同時(shí),也必須看到其存在的不足:食品安全監(jiān)管缺位、越位現(xiàn)象普遍;地方與中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)有著復(fù)雜的隸屬關(guān)系;監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任追究未落到實(shí)處。分析國(guó)際現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式,不難發(fā)現(xiàn)“品種監(jiān)管”得到了大多數(shù)國(guó)家的青睞。品種監(jiān)管,就是根據(jù)食品價(jià)值、市場(chǎng)需求進(jìn)行食品分類(lèi),將有限的行政資源集中起來(lái),重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)食品,從食品生產(chǎn)加工到流通消費(fèi),實(shí)施全程監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)“以有限資源監(jiān)管無(wú)限品種”。和分段監(jiān)管比起來(lái),品種監(jiān)管具有明顯的優(yōu)勢(shì):一是集中性優(yōu)勢(shì),二是全面性優(yōu)勢(shì),三是連續(xù)性優(yōu)勢(shì),四是綜合性優(yōu)勢(shì)。
鑒于品種監(jiān)管的突出優(yōu)勢(shì),筆者認(rèn)為我國(guó)食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式,重點(diǎn)實(shí)施品種監(jiān)管,同時(shí)輔以分段監(jiān)管。要完成從分段監(jiān)管向品種監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,首先應(yīng)當(dāng)確立食品安全委員會(huì)的較高地位,同時(shí)加強(qiáng)其協(xié)調(diào)權(quán)和指導(dǎo)權(quán);其次,建立第三方機(jī)構(gòu),尊重其獨(dú)立性,加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管;最后,還應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)管模式加以完善,逐漸實(shí)現(xiàn)品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式。
食品安全問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。近年來(lái)層出不窮、此起彼伏的食品安全事故，一而再、再而三地刺痛了老百姓的神經(jīng)，引起全社會(huì)高度關(guān)注。國(guó)家立法機(jī)關(guān)加快《食品安全法》的立法步伐，五年磨一劍，經(jīng)反復(fù)打磨，2009年2月28日，《食品安全法》草案獲得通過(guò)，并已于同年6月1日開(kāi)始實(shí)施。
所謂消費(fèi)者安全權(quán)，是消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供的產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，為保證其自身在消費(fèi)該產(chǎn)品或服務(wù)的過(guò)程中身心健康和安全而享有的、獲得質(zhì)量保證、絕對(duì)安全可靠的衛(wèi)生健康的產(chǎn)品或服務(wù)的權(quán)利。作為一部專(zhuān)門(mén)保障消費(fèi)者食品安全的法律，《食品安全法》對(duì)消費(fèi)者安全權(quán)的保護(hù)機(jī)制做了大量創(chuàng)新。
以前，為把握好消費(fèi)者“吃”的安全問(wèn)題，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)，共同管理食品安全了。但是這些部門(mén)職能交叉、責(zé)任不清，食品監(jiān)管容易出現(xiàn)真空，嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的安全權(quán)。特別是“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，社會(huì)上要求改變現(xiàn)有監(jiān)管體制，真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的呼聲越來(lái)越高。為此，食品安全法進(jìn)一步明確了食品安全監(jiān)管的體制和機(jī)制。
一是對(duì)實(shí)行分段監(jiān)管的各部門(mén)的具體職責(zé)進(jìn)一步明確。衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門(mén)分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門(mén)主要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，但制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息則依照食品安全法的有關(guān)規(guī)定。
二是在分段監(jiān)管基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府及其有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)?？h級(jí)以上地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，建立健全食品安全全程監(jiān)管的工作機(jī)制;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作;完善、落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核。此外，為了確保責(zé)任對(duì)口、政令暢通，地方政府還要依法確定本級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《食品安全法》第七十七條的規(guī)定，食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)享有檢查權(quán)、檢驗(yàn)權(quán)、查閱、復(fù)制權(quán)、查封、扣押權(quán)等權(quán)力。
四是國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層群眾組織開(kāi)展消費(fèi)者食品安全權(quán)益保護(hù)意識(shí)和保護(hù)能力的活動(dòng)，首次規(guī)定新聞媒體有對(duì)侵犯或可能侵犯消費(fèi)者食品安全權(quán)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的責(zé)任。
2建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度
食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對(duì)人體健康可能造成的不良影響進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估。在當(dāng)前食品工業(yè)高速發(fā)展的情況下，只有對(duì)食品及食品添加劑進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，才能從“源頭”上維護(hù)消費(fèi)者食品安全權(quán)川。近年來(lái)發(fā)生的一系列食品安全事件，因?yàn)槿狈皶r(shí)權(quán)威的聲音，各種說(shuō)法相互矛盾，使老百姓無(wú)所適從。更讓人不可思議的是，幾乎所有的食品安全事件都是先被消費(fèi)者或媒體披露出來(lái)的。
為此，食品安全法明確規(guī)定國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)制定、實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，同時(shí)負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專(zhuān)家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)，進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對(duì)可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，應(yīng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布。
3統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”。一方面，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)太老太少，未與國(guó)際接軌，比如食品中是否含有“蘇丹紅”，歐盟標(biāo)準(zhǔn)早就有了明確規(guī)定，我們的標(biāo)準(zhǔn)卻“先出事后”，標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)警功能?chē)?yán)重缺失;另一方面，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)又太多太亂，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉、層次不清。
為了解決目前一種食品有食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量?jī)商讟?biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，食品安全法確立了統(tǒng)一制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則，即“保障公眾身體健康”和“科學(xué)合理、安全可靠”。今后，我國(guó)只有一套食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。為保障消費(fèi)者對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的知情權(quán)，《食品安全法》特別專(zhuān)條規(guī)定“食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱”。
4對(duì)食品添加劑實(shí)行“有害推定”
食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐和加工工藝的需要而加人食品中的化學(xué)合成或者天然物質(zhì)瑟’〕。目前，我國(guó)允許使用的食品添加劑有22類(lèi)2022種，其中包括添加劑290種，香料1528種，加工助劑149種，還有膠姆糖基礎(chǔ)劑55種。
針對(duì)目前食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的添加劑不規(guī)范使用甚至濫用問(wèn)題，《食品安全法》進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)食品添加劑的監(jiān)管:一是食品添加劑目錄由衛(wèi)生部門(mén)組織專(zhuān)家制定，食品添加劑依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明確實(shí)是安全的，才能加入到食品中。二是添加食品添加劑必須具有技術(shù)必要性，也就是說(shuō)添加劑應(yīng)對(duì)食品的質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)等的改善是必要的。如果沒(méi)必要，比如面粉增白劑，加與不加都不影響面粉類(lèi)食品的正常食用，所以衛(wèi)生部門(mén)已從添加劑的目錄中將其刪除。按照這一法律條款，添加了食品添加劑目錄以外的物質(zhì)，哪怕是對(duì)人體無(wú)害，也是違法行為。這為“蒙牛”特侖蘇事件作了注解。三是食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍和用量的規(guī)定使用添加劑，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。
5創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任機(jī)制
食品安全不是“管”出來(lái)的，只有當(dāng)每一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，主動(dòng)把住安全關(guān)時(shí)，我們的食品安全才有保障。為了從制度上保證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者成為食品安全的第一責(zé)任人，食品安全法創(chuàng)新了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任機(jī)制。
一是創(chuàng)新許可證制度。雖然《食品衛(wèi)生法》也規(guī)定了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許可證制度，但該法只規(guī)定了由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)的單一的食品衛(wèi)生許可證管理?！妒称钒踩ā穭t從食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)三個(gè)方面創(chuàng)新了許可證制度設(shè)計(jì)，原來(lái)單一的食品衛(wèi)生許可變成食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務(wù)許可。生產(chǎn)企業(yè)到質(zhì)檢部門(mén)申領(lǐng)生產(chǎn)許可證，經(jīng)營(yíng)企業(yè)要到工商部門(mén)申領(lǐng)食品流通許可證，從事餐飲業(yè)的要到食藥監(jiān)部門(mén)申領(lǐng)許可證，衛(wèi)生部門(mén)不再負(fù)責(zé)發(fā)放食品衛(wèi)生許可證。
二是建立索票索證制度。食品生產(chǎn)者采購(gòu)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度、臺(tái)賬制度，把住食品的供貨進(jìn)貨關(guān)。
三是規(guī)范企業(yè)的食品安全管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)職工食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，配備專(zhuān)職或兼職食品安全管理人員，做好對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的檢驗(yàn)工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
四是增加食品召回和停止經(jīng)營(yíng)制度。食品安全法借鑒國(guó)際通行做法，明確規(guī)定了不安全食品的召回和停止經(jīng)營(yíng)制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，召回已經(jīng)上市銷(xiāo)售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照規(guī)定召回或停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)。
五是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案制度?！捌髽I(yè)必須流淌著道德的血液”，這是三鹿事件后社會(huì)普遍的呼聲。為加強(qiáng)食品企業(yè)的信用建設(shè)和管理，食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可證頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，對(duì)有不良信用紀(jì)錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要增加監(jiān)督檢查頻次。
6嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律責(zé)任制度
為了切實(shí)保障人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全法對(duì)用非食品原料生產(chǎn)食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)，或者用回收食品做原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等嚴(yán)重的違法行為，用了十多個(gè)條款詳細(xì)規(guī)定了相關(guān)的刑事、行政和民事責(zé)任，保持了法律對(duì)違法犯罪行為應(yīng)有的威懾功能。
值得注意的是，在食品安全方面，消費(fèi)者與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也是一種博弈關(guān)系。消費(fèi)者的懦弱就是假冒偽劣食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者投機(jī)專(zhuān)營(yíng)的機(jī)會(huì)，消費(fèi)者積極主動(dòng)行使權(quán)力，維護(hù)自身的合法權(quán)益，食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣的行為就會(huì)有所收斂。所以，消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)弱，在某種意義上就是抑制食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣食品與消費(fèi)者合法權(quán)益不受非法侵害的關(guān)鍵因素。雖然《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》作出了“假一罰一”的規(guī)定，并且在“假一罰一”機(jī)制的鼓勵(lì)下，全國(guó)各地相繼出現(xiàn)了類(lèi)似“王海式”的打假英雄，讓制造、銷(xiāo)假行為有所收斂。由于食用不安全食品直接威脅到人們的生命健康，其危害性要比一般假冒偽劣商品大得多，所以《食品安全法》從調(diào)動(dòng)消費(fèi)者積極維權(quán)的角度，既顛覆了“彌補(bǔ)損害”的民事賠償理念，也突破《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》“假一罰一”的立法規(guī)定，確立了更加嚴(yán)厲的懲罰性賠償制度—“假一罰十”，大大提高了賠償金的倍數(shù)，目的在于提高食品違法成本，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極維權(quán)。
前言
近幾年來(lái)我國(guó)食品安全問(wèn)題不斷出現(xiàn)，從而引起了人民對(duì)食品安全的極大關(guān)注。盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了新的食品安全法，但是就我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀來(lái)看，人民對(duì)新的食品安全的認(rèn)知還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如消費(fèi)者對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)的貧乏，生產(chǎn)者為追求利益，不惜違反食品安全法，食品安全監(jiān)管力度不夠和分析檢測(cè)技術(shù)的水平低等導(dǎo)致了一些食品安全事件的發(fā)生。
1、食品安全的概論
1.1食品安全的認(rèn)知
國(guó)際食品衛(wèi)生法典委員會(huì)(CAC)對(duì)食品安全的定義是：消費(fèi)者在攝入食品時(shí)，食品中不含有害物質(zhì)，不存在引起急性中毒、不良反應(yīng)或潛在疾病的危險(xiǎn)性。在我國(guó)，食品安全一般理解為食品(食物)的生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售和消費(fèi)等活動(dòng)中符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能危害人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者后代的隱患。食品應(yīng)當(dāng)無(wú)毒、無(wú)害，符合人體必需的營(yíng)養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、香、味、形等感官性狀。
2、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀
2.1我國(guó)食品安全現(xiàn)狀形成的原因
人們對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)不夠重視，我國(guó)人民日常的飲食安排，存在著一些缺陷。同時(shí)一些不法分子為了得到更大的利益，濫用食品添加劑、化學(xué)成分，使用劣質(zhì)原料。這些并不是因?yàn)榭萍悸浜?，而是因?yàn)椴糠稚a(chǎn)者素質(zhì)較低，衛(wèi)生意識(shí)淡薄，經(jīng)不住利益的誘惑，在生產(chǎn)食品的過(guò)程中不能?chē)?yán)格按照生產(chǎn)規(guī)章制度來(lái)執(zhí)行等，都極易造成食品污染和中毒事件的發(fā)生。
3、食品分析檢測(cè)技術(shù)
3.1微波消解（輔助萃?。┘夹g(shù)在食品分析中的應(yīng)用
怎樣準(zhǔn)確測(cè)定食品樣品中的微量或痕量元素呢？關(guān)鍵是樣品的前處理，因樣品的前處理直接影響分析結(jié)果的精密度和準(zhǔn)確度。
微波消解法，它結(jié)合了高溫消解和微波快速加熱兩面性能。此方法具有加熱速度快且均勻，無(wú)滯后效應(yīng)，消解時(shí)間短只需幾分鐘至幾十分鐘，溶劑用量少且沒(méi)有蒸發(fā)損失，一般只需5-10ml，避免有害氣體排放，樣品采用密閉消解有效地減少了易揮發(fā)元素的損失等優(yōu)點(diǎn)。
3.2食品分析中常用的檢測(cè)技術(shù)
3.2.1近紅外光譜在食品分析中的應(yīng)用
近紅外光是指介于可見(jiàn)光和中紅外光之間的電磁波，波長(zhǎng)范圍是700-2500nm，一般有機(jī)物在該區(qū)的近紅外光譜吸收主要是含氫基團(tuán)(OH，CH，NH，SH，PH)等的倍頻和合頻吸收[7]。近紅外光譜常用的測(cè)量技術(shù)有透射法、漫反射法和反射透射法，近紅外光線可以穿透許多透明材料，因此，無(wú)需打開(kāi)玻璃瓶蓋，可以直接對(duì)玻璃瓶?jī)?nèi)的物品進(jìn)行測(cè)量，極適合于生產(chǎn)過(guò)程和惡劣環(huán)境下的樣品分析等等。
3.2.2生物酶法和免疫分析技術(shù)在食品分析中的應(yīng)用
生物酶不僅在食品發(fā)酵工業(yè)中應(yīng)用廣泛，而且還在食品檢測(cè)技術(shù)中有著一定的作用。如在國(guó)際果汁市場(chǎng)中，蘋(píng)果汁是僅次于橙汁的第二大果汁產(chǎn)品，蘋(píng)果汁中添加蘋(píng)果酸是比較常見(jiàn)的摻假象。免疫分析主要是利用抗體能夠與相應(yīng)抗原及半抗原發(fā)生自發(fā)的、高選擇性的特異性結(jié)合這一性質(zhì)，通過(guò)將特定抗體（或抗原）作為選擇性試劑來(lái)對(duì)相應(yīng)待測(cè)抗原（或抗體）進(jìn)行分析測(cè)定的方法。
4、結(jié)論
就我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀來(lái)看，食品安全存在著如下問(wèn)題：消費(fèi)者對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)的認(rèn)識(shí)不夠；生產(chǎn)者對(duì)《中華人民共和食品安全法》不夠重視；監(jiān)管體系的不完善；檢測(cè)技術(shù)水平落后等。
基于這個(gè)問(wèn)題監(jiān)管部門(mén)采用一些新的檢測(cè)技術(shù)是必要的，如近紅外光譜、原子熒光、免疫分析技術(shù)等在食品分析中的應(yīng)用。新的檢測(cè)技術(shù)縮短了分析時(shí)間、提高了分析的靈敏度、實(shí)現(xiàn)了在線分析、定性和定量分析、多種組分同時(shí)進(jìn)行分析等優(yōu)點(diǎn)。
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食品安全是社會(huì)公益性事業(yè)。其管理涉及到多方面、多環(huán)節(jié)、多層次和多領(lǐng)域的問(wèn)題，再加上我國(guó)食品質(zhì)量安全研究起步較晚，我國(guó)的食品安全管理問(wèn)題就顯得特別復(fù)雜，食品安全問(wèn)題已經(jīng)受到政府、產(chǎn)業(yè)界、科技界等社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
1 研究背景
“國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。為此，科技部在“十五”期間啟動(dòng)了“食品安全重大科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”。河南省作為國(guó)家“十五”重大科技專(zhuān)項(xiàng)“食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范”課題承擔(dān)省份之一，結(jié)合我省實(shí)際，選定小麥和豬肉兩類(lèi)大宗產(chǎn)品，以鶴壁市為綜合示范區(qū)，按照“從源頭到餐桌”的運(yùn)行鏈條，就其安全生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行集成組裝配套，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范。河南省在設(shè)計(jì)課題方案時(shí)，按照從“源頭到餐桌”的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分解，本著實(shí)際需要和拾遺補(bǔ)缺的原則，設(shè)立了11個(gè)專(zhuān)題和2個(gè)行動(dòng)。其中“食品安全政府推進(jìn)行動(dòng)”是總課題研究的核心內(nèi)容之一。
食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并非單純的技術(shù)應(yīng)用。食品安全的一個(gè)重要特征就是食品生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)必須安全，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的失控，都會(huì)導(dǎo)致最終消費(fèi)食品的不安全。食品安全牽涉到生產(chǎn)、流通與消費(fèi)環(huán)節(jié)中的很多問(wèn)題，而這些問(wèn)題的解決不僅是科技行為，更是一種政府行為，需要政府的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和推動(dòng)。但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平的限制，目前政府對(duì)食品安全的規(guī)范管理還非常薄弱。為此，課題組對(duì)此進(jìn)行了深入研究。
2 食品安全的主體
2．1 食品安全的復(fù)雜性
食品是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。就其屬性而言，食品安全是一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題。沒(méi)有安全的生產(chǎn)技術(shù)，就不可能生產(chǎn)出安全的食品；沒(méi)有安全的標(biāo)準(zhǔn)，就不可能界定食品的安全性；沒(méi)有相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，就無(wú)法確定食品是否安全。眾所周知，影響食品安全的因素很多，有直接的因素，也有間接的因素；有生產(chǎn)、加工、流通方面的因素，也有技術(shù)、管理方面的因素。不僅需要實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程管理，還必須建立起諸如標(biāo)準(zhǔn)體系、法律法規(guī)體系、監(jiān)管體系、信用體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、信息體系、教育培訓(xùn)體系等。而這些體系的建立，需要政府的大力推動(dòng)。
2．2 食品安全的主體
借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)是食品安全的支撐。但是，食品安全技術(shù)又有其特殊性，技術(shù)的應(yīng)用與采納必須有相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)用科學(xué)技術(shù)能夠帶來(lái)生產(chǎn)效率的提高或成本的節(jié)約；而食品安全技術(shù)不比其他技術(shù)，往往是為了使生產(chǎn)出來(lái)的食品達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，需要限定一些投入品的使用，往往讓生產(chǎn)者尋求替代產(chǎn)品，在一定程度上也制約了技術(shù)的選擇。作為理性經(jīng)濟(jì)人的生產(chǎn)者或企業(yè)，其追求的目標(biāo)是利益最大化；如果沒(méi)有消費(fèi)者的認(rèn)知、市場(chǎng)的認(rèn)可或其它有效的約束，食品也就不可能形成高質(zhì)量、高價(jià)格的市場(chǎng)均衡，其對(duì)食品安全技術(shù)的采納就僅僅成了出于道德上的約束。在這種情況下，食品安全技術(shù)的應(yīng)用示范就很難達(dá)到預(yù)期目的。因此，在實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程管理的同時(shí)，還必須建立起諸如標(biāo)準(zhǔn)體系、法律法規(guī)體系、監(jiān)管體系、信用體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、信息體系、教育培訓(xùn)體系等全面完整的食品安全體系。
基于上述分析，食品安全技術(shù)的應(yīng)用既牽涉到方方面面的環(huán)境保障條件，又牽涉到企業(yè)、政府和消費(fèi)者三方的義務(wù)、責(zé)任和認(rèn)識(shí)。由此可見(jiàn)，食品安全技術(shù)應(yīng)用的主體主要包括政府(管理)、企業(yè)和消費(fèi)者。
2.3 食品安全的模式特征
政府、企業(yè)和消費(fèi)者是食品安全的三大主體。但三者的地位和作用各不相同，只有三者達(dá)成了共同認(rèn)知，形成了相同的推動(dòng)力，食品安全技術(shù)才能夠得以較好的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。其中，作為食品管理者的政府部門(mén)，必須在法律法規(guī)和市場(chǎng)監(jiān)管等方面，從政策上制定必要的規(guī)定和約束，引導(dǎo)、指導(dǎo)和強(qiáng)制企業(yè)的生產(chǎn)與銷(xiāo)售行為。因此，食品安全技術(shù)的應(yīng)用必須得到政府在制度上的支持和推動(dòng)。
企業(yè)是安全食品的生產(chǎn)者，也是食品安全技術(shù)的接受應(yīng)用者，其行為直接決定著食品的安全水平和程度。企業(yè)只有建立了食品安全的自律制度，規(guī)范自身的生產(chǎn)行為，才能從源頭上確保食品的安全性。
生產(chǎn)出來(lái)的食品是否安全，最終必須得到社會(huì)公眾的接受和認(rèn)可，經(jīng)得起消費(fèi)者的檢驗(yàn)。只有得到消費(fèi)者認(rèn)可的食品，才能逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，才有利于引導(dǎo)和加快食品安全技術(shù)的推廣應(yīng)用，企業(yè)或生產(chǎn)者才會(huì)對(duì)食品安全技術(shù)產(chǎn)生強(qiáng)的需求動(dòng)力。
通過(guò)大量的調(diào)研和分析研究，結(jié)合鶴壁市示范區(qū)的運(yùn)行情況，課題組研究提出了“技術(shù)支撐，政府推動(dòng)，企業(yè)自律，意識(shí)提升”為當(dāng)前我國(guó)食品安全的主要模式特征。
3 政府推進(jìn)食品安全工作的重點(diǎn)領(lǐng)域
食品安全問(wèn)題不僅是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，還涉及到法律法規(guī)、管理監(jiān)督水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、社會(huì)公眾的食品安全意識(shí)和消費(fèi)觀念。食品安全政府推進(jìn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)是管理體制與運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，其難點(diǎn)與重點(diǎn)主要是制度建設(shè)、公眾意識(shí)提升、產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)、科技平臺(tái)與信息平臺(tái)建設(shè)等。
3．1 加強(qiáng)制度建設(shè)
在制度建設(shè)上，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)著重對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)制度進(jìn)行評(píng)估，重新構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的、有利于食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的制度；加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、認(rèn)證制度、標(biāo)識(shí)制度、追溯制度、承諾制度、企業(yè)信用制度、預(yù)警制度等研究。實(shí)踐證明，如果缺乏必要的制度保證，就不可能對(duì)生產(chǎn)者的行為產(chǎn)生有效的約束和規(guī)范，再好的技術(shù)也很難得以推廣和應(yīng)用。如在小麥種植基地建設(shè)上，可以研究開(kāi)發(fā)出符合安全標(biāo)準(zhǔn)的小麥種植生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)程；但如果不從管理上、制度上采取強(qiáng)制性措施，限制禁用品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，凈化投入品市場(chǎng)，也就不可能確保所產(chǎn)小麥的安全性。
3．2 提升公眾食品安全意識(shí)
提高全社會(huì)的食品安全意識(shí)，引導(dǎo)生產(chǎn)者實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者安全消費(fèi)，是政府的責(zé)任和義務(wù)。通過(guò)對(duì)社會(huì)公眾、農(nóng)戶、行政執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員的食品安全意識(shí)、科技培訓(xùn)與道德教育等途徑的研究，探索出不同的培訓(xùn)方式與途徑，使管理者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者都能樹(shù)立新的觀念，在生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面都遵照食品安全的原則。
3.3 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織
在現(xiàn)行的“龍頭企業(yè)+科研單位+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式的基礎(chǔ)上，課題組重點(diǎn)對(duì)如何提高農(nóng)民組織化程度進(jìn)行了研究。實(shí)踐證明，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民
成立協(xié)會(huì)或合作經(jīng)濟(jì)組織的方式，使項(xiàng)目示范區(qū)農(nóng)民自我管理、自我約束自身安全生產(chǎn)行為，這種能力得到了明顯增強(qiáng)。
3．4 構(gòu)建科技平臺(tái)
食品安全科技的發(fā)展與其外部環(huán)境密切相關(guān)，需要強(qiáng)有力的科技支撐。而科研條件的改善、科研設(shè)施的裝備，需要政府給予一定的扶持。同時(shí)，食品安全科技工作涉及的學(xué)科多、部門(mén)多，必須整合科研隊(duì)伍，加強(qiáng)協(xié)作攻關(guān)。河南省承擔(dān)該項(xiàng)課題，共有10余個(gè)科研院所、大專(zhuān)院校、科技示范企業(yè)參與聯(lián)合攻關(guān)，以項(xiàng)目為紐帶，形成了較強(qiáng)的凝聚力，在一定程度上也創(chuàng)新了科研聯(lián)合工作的理念與機(jī)制。
3．5 建設(shè)信息平臺(tái)
食品安全牽涉到生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙方的利益，以及對(duì)政府行為的認(rèn)同。通過(guò)對(duì)信息服務(wù)的有效途徑、方法和手段的研究，提出了新形勢(shì)下農(nóng)村信息服務(wù)的有效模式。還建成、開(kāi)通了河南省食品安全信息網(wǎng)。該網(wǎng)設(shè)有信息動(dòng)態(tài)、關(guān)鍵技術(shù)、安全預(yù)警、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)家答疑、政策法規(guī)等欄目；收集了小麥、生豬食品安全生產(chǎn)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、法律法規(guī)等，方便生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、管理者等各類(lèi)用戶的查詢和使用。
4 政府推進(jìn)食品安全工作的主要行動(dòng)
食品安全河南課題是由政府牽頭，行業(yè)主管部門(mén)組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，多單位、多部門(mén)協(xié)作共同完成的。項(xiàng)目實(shí)施按照“點(diǎn)、線、面”的模式整體推進(jìn)，主要從源頭監(jiān)控入手布“點(diǎn)”，沿“農(nóng)田到餐桌”這條“線”，以一定區(qū)域?yàn)橹行?，在“面”上進(jìn)行整體推進(jìn)。采取的行動(dòng)與措施主要有：
4．1 法律法規(guī)與政策措施清理評(píng)估行動(dòng)
著重對(duì)河南省食品安全管理體制的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了分析，對(duì)現(xiàn)階段國(guó)家及河南省食品安全方面的法律、法規(guī)和政策性措施以及實(shí)施的效果進(jìn)行了梳理和評(píng)估，初步找出了食品安全交叉管理和管理缺位方面的問(wèn)題及成因，提出了相應(yīng)的對(duì)策及政策性措施。同時(shí)，參照國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合河南省省情，提出了食品安全管理體制創(chuàng)新及政策法規(guī)體系建設(shè)的設(shè)想，為政府有關(guān)部門(mén)制定食品安全管理的法規(guī)、條例、政策措施等提供了可靠依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)。
4．2 科技管理行動(dòng)
為確保課題任務(wù)的圓滿完成，還起草了《河南省“食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范”實(shí)施管理細(xì)則》。該細(xì)則具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，對(duì)課題組織管理、過(guò)程管理、經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目驗(yàn)收及成果管理等提出了具體辦法。明確了課題實(shí)施有關(guān)方面的責(zé)任和義務(wù)，為課題的順利實(shí)施提供了制度保障。課題協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還經(jīng)常召開(kāi)專(zhuān)題招標(biāo)會(huì)、調(diào)度會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、碰頭會(huì)、技術(shù)對(duì)接會(huì)、半年檢查會(huì)和年度工作會(huì)，及時(shí)編發(fā)《食品安全》簡(jiǎn)報(bào)，保障了課題實(shí)施分工合作的一致性和整體性。
4．3 聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)
食品安全政府監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理局等多個(gè)部門(mén)。在目前以環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的框架下，以生豬及其制品的食品安全監(jiān)管為例，監(jiān)管環(huán)節(jié)主要包括：養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境、養(yǎng)殖、投入品、防疫、屠宰、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、生產(chǎn)加工、包裝、標(biāo)識(shí)、銷(xiāo)售及消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)。通過(guò)研究，提出了現(xiàn)有食品安全管理體制下，建立“聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)”長(zhǎng)效機(jī)制方案。依照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)進(jìn)行監(jiān)控、檢測(cè)和依法行政，形成“從源頭到餐桌”的監(jiān)管鏈條和從生產(chǎn)―加工―貯藏―運(yùn)輸―市場(chǎng)(零售店)的“綠色通道”。
4．4 理論研討行動(dòng)
示范區(qū)是一項(xiàng)工程，社會(huì)各界對(duì)其認(rèn)識(shí)還不一致。為此，課題組多次邀請(qǐng)食品安全政府監(jiān)管部門(mén)，召開(kāi)理論研討會(huì)。2005年4月24日，針對(duì)當(dāng)時(shí)的蘇丹紅事件，河南省科技廳、河南省農(nóng)科院組織召開(kāi)了河南省“建立食品安全預(yù)警機(jī)制”理論研討會(huì)，來(lái)自政府相關(guān)部門(mén)、高等院校、科研院所、大型食品加工企業(yè)、以及新聞媒體等單位的30余位代表參加了會(huì)議。在2005年“3．15”前夕，召開(kāi)了“河南省食品安全高峰論壇”，論壇的主題是“營(yíng)造和諧環(huán)境，保證食品安全”。2004年還應(yīng)邀參加了北京“全球食品安全論壇”，提交的論文在會(huì)議上進(jìn)行了交流。通過(guò)舉辦或參加不同層次、不同形式的理論研討會(huì)，對(duì)食品安全的概念、內(nèi)涵、管理體制與運(yùn)行機(jī)制等問(wèn)題有了更深刻地認(rèn)識(shí)，找到了“八個(gè)部門(mén)管不好一頭豬”問(wèn)題的成因，為政府決策提供了科學(xué)依據(jù)。
4．5 宣傳教育行動(dòng)
為了提升社會(huì)公眾的食品安全意識(shí)，2004年5月17-22日，省、市聯(lián)動(dòng)，在鶴壁市舉辦了聲勢(shì)浩大的“食品安全”宣傳周活動(dòng)。項(xiàng)目示范區(qū)還經(jīng)常利用板面、掛圖、宣傳車(chē)、散發(fā)傳單等形式，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，向廣大村民、居民宣傳食品安全方面知識(shí)；利用當(dāng)?shù)仉娕_(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙，先后播發(fā)領(lǐng)導(dǎo)講話、示范區(qū)建設(shè)專(zhuān)題片、企業(yè)形象展示、食品安全消費(fèi)指南等內(nèi)容268篇(次)。淇縣還制作了《科技600秒》電視專(zhuān)題，大力宣傳食品安全有關(guān)知識(shí)和種植養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程。
省食品安全課題管理辦公室多次策劃大型主題宣傳教育活動(dòng)。2005年4月，項(xiàng)目組邀請(qǐng)《河南日?qǐng)?bào)》社記者，深入鶴壁示范區(qū)進(jìn)行全面采訪，以記者的視覺(jué)、耳聞目睹，專(zhuān)題報(bào)道了《種麥養(yǎng)豬，如何遠(yuǎn)離污染》專(zhuān)稿。2005年春季，“瘦肉精”事件鬧得紛紛揚(yáng)揚(yáng)，及時(shí)邀請(qǐng)《河南商報(bào)》的記者，將課題研究出來(lái)的最新成果“瘦肉精快速檢測(cè)技術(shù)”進(jìn)行了宣傳報(bào)道?！犊茖W(xué)時(shí)報(bào)》2005年8月9日還對(duì)河南課題進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道。在《河南日?qǐng)?bào)》上開(kāi)辟了《專(zhuān)家解讀食品安全專(zhuān)欄》，2004-2005年累計(jì)發(fā)表食品安全知識(shí)性文章18篇；《河南農(nóng)業(yè)科學(xué)》也開(kāi)辟了《食品安全》欄目，2005年累計(jì)發(fā)表文章17篇。同時(shí)，還組織專(zhuān)家編寫(xiě)小麥、生豬科普教材7本，養(yǎng)豬科技圖書(shū)3種(正式出版)、食品安全知識(shí)性資料多種，定期、不定期進(jìn)行科技講座。示范區(qū)達(dá)到了戶戶都有明白卡、家家都有明白人，當(dāng)?shù)厝罕姷氖称钒踩庾R(shí)顯著提升。
5 加強(qiáng)食品安全政府監(jiān)管的對(duì)策建議
食品安全問(wèn)題是全社會(huì)的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，在當(dāng)前與今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，需要政府的引導(dǎo)與扶持。
5．1 進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能
食品安全管理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨多環(huán)節(jié)、多因素的風(fēng)險(xiǎn)，高效的食品安全管理必須以健全的安全監(jiān)管體系為保障。政府應(yīng)加強(qiáng)食品安全管理體制、法律法規(guī)和基礎(chǔ)體系的建設(shè)，進(jìn)一步理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化地方政府對(duì)食品安全監(jiān)管的責(zé)任，并按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。
5．2 大力推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
食品市場(chǎng)準(zhǔn)人制度是在以往對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)食品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的制度體系。其指導(dǎo)思想是“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入，開(kāi)放市場(chǎng)，強(qiáng)制退出”；其基本思路是在開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境下，通過(guò)在進(jìn)入市場(chǎng)環(huán)節(jié)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、協(xié)議準(zhǔn)入，在市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)不合格食
品(或違法經(jīng)營(yíng)者)實(shí)施市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)食品(及其經(jīng)營(yíng)者)實(shí)施全過(guò)程有效控制。目前，全面推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制還有很大難度，政府應(yīng)在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，大力引導(dǎo)、逐步實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
5.3 完善投資管理體制
目前，我國(guó)有關(guān)食品安全的資金投入還存在資金總量投入不夠、部門(mén)資金分散、資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重與資金投向亟需調(diào)整等問(wèn)題。應(yīng)該完善管理體制，確定相關(guān)部門(mén)的預(yù)算，并調(diào)整投向，提高投資效率。同時(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)其他相關(guān)部門(mén)對(duì)食品安全的投入，要在財(cái)政與金融上對(duì)食品安全進(jìn)行支持；盡快出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，如在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、貸款等方面給予必要的傾斜等。
5．4 提高全社會(huì)的食品安全意識(shí)
實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”各環(huán)節(jié)的教育與培訓(xùn)，可以從根本上改善食品的安全狀況。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)食品安全教育一直未能得到有效的重視，大學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)置薄弱，政府決策者與行業(yè)從業(yè)人員也缺乏應(yīng)有的安全培訓(xùn)，消費(fèi)者有關(guān)食品安全的自我保護(hù)意識(shí)還比較淡化。而教育、培訓(xùn)在食品安全公眾意識(shí)提升中起著相當(dāng)關(guān)鍵的作用。政府應(yīng)加強(qiáng)食品安全的宣傳教育、引導(dǎo)與示范工作，逐步提高生產(chǎn)者、消費(fèi)者的安全意識(shí)。大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心，提高我國(guó)食品信譽(yù)。
5．5 提高食品安全的科技支撐能力
一.我國(guó)近幾年出現(xiàn)的食品的特征化事實(shí)
2008年9月10日,陜甘寧等地出現(xiàn)多個(gè)嬰兒患腎結(jié)石病例,疑為食用問(wèn)題奶粉所致。11日,三鹿集團(tuán)承認(rèn)奶粉受污染。在此之后,衛(wèi)生部又對(duì)相關(guān)所有的牛奶品牌進(jìn)行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)伊利,蒙牛等多家牛奶品牌也受到三聚氰胺污染。
二.我國(guó)食品安全事故產(chǎn)生的原因
1.法律制度方面
相當(dāng)一部分專(zhuān)家和學(xué)者認(rèn)為食品安全事故的發(fā)生主要是由于我國(guó)法律制度不夠健全,但是他們卻忽略了要制作一部完整的沒(méi)有缺陷的法律制度是要耗費(fèi)很高的交易成本。因此在法律制定的時(shí)候,往往會(huì)留下一些類(lèi)似于合同中的缺口,如果在制定法律的時(shí)候,我們過(guò)度注重一些可能的風(fēng)險(xiǎn),商討如何分配這一風(fēng)險(xiǎn),那么就會(huì)加大我們的交易成本,我們?cè)诜芍贫ǖ臅r(shí)候留下的缺口就要求我們?cè)陔p方發(fā)生食品安全事故的時(shí)候?qū)㈦p方的損失進(jìn)行分擔(dān)。
法律通常通過(guò)以下的方法進(jìn)行分配,從而盡可能最小化交易成本。
分配風(fēng)險(xiǎn)的成本>分配損失的成本*損失的概率,那么可以留下缺口
分配風(fēng)險(xiǎn)的成本
因此,像廣大專(zhuān)家泛泛的去建議我國(guó)法律去如何完善實(shí)際上是沒(méi)有效率的,因?yàn)樗麄儧](méi)有考慮到交易成本,一些不必要完善的條款如果一再的去完善,不但不會(huì)有更好的效果,反而會(huì)加大交易成本。
2.法律監(jiān)管方面
另一部分專(zhuān)家把我國(guó)很多食品安全事故的發(fā)生歸咎于監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不力的結(jié)果,認(rèn)為我國(guó)監(jiān)管部門(mén)角色不清,權(quán)限不清,定義不清。但是,我國(guó)的監(jiān)管部門(mén)究竟是監(jiān)管不力還是不去監(jiān)管;究竟是無(wú)法監(jiān)管出問(wèn)題,還是監(jiān)管到一些食品部門(mén)有問(wèn)題而視之不理;他們不去監(jiān)管是理性的還是非理性的,這些問(wèn)題,我們通過(guò)簡(jiǎn)單的博弈模型就可以分析清楚。
從以下的等式我們可以知道:
違法的企業(yè)的懲罰=企業(yè)違法被發(fā)現(xiàn)的概率*對(duì)違法企業(yè)的懲罰的力度
所以對(duì)我國(guó)食品企業(yè)違法的懲罰主要取決于兩個(gè)方面,一個(gè)是監(jiān)管力度,一個(gè)是懲罰力度,假使我們的監(jiān)管部門(mén)不監(jiān)管,我們違法企業(yè)被發(fā)現(xiàn)的概率就是0,那么即使加大我們的懲罰力度,加大立法,那么我們國(guó)家食品安全就不會(huì)得到改善;同樣的,我們監(jiān)管部門(mén)加大力度,加強(qiáng)執(zhí)法,但是我們國(guó)家的處罰部門(mén)不執(zhí)行處罰,那么我們的懲罰還是0,我國(guó)的食品行業(yè)還是無(wú)法改善。
下面我們先引入一個(gè)博弈模型,然后根據(jù)模型對(duì)我國(guó)食品安全處罰問(wèn)題進(jìn)行分析。
由我們的博弈模型可以看出以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
①.如果我們的食品企業(yè)做的都是合法的生意,那么我國(guó)法律部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)是否揭發(fā)也就沒(méi)有什么作用了。因此是一個(gè)零和博弈。
②.如果我們的食品企業(yè)做了違法的事情,危害了消費(fèi)者的權(quán)益和健康,那么我們的企業(yè)可以因?yàn)闇p少了成本而獲得了更高的收益,假若監(jiān)管部門(mén)不進(jìn)行揭發(fā),可以獲得非法食品企業(yè)的“紅包”,因此是一個(gè)雙贏的過(guò)程,也就是我們說(shuō)的正和博弈,我們的企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)何樂(lè)而不為呢?
③.如果我們的違法食品企業(yè)被揭發(fā)了,那么我們食品企業(yè)會(huì)遭到處罰,而我們揭發(fā)違法企業(yè)的監(jiān)管人員也會(huì)遭到被處罰企業(yè)的暗害,因此如果違法食品企業(yè)被揭發(fā)了,企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)都會(huì)有損失,因此是一個(gè)負(fù)和博弈。
根據(jù)上述的分析,我們理性的經(jīng)濟(jì)人當(dāng)然會(huì)選擇正和博弈,雙方都會(huì)有收益,所以不管我們的監(jiān)管部門(mén)還是懲罰部門(mén)只要有一方面忽略這個(gè)問(wèn)題,那么我們國(guó)家對(duì)違法部門(mén)的懲罰就形同虛設(shè)。因此唯一受到危害的就是我們消費(fèi)者,購(gòu)買(mǎi)商品身體受到傷害,卻追討公道無(wú)門(mén)。
三.針對(duì)我國(guó)食品安全應(yīng)采取的對(duì)策
1.法律體系進(jìn)一步完善
《食品衛(wèi)生法》更名為《中華人民共和國(guó)食品安全法》,并于2009年6月1日起正式實(shí)施,時(shí)至今日,相關(guān)配套法律制度也正在制定中。該法基本涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的整個(gè)食品生產(chǎn)、消費(fèi)中所有環(huán)節(jié)及所有參與者的行為規(guī)范。
在此次法律制度改革中,我國(guó)的食品安全在很多方面受到了完善:以前的1:2倍索賠變成10倍索賠,從而可以給不法分子以嚴(yán)厲的打擊;出現(xiàn)問(wèn)題的食品必須召回;食品中若使用添加劑則需備案;取消“免檢”產(chǎn)品,“免檢”產(chǎn)品有時(shí)恰恰是問(wèn)題產(chǎn)品;嚴(yán)格監(jiān)管餐飲企業(yè);食品實(shí)行先賠償再追究責(zé)任;在出現(xiàn)重大事故造成嚴(yán)重后果時(shí),主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該引咎辭職。這一系列新法規(guī)的出臺(tái),使我國(guó)食品行業(yè)質(zhì)量得到了大大的改善。
2.安全部門(mén)監(jiān)管改革
(1)建立多部門(mén)共同監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體制
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,加強(qiáng)食品安全管理各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)是食品安全管理體制改革的核心。可以布置管理機(jī)構(gòu)分布在不同的部門(mén),通過(guò)較為明確的管理主體分工來(lái)避免機(jī)構(gòu)間的扯皮問(wèn)題,以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估為基礎(chǔ)、通過(guò)各部門(mén)之間協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)來(lái)防范“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn),最終確保消費(fèi)者的食品安全。
(2)建立嚴(yán)格的監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督體系
為了避免監(jiān)管部門(mén)瀆職的現(xiàn)象,立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格制定相關(guān)措施法律,如若發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不力,可以理科采取嚴(yán)格的處罰措施,并可以實(shí)行連坐制度,監(jiān)管部門(mén)下屬收取賄賂,該部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不揭發(fā),整個(gè)部門(mén)都有受到懲罰,這樣可以加強(qiáng)部門(mén)間的相互監(jiān)督,互相揭發(fā)。
(3)實(shí)施高薪養(yǎng)廉,對(duì)監(jiān)管人員實(shí)行切實(shí)的保護(hù)
監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品安全問(wèn)題的互略,一個(gè)原因可以說(shuō)是薪水較低,通過(guò)這種收回扣的途徑增加自身收益;而另一個(gè)原因是懼怕犯罪分子的威脅恐嚇。因此針對(duì)這兩個(gè)愿意我們可以增加公務(wù)員薪水,提高公務(wù)員收益,使監(jiān)管部門(mén)的公務(wù)員能盡職盡力的為百姓服務(wù);并且對(duì)監(jiān)管部門(mén)的公務(wù)員及其家庭資料保密并進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)措施,使我們的監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)行公務(wù)時(shí)無(wú)后顧之憂,這樣才能發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)的作用,切實(shí)為公眾服務(wù)。
3.食品企業(yè)提高誠(chéng)信
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間、政府與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的信息不對(duì)稱(chēng),是我國(guó)食品行業(yè)信用缺失產(chǎn)生的原因之一。誠(chéng)信問(wèn)題不解決,食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析就難以開(kāi)展。應(yīng)完善食品安全信用披露制度,使消費(fèi)者能方便地查閱食品安全信用狀況。與此同時(shí)加大對(duì)食品行業(yè)違法行為的打擊力度,使其違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法收益,最大限度地防止造假、虛假宣傳等違法行為的發(fā)生,從而維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,恢復(fù)市場(chǎng)消費(fèi)信心。
4.消費(fèi)者安全意識(shí)增強(qiáng)
消費(fèi)者個(gè)人在購(gòu)買(mǎi)食品的時(shí)候,應(yīng)多加注意食品上標(biāo)示的生產(chǎn)日期,保質(zhì)期,生產(chǎn)商等,同時(shí)注意提前了解產(chǎn)品是否檢驗(yàn)合格,不要圖價(jià)格便宜而去購(gòu)買(mǎi)三無(wú)產(chǎn)品和未經(jīng)檢驗(yàn)的食品。在餐飲方面進(jìn)行消費(fèi)的時(shí)候應(yīng)該注重食品的衛(wèi)生情況,經(jīng)營(yíng)商是否是持有效證件進(jìn)行營(yíng)業(yè),路邊攤販的食品盡量不去購(gòu)買(mǎi),因?yàn)闊o(wú)法保證質(zhì)量。
四.結(jié)論
根據(jù)對(duì)我國(guó)食品安全現(xiàn)狀的上述分析,我們不難看出,我國(guó)的食品安全還是有待于改善的,所以我們國(guó)家法律部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)管制力度,保證我們消費(fèi)者權(quán)益和健康不受損害;我們的企業(yè)應(yīng)該敬畏法律,敬畏道德,敬畏消費(fèi)者,要有誠(chéng)實(shí)信用的理念;而我們消費(fèi)者應(yīng)該多多關(guān)注食品信息,保護(hù)自身合法權(quán)益。切實(shí)防止類(lèi)似的食品安全事故再度發(fā)生,使我們國(guó)家食品行業(yè)安全、有序的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]《 從“三鹿奶粉”事件看我國(guó)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及對(duì)策》,黃艷,海峽預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志,2009 年第15 卷第1 期。
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論文關(guān)鍵詞 食品安全 食品安全犯罪 刑法規(guī)制
一、刑法中規(guī)定的食品安全
我們查看與食品安全相關(guān)的刑法條文以及相關(guān)的司法解釋時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)刑法中規(guī)定的食品安全并沒(méi)有食品安全法中規(guī)定的食品安全嚴(yán)格，只有在足以造成食物中毒事故或者對(duì)人體健康造成危害時(shí)，才認(rèn)為是違反刑法規(guī)定的食品安全。因?yàn)樾谭ㄊ潜Ｗo(hù)公民權(quán)利的最后的屏障，如果只是沒(méi)有營(yíng)養(yǎng)，而沒(méi)有對(duì)人體造成損害也沒(méi)有造成損害的威脅時(shí)是不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法的食品安全，因此，刑法中對(duì)應(yīng)的食品安全應(yīng)當(dāng)禁止食品無(wú)毒無(wú)害。
二、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及特點(diǎn)
近幾年來(lái)，每隔一段時(shí)間就會(huì)出現(xiàn)備受關(guān)注的食品事件，從瘦肉精，地溝油，毒膠囊，到老酸奶，毒生姜，接著便是病死豬肉，假羊肉事件。無(wú)論是哪一個(gè)，一出來(lái)無(wú)不成為焦點(diǎn)，為人們所談?wù)?，而這些卻僅僅只是被媒體爆料，被百姓所發(fā)現(xiàn)的一部分，另外肯定不可否認(rèn)還存在許多我們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的事件，不知道下次我們又會(huì)聽(tīng)到怎樣的消息?，F(xiàn)在關(guān)于食品安全已經(jīng)成為了一個(gè)沉重的話題。
在2013年5月3日，兩高公布了在2010年至2012年的三年時(shí)間內(nèi)，全國(guó)法院審結(jié)生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全（衛(wèi)生）標(biāo)準(zhǔn)的食品案件分別為39件、55件、220件；生效判決人數(shù)分別為52人、101人、446人。審結(jié)生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品案件分別為80件、278件、861件；生效判決人數(shù)分別為110人、320人、1059人；共計(jì)的案件為1533件，生效判決的人數(shù)為2088人這說(shuō)明了現(xiàn)在法院審理有關(guān)食品安全的數(shù)量的上升，更說(shuō)明現(xiàn)在有關(guān)食品安全犯罪的數(shù)量的增加，也同樣可以看出國(guó)家對(duì)打擊食品安全的力度加大。
而根據(jù)媒體對(duì)有關(guān)食品安全案件的報(bào)道可知我國(guó)食品安全犯罪存在以下特點(diǎn)：一是犯罪規(guī)模大?，F(xiàn)在一個(gè)食品安全事故的發(fā)生，絕對(duì)不是一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，而是每個(gè)環(huán)節(jié)都有隱患，從食品的最初加工，到最后銷(xiāo)售到顧客手中，都是環(huán)環(huán)相扣的，每個(gè)環(huán)節(jié)都有其獨(dú)有的路徑并形成系統(tǒng)的規(guī)模，以食品最初的加工為例，許多新聞媒體進(jìn)行暗訪時(shí)就發(fā)現(xiàn)，其實(shí)進(jìn)行加工的并不是一家、兩家，有時(shí)一個(gè)村都在加工一個(gè)食品。二是參與人數(shù)多，涉案金額大。就最近兩高會(huì)上公布的數(shù)據(jù)就可知，審結(jié)的案件達(dá)到數(shù)百件，生效判決的人數(shù)就已達(dá)到數(shù)千人，并且從生產(chǎn)加工到銷(xiāo)售所涉的金額加起來(lái)也肯定是一個(gè)令人驚訝的數(shù)字，而這些還僅僅只是移交審判機(jī)關(guān)審決的案件。三是新型添加劑屢出不窮。我們可以發(fā)現(xiàn)每次出現(xiàn)的食品中的添加劑的名稱(chēng)都不一樣，而且許多都是我們從未接觸過(guò)的，從染色劑到牛肉膏等等，在曝光都是之前聞所未聞的。四、危害對(duì)象廣，時(shí)間長(zhǎng)。由于食品與每個(gè)人的生活都息息相關(guān)，所以銷(xiāo)售出去的不合格的食品，有可能出現(xiàn)在超市，也有可能出現(xiàn)在飯店，但最后一定是進(jìn)入人們的飯桌，其銷(xiāo)售對(duì)象不特定，造成的影響極其廣泛；而且有的食品的危害時(shí)間很長(zhǎng)，以毒奶粉為例，由于劣質(zhì)奶粉的原因，出現(xiàn)了許多“大頭娃娃”，其需要治療的時(shí)間和療程太過(guò)長(zhǎng)久，而且并不容易治愈，對(duì)孩子的影響可能就是一輩子。
三、我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)食品安全犯罪的刑法規(guī)制
關(guān)于食品安全犯罪的規(guī)定在97刑法時(shí)才正式出現(xiàn)在刑法之中，規(guī)定在破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪中，并于2011年刑法修正案（八）對(duì)此做出了新的修改，并且加大了對(duì)危害食品安全的懲罰力度。
危害食品安全犯罪其實(shí)可分為基本犯罪和延伸犯罪?；痉缸餅樾袨槿藢?shí)施了直接侵犯食品安全制度的行為，包括生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合食品安全的食品罪和生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪。延伸犯罪則與之相反，其并沒(méi)有直接侵犯食品安全制度，但卻與之有著密切的聯(lián)系。如生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，食品安全監(jiān)管失職罪等。
在刑法修正（八）中，生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪較之前刑法的規(guī)定取消了拘禁和單處罰金的情形；刪除了罰金的計(jì)算方法，更加方便了罰金刑的適用；同時(shí)擴(kuò)大了加重情節(jié)的范圍。生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪則將衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)修改為安全標(biāo)準(zhǔn)；將食源性疾患修改為食源性疾病，降低了受害者的舉證難度；刪除了單處罰金的情形；其實(shí)，從食品的生產(chǎn)到銷(xiāo)售國(guó)家都有一個(gè)監(jiān)管體系，監(jiān)管人員有職責(zé)維護(hù)食品安全。近幾年，食品安全事故的頻發(fā)，監(jiān)管人員有著不可推卸的責(zé)任。因此刑法修正案（八）還特別增加了有關(guān)食品安全監(jiān)管失職犯罪的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，其實(shí)負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職行為，完全可以規(guī)定在職務(wù)犯罪中，但是因此也可以看出此次刑法修改對(duì)民生的關(guān)注。值得一提的是在刑法修正案減少適用死刑的情況下，在滿足條件的情況下，仍可以對(duì)此罪處以死刑，既增加了刑法在食品安全方面的威懾力，也說(shuō)明嚴(yán)懲食品安全犯罪的力度的加大。
四、我國(guó)關(guān)于食品安全犯罪刑法規(guī)制的缺陷
在刑法修正案（八）中取消了具體適用罰金的計(jì)算方法，這樣一來(lái)，應(yīng)以什么為基準(zhǔn)來(lái)計(jì)算罰金的數(shù)額才可行，法官如何才能在盡量多的案件中達(dá)到平衡。其次，如何讓認(rèn)定其他嚴(yán)重情節(jié)，情節(jié)特別嚴(yán)重。其他嚴(yán)重情節(jié)和情節(jié)特別嚴(yán)重作為加重刑。其處罰力度更大，而怎樣區(qū)分什么是基本情節(jié)，如何才是其他嚴(yán)重情節(jié)，以及怎樣才屬于情節(jié)特別嚴(yán)重。如何在嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪案件時(shí)，又保護(hù)行為人的權(quán)利。
五、兩高關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律條文解釋的新規(guī)定
2013年5月3日，兩高公布了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，并自2013年5月4日起施行。這是自2011年刑法修正案（八）對(duì)食品安全犯罪有關(guān)的條文進(jìn)行修改后，所作出的解釋?zhuān)渲袑?duì)當(dāng)初所存在的缺陷進(jìn)行了彌補(bǔ)，適用的情節(jié)規(guī)定更加具體。其主要體現(xiàn)有：
一、區(qū)分善意與惡意的標(biāo)準(zhǔn)，或者合理與不合理的規(guī)定
面對(duì)各發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)的與我國(guó)出口產(chǎn)品有關(guān)的食品安全規(guī)定，有很多人將其看作是發(fā)達(dá)國(guó)家限制中國(guó)發(fā)展的一種途徑，或者是為了保護(hù)本國(guó)食品工業(yè)而筑建的貿(mào)易壁壘。當(dāng)然，不可否認(rèn)不少食品安全規(guī)定制定的確是以阻礙我國(guó)的食品出口為目的的，但是我們還必須看到大多數(shù)食品安全規(guī)定必要性，因此，在我們竭力思考各種應(yīng)對(duì)“壁壘”的方法時(shí)，應(yīng)當(dāng)先正確的認(rèn)識(shí)食品安全規(guī)定。我認(rèn)為，對(duì)于食品安全規(guī)定應(yīng)該將其劃分為善意與惡意的標(biāo)準(zhǔn)或合理與不合理的規(guī)定。
（一）善意的標(biāo)準(zhǔn)或合理的規(guī)定
善意的標(biāo)準(zhǔn)或合理的規(guī)定是指對(duì)于確實(shí)能起到保護(hù)進(jìn)口國(guó)人民的健康，以科學(xué)評(píng)估為基礎(chǔ)的，不對(duì)個(gè)別出口國(guó)帶有歧視性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定。目前來(lái)說(shuō)，對(duì)于一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是否合理的問(wèn)題可以參考的主要是SPS協(xié)議，比如該協(xié)議中對(duì)于透明度，以科學(xué)為基礎(chǔ)的危險(xiǎn)管理，公平等問(wèn)題的規(guī)定。從以往的貿(mào)易沖突中可以看到我方人員常抱怨發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中方標(biāo)準(zhǔn), 但是應(yīng)該看到世界動(dòng)、植物疫情的存在使消費(fèi)者不僅關(guān)心食品的滋味更關(guān)心食品的質(zhì)量及其對(duì)人體健康的潛在影響。
（二）惡意的標(biāo)準(zhǔn)或不合理的規(guī)定
惡意的標(biāo)準(zhǔn)或不合理的規(guī)定是指那些帶有歧視性的，專(zhuān)門(mén)針對(duì)某一國(guó)家的，未能提高進(jìn)口國(guó)居民健康保護(hù)的，沒(méi)有科學(xué)基礎(chǔ)和依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定。在判斷一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是否合理時(shí)，目前主要仍是以SPS協(xié)議為主要依據(jù)。通常以科學(xué)為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理，公平和非歧視原則，是我們判斷不合理規(guī)定的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是我們抵制不合理規(guī)定的有效工具。
由于SPS協(xié)議對(duì)以科學(xué)為基礎(chǔ)的危險(xiǎn)管理，公平原則都不可能完全確定出標(biāo)準(zhǔn)的界限和統(tǒng)一的尺度，因此，我們合理與不合理的規(guī)定的界定也很難準(zhǔn)確，但是，我要強(qiáng)調(diào)是我們對(duì)于合理與不合理的規(guī)定的劃分是對(duì)食品安全規(guī)定正確認(rèn)識(shí)的一種方式。食品安全規(guī)定不僅僅是一種發(fā)達(dá)國(guó)家我國(guó)出口的限制和阻礙，是其他國(guó)家阻擋中國(guó)崛起的種方法，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有害的，更要看到其必要性和合理性，只有正確客觀的認(rèn)識(shí)食品安全規(guī)定，才能更好解決我國(guó)在貿(mào)易中遇到的食品安全的問(wèn)題。
二、食品安全規(guī)定對(duì)我國(guó)食品工業(yè)的影響
（一）消極影響
1、對(duì)我國(guó)食品出口造成障礙。論文格式。
食品安全規(guī)定作為一種限制出口的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)給我國(guó)的食品出口帶來(lái)?yè)p失是必然的。在食品安全規(guī)定不斷發(fā)展的今天，伴隨著新的標(biāo)準(zhǔn)逐一實(shí)行，我國(guó)食品出口必然會(huì)面臨新的障礙。自1995年WTO成立以來(lái)，WTO成員所做的SPS通報(bào)逐年增加，面對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的快速增加，而我國(guó)的食品行業(yè)明顯應(yīng)對(duì)不及，被禁事件屢見(jiàn)不鮮，對(duì)我國(guó)的食品出口帶來(lái)了很大的損失。
2、給食品工業(yè)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
從食品安全規(guī)定出現(xiàn)，就不可避免的在保護(hù)進(jìn)口國(guó)國(guó)民健康的同時(shí)，給出口國(guó)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失。因?yàn)槌隹谏虒?duì)于食品安全的管理相對(duì)于規(guī)定的制定往往存在著滯后性，就如同食品安全規(guī)定大多是在疾病爆發(fā)或食品安全危機(jī)出現(xiàn)后，制定的一樣。因此，在出口商將食品安全提高到規(guī)定所要求的標(biāo)準(zhǔn)之前，在食品出口的數(shù)量和價(jià)格上，勢(shì)必會(huì)有損失。
3、增加了我國(guó)產(chǎn)品的出口成本。
目前，我國(guó)的食品加工業(yè)，主要以低價(jià)勞動(dòng)力為基礎(chǔ)（如蝦仁），才能成為國(guó)際出口大戶，但為了體現(xiàn)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的食品加工利潤(rùn)已經(jīng)很低，再加上食品安全檢驗(yàn)和維護(hù)的成本，我國(guó)食品工業(yè)的利潤(rùn)空間將被再次壓縮。而各種食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施使得以價(jià)格作為主要競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)食品工業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如，日本于2006 年5 月29 日起開(kāi)始實(shí)施的“肯定列表制度”關(guān)于“暫定限量標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的農(nóng)藥就有734 種, 涉及50000 余項(xiàng)。對(duì)于未制訂最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品, 其在食品中的含量不得超過(guò)“一律標(biāo)準(zhǔn)”, 即0101mg/ kg。以茶葉為例，“肯定列表”中的茶葉檢測(cè)指標(biāo)達(dá)到276 項(xiàng), 比歐盟還多。由此可見(jiàn)，我國(guó)的食品出口日后在食品安全檢驗(yàn)和維護(hù)山投入的成本會(huì)更多。
（二）積極影響
1、迫使中國(guó)食品出口走出價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)陷阱。
目前我國(guó)的食品出口的優(yōu)勢(shì)大多體現(xiàn)為價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)的建立一方面是因?yàn)槲覈?guó)的勞動(dòng)力價(jià)格低廉，另一方面的原因是我國(guó)食品生產(chǎn)和加工的技術(shù)含量低，多以初級(jí)產(chǎn)品為主，食品的加工鏈條短，附加值低等。另外，即使是同樣的初級(jí)產(chǎn)品，新鮮食品，我國(guó)的產(chǎn)品也往往在衛(wèi)生技術(shù)方面較低，這造成了我國(guó)食品產(chǎn)品“低價(jià)低質(zhì)”的現(xiàn)狀。而這種出口發(fā)展的方式顯然對(duì)我國(guó)食品行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是很不利的，會(huì)使我國(guó)只能長(zhǎng)期以世界食品產(chǎn)品的“初加工車(chē)間”身份處身于世界食品市場(chǎng)。論文格式。然而，我們要看到各種食品安全規(guī)定在短期抑制我國(guó)食品出口的同時(shí)，也可以迫使我國(guó)食品工業(yè)從長(zhǎng)期考慮提升行業(yè)的生產(chǎn)、加工技術(shù)，走出價(jià)格優(yōu)勢(shì)陷阱，創(chuàng)造出我國(guó)自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，品牌優(yōu)勢(shì)等。
2、提升我國(guó)食品行業(yè)的生產(chǎn)、衛(wèi)生技術(shù)水平。
由于中國(guó)各大貿(mào)易伙伴的新食品安全標(biāo)準(zhǔn)層出不窮，也使得我國(guó)的食品出口企業(yè)為了保證收益，而提升其生產(chǎn)、衛(wèi)生技術(shù)水平，這種技術(shù)的提升對(duì)于我國(guó)整個(gè)食品行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步會(huì)產(chǎn)生一定的示范效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品行業(yè)生產(chǎn)、衛(wèi)生技術(shù)水平的全面提高。
3、提高我國(guó)消費(fèi)者食品安全意識(shí)，促進(jìn)我國(guó)食品市場(chǎng)的健全與完善。
國(guó)外針對(duì)我國(guó)生產(chǎn)的食品產(chǎn)品制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)岢性，從一定程度上也為我國(guó)消費(fèi)者提高食品安全意識(shí)起到了積極作用。當(dāng)中國(guó)的老百姓在電視、報(bào)紙上看到美國(guó)、日本、歐盟對(duì)各種食品頻繁的制定各種化學(xué)成分的限制，以及對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的限制，也便開(kāi)始對(duì)這些化學(xué)名詞有了認(rèn)識(shí)，更逐步開(kāi)始關(guān)心自己身邊的各種食品的這些標(biāo)準(zhǔn)是否超標(biāo)，超標(biāo)多少，對(duì)人體健康的危害又有多嚴(yán)重等食品安全。因?yàn)樾枨鬀Q定供給，只有消費(fèi)者的安全意識(shí)提高，對(duì)健康食品、綠色食品的需求增大，我國(guó)的食品安全才能提高，只有消費(fèi)者在食品安全問(wèn)題上更有意識(shí)的保護(hù)自己，政府在食品安全方面的監(jiān)管才能發(fā)揮更大的效用，推動(dòng)我國(guó)食品市場(chǎng)快速發(fā)展和完善。
三、對(duì)策——加強(qiáng)政府監(jiān)管在應(yīng)對(duì)食品安全規(guī)定上的主導(dǎo)作用
（一）針對(duì)我國(guó)食品出口的主要產(chǎn)品，由政府建立專(zhuān)門(mén)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。
因?yàn)閱我豢科髽I(yè)存在資金、技術(shù)等各方面的阻礙，而由多家企業(yè)聯(lián)合檢驗(yàn)，根據(jù)目前我國(guó)市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度和行業(yè)的協(xié)會(huì)的發(fā)展情況，很難保證各企業(yè)不為了追逐個(gè)體的利潤(rùn)最大化而產(chǎn)生私心，使得這種合作進(jìn)入“囚徒困境”，而最終只能為該行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)最壞的結(jié)果。因此，政府的參與在目前情況下，是最好的選擇。就目前的情況來(lái)看，我國(guó)食品出口中遭遇國(guó)外食品安全規(guī)定的主要是食品行業(yè)的主要出口產(chǎn)品，因而給我國(guó)的食品行業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)都造成了很大的損失，所以政府動(dòng)用財(cái)政支出幫助這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)是值得的。
由政府出資建立專(zhuān)門(mén)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一方面可以針對(duì)國(guó)外以制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)相應(yīng)的食品行業(yè)提供檢驗(yàn)，這種集中檢驗(yàn)可以避免單個(gè)企業(yè)自行檢驗(yàn)所帶來(lái)的成本的擴(kuò)大，降低我國(guó)出口企業(yè)的成本，避免出口企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的削弱；另一方面針對(duì)進(jìn)口國(guó)尚未對(duì)某指標(biāo)提出要求的主要出口食品，政府也應(yīng)特別撥出一部分款項(xiàng)給檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，用來(lái)檢測(cè)普通生產(chǎn)廠家在該產(chǎn)品的生產(chǎn)中可能帶入的有害成分，目前我國(guó)在這一方面做的很不夠，亡羊補(bǔ)牢固然重要，但是預(yù)先防范能夠?qū)p失降到最低。
（二）對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)給予幫助和引導(dǎo)。
由于單個(gè)企業(yè)想要提高其食品安全技術(shù)，需要投入很多的資金，中小企業(yè)不具有這種能力，而大型企業(yè)即使能夠獨(dú)立完成技術(shù)的改進(jìn)，也會(huì)帶來(lái)兩方面的問(wèn)題。一是企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)需要大量的科研資金，很多企業(yè)為眼前利益著想，只要還能出口就繼續(xù)按過(guò)去的方式生產(chǎn)，不愿主動(dòng)提高技術(shù)；二是大型企業(yè)在獲得技術(shù)后，由于企業(yè)自身利益的，為了占領(lǐng)最多的市場(chǎng)份額一般不會(huì)將其成果與其他企業(yè)分享，導(dǎo)致其他企業(yè)重復(fù)投入，在整個(gè)行業(yè)中造成資源的浪費(fèi)。另外如果由多家企業(yè)聯(lián)合則容易陷入“囚徒困境”，最終導(dǎo)致低效研發(fā)，技術(shù)提高緩慢；而利用行業(yè)協(xié)會(huì)的話，因?yàn)槲覈?guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)仍很不成熟，很難真正起到整和、引導(dǎo)作用。
在這種情況下，由政府出資或由組織進(jìn)行新技術(shù)的研發(fā)是最有效的方法，政府出資可以減輕企業(yè)的資金壓力，政府組織可以避免企業(yè)各懷私心，低效研發(fā)。政府可以先采取出資的方法，再等該行業(yè)有所發(fā)展后，采用組織的方法；也可以兩種方法一起使用。而這種幫助和引導(dǎo)對(duì)食品行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是有利的，通過(guò)適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)還可以改變我國(guó)食品產(chǎn)品低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的模式，有助于我國(guó)食品行業(yè)復(fù)合競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
（三）為食品產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)的食品安全規(guī)定信息。
與技術(shù)問(wèn)題一樣，單個(gè)企業(yè)或多個(gè)企業(yè)聯(lián)合在目前我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的程度下，都不是最好的選擇，除了上面所說(shuō)的原因外，信息與技術(shù)相比是一種真正的公共物品，因此，政府的介入就更有必要。目前，我國(guó)以有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供SPS和TBT的通報(bào)信息等，但其專(zhuān)門(mén)性和細(xì)致性還須加強(qiáng)。今后，政府應(yīng)在提供信息方面發(fā)揮更大的作用。
（四）幫助企業(yè)和行業(yè)處理善后工作。
對(duì)于事后申訴，特別是對(duì)于不合理規(guī)定的申訴，政府應(yīng)幫助企業(yè)認(rèn)識(shí)這一途徑的必要性和可行性，更重要的是提供為這類(lèi)申訴提供專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)和幫助。因?yàn)閱蝹€(gè)企業(yè)在財(cái)力、信息和對(duì)訴訟的了解上有限，再加上我國(guó)企業(yè)由于市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，法律意識(shí)不強(qiáng)，國(guó)內(nèi)法律建設(shè)尚不健全，以及中華民族一貫的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)等種種因素的影響，一直以來(lái)對(duì)于“打官司”有種畏懼心理，對(duì)出國(guó)“打官司”就更是以避免為主，喪失了很多我們?cè)趪?guó)際貿(mào)易中應(yīng)有的權(quán)力。論文格式。而另一方面，市場(chǎng)體制的不健全使得我國(guó)的行業(yè)組織仍然十分稚嫩，讓其獨(dú)立擔(dān)負(fù)起幫助企業(yè)申訴的責(zé)任，未免有些強(qiáng)人所難。以上原因造成了目前我方產(chǎn)品在受到指控之后，對(duì)于即使遞交抗辯報(bào)告，提供充分科學(xué)證據(jù)支持自己論點(diǎn)等方面做得很不夠，因此，政府的幫助是十分必要的。
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