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1、城鎮(zhèn)最低生活保障工作。我縣城鎮(zhèn)最低生活保障自98年下半年開始實施，當時有低保戶28戶，70人，最低生活保障標準為每月100元，具體審批程序是：由本人提出申請，下崗職工單位負責審查蓋章后報民政局，民政局入戶進行調(diào)查核實后審批。20*年5月《河北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障操作規(guī)程》下發(fā)后，我局嚴格按照操作規(guī)程辦理，不斷完善操作規(guī)程，自20*年開始凡持有非農(nóng)業(yè)戶口、月人均收入達不到160元的城鎮(zhèn)居民，可向社區(qū)居委會提出書面申請，并提供相關(guān)材料，由居委會派兩人進行入戶調(diào)查，對符合條件的由調(diào)查員簽名，并由居委會主任簽字蓋章后報社區(qū)管理委員會進行審核，由管委會主任簽字蓋章后，連同相關(guān)材料及相關(guān)證件原件報民政局低保股審核，符合條件的報請局務(wù)會研究審批；對農(nóng)村居住的非農(nóng)業(yè)、人均月收入低于160元的困難居民，可向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所提出書面申請，民政所派兩人同村干部進行家庭狀況調(diào)查，合格的由村主任簽字加蓋公章后將相關(guān)材料報民政所，由民政所調(diào)查員簽字加蓋公章后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，符合條件的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽字加蓋公章后將所有相關(guān)材料及有關(guān)證件原件報低保股，由低保股進行審核，將符合條件的報請局務(wù)會研究審批。目前，我縣享受城鎮(zhèn)低保戶待遇的城鎮(zhèn)下崗職工、生活困難群眾共有1572戶，4233人，占非農(nóng)業(yè)人口5%。按照國家有關(guān)政策，我縣對城鎮(zhèn)低保戶做到了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。20*年對全縣低保對象逐一進行了年度審核，通過調(diào)查核實，對9戶，19人超出保障線標準的及時予以停保，對85戶，210名符合城鎮(zhèn)低保對象條件的及時納入了保障范圍。對有特殊困難的87戶低保對象實施了重點救助，不同程度的提高了救助標準。按照《縣人民政府關(guān)于提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的批復(fù)》（字[20*]2號）文件精神，從20*年7月份開始，保障標準由原來的每人每月130元提高到每人每月160元，人均補助由原來的57元提高到每人每月85元。20*年共為低保對象發(fā)放最低生活保障金390萬元。今年年初，為讓廣大困難群眾過一個歡樂祥和的春節(jié)，根據(jù)省民政廳、財政廳、省委組織部《關(guān)于召開為城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放一次性生活補貼視頻會議的通知》（冀民傳[2009]2號）精神，我們積極落實資金，為城鎮(zhèn)低保對象每人一次性發(fā)放生活補貼150元，共發(fā)放補貼金64萬元，確保了他們的基本生活不受影響。
2、農(nóng)村最低生活保障工作。我縣農(nóng)村低保工作自*年開始實施，當時有低保對象258戶，全年共發(fā)放保障金400320元，每戶平均補差15元。自20*年開始凡持有農(nóng)村戶口的農(nóng)村居民，人均年收入低于720元的，由本人向所在村的村委會提出申請，經(jīng)村委會研究，認為符合條件的填寫審批表，由村主任簽字加蓋公章后報民政所，民政所核查后把符合條件的由所長簽字加蓋公章報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽字加蓋公章后將相關(guān)材料報民政局審批。目前，我縣享受農(nóng)村低保待遇的農(nóng)村生活困難群眾共有7824戶，12596人，根據(jù)《滄州市民政局關(guān)于提高農(nóng)村居民最低生活保障補助水平的通知》（滄民發(fā)[20*]30號）文件精神，20*年下半年平均補差由上半年的每人每月25元提高到每人每月35元，全年共發(fā)放保障金360萬元。根據(jù)冀民傳[2009]2號文件精神，1月份為農(nóng)村低保對象每人發(fā)放一次性生活補貼100元，共發(fā)放補貼資金94.6萬元，春節(jié)前已全部發(fā)放到位。
3、五保敬老工作。我縣自*年開始對五保對象開始發(fā)放五保供養(yǎng)金，具體審批程序是：凡持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，由本人向所在村委會提出申請，填寫審批表，村委會初審，對符合條件的由村主任簽字加蓋公章后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所審查，鄉(xiāng)民政所長簽字蓋公章后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽字加蓋公章后報民政局審批。截止20*年年底，我縣共有五保供養(yǎng)對象2*2戶，2172人，全年共發(fā)放五保金21.6萬元。根據(jù)20*年11月省民政廳《關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)低保工作的通知》精神和市民政工作會議要求，2009年1月份共為21*戶，2199名五保供養(yǎng)對象每人發(fā)放一次性補貼100元，共發(fā)放補貼資金219900元。
4、*年縣財政匹配城鎮(zhèn)低保資金5萬元；農(nóng)村低保資金5萬元；五保戶資金54.3萬元。
二、2009年工作安排
1、積極落實資金，提高低保標準，按照省民政廳《關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)低保工作的通知》精神和市民政工作會議要求，從2009年1月起，城鎮(zhèn)最低生活保障標準由每月160元提高到225元，農(nóng)村最低生活保障標準由每年720元提高到870元，月人均補差41元。
2、確保敬老院按期投入使用。完成3座敬老院的掃尾工程，爭取院民早日入住，逐步擴大集中供養(yǎng)率，同時抓好院長的選聘和聘用服務(wù)人員的崗前培訓(xùn)。
3、繼續(xù)深入實施“六個一”聯(lián)系制度、“手拉手”扶貧濟困等社會化救助活動，不斷探索和完善長效救助機制，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。
4、縣委、縣政府成立了“愛心工程基金會”，每年籌集資金100萬元，用于解決特殊人群的生活問題。最近，縣委、縣政府研究決定，縣正科級以上（包括正科級）領(lǐng)導(dǎo)干部對全縣220名孤兒進行結(jié)對幫扶，每人每年幫扶錢物不少于500元。
1、城鎮(zhèn)最低生活保障工作。我縣城鎮(zhèn)最低生活保障自98年下半年開始實施，當時有低保戶28戶，70人，最低生活保障標準為每月100元，具體審批程序是：由本人提出申請，下崗職工單位負責審查蓋章后報民政局，民政局入戶進行調(diào)查核實后審批。20*年5月《河北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障操作規(guī)程》下發(fā)后，我局嚴格按照操作規(guī)程辦理，不斷完善操作規(guī)程，自20*年開始凡持有非農(nóng)業(yè)戶口、月人均收入達不到160元的城鎮(zhèn)居民，可向社區(qū)居委會提出書面申請，并提供相關(guān)材料，由居委會派兩人進行入戶調(diào)查，對符合條件的由調(diào)查員簽名，并由居委會主任簽字蓋章后報社區(qū)管理委員會進行審核，由管委會主任簽字蓋章后，連同相關(guān)材料及相關(guān)證件原件報民政局低保股審核，符合條件的報請局務(wù)會研究審批；對農(nóng)村居住的非農(nóng)業(yè)、人均月收入低于160元的困難居民，可向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所提出書面申請，民政所派兩人同村干部進行家庭狀況調(diào)查，合格的由村主任簽字加蓋公章后將相關(guān)材料報民政所，由民政所調(diào)查員簽字加蓋公章后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，符合條件的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽字加蓋公章后將所有相關(guān)材料及有關(guān)證件原件報低保股，由低保股進行審核，將符合條件的報請局務(wù)會研究審批。目前，我縣享受城鎮(zhèn)低保戶待遇的城鎮(zhèn)下崗職工、生活困難群眾共有1572戶，4233人，占非農(nóng)業(yè)人口5%。按照國家有關(guān)政策，我縣對城鎮(zhèn)低保戶做到了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。20*年對全縣低保對象逐一進行了年度審核，通過調(diào)查核實，對9戶，19人超出保障線標準的及時予以停保，對85戶，210名符合城鎮(zhèn)低保對象條件的及時納入了保障范圍。對有特殊困難的87戶低保對象實施了重點救助，不同程度的提高了救助標準。按照《縣人民政府關(guān)于提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的批復(fù)》（字[20*]2號）文件精神，從20*年7月份開始，保障標準由原來的每人每月130元提高到每人每月160元，人均補助由原來的57元提高到每人每月85元。20*年共為低保對象發(fā)放最低生活保障金390萬元。今年年初，為讓廣大困難群眾過一個歡樂祥和的春節(jié)，根據(jù)省民政廳、財政廳、省委組織部《關(guān)于召開為城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放一次性生活補貼視頻會議的通知》（冀民傳[2009]2號）精神，我們積極落實資金，為城鎮(zhèn)低保對象每人一次性發(fā)放生活補貼150元，共發(fā)放補貼金64萬元，確保了他們的基本生活不受影響。
2、農(nóng)村最低生活保障工作。我縣農(nóng)村低保工作自*年開始實施，當時有低保對象258戶，全年共發(fā)放保障金400320元，每戶平均補差15元。自20*年開始凡持有農(nóng)村戶口的農(nóng)村居民，人均年收入低于720元的，由本人向所在村的村委會提出申請，經(jīng)村委會研究，認為符合條件的填寫審批表，由村主任簽字加蓋公章后報民政所，民政所核查后把符合條件的由所長簽字加蓋公章報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽字加蓋公章后將相關(guān)材料報民政局審批。目前，我縣享受農(nóng)村低保待遇的農(nóng)村生活困難群眾共有7824戶，12596人，根據(jù)《滄州市民政局關(guān)于提高農(nóng)村居民最低生活保障補助水平的通知》（滄民發(fā)[20*]30號）文件精神，20*年下半年平均補差由上半年的每人每月25元提高到每人每月35元，全年共發(fā)放保障金360萬元。根據(jù)冀民傳[2009]2號文件精神，1月份為農(nóng)村低保對象每人發(fā)放一次性生活補貼100元，共發(fā)放補貼資金94.6萬元，春節(jié)前已全部發(fā)放到位。
3、五保敬老工作。我縣自*年開始對五保對象開始發(fā)放五保供養(yǎng)金，具體審批程序是：凡持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，由本人向所在村委會提出申請，填寫審批表，村委會初審，對符合條件的由村主任簽字加蓋公章后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所審查，鄉(xiāng)民政所長簽字蓋公章后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽字加蓋公章后報民政局審批。截止20*年年底，我縣共有五保供養(yǎng)對象2*2戶，2172人，全年共發(fā)放五保金21.6萬元。根據(jù)20*年11月省民政廳《關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)低保工作的通知》精神和市民政工作會議要求，2009年1月份共為21*戶，2199名五保供養(yǎng)對象每人發(fā)放一次性補貼100元，共發(fā)放補貼資金219900元。
4、*年縣財政匹配城鎮(zhèn)低保資金5萬元；農(nóng)村低保資金5萬元；五保戶資金54.3萬元。
二、2009年工作安排
1、積極落實資金，提高低保標準，按照省民政廳《關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)低保工作的通知》精神和市民政工作會議要求，從2009年1月起，城鎮(zhèn)最低生活保障標準由每月160元提高到225元，農(nóng)村最低生活保障標準由每年720元提高到870元，月人均補差41元。
2、確保敬老院按期投入使用。完成3座敬老院的掃尾工程，爭取院民早日入住，逐步擴大集中供養(yǎng)率，同時抓好院長的選聘和聘用服務(wù)人員的崗前培訓(xùn)。
3、繼續(xù)深入實施“六個一”聯(lián)系制度、“手拉手”扶貧濟困等社會化救助活動，不斷探索和完善長效救助機制，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。
4、縣委、縣政府成立了“愛心工程基金會”，每年籌集資金100萬元，用于解決特殊人群的生活問題。最近，縣委、縣政府研究決定，縣正科級以上（包括正科級）領(lǐng)導(dǎo)干部對全縣220名孤兒進行結(jié)對幫扶，每人每年幫扶錢物不少于500元。
1、調(diào)整充實鎮(zhèn)低保復(fù)核工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員，明確領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室，各成員單位職責。
2、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室草擬低保復(fù)核工作實施方案，供領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
3、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向鎮(zhèn)政府報告低保復(fù)核工作總體安排及準備工作情況。
4、召開低保復(fù)核領(lǐng)導(dǎo)小組會議，通報領(lǐng)導(dǎo)小組成員調(diào)整充實情況，明確各自職責，研究實施方案，部署安排工作。
二、動員培訓(xùn)階段（4月25日—4月26日）
1、召開由低保復(fù)核工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及紀委、審計所、財政所、民政、統(tǒng)計、衛(wèi)生、派出所、勞動所、工商、稅務(wù)、供電所、各村支書、主任、會計及有關(guān)單位負責人等參加的動員部署大會,部署任務(wù)，明確要求。
2、組織培訓(xùn)，由活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各村低保工作的領(lǐng)導(dǎo)、會計進行專題培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上，由低保復(fù)核工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各村會計進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各村干部和業(yè)務(wù)人員熟知低保各項政策法規(guī)和操作辦法。
3、廣泛開展宣傳活動，利用多種形式對此次低保復(fù)核工作進行宣傳，深入動員和發(fā)動城鄉(xiāng)居民積極參加和配合。
三、自查自糾階段（4月27日—5月8日）
1、由各村活動領(lǐng)導(dǎo)小組組織，抽調(diào)專門人員，組成低保復(fù)核工作隊伍，通過查閱檔案、入戶核查、調(diào)查走訪等方式，對照“六個核對”（通過公安車輛管理部門核對私家車登記情況；通過房管部門核對私人房產(chǎn)和經(jīng)濟適用房情況；通過社保部門核對個人養(yǎng)老保險金交納情況；通過銀行部門核對個人儲蓄情況；通過證券部門核對私人持有股票、有價證券情況；通過相關(guān)部門核對水、電、氣等交納情況），對所有保障家庭收入情況進行一次復(fù)審。對符合低保條件的，將保障家庭的保障人數(shù)、保障金額在居（村）、鎮(zhèn)（辦）進行公示，無異議后，在其《最低生活保障金領(lǐng)取證》上加蓋年度審驗合格印鑒。對家庭收入發(fā)生較大變化的，應(yīng)重新進行調(diào)查、核定、評議，依據(jù)低保政策規(guī)定和市民政局、財政局、審計局、監(jiān)察局《關(guān)于在全市開展城鄉(xiāng)低保復(fù)核工作的意見》中確定的二十類人群需退出低保范圍的要求，及時進行調(diào)整。
2、鎮(zhèn)低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各村（居）自查自糾情況進行現(xiàn)場督察和指導(dǎo)。
進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作。嚴格按照規(guī)定開展城鄉(xiāng)低保年審和動態(tài)管理。對農(nóng)村低保進行重新洗牌，全縣共調(diào)出城鄉(xiāng)低保4025人，調(diào)進4132人。實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，城鄉(xiāng)低保政策落實更加有效。目前，全縣城市低保6639戶、13228人；農(nóng)村低保17516戶、38107人。適時提高了一、二類低保人員的補助標準，提高幅度達30%和20%。上半年共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3800萬元。積極開展應(yīng)急求助工作試點，建立急難對象主動發(fā)現(xiàn)機制。
進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，規(guī)范“一站式”網(wǎng)上服務(wù)，實行醫(yī)前、醫(yī)中、醫(yī)后救助，全額資助五保戶和“三無”對象等困難群體參加新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保。
繼續(xù)落實五保供養(yǎng)制度，提高五保供養(yǎng)標準。今年分散供養(yǎng)標準年人均2200元，集中供養(yǎng)年人均3000元。上半年發(fā)放五保供養(yǎng)資金1150萬元。通過進一步完善五保老人護理措施，使他們得到更多關(guān)懷。
全面完成了農(nóng)村住房保險工作。全縣共登記投保農(nóng)村住房229495戶，投入經(jīng)費367.192萬元，全部由財政承擔。到6月底，已有投保農(nóng)戶30戶申請賠保。
農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進。今年全縣敬老院建設(shè)任務(wù)是新增床位500張，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)上，堅持早部署，早動員，分解任務(wù)，明確責任。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中新建3所，擴建有3所。通過積極爭取，敬老院建設(shè)補助資金達到1.66萬元/床位。目前，已有3所敬老院動工建設(shè)，其余3鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院正在招投標。
2、扎實開展雙擁合格單位創(chuàng)建活動，全面落實各項優(yōu)撫安置政策。圍繞創(chuàng)建合格單位標準，已初步檢查驗收2013年度雙擁合格單位65個。積極開展節(jié)日走訪慰問活動,及時全額兌現(xiàn)各項優(yōu)待撫恤資金，完成退役士兵的接收工作。
3、妥善安置受災(zāi)困難群眾的冬季生活，上半年全縣共發(fā)放救災(zāi)資金227萬元，救助受災(zāi)困難群眾11350人次，做好汛期應(yīng)急值守。
4、認真做好第九屆村民委員會換屆選舉的前期各項準備工作，結(jié)合我縣實際出臺了換屆選舉工作實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)組和督導(dǎo)組，加強對選舉工作的指導(dǎo)。
5、有序推進民政項目建設(shè)，按照規(guī)劃，民政福利中心二期工程、烈士陵園按計劃進行施工中，縣社會救助站已竣工。
二、下半年工作計劃
1、對發(fā)放類的民政民生工程，重點是抓好及時足額發(fā)放和督查工作，補缺補差，確保資金發(fā)放及時、準確，完善規(guī)范資料臺帳。對建設(shè)類的民政民生工程，當前是加快招投標進度，力爭盡早開工建設(shè)，適時調(diào)度。初步建立起低保信息核對機制。
2、認真抓好第九屆村委員會換屆選舉工作，按照《選舉方案》的要求，全部于9月中旬完成394個村和19個街道的換屆選舉工作。做好建章立制和新任村干部的培訓(xùn)工作。
截止20*年底，全省低保資金收入56181.52萬元，支出52616.04萬元，當年結(jié)余3565.48萬元，累計余額6911.74萬元。所審的12個省轄市及3個擴權(quán)縣（市）已享受低保待遇的人數(shù)為159.6萬人，占農(nóng)業(yè)人口的3.28%。
審計結(jié)果表明：省委、省政府對農(nóng)村低保工作非常重視，20*年將加強農(nóng)村低保列入黨委、政府執(zhí)政為民的“十件實事”之一。全省各級政府及財政、民政等部門積極貫徹《河南省人民政府關(guān)于全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（豫政〔20*〕21號）精神，認真做好農(nóng)村居民最低生活保障工作，建立了低保工作制度，加強了對低保資金的管理，基本上做到低保資金?？顚Ｓ谩⒆泐~發(fā)放，保障了低保對象的基本生活，促進了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）部分省轄市未做到應(yīng)保盡保。根據(jù)《河南省民政廳、河南省財政廳關(guān)于做好20*年農(nóng)村居民最低生活保障和五保供養(yǎng)工作的通知》規(guī)定，低保對象的確定按照“低標準，廣覆蓋”的原則，應(yīng)達到全省2005年農(nóng)村人口的3.3%。此次審計有4個省轄市和1個擴權(quán)縣存在應(yīng)保未保的情況。
（二）個別地區(qū)確定低保對象未堅持公開公平的原則。少數(shù)民政部門、村委會未對低保申請人的材料、家庭成員、家庭收入等有關(guān)情況進行認真調(diào)查，未嚴格執(zhí)行村民代表會議討論、張榜公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審的程序，造成部分地區(qū)的村干部和村干部家屬及具備勞動能力的人員等享受了低保待遇。濮陽、周口、永城等地區(qū)有此類情況。
（三）低保對象沒完全實行動態(tài)管理，存在冒領(lǐng)低保資金的現(xiàn)象。鄭州、開封、濮陽、許昌、安陽、濟源、永城等市的部分縣區(qū)存在因?qū)Φ捅ο髣討B(tài)管理不到位，未能及時、準確掌握低保對象家庭情況的變化，使已不符合低保條件的家庭仍在領(lǐng)取低保金。如永城市4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至審計時，已不符合享受低保條件而繼續(xù)享受低保待遇的還有351人；濮陽一個鄉(xiāng)6個低保對象已死亡但仍繼續(xù)發(fā)放低保金2340元。
（四）改變低保資金用途60.19萬元。個別地方民政部門將低保資金用于了其他民政事業(yè)的支出。如平輿縣民政局列支退伍軍人補助支出1.44萬元；新野縣民政局20*年度在低保資金中列支貧困殘疾人白內(nèi)障醫(yī)療補助3萬元、司法救助0.35萬元，計3.35萬元；鎮(zhèn)平縣民政局在征得低保對象同意后，于20*年上半年由縣農(nóng)村社會養(yǎng)老辦公室代扣全縣18465位低保對象農(nóng)村最低生活保障金55.4萬元，為其辦理社會養(yǎng)老保險，代扣標準為每人每月5元。
（五）普遍存在低保資金撥付不及時的現(xiàn)象。此次審計發(fā)現(xiàn)，財政、民政部門都有滯留低保資金的現(xiàn)象。如南召縣財政局20*年12月27日收到市財政預(yù)撥20*年低保資金227.8萬元，縣財政部門于20*年10月才陸續(xù)撥入縣民政部門；洛陽新安縣有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20*年的低保金23415元，至20*年7月7日仍滯留在賬上。另外個別地區(qū)農(nóng)村信用社兌付工作遲緩，也影響了低保金的及時發(fā)放。
（六）部分地區(qū)財政配套資金不足。一是未全額納入預(yù)算。如駐馬店市由于省政府加大對黃淮四市低保資金的投入，市級應(yīng)安排而沒有安排配套資金566萬元。二是配套資金不能足額到位。如安陽市20*年度全市農(nóng)村低保預(yù)算安排1764.7萬元，實際支出1477.36萬元，差額287.34萬元。
（七）審核手續(xù)不健全，檔案資料不完整。主要表現(xiàn)在低保申請書、調(diào)查表過于簡單，不能說明家庭的具體情況，評議表、評議人的簽名不規(guī)范，缺少殘疾證、離婚證復(fù)印件及家庭收入證明、喪失勞動能力證明、申請人照片等資料，無法根據(jù)檔案全面了解低保對象的情況。
三、產(chǎn)生問題的原因
（一）我省部分省轄市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，貧困面大，需要保障的人數(shù)多，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政困難，資金配套的壓力很大，客觀上影響了應(yīng)保盡保政策的落實。
（二）部分地方的職能部門、當?shù)鼗鶎诱⒋逦瘯?zhí)行政策不嚴肅。有個別村干部尋私情，把本不應(yīng)納入低保范圍的家庭納入低保對象，導(dǎo)致在低保對象的確定、在資金的發(fā)放上出現(xiàn)了問題。另外機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所撤消，民政業(yè)務(wù)并入了社會事務(wù)辦公室，人少事情瑣碎，工作經(jīng)費不足，造成對低保人員動態(tài)管理跟不上，檔案資料管理出現(xiàn)漏洞。
四、審計建議
（一）各級黨委、政府要進一步重視農(nóng)村低保工作，將此項惠民政策真正落到實處，充分了解低保工作中存在的問題并及時解決，同時制定相關(guān)的政策、制度，促使這項工作制度化、規(guī)范化。要加大對貧困地區(qū)農(nóng)村低保資金的投入，提高低保人員的比例。
（二）財政部門應(yīng)嚴格預(yù)算管理，保證資金的足額配套，并將上級撥入的資金及時下發(fā)，加強對資金的監(jiān)督檢查，促使資金專戶管理、?？顚Ｓ谩?/p>
（三）民政部門嚴把低保申請、審核、評議、公示及動態(tài)管理等環(huán)節(jié)，保證低保待遇的公開、公平與公正，并做到資金的?？顚Ｓ煤图皶r發(fā)放，使有限的資金真正發(fā)揮效益，保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的需要，促進農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。
提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)
為了扎實抓好全鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)工作，我鎮(zhèn)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，負責城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)工作，并多次召開會議安排部署農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。按照城鄉(xiāng)低保實地管理的要求，將城鄉(xiāng)低保工作列入重要議事日程范圍，納入政府目標管理和干部績效考核之中，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為城鄉(xiāng)低保工作的第一責任人，對城鄉(xiāng)低保工作負總責；包村領(lǐng)導(dǎo)為城鄉(xiāng)低保工作的主要負責人，具體抓好所包村的低保政策落實和規(guī)范化管理工作；各村黨支部書記、村委會主任為各村城鄉(xiāng)低保工作第一責任人，對所在村的城鄉(xiāng)低保工作負總責，具體抓好城鄉(xiāng)低保政策落實和規(guī)范化管理工作。
邊查邊改，完善機制
針對我鎮(zhèn)存在的低保對象不準，村干部享受低保、拆戶、拼戶施保的違規(guī)現(xiàn)象，全鎮(zhèn)各村、組全面進行了農(nóng)村低保動態(tài)調(diào)整工作，嚴格按照“村民個人申請、村民民主評議、評議小組評議，村委會初審、鎮(zhèn)人民政府審核，上報民政局審批，三榜公示的程序”確定農(nóng)村低保對象，各村組先后召開群眾會議96場次，充分發(fā)揚民主，把農(nóng)村低保評審工作“陽光操作”，向廣大農(nóng)戶印發(fā)了《鎮(zhèn)強農(nóng)惠農(nóng)政策落實指南》讀本3000多份，向各村、組印發(fā)了《省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》、《縣關(guān)于貫徹落實城鄉(xiāng)低保“調(diào)、減、免”政策措施的實施意見》和《鎮(zhèn)人民政府關(guān)于開展“城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年”活動實施方案》等文件125份，使廣大農(nóng)牧民群眾明白農(nóng)村低保申請審批程序，有效化解了農(nóng)村低保申請、評議、審批工作中諸多矛盾、糾紛，杜絕了村干部享受低保、低保對象分類施保不準確、拆戶、拼戶施?，F(xiàn)象。經(jīng)這些動態(tài)調(diào)查，全鎮(zhèn)農(nóng)村低保戶由原來的1518戶4198人減少到1211戶4198人（其中整戶停保1891人，戶內(nèi)減人105人，整戶新增1465人，戶內(nèi)增人531人）。初步確定一類對象271戶714人，二類對象514戶1805人，三類對象426戶1679人。
規(guī)范程序、健全資料
第二條本規(guī)定所稱的最低生活保障檔案(以下簡稱低保檔案)是指本行政區(qū)域內(nèi)各區(qū)(縣)人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以及居(村)民委員會(社區(qū))等在最低生活保障工作過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體的歷史記錄。
第三條低保檔案是我市城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障工作的真實記錄，是做好低保工作的基礎(chǔ)，是國家檔案信息資源的重要組成部分。凡是在低保工作過程中形成的具有查考和保存價值的文件材料均應(yīng)歸檔。低保檔案歸檔范圍和保管期限表可參考附件《**市低保檔案歸檔范圍和保管期限表》進行編制。
第四條低保檔案的管理工作由市民政局主管，各區(qū)(縣)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處分級負責，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為主。同時接受同級檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)工作需要明確專(兼)職人員負責低保文件材料的歸檔和低保檔案的管理工作，居(村)民委員會(社區(qū))應(yīng)協(xié)助做好職責內(nèi)的低保檔案工作。
第五條低保檔案工作人員職責：
（一）執(zhí)行低保工作與檔案工作的法律法規(guī)、行政規(guī)章和業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)定，貫徹執(zhí)行上級有關(guān)低保工作和檔案工作的方針政策。
（二）對本地區(qū)、本部門低保個人檔案資料及低保工作中形成的文件材料進行收集、整理、歸檔，對下屬單位低保檔案工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。
（三）建立健全并執(zhí)行本單位低保檔案收集、整理、歸檔、保管、統(tǒng)計、利用、鑒定、移交、銷毀等規(guī)章制度，確保低保檔案的完整、安全。
（四）開發(fā)檔案信息，提供檔案利用。
第六條低保檔案的整理與移交
（一）低保戶審批類文件材料，可以采用以下兩種方式中任意一種進行整理：
(1)以戶為單位進行排列、組卷整理，并編制歸檔文件目錄。每年根據(jù)低保戶實際變更情況和低保金的增減情況，實行動態(tài)管理。
(2)以戶為單位按年度整理裝訂成冊進行歸檔，并編制歸檔文件目錄。
（二）低保工作日常管理類的文件材料按照國家檔案局《歸檔文件整理規(guī)則》、《**省<歸檔文件整理規(guī)則>實施規(guī)定》等規(guī)定進行整理歸檔。
（三）低保資金管理文件材料按照《會計檔案管理規(guī)定》等規(guī)定進行整理歸檔。
（四）照片、錄音、錄像等特殊載體的文件材料可參照《磁性載體檔案與保護規(guī)定》(DA/T15-95)、《電子文件歸檔與檔案管理規(guī)定》(GB/T18894-20**)、《照片檔案管理規(guī)定》（GB/T11821-20**）及《**市數(shù)碼照片檔案管理規(guī)定（暫行）》等規(guī)定進行整理歸檔。
（五）低保工作信息系統(tǒng)、統(tǒng)計系統(tǒng)所形成的電子數(shù)據(jù)，按照《**省電子文件歸檔與管理規(guī)定》、《**市電子文件歸檔與管理暫行規(guī)定》及其它有關(guān)規(guī)定進行整理歸檔，建立低保檔案數(shù)據(jù)庫，確保其可讀可用。
（六）歸檔的文件材料種類、份數(shù)以及每份文件的頁數(shù)均應(yīng)齊全完整，載體和書寫材料要符合耐久性要求和有關(guān)技術(shù)標準。
（七）低保工作文件材料原則上應(yīng)在次年3月底前將上一年度的低保文件材料整理完畢后，移交本單位綜合檔案室。移交時應(yīng)編制檔案移交清冊，并按規(guī)定辦理移交手續(xù)。
（八）低保檔案保管期滿應(yīng)及時鑒定。鑒定應(yīng)在本單位分管負責人的領(lǐng)導(dǎo)下，組成鑒定小組，按照保管期限表準確判定檔案的存毀，提出初步存毀意見，并編制銷毀清冊，經(jīng)單位負責人批準，到指定地點銷毀。新晨
（九）各區(qū)(縣)檔案館加強對低保檔案鑒定工作的指導(dǎo)，可根據(jù)具體情況確定低保檔案進館范圍和要求。
第七條低保檔案的查閱
（一）各單位要將低保檔案的查閱、借閱納入本單位檔案借閱利用制度，建立借閱審批手續(xù)和臺帳。
（二）低保檔案內(nèi)容凡涉及個人基本信息及隱私部分不得對外公布。上級單位、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、法院和檢察院因工作或辦案需要查閱的，憑單位工作證明，經(jīng)低保檔案管理部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準方可查閱。
（三）低保對象查閱本人低保檔案需提供有效證件，經(jīng)低保檔案管理部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準，可以提供查閱或復(fù)制。
（四）低保檔案管理人員和利用者應(yīng)嚴格遵守檔案管理有關(guān)規(guī)章制度，任何部門、單位和個人不得丟失、擅自銷毀、涂改檔案。
第八條低保檔案的開放與利用
(一)低保檔案管理部門應(yīng)向同級國家綜合檔案館提供低保管理類檔案電子目錄和紙質(zhì)目錄。
為進一步加強對城鄉(xiāng)低保對象的動態(tài)管理和分類施保，切實做到按標施保、應(yīng)保盡保，實現(xiàn)低保對象有進有出，補助水平有升有降的工作目標，保障最困難群眾的基本生活需求，確保農(nóng)村低保工作的“公平、公正、公開”，我鎮(zhèn)從年11月1日至12月20日，對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保對象進行審核，根據(jù)實際對低保對象重新申請、登記、評定、審批，凡不符合條件的對象不得再享受低保待遇。
二、城鄉(xiāng)低保年審的基本原則
1．凡在年10月前領(lǐng)取低保金并持有《低保證》的低保對象，均應(yīng)在居住地社區(qū)（村）接受年審；
2．低保對象實行應(yīng)保盡保；
3．救助對象實行分類施保，重點保障。
三、城鄉(xiāng)低保年審的組織領(lǐng)導(dǎo)
1．高度重視，強化領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立了鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的城鄉(xiāng)低保年審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村（社區(qū)）要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)村低保年審工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2．明確職責，密切配合。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員要認真履行職責，協(xié)同配合，確保城鄉(xiāng)低保年審工作有序開展。同時，為了確保年審工作的嚴肅性和公正性，我鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各村（社區(qū)）實行交叉年審制度。
3．分片包干，加強督導(dǎo)。鎮(zhèn)政府將指派干部包村（社區(qū)）指導(dǎo)，參加村民主評議并對村委會的評議結(jié)果負責，并進行公示。
四、方法步聚
今年低保年審工作從11月1日起至12月20日止，分四個階段實施。
第一階段：宣傳發(fā)動（11月1日至11月10日）
各村（社區(qū)）要充分認識城鄉(xiāng)低保年審工作的重要性和必要性，加大宣傳力度，營造氛圍，做到低保政策家喻戶曉，人人皆知。
第二階段：組織實施（11月11日至11月20日）
制定年城鄉(xiāng)低保年審工作實施方案，召開會議培訓(xùn)部署。嚴格按程序進行，各村（社區(qū)）要對本村（社區(qū)）申請對象逐戶核算家庭收入，填寫入戶調(diào)查表，進行民主評議，張榜公布，對民主評議未通過的對象不予上報。鎮(zhèn)政府在村（社區(qū)）核實的基礎(chǔ)上將組織專門人員進行審查，對符合條件的予以上報審批，對不符合條件的給予書面答復(fù)，同時做好政策解釋工作。
第三階段：建立健全檔案（11月21日至12月5日）
嚴格按照城鄉(xiāng)低保檔案管理要求，完善調(diào)查和審核程序，建立健全低保檔案，提高城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理水平。
第四階段：總結(jié)上報（12月6日至12月20日）
對城鄉(xiāng)低保年審工作開展情況進行認真總結(jié)，上報鎮(zhèn)民政所。
五、工作要求
1．明確思想，深化認識。做好城鄉(xiāng)低保年審工作既是貫徹落實科學發(fā)展觀的需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，也是進一步完善低保制度的重要內(nèi)容，是維護困難群眾的基本生活權(quán)益，解決當前農(nóng)村困難群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題的需要，是密切黨和人民群眾關(guān)系的需要。這是黨和政府賦予我們的職責所在，責任重大，責無旁貸。
2．深入發(fā)動，廣泛宣傳。通過散發(fā)宣傳單、張貼通告等形式宣傳低保年審工作政策，公布低保信息，做到家喻戶曉；要及時解答群眾的來信、來訪、咨詢，提高服務(wù)質(zhì)量。
3．加強領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議分析、調(diào)度農(nóng)村低保年審工作進度，加強配合，密切協(xié)作，鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)人大、民政所、財政所要定期開展上門入戶的抽查，對低保制度的實施情況進行監(jiān)督，對于違規(guī)行為和不正之風，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保城鄉(xiāng)低保年審工作順利實施。
4．嚴格程序，規(guī)范操作。低保工作按照個人申請、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、張榜公示、區(qū)級民政部門審批的程序?qū)嵤?，要堅持收入核算與民主評議并重，嚴格按照要求組織入戶調(diào)查、民主評議、三榜公示、審核、審批。建立低保工作責任制，鎮(zhèn)包村干部要現(xiàn)場全程指導(dǎo)，參加評議會議并簽到。各村要把公示照片的復(fù)印件、村民代表評議記錄（由參加評議的村民代表本人簽到）的復(fù)印件作為審核的必備材料，同時將上述材料上報鎮(zhèn)民政所，切實做到不錯保、不漏保。
按照縣人大常委會20__年工作要點和#人辦發(fā)[20__]22號通知要求，縣人大常委會采取縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動的方式，通過抽樣入戶核實、走訪座談、查閱資料等方法，對我縣城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作及縣民政局長##同志履職情況進行了視察調(diào)研。從六月中旬至7月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織部分代表組成了25個調(diào)研組，抽查了50個村2個居委會中的低保4227戶8052人、五保648戶663人，涉及資金5822405元；縣人大常委會抽調(diào)部分常委會成員、縣民政局分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員組成兩個調(diào)研組，抽查了8個村3個居委會中的低保969戶1758人、五保112戶112人，涉及資金1220947元?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、關(guān)于城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作
（一）城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作開展情況
20__年，我縣全面開展了農(nóng)村低保工作，到20__年底全縣累計保障農(nóng)村困難居民47302戶78574人次，發(fā)放保障金3007.5萬元，縣財政配套資金224萬元。低保規(guī)模從當年的5189戶7124人、低保金102.6萬元、人均144元上升至20__年的17552戶320__人、低保金2026萬元、人均633元。1999年，我縣在原來城鎮(zhèn)定期定量生活補助對象的基礎(chǔ)上，將15個建制鎮(zhèn)的困難居民納入最低生活保障對象；20__年擴面將更多困難城市居民納入城市低保對象，共保障998戶2626人，全年發(fā)放低保金123.9萬元；20__年提標，保障人數(shù)增加到3700人，共發(fā)放低保金、取暖費、雙節(jié)補助676.2萬元。20__年，我縣農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作全面啟動，采取包幫并戶、集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)等措施，保障了五保對象的正常生活。從當年供養(yǎng)2714人、發(fā)放供養(yǎng)金325.7萬元、人均發(fā)放1200元發(fā)展至20__年供養(yǎng)人數(shù)2811人、發(fā)放供養(yǎng)金702.8萬元，人均發(fā)放2500元。三年來，累計供養(yǎng)五保人數(shù)8239人次，發(fā)放供養(yǎng)金1360.9萬元。城鄉(xiāng)低保及五保戶供養(yǎng)工作的開展，為促進全縣經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障困難群眾基本生活發(fā)揮了巨大作用。從視察調(diào)研的情況看，縣政府及主管局在此項工作中，做了大量工作：
一是加強了領(lǐng)導(dǎo)，強化了政策宣傳。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了由主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制；調(diào)整充實了基層工作人員，縣民政局設(shè)立了低保股，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了民政辦，配備了工作人員2－3人，保證了城鄉(xiāng)低保及五保工作的正常運轉(zhuǎn)；制定了《##縣城鄉(xiāng)低保實施細則》，使低保工作有章可循、有規(guī)可依，為組織實施城鄉(xiāng)低保提供了制度保障；圍繞城鄉(xiāng)低保保障范圍、申報審批程序、保障標準等政策規(guī)定和工作要求，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、印發(fā)資料、召開會議、廣播電視、公布咨詢電話等有效形式，加強了低保政策的學習宣傳。
二是規(guī)范了程序，比較合理地確定了對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，按照農(nóng)村低保屬地管理原則，以戶為單位，統(tǒng)一家庭收入核算口徑，核定家庭收入。在對象確定、申報和審批上，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持了“一評三審三榜”的運行機制，基本完成了“戶報、村評、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的規(guī)定程序。由于我縣貧困面大，需保障的困難人口多，財政拮據(jù)配套資金少，貧困居民一次性全部納入不現(xiàn)實。通過摸底調(diào)查，認真測算，本著低標準起步，小范圍啟動，再逐步擴大的原則，根據(jù)低、中、高山不同的自然條件和城鄉(xiāng)居民收入狀況，對溫飽線以下的城鄉(xiāng)貧困居民進行分類施保、分檔補差。對癡、呆、傻、殘民政救濟對象予以重點保障，對生存環(huán)境惡劣或因其他原因致使生活暫時難以維系的一般貧困戶也納入保障范圍。在低保實施中縣鄉(xiāng)都健全了低保檔案管理制度，對城鄉(xiāng)貧困家庭基本情況進行分類排隊，登記造冊，實行一戶一檔，并按照縣有檔案室、鄉(xiāng)有檔案柜、村有低保臺賬的標準完善設(shè)施、規(guī)范管理，及時掌握收入狀況及其他相關(guān)情況，努力探索了低保對象有進有出，補助標準有升有降的動態(tài)管理模式。
三是加強了監(jiān)管，力保資金安全。為規(guī)范資金運作程序，縣財政局、民政局聯(lián)合制定了《##縣城鄉(xiāng)低保資金管理實施辦法》?？h鄉(xiāng)兩級建立了低保專賬，實行專戶管理，專款專用，封閉運行。全縣城鎮(zhèn)低保和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保、五保實現(xiàn)了財政一折通發(fā)放，對因年老體弱、智障、殘疾的對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村組黨員干部及監(jiān)護人、包幫人監(jiān)督使用。
四是規(guī)范管理，保障“五?！惫B(yǎng)。按無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但扶養(yǎng)人無扶養(yǎng)能力的；無勞動能力的；無生活來源的“三無”條件，嚴格審批程序并頒發(fā)《五保供養(yǎng)證書》，。分類確定包幫責任人和監(jiān)護人，加強供養(yǎng)金管理，確保供養(yǎng)金及時足額到位。新、改、擴建敬老院（安置點）28處，集中供養(yǎng)五保戶370人，集中供養(yǎng)率達到了14
%。每年投資7萬元將五保對象納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決了五保對象看病難等問題。
（二）存在的主要問題
1、低保政策學習宣傳不到位
低保實施以來，雖然縣鄉(xiāng)都采取了各種方法，加強了對低保政策學習宣傳，但仍有不到位的地方。一是宣傳面窄，干部會開的多，群眾會不好組織開的少，所以干部知道的多，群眾知曉的少；二是學習不夠細，鄉(xiāng)村干部的學習僅滿足于能應(yīng)付工作，學習不系統(tǒng)、深入，不求甚解，工作中遇到疑難問題向群眾宣傳解釋不清。三是宣傳內(nèi)容單一，大多局限在政策層面，對于補助對象、標準、項目等宣傳的少。由于宣傳不到位，造成了村組干部和群眾對農(nóng)村低保工作的片面認識，從而影響了低保工作的正常開展。一些基層干部和群眾誤認為農(nóng)村低保制度是一項福利待遇，低保金是政府白給的，人人有份，只要納入低保就能永久享受，因此，在有的地方出現(xiàn)了競爭參保的現(xiàn)象；更有少數(shù)群眾不知道享受低保的條件，戲稱“吃低保是國家發(fā)工資”；部分村干部在對待低保戶退保問題上抱著“多一事不如少一事”的消極思想，該核銷的不核銷，使“應(yīng)退盡退”的動態(tài)管理工作落不實。
2、低保對象確定待規(guī)范
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、居委會沒有嚴格按規(guī)定確定低保對象，“一評三審三榜”的運行機制成擺設(shè)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)村都是由村兩委會的干部說了算，相當一部分村張榜公布沒落實，致使“戶報、村評、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的程序走過場，存在“人情?！?、“關(guān)系?！钡膯栴}，使不該保的保了，該保的未保，降低了低保資金使用效率。一是有將不符合條件的親戚納入低保對象的。如：洞河居委會張先余、吳時懷兩戶均是現(xiàn)任居委會主任的親戚，家里常年做生意，收入固定，家庭情況比較好，不符合低保條件卻在享受低保；二是有將不符合低保條件的納入低保的。如：洞河居委會張開初屬供銷社下崗職工，于08年12月辦理養(yǎng)老統(tǒng)籌手續(xù)，月享受養(yǎng)老金1200元，同時享受低保金250元；蒿坪居委會王家鳳與兒子、兒媳共同生活，其子在蒿坪中街開了一個理發(fā)店，月享受低保金400元；三是有干部職工遺屬在享受遺屬生活補助的同時享受低保補助的。如：洞河居委會田先春丈夫過世前為糧食部門職工，現(xiàn)享受遺屬生活補助230元，同時享受低保金100元；四是家里有吃財政飯而享受低保的。如：洞河居委會原支書常青海，家里開商店，大兒子在縣社保局工作，月享受低保金100元；蒿坪居委會有一教師的家屬也在享受低保補助；五是有個別農(nóng)戶存在同時享受低保和五保的補助的。如關(guān)廟村二組的余發(fā)典在與其兄享受低保補助的同時也在享受五保供養(yǎng)補助，但五保供養(yǎng)金發(fā)放花名表中的名字卻是余發(fā)檢，村干部說余發(fā)典與余發(fā)檢為同一個人，但經(jīng)過調(diào)研組查看余發(fā)典的身份證件發(fā)現(xiàn)與余發(fā)典五保供養(yǎng)證的名字、年齡均不相符；香爐村一組的田宗會在與其兄田宗奎享受低保補助的同時也在享受五保供養(yǎng)補助；六是有不分殘疾程度、家庭收入狀況，一律把殘疾人和老年人納入低保的。而這些殘疾人和老年人中，有相當一部分人有一定的生活來源，不符合享受低保的條件卻在享受低保補助。七是有子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)，將老人推向社會吃低保的。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)相當一部分享受低保的老年人的子女家庭條件并不差，有開商店、開舞廳、開麻將館、外出務(wù)工等，按照家庭收入是完全可以贍養(yǎng)老人的，但子女并不履行贍養(yǎng)義務(wù)，并說“國家政策不拿白不拿”。
3、資金兌現(xiàn)環(huán)節(jié)有漏洞
按照規(guī)定，低保金發(fā)放由財政部門將低保資金直接撥到縣信用聯(lián)社低保專戶，實行社會化發(fā)放，確保資金按時足額發(fā)放到戶。當前我縣保障金發(fā)放有由信用社“財政一折通”發(fā)放、定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取和由有關(guān)人員現(xiàn)金等幾種形式。城鎮(zhèn)低保全部實現(xiàn)了“一折通”，而農(nóng)村低保和五保目前僅有城關(guān)、蒿坪、毛壩實行了“一折通”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)沒有實行“一折通”的，資金兌現(xiàn)存在不安全的因素較大。如洞河鎮(zhèn)低保金由民政辦集中在鎮(zhèn)政府兌現(xiàn)，由于兌現(xiàn)時沒有公布名單、金額，工作人員給多少，低保戶就領(lǐng)多少，在該鎮(zhèn)紅巖村隨機抽查十多戶所領(lǐng)資金沒有一戶和民政辦發(fā)放表對得準的；該鎮(zhèn)民政辦在兌現(xiàn)20__年五保戶每戶900元震災(zāi)款時，將其分列為20__年1－9月每月100元補助金發(fā)放至全鎮(zhèn)的五保戶，有挪用、套取的嫌疑。說明這種兌現(xiàn)形式存在明顯漏洞。
4、動態(tài)管理工作進展慢
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的低保戶連續(xù)幾年都在享受國家補助，但家庭經(jīng)濟水平有所提高，按照規(guī)定不能再享受國家補助仍然享受；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦與村組、社區(qū)干部反映低保存在著“好進難退”，低保動態(tài)管理進展緩慢。因低保家庭收入不固定，民政辦與村組、社區(qū)干部要定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時了解最新情況。實際工作中，一方面許多低保戶采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領(lǐng)多領(lǐng)低保。更有部分低保戶，在收入達標被取消低保資格后心生不滿，認為損害了自己應(yīng)得的利益，有謾罵、攻擊民政、村組、社區(qū)干部的現(xiàn)象，阻礙了低保工作正常有序的開展。下崗、失業(yè)、疾病等造成的貧困是暫時的，當被保者擺脫困境后，就目前低保工作的運行機制而言，退出機制反應(yīng)慢是一個普遍現(xiàn)象。另一方面對被保者的經(jīng)濟收人動態(tài)情況缺乏有效的監(jiān)督機制。被保者的收入包括勞動所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等，但作為主管的民政部門，對被保者經(jīng)濟收入上的動態(tài)監(jiān)控缺乏有效措施，村組、社區(qū)干部也很難做到有效監(jiān)控，使一部分收入高于低保線家庭不能及時推出，因而被保者的救濟標準審定和“脫保”工作還存在很多困難。
5、“五?！惫ぷ餍杓訌?/p>
一是有少數(shù)村組的五保戶監(jiān)管責任未落實，有的雖然落實了監(jiān)管責任但村組干部對監(jiān)管責任落實情況疏于檢查。二是五保對象多為癡、聾、傻、啞、殘，理財能力差，供養(yǎng)金實行銀行后，大多不能到信用社親自領(lǐng)取，由他人代領(lǐng)，在資金使用監(jiān)管上容易出現(xiàn)漏洞。三是對集中供養(yǎng)的對象，敬老院（安置點）沒有專設(shè)管理人員，多為臨時聘請，存在責任落不實，管理不規(guī)范，服務(wù)水平低等問題，人員、編制、經(jīng)費等有待解決。四是現(xiàn)有敬老院（安置點）太少，不能滿足目前五保人員的安置需要，要繼續(xù)加大敬老院（安置點）的建設(shè)力度。
（三）建議及意見
1、加大低保政策的學習和宣傳力度
實施農(nóng)村低保制度，是黨和政府實踐科學發(fā)展觀、高度重視解決“三農(nóng)”問題的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，是一項民心工程。各級政府要進一步提高對低保工作長期性、重要性的認識，繼續(xù)加強對城鄉(xiāng)低保政策的學習宣傳，把黨和政府的惠民政策落到實處。要進一步采取多種形式的宣傳方式，有效利用新聞媒體，大力宣傳城鎮(zhèn)低保政策，讓廣大群眾知曉城鄉(xiāng)低保政策。新聞媒體要堅持正確的輿論宣傳導(dǎo)向，改變?nèi)藗兊囊恍┞浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念。如低保是國家的救濟，不拿白不拿，享受低保是自身無能為力的表現(xiàn)等。要使“主動申請低保，積極走出低保”的觀念深入人心，就需要困難戶對低保的性質(zhì)有正確的認識，即低保不是施舍與恩賜，進低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠躺在政府的懷抱里。
2、嚴格低保評審程序
在低保對象確定、申報和審批上，堅持“一評三審三榜”的運行機制，嚴格執(zhí)行“戶報、村評、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的程序，實行層層評議，層層把關(guān)，“三榜公布”，接受群眾監(jiān)督，務(wù)求公正、公平、公開，力求做到“不漏保一戶一人，不錯保一戶一人”。民政部門要查“村評”記錄，看有無群眾代表參加；要重點監(jiān)督公布環(huán)節(jié)，要公布舉報電話，要查公布內(nèi)容全不全、范圍廣不廣、次數(shù)夠不夠。防止村組搞形式，走過場，把好進口關(guān)。要堅決糾正部分村在低保評議中以“村兩委會”代替應(yīng)由“村委會成員、村民代 表、其他人員”組成的村級評議小組評議低保對象的問題。
3、積極推進動態(tài)管理
嚴格落實低保工作職責，加強入戶訪視，做到低保類別清、致貧原因清、補差金額清、家庭收入清、家庭住址清。根據(jù)低保家庭收入變化及時調(diào)整低保金，對超過保障標準的家庭及時、堅決停保。工作人員要克服畏難情緒，該退保的退保，該降低標準的降低標準，該追究責任的追究責任，真正把低保動態(tài)管理工作落到實處。針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，有的采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責任人，要制定相關(guān)規(guī)定進行嚴厲處罰，打擊騙保的不良行為，以維護低保政策的嚴肅性，使政府有限的資金切實用在需要幫助的人群身上。建議在入保時同時簽訂《脫保協(xié)議》，細化低保戶的責任義務(wù)及相關(guān)法律責任，從制度上促使低保對象消除依賴思想，堅持自力更生，早日改善處境，走出低保范圍。
4、完善制度加強監(jiān)督
一要進一步完善各項制度，推進農(nóng)村最低生活保障制度的有效實施。民政部門要嚴格堅持審批制度，不因任務(wù)重、工作多而減少審批環(huán)節(jié)。要制定和完善科學的量化標準，使低保對象的界定進一步規(guī)范化、科學化。要始終堅持申報對象公開、家庭經(jīng)濟收入公開、審批金額公開的原則，把農(nóng)村低保工作置于廣大群眾的監(jiān)督之下。要強化低保工作人員的法律意識和責任意識，嚴把審批關(guān)，堅決杜絕人情低保、關(guān)系低保、混吃低保、騙吃低保等現(xiàn)象的發(fā)生，確保全縣農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展。二要加強城鄉(xiāng)低保資金管理，建立城鄉(xiāng)低保資金管理運行機制，保證城鄉(xiāng)低保資金及時足額發(fā)放。進一步規(guī)范資金發(fā)放形式，加快農(nóng)村低?！柏斦徽弁ā惫ぷ鬟M程，在盡快實現(xiàn)社會化發(fā)放的同時，結(jié)合各地實際情況，總結(jié)研究行之有效的發(fā)放形式，確保資金安全。三要嚴格按政策標準適時調(diào)整保障對象及補助金額，建立公平、公正、公開的動態(tài)管理長效機制，杜絕“一保定終生”、“養(yǎng)懶漢”和保障標準長期不變等現(xiàn)象，提高農(nóng)村低保的整體效益。四要逐步完善和實施監(jiān)督的多元化管理，通過民政、審計、紀檢等部門行政監(jiān)督、社會輿論等手段進行全方位監(jiān)督，防止、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違規(guī)違紀違法行為的發(fā)生。有必要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦管理的低保和五保資金分批進行審計，以堵塞漏洞，查處違規(guī)違法行為。五要積極探索把城鄉(xiāng)低保工作與扶貧工作有機結(jié)合起來的脫貧新途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及扶貧辦、民政、農(nóng)業(yè)等部門，要探索城鄉(xiāng)低保與相關(guān)配套政策的有機銜接，進一步建立健全城鄉(xiāng)困難群眾的長效幫扶機制，特別是低保對象在醫(yī)療、教育、法律援助等方面的優(yōu)惠政策或幫扶措施，為其提供及時必要的救助，切實增強低保戶的“造血功能”。積極扶持有勞動能力的低保對象尋求就業(yè)渠道或脫貧項目，不斷完善社會救助體系，實現(xiàn)救助工作從“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，讓低保家庭早日脫貧。
二、關(guān)于##同志個人履職情況
（一）基本情況
##同志自20__年8月?lián)蚊裾志珠L以來，能帶領(lǐng)局黨組一班人，圍繞縣委構(gòu)建富裕、文明、和諧新##的總體部署，堅持“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，切實履行“解決民生，維護民利，保障民權(quán)”的職責，按照“統(tǒng)籌兼顧，單項突破，點上創(chuàng)新，面上拓展，整體推進”的工作思路，全力打造“陽光、安全、法制、和諧”四大民政，著力加強“民生工程”建設(shè)，不斷提升民政工作在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，取得了一定成績。
一是注重了隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風。##同志上任后狠抓了班子隊伍建設(shè)和機關(guān)制度建設(shè)，圍繞學習型機關(guān)的創(chuàng)建，在系統(tǒng)內(nèi)形成了濃厚的學習氛圍，從而增強了民政干部的學習意識、宗旨意識、服務(wù)意識、大局意識和廉政意識，干部作風發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。工作中能夠接受主動接受人大監(jiān)督，嚴格執(zhí)行人大決議、決定，認真聽取并及時辦理人大代表建議、批評、意見。二是堅持了項目帶動，提升服務(wù)水平。經(jīng)過篩選論證，編制上報項目17個，申報中、省投資1.16億元，已爭取到救助站、減災(zāi)安居工程、社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、災(zāi)后恢復(fù)重建等項目。止20__年底投資2530萬元的縣救助站、殯儀館、部分敬老院已竣工，投資1920萬元的安居工程，建成553戶，安置2208人，民政項目建設(shè)進度加快。20__年底納入城市低保3700人，累計發(fā)放低保金676.2萬元；納入農(nóng)村低保17552戶320__人，累計發(fā)放低保金2026萬元，城鄉(xiāng)低保范圍進一步擴大。全縣城鄉(xiāng)低保、五保戶、重點優(yōu)撫對象全部納入農(nóng)村合作醫(yī)療，累計投入287萬元城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金，對大病對象實施了有效救助，醫(yī)療救助基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。將全部五保戶2714人納入供養(yǎng)范圍，新、改、擴建敬老院（安置點）28所，集中供養(yǎng)370人，農(nóng)村五保供養(yǎng)水平逐步提高。去年“512”震災(zāi)后，及時爭取國家賑災(zāi)資金，下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)民建房資金2296.42萬元、生活補助資金517.52萬元；發(fā)放救災(zāi)糧58萬斤、棉被3000床、棉衣1600件、單衣5000件；完成災(zāi)民建房1088戶2827間，解決了3438人災(zāi)后住房問題，災(zāi)民的基本生活得到了有效保障。同時，婚姻登記、優(yōu)撫撫恤、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等社會事務(wù)工作管理逐步走向規(guī)范化、制度化。三是堅持了依法行政，努力打造陽光民政。民政一班人能夠認真學習、廣泛宣傳和貫徹執(zhí)行《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《老年人權(quán)益保障法》和《村民委員會組織法》等法律法規(guī)，積極選派人員參加各類法律知識學習培訓(xùn)和行政執(zhí)法上崗考試，嚴格執(zhí)行“持證上崗，亮證執(zhí)法”的工作程序，公開收費標準、收費依據(jù)和辦事程序。對群眾關(guān)注的最低生活保障、撫恤金補助、社會救災(zāi)救濟、社會捐贈款物等“熱點”問題，進行事前、事中、事后全過程公開，實行“陽光操作”。
（二）存在的主要問題
我們社區(qū)現(xiàn)有低保戶254戶，享受人口531人；三無對象3戶，一般對象528戶，每月保障額為51060元，本著低保動態(tài)管理的原則，上半年我社區(qū)共新增低保37戶，因家庭收入超過低保線，而取消低保的有7戶，無論是新增低保和取消低保，我們都嚴格按照低保程序，首先上門了解他們的生活狀況，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，再召開社區(qū)低保評議會，然后三處張三榜，以接受社區(qū)居民的監(jiān)督，將符合條件的納入城市最低生活保障，體現(xiàn)應(yīng)保盡保的原則，并讓受益者經(jīng)常參加社區(qū)公益性活動。比如：在今年創(chuàng)文明城區(qū)及創(chuàng)衛(wèi)長效管理中，組織了社區(qū)的低保戶參加社區(qū)的樓道雜物的清理和清除廣告垃圾等，為美化社區(qū)的環(huán)境做出了自己應(yīng)有的貢獻。
二、盡職盡責做好社區(qū)的殘疾工作
創(chuàng)新兩個措施。一是實行限期低保，即對有脫貧能力的低保戶，按照實際情況的不同，確定不同保障期限，期限一到，低保就自動取消，解決低保進不出的問題；二是實行低保戶標識制度，即對享受低保待遇的家庭，必須按規(guī)定、在其門前懸掛“低保戶”標識牌，便于群眾識別，從而達到有效監(jiān)督。
加強三個力度。一是加強低保政策的宣傳力度，讓群眾全面、正確地把握政策；二是加強對低保專干的培訓(xùn)力度，努力提高他們思想素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)能力，建立一支穩(wěn)定、專業(yè)、高效低保工作隊伍；三是加強對全區(qū)低保工作檢查、督辦考核力度。
