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時(shí)間：2023-03-23 15:22:34
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1.問題的提出
就業(yè)是民生之本。當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)難是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題。隨著全球化的發(fā)展與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的沖擊，大學(xué)生初次與持續(xù)就業(yè)所需的能力門坎逐年提高，而現(xiàn)有高等教育包括高等職業(yè)教育常常缺乏清晰的就業(yè)市場(chǎng)需求導(dǎo)向，培養(yǎng)出來的大學(xué)生在知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)上與人才市場(chǎng)的需求在一定程度上存在脫節(jié)現(xiàn)象，大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出：一方面是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力日益增大，苦于找不到中意的單位和崗位；另一方面是用人單位頻繁奔走于各類招聘市場(chǎng)，苦于找不到中意的所需人才。人才供需雙方不對(duì)接的現(xiàn)狀已經(jīng)成為近年來大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力日益加大的突出問題之一。
能力是就業(yè)的基礎(chǔ)。高等職業(yè)技術(shù)教育是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的就業(yè)導(dǎo)向教育，大學(xué)生就業(yè)能力的強(qiáng)弱作為一項(xiàng)綜合性的考核指標(biāo)，基本上能夠反映出一個(gè)大學(xué)生的綜合職業(yè)能力的高低。
職業(yè)能力大體上可以分為通用能力和特殊能力兩個(gè)層面。通用能力是指一個(gè)人的職業(yè)態(tài)度、行為習(xí)慣、自我管理能力（自行安排吃穿住行）以及正確處理與周圍的人和工作環(huán)境的關(guān)系的能力，它是一個(gè)大學(xué)生無論從事何種職業(yè)都需要具備的能力。特殊能力是指從事某個(gè)職業(yè)、某個(gè)崗位所需的特殊技能，如會(huì)計(jì)必須能夠做賬、用賬，記者應(yīng)該知道如何采寫新聞，秘書應(yīng)該能夠從事辦公室事務(wù)管理，具有辦文、辦會(huì)、辦事能力等等。
目前高等職業(yè)教育所傳授的專業(yè)知識(shí)和進(jìn)行的技能訓(xùn)練，大都針對(duì)的是特殊能力。但在現(xiàn)實(shí)生活中，通用能力也許更為重要。當(dāng)前大學(xué)生頻繁跳槽或失去工作，往往并不是因?yàn)椴痪邆涔ぷ魉枰奶厥饧寄埽侨狈νㄓ媚芰Γ夯蛘卟荒芘c同事、上司友好相處，或者經(jīng)常遲到，工作散漫，得過且過，等等。
高職教育以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力為終極目標(biāo)，從知識(shí)本位轉(zhuǎn)向能力本位，是高等職業(yè)教育與普通高等教育在人才培養(yǎng)路徑上的最大不同。因此，充分發(fā)揮第二課堂的育人功能，把對(duì)學(xué)生非專業(yè)技能的培養(yǎng)作為人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，具有現(xiàn)實(shí)意義。
2.職業(yè)素質(zhì)與職業(yè)能力的內(nèi)涵分析
高等職業(yè)技術(shù)教育既然是一種就業(yè)導(dǎo)向教育，那么企業(yè)需要什么樣的員工，企業(yè)管理者對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)素質(zhì)、職場(chǎng)行為評(píng)價(jià)如何，怎樣縮短學(xué)校教育與就業(yè)需求之間的距離，是需要作為人才培養(yǎng)方的高職院校必須高度關(guān)注的問題。
《人力資源管理》雜志2008年第4期公布了一個(gè)針對(duì)大學(xué)畢業(yè)入職新員工職業(yè)素質(zhì)、職場(chǎng)行為評(píng)價(jià)分析的調(diào)查報(bào)告《企業(yè)需要什么樣的新員工——企業(yè)管理者對(duì)大學(xué)畢業(yè)入職新員工職業(yè)素質(zhì)、職場(chǎng)行為評(píng)價(jià)分析的調(diào)查研究》。該報(bào)告的調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)管理者認(rèn)為大學(xué)生最重要的素質(zhì)和能力按照“非常重要”選擇比例排序（%）為：思想道德素質(zhì)、價(jià)值傾向（77.4）、勤懇踏實(shí)、敬業(yè)奉獻(xiàn)精神（70.8）、獲取知識(shí)的學(xué)習(xí)能力（61.9）、發(fā)現(xiàn)和解決問題的探索能力（61.7）、心理素質(zhì)（60.1）、創(chuàng)新意識(shí)和能力（55.3）、團(tuán)隊(duì)合作能力（52.0）、積極追求進(jìn)步的熱情（47.6）、動(dòng)手操作能力（46.0）、文明禮貌，親和力強(qiáng)（39.9）、人際交往能力（37.3）、身體素質(zhì)（36.7）、基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)水平（35.3）、組織管理能力（27.1）。[1]
素質(zhì)是一個(gè)人的內(nèi)在因素而外化的適應(yīng)和滿足社會(huì)的質(zhì)量。企業(yè)管理者看重的員工素質(zhì)包括：文明禮貌、尊敬師長(zhǎng)、謙虛自省、勤懇踏實(shí)，能夠經(jīng)受挫折和壓力，具有愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神、事業(yè)心和責(zé)任感，具有較強(qiáng)的親和力和積極追求進(jìn)步的熱情。企業(yè)希望并要求大學(xué)畢業(yè)生把選擇的“職業(yè)”當(dāng)作長(zhǎng)期追求的“事業(yè)”，而不僅僅是賺錢謀生的“工作”和臨時(shí)落腳點(diǎn)；要求大學(xué)畢業(yè)生與企業(yè)同甘苦、共患難，反對(duì)隨意毀約、違背誠(chéng)信，反對(duì)不求上進(jìn)、得過且過，反對(duì)急功近利、好高騖遠(yuǎn)。一個(gè)具有較高思想道德素質(zhì)的大學(xué)畢業(yè)生，不能一味只關(guān)注企業(yè)能夠?yàn)樽约禾峁┦裁矗紤]自己能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來什么價(jià)值。
能力是一個(gè)人依靠自身的知識(shí)和技能去認(rèn)識(shí)和改造世界所表現(xiàn)出來的心身能量。企業(yè)管理者所看重的員工能力，依次是：獲取知識(shí)的持續(xù)學(xué)習(xí)能力、發(fā)現(xiàn)和解決問題的探索能力和操作能力、創(chuàng)新意識(shí)和能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、人際交往和溝通能力、適應(yīng)環(huán)境變化能力、口頭表達(dá)能力和文字表達(dá)能力、組織管理能力。
麥可思公司的《高等職業(yè)院校2009屆畢業(yè)生就業(yè)狀況與就業(yè)能力分析報(bào)告》中有關(guān)高職院校學(xué)生就業(yè)能力分析表明：在35項(xiàng)基本工作能力中，積極聆聽和有效的口頭溝通這兩項(xiàng)能力對(duì)畢業(yè)生在求職過程中最有幫助；而畢業(yè)生認(rèn)為教學(xué)中最應(yīng)該改進(jìn)的地方為“實(shí)習(xí)或?qū)嵺`環(huán)節(jié)不夠”（41%），其次為“課程內(nèi)容不實(shí)用或陳舊”（15%）和“培養(yǎng)主動(dòng)學(xué)習(xí)能力不夠”（14%）。[2]
肖云等人對(duì)重慶市1618名大學(xué)生和272家用人單位進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示：87.9%的用人單位要求大學(xué)生具備溝通協(xié)調(diào)能力，而大學(xué)生對(duì)自身的實(shí)踐能力評(píng)價(jià)不高，學(xué)生認(rèn)為最欠缺的是組織管理能力，其次是人際交往能力、表達(dá)能力和溝通協(xié)調(diào)能力；另外，61.5%的用人單位要求大學(xué)生應(yīng)具備一定的創(chuàng)新能力，而40.7%的大學(xué)生感到自己的創(chuàng)新能力很欠缺。他們建議學(xué)校應(yīng)組織形式多樣、層次不同的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，擴(kuò)充實(shí)踐內(nèi)容，增強(qiáng)實(shí)效性。[3]
上述調(diào)查比較全面地反映了一個(gè)合格大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)該具備的職業(yè)素質(zhì)與職業(yè)能力的內(nèi)涵。
3.職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)與職業(yè)能力提升的基本路徑
校園文化是指校園活動(dòng)的主體（師生員工）在校園內(nèi)所形成的特定生活方式以及所體現(xiàn)出來的精神狀態(tài)的總和。校園文化具有強(qiáng)烈的教育導(dǎo)向功能，它對(duì)于大學(xué)生價(jià)值取向、思想品德、情感信仰的形成以及生活方式的選擇和日常行為習(xí)慣的形成，具有巨大影響。
為深入了解當(dāng)代高職學(xué)生對(duì)校園文化活動(dòng)的態(tài)度、參與度與滿意度，我們于2008年11月至12月對(duì)浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校學(xué)生開展了一次有關(guān)“對(duì)校園文化活動(dòng)滿意度”的調(diào)查研究。結(jié)果表明，75.35%的學(xué)生認(rèn)為開展校園文化活動(dòng)“很有必要”，61.51%的同學(xué)表示對(duì)參加校園文化活動(dòng)“很感興趣”。在“最感興趣的校園文化活動(dòng)”這一問題的回答上，所占比例從高到低依次排位是：社會(huì)實(shí)踐與志愿服務(wù)、科技學(xué)術(shù)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社團(tuán)活動(dòng)與社會(huì)工作、文體藝術(shù)與身心發(fā)展、技能培訓(xùn)，顯示出當(dāng)代高職學(xué)生對(duì)實(shí)踐性、創(chuàng)新性、主動(dòng)體驗(yàn)式的校園文化活動(dòng)有所偏好。對(duì)于學(xué)生參與校園文化活動(dòng)的收獲，67.42%的同學(xué)認(rèn)為最大收獲是“提高了綜合素質(zhì)”、“鍛煉了能力”，24.03%的同學(xué)認(rèn)為是“認(rèn)識(shí)了新朋友”，“學(xué)會(huì)了做人的道理”、“開闊了眼界”。
校園文化是高校實(shí)現(xiàn)傳授知識(shí)、培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)功能的精神動(dòng)力和思想保障，是維系全體師生員工歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感的精神力量，也是促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展、培養(yǎng)創(chuàng)新能力、加強(qiáng)人際溝通、完善人格塑造的第二課堂。
第二課堂是指相對(duì)于第一課堂（即課堂教學(xué)）而言的具有素質(zhì)教育內(nèi)涵、學(xué)生自愿參加的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。它以學(xué)生為主體，通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣、富有特色的課余活動(dòng)，為學(xué)生提供自由而廣闊的發(fā)展空間，引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)新精神、提高自主意識(shí)、樹立正確人生觀價(jià)值觀，使學(xué)生的素質(zhì)獲得充分的展示與鍛煉。
第一課堂與第二課堂的區(qū)分，是社會(huì)分工條件下學(xué)科專業(yè)市場(chǎng)化的必然結(jié)果。因此，以課堂教學(xué)為主要載體的專業(yè)教育始終是高校育人的主渠道，是學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、培養(yǎng)專業(yè)技能的主要途徑。但第二課堂在內(nèi)容的豐富性、時(shí)空的自由性、參與的主動(dòng)性、方式的多樣性等方面具有第一課堂無法比擬的優(yōu)勢(shì)，對(duì)學(xué)生非專業(yè)素質(zhì)與能力的培養(yǎng)具有顯而易見的重要作用，第二課堂活動(dòng)中的科技創(chuàng)新、文藝體育、技能競(jìng)賽、志愿服務(wù)以及社會(huì)實(shí)踐等等，都是第一課堂無法完全涵蓋的。這些活動(dòng)所涉及到的知識(shí)與技能，很多與課堂中的專業(yè)學(xué)習(xí)沒有必然或直接的聯(lián)系，但是有助于學(xué)生促進(jìn)個(gè)性發(fā)展、豐富個(gè)人閱歷、增強(qiáng)組織能力、加強(qiáng)人際溝通、改善身心健康、完善人格塑造，這些綜合素質(zhì)是學(xué)生就業(yè)和日后發(fā)展所必需的。從這個(gè)意義上說，高職學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，既需要第一課堂的教育，也需要第二課堂的鍛煉。因此，必須以人才培養(yǎng)為核心，牢固樹立第二課堂也是課堂的思想觀念，明確校園文化建設(shè)在高校管理工作中的重要地位，明確校園文化活動(dòng)的目標(biāo)、內(nèi)容和方式。
3.1把第二課堂的相關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校人才培養(yǎng)總體規(guī)劃
大學(xué)作為社會(huì)的人才庫，教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)是其三大功能。長(zhǎng)期以來，以教學(xué)為中心，始終是高校辦學(xué)的指導(dǎo)思想。在這種思想指導(dǎo)下，教學(xué)工作被認(rèn)為是人才培養(yǎng)的中心環(huán)節(jié)，在學(xué)校各項(xiàng)工作中始終處于不可動(dòng)搖的中心地位。在這種思想指導(dǎo)下，課堂或?qū)嶒?yàn)室被當(dāng)作人才培養(yǎng)的唯一教學(xué)場(chǎng)所，專業(yè)知識(shí)的傳授與學(xué)習(xí)被當(dāng)作人才培養(yǎng)的唯一途徑，專業(yè)課程考試成績(jī)被當(dāng)作學(xué)生能力考核的最重要標(biāo)準(zhǔn)甚至是唯一標(biāo)準(zhǔn)，教師只把教學(xué)和科研作為自己的本分，而把參加學(xué)生的課余文化活動(dòng)看作是份外之事。作為第二課堂重要載體的校園文化活動(dòng)，僅僅被當(dāng)作學(xué)生的業(yè)余文化生活，缺乏科學(xué)規(guī)劃，缺乏專業(yè)指導(dǎo)。學(xué)生是否參加校園文化活動(dòng)、參加什么樣的校園文化活動(dòng)全憑自己的興趣，對(duì)學(xué)生素質(zhì)與技能的培養(yǎng)和提高收效甚微。
當(dāng)前，各高校制定的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，幾乎無一例外，都是傳統(tǒng)教學(xué)計(jì)劃的翻版。人才培養(yǎng)目標(biāo)、知識(shí)能力分解、主干課程介紹、教學(xué)實(shí)踐安排、教學(xué)計(jì)劃進(jìn)度，成為人才培養(yǎng)方案必選內(nèi)容。而作為第二課堂的校園文化活動(dòng)，沒有得到絲毫反映。這樣的人才培養(yǎng)方案，就是“以教學(xué)為中心”的思想觀念的必然產(chǎn)物。
我們認(rèn)為，高等院校特別是高職院校，必須把以教學(xué)為中心的傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變到以人才培養(yǎng)為中心軌道上來?！芭囵B(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人”是高校的根本任務(wù)。以人才培養(yǎng)為中心，就是要彰顯“第二課堂”教育功能，把第二課堂作為與第一課堂并行的教學(xué)資源，把對(duì)學(xué)生非專業(yè)技能的培訓(xùn)作為人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，使學(xué)生學(xué)會(huì)知識(shí)技能，學(xué)會(huì)動(dòng)手動(dòng)腦，學(xué)會(huì)做人做事，學(xué)會(huì)生存生活，全面提高學(xué)生的綜合素養(yǎng)。因此，必須將第二課堂的相關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校人才培養(yǎng)總體規(guī)劃和專業(yè)人才培養(yǎng)方案，明確大學(xué)生在校期間，應(yīng)該至少參加哪些校園文化活動(dòng)和職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，這些活動(dòng)在何時(shí)進(jìn)行、怎樣進(jìn)行、由誰組織，如何評(píng)價(jià)，以保證第一課堂與第二課堂的合理銜接。
3.2建立激發(fā)教師參與學(xué)生校園文化活動(dòng)熱情的激勵(lì)機(jī)制
在高校，教師的主要任務(wù)是教學(xué)和科研，很少或者從不參與學(xué)生的課外活動(dòng)，已經(jīng)成為高校的普遍現(xiàn)象。在中國(guó)古代書院，教師既是學(xué)生的學(xué)業(yè)導(dǎo)師，也是學(xué)生的精神導(dǎo)師和行為導(dǎo)師，這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)隨著現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)體系的日益復(fù)雜化和精細(xì)化而早已被拋棄，教師的教學(xué)科研活動(dòng)與學(xué)生的科技文化活動(dòng)被嚴(yán)格地區(qū)分開來，教師對(duì)參與學(xué)生文化活動(dòng)完全失去興趣與熱情。加之教師自身的課堂教學(xué)和科研任務(wù)相當(dāng)繁重，而第二課堂教學(xué)的工作量又存在難以確認(rèn)和量化問題，使得教師很難把指導(dǎo)學(xué)生參與第二課堂活動(dòng)作為自己的主要工作內(nèi)容。
相對(duì)于本科院校來說，職業(yè)技術(shù)院校更應(yīng)該把第二課堂看作是第一課堂的自然延伸，因?yàn)閷?shí)踐能力的培養(yǎng)不能僅僅依靠課堂教學(xué)，而應(yīng)該在實(shí)踐活動(dòng)包括校園文化活動(dòng)中得到鍛煉，而這一切離不開專業(yè)教師的指導(dǎo)。因此，高校必須建立一種激勵(lì)機(jī)制，從制度層面激發(fā)教師參與學(xué)生文化活動(dòng)的熱情，使教師把指導(dǎo)學(xué)生第二課堂活動(dòng)作為自己教學(xué)科研的工作內(nèi)容之一。為此，必須保證教師對(duì)專業(yè)性學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的指導(dǎo)能夠納入正常的教學(xué)工作量計(jì)算；必須保證教師對(duì)學(xué)生職業(yè)技能競(jìng)賽的指導(dǎo)，等同于對(duì)學(xué)生畢業(yè)論文的指導(dǎo)，納入正常的教學(xué)工作量計(jì)算。
3.3改革學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)考核體系
校園文化活動(dòng)作為學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的第二課堂，在人格塑造和技能培養(yǎng)上具有不可替代性。但在我們所進(jìn)行的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)部分學(xué)生的思想傾向和行為習(xí)慣令人擔(dān)憂。11.41%的學(xué)生在業(yè)余時(shí)間“無所事事，經(jīng)常在寢室睡覺或上網(wǎng)，覺得生活很無聊”，21.59%的學(xué)生的業(yè)余時(shí)間是在“談戀愛、娛樂、逛街”中度過的。對(duì)于參加校園文化活動(dòng)，36.25%的同學(xué)表示“興趣一般”，2.23%的同學(xué)“沒有興趣”。在“你認(rèn)為校園文化活動(dòng)的必要性”問題上，22.20%的學(xué)生認(rèn)為校園文化活動(dòng)“可有可無”，甚至還有2.45%的學(xué)生認(rèn)為“沒有必要”。即使在參加校園文化活動(dòng)的學(xué)生中，也有相當(dāng)一部分人只是為了“打發(fā)時(shí)間”，還有少數(shù)人是為了交朋友或純粹跟風(fēng)。
造成這種狀況的根本原因，就在于各高校對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)始終以學(xué)生的第一課堂學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)樽钪匾踔潦俏ㄒ坏臉?biāo)準(zhǔn)，學(xué)生參與第二課堂所取得的成績(jī)不能得到很好的評(píng)價(jià)與考核，導(dǎo)致第二課堂缺乏對(duì)學(xué)生的激勵(lì)機(jī)制。因此，改革學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)考核體系，使學(xué)生參與校園文化活動(dòng)所取得的成績(jī)能夠得到很好的評(píng)價(jià)與考核，是提高學(xué)生綜合素質(zhì)與技能的必由之路。
為提高學(xué)生參與校園文化活動(dòng)的積極性與主動(dòng)性，激勵(lì)學(xué)生全面發(fā)展，并為三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、優(yōu)秀畢業(yè)生以及獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定提供依據(jù)，有必要建立一套學(xué)生綜合素質(zhì)考評(píng)體系，把德育、智育和綜合素質(zhì)發(fā)展作為考核項(xiàng)，對(duì)學(xué)生的專業(yè)考試成績(jī)以及道德修養(yǎng)、組織紀(jì)律性、集體主義觀念、分析和解決實(shí)際問題的能力以及其他活動(dòng)等方面獲得的成績(jī)進(jìn)行全面的量化考核。
3.4全面實(shí)施大學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃
2002年3月25日，、教育部、全國(guó)學(xué)聯(lián)聯(lián)合發(fā)文（中青聯(lián)發(fā)[2002]14號(hào)文件），提出實(shí)施“大學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃”，其主要內(nèi)容就是開展“大學(xué)生素質(zhì)拓展證書”的認(rèn)證工作，以用于記載大學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間在課堂教學(xué)成績(jī)之外的對(duì)提高自身綜合素質(zhì)產(chǎn)生積極作用的重要經(jīng)歷及取得的主要成績(jī)。
大學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃具體包括六方面的內(nèi)容：“思想政治與道德素養(yǎng)”主要反映學(xué)生參加黨團(tuán)組織的重要活動(dòng)及加強(qiáng)思想道德素養(yǎng)方面的表現(xiàn)；“社會(huì)實(shí)踐與志愿服務(wù)”主要反映學(xué)生組織和參加的社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)等活動(dòng)以及在活動(dòng)中的表現(xiàn)和取得的成果；“學(xué)術(shù)科技與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”主要反映學(xué)生課外從事的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)以及在參加各級(jí)各類科技、創(chuàng)業(yè)等比賽中取得的成績(jī)；“文化藝術(shù)與身心發(fā)展”主要反映學(xué)生參與的文體藝術(shù)活動(dòng)和取得的成績(jī)；“社團(tuán)活動(dòng)與社會(huì)工作”主要反映學(xué)生組織或參與的社團(tuán)活動(dòng)，所擔(dān)任的學(xué)生干部職務(wù)及在組織、管理能力方面的鍛煉；“技能培訓(xùn)及其它”主要反映學(xué)生參加各類技能培訓(xùn)及取得的成績(jī)。
素質(zhì)拓展計(jì)劃的重點(diǎn)是培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和社會(huì)責(zé)任心，讓大學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中認(rèn)識(shí)社會(huì)、感受社會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，提高實(shí)踐能力，同時(shí)通過讓大學(xué)生在參加活動(dòng)中營(yíng)造出創(chuàng)新人才脫穎而出的氛圍來培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，進(jìn)而促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展。
根據(jù)大學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃，對(duì)校園文化活動(dòng)進(jìn)行梳理，明確每一項(xiàng)活動(dòng)的目標(biāo)與類別，根據(jù)學(xué)生在不同階段職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力培養(yǎng)的不同需求，確定每屆學(xué)生在不同學(xué)期的工作重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃并合理安排活動(dòng)，讓每個(gè)學(xué)生在不同的學(xué)期有所側(cè)重地參與不同的校園文化活動(dòng)，逐步提升綜合素質(zhì)，穩(wěn)固職業(yè)能力。
3.5積極開展創(chuàng)業(yè)教育
創(chuàng)業(yè)教育是一種以開發(fā)和增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)基本素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新性人才為目的的教育。創(chuàng)業(yè)教育是職業(yè)教育和就業(yè)教育的高級(jí)形式，是素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育的拓展與深化。其基本的教育理念，就是對(duì)具有一定文化知識(shí)和專業(yè)技能的青年學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)他們的開拓精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)品質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能，使其最終走上創(chuàng)業(yè)之路。
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系應(yīng)該由相互關(guān)聯(lián)的四個(gè)層次構(gòu)成：開設(shè)“創(chuàng)業(yè)論壇”以激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，培育創(chuàng)業(yè)精神；開展“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”以培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)；參加“創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽”以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，展示創(chuàng)業(yè)成果；設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，完善學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園，積極幫助學(xué)生吸引風(fēng)險(xiǎn)投資，適時(shí)推出比較成熟的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，完成學(xué)生創(chuàng)業(yè)從學(xué)校到社會(huì)的順利轉(zhuǎn)化。
4.結(jié)語
基于我們對(duì)校園文化活動(dòng)在大學(xué)生職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成與職業(yè)技能延伸培育過程中的意義、途徑和方法的認(rèn)識(shí)與分析，我們得出的基本結(jié)論是：
第一，高等職業(yè)技術(shù)院校把應(yīng)用型高技術(shù)人才作為培育目標(biāo)，因此，相較于普通高等學(xué)校，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)人才的“實(shí)用價(jià)值”，更應(yīng)重視人才的實(shí)踐能力、應(yīng)用能力和社會(huì)適應(yīng)能力的培養(yǎng)，而這些能力不可能完全依靠第一課堂來解決，它既需要第一課堂的教育，也需要第二課堂的培養(yǎng)。
第二，校園科技文化活動(dòng)是高職院校提升學(xué)生職業(yè)能力、實(shí)現(xiàn)高校育人功能的重要載體，是學(xué)生職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成與職業(yè)技能培養(yǎng)的第二課堂。必須以人才培養(yǎng)為核心，牢固樹立第二課堂也是課堂的思想觀念，把第二課堂作為與第一課堂并行的教學(xué)資源，把對(duì)學(xué)生非專業(yè)技能的培訓(xùn)作為人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，為提升學(xué)生的職業(yè)能力和社會(huì)適應(yīng)能力服務(wù)。
第三，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成與職業(yè)技能延伸培育的基本路徑，一是把第二課堂的相關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校人才培養(yǎng)總體規(guī)劃，二是建立激發(fā)教師參與學(xué)生校園文化活動(dòng)熱情的激勵(lì)機(jī)制，三是改革學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)考核體系，四是全面實(shí)施大學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃，五是積極開展創(chuàng)業(yè)教育。
高校校園文化活動(dòng)在人才培養(yǎng)中與課堂教學(xué)具有同等重要性。通過第一課堂與第二課堂的無縫銜接，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)與職業(yè)技能，是高職院校人才培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的歷史使命，也是提高學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使學(xué)生更好就業(yè)、更快成才的必由之路。
附注：
[1]http：///article/200804/200804290226.shtml。
[2]《麥可思研究》2010年9月下旬刊（第55期）
自農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)行職業(yè)化管理以來，公開招聘、異村任職，看似制度化、規(guī)范化的農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化管理，其實(shí)仍存在很多方方面面的問題:在職的農(nóng)村會(huì)計(jì)部分素質(zhì)偏低，行為不規(guī)范，責(zé)權(quán)不明確等等。農(nóng)村職業(yè)化會(huì)計(jì)的管理巫待加強(qiáng)。
一、繼續(xù)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)
提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，是做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的前提，有不少農(nóng)村會(huì)計(jì)在工作中不負(fù)責(zé)任，認(rèn)為自己不過是村委招聘的打工仔，記賬員，無權(quán)無責(zé)。有的甚至一個(gè)月不到任職村一次，村里的會(huì)議不參加，大事小事不知道，一些財(cái)務(wù)活動(dòng)都讓出納，月底了了草草記記賬就算完事;有的雖參加了會(huì)議，對(duì)會(huì)議內(nèi)容也不關(guān)心，自認(rèn)為是外村人，所以置身事外，還有的本身任職村村情不了解，業(yè)務(wù)上又不熟悉，甚至對(duì)自己的職責(zé)都弄不清楚，干起工作來當(dāng)然不見起色，真叫“做一天和尚撞一天鐘”。凡此種種，農(nóng)村會(huì)計(jì)與任職村之間總難達(dá)到工作上的默契與和諧，久而久之導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作陷入半癱瘓狀態(tài)。不難看出，農(nóng)村職業(yè)化會(huì)計(jì)的管理墮待加強(qiáng)，如不早下大力氣抓好隊(duì)伍建設(shè)工作，將會(huì)大大削弱這支隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，甚至?xí)T發(fā)新一輪財(cái)務(wù)管理混亂。所以，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使他們開闊思路、更新知識(shí)、提高素質(zhì)，是農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化管理的第一步。
二、規(guī)范行為、明確權(quán)責(zé)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要嚴(yán)把審計(jì)關(guān)，月初將上月發(fā)生的收支單據(jù)送經(jīng)管站先審計(jì)后入賬。這樣村干部簽批的收支單據(jù)是否合理由經(jīng)管站審計(jì)決定，不至于使會(huì)計(jì)感覺無權(quán)無責(zé)，只是記記賬而已。也不至于使會(huì)計(jì)為了自己處好與任職村之間的關(guān)系，而營(yíng)私舞弊，甚至為村干部的不合理開支大加掩護(hù)。加強(qiáng)審計(jì)工作的宣傳，讓村干部認(rèn)識(shí)審計(jì)工作的重要性、合法性、必要性，村干部在審計(jì)工作上的配合是村會(huì)計(jì)下好帳、理好帳的關(guān)鍵。如果村干部不配合，特別是村書記、主任的“一支筆”簽批的單據(jù)如果很多是不合法不合理的，勢(shì)必給任職農(nóng)村會(huì)計(jì)造成麻煩與壓力，長(zhǎng)此一往就會(huì)使村會(huì)計(jì)無法工作，無所適從，給會(huì)計(jì)工作帶來艱難險(xiǎn)阻、層層障礙。
堅(jiān)持村財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督，也是減輕村會(huì)計(jì)工作壓力的一條好途徑。財(cái)務(wù)內(nèi)容公開了，群眾的監(jiān)督自然會(huì)使村干部的行為得到有效控制，收入支出單據(jù)合情合理了，村會(huì)計(jì)在審計(jì)這一關(guān)上順利了，工作上的部分難題自然迎刃而解了。 三、措施得當(dāng)、有效監(jiān)控
由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的影響，有的村會(huì)計(jì)掙錢心切，或忙于家庭經(jīng)濟(jì)，或不辭而別外出打工，嚴(yán)重影響了村財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)行，這種“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”的工作作風(fēng)和不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度是堅(jiān)決要不得的，村會(huì)計(jì)是一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)不可或缺的人物，是村書記、村主任的“內(nèi)當(dāng)家”，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開村會(huì)計(jì)，村會(huì)計(jì)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。事實(shí)證明，在日常工作和生活中，最繁忙的就數(shù)村會(huì)計(jì)，關(guān)鍵時(shí)刻寸步難離，所以，保證村會(huì)計(jì)堅(jiān)守工作崗位，是搞好村財(cái)務(wù)的先決條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站不但要規(guī)定好每月的會(huì)計(jì)報(bào)賬日，也要定期招集會(huì)計(jì)會(huì)，互相監(jiān)督、互相學(xué)習(xí)，共同解決工作中的難題。但措施要得當(dāng)，時(shí)間上也不能太多占用會(huì)計(jì)個(gè)人的時(shí)間，如前所說，會(huì)計(jì)本來就是最忙的，如若太多捆綁他們，影響他們的個(gè)人生活、家庭生活，也是不足取的。讓他們過上勞逸結(jié)合、有張有弛的生活，也是搞好村財(cái)務(wù)工作的必備條件之一，我親耳聽到有一個(gè)村會(huì)計(jì)自己說:“我平時(shí)工作雖然苦點(diǎn)累點(diǎn)，但在一年一度的議事會(huì)上，聽著自己的工作被父老鄉(xiāng)親們認(rèn)可，拿著上級(jí)頒發(fā)的獎(jiǎng)狀時(shí)，心里甜甜的，覺得非常充實(shí)，一切煩惱得到失和忙碌勞累都煙消云散了?！笨梢娪辛擞行У谋O(jiān)控，得當(dāng)?shù)拇胧?，村?huì)計(jì)是完全能夠搞好村財(cái)務(wù)工作的。
隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策效果的進(jìn)一步顯現(xiàn)及未來人口出生率的降低，以后我國(guó)高考的學(xué)生數(shù)將逐年下降。基于此，為了實(shí)現(xiàn)精英教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的審計(jì)人才，各財(cái)經(jīng)高校應(yīng)嚴(yán)控招生規(guī)模，在維持目前招生水平的前提下，有可能的話還應(yīng)逐漸降低招生規(guī)模。
2.明確目標(biāo)定位，培養(yǎng)財(cái)經(jīng)人才
盡管人才培養(yǎng)的專業(yè)設(shè)置是審計(jì)學(xué)，但教學(xué)定位不應(yīng)只限定在審計(jì)，尤其是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審計(jì)的重要性在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各方面都得到體現(xiàn)，如政府部門的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、高級(jí)管理人員的離任審計(jì)、上市公司財(cái)務(wù)審計(jì)等。因此，財(cái)經(jīng)高校審計(jì)專業(yè)以培養(yǎng)適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的財(cái)經(jīng)人才為目標(biāo)。
3.優(yōu)化課程設(shè)置，實(shí)現(xiàn)與認(rèn)證教育相結(jié)合
與其他行業(yè)的顯著區(qū)別是，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)是一個(gè)職業(yè)化的行業(yè)，從業(yè)人員需獲得相關(guān)資格認(rèn)定。因此，為了幫助學(xué)生對(duì)未來職業(yè)發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)備，我國(guó)財(cái)經(jīng)高校審計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)可以與國(guó)際會(huì)計(jì)師資格考試相結(jié)合，將相關(guān)會(huì)計(jì)師資格考試的課程納入審計(jì)專業(yè)的本科教學(xué)中，在引進(jìn)先進(jìn)教學(xué)體系的同時(shí)，幫助學(xué)生盡快通過相關(guān)資格考試。
政府審計(jì)是受人民委托對(duì)公共財(cái)產(chǎn)管理者承擔(dān)的公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為。它具有強(qiáng)制性、無償性、公共性等特點(diǎn),是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的免疫系統(tǒng)。它對(duì)于加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控,提高政府工作質(zhì)量和效率,強(qiáng)化權(quán)力制衡,健全民主與法制,都具有重要意義。
內(nèi)部審計(jì)是指企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位及其下屬單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性及內(nèi)部控制的健全有效性所實(shí)施的審計(jì)。與政府審計(jì)相比,它具有地位的相對(duì)獨(dú)立性、審查的經(jīng)常性、及時(shí)性和針對(duì)性等特點(diǎn)。內(nèi)部審計(jì)是現(xiàn)代組織內(nèi)部控制不可缺少的重要內(nèi)容,對(duì)于防止、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效糾正錯(cuò)誤與舞弊,具有十分重要的作用。
為了健全我國(guó)審計(jì)體系,明確各種審計(jì)主體的責(zé)任,提高各種審計(jì)的效率,充分發(fā)揮各種審計(jì)的作用,必須正確處理政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系。筆者認(rèn)為,當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決好以下兩個(gè)問題:
一、政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)關(guān)系的探討
政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)公營(yíng)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督是大多數(shù)國(guó)家的一種通行做法。例如美國(guó)《預(yù)算和審計(jì)法》就規(guī)定,GAO有指導(dǎo)聯(lián)邦各部門的內(nèi)部審計(jì)工作等非審計(jì)監(jiān)督職責(zé)?！度鸬鋰?guó)家審計(jì)法》也規(guī)定,國(guó)家審計(jì)署的職責(zé)包括:“監(jiān)督政府經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)活動(dòng);監(jiān)督中央政府行政管理部門的內(nèi)部審計(jì)活動(dòng);在審計(jì)、會(huì)計(jì)和有關(guān)方面幫助中央政府培訓(xùn)有關(guān)人才?！钡?政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的西方國(guó)家中,都沒有設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門。而且,近年來隨著內(nèi)部審計(jì)職業(yè)化的發(fā)展和新公共管理的興起,對(duì)內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)自律職權(quán)都逐步轉(zhuǎn)讓給了內(nèi)部審計(jì)職業(yè)組織,只保留了對(duì)公營(yíng)單位內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督,以強(qiáng)化公營(yíng)單位內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制,保證公共財(cái)產(chǎn)的安全完整。
我國(guó)現(xiàn)行《審計(jì)法》規(guī)定,政府審計(jì)機(jī)關(guān)有責(zé)任對(duì)政府各部門和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。指導(dǎo)和監(jiān)督的主要內(nèi)容有:制定內(nèi)部審計(jì)事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和措施,并組織實(shí)施;指導(dǎo)和監(jiān)督部門單位依據(jù)法規(guī)和有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度,開展內(nèi)部審計(jì)工作;對(duì)內(nèi)部審計(jì)的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查;推廣內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn),宣傳內(nèi)部審計(jì)的工作成果;制定有關(guān)內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)章制度;幫助部門和企事業(yè)單位培訓(xùn)審計(jì)人員;指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)職業(yè)組織——內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的工作;指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的制定工作等。
筆者認(rèn)為,我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保留對(duì)公營(yíng)單位內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督檢查職責(zé),放棄對(duì)內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。
保留對(duì)公營(yíng)單位內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督檢查職責(zé)的理由是:內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的重要組成部分,內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量對(duì)內(nèi)部控制的健全、有效性具有重大影響。公營(yíng)單位內(nèi)部控制的健全、有效程度又直接影響著公有資產(chǎn)的保值增值和權(quán)益維護(hù)。作為公共財(cái)產(chǎn)安全完整、保值增值和享有權(quán)益的監(jiān)控者,政府審計(jì)機(jī)關(guān)有責(zé)任在對(duì)公營(yíng)單位進(jìn)行有關(guān)審計(jì)時(shí)通過評(píng)審內(nèi)部審計(jì)工作,監(jiān)督其質(zhì)量,糾正其錯(cuò)誤與不當(dāng)做法,促進(jìn)其提高工作質(zhì)量,強(qiáng)化內(nèi)部控制,保護(hù)國(guó)有資本的安全完整和合法權(quán)益不受侵犯。
放棄對(duì)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的理由是:內(nèi)部審計(jì)職業(yè)化是一種國(guó)際趨勢(shì)。許多國(guó)家都已建立了內(nèi)部審計(jì)職業(yè)組織,而且內(nèi)部審計(jì)全球性職業(yè)組織——國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)也已成立,我國(guó)內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)也已成立。業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)自律是內(nèi)部審計(jì)職業(yè)組織的基本職責(zé)。新公共管理理論要求能夠有社會(huì)和市場(chǎng)辦的事要盡量讓社會(huì)和市場(chǎng)去辦,而且,企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)屬于“私人領(lǐng)域”,不宜由政府部門干涉。因此,對(duì)內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)由內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)來進(jìn)行。這樣做,可以使對(duì)內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)更專業(yè)、更權(quán)威、更有效率,可以統(tǒng)一不同性質(zhì)單位的內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)自律,可以使政府審計(jì)機(jī)關(guān)專注于公共領(lǐng)域的外部審計(jì)監(jiān)督。
至于國(guó)資委,作為國(guó)有企業(yè)的出資人代表,理應(yīng)從完善公司治理結(jié)構(gòu)的要求出發(fā),對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督、管理,甚至可以進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)。這與政府審計(jì)機(jī)關(guān)從保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的目的出發(fā),對(duì)公營(yíng)單位內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督是不矛盾的。但是,這種情況下,如果政府審計(jì)機(jī)關(guān)仍然對(duì)國(guó)有單位內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行基于所有權(quán)的指導(dǎo)和監(jiān)督,就與政府審計(jì)機(jī)關(guān)的身份不符,因?yàn)檎畬徲?jì)機(jī)關(guān)不是國(guó)有單位的所有者或其代表。
二、政府審計(jì)應(yīng)當(dāng)如何利用內(nèi)部審計(jì)成果
任何一種外部審計(jì)在對(duì)一個(gè)單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)都要對(duì)其內(nèi)部審計(jì)的情況進(jìn)行了解,并考慮是否利用其工作成果。這是由于:第一,內(nèi)部審計(jì)是單位內(nèi)部控制的一個(gè)重要組成部分。內(nèi)部審計(jì)作為單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu),不參與單位內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),但要對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo),是否遵循了單位的規(guī)章制度等進(jìn)行監(jiān)督,屬于單位內(nèi)部控制體系的一個(gè)組成部分。外部審計(jì)人員在對(duì)單位進(jìn)行審計(jì)時(shí),要對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行測(cè)評(píng),就需了解其內(nèi)部審計(jì)的設(shè)置和工作情況。第二,內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)在許多方面具有一致性。內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)依據(jù)、審計(jì)方法等方面都和外部審計(jì)有一致之處,例如在進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí),與外部審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容相同,所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)都為國(guó)家統(tǒng)一制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度,在方法上都要評(píng)價(jià)內(nèi)控制度,檢查憑證、賬冊(cè),核對(duì)賬表一致性等。這就為外部審計(jì)利用內(nèi)審工作的成果創(chuàng)造了條件。第三,利用內(nèi)部審計(jì)工作成果可以提高工作效率,節(jié)約審計(jì)費(fèi)用。外部審計(jì)人員在對(duì)內(nèi)部審計(jì)的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)以后,利用其全部或部分工作成果,可以減少現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試的工作量,提高工作效率,從而節(jié)約被審計(jì)單位的審計(jì)費(fèi)用。
任何一種現(xiàn)代外部審計(jì)在對(duì)一個(gè)單位進(jìn)行審計(jì)時(shí),都要對(duì)其包括內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)的內(nèi)部控制情況進(jìn)行了解,據(jù)以確定審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)程序與方法,提高審計(jì)效率,保證審計(jì)質(zhì)量;同時(shí),針對(duì)內(nèi)部控制特別是內(nèi)部審計(jì)工作中存在的問題,提出改進(jìn)建議,以支持內(nèi)部審計(jì)工作,完善內(nèi)部控制,為以后的外部審計(jì)提供更好的基礎(chǔ)。此外,外部審計(jì)還可以根據(jù)工作需要利用內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)部控制評(píng)審成果和對(duì)下屬單位審計(jì)的結(jié)果,以減少審計(jì)工作量,提高審計(jì)效率。
利用內(nèi)部審計(jì)成果之前,需要對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)和內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行審核評(píng)價(jià)。政府審計(jì)機(jī)關(guān)只有在審核評(píng)價(jià)認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)人員能夠嚴(yán)格遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則和審計(jì)準(zhǔn)則,內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范,審計(jì)質(zhì)量控制嚴(yán)格,審計(jì)工作成果比較可靠時(shí),才能對(duì)內(nèi)部審計(jì)成果進(jìn)行利用。利用內(nèi)部審計(jì)成果也不能推卸政府審計(jì)責(zé)任和損害內(nèi)部審計(jì)及其所在單位的聲譽(yù)與其他利益。
【Keywords】policy； audit； poverty alleviation； strategy
【中圖分類號(hào)】F239.227 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）04-0057-02
1 引言
目前，我國(guó)正致力于社會(huì)主義小康社會(huì)的建設(shè)，針對(duì)一些貧困地區(qū)，國(guó)家加大了扶貧力度，實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧政策，坦白說精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的大工程，需要各個(gè)相關(guān)政府職能部門的通力協(xié)作，才能將扶貧這項(xiàng)工作做好。審計(jì)機(jī)關(guān)作為其中關(guān)鍵的一環(huán)，如何在新時(shí)期轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方法、全力服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作的開展，成為當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)工作的重要內(nèi)容之一。
2 開展精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容分析
2.1 認(rèn)真貫徹基本方略
2015年12月15日，“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作有關(guān)情況的新聞會(huì)召開，會(huì)上扶貧辦主任劉永福表示：脫貧攻堅(jiān)的基本方略就是精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。這項(xiàng)基本方略的實(shí)施，變革了現(xiàn)有的扶貧思路和方式，更為形象地來說，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧就是將“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅保瑏韺?shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的自主脫貧。以往扶貧項(xiàng)目的重點(diǎn)放在了GDP的增長(zhǎng)上，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅孛撠毜某尚В簿褪钦f要將“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的一系列問題解決好。前文我們提到了精準(zhǔn)扶貧政策主要涵蓋了“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”，其中六個(gè)精準(zhǔn)包括對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)；五個(gè)一批包括發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
2.2 精準(zhǔn)扶貧、脫貧的工作方案
按照《重要政策措施分工方案》和《2016年工作要點(diǎn)》明確進(jìn)度安排，不斷壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力；深入推進(jìn)“五個(gè)一批”，扎實(shí)開展十大扶貧行動(dòng)，深化社會(huì)參與扶貧，實(shí)施好“直過民族”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃；瞄準(zhǔn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、四大集中連片特困地區(qū)最困難的地方、最貧困的群體、最迫切需要解決的問題，把解決深度貧困擺在優(yōu)先位置，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)。還要建立扶貧項(xiàng)目資金整合和監(jiān)管機(jī)制。抓緊出臺(tái)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的具體意見，把管好用好扶貧資金作為最重要的任務(wù)，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，防止扶貧資金“跑冒滴漏”。
3 精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的必要性
3.1 是適應(yīng)新常態(tài)的內(nèi)在要求
當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)就是適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，在此背景下，各個(gè)政府職能部門要積極貫徹落實(shí)中央一系列重大決策部署。審計(jì)部門作為重要的基層職能機(jī)構(gòu)，要深入分析新常態(tài)，深化審計(jì)重點(diǎn)，強(qiáng)化跟蹤審計(jì)精準(zhǔn)扶貧等重大政策、方針的貫徹落實(shí)情況，將改善民生作為工作重點(diǎn)，提高精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效性[1]。在新常態(tài)的新要求下，要與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新工作方法和手段，助力精準(zhǔn)扶貧政策的有效落實(shí)，幫助貧困地區(qū)的群眾脫貧致富。
3.2 是實(shí)踐“五大發(fā)展理念”的創(chuàng)新要求
“五大發(fā)展理念”包括創(chuàng)新、開放、綠色、共享、協(xié)調(diào)，這些是新常態(tài)下的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，我們?cè)陂_展各項(xiàng)工作時(shí)就要根據(jù)這些理念，本著解決社會(huì)公平公正問題，遵循以人為本，踐行發(fā)展“以人民為中心”開創(chuàng)共同富裕道路的新局面，這也是我國(guó)社會(huì)主義小康社會(huì)的本質(zhì)要求。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入了“十三五”時(shí)期，這也是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)期和收關(guān)期，扶貧攻堅(jiān)應(yīng)取得階段性成果。所以，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)工作，是踐行“五大發(fā)展理念”的要求，同時(shí)也是貫徹統(tǒng)籌分配、堅(jiān)持社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求。
3.3 是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的保障
從頂層設(shè)計(jì)來看，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)較為全面的政策，也被稱為“點(diǎn)穴式”扶貧，其主要內(nèi)容涵蓋了“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”、“五個(gè)堅(jiān)持”等多個(gè)層面。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵點(diǎn)在于解決扶貧中的難題，突破以往扶貧的瓶頸，將扶貧具體落實(shí)到特定的困難地區(qū)、特定的困難群眾中。審計(jì)機(jī)關(guān)的工作就是要及時(shí)跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧措施的落實(shí)情況、扶貧資金的使用情況、幫扶跟進(jìn)機(jī)制的建設(shè)等各方面的內(nèi)容，只有審計(jì)工作的針對(duì)性、實(shí)效性、時(shí)效性顯著提升，才能保障整個(gè)扶貧工作成效，幫助真正貧困的群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
4 強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的策略分析
4.1 完善精準(zhǔn)扶貧審計(jì)新機(jī)制
在新形勢(shì)下，精準(zhǔn)扶貧政策的跟蹤審計(jì)工作必須具備較高的時(shí)效性，這就需要完善審計(jì)新機(jī)制。具體來說，一是要對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)劃部署，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的思路、重點(diǎn)、方法進(jìn)行細(xì)化，提高審計(jì)方案的針對(duì)性、可操作性，確保精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的有效落實(shí)；二是要提高審計(jì)整合工作的協(xié)調(diào)性，精準(zhǔn)扶貧工作具有自身的特點(diǎn)，開展跟蹤審計(jì)時(shí)要準(zhǔn)保把握扶貧地區(qū)的優(yōu)劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的多維度融合，針對(duì)審計(jì)工作中遇到的難點(diǎn)和重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)，要做好及時(shí)溝通與協(xié)調(diào)工作，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告，強(qiáng)化跟蹤審計(jì)監(jiān)督效能；三是全面梳理、總結(jié)、分析審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，以及相關(guān)的工作情況，結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，轉(zhuǎn)變跟蹤審計(jì)理念及審計(jì)方式，切實(shí)提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。
4.2 加強(qiáng)高素質(zhì)、高水平??計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)
精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的效率和質(zhì)量離不開審計(jì)隊(duì)伍的支持，審計(jì)人員應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提高審計(jì)的職業(yè)化水平，引進(jìn)新的技術(shù)方法，并不斷提高自身的專業(yè)技能和工作能力，積極為審計(jì)工作的順利開展貢獻(xiàn)力量。具體來說，審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)包括：一是建立健全審計(jì)干部選拔任用機(jī)制，以工作能力、學(xué)習(xí)能力為基本標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建能上能下的任用機(jī)制，確保干部能夠正確引導(dǎo)審計(jì)工作。二是加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化審計(jì)教育培訓(xùn)體系，建立審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格制度，尤其是基層審計(jì)機(jī)關(guān)，需要進(jìn)一步加快審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。審計(jì)工作其實(shí)是一項(xiàng)涉及學(xué)科很廣的工作，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等眾多學(xué)科，這就要求審計(jì)人員必須具備一定的基礎(chǔ)知識(shí)，才能做好審計(jì)工作，所以針對(duì)在職人員，必須強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作，努力打造一支高素質(zhì)、高水平的審計(jì)隊(duì)伍。三是堅(jiān)持依法文明審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)自律意識(shí)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，審慎客觀，文明規(guī)范，取信于群眾、社會(huì)、黨和政府。四是建立基于大數(shù)據(jù)的審計(jì)管理系統(tǒng)，高度重視跟蹤審計(jì)過程中關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的分析，有機(jī)整合數(shù)據(jù)分析與實(shí)地審計(jì)工作，以精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，制定相應(yīng)的審計(jì)方案，有效提升審計(jì)水平。
4.3 加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的跟蹤審計(jì)監(jiān)管
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日前，陜西省內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)二屆四次理事(擴(kuò)大)會(huì)議在西安召開。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了總理的重要批示、袁純清省長(zhǎng)的重要講話和全國(guó)、全省審計(jì)工作會(huì)議以及中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)五屆六次會(huì)議精神；聽取和審議了李淑琴會(huì)長(zhǎng)的工作報(bào)告；審議了協(xié)會(huì)2008年度財(cái)務(wù)收支情況的報(bào)告；審議了調(diào)整理事、常務(wù)理事、副會(huì)長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)委員和接收單位會(huì)員的議案。表彰了2008年度34個(gè)內(nèi)部審計(jì)單項(xiàng)工作先進(jìn)單位和17篇理論研討獲獎(jiǎng)?wù)撐摹?/p>
陜西省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)徐宗一在講話中，充分肯定了2008年內(nèi)部審計(jì)工作取得的成績(jī)。他指出，當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)依然在擴(kuò)散和蔓延，造成危機(jī)的一個(gè)重要原因是風(fēng)險(xiǎn)管理不力和缺乏有效的公司治理。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展和深化的形勢(shì)下，這場(chǎng)金融危機(jī)呈現(xiàn)出的巨大風(fēng)險(xiǎn)，使越來越多的中國(guó)企業(yè)感受到經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的影響，同時(shí)這也給內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。他強(qiáng)調(diào)，協(xié)會(huì)要認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持以促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)全面轉(zhuǎn)型與發(fā)展、充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能統(tǒng)領(lǐng)工作全局，以探索風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)方式方法為重點(diǎn)，以創(chuàng)新協(xié)會(huì)工作機(jī)制和提高協(xié)會(huì)服務(wù)層次與水平為保障，引領(lǐng)內(nèi)部審計(jì)為探索適合中國(guó)國(guó)情、具有內(nèi)部審計(jì)特色的審計(jì)模式而奮發(fā)努九。他要求，全省內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和廣大內(nèi)部審計(jì)人員，要緊密結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步理清思路，明確目標(biāo)，形成內(nèi)部審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路和舉措，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作加快發(fā)展。一要進(jìn)一步完善內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制，二要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，三要進(jìn)一步推進(jìn)我省內(nèi)部審計(jì)信息化工作，四要進(jìn)一步提高內(nèi)部審計(jì)管理和服務(wù)水平。
李淑琴會(huì)長(zhǎng)在工作報(bào)告中，對(duì)2008年全省內(nèi)審工作進(jìn)行了全面總結(jié)。安排部署了協(xié)會(huì)2009年的工作，提出了在新形勢(shì)下，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省內(nèi)審工作，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，實(shí)踐科學(xué)審計(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)，推進(jìn)全面轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)提高內(nèi)審工作質(zhì)量和水平，開創(chuàng)內(nèi)審工作新局面的指導(dǎo)思想和總體思路。一是樹立科學(xué)審計(jì)理念，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。第一，進(jìn)一步完善我省內(nèi)部審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)，為深化內(nèi)部審計(jì)工作提供法規(guī)制度支持；第二，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)組織建設(shè)，為提升內(nèi)部審計(jì)工作水平提供組織保障；第三，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的監(jiān)管，關(guān)注內(nèi)部審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化和利用；第四，加大調(diào)研力度，建立和完善內(nèi)部審計(jì)情況報(bào)告制度。二是繼續(xù)開展內(nèi)部審計(jì)理論研討和經(jīng)驗(yàn)交流，推進(jìn)我省內(nèi)部審計(jì)工作轉(zhuǎn)型與發(fā)展。不斷改進(jìn)理論研討的組織形式，提高理論研討的前瞻性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)理論研討和經(jīng)驗(yàn)交流的效果。三是抓好后續(xù)教育培訓(xùn)和崗位資格證書年檢注冊(cè)工作，不斷增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)勝任能力。四是認(rèn)真組織國(guó)際注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師資格考試，不斷推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。結(jié)合國(guó)際注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師資格考試工作的發(fā)展，進(jìn)一步加大考試工作的組織和宣傳力度，提高國(guó)際注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師資格考試的影響。五是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)信息宣傳工作，擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)的社會(huì)影響。六是進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)會(huì)自身建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)平臺(tái)作用。
會(huì)議期間，與會(huì)代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)講話和協(xié)會(huì)工作報(bào)告進(jìn)行了討論，大家交流了一年來內(nèi)部審計(jì)工作取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，并緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位內(nèi)審工作實(shí)際，就貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐科學(xué)審計(jì)，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能等方面進(jìn)行了熱烈討論，同時(shí)對(duì)落實(shí)好2009年內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃提出了許多建設(shè)性意見和建議。
以行動(dòng)為導(dǎo)向的教學(xué)涉及多個(gè)方面，它們及其之間的邏輯關(guān)系是：觀念創(chuàng)新教師素質(zhì)課程設(shè)計(jì)教材開發(fā)教學(xué)模式教學(xué)方法教學(xué)考核。這一邏輯順序是不可逆的。只有依次解決好每個(gè)方面的問題，才能實(shí)施嚴(yán)格意義上的行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)。
一、觀念創(chuàng)新
德國(guó)是世界上最為重視職業(yè)教育的國(guó)家，也是職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)的國(guó)家。德國(guó)職業(yè)教育界于上世紀(jì)80年代起，開展了行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)(Handlungsorientierter Unterricht)的討論，這對(duì)德國(guó)職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，成為德國(guó)職業(yè)教育改革的方向。我國(guó)高等職業(yè)教育迅速發(fā)展后，各高職院校紛紛借鑒其行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)，進(jìn)行行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)改革，探索行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)方法。其探索和運(yùn)用符合行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)方法主要有：談話教學(xué)法、四階段教學(xué)法、六階段教學(xué)法、角色扮演法、模擬教學(xué)法、項(xiàng)目教學(xué)法、引導(dǎo)課文教學(xué)法、張貼板教學(xué)法、頭腦風(fēng)暴法、思維導(dǎo)圖法、案例教學(xué)法等。以上方法的探索與運(yùn)用，對(duì)于促進(jìn)教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量，起到了重要的作用。但是，這種建立在行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)模式與教學(xué)方法層面上的教學(xué)改革，其作用的發(fā)揮是相當(dāng)有限的，不能從根本上改變高職教育的現(xiàn)狀。筆者認(rèn)為，嚴(yán)格意義上的行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)，不僅僅是教學(xué)模式和教學(xué)方法層面上的改革，而應(yīng)是全方位的成龍配套的教學(xué)創(chuàng)新，而創(chuàng)新的前提條件是觀念的創(chuàng)新。
1.高職院校的院校長(zhǎng)們要?jiǎng)?chuàng)新觀念。一般來講，目前高職院校的院校長(zhǎng)們是會(huì)支持行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)改革的。但是，一般意義上的支持是不夠的，而要在深刻理解行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)的真正意義的基礎(chǔ)上進(jìn)行具體的支持。要為行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)改革創(chuàng)造有利條件，掃除行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)改革過程中的一切障礙，解決行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)改革中的具體問題。
2.教學(xué)管理部門和教學(xué)管理人員要?jiǎng)?chuàng)新觀念。完全意義上的行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)，其教學(xué)的過程、要求和結(jié)果都是有別于當(dāng)前的教學(xué)的。因此，教學(xué)管理部門和教學(xué)管理人員不能完全用現(xiàn)有的管理方法和評(píng)價(jià)體系來進(jìn)行教學(xué)管理。如教案的評(píng)價(jià)、課堂教學(xué)的評(píng)價(jià)、課堂教學(xué)組織管理的評(píng)價(jià)，甚至課表的安排、上課的場(chǎng)所，以及與此有關(guān)的特殊要求等，現(xiàn)有的教學(xué)管理方法和手段是不適應(yīng)行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)改革要求的。因此，欲實(shí)施嚴(yán)格意義上的行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)改革，教學(xué)管理部門和教學(xué)管理人員必須更新觀念，創(chuàng)新教學(xué)管理模式與方法。
3.教師要?jiǎng)?chuàng)新觀念。教師是行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)改革的核心人物和關(guān)鍵所在，故教師觀念的創(chuàng)新是至關(guān)重要的。教師已經(jīng)習(xí)慣了按其學(xué)科體系進(jìn)行的教學(xué)。多年以來，大家都在強(qiáng)調(diào)高職教學(xué)要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)這一塊，減少理論教學(xué)這一塊，理論教學(xué)以適度夠用為準(zhǔn)。但是怎樣才叫適度夠用呢？其實(shí)誰也說不清楚，誰也沒能給出一個(gè)合理的定量指標(biāo)。筆者認(rèn)為，把理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)分開來定比例，各占百分之多少，是沒有辦法的辦法，其效果是不理想的。以行動(dòng)為導(dǎo)向的教學(xué)，其理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)是不可分割、融為一體的。高職教師要?jiǎng)?chuàng)設(shè)條件，讓學(xué)生在行動(dòng)中學(xué)習(xí)，教師在指導(dǎo)學(xué)生行動(dòng)時(shí)教知識(shí)、教理論。教知識(shí)，就是教學(xué)生怎么做；教理論，就是回答為什么這樣做；同時(shí)還應(yīng)啟發(fā)學(xué)生：能有更好的做法嗎、能做到更好嗎？在行動(dòng)中教理論知識(shí)，才能做到理論的適度夠用，而且有助于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。由此可見，以行動(dòng)為導(dǎo)向的教學(xué)改革不是局部的變革，也不是某一層面的改革，而是全方位的多維度的改革?？梢院敛豢鋸埖卣f，徹底的行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)改革是高職教學(xué)一次革命，它將帶來高職教育的前所未有的嶄新面貌。
二、教師素質(zhì)
有了符合行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)觀念的創(chuàng)新，接下來就是要解決教師素質(zhì)提高的問題。沒有高素質(zhì)的高職教師隊(duì)伍，行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)不可能得以徹底實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)?，符合行?dòng)導(dǎo)向的課程體系要靠教師來設(shè)計(jì)；體現(xiàn)行動(dòng)導(dǎo)向的教材要靠教師來開發(fā)；行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)模式和教學(xué)方法要靠教師來探索和運(yùn)用；教學(xué)考核創(chuàng)新要靠教師來完成。高職教師要擔(dān)當(dāng)起行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)改革的重任，應(yīng)多方面加以學(xué)習(xí)、鍛煉和提高。具體來講，要提高以下六種能力：
1.開拓創(chuàng)新能力。對(duì)于高職教師來講，以行動(dòng)為導(dǎo)向的教學(xué)改革，是一項(xiàng)全新的課題。這一課題歷史地落在了當(dāng)今高職教師的肩上。它需要一大批具有開拓創(chuàng)新能力的高職教師來研究、探索、實(shí)施。作為高職教師，首先要具有開拓創(chuàng)新的精神，勇于實(shí)踐，在改革實(shí)踐中增長(zhǎng)知識(shí)、增長(zhǎng)才干，不斷提高開拓創(chuàng)新的能力。
2.課程設(shè)計(jì)能力。以行動(dòng)為導(dǎo)向的教學(xué)改革，其重要的基礎(chǔ)工作是符合行動(dòng)導(dǎo)向的課程設(shè)計(jì)。這也是要靠教師來完成的。我們現(xiàn)有的教師，大多數(shù)沒有參加課程設(shè)計(jì)。即使有一部分教師參與了課程設(shè)計(jì)，也是學(xué)科體系的課程設(shè)計(jì)。要完成行動(dòng)導(dǎo)向的課程設(shè)計(jì)，高職教師需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更重要的是要深入實(shí)踐，要熟悉職業(yè)崗位的特點(diǎn)、職業(yè)工作的過程、職業(yè)工作的內(nèi)容、職業(yè)群中相關(guān)職業(yè)的關(guān)系等。通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，提高符合行動(dòng)導(dǎo)向的課程設(shè)計(jì)能力。
3.教材開發(fā)能力。高職教師不僅要按行動(dòng)導(dǎo)向來設(shè)計(jì)課程，還要在課程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，以行動(dòng)為導(dǎo)向來編寫教材。這對(duì)于高職教師來講，又是一次自我挑戰(zhàn)。毫無疑問，要進(jìn)行行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)改革，高職教師只有接受挑戰(zhàn)，通過學(xué)習(xí)與探索，不斷提高其教材開發(fā)的能力。
4.職業(yè)求新能力。職業(yè)是在不斷變化的，職業(yè)技能也是在不斷變化的。原有技能可能不再適用，新的技能不斷形成。作為高職教師，要高度關(guān)注自己所從事的職業(yè)教學(xué)的社會(huì)實(shí)踐情況，始終站在職業(yè)前沿，做到你變我變，使其教學(xué)過程始終反映職業(yè)技術(shù)的最新水平，增強(qiáng)其職業(yè)求新能力。
5.職業(yè)操作能力。高職教師不同于普通高校教師，其中一個(gè)很重要的特點(diǎn)就是要具有較強(qiáng)的職業(yè)操作能力。因此，作為高職教師，應(yīng)具有雙師素質(zhì)，即不僅要會(huì)講，還要會(huì)做，會(huì)操作。在以職業(yè)為導(dǎo)向的教學(xué)改革中，職業(yè)操作能力就顯得更為重要?？梢院敛豢鋸埖卣f，只能講而不能做的教師，是難以勝任以行動(dòng)為導(dǎo)向的高職教學(xué)的。
6.職業(yè)教學(xué)能力。以行動(dòng)為導(dǎo)向的教學(xué)，要求高職教師不僅是一個(gè)高校教師，還應(yīng)是高效的組織管理者、職業(yè)操作的教練員、有問必答的咨詢師、探索創(chuàng)新的引路人。這對(duì)于我們目前大多數(shù)高職教師而言，無疑又是一次挑戰(zhàn)。高職教師唯有迎難而上，通過學(xué)習(xí)、鍛煉，不斷提高職業(yè)教學(xué)能力。
總之，高職教師要堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神，不斷提高自身素質(zhì)。有了一大批具有高素質(zhì)的高職教師的積極探索與實(shí)踐，以行動(dòng)為導(dǎo)向的教學(xué)改革才能取得成功。
三、課程設(shè)計(jì)
現(xiàn)有的課程是按學(xué)科體系設(shè)計(jì)的，而學(xué)科體系的課程是難以實(shí)現(xiàn)行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)的。因此，進(jìn)行行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)改革，現(xiàn)有的課程體系必須打破，符合行動(dòng)導(dǎo)向的課程體系必須重構(gòu)。這一重任還是落在高職教師的肩上，其中具有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)教師成為改革的先行者。筆者認(rèn)為，要成功構(gòu)建符合行動(dòng)導(dǎo)向的課程體系，在進(jìn)行課程設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)考慮社會(huì)需求、知識(shí)體系、個(gè)性發(fā)展三個(gè)外部影響因素。其中，社會(huì)需求是課程設(shè)計(jì)的前提，在課程設(shè)計(jì)中起著主導(dǎo)作用。作為以培養(yǎng)生產(chǎn)、管理和服務(wù)第一線的高技能型、應(yīng)用型人才為目標(biāo)的高職教育，社會(huì)需求在課程設(shè)計(jì)中占有重要的地位。高職教育要滿足社會(huì)需求，主要表現(xiàn)為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，滿足動(dòng)態(tài)發(fā)展的勞動(dòng)市場(chǎng)的需求。知識(shí)體系是課程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，在課程設(shè)計(jì)中起著支撐作用。知識(shí)體系不僅包括傳統(tǒng)的以理論知識(shí)為主的學(xué)科體系，而且包括現(xiàn)代以經(jīng)驗(yàn)知識(shí)為主的行動(dòng)體系。職業(yè)教育課程設(shè)計(jì)應(yīng)主要考慮后者。個(gè)性發(fā)展是課程設(shè)計(jì)的紐帶，在課程設(shè)計(jì)中起著核心作用。由于職業(yè)教育的對(duì)象主要具有形象思維的特點(diǎn)，其個(gè)性發(fā)展與職業(yè)情境結(jié)合尤為緊密，因此與職業(yè)活動(dòng)緊密相關(guān)的實(shí)踐教學(xué)在職業(yè)教育中占有很大比重。高職教育課程設(shè)計(jì)要為學(xué)生個(gè)性發(fā)展留下較大空間。
在充分考慮各種影響因素的基礎(chǔ)上，具體實(shí)施課程設(shè)計(jì)，包括以下幾個(gè)步驟：第一，對(duì)實(shí)際的典型的工作任務(wù)進(jìn)行分析；第二，對(duì)典型的工作任務(wù)進(jìn)行整合歸納；第三，將職業(yè)工作過程進(jìn)行系統(tǒng)化處理；第四，進(jìn)行職業(yè)化課程設(shè)計(jì)。通過以上步驟，實(shí)現(xiàn)課程設(shè)計(jì)職業(yè)化，職業(yè)設(shè)計(jì)工作化，工作設(shè)計(jì)過程化，過程設(shè)計(jì)具體化，具體設(shè)計(jì)科學(xué)化。
四、教材開發(fā)
現(xiàn)有教材是按學(xué)科體系編寫的，按現(xiàn)有教材組織教學(xué)，難以實(shí)現(xiàn)以行動(dòng)為導(dǎo)向的教學(xué)改革。高職教材必須在以行動(dòng)為導(dǎo)向的課程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)。在教材開發(fā)中，要做到以下三點(diǎn)：
1.變學(xué)科體系為職業(yè)體系。以行動(dòng)為導(dǎo)向的教學(xué)改革，體現(xiàn)在高職教材的編寫中，就是要堅(jiān)持以職業(yè)行動(dòng)為導(dǎo)向，教材不再按學(xué)科體系，而是要按職業(yè)分工科學(xué)組織編寫，變學(xué)科體系的教材為職業(yè)體系的教材。如現(xiàn)有的會(huì)計(jì)教材，就是學(xué)科體系的，它是按會(huì)計(jì)專業(yè)所涉及的相關(guān)知識(shí)，按不同知識(shí)之間的關(guān)系，劃分為若干學(xué)科，并編寫出相應(yīng)的教材。
2.變知識(shí)體系為行動(dòng)體系?，F(xiàn)有高職教材是知識(shí)體系化的教材，每本教材都是一定量知識(shí)的集成，整個(gè)知識(shí)化的專業(yè)教材體系集專業(yè)知識(shí)之大成，這種教材不適合高職學(xué)生。行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)，要求高職教材變知識(shí)體系為行動(dòng)體系。知識(shí)體系的教材是按知識(shí)的邏輯關(guān)系來編寫的，行動(dòng)導(dǎo)向的教材要打破這種體系，而以行動(dòng)操作為線索來組織教材編寫，教材中主要介紹的是某一職業(yè)工作有哪些行動(dòng)（做些什么）？怎樣行動(dòng)（怎么做）？為什么這么行動(dòng)（為什么這樣做）？還有更好的行動(dòng)嗎（還有更好的做法嗎）？
3.變靜態(tài)體系為動(dòng)態(tài)體系。學(xué)科體系的教材是理論知識(shí)的靜態(tài)反映，它是由一系列的概念、方法、推理、判斷、結(jié)論等組成的理論體系。行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)要求教材反映職業(yè)工作的動(dòng)態(tài)過程，變靜態(tài)體系教材為動(dòng)態(tài)體系教材。如現(xiàn)有的《審計(jì)基礎(chǔ)》教材，就是靜態(tài)體系，包括十一章（各種版本大同小異），這種教材體系除了能讓學(xué)生掌握一些審計(jì)知識(shí)外，無法讓學(xué)生感受審計(jì)工作的動(dòng)態(tài)過程。為使審計(jì)教材符合行動(dòng)導(dǎo)向，就要將靜態(tài)體系變成動(dòng)態(tài)體系。具體開發(fā)教材時(shí)，應(yīng)結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，將現(xiàn)有的審計(jì)工作按其工作過程的不同分成若干類型，每一類型的審計(jì)作為一個(gè)部分，按其工作過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)反映。如某一類型審計(jì)，可按其工作過程編寫：接受審計(jì)任務(wù)、編寫審計(jì)工作計(jì)劃、實(shí)地審計(jì)、記錄編寫審計(jì)工作底稿、核實(shí)整理審計(jì)工作底稿、撰寫審計(jì)報(bào)告與建議書等。這樣編寫出來的審計(jì)教材，充分揭示了審計(jì)工作過程的動(dòng)態(tài)特性。
五、教學(xué)模式與教學(xué)方法
有了雙師素質(zhì)的高職教師，有了符合行動(dòng)導(dǎo)向的課程設(shè)計(jì)和教材，以行動(dòng)為導(dǎo)向的教學(xué)模式與教學(xué)方法才能運(yùn)用自如，得心應(yīng)手。才能從根本上改變高職教學(xué)的現(xiàn)狀，從而實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)變化： 轉(zhuǎn)貼于
1.變教師主動(dòng)講授為組織指導(dǎo)咨詢。在學(xué)科體系下，教師的教學(xué)是以講授為主的，雖然有些教師也嘗試一些別的模式，但不是因其條件不具備而難收好的效果，就是無法進(jìn)行下去。有了按行動(dòng)導(dǎo)向設(shè)計(jì)的職業(yè)化課程，有了符合行動(dòng)導(dǎo)向的高職教材。教師不可能一個(gè)勁地講、也不需要多講。教師由原來意義上的教師角色變成了多重角色：一是教學(xué)的組織管理者，二是職業(yè)知識(shí)的傳播者，三是職業(yè)行動(dòng)的教練員，四是解答問題的咨詢師，五是職業(yè)工作過程的引路人。
2.變學(xué)生被動(dòng)聽講為學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)。在傳統(tǒng)的教學(xué)方式下，學(xué)生的學(xué)習(xí)由教師的講授決定，教師講什么，學(xué)生學(xué)什么，教師講授理論知識(shí)，學(xué)生學(xué)習(xí)、理解、記憶理論知識(shí)。學(xué)生的學(xué)習(xí)處于被動(dòng)應(yīng)付。以行動(dòng)為導(dǎo)向的教學(xué)模式與方法改變了這一教學(xué)現(xiàn)狀，使學(xué)生從被動(dòng)聽講轉(zhuǎn)向主動(dòng)學(xué)習(xí)，學(xué)生面對(duì)職業(yè)行動(dòng)操作的內(nèi)容，他要知道怎么去操作，為什么要這樣操作，能有別的方法嗎？這樣，學(xué)習(xí)就變成了學(xué)生學(xué)習(xí)的一種自覺行動(dòng)，成為學(xué)生的一種內(nèi)在要求。在這種情況下，教師不再過多講授，而主要是回答學(xué)生提問，指導(dǎo)學(xué)生操作，啟發(fā)學(xué)生思考，組織學(xué)生討論等。
3.變理論指導(dǎo)實(shí)踐為實(shí)踐上升理論?，F(xiàn)在的職業(yè)教學(xué)大多是先講理論知識(shí)，在學(xué)生對(duì)理論知識(shí)進(jìn)行理解、消化、記憶的基礎(chǔ)上，運(yùn)用理論知識(shí)，在理論的指導(dǎo)下進(jìn)行實(shí)踐。這種模式對(duì)高職教學(xué)來講效果不佳。行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)直奔職業(yè)行動(dòng)（職業(yè)實(shí)踐操作），教學(xué)生怎么做，討論為什么要這樣做，探討怎樣做會(huì)更好。從而改變了教學(xué)中理論與實(shí)踐的關(guān)系。變理論指導(dǎo)下的實(shí)踐為實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論。由于學(xué)生邊做邊學(xué)，邊討論，邊思考，最后將實(shí)踐操作上升為理論知識(shí)。這樣，學(xué)生不僅學(xué)會(huì)了職業(yè)操作，還弄懂了必要的理論知識(shí)，且印象深刻，不易忘記。
4.變傳統(tǒng)課堂教學(xué)為營(yíng)造工作氛圍。傳統(tǒng)的課堂教學(xué)主要是理論知識(shí)的傳授與講解，學(xué)生在課堂上只能學(xué)習(xí)相應(yīng)的知識(shí)，感受不到所學(xué)職業(yè)的氣息，體會(huì)不到所學(xué)職業(yè)的工作氛圍。這種狀況不利于職業(yè)能力的培養(yǎng)，不利于職業(yè)習(xí)慣的養(yǎng)成。行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)要求改變這一現(xiàn)狀，盡可能變課堂為工作場(chǎng)所，教師在教學(xué)中要盡可能地營(yíng)造一種工作氛圍，讓學(xué)生在所營(yíng)造的工作氛圍中去體驗(yàn)，從而最大限度地培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)。
5.變理論實(shí)踐分離為兩者完美融合。在現(xiàn)有的高職教學(xué)中，理論與實(shí)踐的關(guān)系一直是人們關(guān)注的重要內(nèi)容，有的還研究它們之間的比例關(guān)系，一般都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)。在教學(xué)實(shí)踐中，有的學(xué)校有的專業(yè)先在學(xué)校學(xué)理論課程，到一定時(shí)候?qū)W(xué)生放到工廠等單位中去進(jìn)行實(shí)踐。也有的學(xué)校有的專業(yè)先將學(xué)生放到工廠等單位進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，然后回到學(xué)校學(xué)習(xí)相關(guān)的理論知識(shí)。這兩種做法雖然都兼顧到了理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作鍛煉，但沒能將兩者有機(jī)結(jié)合起來，而是相互分離的，因此收不到應(yīng)有的效果。行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)，是將兩者有機(jī)地結(jié)合在一起，學(xué)生從錄取進(jìn)校到畢業(yè)離校的全過程的教學(xué)都是以行動(dòng)為導(dǎo)向的。學(xué)生的整個(gè)學(xué)習(xí)方式都是通過行動(dòng)來進(jìn)行的，行動(dòng)是學(xué)生學(xué)習(xí)的全部，學(xué)生在行動(dòng)中學(xué)習(xí)，行動(dòng)即學(xué)習(xí)。教師在學(xué)生進(jìn)行職業(yè)工作化操作學(xué)習(xí)的過程中，通過組織、咨詢、指導(dǎo)、參與討論、啟發(fā)思維等，將知識(shí)傳授與理論分析貫穿其中，從而實(shí)現(xiàn)了理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)融為一體的效果。
六、教學(xué)考核
在實(shí)施行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)改革后，課程設(shè)計(jì)、教材、教學(xué)模式與教學(xué)方法都發(fā)生了變化，其教學(xué)考核也相應(yīng)地要發(fā)生變化。
1.變結(jié)果性考核為過程化考核。在學(xué)科體系和傳統(tǒng)的教學(xué)方式下，教學(xué)考核重結(jié)果、輕過程。這是因?yàn)椋诮虒W(xué)過程中，主要是教師在講授，學(xué)生是處于被動(dòng)聽講的狀況，這種教學(xué)很難對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)過程進(jìn)行考核，故其考核的關(guān)注點(diǎn)在結(jié)果。行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)，學(xué)生在行動(dòng)中學(xué)習(xí)，學(xué)生學(xué)習(xí)的好壞體現(xiàn)在整個(gè)行動(dòng)過程中，而不僅僅是最終的結(jié)果。因此，要科學(xué)考核學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，其考核的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)從結(jié)果改變?yōu)檫^程，變結(jié)果性考核為過程化考核。
2.變知識(shí)性考核為能力化考核。傳統(tǒng)的教學(xué)考核主要是考學(xué)生掌握了多少理論知識(shí)。這種考核與高職教學(xué)的目標(biāo)相悖，不利于培養(yǎng)高技能型職業(yè)化人才。在現(xiàn)有的教學(xué)方式下，有的學(xué)校有的教師也試圖考核學(xué)生的能力，但因其課程、教材和教學(xué)都是學(xué)科體系的，教給學(xué)生的主要是理論知識(shí)，而要考學(xué)生的實(shí)踐操作能力，對(duì)教師尤其是對(duì)學(xué)生是不公平的，也是不合理的。可以說，知識(shí)性考核是學(xué)科體系的產(chǎn)物，學(xué)科體系不可能產(chǎn)生嚴(yán)格意義上的能力化考核。行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)，使學(xué)科體系向行動(dòng)體系轉(zhuǎn)化，與此相適應(yīng)，能力化考核必將應(yīng)運(yùn)而生。
中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-01
現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計(jì)是踐行現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)企業(yè)朝著健康、可持續(xù)發(fā)展的有效手段，當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作中存在著諸多問題和不足，需要積極地改進(jìn)與完善，采取有效措施來解決存在的問題，以提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量。
一、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的作用
在目前復(fù)雜的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，現(xiàn)代企業(yè)需要通過內(nèi)部審計(jì)來強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)控管理，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，推動(dòng)企業(yè)管理模式、經(jīng)營(yíng)方式等的優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展，從而更好地發(fā)展。
1.內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的保證。內(nèi)部審計(jì)對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)濟(jì)決策以及管理方式等的審查、監(jiān)督，參照國(guó)家法規(guī)制度，根據(jù)審計(jì)工作規(guī)程與規(guī)范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)決策以及經(jīng)營(yíng)中的若干問題和弊端，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)安全保駕護(hù)航。
2.內(nèi)部審計(jì)具有考核鑒定功能。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)要對(duì)企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)情況、各部門工作業(yè)績(jī)的進(jìn)行審查。通過科學(xué)、客觀的內(nèi)部審計(jì)，真實(shí)、詳細(xì)地反饋出企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)狀況、各部門的經(jīng)營(yíng)水平，為各部門的工作考評(píng)提供合理依據(jù)，也有利于企業(yè)高層制定科學(xué)、合理的經(jīng)濟(jì)決策。當(dāng)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)決策有失偏頗時(shí)，則可以及時(shí)作出調(diào)整。
3.內(nèi)部審計(jì)為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理提供服務(wù)。內(nèi)部審計(jì)能夠?yàn)槠髽I(yè)的考核鑒定企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)情況提供科學(xué)依據(jù)。企業(yè)各個(gè)部門應(yīng)將內(nèi)審部門作為一個(gè)信息咨詢平臺(tái)，企業(yè)高層要結(jié)合內(nèi)審部門提供的信息、數(shù)據(jù)等，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、發(fā)展目標(biāo)等進(jìn)行反思和校正，從而制定新的計(jì)劃、規(guī)劃，落實(shí)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。
二、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)存在的問題
1.內(nèi)審缺少獨(dú)立性
內(nèi)部審計(jì)部門是企業(yè)自我監(jiān)督、自我檢查的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該賦予其獨(dú)立地位，也是保證內(nèi)審人員客觀、公正地從事內(nèi)審工作的先決條件。目前，我國(guó)多數(shù)企業(yè)的內(nèi)審部門缺乏獨(dú)立地位，一是內(nèi)審部門附屬于其他部門并接受有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo);二是內(nèi)部審計(jì)人員由會(huì)計(jì)人員兼任的現(xiàn)象普遍;三是內(nèi)部審計(jì)的雙向服務(wù)性，既對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，又要接受政府審計(jì)的指導(dǎo)，也就是內(nèi)審部門既為企業(yè)服務(wù)又為國(guó)家服務(wù)。由于內(nèi)部審計(jì)部門缺乏獨(dú)立性，從而大大的制約了內(nèi)部審計(jì)的執(zhí)行力，審計(jì)職能難以發(fā)揮。
2.內(nèi)部審計(jì)方式落后，審計(jì)質(zhì)量有待提高
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也在不斷經(jīng)歷著調(diào)整、改革，企業(yè)也在隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)不斷地調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)此內(nèi)部審計(jì)要與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)該從查賬式的賬面審計(jì)朝著風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)方向發(fā)展;要建立以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)為目標(biāo)的內(nèi)審模式;同時(shí)，加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)的力度、并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。目前我國(guó)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)依然以賬面審計(jì)為基礎(chǔ)，所采用的審計(jì)模式、手段等相對(duì)落后，局限于審計(jì)工作者的主觀判斷和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，缺少科學(xué)的量化依據(jù)，審計(jì)的電算化程度有待發(fā)展，審計(jì)的精準(zhǔn)性、客觀性得不到保證。
3.內(nèi)審人員的素質(zhì)、能力急需提高
企業(yè)內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的、富有挑戰(zhàn)性的工作，這就對(duì)內(nèi)審工作人員的素質(zhì)、能力和水平提出了較高要求。當(dāng)前我國(guó)內(nèi)審人員職業(yè)化程度不高，在崗的內(nèi)部審計(jì)人員有專業(yè)職稱資格的還不足30%;內(nèi)審人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能以及工作水平都有待提高;內(nèi)審部門人員組成單一，大多企業(yè)的內(nèi)審部門沒有配備經(jīng)濟(jì)師、律師、工程師，有效的人力資源機(jī)制尚未形成。
三、現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計(jì)問題的解決對(duì)策
1.重視內(nèi)部審計(jì)的在企業(yè)管理中的職能作用
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)在現(xiàn)代企業(yè)中的地位日益重要，要從思想上重視內(nèi)部審計(jì)對(duì)企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)決策以及企業(yè)未來規(guī)劃的重要性。第一：讓內(nèi)部審計(jì)切實(shí)地成為內(nèi)控管理的重要組成部分，充分發(fā)揮內(nèi)審在企業(yè)內(nèi)控管理中的監(jiān)督與評(píng)審作用;第二：企業(yè)的內(nèi)部管理要充分利用內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)資訊和數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)完善其管理機(jī)制、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo);第三：充分重視內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、防控、治理方面的作用，內(nèi)部審計(jì)仔細(xì)審視企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，理清關(guān)鍵性風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，從全局出發(fā)為企業(yè)提供前瞻性風(fēng)險(xiǎn)管理依據(jù)。內(nèi)部審計(jì)的職能應(yīng)該朝著審查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、咨詢等綜合方向發(fā)展，從而更好的服務(wù)于企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)。
2.科學(xué)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性
由于我國(guó)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)建立較晚，主要是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，目前內(nèi)部審計(jì)部門設(shè)置主要有幾種模式：設(shè)置在監(jiān)事會(huì);隸屬于財(cái)務(wù)部門;在股東會(huì)下設(shè)置審計(jì)委員會(huì)、在行政系統(tǒng)、經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu);隸屬于總經(jīng)理等。以上幾種模式各有利弊，但是從內(nèi)部審計(jì)設(shè)置的獨(dú)立性、權(quán)威性原則來看，在股東大會(huì)下設(shè)置審計(jì)委員會(huì)最為科學(xué)。該模式下，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)向?qū)徲?jì)委員會(huì)報(bào)告其審計(jì)業(yè)務(wù)，向總經(jīng)理報(bào)告其行政業(yè)務(wù);該模式層次高、地位超脫、獨(dú)立性強(qiáng)，有利于審計(jì)人員獨(dú)立開展工作。這種雙向負(fù)責(zé)、雙軌報(bào)告，保持雙重關(guān)系的組織形式與國(guó)際內(nèi)部審計(jì)原則接軌，有利于內(nèi)部審計(jì)職能的發(fā)揮。
3.改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)的方法，重視內(nèi)審人員的培養(yǎng)
現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計(jì)必須與時(shí)俱進(jìn)，與企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展方式、財(cái)務(wù)管理模式等相適應(yīng)，所以要積極改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)的方法。內(nèi)審工作要將事后、事中、事前審計(jì)相結(jié)合，才能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;隨著會(huì)計(jì)電算化的日益普及，審計(jì)信息化是內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，審計(jì)手段要從傳統(tǒng)的手工查賬向計(jì)算機(jī)審計(jì)過渡，并向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，實(shí)時(shí)審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)審計(jì)、在線審計(jì)將成為主要的審計(jì)手段。此外，企業(yè)要重視內(nèi)部審計(jì)人員的培養(yǎng)與選拔，組織嚴(yán)格的資格考試，推行內(nèi)審人員持證上崗，提高內(nèi)審人員的技能水平;要加強(qiáng)內(nèi)審人工作人員的職業(yè)道德教育，打造一個(gè)專業(yè)水平高，職業(yè)道德素養(yǎng)過硬的內(nèi)審團(tuán)隊(duì)，更好的為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展服務(wù)。
四、總結(jié)
隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和審計(jì)信息化的發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的作用日益重要，不僅要為企業(yè)的財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督、提供服務(wù)，而且參與到企業(yè)管理中去。目前企業(yè)內(nèi)審工作中依然存在問題，需要正視、并積極解決這些問題，從而促使內(nèi)部審計(jì)更好地為企業(yè)服務(wù)。
一、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的基本概念
(一)內(nèi)部審計(jì)的含義
在我國(guó)，內(nèi)部審計(jì)是指由被審計(jì)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)或人員，對(duì)其內(nèi)部控制的有效性、財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和完整性以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率和效果等開展的一種評(píng)價(jià)活動(dòng)。
(二)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的職能
內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是它代表企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)本部門成員是否遵循單位內(nèi)部的方針、政策、程序、制度及履行其職能進(jìn)行監(jiān)督;二是代表國(guó)家對(duì)本部門、本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)法律法令、公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則遵守情況進(jìn)行檢查督促，對(duì)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、會(huì)計(jì)報(bào)表和決算進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)和簽署意見，目的是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)法規(guī)，保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序地進(jìn)行?？梢妰?nèi)部審計(jì)是我國(guó)審計(jì)制度的一個(gè)組成部分，也代表國(guó)家監(jiān)督的性質(zhì)。
(三)內(nèi)部審計(jì)服務(wù)的職能
我國(guó)內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)職能包括兩層含義:一是為領(lǐng)導(dǎo)在宏觀決策、制定政策、解決問題提供真實(shí)數(shù)據(jù)，為本部門、本單位的領(lǐng)導(dǎo)做出正確決策服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)本部門、本單位的經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)，為保護(hù)本部門、本單位的合法權(quán)益服務(wù);二是為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、為上級(jí)管理部門服務(wù)。業(yè)務(wù)上接受審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，按要求上報(bào)審計(jì)報(bào)告，提供有關(guān)的數(shù)據(jù)、信息，為國(guó)家實(shí)行宏觀控制服務(wù)，為全體人民的利益服務(wù)。
二、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系
內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，即在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，是同一職能的兩個(gè)方面。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是內(nèi)部審計(jì)服務(wù)的基礎(chǔ)，內(nèi)部審計(jì)服務(wù)又融于內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督之中，服務(wù)是監(jiān)督目標(biāo)和宗旨，監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的，二者相互依存。服務(wù)職能的有效發(fā)揮，可以促使其監(jiān)督職能的到位，監(jiān)督職能的到位又可從全局意義上實(shí)現(xiàn)了其服務(wù)職能。一旦離開內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，內(nèi)部審計(jì)服務(wù)就會(huì)缺乏感染力，喪失權(quán)威性。離開內(nèi)部審計(jì)服務(wù)，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督也就自然起不到應(yīng)有的監(jiān)督效果。可以說內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是治標(biāo)，內(nèi)部審計(jì)服務(wù)是治本，標(biāo)本兼治，才能充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能作用。因此，審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系是制約與支持的相輔相成關(guān)系。
三、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)關(guān)系的措施
內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)是有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體，是不可分開的，但是內(nèi)部審計(jì)部門在日常工作當(dāng)中，往往只注重內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，而忽視內(nèi)部審計(jì)服務(wù)，這種對(duì)內(nèi)部審計(jì)職能的片面認(rèn)識(shí)，不利于全面完成內(nèi)部審計(jì)工作任務(wù)。因此必須加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，結(jié)合某行業(yè)實(shí)例，建議從以下幾個(gè)方面入手:
(一)樹立監(jiān)督就是服務(wù)的理念
重新認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，樹立監(jiān)督就是服務(wù)的理念。內(nèi)部審計(jì)履行監(jiān)督職能，有利于促進(jìn)單位資金使用效益的提高，規(guī)范單位管理。與此同時(shí)要認(rèn)識(shí)到監(jiān)督本身也是為本單位服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為發(fā)展大局服務(wù)。明確了兩者的關(guān)系，就是找到了提高審計(jì)工作質(zhì)量的基準(zhǔn)點(diǎn)，樹立內(nèi)部審計(jì)必須樹立“監(jiān)督就是服務(wù)”的理念，準(zhǔn)確了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，這是新形勢(shì)下內(nèi)部審計(jì)工作的重要職責(zé)。這就要求內(nèi)部審計(jì)人員立足服務(wù)、堅(jiān)持監(jiān)督，充分結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制定標(biāo)準(zhǔn)，樹立科學(xué)的審計(jì)理念，通過內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，更好的為企業(yè)的整體發(fā)展服務(wù)。
(二)調(diào)整完善審計(jì)體制機(jī)制
1.清理和修訂現(xiàn)有審計(jì)制度
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，法制建設(shè)的逐步規(guī)范，以及市場(chǎng)主體遵紀(jì)守法觀念的加強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)主體將逐步走向規(guī)范化，依法經(jīng)營(yíng)尤為重要。作為審計(jì)部門，內(nèi)部審計(jì)工作要從抓審計(jì)基礎(chǔ)工作入手，對(duì)現(xiàn)有的審計(jì)制度進(jìn)行全面清理和修訂，特別是不合理的規(guī)定要清理。并及時(shí)出臺(tái)一批新的規(guī)章制度，努力做到審計(jì)評(píng)價(jià)公正，結(jié)論準(zhǔn)確。
2.規(guī)范審計(jì)程序
在完善規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)和流程。首先制定嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督提供依據(jù)，為審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確;其次要形成規(guī)范的內(nèi)部審計(jì)流程，為內(nèi)部審計(jì)工作的開展提供便利，合理的審計(jì)程序可以為審計(jì)的公正。
3.轉(zhuǎn)變內(nèi)審工作重點(diǎn)
內(nèi)部審計(jì)要緊緊圍繞為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)，特別注意選擇對(duì)單位效益影響較大的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行審計(jì)，只有這樣才可以不斷提高審計(jì)成果的效用和影響，使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的作用得到更好的發(fā)揮。審計(jì)內(nèi)容除了對(duì)財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還應(yīng)逐步擴(kuò)展到績(jī)效審計(jì)和審計(jì)咨詢，按照資金流的走向，對(duì)人、財(cái)、物進(jìn)行更為全面、綜合的監(jiān)督，通過設(shè)立內(nèi)審指標(biāo)體系，提高資金運(yùn)行效率，為創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制服務(wù)，以達(dá)到內(nèi)部審計(jì)為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的目標(biāo)。
4.建立與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
要進(jìn)一步建立和完善與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，其目的是避免審計(jì)工作中的舞弊現(xiàn)象，保證內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量，增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行力度。一是要繼續(xù)健全激勵(lì)約束機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)人員以及各個(gè)部門的工作積極性和主動(dòng)性。二是廣泛推廣參與式的內(nèi)部審計(jì)方式，即在整個(gè)內(nèi)部審計(jì)過程中努力保持與被審計(jì)對(duì)象，也就是相關(guān)部門良好的人際關(guān)系，讓被審計(jì)者認(rèn)識(shí)到彼此的利益相同，都是為本單位經(jīng)營(yíng)效益服務(wù)，然后確立統(tǒng)一的目標(biāo)，建立協(xié)助關(guān)系。
(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)能力
領(lǐng)導(dǎo)能力的好壞，直接影響著內(nèi)部審計(jì)工作水平，制約著監(jiān)督服務(wù)的實(shí)質(zhì)性成效。首先，企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督就是服務(wù)的理念，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)審計(jì)是改進(jìn)管理的重要內(nèi)容，并持之以恒地重視、關(guān)心、支持內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)工作。其次，要積極支持內(nèi)部審計(jì)部門的工作，包括內(nèi)部審計(jì)部門的組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，特別注重選拔輸送優(yōu)秀人員充實(shí)到內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，通過在經(jīng)費(fèi)上給予足夠的保障，從而為審計(jì)人員發(fā)揮職能作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。最后，要協(xié)調(diào)好審計(jì)部門與其他各個(gè)工作部門的關(guān)系，為審計(jì)人員了解和掌握整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況和政策變化提供條件，保證他們的知情權(quán)、參與權(quán)，更好地為本企業(yè)服務(wù)。
(四)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)
高質(zhì)量的內(nèi)部審計(jì)成果取決于一支高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。第一，要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)審計(jì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，要努力把內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍打造成為政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力精的職業(yè)化的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，對(duì)于那些缺失職業(yè)道德、不稱職的人員，立即調(diào)離審計(jì)崗位;第二，要利用多種形式、多種渠道，有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織開展審計(jì)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)功底、縝密的職業(yè)思維判斷能力和宏觀政策理論水平;第三，要進(jìn)一步搞好國(guó)外培訓(xùn)、國(guó)際合作交流等活動(dòng)，豐富審計(jì)人員的國(guó)際化知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)從事國(guó)際化審計(jì)業(yè)務(wù)的能力。第四，面向社會(huì)，吸收人才，制定嚴(yán)格招聘程序，錄取高素質(zhì)、高技術(shù)審計(jì)骨干，加強(qiáng)審計(jì)力量。
(五)加快內(nèi)審信息化建設(shè)
科技的發(fā)展可以帶動(dòng)管理方法的改進(jìn)，內(nèi)部審計(jì)要充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身的快捷、準(zhǔn)確、可靠性，加快審計(jì)信息化建設(shè)步伐，使內(nèi)部審計(jì)技術(shù)手段從手工審計(jì)逐步向計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)過渡。應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)審計(jì)實(shí)施手段，提高審計(jì)的信息技術(shù)含量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督服務(wù)能力。具體措施是:要突出數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及相關(guān)專業(yè)軟件、業(yè)務(wù)模型的開發(fā)應(yīng)用，積極創(chuàng)造條件開展IT審計(jì)、遠(yuǎn)程審計(jì)等，盡快建立起強(qiáng)有力的審計(jì)信息化支撐平臺(tái)，提高內(nèi)部審計(jì)的效率和準(zhǔn)確性。
例如某行業(yè)目前從審計(jì)證據(jù)的收集、審計(jì)信息加工、輸出、傳送和存儲(chǔ)方式均相對(duì)滯后，雖然審計(jì)機(jī)構(gòu)都配備了計(jì)算機(jī)，但仍然徘徊于低層次使用EXCEL表格制作軟件和WORD文字處理軟件，制約著內(nèi)審工作效率和工作質(zhì)量的提高。因此，加快內(nèi)審信息化建設(shè)迫在眉睫。
由于在中國(guó)民辦高校的特殊定義，民辦高校不是民辦高校法人，而是以營(yíng)利為目的、具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益；民辦教育不得以“營(yíng)利”為目的，決定了民辦高校不能定性為民辦高校法人。其次，民辦高校是個(gè)人或社會(huì)組織利用民間資本舉辦的。第三，民辦高校不屬于機(jī)關(guān)法人。第四，民辦高校屬于社團(tuán)法人，不利于高等教育專業(yè)屬性管理。論文百事通這樣尷尬的處境導(dǎo)致中國(guó)民辦高校在自身發(fā)展中存在許多問題。
一、民辦高校存在的問題
《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”，而《民辦高校所得稅暫行條例》則要求民辦非民辦高校單位繳納營(yíng)業(yè)稅和民辦高校所得稅；同時(shí)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定，只有向非營(yíng)利性事業(yè)單位捐贈(zèng)的組織或自然人才能享受稅收優(yōu)惠。這些法律無法界定民辦高校的定義，民辦高校尷尬的定義導(dǎo)致民辦高校在發(fā)展中存在了諸如此類的問題。
1．地方政府無法把握民辦高等教育發(fā)展方向
民辦民辦高校的法人屬性不明，有些地方政府把民辦民辦高校當(dāng)做民辦高校單位來規(guī)劃，以招商引資的方式來發(fā)展民辦高等教育；有的則是將民辦民辦高校當(dāng)做民辦非民辦高校單位來規(guī)劃；有的地方政府雖是按照公共事業(yè)來規(guī)劃民辦高等教育，但其依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》所制定的政策與相關(guān)部門的一些政策時(shí)有沖突，無法與公辦高等教育發(fā)展相協(xié)調(diào)。
2．民辦民辦高校待遇問題
同為從事崇高教育事業(yè)的民辦民辦高校教師在教師資格認(rèn)定、教師職稱的評(píng)定、人事檔案的管理、科研立項(xiàng)、社會(huì)保障等多方面都很難享受到與公辦民辦高校教師的同等待遇。例如：民辦民辦高校教師的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)無法可依，只能“就低”參照民辦高校的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從而與公辦教師在退休待遇上形成巨大差別，進(jìn)而影響了民辦民辦高校教師隊(duì)伍的建設(shè)。民辦民辦高校學(xué)生在國(guó)家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)籍管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、升學(xué)、畢業(yè)生就業(yè)與戶口辦理、乘車(船)票價(jià)優(yōu)惠等方面難以享有同級(jí)同類公辦民辦高校學(xué)生的同等權(quán)利。
3．民辦高校管理職能部門缺失
民辦學(xué)校出資人出資部分所形成的校產(chǎn)所有權(quán)和從辦學(xué)節(jié)余中提取合理回報(bào)的政策均受阻礙。由于民辦民辦高校法人屬性的不確定性，至今政府相關(guān)部門未能出臺(tái)民辦民辦高校出資人取得“合理回報(bào)”的具體核算標(biāo)準(zhǔn)和辦法，同時(shí)對(duì)要求“合理回報(bào)”的民辦民辦高校的稅收政策至今也無法出臺(tái)，以至某些舉辦者抽逃辦學(xué)資金的現(xiàn)象也難以及時(shí)得到糾正。
4．民辦高校優(yōu)惠政策無法落實(shí)
如《民辦教育促進(jìn)法》第四十八條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展?！钡F(xiàn)實(shí)中金融機(jī)構(gòu)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)一般都按照商業(yè)運(yùn)行方式借貸給民辦民辦高校，否則不貸款。又如《民辦教育促進(jìn)法》第五十條規(guī)定：“新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。”但大多數(shù)民辦民辦高校沒有同公辦高校一樣取得政府劃撥用地，建設(shè)過程中的各項(xiàng)收費(fèi)也沒有獲得公辦民辦高校同樣的減免待遇；學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的公用事業(yè)收費(fèi)，沒有與公辦民辦高校同一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有的則是按民辦高校和商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
二、民辦高校問題解決對(duì)策
1．要明確民辦民辦高校的法人屬性
根據(jù)十七大精神，從目前我國(guó)法人分類和《民辦教育促進(jìn)法》的立法意圖來看，就民辦民辦高校法人屬性問題，將其定位于“事業(yè)單位法人”最為適宜，并可冠以“民辦事業(yè)單位法人”或“自收自支事業(yè)單位法人”的稱謂方式區(qū)別于公辦民辦高校事業(yè)單位法人，但都屬于事業(yè)單位法人性質(zhì)。
2．獨(dú)立院校要名符其實(shí)，民辦民辦高校的優(yōu)惠政策要落實(shí)到位
新的《高等教育法》要明確獨(dú)立院?！皻w位”于民辦高等學(xué)校，不僅要名符其實(shí)地落實(shí)三獨(dú)立原則，而且要在辦學(xué)資源上不能特殊于一般民辦學(xué)校。政府在將公辦、民辦民辦高校置于相同的法律監(jiān)督管理的同時(shí)，要落實(shí)法律給予民辦民辦高校的優(yōu)惠政策，在招生計(jì)劃、稅務(wù)減免、獲得借貸、土地按公用事業(yè)用地劃撥、會(huì)計(jì)審計(jì)制度一視同仁；讓民辦民辦高校的教師和學(xué)生享受同樣的待遇。
三、民辦高校職業(yè)化管理
高校職業(yè)化管理是民辦高校發(fā)展必由之路，走職業(yè)化管理道路是民辦高校保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的保證。民辦高校職業(yè)化管理要按部就班，不能操之過急，以下即民辦高校職業(yè)化管理實(shí)施步驟：
1．民辦高校主事先要有推進(jìn)職業(yè)化管理的計(jì)劃步驟
特別要事先定下如何處理好民辦高校職工與管理者之間的關(guān)系，要事先謀劃妥善安置好創(chuàng)辦元老的方案；管理者進(jìn)入民辦高校時(shí)，也要同創(chuàng)辦者處理好與新人與舊人的關(guān)系，學(xué)會(huì)如何有效磨合達(dá)成共識(shí)、定下章法步驟。
2．民辦高校主要將授權(quán)與有效控制結(jié)合起來，并用制度做保障
要用有效的制度規(guī)則和機(jī)制來約束和激勵(lì)民辦高校管理者。制度化管理是職業(yè)化管理的保障，對(duì)應(yīng)非職業(yè)化管理的是制度缺失，制度不完善，制度是民辦高校一切活動(dòng)進(jìn)行的準(zhǔn)則，是管理者依法辦事的關(guān)鍵。
3．民辦高校給管理者適當(dāng)?shù)某砷L(zhǎng)空間
美國(guó)的現(xiàn)代經(jīng)理式企業(yè)首先是從多單位大規(guī)模的民辦高校中發(fā)展起來的，這一點(diǎn)對(duì)那些成長(zhǎng)快、規(guī)模不斷擴(kuò)大的民辦高校來說，顯得格外重要，民辦高校也可以仿效美國(guó)企業(yè)的管理模式，給民辦高校管理者更多的成長(zhǎng)空間。
4．民辦高校管理者持股制
在條件具備時(shí)，民辦高校主應(yīng)將管理者的一部分收益轉(zhuǎn)換成民辦高校的股份，使之與民辦高校的成長(zhǎng)結(jié)成更緊密的聯(lián)接。這需要民辦高校管理者有更多的制度創(chuàng)新。
5．構(gòu)建穩(wěn)定創(chuàng)新型管理團(tuán)隊(duì)。
有的民辦高校組織資本匱乏，組織能力難以持續(xù)提高。如果民辦高校管理隊(duì)伍流失變動(dòng)太大，那么就會(huì)出現(xiàn)原有組織資本下降，新的組織資本又遲遲難以建立起來的困難局面。用規(guī)范的制度管理提高民辦高校運(yùn)作的效率。
