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基本技能是在財務管理當中的一項必備技能,財務技能需要財務人員能夠進行一定的會計基礎還有對于賬目的檢查能力。手工核算與做賬是現(xiàn)如今財務做賬的基本技能,雖然在科技發(fā)達的今天,計算機網(wǎng)絡已經(jīng)非常發(fā)達,但是在財務管理這一行業(yè)當中仍然需要工作人員擁有熟練的手工核算與做賬的能力。
1.2操作技能
操作技能也是財務技能分類當中的一項重要技能,操作技能是需要操作者對資金進行籌集和對財務計劃的可行性進行評價,并對財務技能的分類進行報表,也就是所謂的財務報表,除此之外還有稅務籌劃。
1.3技巧性技能
技巧性技能指的是除了應有的基本技能之外對于技巧性問題的分析,只有在技巧性問題上懂得財務信息的加工、處理以及分析才能夠更好的展現(xiàn)出財務工作人員的職業(yè)技能。
1.4信息技術(shù)技能
信息技術(shù)技能不僅包括一些基本的辦公軟件,還需要一些熟練的操作技能。在理財規(guī)劃當中會涉及很多的辦公軟件,例如Office辦公軟件:Word、Excel、PowerPoint提供了方便的文字處理編輯手段。在當今的21世紀熟練的應用一些辦公軟件是每一名工作人員的必備條件。在高科技飛速發(fā)展的今天,只有充分的利用好信息手段才能夠為后期的工作奠定好堅實的基礎。
2財務管理中財務技能的具體運用:
2.1財務技能在財政管理決策過程中的應用
2.1.1基本技能和技巧技能的運用
基本技能和技巧性技能對于財務管理都有著不同的用處,很多時候在進行原始憑證記賬的時候,需要搜集并整理分析一些其他的材料,只有將眾多的材料整合到一起進行分析和匯總才能夠從中找出好的方案和對策。
2.1.2操作技能的運用
在制定出符合自身的財務計劃之后應當對其進行系統(tǒng)的匯總和分析,將制定出的方案進行選擇,最后會選擇出一個最優(yōu)秀的方案以便進行理財,運用合理的操作技能可以與既定的方案進行對比和選擇。
2.1.3信息技術(shù)技能通過信息化的運用
能夠讓設計的方案變的更具有說服力,例如在設計的方案當中加入一些excel軟件進行圖形的比較就會更加直觀地將設計方案展現(xiàn)在工作者的面前。在做決策的時候一定不能僅利用主觀的決策能力對于計劃進行定位,需要通過客觀性以及科學性的實驗對其進行決策。
2.2財務技能在財政管理計劃過程中的應用
2.2.1基本技能與操作技能的運用
財政管理的操作與運用需要搜集大量的材料并且對其分析才能夠?qū)⒄w的財務管理進行更加細致的分類,對材料進行分析整理并最終形成一定具有可行性的計劃方案是非常重要的?；炯寄苁侵敢恍τ谟嬎銠C的掌控技能,操作技能是指一些對于計算機的實際應用能力,只有這樣才能夠更好的對財務管理進行掌控和管理。
2.2.2信息技能的運用信息技能的運用
在財務管理當中占有很重要的地位,將財務管理的基礎奠定好能夠為后期的財政管理奠定堅實的基礎,在進行計劃的時候借助計算機軟件來完成,能夠更好的使信息技術(shù)應用到財務管理當中。
2.3財務技能在財政管理組織和監(jiān)督中的應
用基本技能和操作技能在財務管理的運用當中應當合理的進行運用,基本技能在財務管理當中是一種最基本的技能,也是最常用的技能,因為現(xiàn)如今從事財務管理行業(yè)的工作人員不都是專業(yè)的人員,很多都是業(yè)余的工作人員,對于這些業(yè)余的工作人員也是需要有著嚴格的要求,綜合著操作技能與基本技能一起使用,會使得財務管理更好的發(fā)揮其作用。
3財務管理中財務技能運用的意義
在財務管理當中,合理的運用財務技能是一項基本的應用方法。首先財務管理技能能夠促進財政管理的有效進行,財務管理技能的運用可以提高財政管理的科學性,使決策更有科學的依據(jù)。只有運用財務技能實現(xiàn)了財政管理的全過程監(jiān)管和有效的控制才能夠更好的完成財政管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為連通群眾與國家的重要紐帶，其對于實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設具有重要意義。隨著社會的不斷進步與發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須要實現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)變，在落實國家農(nóng)村政策要求的同時，實現(xiàn)對自身所轉(zhuǎn)變職能角色的適應。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)以經(jīng)濟發(fā)展為中心，發(fā)揮管理社會事物，提升公共服務水平的目的展開工作，做到不缺位、不越位，切實發(fā)揮出自身的職能作用，為財政管理水平的提升做出貢獻。
2.實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政合理應用
在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，提升農(nóng)村經(jīng)濟水平的目標下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政水平得到了一定程度的改善，但其目前尚未完成本質(zhì)改善，尤其是教師調(diào)整為績效工資后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力明顯增大，“保工資、保運轉(zhuǎn)”的財政狀態(tài)并未實現(xiàn)較大改善。在這種前提下，《云南省財政標準化建設規(guī)劃(2012~2016)》得以頒布，這為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政水平起到了關(guān)鍵性作用。但是想要單純依靠國家政策來實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況的改善是不切實際的，因此還必須要加強縣鎮(zhèn)財政管理水平，以管理促進步，為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政合理應用做出貢獻。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的辦法
1.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障調(diào)控力度
在這一環(huán)節(jié)當中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要做到依法加強收入征管，并進行財政預算的合理編制，堅持“量入為出，收支平衡”的原則，科學、合理的編制年度財政收支計劃，并將其納入預算管理當中。在此基礎上，要對自身的財政體制予以完善，對縣級政府財政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務部門支出責任的有效劃分，建立匹配的財政體系，以合理的獎懲機制來鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作行為，并幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決逾期債務，杜絕新債務的出現(xiàn)。
2.建立惠農(nóng)財政工作新機制
在這一環(huán)節(jié)當中，主要有三方面工作內(nèi)容：其一是對惠農(nóng)資金補助對象管理進行創(chuàng)新。通過對補助人員的認定和審核，建立起上下協(xié)調(diào)、責任明確、操作規(guī)范的惠民補助機制。其二是完善農(nóng)民財政補貼工作。以“一折通”的方式，來完成對農(nóng)民資金的補貼與發(fā)放。并為其編制合理的數(shù)據(jù)庫，以便記錄。同時還要建立違規(guī)違紀舉報獎勵制度，以實現(xiàn)對農(nóng)民資金補助行為的有效監(jiān)督。其三是對服務機制與形式進行創(chuàng)新。以群眾需求為基準點來進行工作機制與形式的改變，提供“一站式”服務，提升群眾的滿意度，打造服務性財政窗口形象。
3.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能作用
首先要加強對自身財務與資產(chǎn)的監(jiān)管，通過建立完善的財務管理制度來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理工作水平，建立起健全的資產(chǎn)購買、處置、等級和臺帳制度。其次要對專項資金的監(jiān)督職能予以提升，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務對專項你的監(jiān)管力度。對于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的專項資金，要實行全程參與，專項管理。對于上級財政部門直接管理但項目實施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的專項資金，要做到全程參與監(jiān)管，以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各類專項資金的監(jiān)督與保護。再次，要加強對村級財務的監(jiān)管，對村級財政資金的支付、轉(zhuǎn)移予以監(jiān)督，全面規(guī)范村級財務會計核算工作，加強對村級財務工作的指導和監(jiān)督，兵定期對村級財務人員、核算人員開展會計業(yè)務培訓與經(jīng)濟法紀教育。最后要做好對農(nóng)民負擔的監(jiān)管工作。通過有效監(jiān)管來解決一切不合法、不合理的收費行為，杜絕亂攤派、亂加碼、亂收費的情況出現(xiàn)，將農(nóng)民負擔控制在最合理的狀態(tài)之下，避免農(nóng)民負擔反彈情況的出現(xiàn)。
4.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍綜合水平
首先要對崗位管理進行強化，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員管理臺帳的策略，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員進行統(tǒng)一備案管理，從根本上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的穩(wěn)定性。其次要做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員的專業(yè)培訓，通過分期分批培訓的方式來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員綜合業(yè)務水平與職業(yè)素養(yǎng)的提升，在條件允許的情況下還可以組織基層財務人員到大學當中參加更為深入的配需，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務進入到一個制度化狀態(tài)下。最后要建立起科學的考核機制，通過將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科室難度考核當中的方式，來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的責任進行明確，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的工作積極性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作水平的提升提供基礎保障。
隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，企業(yè)管理以財務管理為核心，已成為企業(yè)家和經(jīng)濟界人士的共識。之所以說財務管理是企業(yè)管理的核心，因為它是通過價值形態(tài)對企業(yè)資金運動的一項綜合性的管理，滲透和貫穿于企業(yè)一切經(jīng)濟活動之中。企業(yè)資金的籌集、使用和分配，都與財務管理有關(guān)；企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、進、銷、調(diào)、存每一環(huán)節(jié)都離不開財務的反映和調(diào)控。企業(yè)的經(jīng)濟核算、財務監(jiān)督，更是企業(yè)內(nèi)部管理的中樞，它在企業(yè)管理中的核心地位是一種客觀要求。資金是企業(yè)的“血液”。企業(yè)資金運動的特點是循環(huán)往復地“流動”，資金活，生產(chǎn)經(jīng)營就活，一“活”帶百“活”，一“通”就百“通”。如果資金不流動，就會“沉淀”與“流失”，得不到補償增值。正因為這樣，郵政企業(yè)應把資金管理作為企業(yè)財務管理的中心亦是一種客觀必然。但是，由于認識上的問題，很多郵政企業(yè)的領(lǐng)導仍然沒有把財務管理放在企業(yè)管理的核心對待，認為財務管理只是一種事后的數(shù)據(jù)資料的分析，忽略了財務管理的預測、決策、計劃、控制、分析等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)中的活動不僅與企業(yè)管理息息相關(guān)，而且都處于“關(guān)鍵點”，而“關(guān)鍵點”是控制和管理的核心。
2007年1月29日中國郵政集團公司在人民大會堂舉行揭牌儀式，意味著中國郵政體制改革的順利實現(xiàn)，郵政企業(yè)作為公司制企業(yè)必須重視公司的財務治理，把財務管理作為企業(yè)管理的核心，實施現(xiàn)代企業(yè)財務管理體制。為此，應著重抓好以下幾項工作：
一、建立現(xiàn)代財務管理體制
現(xiàn)代企業(yè)財務管理是在傳統(tǒng)財務管理基礎上的揚棄發(fā)展，與封閉、事后、靜態(tài)為主要特征的財務管理有很大差異，更強調(diào)事前預測、事中控制、事后分析，涉及企業(yè)管理各個方面，成為企業(yè)管理的中心。其特征表現(xiàn)為企業(yè)財務管理目標的定位；提高企業(yè)對財務環(huán)境的適應力；財務管理人員必須建立競爭、效益、時間價值和風險的理財新觀念。
二、加強資產(chǎn)管理
（一）加強郵政企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的管理
加強對郵政企業(yè)總資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)管理，即流動資產(chǎn)和長期資產(chǎn)各占總資產(chǎn)的比重。資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，決定了企業(yè)經(jīng)濟資源配置是否優(yōu)化。一般而言，勞動密集型企業(yè)流動資產(chǎn)所占比重應大于固定資產(chǎn)所占比重，因為勞動密集型企業(yè)通常固定資產(chǎn)技術(shù)含量低，固定資產(chǎn)投資報酬率偏低，固定資產(chǎn)若占比重偏大，會影響企業(yè)整體的資產(chǎn)報酬率的提高。而流動資產(chǎn)具備周轉(zhuǎn)快的特征，若能加強對流動資產(chǎn)的管理，使其周轉(zhuǎn)快，回收快，不但能夠提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，還會為企業(yè)帶來可觀的現(xiàn)金流。郵政企業(yè)總體上應屬于勞動密集型企業(yè)，但目前郵政企業(yè)的固定資產(chǎn)幾乎是流動資產(chǎn)的兩倍，而且大多數(shù)固定資產(chǎn)是房屋建筑物這種回收緩慢，投資報酬率低的資產(chǎn)。因此，郵政企業(yè)應結(jié)合本企業(yè)的經(jīng)營特征，減少對房屋建筑物的投資，加大對技術(shù)含量高的固定資產(chǎn)的投資，這樣，才會提高郵政企業(yè)的資產(chǎn)報酬率。
（二）加速資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟效益
一般來說，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，除了貨幣資金以外，占用的資產(chǎn)越多、其流動性風險就越大。所以，問題歸結(jié)于要盡量減少資產(chǎn)的占用，而在相同的總收益水平下，要減少資產(chǎn)占用，只能依靠提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)的速度來實現(xiàn)，周轉(zhuǎn)速度若能提高一倍，就意味著同等狀況的經(jīng)營，所占用的資產(chǎn)至少能減少一半。郵政企業(yè)的資產(chǎn)在經(jīng)營過程中非常容易形成沉淀資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，如郵資票品和庫存商品的積壓，無法回收的呆死賬（用戶欠費），閑置未使用的固定資產(chǎn)等。因此，企業(yè)在配置這些資產(chǎn)之前，事先一定要做好相應的市場需要量或企業(yè)資產(chǎn)需要量的預測，防止這些資產(chǎn)出現(xiàn)超儲積壓和閑置的狀況，影響資產(chǎn)報酬率的實現(xiàn)。
（三）重視資產(chǎn)質(zhì)量的管理
理論上把企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量劃分為良性資產(chǎn)、沉淀資產(chǎn)和不良資產(chǎn)。其中，良性資產(chǎn)和沉淀資產(chǎn)為有效資產(chǎn)，不良資產(chǎn)為無效資產(chǎn)。企業(yè)必須重視良性資產(chǎn)所占比重，因為只有良性資產(chǎn)是目前參與正常經(jīng)營為企業(yè)帶來效益的資產(chǎn)，沉淀資產(chǎn)盡管屬于有效資產(chǎn)，但是因為沉淀在經(jīng)營的某一階段，如：收賬期在1~3年之內(nèi)的應收賬款、儲存期限超過1年的庫存商品、閑置的固定資產(chǎn)等，不能給企業(yè)帶來效益，而且如果不及時盤活這些資產(chǎn)，這些資產(chǎn)也很有可能轉(zhuǎn)化為不良資產(chǎn)，因此沉淀資產(chǎn)應盡可能減少，而且要及時盤活。不良資產(chǎn)屬于已經(jīng)損失的資產(chǎn)，這樣的資產(chǎn)應盡可能控制為零，國資委2006年157號文關(guān)于《中央企業(yè)綜合績效評價實施細則》中有關(guān)資產(chǎn)質(zhì)量狀況評價的指標就有不良資產(chǎn)比率，而且規(guī)定“發(fā)生屬于當期責任的重大資產(chǎn)損失事項，損失金額超過平均資產(chǎn)總額1％的，或者資產(chǎn)損失金額未超過平均資產(chǎn)總額1％但性質(zhì)嚴重并造成重大社會影響的，扣5分”。
三、優(yōu)化郵政企業(yè)資本結(jié)構(gòu)
資金是企業(yè)經(jīng)營、發(fā)展的“血液”，經(jīng)營的類型不同、階段不同，所要求的“供血”方式、“供血”結(jié)構(gòu)也是不同的。資本結(jié)構(gòu)是郵政企業(yè)各項資金來源的組合，及每一種資金占全部資金來源的比例，包括負債（債務資本）和所有者權(quán)益（自有資本）。負債資金與權(quán)益資金，它們具有完全不同的性質(zhì)：負債資金的成本低，但使用時間短，逾期若不能歸還，將給企業(yè)帶來一定的財務風險。而權(quán)益資金卻恰恰相反，它屬于企業(yè)自己的資金，不用償還，其使用時間長、使用安全，但資金成本高。就目前一些郵政企業(yè)而言，由于其總資產(chǎn)報酬率低于貸款利息率，因此，不具備負債經(jīng)營的前提條件，也就是說，如果郵政企業(yè)負債經(jīng)營，所獲得的報酬還不足與支付利息，負債越多，企業(yè)虧損額就越大。所以，郵政企業(yè)要發(fā)展，就必須靠企業(yè)經(jīng)營所得積累的資本。這就要求各郵政企業(yè)在經(jīng)營過程中，不能只重視收入的實現(xiàn)，更要重視效益的實現(xiàn)。只有有了效益，才會形成盈余，才會有足夠的自身資本積累，企業(yè)實力就越雄厚，有發(fā)展后勁，才能實現(xiàn)真正的良性循環(huán)。因此，各郵政企業(yè)都應把資本結(jié)構(gòu)中自身資本積累所占的比重的增長作為企業(yè)管理的中心工作。如果忽略了對資本結(jié)構(gòu)的把握，典型的案例有韓國的大宇公司，當時就是完全依靠銀行貸款來擴張發(fā)展，其資產(chǎn)負債率高達98%以上，不到十年的工夫，成為資產(chǎn)過百億的跨國公司，偶然的成功使他們相信自己無所不能，然而多年積累的資本結(jié)構(gòu)失衡危機終于爆發(fā)，龐大的“大宇帝國”瞬間灰飛煙滅。
四、加強成本管理，提高經(jīng)濟效益
（一）細化成本指標分解，建立以人為本的成本管理激勵機制
具體說來，就是以強化成本核算為手段，促進企業(yè)管理基礎工作的加強和提高，充分發(fā)揮成本管理的職能作用，建立以財務為中心的成本考核體系，努力降低耗費，促進效益提高。郵政企業(yè)的生產(chǎn)成本項目有：工資、福利費、折舊費、低值易耗品攤銷費、郵運費、維修費和業(yè)務費；期間費用為管理費用和財務費用。由于郵政企業(yè)營業(yè)網(wǎng)點多，生產(chǎn)特征是全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)，有些成本費用項目很難制定合理的消耗定額，長久以來造成成本失控、效益流失。細化成本指標分解，建立責權(quán)利相統(tǒng)一的激勵約束機制，確保費用到崗、責任到位、獎懲到人。將專項切塊資金與各所屬部門掛鉤考核，實行“誰負責、誰控制；誰節(jié)約、誰受獎；誰超支、誰受罰”的激勵政策，使每個部門都有壓力感，形成人人關(guān)心成本，全員控制成本的局面。將成本控制意識作為企業(yè)文化的一部分。消除認為成本無法再降低的錯誤思想，對企業(yè)全體員工進行培訓教育，要求企業(yè)各級管理人員及全體員工充分認識到企業(yè)成本降低的潛力是無窮無盡的，人人應對成本管理和控制有足夠的重視。只有做到這一點，才能在企業(yè)形成全員成本管理的意識，在每一個作業(yè)環(huán)節(jié)都能盡量降低耗費，最終實現(xiàn)郵政企業(yè)整體的成本效益。
（二）提高全員成本意識和成本管理素質(zhì)
目前仍有一些企業(yè)的領(lǐng)導或員工認為費用成本是會計人員算出來的，費用成本的管理是財務部門的事情，跟其他部門沒有關(guān)系。殊不知費用成本發(fā)生在企業(yè)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，每一個企業(yè)的員工都是企業(yè)收入的創(chuàng)造者，同時也是企業(yè)成本的制造者。企業(yè)必須提升全員的成本管理意識和素質(zhì)，上至企業(yè)領(lǐng)導，下至普通員工，都應樹立成本意識和效益意識，企業(yè)中的每一個員工都應主動參與到企業(yè)降本增效的工作中來，同時，企業(yè)要對員工進行相關(guān)技術(shù)方面的培訓和科學文化方面的教育，提高企業(yè)員工的專業(yè)技能以及科學文化水平。另外，企業(yè)需要引入激勵機制，充分調(diào)動每個員工的積極性和創(chuàng)造性，力爭實現(xiàn)自主管理。
（三）運用現(xiàn)代化的成本管理手段
充分利用郵政企業(yè)財務信息系統(tǒng)，提高工作效率，使企業(yè)能及時預測成本，了解成本進展情況，做到事前預測、事中控制、事后監(jiān)督，以更快的速度，更低的成本響應市場。
五、實施全面預算管理
（一）確立以企業(yè)戰(zhàn)略為基礎的理念
預算管理是對計劃的數(shù)字化反映，是落實企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一種有效手段。因此，企業(yè)在實施預算管理之前，應該認真進行市場調(diào)研和企業(yè)資源分析，明確自己的長期發(fā)展目標，以此為基礎編制各期的預算，這樣可以使企業(yè)各期的預算前后銜接起來，避免預算工作的盲目性。
（二）建立資產(chǎn)經(jīng)營綜合考核指標體系
對企業(yè)的經(jīng)營績效、資產(chǎn)質(zhì)量、資金使用效率等進行全面的考核。同時，配合以上考核指標體系，建立較為完善的預算管理體系，本著“全面預算、全額預算、全員預算”的原則，將資金、實物等所有可以用數(shù)量、金額加以反映的方面，所有與貨幣資金收支有關(guān)的項目都納入預算的范疇，嚴格控制預算外收支業(yè)務的發(fā)生，在全體員工中培育全面預算意識。
（三）企業(yè)上下目標的一致性
全面預算管理執(zhí)行的好壞，與企業(yè)上下目標是否一致關(guān)系密切。如果企業(yè)下級部門僅僅把預算指標作為上級下達的任務來被動地加以完成，那么這種努力就很可能會偏離企業(yè)的總體目標，達不到預算管理的預期效果。因此，在預算的實施過程中，要盡可能做到使預算的編制執(zhí)行者的注意力集中到企業(yè)的總體目標之上，不要為細枝末節(jié)耗費過多精力。
（四）以預算作為考評業(yè)績的依據(jù)
預算管理的效果是與它在業(yè)績評價中的作用息息相關(guān)的。通過預算考評，使被考評人看到差距，明確今后的目標，調(diào)動企業(yè)全員的積極性、主動性和創(chuàng)造性；可使上級正確了解下屬的能力和對企業(yè)的貢獻，改變憑印象和檔案用人的舊習，使人事勞動管理科學化。
六、財務管理沒有得到發(fā)揮的主要問題
（一）高素質(zhì)財務管理人員缺少
這是影響財務核心作用難以很好發(fā)揮的主要問題。企業(yè)對會計人員重使用輕培養(yǎng)，會計人員滿負荷地工作只能使其被動地處理日常事務，卻很難有時間和精力主動鉆研深層次的管理問題，對介入財務管理心有余而力不足。
（二）不能正確處理財務管理與會計核算的關(guān)系
會計人員或出于認識原因，或出于奔忙，在核算事務中，導致出現(xiàn)重核算輕管理，重視資金運作和會計結(jié)構(gòu)，輕視會計資料的加工處理和經(jīng)濟活動分析，淡化了財務管理自身在企業(yè)管理的核心地位和參謀決策作用。
（三）領(lǐng)導認識不足
財政收回原中國建設銀行代行的基建財政財務管理職能后，財政部門根據(jù)基建財務管理涉及領(lǐng)域?qū)?、政策性強、技術(shù)要求高、延伸面寬的特點，結(jié)合本身熟悉財務管理的優(yōu)勢，在增強基建領(lǐng)域的宏觀調(diào)控能力，強化基建財務管理方面采取了一系列措施，如改革了基本建設經(jīng)營性資金管理辦法，改變了過去以計劃代預算的辦法，簡化了資金撥付程序，強化預算約束等。各有關(guān)主管部門也積極加強基建財務管理和項目管理，努力降低建設成本，提高投資效益，認真做好國有建設單位年度財務決算的編審工作，加強財務監(jiān)督。目前，財政部門暫按預算級次實行中央和地方兩級管理基建投資和財務，其中中央級財政投資項目的資金委托項目所在地的經(jīng)辦建設銀行辦理結(jié)算業(yè)務，其財務監(jiān)督管理由財政部駐各地的專員辦事處負責，地方投資的建設項目的資金和財務管理，由地方財政部門負責。在各級財政部門的努力下，基本實現(xiàn)了基建財政財務管理職能、業(yè)務管理工作運轉(zhuǎn)的平穩(wěn)過渡。但是目前的管理體系同社會主義市場經(jīng)濟的要求相比還有相當?shù)牟罹啵€有許多待完善的地方。財政基建財務管理工作在某些方面滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，突出表現(xiàn)在投資領(lǐng)域中存在一些問題：
1、新開工項目過多，投資規(guī)模大。投資規(guī)模應同國民經(jīng)濟的發(fā)展相適應，應控制在國家財力所能承受的范圍之內(nèi)。但在現(xiàn)行投資體制下，出于利益機制驅(qū)動，一些部門和單位，千方百計上項目，擴大建設規(guī)模，再加上審批制度不健全，導致新開工項目過多，甚至有的低水平、重復性建設項目也能蒙混過關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，從1991年到1995年，全國基建投資規(guī)模年均遞增31％，超過同期國民經(jīng)濟年均遞增12％的水平，大大超過了國家財務所能承受的能力。
2、建設資金不落實，投資缺口大。在大上基建項目的同時，基建資金不足卻是擺在建設單位面前的棘手問題。有的基建項目是在資金來源不落實的情況下倉促上馬的，項目開工后基建資金遲遲不能到位；有的項目則是受建筑材料、設備價格、人員工資等市場因素變化，加上建設期間工期延長，不可預料的地質(zhì)、地形等情況，工程建設所需資金超出預算的范圍；有的項目一開始就搞“釣魚”工程，釣到多少資金就建多少，釣不到就擺在那里，處于半建半停的狀態(tài)，人為形成“胡子”工程，“半拉子”工程。
3、概預算審查不嚴，三超現(xiàn)象嚴重。投資領(lǐng)域內(nèi)普遍存在“三超”現(xiàn)象，即建設項目概算超計劃、預算超概算、決算超預算?！叭爆F(xiàn)象形成主要有以下原因：一是有的建設項目不是嚴格按批準的可行性報告開展設計工作，編制設計概算，甚至有的設計部門為能多收設計費人為抬高設計概算，使編制的概算一開始就超計劃；二是人為壓縮概算。有的建設項目開始申報時為能申報，爭取上項目，或為減輕稅費負擔，人為壓縮概算、預算，一旦項目批下來，又把攤子鋪大；三是概預算審核不嚴。由于某些管理方面的原因，工程的概預算審核不嚴，或是審而不調(diào)，對有的建設項目概預算應做調(diào)整的不及時調(diào)整或不調(diào)整，使實際施工遠遠超出原定的概預算。
4、基建投資成本高，投資效益差。目前施工管理普遍不嚴，施工質(zhì)量差，建設過程中損失浪費嚴重，加上基建單位的財會人員素質(zhì)低，會計核算、成本核算弱化，而伸向建設工程的收費項目越來越多，標準越來越高，一個項目下來，各項稅費開支占總投資的30％左右。有的項目的基建資金很大一部分是通過貸款來的，投資期的利息負擔很重，建設成本過高，資產(chǎn)交付生產(chǎn)部門后效益往往不理想，有的重點建設項目成了重點浪費項目。
5、基建資金分散，財政可控性差。改革開放以來，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，投資領(lǐng)域出現(xiàn)了投資主體多元化、投資資金來源多渠道的局面，其中屬于財政性的資金但由其它部門、單位掌握和支配的資金越來越大，相當一部分資金脫離了財政預算管理的軌道，不少的部門、單位利用自己支配的資金大搞基本建設，大量的基建資金沒有按照基建程序來管理，基建資金的源頭失去控制，對基建投資規(guī)模膨脹起了推波助瀾作用，對整個投資計劃沖擊很大，不僅不利于財政監(jiān)督，而且分散了有限的財力，降低基建投資的整體效益。
二、產(chǎn)生問題的根源分析
基建投資領(lǐng)域存在以上各種問題，同我國現(xiàn)行的投資體制和社會主義市場經(jīng)濟未完全建立有著密不可分的聯(lián)系，究其原因主要有五個方面：
1、投資體制不健全，機制有缺陷。理論研究和基本建設實踐證明，一個科學的固定資產(chǎn)投資決策體系要由三個因素組成：一是行政約束機制，二是利益驅(qū)動機制，三是風險約束機制。這三個機制缺一不可。而目前我國投資體制，應該說風險約束機制沒有真正形成，一項投資，在大多數(shù)投資者心目中，僅僅著眼于利益，而不注意風險，因此全國范圍內(nèi)形成投資沖動，爭上項目，造成基建投資規(guī)模膨脹。
2、考核制度不完善，領(lǐng)導工程多。我國這幾年投資體制改革，包括目前推行的項目法人責任制，都只停留在決策后的實施階段，沒有對項目決策階段的責任問題真正涉及到，造成責任制的獎勵和懲罰措施不對稱，而且即使有責任制，也沒有將基本建設投資、生產(chǎn)、經(jīng)營聯(lián)為一體，對投資的改換往往脫離開對生產(chǎn)經(jīng)營的改換而單獨進行。由于決策階段責任不明，加上目前干部的考核制度存在某些方面的弊端，有的領(lǐng)導出于樹政績、樹形象考慮而盲目決策一些項目，或為爭取部分上級資金上了些可行性研究差的項目，資金雖爭取到了一點，但卻給地方財政帶來了沉重的包袱，畢竟大部分基建資金須由地方政府籌集，花費大量的人力、物力、財力卻難以取得應有效果。因此，投資效益的問題在投資領(lǐng)域少有人問津。
3、預算約束不嚴，資金到位率差。基建預算是保證投資計劃按時、按質(zhì)、保量完成的重要手段，主要包括基建支出預算和施工圖預算。目前投資領(lǐng)域中集中體現(xiàn)為預算約束不嚴，基建資金到位難于達到施工進度的要求，其中自籌資金到位不足尤其突出，往往是財政資金用完以后，項目就停建。不少財政困難的縣市，財政基建資金集中在年底一次性撥，造成有的項目建設資金得不到滿足，而有的項目則資金閑置，財政宏觀調(diào)控的力度弱，有的縣市財政對上級追加的基建預算限于財力被挪用的現(xiàn)象屢見不鮮。在建設過程中預算往往得不到有效執(zhí)行。
4、機構(gòu)建設滯后，財務管理弱化。財政收回職能后必須配備相應的機構(gòu)和人員，積極開展基建財務管理工作。目前的狀況是不少的財政部門尤其是縣市級財政部門人員機構(gòu)建設滯后于管理的需要。以贛州地區(qū)18個縣市為例，據(jù)統(tǒng)計，只有8個縣財政部門設立了專門的管理機構(gòu)，并且都是與預算部門合署辦公，其人員由預算部門的人員兼任。從人員的業(yè)務素質(zhì)看，除個別縣調(diào)入專門人員外，其余的原來都未涉及工程建設方面的業(yè)務；從各縣市開展的工作看，除個別縣市業(yè)務開展比較順利外，不少的縣市基建財務管理工作僅局限于撥付預算資金，編報會計報表，不能有效擔當起管理基建財務的職能；從建設單位看，負責基建管理的人員不熟悉基建程序，對基建會計、財務核算比較陌生，財務管理混亂，有的地方基建財務管理工作處于無人管的狀態(tài)。
5、制度不夠健全，管理不夠規(guī)范。財政收回職能已有兩年，但在投資領(lǐng)域中并沒有制定出一套比較規(guī)范、完整的制度，大部分仍沿用當時中國建設銀行代行職能的制度，針對目前的實際情況，不少的制度已不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。另外一些部門、單位的法規(guī)、文件和財政有關(guān)法規(guī)、規(guī)定有沖突和矛盾，各主管部門和單位為維護本部門、本單位的利益各行其是，給管理帶來很大的難度。各級財政部門基建財務管理工作，由于缺少統(tǒng)一規(guī)范的制度指導自己的工作，都處于一種摸索前進的過程，業(yè)務工作開展被動。
三、構(gòu)筑基建財政財務管理體系的設想
財政部門作為基建財務的主管部門，應從深化改革入手，加強制度、業(yè)務、機構(gòu)隊伍建設，逐步形成以提高投資效益為中心，基建財務管理以資金管理為中心，按照“制度辦法統(tǒng)一、管理要求統(tǒng)一、撥款方式統(tǒng)一、會計核算統(tǒng)一”的“四統(tǒng)一”要求，實行由建設項目所在地的財政部門統(tǒng)一管理中央和地方投資建設項目資金和財務，避免機構(gòu)和管理重復，適應社會主義市場經(jīng)濟的基建財政財務管理體系，指導各級財政部門基建財務管理工作。這一體系主要應包括以下幾方面的內(nèi)容：
1、規(guī)范財政職能。建立新的基建財務管理體系，首先是要按建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標的要求，規(guī)范財政管理基建財務的職能。根據(jù)基建投資的特點，財政管理基本建設的職能應包括：
第一，強化宏觀調(diào)控，參與投資計劃研究。財政作為市場經(jīng)濟的重要調(diào)控手段，要通過管理基本建設投資，參與投資計劃研究，實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，促進經(jīng)濟發(fā)展。實施宏觀調(diào)控職能，一是搞好投資規(guī)?？偭靠刂?；二是要制定好一定時期的投資重點，產(chǎn)業(yè)政策；三是要制定和實施政府的投資、融資改革，引導資金按市場的要求優(yōu)化配置；四是立法建制，規(guī)范新的管理模式。
第二，撥付配置基本建設資金。把有關(guān)的資金配置到基建項目上去。
第三，搞好財務管理，包括制定和實施基本建設過程中的財務管理制度，確定各種收費開支標準，進行項目建設成本控制，開展效益評價。
第四，實行項目監(jiān)督管理。包括參與前期研究和招投標管理，對項目工程概預算、決算進行審查，搞好國有資產(chǎn)移交，對社會中介機構(gòu)業(yè)務實施監(jiān)督。
總之，通過規(guī)范財政職能的目標是要實現(xiàn)對項目建設全過程的財政財務管理。
2、強化預算約束。確立新的基建財政財務管理體系，必須加強基建預算管理，強化預算約束，嚴格按照《預算法》的要求辦事。一是要建立計劃和預算相結(jié)合的制度。財政部門應加強同計劃、城建等部門的協(xié)調(diào)，共同搞好投資計劃的制訂，防止以計劃代預算，重計劃輕預算等情況的發(fā)生，切實建立計劃和預算相配合和制約的機制。二是財政用于基建的支出要統(tǒng)一口徑，歸口管理，加強監(jiān)督，防止用款單位將單位經(jīng)費和建設費用混用，人為造成本部門內(nèi)部多口管理和項目資金來源復雜化，逐步向項目預算過渡。三是要把其它的基建資金、各專項建設基金逐步納入財政預算管理，對投資規(guī)模和投資總量實施宏觀調(diào)控，保證建設資金及時到位，?？顚Ｓ茫谪攧赵S可的情況下，按照“保證重點，兼顧一般”的原則，合理確定支出預算，并對支出預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，以及根據(jù)需要及時調(diào)整預算。
3、嚴格資金管理。資金管理是財務管理的核心，必須建立統(tǒng)一規(guī)范的資金管理辦法管理基建資金，實行源頭控制。一是要建立資金審查和專戶存儲制度。凡對投資資金來源不落實，來源不合理或?qū)僦貜托浴⒌退浇ㄔO的項目，財政部門應協(xié)同有關(guān)部門一起，嚴格控制，計劃部門不得下達投資計劃，財政部門不安排預算，城建部門不發(fā)給開工證。對末經(jīng)批準擅自上項目的要按違紀處理，嚴格查處。基建資金應實行專戶存儲。按照基建程序管理的要求，對屬于財政性的資金必須納入財政部門在銀行開設的“基本建設資金專戶”，實行專戶存儲。包括預算內(nèi)基建撥款、預算外用于基建的資金、用于基建的各專項事業(yè)費、納入財政預算管理的專項基金。由財政部門負責統(tǒng)一管理和會計核算。其它的基建資金、銀行應定期向財政部門報送有關(guān)的財務會計報表，共同搞好基建資金的管理。二是規(guī)范資金撥付程序。財政部門應制定相應的資金撥付辦法來規(guī)范資金的撥付。建設單位按規(guī)定的程序每月向財政部門報送用款計劃，請領(lǐng)資金。財政部門應根據(jù)批準的投資計劃、支出預算、施工進度逐期撥付建設資金，保證資金及時足額到位。上級財政部門補助下級財政的基建資金可采取劃轉(zhuǎn)預算或劃轉(zhuǎn)資金形式，保證一些財政困難地方的基建資金及時到位。三是建立考核和獎勵制度，監(jiān)督檢查資金的使用，評價建設單位的財務管理。
4、強化項目管理。基建項目管理是財務的重要內(nèi)容，也是一個難點，要求的技術(shù)性、專業(yè)性高。針對財政部門現(xiàn)有的人員力量，必須建立財政管理和社會中介機構(gòu)辦理相結(jié)合，以財政部門委托業(yè)務性強的業(yè)務給中介機構(gòu)辦理的管理模式，對建設項目實施事前、事中、事后管理。
事前管理：一是要積極參與項目工程立項、設計審查、招投標等管理工作，這是實施財政監(jiān)督，加強項目管理，管好用好資金的前提；二是建立項目檔案，掌握一些必備的基礎資料。
事中管理：必須堅持“四按”撥款原則保證資金用到實處。
(一)財務在項目管理中的作用
財務在項目管理中的作用主要體現(xiàn)在兩個層面:
1、財務是項目管理資金支柱
財務是項目管理中的重中之重，對項目管理有著不可忽略的影響。主要體現(xiàn)在項目管理中財務預算以及項目預算費用跟進和掌控這兩個部分。在項目管理中，財務最直接作用于項目預算的制定，財務會依舊項目的預期結(jié)果和預期收益，根據(jù)項目有關(guān)部門上報的項目預算收支，及其風險評估來對項目的預算表進行制定和分析。之后，預算表通過之后，財務還會在項目的預算花費進行跟蹤的統(tǒng)計和分析，尤其對于一些重大項目的預算花費，要進行適當?shù)姆治龊驼瓶?，只有這樣才能確保項目費用和資金的安全。
2、財務是項目發(fā)展能力的基本保障以及項目能力建設的基本體現(xiàn)
在項目運行和發(fā)展的整個流程中，財務是項目發(fā)展能力的基本保證，同時也是展現(xiàn)項目運營部門項目建設能力的具體體現(xiàn)。財務對項目的監(jiān)控能力，恰恰反映出來項目運營部門以及項目實施單位的核心力量的薄弱，是企業(yè)和公司項目承接能力和執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。對于項目的管理和運營，是公司或者企業(yè)市場競爭力的集中展現(xiàn)。而在項目的管理中，財務管理就是貫穿于項目始終的重要環(huán)節(jié)，因此我們說財務是項目管理能力的體現(xiàn)和基本的保證，是項目管理能力建設和項目形象的重要因素。
(二)項目管理中財務工作的具體管理實施及問題———以環(huán)保項目實施為例
1、項目核算
項目核算是財務在項目管理中的首要工作任務，如在環(huán)保項目管理中，財務部門會根據(jù)市場部門對環(huán)保項目的調(diào)研和前期的市場調(diào)查，收集和整理出與環(huán)保項目相關(guān)的政策信息、技術(shù)信息以及項目的可行性研究報告，財務部門會根據(jù)立項中的環(huán)保項目的預期收益和環(huán)保項目中提出的基本成本，來進行成本的核算和預期收益的核算，最終形成對項目的核算。在具體項目中，涉及環(huán)保的項目有例如EPC這樣的環(huán)保項目管理模式，在過內(nèi)采取EPC項目模式的環(huán)保企業(yè)有很多，像長業(yè)環(huán)保集團、索維集團、國電工設備總公司一類的公司，都采用的是這樣的項目管理模式。在這樣的工程項目管理總承包的管理模式中，財務的工作量是十分巨大的，因為要從環(huán)保項目的預期核算、工程周期、采購等等多個環(huán)節(jié)加入到具體的項目管理和運營中去。其中對于項目成本的管理是最為關(guān)鍵的。在成本管理中，對于項目周期中的成本掌控是核心。
在項目核算的過程中，財務的主要作用就是核算成本，依據(jù)項目信息和數(shù)據(jù)的提供，根據(jù)項目實際需求的申請，來進行項目管理中的預期核算。然而也存在著一定的問題，例如，項目的申請和項目的實際需求并非是不變的，然而財務對于項目成本的考核也就是一次或者兩次，因此，面對客戶變化的需求，項目實際需求的變換，財務很難在短時間內(nèi)，對所有的項目的預期核算進行更改和變化，這樣的問題嚴重阻礙了項目的實際運行和發(fā)展。
2、項目管理（實施資金管理、預算管理）
對于項目管理，財務對于具體實施中的作用和影響主要體現(xiàn)在對于項目資金的監(jiān)控和支配。例如在一些重大的環(huán)保項目中，由于涉及的資金比較大，而且資金的組成也十分的復雜，有國撥特設賬戶，有地方財政賬戶和公司賬戶的共同管理。因此，對于項目中的每一種錢的支出都要做好跟進和監(jiān)控工作。一般在項目的管理中，財務手中有很多種類的表格，專門是為項目資金的管理和設置的，跟進實際需求設置表格中的單位和內(nèi)容，這樣可以方便進行對于項目的跟進，特別是一些特殊資金的管理，在環(huán)保項目中，有很大一筆錢都是國家專門機構(gòu)撥付的，因此財務還艱巨著對一些項目費用的審核工作。這樣，從源頭上進行項目資金費用的合理發(fā)生。
然而，在具體的項目管理中，總是會出現(xiàn)這樣或者那樣的問題，尤其是對一些項目開銷的跟蹤機制的不健全，很容易造成了項目的資金費用花出去了，但是最后花在了什么地方，如何去跟蹤這筆錢的發(fā)生和發(fā)展，沒有做到實際性的跟進，這樣就會為一些別有用心的人帶來可趁之機，為項目的運行和管理來帶了威脅。
3、項目合同評審
項目合同評審是財務對項目文件的審核，以及項目進展情況的掌握。在項目的實際運營中，財務對于項目合同的評審不僅僅包括合同這一個部分，還包括對于項目合同的銷售清單和采購清單的實際審查，以及項目后期對于合同發(fā)票的開具和審查工作，對于一些不符合項目建設和國家法規(guī)要求的文件，將進行制約，為項目的實際運行提供一個健康的積極的發(fā)展環(huán)境，嚴格執(zhí)行正確的政策和項目的實際準則，也是財務部門在項目管理中，對于項目合同評審公司的主要貢獻?？墒牵趯嶋H的項目合同評審中，也會有一些問題的出現(xiàn)，例如一些個別人員的賣弄人情，對于一些合同問題的視而不見，都會引起項目后期管理中的重要問題，也是財務部門應該注意的地方。
提高財務項目管理工作的措施
(一)項目管理方案及流程圖的制定
在項目的管理中，由于項目涉及的部分繁多，因此，對于財務的具體工作而言，制定項目管理的實施方案以及流程圖是十分必要的。尤其是對一些重大項目的管理中，針對于項目實際需求在不斷變化的問題，財務部門無法在短時間內(nèi)有效的對項目的預算和核算進行更改和完善，因此，財務部門要在項目運行之前，就有所準備，制定出項目管理的具體方案，根據(jù)項目的實際發(fā)展需求，來制定相應的項目流程圖，將項目和資金的管理以可視化的效果展現(xiàn)出來，當然，還要注意這些文件和
流程圖的保密性，畢竟是公司項目運行的具體規(guī)劃，屬于商務機密的范疇。
(二)項目跟進機制的制定
對于項目管理中的財務對于項目資金的跟蹤，一直以來都是財務中的重大難題。特別是一些特殊款項的花銷和費用的發(fā)生和發(fā)展，沒有一個真實可行的財務管理機制來對項目費用的發(fā)展進行跟蹤和分析。這樣會為項目帶來很大的經(jīng)濟損失和國家專項費用的浪費。因此，在具體的項目管理中，要在財務環(huán)節(jié)，做好項目費用跟蹤機制的建立，根據(jù)具體項目的規(guī)模和情況，制定不同的管理跟進機制。以此來對費用的發(fā)生和發(fā)展做出一定的有效管理。
(三)工程項目合同管理流程的優(yōu)化
從歷年的財政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費的開支。可以說大部分財政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強行政事業(yè)單位財務管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進財政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業(yè)單位財務管理,利津縣相繼出臺了《預算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強行政事業(yè)單位財務管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時,結(jié)合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當?shù)貙嶋H,大力開展對行政事業(yè)單位財務管理。一是從基礎工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內(nèi)對行政事業(yè)單位開展了會計幫扶達標工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財政監(jiān)督局負責,對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預算外資金管理大檢查、會計信息質(zhì)量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業(yè)單位會計人員開展各類業(yè)務培訓,如:會計電算化培訓、會計人員上崗培訓等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財務管理人員,都制定了相應的財務管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財務管理工作。
二、存在的主要問題與不足（一）單位內(nèi)部財務管理工作開展不力1、部分單位領(lǐng)導認識存在偏差。一是認為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營，抓不抓財務管理無所謂。二是認為抓內(nèi)部財務管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領(lǐng)導的事情，會計人員只要把數(shù)字搞準就行了。領(lǐng)導認識存在偏差是導致單位內(nèi)部財務管理工作開展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度,這項制度是對領(lǐng)導決策事項合理性的規(guī)范,但缺乏科學性。一是權(quán)力比較集中，開支不管是否合理，單位領(lǐng)導說了算。二是凡是領(lǐng)導簽字就能開支,直接把財務人員排除在管理范圍之外,不利于財務人員進行核算。三是單位領(lǐng)導對財務規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財務人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設定財務公開欄等形式進行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財務管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發(fā)揮。1、會計人員的撤換領(lǐng)導說了算。會計人員是單位根據(jù)需要設定的,撤換是單位領(lǐng)導說了算。這就存在一個問題:法規(guī)和領(lǐng)導之間該遵循那一個？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導,影響的一定是個人,權(quán)衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領(lǐng)導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發(fā)揮。2、會計人員的職責不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會計業(yè)務成了附帶工作。個別單位違反規(guī)定設會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務、審計等業(yè)務管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會計之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對于出現(xiàn)的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓組織開展的少,而且培訓多為業(yè)務基礎工作培訓,不注重加強單位財務管理的要求,使會計人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會計人員業(yè)務素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會計人員共計125人,第一學歷為財會類院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計資料可以看出,行政事業(yè)單位會計人員知識水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會計人員對核算內(nèi)容及會計科目的應用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業(yè)務素質(zhì)不高。素質(zhì)問題成為制約會計作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。
三、措施與建議調(diào)查分析中我們認識到,搞好行政事業(yè)單位財務管理僅僅依靠單位本身是無法實現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內(nèi)部財務管理1、合理是界定單位財務管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財務管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領(lǐng)導的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經(jīng)驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業(yè)人員進行科學論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務管理制度,真正實現(xiàn)有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發(fā)揮1、做好會計人員的保護者?！稌嫹ā繁M管對會計人員的保護做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報復才去保護,“亡羊補牢”,這項規(guī)定不全面。我們認為行政事業(yè)單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設,保障會計隊伍質(zhì)量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現(xiàn)有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優(yōu)劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續(xù)教育，提高會計人員業(yè)務素質(zhì)一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會計人員盡快提高個人業(yè)務素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學的培訓計劃,培訓要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎工作幫扶活動取得了顯著成績,應該繼續(xù)堅持,》接259頁
【參考文獻】
我國行政事業(yè)單位從2013年1月1日開始執(zhí)行新修訂的會計制度，然而，由于缺乏對財務管理的深刻認識，認識不到財務風險控制的重要性，導致新會計制度執(zhí)行不到位，與事業(yè)單位財務管理工作的銜接存在一定問題。而且，不少會計人員不熟悉新會計制度和財務管理工作準則，未掌握與制度相匹配的適合的會計核算方法，影響了財務管理成效。
(二)財務管理制度不健全
財務管理制度是財務管理工作規(guī)范運作的基礎。據(jù)調(diào)查顯示，不少事業(yè)單位未針對新規(guī)對財務人員進行專業(yè)的學習與培訓，也未及時修訂新的財務管理制度。加之，日常工作中財務管理制度落實的不到位，一定程度上影響了財務管理工作質(zhì)量。
(三)內(nèi)控作用發(fā)揮不充分
內(nèi)部控制是財務管理的有效手段之一，但是有部分行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制認識不到位，認為內(nèi)部控制只是一種形式，從而導致內(nèi)部控制發(fā)揮不出應有的約束作用，資金管理不規(guī)范，常發(fā)生白條抵賬、公款私存現(xiàn)象。
(四)資產(chǎn)管理不規(guī)范
固定資產(chǎn)管理不規(guī)范是行政事業(yè)單位財務管理中一直存在的問題，雖然實行了網(wǎng)上資產(chǎn)管理，但是一些歷史遺留問題根本未得到有效改善。比如，虛報資產(chǎn)、損壞嚴重、未及時處理報廢的固定資產(chǎn)、公物私用等。而會計處理從原來的不計提折舊到現(xiàn)在的計提，一些基礎性工作并未跟上，造成會計核算不精確。(五)預算編制不科學預算是行政事業(yè)單位財務管理的核心性工作，所有的資金支持都必須控制在預算范疇內(nèi)，原則上預算一旦通過執(zhí)行，不得隨意更改。但是不少行政事業(yè)單位隨意更改預算，導致預算執(zhí)行不力。更為嚴重的是，預算編制不科學極大影響了預算方案的準確性，使預算失去了真正作用。導致預算編制不科學的原因主要在于三方面：一是，對預算編制認識不深，編制預算時未結(jié)合事業(yè)單位年度發(fā)展計劃、未充分論證項目費用等，保證不了預算編制的科學性；二是，預算管理不全面，未嚴格按照“分析-編制-審批-調(diào)整-執(zhí)行-決算”程序進行預算控制與管理，進而導致預算失控，出現(xiàn)超額、超支情況；三是，預算編制方法不先進，費時費力，工作效率低，效果不明顯。
二、行政事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新與改革
為有效改善當前行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題，需要開展新一輪的財務管理創(chuàng)新工作，提出切實可行、行之有效的財務管理策略與手段，嚴格財務監(jiān)督與績效考核，加強財務管理的同時提高資金管理效益，從而全面提高行政事業(yè)單位財務管理的整體水平，符合新時期工作需要。
(一)加強新會計制度宣傳教育，貫徹落實新規(guī)
行政事業(yè)單位就提出的新的行政事業(yè)單位會計制度，在單位內(nèi)部積極進行宣傳教育，以形式多樣的活動為載體，堅持“全員參與”原則，對全部工作人員宣傳新會計制度，認識到財務管理的重要性。對于財務人員，除了通過同一活動學習新會計制度外，還要求其掌握新舊會計制度之間的差異，了解新會計制度在哪些方面做出了調(diào)整，從而實現(xiàn)新會計制度和單位財務管理上順利銜接。宣傳教育活動的開展，利于增強相關(guān)人員對財務管理內(nèi)涵的認識，利于新會計制度的貫徹執(zhí)行，利于制定科學有效的財務管理措施，使財務管理達到預期目標。
(二)健全財務管理制度，科學實施財務管理工作
隨著新制度、新問題的出現(xiàn)，行政事業(yè)單位財務管理制度也需要不斷做出調(diào)整，健全的財務管理制度才能為財務管理行為提供科學的、規(guī)范的準則。因此，應在原有財務管理制度基礎上，結(jié)合新制度和新問題做進一步調(diào)整，符合時下財務管理工作需要，讓各項財務管理工作實現(xiàn)有標準、有規(guī)則、有尺度的運作，從而維護財務管理制度的權(quán)威性。
(三)完善內(nèi)部控制制度，充分利用內(nèi)控約束作用
完善的內(nèi)部控制制度能保證財務會計信息真實、可靠，保護資產(chǎn)安全、完整，規(guī)范財務管理工作，顯著提升財務管理水平。因此，行政事業(yè)單位要建立完善的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)，通過組織控制、授權(quán)批準控制、資產(chǎn)保護控制、會計記錄控制、風險控制和預算控制等手段對財務活動進行有效管理，配以明確的經(jīng)濟業(yè)務職責分工和程序方法，充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度的約束作用。
(四)強化資產(chǎn)管理，促進資產(chǎn)管理工作改革
為保護國家資產(chǎn)安全與完整，應當加強資產(chǎn)核算與管理。首先，探討一套科學合理的資產(chǎn)核算方案，讓賬面信息能真實的反映資產(chǎn)的提取、維修、報廢等情況，以及實際價值。其次，嚴格資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、報廢處理的審批，將競標引入資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中，實現(xiàn)資產(chǎn)處理公開、透明，防止資產(chǎn)流失。最后，提高規(guī)定資產(chǎn)使用效率，避免鋪張浪費，降低財務支出。
(五)采用綜合預算管理，嚴格預算執(zhí)行過程
預算管理是有效的提高財政資金的使用效率。這里提倡采用綜合預算管理，這是一種新型預算管理方法，不同于過去的以成本為核心的財務管理方法，而是通過對預算分析與編制、預算執(zhí)行與糾正、預算控制與管理一系列手段實現(xiàn)對資金支出過程的有效控制，提高資金利用率。其中預算執(zhí)行是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常常因為意料之外的情況而造成執(zhí)行偏差，從而影響財務管理狀況。一旦預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)需要增加預算的情況，行政事業(yè)單位要應當將這部分預算上報給財政部，通過審核后才可以調(diào)整預算方案，否則不能隨意更改已經(jīng)通過的預算?？梢钥匆?，嚴格控制預算執(zhí)行過程，能提高財政資金使用效益和財務管理成效，促進行政事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新性發(fā)展。
(六)搞好財務監(jiān)督，規(guī)范財務賬目設置
搞好財務監(jiān)督工作，能促進財務管理活動向規(guī)范化、科學化方向發(fā)展。首先，嚴格要求財務部、審計部、紀檢部按照相關(guān)規(guī)定對行政事業(yè)單位財務活動進行定期檢查，嚴查假賬、私賬及違反會計制度的經(jīng)濟行為，加大懲處力度。其次，進一步規(guī)范財務帳目設置，嚴格按照新會計制度建立財務賬冊，各行業(yè)的行政事業(yè)單位必須按照統(tǒng)一標準建立一套賬冊，不許設立其他賬冊，消除“小金庫”等違規(guī)行為。同時，實行收繳分離，有效防治資產(chǎn)流失，保護資產(chǎn)安全。
(七)創(chuàng)新與完善財政資金績效評價體系，提高財務管理效益
創(chuàng)新與完善財政資金使用績效考核評價體系，用量化指標考評資金使用情況，可及時發(fā)現(xiàn)預算偏差，及時糾正偏差，使資金控制在預算范圍內(nèi)，提高資金使用效益，實現(xiàn)財務的有效管理?？冃е笜说臉?gòu)建要從行政事業(yè)單位財務活動實際情況出發(fā)，根據(jù)經(jīng)營的業(yè)務設計量化指標，確?？冃Э己四芷鸬綉械淖饔谩?/p>
(八)融入新的財務方式，創(chuàng)新財務運行機制
在財務管理中融入全程電算化財務、聯(lián)網(wǎng)式電子財務等方式，實現(xiàn)財務運行信息化，使所有的財務行為都要在網(wǎng)絡系統(tǒng)上顯示出來，創(chuàng)新以往的財務運行機制。在這種財務運行機制應用穩(wěn)定后，可嘗試將其與財務部、審計部、紀檢部聯(lián)網(wǎng)，對行政事業(yè)單位財務運行進行實時監(jiān)控。
在網(wǎng)絡信息技術(shù)推動下，企業(yè)經(jīng)營活動的電子商務環(huán)境正在逐漸形成，企業(yè)經(jīng)營活動的方式、管理模式正在發(fā)生根本的變革。主動迎接管理模式的變革，積極推動財務管理模式的創(chuàng)新，成為企業(yè)發(fā)展的迫切要求。
一、電子商務環(huán)境對財務管理模式的影響
企業(yè)財務管理模式是指企業(yè)為實現(xiàn)財務管理目標，而建立的財務組織結(jié)構(gòu)、財務處理流程、財務處理方法、財務制度和財務信息系統(tǒng)的總稱。在不同的企業(yè)中，由于企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境不同，從而形成財務組織結(jié)構(gòu)、財務處理流程、財務處理方法、財務制度、財務信息系統(tǒng)方面的差異，導致財務管理模式的不同。企業(yè)財務管理模式一經(jīng)形成，在一定時期表現(xiàn)出穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，但隨著企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，其表現(xiàn)出動態(tài)發(fā)展的特性。
現(xiàn)代信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡技術(shù)的廣泛應用，電子商務環(huán)境正在逐漸形成，使企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理發(fā)生了深刻的變化。基于電子商務，企業(yè)生產(chǎn)、管理、營銷等各種活動更加融合，企業(yè)內(nèi)部之間、企業(yè)與外部之間通過網(wǎng)絡傳遞信息、處理業(yè)務，使財務管理活動處于電子商務環(huán)境中。電子商務環(huán)境正在對財務管理模式產(chǎn)生重要的影響。其表現(xiàn)在：
1.財務組織結(jié)構(gòu)的影響
財務部門與其他部門相融合，出現(xiàn)模糊分工狀態(tài)，以往由財務部門處理的一些核算業(yè)務將按其業(yè)務發(fā)生地點歸到制造、營銷、供應等部門來完成。財務部門從人員集中實體部門機構(gòu)向人員分散的虛擬部門機構(gòu)轉(zhuǎn)變。財務部門內(nèi)部的人員分工、崗位設置也將發(fā)生較大變化。傳統(tǒng)財務部門萎縮,職能分解,包括決策和業(yè)務在內(nèi)的網(wǎng)絡虛擬的財務機構(gòu)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的財務管理機構(gòu)。
2.財務處理流程的影響
在電子商務環(huán)境下，計算機網(wǎng)絡代替了紙筆、算盤、計算器，電子單據(jù)在線錄入，電子貨幣自動劃轉(zhuǎn)，財務業(yè)務協(xié)同，所有信息，即時產(chǎn)生，資金流、物流、信息流“三流合一”。財務管理無需再建事先固定地劃分成一個個各自獨立的環(huán)節(jié)，所有信息匯成了一條連續(xù)的信息流，所需的任何財務信息都可直接從網(wǎng)上獲得。傳統(tǒng)的財務處理流程將面臨著一次全面的重組。
3.財務處理方法的影響
電子商務環(huán)境下，企業(yè)業(yè)務活動，如網(wǎng)上交易、網(wǎng)上結(jié)算、網(wǎng)上營銷、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上報稅、網(wǎng)上報關(guān)等，都將在網(wǎng)上進行處理。傳統(tǒng)的會計計量方法、財務預算方法、資本管理方法、財務分析方法等都將發(fā)生根本性的變革。
4.財務制度的影響
電子商務環(huán)境下，全新的經(jīng)濟形態(tài)改變傳統(tǒng)工業(yè)社會的經(jīng)濟規(guī)則。國家規(guī)范企業(yè)活動的各種制度面臨新的要求。會計制度、會計準則等必將適應新的環(huán)境要求而發(fā)生變革。就企業(yè)本身而言，財務組織、財務流程、財務處理方法的變革必然要求建立新的財務制度。
5.財務軟件的影響
電子商務環(huán)境下，會計信息系統(tǒng)正從被動地匯總業(yè)務職能部門的財務數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)向與業(yè)務協(xié)同，主動地在業(yè)務發(fā)生時獲取詳細信息；財務軟件正從部門級、企業(yè)級向供應鏈級發(fā)展，并與其他子系統(tǒng)相互滲透，彼此的界限日益模糊。在信息技術(shù)的沖擊下，財務信息系統(tǒng)的改變，不再是簡單的修補，而是一次深刻的革命。未來財務系統(tǒng)不僅僅是面向財務處理，其觸角延伸到企業(yè)內(nèi)外活動的各個末端，系統(tǒng)功能的可變更性、可擴充性，系統(tǒng)內(nèi)部外部數(shù)據(jù)的共享和一致成為必然發(fā)展趨勢。未來的財務軟件本身就是電子商務的一部分，它將對企業(yè)財務管理模式變革起到巨大的拉動作用。
二、電子商務環(huán)境企業(yè)財務管理模式的基本特征
電子環(huán)境下，企業(yè)財務管理模式表現(xiàn)出以下基本特征：
1.財務與業(yè)務協(xié)同
在電子商務環(huán)境下，企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡使采購、入庫、付款、出庫、銷售等業(yè)務與財務協(xié)同運作。外部的網(wǎng)絡使企業(yè)與客戶、供應商、政府管理部門乃至整個聯(lián)盟企業(yè)之間協(xié)同運作。
2.實時財務控制
電子商務環(huán)境下，可以在最短的時間內(nèi)獲取經(jīng)營活動的數(shù)據(jù)，最短的時間內(nèi)采用多種方法生成財務信息,最短的時間內(nèi)反饋到信息使用者，最短的時間內(nèi)將控制指令到業(yè)務活動中，實時校正經(jīng)營活動。3.遠程財務處理控制
在電子商務環(huán)境下，通過互聯(lián)網(wǎng)絡，財務處理控制跨越物理空間，延伸到企業(yè)內(nèi)的每一個部門，延伸到企業(yè)外部的所有可利用資源，延伸到不同的城市、不同的國家、甚至全球。
4.集中管理
電子商務環(huán)境下，企業(yè)數(shù)據(jù)集中、信息集中、管理權(quán)集中。財務系統(tǒng)實時、直接采集業(yè)務活動的源頭數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)集中管理，達到信息共享，實現(xiàn)整體集中管理，實現(xiàn)信息流、物流、資金流的統(tǒng)一。
三、電子商務環(huán)境下企業(yè)財務管理模式的創(chuàng)新著力點
1.從財務組織結(jié)構(gòu)設計
面對電子商務環(huán)境，企業(yè)組織的實踐和理論均表明，傳統(tǒng)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)正在呈現(xiàn)出扁平化的變化趨勢。
2.從財務處理流程重組
20世紀90年代，美國管理學家哈默針對信息技術(shù)對管理的影響提出了“企業(yè)流程再造”思想，并在歐美等國企業(yè)掀起了“以流程再造”為核心的企業(yè)管理革命浪潮。企業(yè)充分利用信息技術(shù)和管理方式對組織結(jié)構(gòu)和流程重新設計，合并重復的環(huán)節(jié)，盡可能減少無效或不增值的活動，從整體流程全局最優(yōu)的目標，設計和優(yōu)化流程中的各項活動。
3.從財務處理控制方法改進
長期以來，很多財務處理控制方法在財務管理中得到應用，如授權(quán)批準、財產(chǎn)保全及復式記賬等。但是，還有許多先進的方法，如全面預算、標準成本控制及無形資產(chǎn)計量評價(EVA、FIMIAM)等方法，在我國應用程度非常低。究其原因，除了經(jīng)濟環(huán)境、思想觀念、財務人員素質(zhì)外，更主要的原因是沒有把這些方法與信息技術(shù)結(jié)合。
4.從財務制度的創(chuàng)新
1.基本情況
由于這些老小區(qū)基礎設施相對薄弱、居住人員素質(zhì)不高、物業(yè)費收費困難等原因，正規(guī)物業(yè)公司不愿接手，只得由街道社區(qū)自行管理。物業(yè)人員由年齡較大的保安、保潔組成，目前共有1719人。管理模式普遍為最簡單的“看看大門、搞搞衛(wèi)生、修修補補”，與正規(guī)物業(yè)公司差距較大。
2.保障機制基本以財政投入為主
老小區(qū)改造、社區(qū)零星維修、門衛(wèi)經(jīng)費全部由財政安排；保潔經(jīng)費扣除各街道社區(qū)物業(yè)收費外的差額部分由財政安排。門衛(wèi)及保潔經(jīng)費按“人數(shù)×定額標準”的形式核定。
（二）昆山高新區(qū)老小區(qū)物業(yè)管理中的問題
當前老小區(qū)物業(yè)管理矛盾較突出、糾紛不斷，雖然社區(qū)和業(yè)主主觀上有一定原因，但物業(yè)管理體制、物業(yè)服務理念、經(jīng)費保障體制也都存在著一些問題。
1.管理體制不順暢、獎懲力度不夠
①無相關(guān)的職能管理機構(gòu)。全區(qū)未設立相應的工作部門或領(lǐng)導小組，無法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)物業(yè)服務工作，缺乏通盤考慮，各街道社區(qū)各自為政。②街道社區(qū)既是“裁判員”又是“運動員”。社區(qū)工作人員要花大量的精力投入到物業(yè)管理雜務中，經(jīng)常出現(xiàn)加班上門收取保潔費的現(xiàn)象。這讓原本只是監(jiān)督物業(yè)管理的社區(qū)變成了自已動手搞物業(yè)，如果與社區(qū)居民產(chǎn)生物業(yè)糾紛，容易影響到社區(qū)其他方面的工作。③街道社區(qū)缺少自。具體體現(xiàn)在1097個老小區(qū)門衛(wèi)全部由市綜治委統(tǒng)一招錄（為解決本地戶籍50歲左右人員就業(yè)問題），工資待遇由市統(tǒng)一制定，街道社區(qū)只有建議權(quán)、無決定權(quán)。④業(yè)主委員會組建難。老小區(qū)基本無業(yè)主委員會。除了街道社區(qū)指導和監(jiān)督工作不到位，還有老小區(qū)居住人員的結(jié)構(gòu)問題。老小區(qū)大多以本地老年人、學區(qū)房居住人員、外來人員租住為主，相當一部分業(yè)主都不居住在本小區(qū)，對是否成立業(yè)主委員會并不關(guān)心。
2.物業(yè)服務水平低、理念舊
①服務水平低，收費難、多。亂停車、環(huán)境差、侵占公共空間等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成業(yè)主拒絕繳費，形成惡性循環(huán)。由于物業(yè)服務水平低，導致物業(yè)類投訴占全區(qū)投訴總量的40%左右；收費率在50%以上的小區(qū)個數(shù)只有49個，占總數(shù)的23%，有的街道物業(yè)費收入甚至出現(xiàn)逐年下降的趨勢。②服務理念舊，質(zhì)量差、意識弱。雖然各街道有物業(yè)管理中心，但真正運作的只有朝陽街道，其他街道基本只是空架子。集體收入意識弱，對屬于社區(qū)收入的商家進場費、廣告費等缺乏管理，免收賣人情現(xiàn)象較多。
3.財政負擔較重、保障機制等缺乏創(chuàng)新
保安保潔經(jīng)費由于工資水平提高，總量增支較大，2011-2014年均增長16.01%。雖然財政投入大、負擔重，但不治本，無法促進老小區(qū)向建立現(xiàn)代物業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵就是保障機制缺乏創(chuàng)新。①預算制度不適用。我區(qū)的配套資金及保潔經(jīng)費預算參照市級“人數(shù)×定額標準”模式，其實對物業(yè)管理經(jīng)費的核定并不適用。因為定額一經(jīng)確定，大家都知曉全年收入，客觀上造成“養(yǎng)懶養(yǎng)散”的現(xiàn)象，缺乏收入考核的彈性。②重改造，輕保養(yǎng)。近年來我區(qū)用于老小區(qū)屋頂、立面、道路等硬件的改造力度非常大，使很多老小區(qū)面貌煥然一新。但幾年過后，一些小區(qū)又重返臟亂差現(xiàn)象，公共設施損壞嚴重。究其原因主要是缺乏日常的保養(yǎng)和維護。安排給各街道每年的零星維修經(jīng)費，根本不足以解決保養(yǎng)和維護問題。③物業(yè)收費票據(jù)不統(tǒng)一。物業(yè)收費是提供服務后的有償收費，原則上應使用稅務發(fā)票，但大多數(shù)街道的物業(yè)管理中心不正常運作，并且申領(lǐng)稅務發(fā)票會帶來繳稅問題，因而造成物業(yè)收費票據(jù)稅務發(fā)票、財政非稅票據(jù)并存的局面。
二、街道社區(qū)、財政部門對老小區(qū)管理的有益探索
（一）整合資源，充實街道物業(yè)管理中心
朝陽街道抽調(diào)了5名正式工作人員到物業(yè)管理中心，開通專門的服務熱線；招錄10多名有水電等有一技之長的社工，專門負責老小區(qū)的物業(yè)報修。通過這些資源整合，統(tǒng)籌使用原分散在各社區(qū)的物業(yè)力量，改變了原先街道內(nèi)部各社區(qū)各管一塊的局面，得到了社區(qū)居民的肯定，街道2011-2014年的物業(yè)收費也逐年上升。
（二）動遷小區(qū)物業(yè)管理開展的市場化改革，將為老小區(qū)提供借鑒
目前我區(qū)銘景苑、廟燈2個動遷小區(qū)的物業(yè)管理，正在進行市場化管理改革試點。具體做法是召集5個有一定資質(zhì)且經(jīng)考察平時管理較正規(guī)的物業(yè)公司進行議標確定。如試點順利并得以在動遷小區(qū)推廣，那么此做法應值得老小區(qū)借鑒。
（三）對老小區(qū)物業(yè)經(jīng)費補助方式的創(chuàng)新也提上了議事日程
一是財政等部門正在調(diào)研老小區(qū)物業(yè)經(jīng)費預算管理新模式，以亭林街道為試點測算?；舅悸肥呛硕ㄊ杖牖鶖?shù)，按物業(yè)面積計算物業(yè)經(jīng)費差額補助。二是在2015年預算中專門安排了老小區(qū)養(yǎng)護經(jīng)費。
三、對財政支持老小區(qū)物業(yè)管理的建議
老小區(qū)物業(yè)管理是社區(qū)建設管理的重要內(nèi)容，是老小區(qū)居民最大的民生事業(yè)，而物業(yè)管理屬于《蘇州市政府向社會購買服務指導目錄》中的內(nèi)容之一。因此老小區(qū)的物業(yè)管理應走以政府投入為主，街道社區(qū)、物業(yè)公司、社區(qū)居民共同參與下的市場化改革之路。財政對老小區(qū)物業(yè)的支付應促進這一市場化改革。
（一）堅守民生屬性的底線
老小區(qū)物業(yè)管理屬于民生事業(yè)屬性，是財政必須保障的公共事業(yè)范圍，這是做好老小區(qū)物業(yè)管理的底線。既要重視老小區(qū)的改造也要重視改造后的保養(yǎng)及維護；既要做好日常物業(yè)經(jīng)費保障，也要放權(quán)街道社區(qū)；既不能參與物業(yè)人員招錄，也不能框定物業(yè)人員的待遇標準。
（二）堅持循序漸進的原則
①在認真調(diào)研的基礎上搞好測算。做實做好測算方案，是推進市場化改革的前提，財政、街道、區(qū)社區(qū)管理部門要形成合力。②先試點，成功總結(jié)后再推廣。在動遷小區(qū)物業(yè)管理市場化試點成功后，可借鑒其經(jīng)驗選擇一個有代表性的街道進行試點，成功后總結(jié)經(jīng)驗形成制度再推廣。③轉(zhuǎn)變街道物業(yè)管理職能。在目前的情況下可參照朝陽街道的成功做法，先充實街道的物業(yè)管理中心。市場化改革后街道只是物業(yè)管理的監(jiān)督部門，不再是“裁判員”兼“運動員”了。
（三）拓展規(guī)模化整體化的運作思路
亭林街道曾在去年對里厙新小區(qū)進行了物業(yè)管理改革的可行性研究。綜合測算年收入與年支出，結(jié)果是收不抵支。但測算的基數(shù)是維持目前的物業(yè)管理人員數(shù)量，單單保安就有20人（3個小區(qū)進出口），如真正市場化后真的需要20個保安嗎？如以街道內(nèi)全部老小區(qū)作為整體測算呢？再拓展一下，如以昆山高新區(qū)全部老小區(qū)作為整體測算呢？市場化后由于老城區(qū)和城北地區(qū)的老小區(qū)大多比較集中，物業(yè)公司可統(tǒng)籌使用物業(yè)人員，遵循優(yōu)勝劣汰的公司化用人規(guī)則，肯定會出現(xiàn)減人增效的良好效果，財政資金的績效也將體現(xiàn)。如以街道為整體進行市場化招標運作，將更加能保證物業(yè)公司的正常利潤。另外，區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司也可組建相關(guān)子公司參與競標。財政部門力推的PPP模式也可在小區(qū)物業(yè)管理方面嘗試。
二、行政事業(yè)單位精細化理念的融入與實踐
（一）自上而下樹立精細化理念，以精細化理念指導財務管理工作
把精細化理念充分的融入財務管理之中，并通過實踐來發(fā)揮作用，關(guān)鍵是上至事業(yè)單身的領(lǐng)導者下至財務管理部門的財務人員要樹立精細化理念，理解精細化理念的內(nèi)涵并融入實踐中去。特別是行政事業(yè)單位的領(lǐng)導者必須充分認識到精細化財務管理對提高資金使用效率、優(yōu)化資源配置，提升整體財務管理水平和質(zhì)量的重要性，領(lǐng)導者的重視和支持是精細化管理融入財務管理并付諸實踐的保障。財務管理人員作為精細化理念的實踐者更應對此高度重視，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財務管理理念，從思想上充分認識精細化財務管理對提高行政事業(yè)單位效益的必要性，精化預算項目內(nèi)容，明確預算內(nèi)容的各項指標，使有限的資金得到充分的利用，最大限度的提高資金的使用效率。行政事業(yè)單位領(lǐng)導者牽頭與財務管理部門負責人共同制定適合本單位的精細化財務管理體制，管理者要對精細化財務管理系統(tǒng)的建立和實施提供制度和物質(zhì)支持，包括部門權(quán)限和人員配備等。
（二）細化財務管理，爭取各個環(huán)節(jié)的精細化
財務管理是一項龐大而復雜的工作，涉及多個環(huán)節(jié)和步驟，如預算管理、收支管理、應收應付款管理、工資管理、稅收管理、財務報表管理和檔案管理等。精細化理念要求將每個環(huán)節(jié)做精、做細，以預算和收入、支出核算為例來分析精細化理念在行政事業(yè)單位財務管理中的實踐?！皩τ陬A算來講，要細化預算管理方式。預算是財務管理的重要環(huán)節(jié)，作為財務管理的起點，預算的質(zhì)量與水平關(guān)系到財務管理的質(zhì)量和水平。因此，為了保證財務管理的整體水平，可以在利用精細化理念將預算編制、執(zhí)行、分析等環(huán)節(jié)融入到現(xiàn)行預算體制中。也就是說，在進行預算管理前要對本單位的具體工作內(nèi)容和實際情況進行充分的調(diào)查，獲取充足的數(shù)據(jù)信息，作為預算編制的依據(jù)。對于預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進行預算分析，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓，保證預算指標與實際情況接近，為預算細化的執(zhí)行奠定基礎。對于收入、支出核算而言，收入核算是財務管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各級政府機關(guān)除了組織好財政撥款收入，還應加強其他收入的管理。支出管理的關(guān)鍵是降低成本，提高效益。實行收入、支出管理的精細化要對現(xiàn)行的績效考核機制進行更加細化的劃分，對支出的各個項目指標進行量化，同時將收入、支出管理與財務管理的其他環(huán)節(jié)結(jié)合起來。財務管理的各個環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系、相互制約的，一環(huán)扣一環(huán)，離開任何一個環(huán)節(jié)，都會喪失財務管理的整體作用。收入管理和支出管理時財務管理的重要環(huán)節(jié)，一個掌握資金來源，一個管理資金去向，二者的管理質(zhì)量直接關(guān)系事業(yè)單位的整體效益。因此，在實踐中有必要探索二者有效結(jié)合的聯(lián)動機制，實現(xiàn)良好互動，拓寬收入來源渠道，嚴格執(zhí)行財政預算制度，最大限度的減少支出，提高有限資金的使用效率，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
（三）行政事業(yè)單位內(nèi)外監(jiān)督制度的精細化
財務管理各項制度的運行以及精細化財務管理的實踐都需要完善的內(nèi)外監(jiān)督制度保證各項制度的執(zhí)行力度。在精細化理念的指導下，行政事業(yè)單位的內(nèi)外監(jiān)督制度同樣進行細化。在內(nèi)外財務風險的監(jiān)管過程中，內(nèi)外監(jiān)督制度要將監(jiān)督的內(nèi)容和標準更加細化和量化。在財務風險的監(jiān)管執(zhí)行中，內(nèi)部監(jiān)督部門要對財務管理各項工作的執(zhí)行情況進行定期和不定期的檢查，確保各個環(huán)節(jié)在相關(guān)制度的約束范圍之內(nèi)，對于內(nèi)控中存在明顯缺陷的，要及時提出，及時整改。根據(jù)缺陷出現(xiàn)的原因，制定健全、完善的內(nèi)控制度，并在其運行階段進行監(jiān)督，考察內(nèi)控制度的效率。此外，在對財務管理運行程序監(jiān)管的基礎上還應加強對財務管理具體業(yè)務和具體環(huán)節(jié)的監(jiān)管。監(jiān)管財務人員的財務處理是否符合財務工作流程，財務管理的各個部門、各個環(huán)節(jié)是否執(zhí)行了成本控制制度，財務信息是否能順利實現(xiàn)共享，資金管理是否做到了安全性和效益性的有效結(jié)合等。在內(nèi)部管理的基礎上，也要強化外部監(jiān)督的作用，紀律檢查部門要發(fā)揮外部監(jiān)督的作用。紀檢部門應配備專業(yè)人員定期、不定期的所轄范圍內(nèi)行政事業(yè)單位進行抽查，通過成立工作小組的形式對事業(yè)單位的財務管理流程、成本效益進行分析，對存在的問題和財務風險及時反饋、及時糾正，規(guī)范財務流程，確保財務管理的精細化，提高財務信息的透明度，保證財務的安全性。對于監(jiān)督檢查的方式和手段應根據(jù)時代需求不斷創(chuàng)新、與時俱進，確保檢查效果。此外，行政事業(yè)單位可以聘請權(quán)威的會計師事務所對本單位的財務情況進行審計，查找在財務管理中出現(xiàn)的不合法、不合理的問題。同時，對本單位的內(nèi)控制度進行評價，或者由會計事務所根據(jù)本單位的實際情況建立內(nèi)控體系與制度?？傊?，通過細化內(nèi)外監(jiān)督檢查制度，確保財務管理精細化的執(zhí)行力度和效益。
現(xiàn)代企業(yè)制度是適應社會化大生產(chǎn)要求和市場經(jīng)濟的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)應是以其全部法人財產(chǎn)自主經(jīng)營、自負盈虧，對出資者承擔資產(chǎn)保值增值的法人實體。伴隨現(xiàn)代企業(yè)的構(gòu)建，企業(yè)財務管理的內(nèi)涵和外延及其功能地位發(fā)生深刻變化。強化企業(yè)的財務管理是現(xiàn)代企業(yè)在激烈的市場競爭中得到以生存和發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)制度得以保證和實施的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)代企業(yè)的財務管理，已提升到企業(yè)管理的中心地位。
一、計劃經(jīng)濟體制下的財務管理
在計劃經(jīng)濟體制背景下，我國實行的是對企業(yè)統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負盈虧的財務管理體制。財務管理形式單一、范圍狹窄，只是一種核算型被動式的管理，是財政主管部門的附屬物，否認企業(yè)作為財務主體的地位，企業(yè)的財務管理職能弱化萎縮。具體表現(xiàn)在資金籌集權(quán)和投資權(quán)集中于國家，工資總額決策權(quán)、產(chǎn)品定價權(quán)、成本開支審批權(quán)分屬于政府各部門。國家集中企業(yè)大部分利潤，又以行政權(quán)力抽走企業(yè)利潤和企業(yè)折舊。企業(yè)只負責完成國家下達的資金周轉(zhuǎn)、利潤額等考核指標，無需考查資金的使用效果，不承擔虧損責任。
二、現(xiàn)代企業(yè)財務管理的特征
現(xiàn)代企業(yè)財務管理是企業(yè)管理的重要組成部分，它是根據(jù)財經(jīng)法規(guī)制度，按照財務管理的原則，組織企業(yè)財務活動，處理財務關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作?，F(xiàn)代企業(yè)財務管理是在傳統(tǒng)財務管理基礎上的揚棄發(fā)展，與封閉、事后、靜態(tài)為主要特征的財務管理有很大差異，更強調(diào)事前預測、事中控制、事后分析，涉及企業(yè)管理各個方面，成為企業(yè)管理的中心。
（一）自主籌資和投資成為企業(yè)財務管理的重要內(nèi)容
1.籌資渠道和方式呈現(xiàn)多樣化。企業(yè)可以通過吸收投資、發(fā)行股票、發(fā)行債券、銀行借款、融資租賃等方式吸收財政、金融、其他企業(yè)或個人等各類資金。
2.注重資金的時間價值。在市場經(jīng)濟中，“時間即是金錢”，即資金伴隨時間的推移增值。企業(yè)占有資金或具有籌資成本或具有機會成本，這決定企業(yè)必須考慮資金的使用效益。
3.財務管理參與企業(yè)的投資決策，為投資立項及其可行性分析提供信息
（二）財務管理地位迅速上升，處于企業(yè)管理的中心地位
財務管理活動包括資金的籌集、投放、耗費、回收和分配五個方面。資金的籌集制約著企業(yè)的規(guī)模和發(fā)展；資金的投放決定著企業(yè)的發(fā)展方向和潛力；資金的耗資關(guān)系著企業(yè)的生產(chǎn)成本和競爭能力；資金的回收影響企業(yè)的償債信譽和資金周轉(zhuǎn)；資金的分配決定企業(yè)的消費和積累，以及投資者、經(jīng)營者、員工等各方利益。由此可見，財務管理任一方面決策對企業(yè)的生存和發(fā)展都關(guān)系重大。
財務管理與企業(yè)其他管理的關(guān)系也日益密切，滲透于企業(yè)管理的各個方面。這不僅表現(xiàn)在與其他部門資金方面的往來，其他部門的運作決策也要聽取財務部門的意見，接受其監(jiān)督。而且，加強財務管理，實現(xiàn)資本的保值增值具有其他部門不可替代的作用。財務管理處于企業(yè)管理的中心地位，抓住了財務管理，就抓住企業(yè)管理的關(guān)鍵，可帶動企業(yè)其他方面的管理，提高企業(yè)績效。
（三）財務管理成本是企業(yè)的“晴雨表”，能迅速反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況
在市場經(jīng)濟中，企業(yè)的資金運動具有最大的綜合性，它全面、系統(tǒng)地反映著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要過程和主要方面，體現(xiàn)著商品生產(chǎn)和交換所形成的錯綜復雜的經(jīng)濟關(guān)系。企業(yè)資金周轉(zhuǎn)是否健康，產(chǎn)銷是否通暢，經(jīng)營是否得當都可以從財務指標中反映出來，使企業(yè)迅速給予調(diào)整。
三、加強現(xiàn)代企業(yè)財務管理的幾點思考
（一）企業(yè)財務管理目標的定位
財務管理目標是現(xiàn)代企業(yè)理財活動所希望實現(xiàn)的結(jié)果，是評價企業(yè)理財活動是否合理的基本標準，是財務決策的出發(fā)點和歸宿?，F(xiàn)代企業(yè)必須對作為財務管理驅(qū)動力的財務管理目標進行科學定位，才能形成與之相適應的財務管理與運行機制，優(yōu)化企業(yè)的理財行為。
現(xiàn)代企業(yè)是多邊契約的總和，是人力資本和貨幣資本的結(jié)合。這其中包括投資人、經(jīng)營者、員工，缺少其中任何一種因素，資本都難以實現(xiàn)增值?，F(xiàn)代企業(yè)中不僅投資人承擔企業(yè)經(jīng)營風險，債權(quán)人、經(jīng)營者承擔的風險也大大增加?，F(xiàn)代企業(yè)利用財務杠桿使企業(yè)資產(chǎn)負債率大大提高，債權(quán)人承擔的風險迅速攀升。而對于經(jīng)營者和員工而言，由于現(xiàn)代社會分工的細化，使其付出的時間、精力、學習的機會成本也是巨大的。鑒于各個團隊所負擔的風險和彼此依賴的關(guān)系，企業(yè)的財務管理目標應以企業(yè)價值最大化為財務管理目標，使各方受益，借以實現(xiàn)各個團隊的利益。
（二）提高企業(yè)對財務環(huán)境的適應力
財務環(huán)境，也稱企業(yè)的理財環(huán)境，是指企業(yè)財務管理之外影響企業(yè)財務決策各項因素的總和。宏觀財務環(huán)境包括經(jīng)濟狀況、經(jīng)濟政策和技術(shù)水平、法律環(huán)境、金融市場環(huán)境等；微觀環(huán)境包括企業(yè)組織形式、治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)自身的技術(shù)特點等。
企業(yè)處于財務環(huán)境之中，不可避免地受到財務環(huán)境的影響。如籌資過程中，貨幣政策的調(diào)整、金融市場結(jié)構(gòu)變化將對企業(yè)籌資成本、籌資方式產(chǎn)生直接影響；投資中，國家的產(chǎn)業(yè)政策等都對企業(yè)形成約束?，F(xiàn)代企業(yè)財務環(huán)境的不可控制、動態(tài)性、復雜性的特點使企業(yè)必須搞好財務環(huán)境的分析，提高企業(yè)的應變能力。
因此，企業(yè)應實行財務彈性管理。在企業(yè)進行財務收支估計和財務控制時，實施彈性分析、彈性預測，留有合理的伸縮余地，使企業(yè)在財務環(huán)境發(fā)生突變時，不致陷于窘境，尚可周旋。在彈性的確定上應依據(jù)企業(yè)應付能力的大小和不利事件發(fā)生的可能性，以免造成不必要的浪費。企業(yè)還應優(yōu)化各類資產(chǎn)的收益、期限，合理搭配財務結(jié)構(gòu)，搞好公共關(guān)系。
（三）財務管理人員必須建立理財新觀念
現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，不僅賦予企業(yè)自主理財?shù)臋?quán)利，同時也將現(xiàn)代企業(yè)理財置于瞬息萬變、高度風險性的市場經(jīng)濟環(huán)境中。這對企業(yè)財務管理人員提出更高的要求，財務人員必須建立適應知識經(jīng)濟時代的理財新觀念。超級秘書網(wǎng)
1.信息觀念
現(xiàn)代社會中，經(jīng)濟信息是商品，會計信息也是商品。任何商品都有價值，會計信息也有價值。一方面，財務人員通過迅速、準確、全面地收集信息，為企業(yè)籌資、投資決策提供依據(jù)；另一方面，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況分析所提供的資料，成為企業(yè)改善經(jīng)營管理的決策依據(jù)，對企業(yè)管理戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響，客觀上為企業(yè)創(chuàng)造價值。所以在復雜的市場經(jīng)濟環(huán)境中，財務人員必須強化信息觀念，關(guān)注企業(yè)一切相關(guān)因素的發(fā)展變化。
2.發(fā)展觀念
