時間：2023-03-20 16:26:49
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇單位行政管理論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
一、資產(chǎn)損益原因分析
(一)資產(chǎn)盤盈原因分析
第一，購置時只列費用支出，未計入固定資產(chǎn)。部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，賬務(wù)處理不到位，忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后只列費用支出，不能及時登記固定資產(chǎn)的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬、卡片賬，本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)大于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤盈。
第二，政府及上級部門劃撥、配置的固定資產(chǎn)未入賬。在資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉(xiāng)衛(wèi)生院中尤其突出，鄉(xiāng)衛(wèi)生院多成立于五六十年代，衛(wèi)生院占用土地多為成立時無償劃撥，多年來未估價入賬；上級部門劃撥、配置的電腦、打印機、汽車、家具用具、變壓器等在收到實物時未做賬務(wù)處理，未及時計入固定資產(chǎn)賬，造成賬面未登記而實物已在用。
第三，自行建蓋、接受轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)未入賬。部分行政事業(yè)單位自行建蓋的辦公樓等固定資產(chǎn)已交付使用，由于未進行決算或未取得發(fā)票等原因未計入固定資產(chǎn)。在資產(chǎn)清查審計中還發(fā)現(xiàn)有部分事業(yè)單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產(chǎn)建蓋時未計入固定資產(chǎn)，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產(chǎn)清查時才發(fā)現(xiàn)這些固定資產(chǎn)已被拆除或重建，由此可見其資產(chǎn)管理的混亂。部分行政事業(yè)單位取得轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)所有權(quán)后，未辦理過戶手續(xù)，也未入賬。
第四，接受捐贈的固定資產(chǎn)未登記入賬。部分行政事業(yè)單位接受捐贈的家具及電子設(shè)備等在受贈時未計入固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理人員也不對這些資產(chǎn)進行管理。
（二）資產(chǎn)盤虧原因分析
第一，已報廢毀損資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位對使用年限較長，已無修復(fù)價值或已損壞無法修復(fù)的汽車、電腦、傳真機、打印機等電子產(chǎn)品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產(chǎn)，長期未進行清理、申報報廢并進行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。
第二，已轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、出售汽車等固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓、出售收入已入賬，固定資產(chǎn)未做減少的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。
第三，已被拆除資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。
第四，劃拔資產(chǎn)及對外捐贈資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產(chǎn)，實物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理；贈送給扶貧點或其他單位的電子產(chǎn)品及家具用具，實物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。
第五，其他原因。部分行政事業(yè)單位電腦等資產(chǎn)被盜，或人員調(diào)動帶走電腦，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。
二、資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的會計差錯調(diào)整情況
第一，已進行房改的職工宿舍未進行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，有兩個事業(yè)單位已進行房改的職工宿舍，產(chǎn)權(quán)已屬于職工所有，固定資產(chǎn)未作減少的賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調(diào)整。
第二，固定資產(chǎn)重復(fù)入賬。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位設(shè)備、房屋等資產(chǎn)重復(fù)計入固定資產(chǎn)。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調(diào)整。
萬平：行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計第三，歷年清倉盤盈掛賬未進行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存貨項目出現(xiàn)會計差錯，存貨清倉盤盈及進銷差價多年未作處理，本次清查出現(xiàn)較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款中長期不作處理。以上情況主要出現(xiàn)在鄉(xiāng)衛(wèi)生院。第四，收入長期掛賬未進行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位的事業(yè)收入或房租收入掛賬在其他應(yīng)付款中，長期未進行賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調(diào)整。
第五，賬表不符。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位賬面上事業(yè)結(jié)余為負數(shù)，在年終決算報表中將事業(yè)結(jié)余反映為零，同時空增其他資產(chǎn)項目，造成賬表不符。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調(diào)整。
第六，未能規(guī)范使用會計科目。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位未能規(guī)范使用會計科目，例如向銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)的貸款計入了“其他應(yīng)付款”、“應(yīng)付賬款”等科目，未按規(guī)定計入“借入款項”科目核算。
三、在資產(chǎn)清查審計工作中提出的有關(guān)改進建議
第一，鑒于部分行政事業(yè)單位對各種資產(chǎn)存續(xù)狀態(tài)的動態(tài)管理存在一定的缺陷，對資產(chǎn)的現(xiàn)狀掌握的信息滯后，建議每年年末對資產(chǎn)進行清查盤點，以及時掌握本單位資產(chǎn)的實際情況。
第二，由于在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)漏記固定資產(chǎn)及固定基金的情況，建議在“事業(yè)支出”科目中設(shè)置“設(shè)備購置”明細科目用于專門核算固定資產(chǎn)的購入，便于在年末及時查對賬目，避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)漏記。
第三，在資產(chǎn)清查專項財務(wù)審計工作中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位未辦理有關(guān)的房產(chǎn)證、土地證，或房產(chǎn)證、土地證不齊全，這種情況在鄉(xiāng)級行政事業(yè)單位特別突出，建議單位應(yīng)及時辦理有關(guān)土地及房屋的產(chǎn)權(quán)證書以便于明晰產(chǎn)權(quán)，更好地明確本單位的不動產(chǎn)狀況。
第四，對上級配給或外單位捐贈的實物，應(yīng)建立同時向財務(wù)部門報備的機制，及時將此類資產(chǎn)納入管理；建議在今后對劃入劃出固定資產(chǎn)，應(yīng)完備劃轉(zhuǎn)手續(xù)，根據(jù)相關(guān)文件及時進行賬務(wù)處理。
第五，對已完工建設(shè)項目及時辦理決算手續(xù)，對已交付使用固定資產(chǎn)及時根據(jù)相關(guān)結(jié)算手續(xù)及時進行賬務(wù)處理。
第六，現(xiàn)行行政單位財務(wù)制度規(guī)定了固定資產(chǎn)的核算起點標(biāo)準，一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產(chǎn)。對于單位價值雖未達到標(biāo)準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產(chǎn)管理。建議在今后會計處理中嚴格劃分固定資產(chǎn)及低值易耗品，對符合固定資產(chǎn)入賬條件的資產(chǎn)，及時計入固定資產(chǎn)。
財務(wù)管理改革有利于加強企業(yè)內(nèi)部的控制制度建設(shè),通過進行工作人員的職責(zé)與職務(wù)的分離加強內(nèi)部的信息審批制度以及增加財物的保護制度,最大程度上降低事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)風(fēng)險。在中國的行政事業(yè)單位的發(fā)展過程中,預(yù)算管理改革的方向集中體現(xiàn)在兩個主要的方面,一方面是進行預(yù)算規(guī)范化的管理,另一方面是進行執(zhí)行力的強化,只有將這兩者完美地統(tǒng)一起來,才能全面地實現(xiàn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部預(yù)算改革。
行政事業(yè)單位預(yù)算規(guī)范化與執(zhí)行力的現(xiàn)狀
事業(yè)單位是指國家機關(guān)為了促進社會公益的發(fā)展,由國有資產(chǎn)進行構(gòu)建的從事文化科技以及衛(wèi)生等方面服務(wù)的社會組織機構(gòu)。事業(yè)單位在進行預(yù)算管理的過程中,是由內(nèi)部各個部門之間進行財務(wù)信息的編制,以此反映各個部門之間的收入和支出情況,并進行預(yù)算任務(wù)的完善。在中國財政體制改革的大背景之下,國家對于各個事業(yè)單位的預(yù)算要求也越來越高,這也促使事業(yè)單位進行財務(wù)的全新改革。然而,現(xiàn)在的事業(yè)單位在進行預(yù)算規(guī)范化管理以及執(zhí)行約束力上仍然存在著以下的問題。
(一)預(yù)算體系規(guī)范化管理薄弱
中國的行政事業(yè)單位的整體預(yù)算管理工作由會計部門進行完成,其他部門進行參與的可能性極小,這樣的情景使得一些事業(yè)單位沒有一套完整的內(nèi)部財務(wù)管理系統(tǒng),對于內(nèi)部的預(yù)算模式以及績效考核等沒有明確的計劃以及發(fā)展機制。同時,預(yù)算觀念的缺乏也使得事業(yè)單位的預(yù)算編制的發(fā)展缺乏一定的戰(zhàn)略性,使得整個預(yù)算的編制模式繼承了前一年度再加上今年的調(diào)整數(shù)目的這樣一種方法,這表現(xiàn)出了單位比較重視短期的目標(biāo),對于長期發(fā)展的目標(biāo)沒有給以足夠的重視,將使得單位內(nèi)部的預(yù)算體系與實現(xiàn)不符,將出現(xiàn)整個財政的資金使用不科學(xué)的普遍情況。因為這樣的計算方式并沒有加入過去幾年的財政使用基數(shù),這會使得整個預(yù)算的執(zhí)行力度存在著極大的缺陷。這也促使了建立科學(xué)化,先進化的預(yù)算機制無法得到全面的落實。
資產(chǎn)管理所涉及的方面非常的廣，且較為繁雜，所以行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理要十分的注意其基礎(chǔ)的管理，并且不斷的對基礎(chǔ)資料進行更新，這是做好資產(chǎn)管理的基本要求。在進行基礎(chǔ)資料的管理中，要對行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)進行全面而細致的清產(chǎn)核資，據(jù)此建立科學(xué)有效的數(shù)據(jù)庫。并且以此為基礎(chǔ)，對各單位的資產(chǎn)進行清點和盤查，從而建立其以省為單位的有關(guān)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫。
（二）完善資產(chǎn)管理的規(guī)章制度
行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)的管理當(dāng)中，要根據(jù)單位的具體情況制定相應(yīng)的科學(xué)有效的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，不僅能使管理順利進行，而且對違規(guī)的操作進行一定程度的預(yù)防和監(jiān)督。從而加強對行政資產(chǎn)的規(guī)范科學(xué)管理，是管理步入正規(guī)，并且趨于規(guī)范。有了良好的規(guī)章制度作為依據(jù)，才能推動資產(chǎn)管理健康快速的發(fā)展。
（三）多方面進行管理
行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理僅運用制度進行規(guī)范和管理，無法取得良好的成效。因此，為了能夠提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的成效，必須運用多種手段對其進行多方位的管理，并且加強對其的良好規(guī)范和嚴格的監(jiān)督。由此可知，必須加強對資產(chǎn)的管理，并且重視管理的成效。所以必須對當(dāng)前的資產(chǎn)進行有效的盤點并且進行分析，從而制定出相應(yīng)的針對資產(chǎn)的管理以及配置的標(biāo)準體系；其次要根據(jù)資產(chǎn)的具體情況建立相應(yīng)的管理系統(tǒng)，從而更好的對其進行管理。
二、完善行政事業(yè)資產(chǎn)科學(xué)化和精細化管理的具體對策
（一）把資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合起來
行政事業(yè)單位必須在進行資產(chǎn)管理的同時，對資產(chǎn)進行預(yù)算管理，并且不斷的進行完善。有關(guān)部門已經(jīng)在這方面做出了相關(guān)的規(guī)定，行政事業(yè)單位必須將其執(zhí)行和根據(jù)具體情況不斷的完善。行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理之前，應(yīng)該對其做好正確的規(guī)劃和科學(xué)的管理，嚴格新增資產(chǎn)配置預(yù)算編制和執(zhí)行管理，對于沒有按照規(guī)定進行編報預(yù)算的有關(guān)行政事業(yè)單位，財政部門將采取必要的手段進行處理。此外，對資產(chǎn)配置的相關(guān)標(biāo)準進一步的更新和完善，有利于預(yù)算的編制和預(yù)算的審核。各地區(qū)要根據(jù)本地的具體情況制定出與之相符的資產(chǎn)配置以及對其的使用標(biāo)準，有利于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合。
（二）信息化管理
傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方法已經(jīng)不能滿足當(dāng)前發(fā)展的需求，因此，必須要根據(jù)當(dāng)前的情況，尋求更加科學(xué)的管理方法。信息技術(shù)的快速發(fā)展給資產(chǎn)管理帶來了新的途徑，因此，資產(chǎn)管理可以利用信息網(wǎng)絡(luò)進行管理。傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理均以實體的形式進行，現(xiàn)如今，可以將資產(chǎn)管理的相關(guān)業(yè)務(wù)在網(wǎng)絡(luò)平臺進行辦理。在運用信息網(wǎng)絡(luò)進行辦理的過程中，必須不斷的提高資產(chǎn)管理的相關(guān)信息系統(tǒng)，并且不定時的進行軟件的更新，并且與財政部門的相關(guān)信息系統(tǒng)進行對接，從而使行政事業(yè)單位、主管部門、財政部門之間進行有效的信息網(wǎng)絡(luò)溝通，各部門的上下級也能夠通過聯(lián)網(wǎng)的方式進行良好的溝通，在各個業(yè)務(wù)的流程上有序的對資產(chǎn)進行科學(xué)的管理，對于資產(chǎn)的支出能夠快速的進行統(tǒng)計和上報，提高了資產(chǎn)管理的效率。此外，通過信息化管理，將每個行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理透明化，可以在很大程度上解決單位亂消費的現(xiàn)象。通過科學(xué)的信息化管理，使資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)逐漸規(guī)范化，才能真正的提高資產(chǎn)管理的水平，使其得到科學(xué)合理的支配。
（三）加強資產(chǎn)的監(jiān)督和管理
資產(chǎn)的資產(chǎn)管理要從小做起，因此，必須加強資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，對資產(chǎn)進行定時的清查并進行相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)等級。要進行動態(tài)的管理，當(dāng)資產(chǎn)發(fā)生變動的時候，要及時進行相應(yīng)的統(tǒng)計，才能真正的了解和掌握資產(chǎn)的數(shù)量和動向，有利于加強資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。首先，要嚴格資產(chǎn)的對外使用和處置的審批手續(xù)，針對資產(chǎn)的出租以及對外投資等情況，要制定相應(yīng)的規(guī)范制度以及審批手續(xù)的工作流程。必須嚴格資產(chǎn)外借，要保證資產(chǎn)不受到損害。其次，要針對資產(chǎn)外借和出租建立相應(yīng)的交易平臺，保證其公平性與合理性。在對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進行管理的過程當(dāng)中，要保證國有資產(chǎn)不被破壞。對于已通過審批手續(xù)的相應(yīng)資產(chǎn)要進行統(tǒng)一的管理，保證其規(guī)范性，并且嚴格監(jiān)督各種資產(chǎn)的交易，保證其交易過程的透明性與合法性。
（四）建立科學(xué)有效的管理體系
資產(chǎn)管理的最高級就是將其科學(xué)管理，要實現(xiàn)科學(xué)管理，必須要對資產(chǎn)進行規(guī)范和管理，并且將其不斷的進行優(yōu)化。行政事業(yè)單位在不斷的改革和發(fā)展，對其資產(chǎn)的系統(tǒng)和集中的管理是發(fā)展的必然趨勢。所以，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理一定要其資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，把各個行政事業(yè)單位的相關(guān)國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一并集中進行管理。在進行集中管理中，必須要對其進行精細管理，從而提高資產(chǎn)的使用效率。提高資產(chǎn)的管理水平和效率，需要資產(chǎn)的信息系統(tǒng)以及不斷對其進行優(yōu)化配置，這些均為資產(chǎn)精細化管理的主要手段。在進行管理當(dāng)中，還要嚴格其管理流程，將其不斷的進行規(guī)范，及時更新資產(chǎn)的信息，從而有利于資產(chǎn)的配置，提高其利用率。
從歷年的財政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費的開支。可以說大部分財政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務(wù)管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進財政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理,利津縣相繼出臺了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時,結(jié)合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,大力開展對行政事業(yè)單位財務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內(nèi)對行政事業(yè)單位開展了會計幫扶達標(biāo)工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財政監(jiān)督局負責(zé),對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預(yù)算外資金管理大檢查、會計信息質(zhì)量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業(yè)單位會計人員開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),如:會計電算化培訓(xùn)、會計人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財務(wù)管理工作。
二、存在的主要問題與不足（一）單位內(nèi)部財務(wù)管理工作開展不力1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)認識存在偏差。一是認為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營，抓不抓財務(wù)管理無所謂。二是認為抓內(nèi)部財務(wù)管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，會計人員只要把數(shù)字搞準就行了。領(lǐng)導(dǎo)認識存在偏差是導(dǎo)致單位內(nèi)部財務(wù)管理工作開展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務(wù)審批“一支筆”制度,這項制度是對領(lǐng)導(dǎo)決策事項合理性的規(guī)范,但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中，開支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開支,直接把財務(wù)人員排除在管理范圍之外,不利于財務(wù)人員進行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財務(wù)人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財務(wù)管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設(shè)定財務(wù)公開欄等形式進行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財務(wù)管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發(fā)揮。1、會計人員的撤換領(lǐng)導(dǎo)說了算。會計人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。這就存在一個問題:法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)之間該遵循那一個？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導(dǎo),影響的一定是個人,權(quán)衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領(lǐng)導(dǎo)。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發(fā)揮。2、會計人員的職責(zé)不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會計業(yè)務(wù)成了附帶工作。個別單位違反規(guī)定設(shè)會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務(wù)、審計等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會計之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對于出現(xiàn)的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務(wù)管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)組織開展的少,而且培訓(xùn)多為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn),不注重加強單位財務(wù)管理的要求,使會計人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會計人員共計125人,第一學(xué)歷為財會類院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計資料可以看出,行政事業(yè)單位會計人員知識水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會計人員對核算內(nèi)容及會計科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學(xué)，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。素質(zhì)問題成為制約會計作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。
三、措施與建議調(diào)查分析中我們認識到,搞好行政事業(yè)單位財務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無法實現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責(zé)，全力抓好單位內(nèi)部財務(wù)管理1、合理是界定單位財務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財務(wù)管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責(zé)任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機制,對單位負責(zé)人實行責(zé)任追究制度，以引起單位負責(zé)人的重視。把對單位財務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進管理經(jīng)驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上,聘請專業(yè)人員進行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度,真正實現(xiàn)有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發(fā)揮1、做好會計人員的保護者。《會計法》盡管對會計人員的保護做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報復(fù)的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報復(fù)才去保護,“亡羊補牢”,這項規(guī)定不全面。我們認為行政事業(yè)單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設(shè),保障會計隊伍質(zhì)量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現(xiàn)有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優(yōu)劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續(xù)教育，提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會計人員盡快提高個人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃,培訓(xùn)要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎(chǔ)工作幫扶活動取得了顯著成績,應(yīng)該繼續(xù)堅持,》接259頁
【參考文獻】
專項資金是指為了某個項目而設(shè)置的資金，也就是說，這個資金的用途只是為了某個項目。但是，在我們對一些行政事業(yè)單位進行調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，很多行政事業(yè)單位都存在著對專項資金濫用的裝款。這一方面是因為其對專項資金存在的意義缺乏了解，另一方是因為缺乏相應(yīng)的專項資金使用制度，所以造成了專項資金被挪用的狀況。因為對專項資金存在的意義的缺乏了解，所以很多人鉆政策的控制，利用專項資金使用流程簡單的特點將專項資金進行挪用，影響了專項資金效果的發(fā)揮，甚至對專項資金所支持的項目造成了嚴重的負面影響，使其在使用的過程中遭遇到了資金短缺的狀況。而相應(yīng)的專項資金使用制度的缺乏則使得很多人在使用專項資金的過程中肆無忌憚，認為自己并沒有徇私行為，還是將公家的錢用在了公家的項目上，進而造成了專項資金被嚴重挪用的狀況。
2.行政事業(yè)單位專項資金管理存在著使用過程監(jiān)管不力的狀況
使用過程監(jiān)管不力是造成行政事業(yè)單位專項資金被挪用的一個重要原因，因為缺乏相應(yīng)的審批制度和監(jiān)督制度的約束，所以很多行政事業(yè)單位專項資金的管理者和使用者就認為自己對資金的處理方面有很大的自由裁量權(quán)，所以造成了專項資金被挪用、被濫用、被浪費等狀況，違背了專項資金設(shè)立的初衷。同時，由于相應(yīng)監(jiān)管制度的缺乏，很多行政事業(yè)單位的專項資金沒有實際落實到位，造成了專項事務(wù)被嚴重耽誤現(xiàn)象的發(fā)生，或者造成了專項資金審批過程中下級單位決定權(quán)過大，與上級部門進行博弈的狀況的發(fā)生。
3.行政事業(yè)單位存在著對專項資金管理的重視程度不高的狀況發(fā)生
專項資金的設(shè)立就意味著有非常重要的項目的建立需要由?？钪С?，本身就意味著其所支持的項目的重要性，所以就需要相關(guān)的行政事業(yè)單位予以足夠的重視，進而建立相關(guān)的項目資金使用制度，項目資金監(jiān)管人員以及項目資金預(yù)算和控制機制等。但是，很多行政事業(yè)單位因為沒有意識到專門項目的重要性，所以就缺乏對專項資金管理的重視程度，既沒有建立相關(guān)的資金使用制度，也沒有確立明確的監(jiān)管人員，所以就造成了資金使用混亂的狀況，導(dǎo)致專項資金難以實現(xiàn)其建立意圖。
二、行政事業(yè)單位專項資金管理中所存在的問題的解決策略
1.建立行政事業(yè)單位專項資金使用制度，避免資金被挪用
行政事業(yè)單位專項資金使用制度的缺乏是專項資金被挪用現(xiàn)象存在的一個重要原因。因此，我們一定要建立完善的行政事業(yè)單位專項資金使用制度。首先，建立行政事業(yè)單位專項資金審批制度。通過建立行政事業(yè)單位專項資金審批制度，對專項資金的管理者進行指定，能夠使行政事業(yè)單位的專項資金從源頭上實現(xiàn)控制，避免專項資金使用過程因為無人負責(zé)而出現(xiàn)的資金濫用狀況。其次，建立行政事業(yè)單位專項資金申報制度。對行政事業(yè)單位專項資金的使用方向、使用者、使用金額等進行登記與控制，以對資金的使用過程進行監(jiān)控，避免資金被挪用?？畹漠a(chǎn)生。
2.對行政事業(yè)單位專項資金的使用過程進行嚴格的監(jiān)控
對行政單位專項資金使用過程進行監(jiān)控，一方面是為了實現(xiàn)?？顚Ｓ茫硪环矫媸菫榱颂岣邔ｍ椯Y金的使用效率，避免專項資金在使用過程中被浪費的現(xiàn)象的產(chǎn)生。首先，建立對專門項目資金使用的預(yù)算，按照預(yù)算來撥付相關(guān)資金。通過建立相應(yīng)的資金預(yù)算，能夠使監(jiān)管部門對資金的使用狀況做到心中有數(shù)，避免出現(xiàn)專項資金被濫用的狀況。其次，建立對專項資金的監(jiān)控制度，確保專項資金的使用落到實處。通過建立專項資金使用反饋體系來對專項資金的使用行為進行監(jiān)控，既保障了專項資金的使用落到了實處，又能夠根據(jù)具體反饋來對專項資金的使用方向進行修正，確保專項資金被合理地使用，避免專項資金濫用行為的發(fā)生。
3.提高行政事業(yè)單位對于專項資金的重視程度
首先，在專項資金撥付之前讓行政事業(yè)單位明確專項資金的設(shè)置意圖，以讓其了解專項資金的重要性。通過闡明專項資金的設(shè)置意圖和試圖達到的效果等來讓相關(guān)的行政事業(yè)單位明確專項資金的重要性，這樣就能夠使其在思想上對專項資金的重要性予以重視。其次，明確專項資金使用不當(dāng)而產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明確是造成很多領(lǐng)導(dǎo)對于專項資金不夠重視的重要原因，因此，在專項資金設(shè)置的過程中一定要明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使其在專項資金的使用過程中自覺從自我做起，嚴格按照專項資金的使用流程來使用專項資金，并且完善自己的監(jiān)管責(zé)任，避免專項資金被挪用和被濫用。
4.加大對挪用專項資金的處理力度
對于擅自挪用專項資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅處理，特別是針對那些在下級行政單位中挪用專項資金“窩案”，要加大處理力度，不僅要有針對性的處理相關(guān)責(zé)任人，還要對上級業(yè)務(wù)或者行政管理單位進行問責(zé)，要將處理意見在全系統(tǒng)范圍內(nèi)進行通報批評。對于其中涉及違法犯罪行為的線索，還要移交司法機關(guān)處理。讓相關(guān)責(zé)任人不僅承擔(dān)黨紀、政績的責(zé)任，還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，在加大的違紀違法成本之后，在一定程度上震懾那些試圖挪用專項資金的人。
二、行政單位預(yù)算精細化管理存在的問題
各單位不斷加強預(yù)算的管理工作，以適應(yīng)財政精細化管理，但從預(yù)算執(zhí)行的情況來看離精細化管理還有較大差距，預(yù)算的編制和執(zhí)行中依然存在很多的問題。
(一)部門預(yù)算編制細化程度不夠
個別單位一些部門懶惰成性，總是認為工作每年沒有太大差距，因而對于經(jīng)常性支出的預(yù)算并沒有采用零基預(yù)算法，而是將上年的情況簡單分類結(jié)合本年的情況直接編制財政定額報給財務(wù)部門，沒有指出預(yù)算具體的用途，沒有說明是用于購買商品還是購買服務(wù)等，只是按照去年情況直接上報，而對預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題沒有做任何考慮，忽略了財政深化改革對預(yù)算要求的變化。
(二)收入預(yù)算不完整
按照相關(guān)規(guī)定，在預(yù)算編制中應(yīng)全面體現(xiàn)各部門的收支及以前年度的各項結(jié)余，但是部分單位并沒有將各項收入和結(jié)余資金未全部計入預(yù)算。如有部分單位在預(yù)算編制中會遺忘一些非經(jīng)常性小額收入，同時其他收入預(yù)算數(shù)也會與實際數(shù)存在差距。
(三)支出預(yù)算不準確
有些部門在編制預(yù)算時沒有充分考慮并預(yù)測下年的工作情況，這樣就使得單位預(yù)算中會遺漏一些非經(jīng)常性專項經(jīng)費支出，如此一來就會使得工作的滯后性。沒有實施項目支出計劃，沒有編制滾動預(yù)算屬于跨年度的支出，資金結(jié)余的情況就會由此產(chǎn)生，使得效益也不能夠及時獲得。(四)政府采購預(yù)算存在漏編情況根據(jù)政府采購預(yù)算要求，實行政府采購的項目包括屬政府集中采購目錄的項目以及非集中采購目錄但在限額以上的項目。但個別單位容易出現(xiàn)屬政府采購的商品、服務(wù)支出未編制采購預(yù)算，這主要是因為對政府采購目標(biāo)內(nèi)容和要求不熟悉或?qū)φ少徆ぷ髁私獠蝗妗?/p>
三、實現(xiàn)行政單位預(yù)算精細化管理的方法
(一)完善相關(guān)制度，為部門預(yù)算的順利進行提供制度保障
為保證預(yù)算編制工作的順利進行，我們首先應(yīng)該完善相關(guān)制度。需要使參與預(yù)算編制的人員明白應(yīng)該要去做什么、怎么做，將預(yù)算工作程序化、規(guī)范化。這就要求各預(yù)算單位要根據(jù)財政預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，建立健全單位預(yù)算管理辦法和相關(guān)制度，規(guī)范預(yù)算單位的各項基礎(chǔ)工作，將部門職責(zé)權(quán)限分清楚，各部門的責(zé)任要明確，努力做到合理分工，明確責(zé)任，相互配合，緊密相連。
(二)提高預(yù)算編制的精細化程度，項目支出預(yù)算必須細化
對于支出預(yù)算管理較粗放這一問題提出兩個解決方案：一是根據(jù)核算項目的不同，增設(shè)政府性基金支出、行政事業(yè)類項目、基本建設(shè)類項目明細表，從而做到完善現(xiàn)有的部門預(yù)算報表內(nèi)容，使得能夠更加完整細致的反映支出預(yù)算的狀況；二是對現(xiàn)有的基本建設(shè)會計制度進行改革，增設(shè)部分會計科目、輔助核算實行項目，將預(yù)算會計相關(guān)方面與相應(yīng)的會計科目、核算方式接軌，將基建會計與預(yù)算會計進行一體化核算。
(三)考核可以量化的預(yù)算管理狀況，這樣能夠有效的約束、控制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行的效率和效果
我們可以建立預(yù)算執(zhí)行效率評價指標(biāo)，比如:支出結(jié)構(gòu)比率、總支出預(yù)算執(zhí)行率、預(yù)算調(diào)整率、分項支出預(yù)算執(zhí)行率等。當(dāng)前的預(yù)算軟件與決算軟件存在不統(tǒng)一的問題，這需要我國財政部門予以解決，解決這一問題才能實現(xiàn)在預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行之間的直觀比較。如果部門預(yù)算和部門決算的編制能夠利用同一套處理軟件，那么我們就可以建立一個具有自動考核評價功能的預(yù)決算綜合管理系統(tǒng)。
(四)加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)水平
為避免出現(xiàn)因?qū)ω斦A(yù)算政策和規(guī)定不清楚而造成預(yù)算失誤，我們要加強相關(guān)人員對預(yù)算管理法律法規(guī)和財政預(yù)算改革政策的學(xué)習(xí)和了解，加強相關(guān)方面的培訓(xùn)，使他們深入領(lǐng)會部門預(yù)算改革的精神，熟悉財政預(yù)算管理要求，掌握部門預(yù)算編制的政策依據(jù)、預(yù)算編制基本技術(shù)與方法。
從歷年的財政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費的開支?？梢哉f大部分財政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務(wù)管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進財政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理,利津縣相繼出臺了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時,結(jié)合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,大力開展對行政事業(yè)單位財務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內(nèi)對行政事業(yè)單位開展了會計幫扶達標(biāo)工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財政監(jiān)督局負責(zé),對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預(yù)算外資金管理大檢查、會計信息質(zhì)量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業(yè)單位會計人員開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),如:會計電算化培訓(xùn)、會計人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財務(wù)管理工作。
二、存在的主要問題與不足（一）單位內(nèi)部財務(wù)管理工作開展不力1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)認識存在偏差。一是認為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營，抓不抓財務(wù)管理無所謂。二是認為抓內(nèi)部財務(wù)管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，會計人員只要把數(shù)字搞準就行了。領(lǐng)導(dǎo)認識存在偏差是導(dǎo)致單位內(nèi)部財務(wù)管理工作開展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務(wù)審批“一支筆”制度,這項制度是對領(lǐng)導(dǎo)決策事項合理性的規(guī)范,但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中，開支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開支,直接把財務(wù)人員排除在管理范圍之外,不利于財務(wù)人員進行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財務(wù)人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財務(wù)管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設(shè)定財務(wù)公開欄等形式進行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財務(wù)管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發(fā)揮。1、會計人員的撤換領(lǐng)導(dǎo)說了算。會計人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。這就存在一個問題:法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)之間該遵循那一個？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導(dǎo),影響的一定是個人,權(quán)衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領(lǐng)導(dǎo)。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發(fā)揮。2、會計人員的職責(zé)不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會計業(yè)務(wù)成了附帶工作。個別單位違反規(guī)定設(shè)會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務(wù)、審計等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會計之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對于出現(xiàn)的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務(wù)管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)組織開展的少,而且培訓(xùn)多為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn),不注重加強單位財務(wù)管理的要求,使會計人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會計人員共計125人,第一學(xué)歷為財會類院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計資料可以看出,行政事業(yè)單位會計人員知識水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會計人員對核算內(nèi)容及會計科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學(xué)，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。素質(zhì)問題成為制約會計作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。
三、措施與建議調(diào)查分析中我們認識到,搞好行政事業(yè)單位財務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無法實現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責(zé)，全力抓好單位內(nèi)部財務(wù)管理1、合理是界定單位財務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財務(wù)管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責(zé)任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機制,對單位負責(zé)人實行責(zé)任追究制度，以引起單位負責(zé)人的重視。把對單位財務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進管理經(jīng)驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上,聘請專業(yè)人員進行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度,真正實現(xiàn)有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發(fā)揮1、做好會計人員的保護者。《會計法》盡管對會計人員的保護做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報復(fù)的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報復(fù)才去保護,“亡羊補牢”,這項規(guī)定不全面。我們認為行政事業(yè)單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設(shè),保障會計隊伍質(zhì)量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現(xiàn)有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優(yōu)劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續(xù)教育，提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會計人員盡快提高個人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃,培訓(xùn)要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎(chǔ)工作幫扶活動取得了顯著成績,應(yīng)該繼續(xù)堅持,》接259頁
【參考文獻】
2004年我國開始使用預(yù)算法健全財務(wù)管理體制，2015年我國正式開始使用新預(yù)算法。在新預(yù)算法下，我國政府、行政事業(yè)單位在采購、經(jīng)費使用等方面均取得了重大進展，其中以旅游管理最為明顯。近幾年旅游事業(yè)在我國日益蓬勃，2015年我國旅游業(yè)直接投資達到10072億元，同比增長42%，接待國內(nèi)外游客達到41億人次，其中境外游客達到1.33億人次，總收入達到40000億元。但是隨著旅游業(yè)發(fā)展迅速，景區(qū)管理機構(gòu)的財務(wù)管理問題也日益突出，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式逐漸不能適應(yīng)當(dāng)下旅游業(yè)成為消費熱點的現(xiàn)象。因此，相關(guān)行政事業(yè)單位急需在新預(yù)算法下重新剖析預(yù)算管理問題，尋求更加有效、適合的預(yù)算模式。鑒于此，本文主要以旅游業(yè)行政事業(yè)單位為例，以新預(yù)算法與互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境為背景，著重對新環(huán)境下預(yù)算管理問題進行深入剖析并提出應(yīng)對策略，可以對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平提升有所啟示。
一、新預(yù)算法與預(yù)算管理概述
預(yù)算法在最近幾年修訂頻次逐漸增加，每年都會修訂，尤其是在十八屆三中全會強調(diào)法律在我國發(fā)展中的重要作用后，預(yù)算法的作用得到了足夠重視。舊有的預(yù)算法將其本質(zhì)定義為強化預(yù)算，分配監(jiān)督職能，而新預(yù)算法將其本質(zhì)定義為規(guī)范政府收支行為，強化預(yù)算約束，成功實現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)化，由管理主體轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碇黧w兼客體。新預(yù)算法下，更加注重預(yù)算制度的透明化、規(guī)范化，更加注重績效風(fēng)險的控制，更加注重預(yù)算的統(tǒng)籌兼顧與收支平衡。新預(yù)算法的修訂對行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細化、全面化、口徑一致性等均具有強化與推動作用。行政事業(yè)單位預(yù)算管理是指國家為行政事業(yè)單位劃撥資金，并通過對其內(nèi)部控制制度的執(zhí)行、預(yù)算編制情況與財務(wù)信息收集等的管理，以獲得下?lián)苜Y金的效用最大化。預(yù)算管理中的“預(yù)算”是指對未來發(fā)展的規(guī)劃，“管理”是指將預(yù)算與單位的戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，不能簡單的將預(yù)算作為對資金的控制。以旅游業(yè)為例，自從2002年以來，我國先后連續(xù)頒布三份與旅游業(yè)預(yù)算管理相關(guān)的法律文件，并明確指出要將全面預(yù)算管理應(yīng)用至旅游業(yè)。預(yù)算管理是財務(wù)管理的核心部分，行政事業(yè)單位實現(xiàn)預(yù)算管理的透明化與規(guī)范化已經(jīng)成為當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展、共享經(jīng)濟的必然要求。行政事業(yè)單位預(yù)算管理共分為三級，各級均向其上級預(yù)算單位匯報，所匯報內(nèi)容主要分為差額、全額與自收自支的預(yù)算管理。
二、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題
2014年財政部多次強調(diào)要加強行政事業(yè)單位的新預(yù)算法的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并要求將其作為“六五”普法驗收的考核內(nèi)容。即便如此，但目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理仍然存在諸多不足，例如意識不強、觀念落后、體系不健全等問題。
(一)預(yù)算管理意識不強，監(jiān)督與考核機制不健全
行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識不強、監(jiān)督與考核機制不健全是目前行政事業(yè)單位存在的主要問題。以旅游業(yè)為例，首先旅游業(yè)預(yù)算管理人員的管理意識不強，管理觀念難以適應(yīng)當(dāng)下快速變化的環(huán)境，旅游部門的預(yù)算管理具有較強的獨立性，部門與負責(zé)人間具有較強的鏈接性，但是部門間的預(yù)算意識只停留在認識層面，并沒有深入到執(zhí)行層面，很多預(yù)算管理制度只是以書面的形式總結(jié)，并沒有在實踐中進行驗證，不能帶動整個部門，甚至整個產(chǎn)業(yè)人員的參與。其次預(yù)算管理的監(jiān)督與考核機制不健全，責(zé)任不明確，近幾年我國的旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游經(jīng)濟使眾多地方受益，導(dǎo)致許多旅游部門逐漸將重心偏向市場，進而忽略內(nèi)部的財務(wù)管理，造成預(yù)算管理的隨意性很大。嚴重缺乏問題追蹤機制與內(nèi)部財務(wù)管理績效考核機制，管理缺乏規(guī)范性。最后旅游業(yè)的預(yù)算管理制度和體系與實踐不能配套，目前旅游業(yè)的預(yù)算管理主要由財務(wù)部門負責(zé)，部分旅游業(yè)的預(yù)算管理是由獨立部門負責(zé)，但是現(xiàn)在的旅游更多的是以互聯(lián)網(wǎng)思維進行營銷，預(yù)算必須要結(jié)合我國實際互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，不能盲目引進外國先進的預(yù)算辦法。因此，旅游業(yè)缺少這樣的網(wǎng)絡(luò)預(yù)算思維與網(wǎng)絡(luò)制度體系。
(二)預(yù)算管理內(nèi)部保障機制陳舊，互聯(lián)網(wǎng)思維固化
預(yù)算管理內(nèi)部保障機制陳舊與互聯(lián)網(wǎng)思維固化是當(dāng)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的普遍問題，絕不僅僅限于旅游業(yè)。首先，內(nèi)部審計不能獨立，往往隸屬于財務(wù)部門，在內(nèi)部監(jiān)督時很難不考慮外部影響因素，做出公正公平的審計結(jié)果。尤其是在當(dāng)下大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)時代，數(shù)據(jù)分享與監(jiān)測是這個時代特有的，陳舊的內(nèi)部審計機制不能滿足數(shù)據(jù)共享的需求，部門間不能建立聯(lián)動的監(jiān)督機制，此外，由于行政事業(yè)單位是一個不易創(chuàng)新的機構(gòu)，大量資金可能會投入到外部設(shè)施和民生工程建設(shè)方面，而忽略的內(nèi)部軟件設(shè)施的建設(shè)。其次，行政事業(yè)單位的互聯(lián)網(wǎng)思維僵化，旅游業(yè)近幾年開始嘗試以互聯(lián)網(wǎng)+的思維發(fā)展我國的旅游經(jīng)濟，并且取得了很好的成效，其他行政事業(yè)單位還沒有進入互聯(lián)網(wǎng)+時代，但是目前互聯(lián)網(wǎng)+時代已經(jīng)逐漸被機器人+時代代替。因此行政事業(yè)單位互聯(lián)網(wǎng)思維只停留在了“臺式電腦”到“液晶電腦”的轉(zhuǎn)變，而沒有轉(zhuǎn)變思維，沒有轉(zhuǎn)變工作思路。以上兩點是預(yù)算管理科學(xué)化環(huán)境的保障，沒有機制與思維的創(chuàng)新，就不會有管理的創(chuàng)新，也不會有旅游及其相關(guān)經(jīng)濟的發(fā)展。
三、關(guān)于應(yīng)對新預(yù)算法下行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的策略
(一)提升網(wǎng)絡(luò)預(yù)算意識，完善預(yù)算監(jiān)督與考核機制
針對預(yù)算管理意識不強、監(jiān)督與考核機制不健全的問題，提升意識、轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化制度體系是當(dāng)下行政事業(yè)單位必須要做的。首先全面預(yù)算管理理念涉及到行政事業(yè)單位的每一個方面，需要調(diào)動單位員工的積極性，單位領(lǐng)導(dǎo)要足夠重視預(yù)算管理的作用，通過對預(yù)算管理的重難點掌握，定期開展預(yù)算管理培訓(xùn)、例會等，強化預(yù)算管理的全員參與意識。其次建立健全行政事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督與考核機制，一方面就預(yù)算單位的考核機制而言，要明確各級人員的責(zé)任，將考核標(biāo)準進行量化，預(yù)算管理績效可以與其工作獎金、罰款及職位升降有關(guān)；另一方面就預(yù)算單位的監(jiān)督機制而言，可以與審計相聯(lián)系，建立健全風(fēng)險導(dǎo)向的預(yù)算監(jiān)督機制，要保障審計部門獨立性，甚至可以聘請外部審計部門進行監(jiān)督，對已經(jīng)查處的問題應(yīng)該建立追蹤機制，通過科學(xué)的監(jiān)督體系保障預(yù)算單位預(yù)算管理編制的科學(xué)性與規(guī)范性。最后優(yōu)化預(yù)算單位的制度體系，設(shè)計配套的預(yù)算編制體系，一是要結(jié)合預(yù)算單位的實際情況，完成由上至下的預(yù)算體系化建設(shè)，二是要借鑒國外的預(yù)算管理方法，完善預(yù)算管理的制度化體系建設(shè)，使預(yù)算管理趨于精細化、規(guī)范化、投資理財。
(二)增加利息收入
集團公司資金池管理模式下，銀行系統(tǒng)每個工作日掃描各子公司的賬戶，并將余額資金上劃至總部賬戶中，子公司賬戶如果有透支，則自動在限額內(nèi)補全頭寸。所以這種模式下，變外部貸款為內(nèi)部貸款，而且資金及時補充子公司支出需要，使得子公司不需要向外部貸款，這無形中加速了整個集團企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)能力，將整個集團企業(yè)的資金匯集到總部賬戶中，有利于增加利息收入，并減少子公司貸款導(dǎo)致的利息支出，進而降低財務(wù)成本。
(三)提高資金安全性，有利于完善財務(wù)內(nèi)部控制
資金池管理模式將集團內(nèi)所有子公司的資金余額，在工作日結(jié)束終了時自動匯集起來到總公司賬戶，這使得集團企業(yè)的資金被放置到總部賬戶這一相對安保程度更高的環(huán)境中，也有利于集團企業(yè)統(tǒng)一實施賬戶安全維護工作，進而提高資金安全性。此外內(nèi)部控制規(guī)范上，也要求職能崗位應(yīng)當(dāng)相互分離，不能由一人兼任，而資金池管理模式，資金收支全部由銀行系統(tǒng)負責(zé)，而結(jié)算中心負責(zé)收集票據(jù)和財務(wù)管理，總公司和子公司的會計核算部門負責(zé)各自的會計核算工作，這些職能部門在邏輯上不可能處于同一系統(tǒng)控制下，所以崗位混同問題被徹底解決，絕不可能發(fā)生。而且資金池管理模式能夠有效避免子公司發(fā)生挪用公司資金，或者擅自動用公司資金放貸、投資等問題，因為子公司資金支出都是現(xiàn)有銀行委托貸款代為支付，之后由總公司賬戶彌補其透支余額，所以在邏輯上就自動杜絕了子公司濫用資金的可能性，大大完善了集團公司財務(wù)內(nèi)部控制的規(guī)范水平。
參考文獻：
[1]張瓊英.探討資金池管理模式下企業(yè)集團的資金集中管理[J].知識經(jīng)濟,2015
從歷年的財政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費的開支。可以說大部分財政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務(wù)管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進財政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理,利津縣相繼出臺了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時,結(jié)合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,大力開展對行政事業(yè)單位財務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內(nèi)對行政事業(yè)單位開展了會計幫扶達標(biāo)工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財政監(jiān)督局負責(zé),對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預(yù)算外資金管理大檢查、會計信息質(zhì)量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業(yè)單位會計人員開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),如:會計電算化培訓(xùn)、會計人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財務(wù)管理工作。
二、存在的主要問題與不足（一）單位內(nèi)部財務(wù)管理工作開展不力1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)認識存在偏差。一是認為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營，抓不抓財務(wù)管理無所謂。二是認為抓內(nèi)部財務(wù)管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，會計人員只要把數(shù)字搞準就行了。領(lǐng)導(dǎo)認識存在偏差是導(dǎo)致單位內(nèi)部財務(wù)管理工作開展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務(wù)審批“一支筆”制度,這項制度是對領(lǐng)導(dǎo)決策事項合理性的規(guī)范,但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中，開支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開支,直接把財務(wù)人員排除在管理范圍之外,不利于財務(wù)人員進行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財務(wù)人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財務(wù)管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設(shè)定財務(wù)公開欄等形式進行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財務(wù)管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發(fā)揮。1、會計人員的撤換領(lǐng)導(dǎo)說了算。會計人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。這就存在一個問題:法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)之間該遵循那一個？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導(dǎo),影響的一定是個人,權(quán)衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領(lǐng)導(dǎo)。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發(fā)揮。2、會計人員的職責(zé)不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會計業(yè)務(wù)成了附帶工作。個別單位違反規(guī)定設(shè)會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務(wù)、審計等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會計之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對于出現(xiàn)的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務(wù)管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)組織開展的少,而且培訓(xùn)多為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn),不注重加強單位財務(wù)管理的要求,使會計人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會計人員共計125人,第一學(xué)歷為財會類院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計資料可以看出,行政事業(yè)單位會計人員知識水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會計人員對核算內(nèi)容及會計科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學(xué)，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。素質(zhì)問題成為制約會計作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。
三、措施與建議調(diào)查分析中我們認識到,搞好行政事業(yè)單位財務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無法實現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責(zé)，全力抓好單位內(nèi)部財務(wù)管理1、合理是界定單位財務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財務(wù)管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責(zé)任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機制,對單位負責(zé)人實行責(zé)任追究制度，以引起單位負責(zé)人的重視。把對單位財務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進管理經(jīng)驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上,聘請專業(yè)人員進行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度,真正實現(xiàn)有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發(fā)揮1、做好會計人員的保護者?！稌嫹ā繁M管對會計人員的保護做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報復(fù)的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報復(fù)才去保護,“亡羊補牢”,這項規(guī)定不全面。我們認為行政事業(yè)單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設(shè),保障會計隊伍質(zhì)量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現(xiàn)有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優(yōu)劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續(xù)教育，提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會計人員盡快提高個人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃,培訓(xùn)要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎(chǔ)工作幫扶活動取得了顯著成績,應(yīng)該繼續(xù)堅持,》接259頁
【參考文獻】
二、行政單位固定資產(chǎn)管理的意義
行政單位的存在環(huán)境決定其是不是能夠真正的做到為人民服務(wù)，而行政單位固定資產(chǎn)的管理就將決定其是否具有一個良好的存在環(huán)境。另外，管理固定資產(chǎn)對于行政單位的財政收支具有十分重大的意義。一方面，財政收支是與部門之間的預(yù)算有著直接關(guān)系的。一定程度上而言，只有細化部門之間購置辦公設(shè)備的明細，才能更方便財政部門的審批，沒有明確的財政預(yù)算賬目，就不能采納和購置，這就要求我們更加嚴格的管理固定資產(chǎn)，將資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)納入預(yù)算管理；另一方面，如果前期的固定資產(chǎn)管理存在一定的問題，就會直接導(dǎo)致后期的財政出現(xiàn)很大的問題，比如單位賬目混亂，財政收入和支出對不上賬，財政赤字頻繁出現(xiàn)等等，暴露出來的這一系列問題都要求我們加強對行政單位固定資產(chǎn)的管理。只有這樣，固定資產(chǎn)方可在行政單位的日常工作中發(fā)揮十分重要的作用，因此說固定資產(chǎn)的管理對于行政單位意義重大。
三、當(dāng)前固定資產(chǎn)管理中存在的問題
(一)固定資產(chǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱
在固定資產(chǎn)的管理過程中尚沒有完善的管理機制，缺乏具有操作性的監(jiān)管機制，一些單位中出現(xiàn)了要么就是無人管理，要么就是多頭管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致無法有效的管理固定資產(chǎn)。部分行政單位拼命的爭取財政經(jīng)費，不管有用沒用的辦公設(shè)備都進行大批次的購置，但是在購置完以后，對于這些設(shè)備的管理就無人問津。大家都認為這是公家的東西，損壞了就損壞了，這就出現(xiàn)了我們所謂的“重購置，輕管理”的現(xiàn)象，盲目的購置一些對于辦公沒有任何用途的設(shè)備。無論是隨意性，還是跟風(fēng)性都是對國家財政資源的一種浪費。此外，一些管理部門對于資金的審批不注重合理性，只注重真實性，這在一定程度上造成了很大的浪費，不符合現(xiàn)如今倡導(dǎo)的厲行勤儉節(jié)約的工作作風(fēng)。
(二)日常管理工作不規(guī)范
行政單位固定資產(chǎn)的管理意識不強，觀念淡薄，從領(lǐng)導(dǎo)到員工都沒有很強的管理觀念，沒有把它當(dāng)作一項日常工作來抓，也沒有專門的人員對這些設(shè)備進行管理和維護，這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理具有隨意性。對于固定資產(chǎn)只注重購置環(huán)節(jié)，對后期的維護意識不強，設(shè)施一旦損壞，就會加大購買力度，這樣就變成了一個惡性循環(huán)，在很大程度上增加了行政單位的財政支出，不利于行政單位的發(fā)展，閑置設(shè)備沒有得到充分的利用，造成了設(shè)備使用價值的流失。很多單位對于固定資產(chǎn)的借用甚至沒有一套完整的手續(xù)，急需用設(shè)備的部門無法及時、有效的借用，部分部門借走設(shè)備，長期不歸還的行為導(dǎo)致了諸多設(shè)備在借用的過程中出現(xiàn)丟失的現(xiàn)象，甚至有工作人員認為公家的東西丟失了是沒有賠償必要的，這在一定程度上浪費了國有資源。
(三)資產(chǎn)賬目不明確
行政單位購置設(shè)備長期不記賬問題，導(dǎo)致財政賬目無從查起，這對于固定資產(chǎn)的管理是十分不利的。部分單位雖然記賬了，也往往是只對于較大的開支有比較粗略的記錄，對于購買時候的運費和裝卸的人工費用等并沒有進行詳細的記錄，這也導(dǎo)致了支出跟賬目不相符合的情況。很多單位領(lǐng)導(dǎo)對于單位固定資產(chǎn)的賬目管理要么不清楚，要么假裝不知道，致使固定資產(chǎn)管理存在著諸多的問題，對于一些固定資產(chǎn)的處理顯得特別的隨意性，這就導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)的價值流失，對于一些已經(jīng)超過使用年限的報廢車輛不能進行及時處理，存在一定的安全隱患，也不能為行政單位工作人員營造一個良好的工作環(huán)境。
(四)財政人員綜合素質(zhì)低下
現(xiàn)如今，一些單位會計人才緊缺。行政單位屬于高門檻兒單位，一些沒有相關(guān)工作經(jīng)驗的應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生往往望而卻步，這使得行政單位缺少新生力量和新鮮血液。年齡相對比較大的財務(wù)人員，雖然有豐富的經(jīng)驗但是缺少接受新鮮事物的能力，現(xiàn)如今電子化工作日益發(fā)展，比如互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和計算機的操作等，對于一些年齡大的財務(wù)人員來說還是有一定難度的。因此就出現(xiàn)了會計人員技術(shù)水平參差不齊，素質(zhì)低下、管理工作秩序混亂的問題。
四、對于固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的解決辦法
(一)完善相關(guān)管理制度
俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，制度對于管理來說有著舉足輕重的作用，制度是進行管理的綱領(lǐng)，它指引著管理活動順利以及有序的進行。在行政單位的固定資產(chǎn)管理中，我們在加強領(lǐng)導(dǎo)管理觀念的同時，應(yīng)該制定一套比較完備的管理體系。選擇專業(yè)的會計人員構(gòu)建專門的管理部門，對于一些需要管理維護的固定資產(chǎn)做到專人專管，不應(yīng)該出現(xiàn)兼崗或者人不在崗的現(xiàn)象。此外，對于一些辦公設(shè)備的借用應(yīng)該制定相應(yīng)的借用制度，其中涉及的借用時間、借用人、借用單位等都應(yīng)該有明文的規(guī)定。除此之外，固定資產(chǎn)的責(zé)任事項也要進行約定，各部門發(fā)生固定資產(chǎn)丟失、毀損的，要追究當(dāng)事人及單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并將固定資產(chǎn)管理工作納入個人工作考評范圍中。制度確立后，最重要的是制度落地。一項好的制度如果無法落到實處，再好也不過是紙上談兵而已，我們只有將其落實到工作當(dāng)中，才能夠檢驗出來制度自身的問題，也才能夠指導(dǎo)行政單位固定資產(chǎn)的成功管理。
(二)固定資產(chǎn)管理高度透明化
當(dāng)前我們可以利用新媒體平臺，對于一些固定資產(chǎn)的管理實現(xiàn)高度的透明化，讓人們可以隨時隨地進行監(jiān)督，對于已到報廢期限的固定資產(chǎn)應(yīng)該走程序化報廢手續(xù)，不應(yīng)該隨意處置，在群眾的監(jiān)督下才能使管理工作更具合理化。比如，開放一些平臺讓人們隨時隨地的了解到行政單位固定資產(chǎn)的存在狀態(tài)以及存在方式，在出現(xiàn)問題時歡迎人們來舉報。除此之外，我們還可以定期盤點固定資產(chǎn)，并將盤點的數(shù)據(jù)及時的上傳到公共網(wǎng)絡(luò)和一些大家都熟悉的平臺上。只有真正的透明了，管理才能持久下去。另外，可以采用固定資產(chǎn)二維碼標(biāo)牌管理模式，為每件固定資產(chǎn)設(shè)立自己的標(biāo)牌，以便于查找和使用，更加強化了固定資產(chǎn)的透明化管理。
(三)提高會計從業(yè)人員的素質(zhì)
定期組織財務(wù)人員培訓(xùn)，掌握財務(wù)相關(guān)專業(yè)知識，對于一些有著豐富工作經(jīng)驗卻未取得執(zhí)業(yè)證書的在崗人員，積極督促其考取會計從業(yè)資格證，做到持證上崗。主席曾經(jīng)說過這樣的一句話“一個人的道德是這個人的最高學(xué)歷”，道德不僅僅是我們傳統(tǒng)意義上所講的道德，它還包括了職業(yè)道德，在財務(wù)核算工作中，會計人員的素質(zhì)的重要性是不言而喻的，也是不容忽視的。定期開展道德教育活動，提高會計人員的職業(yè)操守和道德水準也是極為重要的。
近年來，我國通過財政體制改革的不斷深化，而行政事業(yè)單位會計制度改革的腳步卻并未完全同步，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財政資金預(yù)算管理和財務(wù)活動與會計核算的內(nèi)容、方法等已經(jīng)不相適應(yīng)，會計制度相對來講滯后于會計實務(wù)的問題已經(jīng)越來越引起廣泛重視。
（二）財務(wù)管理意識淡薄
我國一些行政事業(yè)單位缺乏財務(wù)管理理念，內(nèi)部制度建設(shè)意識淡薄，重支出，輕管理，以權(quán)代法，嚴重影響了財務(wù)管理工作的正常開展。很多單位的財務(wù)管理制度環(huán)境薄弱，內(nèi)控意識相對淡薄。有的單位雖然按照規(guī)定建立健全了相關(guān)制度，但存在落實不嚴、有章不循的問題。
（三）會計人員素質(zhì)有待于進一步提高
我國《會計法》規(guī)定，會計工作人員要持證上崗；然而，目前個別行政事業(yè)單位的財務(wù)人員很大一部分人是“半路出家”或只是兼職會計，沒有會計資格上崗證，也沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。故許多會計對內(nèi)部會計控制制度理解不深，所以執(zhí)行比較滯后。而部分單位的會計人員屬于從非會計崗位轉(zhuǎn)崗過來的，有的甚至缺乏對財務(wù)管理知識的基本了解，無法滿足行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作崗位的要求。
（四）財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱
部分行政事業(yè)單位對會計憑證管理不嚴，票據(jù)管理不規(guī)范。有的單位沒有制定相關(guān)管理制度，對票據(jù)等憑證的使用與核驗流于形式，甚至有的單位對票據(jù)領(lǐng)購繳銷等都缺乏規(guī)范。部分行政事業(yè)單位對經(jīng)費管理缺乏全程控制，單位對經(jīng)費的收支僅停留在核算和帳面平衡的考核，導(dǎo)致資金使用效率低下。
（五）會計核算不規(guī)范、資產(chǎn)家底不清
部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理混亂，有的固定資產(chǎn)沒有作價入賬，有的資產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移但沒有辦理手續(xù)，使實際資產(chǎn)與賬面不對應(yīng)，資產(chǎn)盤點制度未能有效執(zhí)行，帳實不符的問題時有發(fā)生。有的單位甚至設(shè)立兩套賬目，存在賬外賬問題，單位支出核算混亂。此外，部分單位預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，導(dǎo)致預(yù)算不能真實反映單位收支全貌和工作重點的現(xiàn)象也普遍存在，影響了行政事業(yè)單位資金使用績效評價的可靠性。
二、加強我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的建議
一是健全完善行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度。各單位要在國家相關(guān)規(guī)定及《會計法》《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》的基礎(chǔ)上，建立起有效的行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度和會計核算流程。通過單位負責(zé)人與財務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使單位負責(zé)人和相關(guān)人員真正意識到財務(wù)會計工作的作用與重要意義，從而在單位內(nèi)部營造起支持財務(wù)管理工作的良好氛圍。
二是建立健全經(jīng)濟責(zé)任考核制度。對行政事業(yè)單位實行經(jīng)濟責(zé)任考核制度，按照有關(guān)實施意見進行申報核準，并進行資產(chǎn)保值增值和經(jīng)營業(yè)績考核?？己斯ぷ饔韶斦?、國有資產(chǎn)管理部門、紀檢等部門負責(zé)，經(jīng)考核合格后按規(guī)定實施分配。
