時間：2023-03-20 16:24:08
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【正文】
根據(jù)省委組織部安排，我于2018年8月初掛職兩當縣委副書記，負責(zé)幫扶、精準脫貧及相關(guān)工作任務(wù)的督查督辦，分管縣委督考辦和農(nóng)辦，聯(lián)系金洞鄉(xiāng)；自2019年3月至2020年2月，又承擔了專職副書記的工作職責(zé)。本著“在實踐中學(xué)習(xí)、鍛煉、提高”的要求，我始終堅持嚴于律己、虛心學(xué)習(xí)、扎實工作的態(tài)度，擺正位置注重團結(jié)，密切配合主動工作，取得了一定工作成效。
在2.5年的掛職鍛煉期間，我主要完成了以下工作：籌辦全縣駐村幫扶工作推進會、全縣駐村幫扶工作隊員培訓(xùn)班等會議、培訓(xùn)班73次，分別做了講話和培訓(xùn)；主持相關(guān)局委辦參加的云屏水電站破環(huán)生態(tài)環(huán)境、鑫源工貿(mào)有限公司訴兩當縣水務(wù)局、左家鄉(xiāng)大莊村簡易橋修建等各類協(xié)調(diào)會83次；與省市相關(guān)單位和兩當縣相關(guān)局委辦積極溝通對接，幫助解決香菇、木耳、樹苗等的銷售，道路、護坡的維護等問題474個；3次帶隊赴蘭州市開展兩當縣農(nóng)特產(chǎn)品推介，與17個單位和企業(yè)簽訂意向性協(xié)議；3次帶隊到蘭州市城關(guān)區(qū)進行“友好縣區(qū)”對接，對24項幫扶事宜達成一致意見；牽頭協(xié)調(diào)軍地、校地合作等工作，并取得積極成效；帶隊赴青島萊西市進行招商引資，取得一定進展；對駐村幫扶、農(nóng)村人居環(huán)境整治、拆違治亂、河道治理、疫情防控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況進行了136次督查暗訪；主抓生態(tài)放養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，先后赴相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組調(diào)研指導(dǎo)35次；對縣發(fā)改局、教育局、住建局、財政局等19個脫貧攻堅指標單位進行了調(diào)研指導(dǎo)；撰寫各類發(fā)言、講話材料274份；審核修改工作報告、工作總結(jié)等材料397份；參加四大班子聯(lián)席會、黨政班子聯(lián)席會、縣委常委會等會議293次；陪同各級領(lǐng)導(dǎo)開展工作179批次；根據(jù)院領(lǐng)導(dǎo)安排，承擔了省院研究室的一些工作任務(wù)，等等。利用業(yè)余時間，撰寫完成了13.6萬字的博士學(xué)位論文，已順利畢業(yè)；修改完成了21.6萬字的書稿，已由法律出版社公開出版；作為研究生實務(wù)導(dǎo)師，評審和答辯西北師范大學(xué)法學(xué)院、甘肅政法大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文186份；作為全國檢察業(yè)務(wù)專家，評審高檢院檢察應(yīng)用理論研究課題申報材料176份，等等。
掛職鍛煉期間，我始終嚴守掛職干部工作紀律，克服離家遠、母親住院無法照料、小孩中考等實際困難，工作中求真務(wù)實、勤勉負責(zé)，贏得了兩當縣干部群眾的廣泛普遍認可。同時，通過近兩年的掛職鍛煉，我也受益匪淺，感觸頗多，歸納起來，主要有以下幾點體會：
一是開闊了眼界，拓展了思路。因長期在檢察系統(tǒng)工作，工作面較窄、思路觀念等方面也受限較多。而縣委副書記的工作牽涉到全縣工作的各個方面，可以說，每一項工作都具有極高的政策要求，對相關(guān)工作政策文件的學(xué)習(xí)，對相關(guān)工作的參與和實踐，使我了解了相關(guān)工作的政策原則、工作流程、組織方式、工作方法等，讓我開闊了眼界，拓寬了思路，特別是學(xué)到了各級領(lǐng)導(dǎo)和同事們那種重視政策研究，善于把握政策方向，始終堅持按照實事求是、因地因事制宜、以人為本、力求實效等原則開展工作的思路方法。這些黨政機關(guān)、黨政領(lǐng)導(dǎo)好的工作思路、經(jīng)驗和方法，對于我將來更好的按照科學(xué)發(fā)展觀要求開展工作，更好的立足大局、統(tǒng)籌兼顧各方面利益，更好的創(chuàng)新工作思路和工作方法、創(chuàng)造性的開展工作具有重要指導(dǎo)意義。
二是增強了政策意識，提升了能力水平?？h委副書記的每一項工作都是對黨的各項政策措施的執(zhí)行與落實，特別注重對每一項政策的研究，從宏觀要求到細節(jié)安排，從一般情況到特殊事例，從政策的發(fā)展沿革到未來方向都需要進行仔細的研究和推敲，既要保證對以往工作的準確評價，又要為未來工作的發(fā)展確定方向。每天浸潤在這樣的工作氛圍中，每天參與到這樣的工作實踐中，讓我逐漸形成了在工作時學(xué)習(xí)、研究、把握、執(zhí)行政策的習(xí)慣，政策意識、大局意識得到了增強，理解、把握和執(zhí)行政策的能力水平也在不斷提高。掛職2.5年來，我始終堅持多聽、多看、多學(xué)、多記的工作習(xí)慣，虛心向全縣各級領(lǐng)導(dǎo)和同志們學(xué)習(xí)請教，認真研究縣域情況和各級脫貧攻堅政策要求，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和自己聯(lián)系的貧困戶家中實地察看、座談走訪，使自己在脫貧攻堅工作中理解和執(zhí)行相關(guān)政策的能力水平不斷得到提高。
三是強化了學(xué)習(xí)意識，提高了學(xué)習(xí)能力。對于檢察系統(tǒng)人員而言，黨政機關(guān)掛職鍛煉本身就是一次難得的學(xué)習(xí)機會，面對新的工作內(nèi)容、新的工作要求、新的工作環(huán)境，就需要不斷進行學(xué)習(xí)。無論是進行政策宣傳，還是落實具體工作；無論是起草發(fā)言材料，還是撰寫會議講話；無論是對下工作指導(dǎo)，還是開展調(diào)查研究，都需要不斷學(xué)習(xí)新的知識，準確掌握政策要求。在掛職鍛煉的2.5年時間里，無論是參加會議、簽批文件被動學(xué)，還是虛心請教、參加培訓(xùn)主動學(xué)，我先后學(xué)習(xí)研讀了大量有關(guān)政策文件和各級領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，通過認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，積極學(xué)以致用，既提高了政策理論水平，又拓展了學(xué)習(xí)的廣度。通過認真學(xué)習(xí)和積極參與，對于黨建、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作也有了一些更加深刻的理解。同時，“跳出檢察看檢察”，對于檢察機關(guān)的一些情況和問題也有了新的認識。
惟農(nóng)是務(wù) 凝聚鄉(xiāng)村振興合力 在XX鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)園的種植大棚，XXX與正在參加暑期勞動實踐的同學(xué)們親切交流，詳細詢問同學(xué)們的勞動和生活情況。“多到鄉(xiāng)親們家里走一走，多和村里的孩子們交流交流，在科技方面提供一些力所能及的幫助”。在聽到同學(xué)們用溫度傳感器幫助解決大棚恒溫問題后，校領(lǐng)導(dǎo)對同學(xué)們主動思考、積極尋求優(yōu)化方案的行為表示充分肯定，鼓勵同學(xué)們發(fā)揮所學(xué)所長，用科技創(chuàng)新為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)賦能。
XX鎮(zhèn)是XX校友XX院士的故鄉(xiāng)。結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、教育、資源特點，學(xué)校積極對接協(xié)調(diào)資源、提供智力服務(wù)，幫助XX鎮(zhèn)形成了建設(shè)“納米小鎮(zhèn)”的鄉(xiāng)村振興方案。校領(lǐng)導(dǎo)一行在實地走訪考察“納米小鎮(zhèn)”籌建基地后表示，學(xué)校將繼續(xù)深入對接，挖掘拓展定點幫扶領(lǐng)域，幫助落實落細建設(shè)方案，深入促進教育資源互聯(lián)共享，為“納米小鎮(zhèn)”建設(shè)及當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展給予持續(xù)有力支持。
青春奉獻 集聚人才振興活力
在XX鎮(zhèn)XX村金銀花產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，作為學(xué)校勞動教育實施方案中的重要一環(huán)，本次勞動實踐課程一經(jīng)，就有800多名同學(xué)踴躍報名。竹園1號書院XXX同學(xué)便是其中之一，“大家挎著籃子開始采摘，心里都在暗暗努力，都想多采摘一些。走進美麗鄉(xiāng)村，我們學(xué)到了書本中沒有的知識，體驗了勞動的辛苦，收獲了勞動的經(jīng)驗，感受到了勞動的快樂”。
XXX為參加勞動實踐的同學(xué)們講述了學(xué)校幫助XX村做大做強金銀花產(chǎn)業(yè)脫貧致富的歷程。他指出，XX村人均收入從2014年底的不足4000元，到2020年的21000元，整體脫貧致富，正是中國千千萬萬個貧困村脫貧的縮影，充分體現(xiàn)了我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得的偉大成就。他表示，自2013年被確立為中央定點幫扶單位以來，學(xué)校始終把定點幫扶工作作為一項重要的政治任務(wù)抓緊抓好，充分發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢，與地方共同打造特色產(chǎn)業(yè)，幫助人民群眾脫貧致富，為國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了西電貢獻。
XXX勉勵同學(xué)們珍惜參加勞動實踐的寶貴機會，深入鄉(xiāng)村、走近群眾，親身感受人民生活和鄉(xiāng)村面貌發(fā)生的巨大變化，更加深刻地理解鄉(xiāng)村、理解社會，牢固樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念，同時還要關(guān)注農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民實際需要，結(jié)合所學(xué)為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積極貢獻力量。
在城鎮(zhèn)化背景下，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理觀念，應(yīng)把鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展進行有效結(jié)合，從而加快整個鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理的步調(diào)，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理更規(guī)范，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)發(fā)展才更有活力。在管理中應(yīng)鼓勵貧困戶參與到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中來，通過產(chǎn)業(yè)帶動、企業(yè)幫扶等形式，讓鄉(xiāng)村生態(tài)旅游助推脫貧攻堅。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可采取“旅游+”的模式，開發(fā)農(nóng)旅、文旅、體旅等山地旅游新業(yè)態(tài)，為貧困戶創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從而帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的良好發(fā)展，進一步提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理的科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化。充分重視各類專家對于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游領(lǐng)域所提出的政策和建議，利用業(yè)務(wù)咨詢、理論指導(dǎo)、評審評價等形式，不斷強化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理內(nèi)容，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，推動鄉(xiāng)村振興。從而以科學(xué)合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一化管理辦法，提升我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，在緊跟新形勢下促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)良好的發(fā)展趨勢與方向。
2倡導(dǎo)村民參與到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)中
由于目前我國大部分鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)的發(fā)展正處于起步階段，人們的參與感也較低，因此可倡導(dǎo)當?shù)卮迕駞⑴c到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)中，通過這樣的方式給當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，同時也形成了管理的新模式。例如可以以社會實踐旅游振興為特色，加大對我國自然資源的保護力度，在制定出鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理體制改革和整體營銷辦法后，實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的聯(lián)合互動。論文格式是論文寫作時的寫作標準和樣式要求。同時促進當?shù)厝藚⑴c到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)中，通過對農(nóng)業(yè)公園、濕地保護區(qū)的深度體驗和走訪，使村民充分了解并積極發(fā)掘當?shù)氐穆糜螡摿?，從而以自然資源保護為前提，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為目標，為未來的建設(shè)發(fā)展提供可行性的建議，以此充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)對當?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展振興的帶動作用。
3加大政府扶持力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
進入新時期以來，我國的一些貧困地區(qū)通過大力發(fā)展旅游業(yè)而走上了脫貧致富的道路，并產(chǎn)生了積極的社會影響；同時也產(chǎn)生了諸如“短暫性的輸血式發(fā)展”、“旅游收益未能真正流向貧困人口”等問題。因此，國家為解決旅游扶貧開發(fā)中存在的問題，在2014年國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見》中做出了相應(yīng)的規(guī)定，以規(guī)范各地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)工作，本文將以重慶市彭水縣為例進行論證分析，探討是否符合開展旅游精準扶貧工作。
一、重慶彭水縣實施旅游扶貧的可行性分析
（一）旅游區(qū)位的優(yōu)越性
彭水苗族土家族自治縣位于重慶市東南部，生物資源豐富、歷史文化悠久，早在巴國建立之前，這里就誕育了“鹽丹文明”，奠定了黔中文化的基礎(chǔ)。如今彭水在擁有阿依河、烏江畫廊、蚩尤九黎城、摩圍山、鞍子苗寨、郁山古鎮(zhèn)等精品旅游景區(qū)的同時，區(qū)域內(nèi)交通便捷，作為重慶“一圈兩翼”的東南門戶，形成了以公路、鐵路、水運為主的旅游綜合交通樞紐；并且它也是武隆仙女山――黔江小南海――酉陽桃花源精品旅游線路的必經(jīng)之地，旅游區(qū)位十分優(yōu)越。這便為開展旅游精準扶貧工作提供了優(yōu)越的旅游區(qū)位因素。
（二）旅游資源的推動性
彭水縣擁有豐富多樣的自然旅游資源和絢麗多彩的民族旅游資源。一方面，彭水縣地理環(huán)境的復(fù)雜性和多樣性，孕育了豐富多樣的自然旅游資源，據(jù)完全統(tǒng)計，包括2處4A級風(fēng)景名勝區(qū)，2處3A級旅游景區(qū)和多個精品旅游古鎮(zhèn)；另一方面，它是一個少數(shù)民族聚居的地區(qū)，分布著苗族、土家族和回族等30多個少數(shù)民族。各民族在長期的生產(chǎn)生活中，創(chuàng)造了絢麗多彩的民族文化和地方傳統(tǒng)文化，包括鞍子苗寨、蚩尤九黎城、阿依河著名旅游景點，創(chuàng)造了苗族萬人采花山節(jié)、土家族哭嫁等文化旅游活動。彭水旅游資源內(nèi)容豐富、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、吸引力強的特點，有利于推動旅游精準扶貧活動的開展。
（三）經(jīng)濟發(fā)展的緊迫性
彭水縣是集民族地區(qū)和貧困地區(qū)為一體的地區(qū)，2016年GDP產(chǎn)值達到1286858萬元，比上年增長10.3%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較上年增長9.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入比上年增長10.8%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化和城鎮(zhèn)居民收入的持續(xù)增加，相應(yīng)的帶動了消費支出增加和地區(qū)市場繁榮，尤其是生產(chǎn)生活資料、日消費品和旅游服務(wù)等出現(xiàn)了快速增長的態(tài)勢。但同時彭水作為國家級貧困縣之一，GDP產(chǎn)值和人均可支配收入遠低于國家平均水平，從側(cè)面表明了該區(qū)域貧困人口數(shù)量較大、貧困程度較深等問題，更凸顯出了旅游精準扶貧的緊迫性。
（四）生態(tài)環(huán)境的保護性
區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，地勢坡度較陡，耕地中坡度>25度的耕地所占比例較大，且人均耕地少，適合農(nóng)牧的土地產(chǎn)出低。由于受亞熱帶季風(fēng)氣候控制，降水時空分布不均，易導(dǎo)致干旱、洪澇、泥石流和滑坡等自然災(zāi)害。長此以往形成了水土流失、土壤貧瘠和人地矛盾尖銳等現(xiàn)象，給本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重的阻力，這就必然要求本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方式要與脆弱的生態(tài)環(huán)境相契合。
二、彭水h旅游扶貧實施建議
（一）轉(zhuǎn)變觀念做好扶貧目標識別
旅游精準扶貧關(guān)鍵在于精準，這就要求彭水縣政府及工作人員摒棄傳統(tǒng)的扶貧觀念，樹立精準扶貧理念。首先，切實做好扶貧目標的識別，真正做到“真扶貧”、“扶真貧”，要清晰地認識到旅游精準扶貧是對傳統(tǒng)旅游扶貧的深化和提升，是對以往扶貧經(jīng)驗的總結(jié)和借鑒。其次，政府應(yīng)做到由以往的“輸血式救濟扶貧”向“造血式可持續(xù)扶貧”方式的轉(zhuǎn)變，增強自身脫貧“造血”能力，切實將旅游與扶貧有效結(jié)合起來，調(diào)動群眾參與積極性，積極引導(dǎo)貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民參與旅游業(yè)的發(fā)展，促使其從旅游發(fā)展中充分獲益，真正實現(xiàn)自身的脫貧與發(fā)展。
（二）多元扶貧建立新型管理體系
針對彭水縣旅游扶貧主體單一的情況，應(yīng)積極建立多元化的旅游扶貧體系，廣泛動員社會各界參與旅游扶貧開發(fā)，構(gòu)建社會扶貧系統(tǒng)，形成以政府為主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會主體共同參與的旅游扶貧新格局。首先，在每年的財政預(yù)算中，彭水縣政府可安排專項資金用于扶持貧困地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并實現(xiàn)政府部門聯(lián)動的新局面，如旅游部門與住建部門合作，建設(shè)一批旅游名鎮(zhèn)等。其次，動員相關(guān)企業(yè)參與到旅游扶貧中來，通過旅游扶貧規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵社會企業(yè)參與扶貧開發(fā)；最后，通過政策和資金引導(dǎo)等方式，調(diào)動貧困人口參與旅游扶貧的積極性和主動性，實現(xiàn)貧困人口在旅游扶貧中的自我?guī)头觥?/p>
（三）因地制宜打造民族特色旅游產(chǎn)品
彭水縣是一個典型的苗鄉(xiāng)縣城，境內(nèi)居民以苗族為主，因此當?shù)卣诼糜畏鲐毣顒又?，可以利用絢麗的民族文化旅游資源，通過開展民族村寨旅游，開發(fā)民族服飾、工藝品、飲食和歌舞等特色旅游產(chǎn)品的形式，實現(xiàn)當?shù)鼐用裢ㄟ^開展旅游業(yè)而受益，達到脫貧致富的目的，逐步形成以市場帶動、景區(qū)帶動、民族村寨旅游帶動的旅游扶貧新模式。
（四）完善監(jiān)督堅持實事求的理念
加強對旅游扶貧的監(jiān)督管理是旅游扶貧取得成功的保障，因此有必要建立相應(yīng)的旅游扶貧管理體制。彭水縣政府作為扶貧主體，有權(quán)加強對扶貧資金的管理、貧困目標的識別和對貧困人口的傾向性政策等，進行旅游扶貧監(jiān)督管理，嚴格防止當?shù)卣ぷ魅藛T和開發(fā)企業(yè)受經(jīng)濟利益的驅(qū)使而忽視實事求是。其次， 建立扶貧動態(tài)監(jiān)督機制，加強對扶貧目標、項目、資源和扶貧效果的實時監(jiān)督，為旅游精準扶貧政策的制定、實施、修改和調(diào)整提供依據(jù)。
三、彭水縣開展旅游精準扶貧的意義
（一）立足實際，形成全新模式
實施旅游精準扶貧有利于轉(zhuǎn)變彭水經(jīng)濟發(fā)展方式，由以往依靠工業(yè)、航運業(yè)拉動經(jīng)濟發(fā)展向旅游拉動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。隨著武隆銀盤水電站的興建、區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通和交通方式的革新，導(dǎo)致彭水航運業(yè)衰落和消亡，從而嚴重影響了彭水經(jīng)濟的發(fā)展。當?shù)卣诹⒆阌诒镜刎毨丝诒姸?、旅游資源豐富的實際情況基礎(chǔ)上，提出“將旅游業(yè)作為全縣第一支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方式，開展旅游精準扶貧，大力發(fā)展旅游業(yè)，減少貧困人口數(shù)量，從而開拓出了一條“旅游興縣”的新路子。
（二）推動經(jīng)濟，減少貧困人口
實施旅游精準扶貧戰(zhàn)略，有利于提高彭水的經(jīng)濟發(fā)展水平和提升當?shù)鼐用竦纳钏剑M一步減少地區(qū)貧困人口數(shù)量，它已然成為當?shù)卣_展扶貧攻堅工作的重要內(nèi)容。在2016年全年彭水縣第三產(chǎn)業(yè)增長8.5%，對經(jīng)濟貢獻率達到了45.6%，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由上年的19.1： 42.1： 38.8調(diào)整為19.6：39.0： 41.4。同時，全年全縣常住居民人均可支配收入14219元，比上年增長11.6%，貧困人口數(shù)量下降16%，可以明顯看出，旅游精準扶貧在地區(qū)減貧工作中的巨大作用。
（三）規(guī)避風(fēng)險，不做旅游飛地
旅游飛地是指旅游業(yè)發(fā)展對其經(jīng)濟的帶動作用較小，旅游者僅在旅游目的地從事游覽活動，食、住、娛、購等均在外地進行的旅游現(xiàn)象。實施旅游精準扶貧有利于彭水避免成為旅游飛地：首先是因為實施旅游精準扶貧意味著政府和參與企業(yè)，會承擔當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的義務(wù)，進行旅游基礎(chǔ)設(shè)施和其他輔硬件的完善，包括景區(qū)、酒店、交通線路等，為旅游者提供一個舒適的旅游環(huán)境和便捷的旅游交通服務(wù)等，增加游客游玩興趣；其次，通過實施旅游精準扶貧，因地制宜打造特色旅游產(chǎn)品、合理規(guī)劃當?shù)芈糜尉€路，可以增加當?shù)芈糜钨Y源對旅游者的吸引力，以達到延長旅游者游玩時間或者停留當?shù)氐哪康?，從而避免成為旅游飛地。
（四）促進教育，提高綜合素質(zhì)
在正確的開發(fā)方式和旅游資源豐富的前提下開展旅游精準扶貧，必然會取得成功，進而在帶動彭水經(jīng)濟的整體發(fā)展的同時，也會促進彭水的文化教育水平的提高。首先，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時也意味著當?shù)刎斦Y金的充裕，這就為完善教育基礎(chǔ)設(shè)施、改善教學(xué)環(huán)境和教師待遇提供了條件，以利于更好的開展教學(xué)活動；其次，旅游活動在本質(zhì)上屬于人類的遷移活動，伴隨人類遷移的還有先進的文化理念、知識以及良好的道德素質(zhì)，因此開展旅游活動有利于當?shù)鼐用窠邮胀鈦硐冗M文化，提高自身素質(zhì)；最后，旅游活動的開展必然會影響到當?shù)卣南嚓P(guān)決策和政策推行，其中包括教育政策。近年來彭水縣教委在政府的大力支持下，積極興辦職業(yè)教育，指導(dǎo)職業(yè)教育內(nèi)容的整體改革，在保證基本科目學(xué)習(xí)的前提下，逐漸增加旅游教育等相關(guān)內(nèi)容，提高學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和文化教育水平。
（五）提供就業(yè)，實現(xiàn)效益統(tǒng)一
首先，旅游業(yè)作為一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，它可以最大限度的吸收貧困人口就業(yè)，緩解貧困地區(qū)的就業(yè)壓力；其次，旅游業(yè)是一個具有生態(tài)效益的產(chǎn)業(yè)，對生態(tài)環(huán)境污染較小，強調(diào)保護性發(fā)展，與國家提倡的可持續(xù)發(fā)展政策相契合。因此，通過發(fā)展旅游業(yè)，實施旅游精準扶貧戰(zhàn)略，有利于在降低環(huán)境壓力的前提下，減少彭水當?shù)氐呢毨丝跀?shù)量和提高當?shù)鼐用竦纳钏剑龠M社會的進步，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。
關(guān)鍵詞：融資；債券；融資平臺；債務(wù)率
一、羅甸縣融資工作發(fā)展與現(xiàn)狀
（一）“十二五”奠定基礎(chǔ)
“十二五”是羅甸縣政府性融資工作改革創(chuàng)新的五年。經(jīng)歷近10年的“靜默期”，2012年羅甸城鎮(zhèn)化建設(shè)開始發(fā)力，并逐步步入快車道。政府性項目融資工作也同時起步發(fā)展，融資機制不斷完善，融資成果逐年刷新。截止2015年，“十二五”羅甸縣政府性項目融資總額20.56億元。其中2015年末_甸縣政府性項目融資總額13.06億元，實現(xiàn)同比增長331.03%。期間，融資工作經(jīng)歷四大變革：
一是2012年9月縣政府金融辦成立，并從高校引進碩士研究生4名，經(jīng)濟金融專業(yè)人才5人，融資團隊實現(xiàn)專業(yè)化變革；
二是“財政?；A(chǔ)、融資保發(fā)展”的發(fā)展觀念不斷清晰，縣級融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組、融資工作制度建立健全，縣金融辦具體負責(zé)的“一個口子進一個口子出”工作統(tǒng)籌機制和每周一調(diào)度信息報送機制日益成熟，融資行為實現(xiàn)規(guī)范化變革；
三是債券、租賃、基金、“投融建”等新型融資手段陸續(xù)應(yīng)用，直接融資和間接融資的雙輪啟動模式逐步成型，融資方式實現(xiàn)多元化變革。
四是陸續(xù)成立紅水河、水投、旅投、農(nóng)投、工投等14家職能明確的政府投融資平臺和1家政府融資擔保平臺，投融資功能更加全面，投融資主體實現(xiàn)體系化變革。
“十二五”融資工作成果支撐了一大批重點項目建設(shè)，主要有：羅甸縣一中、城東新區(qū)土地收儲、城西大道、中醫(yī)院新院、公墓等，所發(fā)揮經(jīng)濟拉動和社會民生效應(yīng)顯著。2015年取得的13.06億到位資金，也為全縣“十三五”發(fā)展開局，奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）2016年開局良好
為充分做好省州旅發(fā)大會和脫貧攻堅資金保障，2016年羅甸縣確立融資目標任務(wù)為30億元，并不斷加強了同政策性銀行和域外證券機構(gòu)、資產(chǎn)管理公司的合作交流，融資視野不斷放寬，融資強度不斷增大，工作取得良好開局。截2016年至9月末，全縣正在開展融資的政府性項目48個，項目總投資173.68億元。已授信項目31個，授信總額48.90億元，到位資金16.41億元。
（三）未來五年融資需求預(yù)測
“十三五”期間，羅甸縣肩負“脫貧攻堅”和“同步小康”戰(zhàn)略重任，在發(fā)展“高壓”下，融資需求大幅增長。根據(jù)年初十三五規(guī)劃項目投資概算，未來五年融資需求至少在100億元以上。
二、存在的問題
（一）融資方式創(chuàng)新力度大但成效并不顯著
2015年以來，羅甸縣在保障銀行間接融資的基礎(chǔ)上，不斷加強融資工作開放力度，加強同招商證券、長城證券、國海證券等全國知名證券公司的洽談和合作，采用債券、基金、信托等形式開展融資，創(chuàng)新力度明顯，但成效并不顯著。尤其是在信托方面，除基金外，目前尚無真正意義上的成功案例。
（二）投融資平臺資信水平低導(dǎo)致融資能力不足
隨著融資工作的不斷升入，投融資平臺融資能力弱問題不斷顯現(xiàn)，尤其表現(xiàn)在發(fā)債方面。發(fā)債具有融資規(guī)模大成本低的特點，逐漸成為政府主流融資渠道之一，但公司債、企業(yè)債等主要券種對融資平臺公司的資信等級要求在AA-級以上（級別低銷售難度大）。在全縣14家平臺公司中，僅有紅水河公司具有AA-評級資質(zhì)但屬于銀監(jiān)會監(jiān)管平臺，不得發(fā)行公司類債券。此外民生公司資產(chǎn)規(guī)模較大，成立以來的現(xiàn)金流也較為充足，但要達到AA-以上還需提升平臺等級和資產(chǎn)包裝。
（三）儲備土地不足導(dǎo)致抵押物缺失
不論政府融資方式如何變化，銀行貸款，尤其是政策性銀行融資始終是基礎(chǔ)。但銀行融資最大特點需要提供實物（一般為土地）抵押，目前全縣已基本沒有可供抵押的土地。
（四）項目審批手續(xù)辦理不及時
項目審批手續(xù)不完善是造成目前融資問題的根源，直接造成項目融資倒逼項目審批的被動局面。在全縣目前開展的48個融資項目中，有90%以上的項目手續(xù)均不完善。項目審批手續(xù)的不完善，一方面造成項目貸款審批返工率高，融資進度緩慢。另一方面在資金使用上難以滿足金融機構(gòu)資金監(jiān)管需要，資金使用困難。
三、工作建議
（一）搶抓政策機遇，充分贏取政策“紅利”
“十三五”是全國全面小康和脫貧攻堅的關(guān)鍵節(jié)點。中央及省州出臺了一系列金融扶貧優(yōu)惠政策，支持貧困地區(qū)發(fā)展。如：證券業(yè)協(xié)會提出的“一司一縣”結(jié)對幫扶行動；保監(jiān)會在貴州建設(shè)“保險助推脫貧攻堅”示范區(qū)活動；貴州省人民銀行推出的“綠色金融示范縣”創(chuàng)建政策；貴州省金融機構(gòu)“五個全覆蓋”行動；以及國開行與農(nóng)發(fā)行等政策性銀行脫貧攻堅行動等。羅甸縣作為國家級貧困縣，要緊跟政策導(dǎo)向，搶抓金融政策性機遇期，加強與各類金融管理部門和金融機構(gòu)的溝通對接，充分贏取政策“紅利”。
（二）抓好項目前期工作，保障后續(xù)融資暢通
“走好第一公里，才能保障最后一公里”。針對出現(xiàn)的項目材料內(nèi)容不對稱，資金使用困難等問題，主管部門和項目業(yè)主要在項目前期工作上做扎實。一是要加大項目前期推進速度，在項目類型、項目規(guī)模等方面有針對性進行項目包裝，做好項目儲備，不斷提高申報項目的成功率。二是以項目為基礎(chǔ)，以需求為導(dǎo)向，根據(jù)項目特點，精準申報、充分對接，加快授信項目的資金拔付率。三是創(chuàng)新融資模式，推行“代融代建”新模式，確保急需啟動建設(shè)的項目及早開工。
（三）深化投融資平臺改革，做強自身融資實力
深化投融資平臺改革是當下羅甸縣項目融資的內(nèi)在需求的必然選擇。具體的改革方向為“一團兩系”：
一團即組建1家AA-或AA級以上投融資集團，總資產(chǎn)規(guī)模50億元以上，以滿足政府融資需求職能為主。具體職能分為：適應(yīng)日益多元的市場融資渠道，在保障銀行基礎(chǔ)融資職能基礎(chǔ)上，充分借助各類融資工具，滿足政府項目投融資需求；進一步降低政府融資成本，改善政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，滿足地區(qū)可持續(xù)發(fā)展需求；提升縣域國有投融資平臺品牌形象，謀求與社會資本更領(lǐng)域的交流合作。
兩系即州級子公司平臺體系和縣級實體化平臺體系。
1.州級子公司平臺體系：形成以紅水河公司為主，水投、旅投類平臺共同參與的州級子公司投融資平臺體系，總資產(chǎn)規(guī)模50億元以上，以參與州級融資計劃為主。具體職能分為：以母公司為紐帶，響應(yīng)全州國有投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展號召，滿足州級平臺公司集團化整合需求；加強與州級投融資平臺的交流合作，爭取全州項目融資份額；借助州級母公司平臺資產(chǎn)實力和資信水平，提升自身投融資職能。
2.縣級實體化經(jīng)營平臺體系：形成以羅甸縣興龍城鎮(zhèn)投資開發(fā)有限責(zé)任公司為主體的縣級實體化經(jīng)營平臺體系，總資產(chǎn)規(guī)模50億元以上，以投資政策性支持和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目為主。具體職能分為：盤活縣級國有“僵尸”企業(yè)，處置各類國有不良資產(chǎn)；緊跟宏觀政策導(dǎo)向，帶頭發(fā)展電商、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，起到先行先試作用。帶頭發(fā)展特色旅游、農(nóng)業(yè)及寶玉石加工等政策主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；財政創(chuàng)收。
（四）合理選擇融資工具，保障融資效率
近年來，在“金融工程”帶動下，市場上可供選擇的金融產(chǎn)品日益豐富，但可供政府融資選擇的非常有限，多數(shù)產(chǎn)品是針對市場需求開發(fā)，并不適合政府融資需求。在融資工具選擇上應(yīng)該遵循以下兩個原則：一是選擇政策扶持型金融產(chǎn)品。以發(fā)債融資為例，應(yīng)選擇企業(yè)債、項目收益?zhèn)ｍ梻扔砂l(fā)改委審批備案的債券類型。此類債券出現(xiàn)初衷在于支持地方政府城鎮(zhèn)化建設(shè)，在融資申報、審批過程中會充分考慮地方政府投融資平臺的現(xiàn)實困境，融資包容性強。二是選擇票據(jù)質(zhì)押類金融產(chǎn)品。貸款擔保主要分為：抵押、質(zhì)押、保證三種。目前羅甸縣可供抵押的房產(chǎn)和土地已經(jīng)非常緊缺，未來融資過程中可以多在“票”上下功夫，借助應(yīng)收應(yīng)付賬款質(zhì)押、回購等方式開展融資，緩解實物抵押物不足壓力。
（五）加強機構(gòu)統(tǒng)籌，完善融資要素保障
加快國資金融辦組建工作，盡快形成融資工作合力。充分發(fā)揮縣國資金融辦職能，健全機構(gòu)設(shè)置（如：黨支部、工會等），充實完善人員配置、改善辦公場所環(huán)境。建立完善融資工作領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、聯(lián)絡(luò)溝通平臺、項目申報程序、資金流轉(zhuǎn)規(guī)程、考核獎懲機制等配套制度。
參考文獻
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增強綜合實力
提升服務(wù)品質(zhì)
“著力解決病患看病難、流程復(fù)雜等問題，解決病患就醫(yī)過程中遇到的困難，是貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院要全力完成的一項重要任務(wù)。”貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院院長劉健說。
作為貴州省人才儲備規(guī)模最大、綜合實力最強的首批國家三級甲等大型綜合性醫(yī)院和百佳醫(yī)院，貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院把提升自身綜合實力，為民提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)視為當前的發(fā)展要務(wù)。醫(yī)院不斷引入國內(nèi)外先進理念、技術(shù)與設(shè)備，擁有全省唯一的PET/CT（正電子發(fā)射斷層顯像/X線計算機體層成像）、全省唯一的Hybrid（復(fù)合）手術(shù)室等。同時，貴州省緊急救援中心（96999）、貴州省造血干細胞移植中心、貴州省產(chǎn)前診斷中心、貴州省兒童醫(yī)學(xué)中心等也設(shè)在該院。
2015年11月15日，復(fù)旦大學(xué)醫(yī)院管理研究所了2014年度中國醫(yī)院綜合實力排行榜。貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院綜合實力位列西南地區(qū)第8位、貴州省第1位，有11個?？七M入西南區(qū)?？坡曌u排行榜前5位。
2016年3月，香港艾力彼醫(yī)院管理研究中心了“2015中國醫(yī)院競爭力?頂級醫(yī)院100強”排行榜。貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院入選中國頂級醫(yī)院100強，是貴州省唯一入選的醫(yī)療機構(gòu)。
改善就醫(yī)環(huán)境
惠及更多群眾
貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院從未忘記所肩負的社會責(zé)任。在積極貫徹實施國家衛(wèi)生計生委倡導(dǎo)的“進一步改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃”中，不斷打造學(xué)科精品、搭建科研平臺、構(gòu)筑醫(yī)療特色、加強人才培育、優(yōu)化服務(wù)流程、改善就醫(yī)環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量，為保障全省人民健康福祉作出積極貢獻。
為進一步改善醫(yī)療環(huán)境、提升服務(wù)品質(zhì)，貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院更新了HIS（醫(yī)院信息）系統(tǒng)，優(yōu)化了醫(yī)療服務(wù)流程、減少了患者排隊的環(huán)節(jié)和時間。預(yù)約掛號在現(xiàn)場預(yù)約、電話預(yù)約、短信預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等基礎(chǔ)上新增了微信預(yù)約方式；投入使用自助掛號機、自助繳費機、化驗結(jié)果自助打印機等自助就診系統(tǒng)。
2015年12月，貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院新建的現(xiàn)代化外科綜合大樓投入使用，新增床位數(shù)1200張，使該院實際開放床位突破3000張，極大地改善了住院條件，有效緩解了病人住院“一床難求”現(xiàn)象。
同時，積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，將醫(yī)療服務(wù)向遠程醫(yī)療和網(wǎng)絡(luò)云端引申和拓展，與院外力量合作共建“貴醫(yī)云”網(wǎng)上醫(yī)院平臺及院級遠程醫(yī)療中心，實現(xiàn)上下級醫(yī)院聯(lián)動，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源惠及邊遠地區(qū)群眾。
建立“醫(yī)聯(lián)體”
緩解“看病難”
2015年9月以來，貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院攜手清鎮(zhèn)市人民醫(yī)院、福泉市一醫(yī)等32家市縣級醫(yī)院共建了戰(zhàn)略醫(yī)療聯(lián)合體?！搬t(yī)聯(lián)體”的建立，有利于開展分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診，使優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，帶動縣級醫(yī)院發(fā)展提高；有利于醫(yī)院專家集中精力攻克和解決疑難重癥；有利于有效緩解群眾“看病遠”“看病擠”的問題。
此外，貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院在沒有政府投入的情況下，辦起了貴州醫(yī)科大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院、附屬白云醫(yī)院、附屬安順醫(yī)院、附屬烏當醫(yī)院，在集團化辦醫(yī)方面作出積極探索。四家醫(yī)院的管理和技術(shù)骨干都由貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院派出，床位數(shù)共計2549張，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的快速增長，有效緩解群眾“看病難”問題。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動
實現(xiàn)雙贏發(fā)展
創(chuàng)新是醫(yī)院始終進步的動力，貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院在傳承中創(chuàng)新，于創(chuàng)新中發(fā)展，實現(xiàn)了服務(wù)人民健康和自身發(fā)展壯大的雙贏。醫(yī)學(xué)科研成果保持省內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先地位，國家自然科學(xué)基金項目立項數(shù)量、科研成果獲獎數(shù)量、SCI論文數(shù)量及影響因子近年來都有較大提升。2015年，醫(yī)院獲國家自然科學(xué)基金項目20項，發(fā)表SCI論文120 篇。
1.教育部、人社部于2019年9月授予我?！叭珖逃到y(tǒng)先進集體”榮譽稱號。
2.2020年高考再創(chuàng)佳績
2020年高考，共有 668人參考，李清銘同學(xué)832分名列全省27名，被北京大學(xué)錄??；祁大惠同學(xué)826分，被清華大學(xué)錄取，陳奕瑾同學(xué)818分，被中國人民大學(xué)錄取。一本上線538 人，上線率80.5%，比2019年提高8個百分點，本科A批上線 664人，上線率99.4%，比2019年提高3個百分點。綜合指標在全省各市縣排名第一。
3.2020年中考再創(chuàng)奇跡
2020年中考有638人參考，平均分為699.3分(比去年提高13.1 分)，囊括全市前7名，全市前10名占9人。700分以上382人，占參考人數(shù)的59.87%(比去年提高7.57%)，占全市700分人數(shù)的78.3%，700分率創(chuàng)近五年新高。
4.大批教師在各級各類比賽中取得佳績。
2019-2020學(xué)年我校共有160余名教師，在各級各類比賽中取得佳績。
（1）在海南省政治微課微視頻等優(yōu)秀課例評選或?qū)ｍ棻荣愔?，我校?4位教師獲得市級及以上獎勵，其中省級一等獎四個，二等獎三個，國家級三個。
（2）在2020年萬寧市論文評比中論文上交87篇。在2020年海南省論文評比中，陳孝豪獲得一等獎。
（3）在“中國好老師”教育案例評選中，我校有20篇案例獲選。
（4）在各級各類競賽中輔導(dǎo)教師或?qū)W生市級以上獲獎23項，其中國家級2個，省級13個。
（5）15位教師獲得海南省“優(yōu)秀科技工作者”、“萬寧市優(yōu)秀教練員、裁判員”榮譽稱號。全世紅榮獲“第八屆海南省優(yōu)秀科技工作者”稱號。
5.大批學(xué)生獲獎，共計約200余人次。
在第32屆海南省青少年科技創(chuàng)新大賽中，榮獲學(xué)生創(chuàng)新項目成果三等獎4項（銅牌），科技實踐活動二等獎1項、三等獎1項，科技輔導(dǎo)員創(chuàng)新成果獎三等獎1項，科幻畫二等獎1項。在 “北斗領(lǐng)航夢想”全國青少年航天實踐活動之“北斗探秘”科學(xué)探究活動中，全思雨同學(xué)和夏邦睿同學(xué)分別獲得全國二等獎與三等獎。王杉杉被評為2020年萬寧市優(yōu)秀共青團干部，李慧馨、黃永琪、紀蔓雪、朱云鶴 被評為 2020年萬寧市優(yōu)秀共青團員，在新時代好少年“美好生活，勞動創(chuàng)造”演講比賽決賽中，肖詩雨獲得萬寧市一等獎。
6.加大“學(xué)思課堂”建設(shè)，科研氛圍濃厚，科研成果突出。
在2019-2020學(xué)年中，學(xué)校教科室加大“學(xué)思課堂”建設(shè)，一學(xué)年來利用“學(xué)思課堂”項目共組織120余節(jié)研討課，先后推出一批青年教師參加各級各類參賽活動（如，勵耘杯、省級青年教師賽課等）。
積極推進課題研究工作，2020年國家級課題結(jié)題一項，省級課題順利結(jié)題三項，一項榮獲優(yōu)秀，一項榮獲良好等級；當前，在研省級以上課題4項，小課題11項，全校111名老師參與課題研究。大批老師在各級各類刊物中發(fā)表科研論文。
7.學(xué)校黨建和扶貧工作成績突出。
開展黨員活動12次，慰問困難教職工12人次，對口扶貧村2個，專職3人（含書記1人，第一書記1人），協(xié)助人員4人，支援貧困戶脫貧款元，引導(dǎo)學(xué)校教職工購買貧困戶農(nóng)產(chǎn)品元。
8.學(xué)校被授予多項榮譽。
“萬寧市七五普法先進單位”、“新時代好少年‘美好生活，勞動創(chuàng)造’主題教育讀書活動‘示范學(xué)?！?。
二、面臨的形勢與挑戰(zhàn)
了解當前學(xué)校當前面臨的形勢，是我們開展工作的前提;分析并把握住形勢，是我們推進工作的關(guān)鍵。
學(xué)校辦學(xué)已經(jīng)八年，正值學(xué)校由跨越式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，又恰逢推進海南省自貿(mào)港建設(shè)的歷史機遇，省教育廳不斷推進各市縣兩校一園的戰(zhàn)略布局，初步效果已經(jīng)顯現(xiàn)。如何在現(xiàn)有的成績上突破自我，百尺竿頭更進一步，這就需要我們認真分析和研判學(xué)校當前面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)。
1.取得辦學(xué)成績的背景下，學(xué)校還存在的問題。
過去的八年，是學(xué)校從無到有，從弱到強迅速發(fā)展的八年。在萬寧市市委市政府的大力支持下，在北師大教育集團的關(guān)心下，學(xué)校各方面的事業(yè)得到迅速發(fā)展，校園建設(shè)規(guī)模、班級建制數(shù)目、教師隊伍數(shù)量等已基本穩(wěn)定，學(xué)校管理體制、內(nèi)部運行機制等已經(jīng)形成。高考中考成績連年攀高，不斷突破，學(xué)校已經(jīng)已經(jīng)成為海南省一級甲等學(xué)校，全國教育系統(tǒng)先進集體，已經(jīng)成為海南省引進名校辦學(xué)的成功典范。這些成績的取得，凝聚了全體教職工的心血和汗水。
打鐵還需自身硬，在我們?nèi)〉贸煽兊耐瑫r，我們也要清楚地看見自身的問題，清醒的直面問題,集中智慧解決問題，這樣才能保證我們在未來發(fā)展中繼續(xù)前行。
（1）在學(xué)生教育上，我們更多的關(guān)注學(xué)校教育的形式和手段而忽視了學(xué)生的家庭教育、社會教育。
（2）在學(xué)生管理上，我們更多的關(guān)注學(xué)生的成績而輕視了學(xué)生的身心健康發(fā)展、全面發(fā)展。
（3）在學(xué)生行為習(xí)慣培養(yǎng)上，我們更多的關(guān)注學(xué)習(xí)行為，輕視了學(xué)生的語言行為、就餐行為、住宿行為等。
（4）在教師隊伍建設(shè)上，我們更多關(guān)注教師隊伍的教學(xué)能力的培養(yǎng)，輕視了教師的思想教育、法制教育、政治教育。
（5）在管理方法上，我們過多的關(guān)注制度管理，輕視了與教師感情交流、思想交流。
（6）在制度建設(shè)上，我們還沒有完全做到與時俱進。個別制度已經(jīng)影響到學(xué)校的發(fā)展。
（7）在辦學(xué)條件上，2012年投入的部分辦公設(shè)備已經(jīng)嚴重老化，已經(jīng)影響到教師的備課、課題研究等，因經(jīng)費有限，只能分批更換和改造。
河北省壩上地區(qū)包括張家口市的沽源縣、張北縣、康保縣、尚義縣、塞北管理區(qū)、察北管理區(qū)和承德市豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣。這些地區(qū)工業(yè)相對落后，對外經(jīng)濟聯(lián)系也遠不如其他地區(qū)那樣便捷和密切，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，已成為河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的“滯后區(qū)”。
但壩上地區(qū)，自然資源十分豐富，形成了獨具特色的比較優(yōu)勢。因此，壩上地區(qū)在謀求縣域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，如何立足于這些天然的資源優(yōu)勢，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中培育地方特色產(chǎn)業(yè)，從傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢品牌，打造獨具特色的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，將縣域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，提升縣域經(jīng)濟的競爭力，以更好地促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，成為學(xué)者們關(guān)注的問題。
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本文在分析河北壩上地區(qū)的資源優(yōu)勢和不足基礎(chǔ)上，認為壩上地區(qū)應(yīng)該把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、走特色經(jīng)濟之路，作為培育壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟新的增長點，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、牧、林業(yè)和生態(tài)旅游，推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，不斷提升縣域經(jīng)濟的競爭力，進而增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)建設(shè)全面小康社會的目標。
壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢
壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢
地域面積廣，農(nóng)業(yè)資源豐富壩上六縣兩區(qū)為半農(nóng)半牧地區(qū)，總面積24343平方公里，占全省總面積的12.97%，其中有耕地540530公頃。主要種植蔬菜、春小麥、莜麥、馬鈴薯、亞麻、雜豆等，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，深開發(fā)潛力巨大。同時水資源比較豐富，地上水儲量大，地下水水位較淺。
草場寬闊畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?。壩上六縣兩區(qū)天然草場十分寬闊，人工種草面積逐年增大。以奶牛和小尾寒羊為主的新型畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟效益明顯。
海拔高，氣候冷涼，空氣清新壩上六縣兩區(qū)平均海拔為1400米以上，夏季短暫而涼爽，冬季漫長而寒冷，無霜期不足100天，晝夜溫差較大，有利于農(nóng)作物養(yǎng)分積累。沒有工業(yè)污染，沒有“三廢”排放，空氣清新，是我省無公害、無污染的綠色食品基地，也是避暑納涼、旅游度假的好地方。
經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢明顯，可塑性較強壩上經(jīng)濟發(fā)展較落后，但礦產(chǎn)、旅游、草場、勞動力等資源豐富，區(qū)域內(nèi)工業(yè)少，既保持了良好的生態(tài)環(huán)境，又沒有歷史包袱，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)潛力巨大，后發(fā)優(yōu)勢明顯。
壩上地區(qū)在農(nóng)業(yè)上，可以做綠色農(nóng)業(yè)文章；在工業(yè)上，可以借其他的地方成功經(jīng)驗；在旅游業(yè)上，獨特的自然風(fēng)光、原始的生態(tài)環(huán)境，是其他地方不可比擬的。同時，良好的生態(tài)環(huán)境、寬闊的土地也是擴大對外開放、吸引客商的重要砝碼，經(jīng)濟發(fā)展的可塑性非常強。
壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的劣勢
交通欠發(fā)達壩上地區(qū)地處河北省北部和西北部，北部與多倫縣和克什克騰旗接壤，西部與陜西大同市相臨，屬于高原和山地地貌，海拔1500—1940米，東部為曼甸，西部為波狀起伏的半固定沙丘。山地稱為壩緣山地，海拔10I8－1500米，屬陰山山脈與大興安嶺余脈的交接地帶，山高坡陡；地勢北高南低，平均坡度在20度左右，陡峭處達45度以上。這種地形地貌造成壩上地區(qū)交通欠發(fā)達。
氣候條件較差壩上地區(qū)氣侯屬中緯度高海拔寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，其特點是：冬季漫長、低溫寒冷，春季短暫，干燥多風(fēng)，夏季不明顯，光照強烈，秋季降水少、蒸發(fā)量大。年無霜期短，晝夜溫差大，大風(fēng)、沙暴、干旱、霜凍等災(zāi)害性天氣較多；年均氣溫為－1.4℃，極端最高氣溫31.9℃，最低溫－43.2℃；無霜期不穩(wěn)定，平均67天左右，降水以降雨為主，降雪為輔，年均降水量400mm。
工業(yè)不發(fā)達由于地理位置、氣候、資金、技術(shù)、人才等主客觀因素的影響，壩上六縣工業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)有的企業(yè)規(guī)模小、科技含量少、品牌知名度低、產(chǎn)品銷路窄，并且個體私營經(jīng)濟數(shù)量少，大戶少，企業(yè)舉步維艱，生存困難。
貧困化程度較高壩上六縣兩區(qū)都是國家扶貧開發(fā)重點區(qū)域，是國家、省、市扶貧攻堅主戰(zhàn)場。多年來，國家、省、市投入了大量人力、財力、物力進行扶貧攻堅，一定程度上改變了壩上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，增加了農(nóng)民收入，但由于壩上貧困面廣、經(jīng)濟落后、貧困人口多、貧困程度深，仍沒有從根本上擺脫貧窮落后狀況。
可以說，河北全面建設(shè)小康社會，壩上六縣是“難點”，沒有壩上的小康就沒有全省的小康。建立“壩上經(jīng)濟發(fā)展圈”，有助于壩上脫貧致富、加快經(jīng)濟發(fā)展。
資本匱乏制約壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟的最大劣勢是資本匱乏，這一劣勢使得這壩上區(qū)的自然資源和勞動等生產(chǎn)要素?zé)o法結(jié)合成現(xiàn)實生產(chǎn)力。由于這些地區(qū)地理位置偏僻，交通不發(fā)達，投資環(huán)境較差。因此，大型的國內(nèi)企業(yè)和外國企業(yè)很少來此投資，造成經(jīng)濟發(fā)展所需的資金嚴重匱乏，從而制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本思路
發(fā)展縣域經(jīng)濟首先思考的就是如何根據(jù)本地自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化背景，選擇具有比較優(yōu)勢和地方特色的產(chǎn)業(yè)問題。所謂特色就是本地有別于其他地域的自然資源、人文環(huán)境、地理區(qū)位等優(yōu)勢。因此，河北省壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展必須回避其自身的劣勢，充分挖掘自身的潛在優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，走出一條特色縣域經(jīng)濟發(fā)展之路。
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大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)
壩上地區(qū)所處的地理位置、自然環(huán)境和生態(tài)特征決定了該地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟只能走生態(tài)產(chǎn)業(yè)之路，發(fā)展生態(tài)農(nóng)、林、牧業(yè)。
以優(yōu)越的自然條件和地理位置，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)加快壩上地區(qū)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)有效解決壩上地區(qū)土地荒漠化、草地退化、水土流失等問題。同時又要加快壩上地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。應(yīng)突出環(huán)境特色，發(fā)展綠色產(chǎn)品，壩上地區(qū)的氣候適宜，作物的生長期短，使產(chǎn)品無論在營養(yǎng)成分，還是在無公害方面都獨具特色。
張家口壩上各縣應(yīng)利用已經(jīng)形成的京津綠色蔬菜供應(yīng)地的優(yōu)勢，發(fā)展和建設(shè)反季節(jié)蔬菜、無公害蔬菜，建立特色優(yōu)質(zhì)的無公害蔬菜基地；大力發(fā)展蔬菜的深加工，建立特別是野生蔬菜的深加工基地，提高壩上地區(qū)蔬菜的附加值，將壩上地區(qū)的蔬菜特別是野生蔬菜產(chǎn)業(yè)做大做強，以滿足國內(nèi)國際市場的需求。此外，要在如何保持野生蔬菜的“野生”特點上下功夫，保障這些蔬菜的原有營養(yǎng)、色澤，口感等，創(chuàng)新出自己的野生蔬菜品牌，以特色、質(zhì)量和信譽占領(lǐng)國內(nèi)國際市場。在壩上地區(qū)形成重要的“綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”
發(fā)揮察北、沽源、御道口牧場的龍頭作用，發(fā)展草地畜牧業(yè)壩上地區(qū)草原面積廣闊，草原特色突出，地下水無污染，適宜放牧，生產(chǎn)低脂肪的牛羊肉。壩上地區(qū)的乳品和肉類具有明顯的環(huán)保和綠色特征，不僅可以滿足國內(nèi)市場，而且可以以其良好的口感，優(yōu)異的質(zhì)量滿足國際市場需求。由此看來，壩上各縣應(yīng)該以現(xiàn)有的國有牧場為基地，以市場為導(dǎo)向，以奶牛養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)，以乳產(chǎn)品加工業(yè)為龍頭，大力發(fā)展綠色禽畜產(chǎn)品。
一方面，要將近些年發(fā)展起來的乳業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過與國內(nèi)、省內(nèi)的業(yè)集團強強聯(lián)合，利用大企業(yè)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢，提高乳產(chǎn)品質(zhì)量和品種，壯大各縣牧業(yè)的發(fā)展。另一方面，突出野生特色，發(fā)展野生動植物的人工馴化種植和養(yǎng)殖。可在圍場壩上利用草原和森林的優(yōu)勢，馴化和繁殖并養(yǎng)殖壩上地區(qū)的衍生動物如狍子、黃羊等，并大力發(fā)展這些動物的繁殖和加工業(yè)，發(fā)展草產(chǎn)品加工業(yè)，走退耕還草和草產(chǎn)品加工生產(chǎn)專業(yè)化之路，減輕天然草的壓力，防止草地退化；引進先進的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和管理方式，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)品深加工，將自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，讓資源競爭力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟競爭力，將壩上地區(qū)逐步建設(shè)成為全省乃至全國特有的“綠色禽畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶”。
依托林業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)林業(yè)林業(yè)是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)最根本、最長期的措施。林木產(chǎn)品發(fā)展空間很大，如林果、花卉、林藥、森林食品、森林旅游的發(fā)展，不僅提高農(nóng)民收入，還能增加財政收入，擴大就業(yè)。
因此，要全力推進六大林業(yè)重點工程建設(shè)，帶動農(nóng)民增收。這六大工程就是退耕還林工程、天然林資源深護工程、“三北”和長江中下游地區(qū)等重點防護林建設(shè)工程、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程、野生動植物及自然保護區(qū)建設(shè)工程、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程。實施這六大工程，山區(qū)、沙區(qū)、林區(qū)是主戰(zhàn)場，不僅改善我國的生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)條件，同時還為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收創(chuàng)造了廣闊空間。
發(fā)展生態(tài)旅游
壩上地區(qū)有原始草原、原始森林、天然次生林、人工林和濕地、天然淡水湖和泉水，還有多種植物和野生動物，發(fā)展旅游業(yè)尤其是生態(tài)旅游的資源優(yōu)勢。圍場壩上的“國家級森林公園”、“承德木蘭圍場御道口草原森林風(fēng)景區(qū)”和“御道口自然保護區(qū)”與全國最大的皇家園林承德避暑山莊遙相輝映。張北壩上的“京北草原”以及冬季的天然雪場等，是集觀賞、游玩、度假于一體的多功能自然旅游資源。近年來，圍場縣的塞罕壩國家森林公園，每年吸收近50萬人次、豐寧壩上“大灘”的觀光旅游每年吸引40萬人次。要想使這些旅游資源具有較強的競爭力，搶占較高的市場占有率，還需突出其“特色”，即文化在形成文化定位的基礎(chǔ)上，講究品牌的包裝，形成獨特的品牌產(chǎn)品。
當然縣域經(jīng)濟要加快發(fā)展，還必須正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，從思想上跳出“縣域經(jīng)濟等于資源經(jīng)濟”的怪圈，牢固樹立環(huán)境保護、效益經(jīng)濟、長遠發(fā)展的觀念，既要充分利用優(yōu)勢資源，搞好開發(fā)，加快發(fā)展，又要科學(xué)規(guī)劃，注重環(huán)保，做到可持續(xù)發(fā)展。
正確運用“品牌拉動”戰(zhàn)略思路
“品牌拉動”就是奉行“名牌主義”。提出這一戰(zhàn)略思路的主要依據(jù)是：在市場經(jīng)濟條件下，一個地方的經(jīng)濟發(fā)展，最根本取決于它的整體市場競爭能力；而提高整體市場競爭力，取決于有沒有自己的特色；有了特色，還必須落實到支柱產(chǎn)業(yè)上，即形成特色支柱產(chǎn)業(yè)，特色支柱產(chǎn)業(yè)要有龍頭企業(yè)帶領(lǐng)；而龍頭企業(yè)又必須是名牌企業(yè)，因此，實施品牌戰(zhàn)略，就成為發(fā)展地方經(jīng)濟的必由之路。比如，張家口市這些年在壩上搞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成功地發(fā)展起錯季蔬菜產(chǎn)業(yè)，占據(jù)了北京市場的40%。但是他們沒有自己的品牌，大批的蔬菜為“壽光”添了彩。此外，奶業(yè)是“三鹿”的“基地”，干白、干紅葡萄酒只是“長城”的“車間”等等。因此，必須正確運用品牌戰(zhàn)略，把河北省壩上地區(qū)的縣域經(jīng)濟做強做大。
參考文獻：
基金項目：河北省高層次人才資助項目：“生態(tài)文明建設(shè)視閥下河北省山區(qū)扶貧開發(fā)模式創(chuàng)新研究”（編號：A201400172）階段性成果
中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：A
原標題：淶源縣山區(qū)移民搬遷的問題及對策研究
收錄日期：2016年6月20日
目前，我國扶貧開發(fā)工作到了“啃硬骨頭”的最后攻堅階段，要在2020年實現(xiàn)全面脫貧，我們尚有一大批生活在生態(tài)條件脆弱區(qū)的農(nóng)村居民，由于他們受制于自然環(huán)境條件諸如土壤貧瘠、水源匱乏、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、山高坡陡難以耕作等的限制，很難通過特色產(chǎn)業(yè)扶貧等形式的扶貧開發(fā)模式來改善其生存條件和家庭生計水平。而移民搬遷作為解決身處如此困境的貧困農(nóng)戶的生計安全的有效手段，一直得到政府和相關(guān)人士的關(guān)注。然而，在依托移民搬遷推進扶貧進程的過程中暴露出的很多問題必須引起我們的重視。本研究基于對河北省淶源縣移民搬遷案例的系統(tǒng)調(diào)查研究，探討了貧困山區(qū)移民搬遷的政策決策以及政策落實方面的基本情況，從中挖掘出在移民搬遷過程中依然存在的問題，并就應(yīng)對這些問題提出了相應(yīng)的對策建議，以期為推進我國生態(tài)環(huán)境脆弱貧困區(qū)移民搬遷工程的順利實施提供借鑒。
一、淶源縣移民搬遷概況
（一）淶源縣生態(tài)經(jīng)濟條件。淶源縣地處太行山、燕山、恒山三大山脈交匯地帶，境內(nèi)山巒起伏，溝谷縱橫，地形復(fù)雜，地勢相對高差跨度大。氣候?qū)贉貛Т箨懶詺夂颍杭靖珊瞪儆甓囡L(fēng)，夏季涼爽，秋季寒冷多風(fēng)，年平均氣溫7度，年均降水量556毫米，無霜期比較短（90～120天），自然地理條件較差只適合極少數(shù)農(nóng)作物生長。自然地理區(qū)位特點決定了這里農(nóng)業(yè)耕地條件差、水土資源不協(xié)調(diào)、糧食作物產(chǎn)量低、生活質(zhì)量無保障。2003年之前，農(nóng)業(yè)是當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，這之后隨著礦產(chǎn)和旅游資源開發(fā)，縣域范圍內(nèi)形成了鋼鐵、旅游和農(nóng)業(yè)三業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，具有當?shù)氐赜蛱厣囊恍┙?jīng)濟作物，諸如速生核桃、杏扁、優(yōu)質(zhì)小雜糧等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地相繼建立。然而，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整對那些居住在生態(tài)條件極度貧困區(qū)域的農(nóng)戶而言，并沒有太多的積極影響，其結(jié)果就是縣域范圍內(nèi)農(nóng)戶經(jīng)濟的兩極分化更加嚴重。截至2015年底，全縣仍有7.22萬人生活在貧困線以下，而其中近3萬人是生活在生態(tài)脆弱區(qū)，難以在當?shù)乜孔陨戆l(fā)展起來的。
（二）淶源縣移民搬遷現(xiàn)狀及近期規(guī)劃
1、搬遷規(guī)模和搬遷方式。淶源縣共有2，448平方公里的深山區(qū)，285個行政村，其中1，076個自然村，共27萬人，是革命老區(qū)、扶貧開發(fā)“三合一”重點縣，即國家扶貧開發(fā)工作重點縣、燕山-太行山連片特困地區(qū)重點縣、河北省環(huán)首都扶貧開發(fā)示范區(qū)重點縣。根據(jù)新的貧困標準，全縣7.22萬重點扶貧對象中3萬人居住環(huán)境惡劣，很難就地扶貧，需要通過移民搬遷的方式實現(xiàn)脫貧的目標。
淶源縣的移民搬遷工程自2003年開始啟動。根據(jù)貧困村及自然村居住特點，堅持群眾自愿的原則，實行“建移民小區(qū)安置為主，分散搬遷為輔”多種形式并存的搬遷方式。在遷入地或者安置地選擇上，主要涉及到三種類型，即向中心村搬遷，向重點鎮(zhèn)搬遷，向縣城內(nèi)搬遷。搬遷過程中，從遷入地選址，到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，再到具體選料施工，全程有移民搬遷代表參與。據(jù)淶源縣扶貧局資料顯示，按照《省異地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合“7.21”災(zāi)后重建，按照“群眾自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、分戶監(jiān)督”的原則，到目前為止業(yè)已建設(shè)完成17個移民小區(qū)，上級支持5，062.1萬元，搬遷2，147戶，涉及7，025人。
2、近期扶貧搬遷規(guī)劃。根據(jù)縣域扶貧規(guī)劃，通過多部門合力推進和更多資金支持戰(zhàn)略推進，爭取在2020年響應(yīng)國家號召，實現(xiàn)全面脫貧。未來幾年移民搬遷計劃為：2016年搬遷約1，200戶，3，600人；2017年搬遷約1，900戶，5，700人；2018年搬遷約2，800戶，8，400人；2019年搬遷約1，400戶，4，200人；2020年搬遷約1，686戶，5，259人。
二、淶源縣移民搬遷存在的問題
通過對淶源縣相關(guān)扶貧工程推進工作的了解以及南陽峪、四角臺等多個移民搬遷村的觀察和村民走訪，發(fā)現(xiàn)目前在淶源縣移民搬遷工程的實施起到了顯著的扶貧效果，然而在整個移民搬遷工作動員及實施過程中也暴露出一些問題，需要在未來幾年的移民開發(fā)工作中引起注意。
（一）移民搬遷項目宣傳動員和農(nóng)戶信息獲取嚴重不對稱。實地調(diào)查走訪了解到，關(guān)于“對移民搬遷工程的了解渠道”，大約40.2%的村民是在與鄰里街坊的談話中獲取關(guān)于移民搬遷的相關(guān)政策信息的；35.5%的村民通過村干部或社區(qū)廣播而關(guān)注到；8.6%的村民直接通過扶貧機構(gòu)了解相關(guān)信息；還有15.3%的村民是從親戚朋友的口中了解到的，剩下不到1%的村民通過其他的方式了解。由此所造成的村民對有關(guān)移民搬遷項目的了解程度存在不同程度的差異。甚至有一部分村民反映，只知道只要搬遷就可以拿到補貼，至于怎么搬、搬到哪里去，自己一概不知，所以有想法但不知道怎么實現(xiàn)。由此可見，關(guān)于移民搬遷相關(guān)政策和項目執(zhí)行方面信息供給和村民對信息的獲取之間存在嚴重不對稱性。導(dǎo)致這一問題產(chǎn)生的主要原因可能是：從村民視角而言，其關(guān)注的信息獲取渠道不同，獲取信息的數(shù)量和質(zhì)量方面存在差異。而這種信息獲取的差異性和不對稱性恰恰是造成部分村民在搬遷決策方面搖擺不定的重要原因之一，從而一定程度上影響了移民搬遷工程推進的步伐和實施效率。
（二）政府補貼和農(nóng)戶搬遷的資金需求之間存在較大缺口。對一些搬遷中“頑固分子”的走訪了解到，除了個別因為年歲大了，難舍故土，只求安身立命之外，他們不愿意搬遷的最主要的原因則是舉家搬遷所享受到的補貼遠遠不能滿足實際需求。這也是我們在關(guān)于移民搬遷調(diào)查中常常遭遇的一種最為尷尬的情況之一――搬遷工程一旦啟動，項目區(qū)相對富裕的農(nóng)戶很快會行動起來，而真正的貧困農(nóng)戶則左右為難，搖擺在搬與不搬的決定之間。在淶源縣這樣一個貧困山區(qū)的農(nóng)村，原本以農(nóng)為生，靠農(nóng)立命，沒有過多家庭積蓄，甚至每年的收入還不夠貼補家用的部分貧困農(nóng)戶而言，他們認為即使有了政府的補貼勉強滿足了他們搬遷的意愿，而在新的安置地重新“安家立業(yè)”需要支付比原居地更多的成本，對他們而言似乎“得不償失”。
（三）培訓(xùn)資源供給與農(nóng)戶的就業(yè)技能需求不匹配。實地調(diào)研顯示：首先，當?shù)叵嚓P(guān)部門組織了部分針對農(nóng)戶就業(yè)技能方面的培訓(xùn)，但是這種培訓(xùn)機會一般的農(nóng)戶很難得到。加之，培訓(xùn)名額分配方面存在所謂“干部優(yōu)先”、“干部親屬優(yōu)先”等不良風(fēng)氣，普通農(nóng)戶在培訓(xùn)機會獲取方面被嚴重邊緣化；其次，參與過培訓(xùn)的農(nóng)戶中有人反映，培訓(xùn)內(nèi)容過于單一化，有時候不是自己想做或者能做的，和自己的需求之間存在較大出入，同時也不知道搬遷后到安置地是否能夠用得上；最后，就是培訓(xùn)消息的時間相對滯后、培訓(xùn)時間安排和自己時間安排上存在沖突等，也使得很多農(nóng)戶無法及時并完整地參與全程培訓(xùn)。
（四）原居地財產(chǎn)處置和安置地農(nóng)戶可持續(xù)生計系統(tǒng)再造缺乏事前規(guī)劃。對淶源縣相關(guān)村莊的調(diào)研了解到，目前對移民搬遷戶而言，其主要家庭財產(chǎn)包括住房、土地等都在原居地；而在新的安置地雖然可以享受到諸如水電、交通、教育、醫(yī)療等方面比原居地更完善的公共服務(wù)供給，但是基本沒有屬于農(nóng)戶自己的生產(chǎn)性資源和財產(chǎn)。所以，很多農(nóng)戶顧慮一旦舉家搬遷，原居地的房屋和土地等如何處置？安置地的家庭生計如何去維持？因此，原居地財產(chǎn)處置和安置地農(nóng)戶可持續(xù)生計系統(tǒng)再造成為制約當?shù)刎毨мr(nóng)戶搬遷的又一重要因素，而克服這一障礙，就必須對移民搬遷戶在原居地的財產(chǎn)處置和安置地生計系統(tǒng)的再造提早進行規(guī)劃設(shè)計和相應(yīng)的咨詢服務(wù)供給。
三、推進和完善貧困山區(qū)移民搬遷對策建議
第一，強化宣傳教育，提高農(nóng)戶對移民搬遷的認知水平，增強自主性，遏制在搬遷事宜上“等、靠、要”的思想。強化宣傳的主要目的一方面是讓搬遷戶能夠全面了解移民搬遷的目的、流程和政策支持等方面的信息，避免因為信息疏漏或者不知情而對搬遷工程推進造成不良影響。同時，宣傳教育還要讓農(nóng)民充分地了解搬遷是為了讓他們過上更好的生活，擁有更高的生活質(zhì)量和生活品質(zhì)，但這絕不意味著搬遷是政府的責(zé)任，僅僅依靠政府的力量就可以完成的。一些農(nóng)戶把自己不能完成搬遷的原因完全歸咎于政府，把搬遷的經(jīng)濟負擔都轉(zhuǎn)嫁給政府，自己不積極主動的籌集資金，尋找辦法，這種消極的心態(tài)是錯誤的，在進行宣傳教育的過程中要特別指出，通過強化宣傳教育，讓農(nóng)戶積極主動地參與到項目中來。
第二，強化政府投入，鼓勵社會力量參與到扶貧工程中來，建立多元化的投融資機制和嚴格規(guī)范的資金監(jiān)管機制。因為搬遷戶絕大部分是生活在貧困線以下的農(nóng)戶，因為家庭儲備資金極為有限甚至根本沒有，搬遷所需資金以及家庭生計再造的資金投入是他們不得不考量的問題，也是他們面臨的最大困難。在移民搬遷過程中資金問題能否得到妥善解決是工作能否順利進行的關(guān)鍵。解決這個問題需要社會各方面共同努力：首先，盡量加大政府扶貧力度；其次，鼓勵社會力量更多地參與到扶貧工作中來，實施點對點的精準扶貧；最后，需要金融機構(gòu)的支持，放寬貧困移民的貸款利息政策。
第三，加強對搬遷戶勞動力技能培訓(xùn)，為其再就業(yè)和家庭可持續(xù)生計系統(tǒng)再造提供支持。對于納入移民搬遷計劃的農(nóng)戶，要根據(jù)當?shù)氐木唧w情況提前設(shè)計和開設(shè)更多關(guān)于就業(yè)技能支持的培訓(xùn)班，提高他們的技能水平，為進一步再就業(yè)提供良好基礎(chǔ)。在新的安置地，鼓勵和支持周邊的原居民和有經(jīng)驗的中小企業(yè)經(jīng)營者進行“一對一”或者“一對多”甚至是“以點帶面”的幫扶活動，這不僅有助于新遷入居民的生計系統(tǒng)再造，同時也能夠幫助他們更快地融入當?shù)厣缛骸?/p>
第四，以村為單位，妥善規(guī)劃和解決搬遷戶在原居地滯留財產(chǎn)的管理處置問題以及安置地相關(guān)財產(chǎn)權(quán)的獲取問題，保障搬遷戶能夠“安居樂業(yè)”。中國農(nóng)民，尤其是年長的農(nóng)民都有一種鄉(xiāng)土情結(jié)，顧家守業(yè)的思想，他們認為家是“根”，根不能丟，所以宅基地和耕地承包地問題是移民搬遷工作中必須解決和處置好的首要問題，可以通過政府激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)或志愿者進行原居地財產(chǎn)的承接，從而改變村民搬出后原房屋無人看管和耕地可能荒廢的現(xiàn)狀。當然更重要的是解決村民安置地的進入權(quán)的問題。必須要明確“初來乍到”的新遷入居民在新的安置地的房屋產(chǎn)權(quán)以及社區(qū)成員權(quán)資格，以保障其基本的房屋使用、土地租賃等權(quán)利的獲取。
第五，做好對搬遷戶的跟蹤評估，最大可能地減少其返貧的機會。定期對搬遷戶進行走訪調(diào)查，了解他們搬遷后在安置地的生產(chǎn)、生活最新動態(tài)，如政府補貼落實情況、家庭勞動力就業(yè)情況、子女受教育情況等，有針對性地解決農(nóng)戶搬遷的后顧之憂和出現(xiàn)的各種問題及困難。盡最大努力減小搬遷戶返貧的可能性。
主要參考文獻：
中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）23-0274-02
黨的十報告明確提出，我國將全面建成小康社會，而能否建成小康社會，現(xiàn)時攻堅的難點在破解農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為主題的“三農(nóng)”難題，而提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，解決農(nóng)村貧窮落后和化解現(xiàn)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題的關(guān)鍵在人才的培養(yǎng)、科技的提升和農(nóng)村教育的改善。農(nóng)業(yè)院校圖書館作為貯存農(nóng)業(yè)及其他相關(guān)科學(xué)知識的文獻信息中心，具有重要的、先進的、豐富的信息資源和經(jīng)驗豐富、訓(xùn)練有素的信息服務(wù)技術(shù)專業(yè)人才。
一、高等農(nóng)業(yè)院校圖書館可以為解決“三農(nóng)”提供全方位的技術(shù)、知識服務(wù)
1.可為“三農(nóng)”服務(wù)提供豐富的信息資源。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展較快，近年來在農(nóng)業(yè)科學(xué)知識和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，在農(nóng)作物品種資源、栽培管理、農(nóng)作物生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品的深加工以及農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等方面取得了大量的實踐理論和成果，而高等農(nóng)業(yè)院校圖書館為了更好地服務(wù)科技人員，對這些成果進行了很好的總結(jié)和保存，從而成為農(nóng)業(yè)文獻資源和科技成果的聚居地。因此，高等農(nóng)業(yè)院校圖書館具有嚴謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度，同時近年來，各高等農(nóng)業(yè)院校加強了與國內(nèi)外圖書館及農(nóng)村文化的交流，進一步提高了現(xiàn)代化服務(wù)手段和功能，從而可為農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)的科技信息和服務(wù)項目，促進了農(nóng)村科技信息的利用，提高了農(nóng)村的文化生活。
以河南農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館為例，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館館藏具有非常豐富的農(nóng)業(yè)特色文獻資源，館藏文獻總量已達近250萬冊，其中紙質(zhì)文獻152.05萬冊，電子圖書近100萬冊；中、外文期刊（含電子版）3.5萬余種，農(nóng)業(yè)及生物類優(yōu)秀博、碩士論文6.0萬余篇，各類中外文數(shù)據(jù)庫30多個，形成了以農(nóng)業(yè)、生物科學(xué)為主，農(nóng)、工、理、經(jīng)、管、法、文、醫(yī)、教、藝等學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的多科性現(xiàn)代化文獻信息服務(wù)中心。同時，為了適應(yīng)時展的需要，建成了圖書館業(yè)務(wù)自動化管理集成系統(tǒng)和信息檢索網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并建設(shè)完成了“小麥專題特色數(shù)據(jù)庫”、“玉米專題特色數(shù)據(jù)庫”和“雞研究特色數(shù)據(jù)庫”等自建數(shù)據(jù)庫資源等。
2.人力資源優(yōu)勢的特點，提高了服務(wù)“三農(nóng)”的品味。為了加強圖書館的建設(shè)，近年來，各高等農(nóng)業(yè)院校引進和培養(yǎng)了一大批信息檢索方面的專門人才，特別是信息化檢索方面的人才，從而為檢索針對“三農(nóng)”需要的信息提供了強有力的人才優(yōu)勢，并結(jié)合農(nóng)業(yè)院校的知名專家教授所獲得的科研成果，根據(jù)“三農(nóng)”的需要推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，將會為“三農(nóng)”更好地服務(wù)。
二、服務(wù)“三農(nóng)”是高等農(nóng)業(yè)院校圖書館的職責(zé)所在
1.通過“三農(nóng)”服務(wù)，促進高等農(nóng)業(yè)院校圖書館發(fā)展。早期的高等院校圖書館主要著眼于收集國內(nèi)外的文獻資料，并僅服務(wù)于本校教職工和學(xué)生，從而提高他們的文化素質(zhì)。但是在信息化社會的潮流下，農(nóng)業(yè)院校圖書館在服務(wù)本校的教學(xué)和科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，加大了服務(wù)理念、方式、功能方面的創(chuàng)新，特別是在逐步建成了適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的館藏資源、符合本館的特色服務(wù)、開展自動化和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的服務(wù)創(chuàng)新工作。但是，農(nóng)業(yè)院校特別是地方性農(nóng)業(yè)院校最主要的職責(zé)是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，特別是需要把館內(nèi)收集的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究成果和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，服務(wù)“三農(nóng)”，才能擴大圖書館的知名度，促進圖書館更好地建設(shè)和發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)院校圖書館需改變傳統(tǒng)服務(wù)思想，打破傳統(tǒng)的服務(wù)領(lǐng)域，利用先進的信息技術(shù)和手段，以促進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力為服務(wù)的創(chuàng)新點，把服務(wù)范圍最大限度地延伸到廣大的農(nóng)村，真正發(fā)揮其應(yīng)有的功能[1]。
一、總體要求
（一）服務(wù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。主動圍繞“堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子要求”，支持各行業(yè)做好人才評價。聚焦重點領(lǐng)域，發(fā)揮人才評價的先導(dǎo)作用，對業(yè)績突出的專業(yè)技術(shù)人才、引進人才、扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興一線專業(yè)技術(shù)人才、非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才、疫情防控一線醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才實施傾斜措施。
（二）繼續(xù)深化職稱制度改革。自治區(qū)正在組織新一輪職稱評審條件修訂工作，對于已完成評審條件修訂工作并正式下發(fā)的職稱系列（專業(yè)），可按新修訂的評審條件執(zhí)行。
（三）鑄牢中華民族共同體意識。各旗縣區(qū)、主管部門和單位要對現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)人才職稱申報評審政策措施進行全面系統(tǒng)梳理評估，查找出不利于鑄牢中華民族共同體意識、妨礙各民族交往交流交融的政策措施，積極穩(wěn)慎地進行調(diào)整，鞏固發(fā)展民族團結(jié)大局。
（四）突出思想政治和品德評價。堅持把政治合格、德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄确旁趯I(yè)技術(shù)人才評價的首位，用人單位可通過個人述職、考核測評、民意調(diào)查等方式綜合考察專業(yè)技術(shù)人才的思想政治、職業(yè)操守和從業(yè)行為，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。
（五）拓寬各類人才職業(yè)發(fā)展空間。在更多領(lǐng)域貫通高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，有效銜接職稱和職業(yè)資格，促進人才融合發(fā)展，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
二、申報評審范圍
（一）我市所屬各類企事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作，與用人單位簽訂勞動（聘用）合同（建立勞動關(guān)系）的專業(yè)技術(shù)人才。
（二）在我市就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國人來華工作許可證、外國人永久居留證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員。
（三）符合申報評審條件的高技能人才。
（四）公務(wù)員（含列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員）、離退休人員不得申報評審或考核認定職稱。
三、申報評審時間
（一）材料截止時間。職稱申報評審的學(xué)歷、資歷年限截止到2020年12月31日；論文、獎項和榮譽等各項業(yè)績成果、繼續(xù)教育審驗卡截止到申報時間。申報工作結(jié)束后，不再補報相關(guān)材料（申報材料目錄見附件）。
（二）進度安排。市直部門和單位（含自主評審單位）要及時做好組織申報工作，按規(guī)定的時間進行報送（見附件時間安排表）。各旗縣區(qū)在6月20日前完成高級職稱組織申報工作，自評地區(qū)和單位在8月30日前完成評審和公示，11月31日前完成核準備案工作，原則上不得跨年度評審。
四、申報評審渠道
（一）為規(guī)范職稱申報評審及推進電子證書工作，所有申報職稱的專業(yè)技術(shù)人員必須首先在內(nèi)蒙古人才信息庫（nmgrck.cn）中注冊，下載《專業(yè)技術(shù)資格評審表》和《專業(yè)技術(shù)資格送審表》，并完成線下填寫申報工作。申報材料按照隸屬關(guān)系及相關(guān)要求申報。
（二）申報人員，由所在單位將材料經(jīng)主管部門審核后，報同級人力資源社會保障部門審核匯總。
（三）中央和其他省區(qū)駐包頭單位專業(yè)技術(shù)人才，在我市參加評審的，須經(jīng)本單位同意并由中央單位人力資源部門或其他?。▍^(qū)、市）人力資源社會保障部門出具委托函，經(jīng)市人力資源社會保障局同意后，可進行申報評審。
（五）非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才，按照屬地原則，由本人向所在單位提出申請，經(jīng)單位審核把關(guān)后，可通過以下任一單位（部門）推薦報送。
1.存放檔案的人才交流服務(wù)機構(gòu)。
2.工作單位所在地區(qū)人力資源社會保障部門。
3.工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)會等社會組織。
4.有條件的旗縣區(qū)可以在非公有制專業(yè)技術(shù)人才密集的創(chuàng)業(yè)孵化基地、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等地設(shè)立職稱申報受理服務(wù)點。
5.包頭市考務(wù)中心社會化服務(wù)科
五、政策規(guī)定
（一）完善評價標準
1.各單位在開展職稱評審時，要體現(xiàn)深化職稱制度改革精神，克服“唯論文、唯學(xué)歷、唯資歷、唯獎項”等傾向，突出品德、能力和業(yè)績評價導(dǎo)向，注重考察各類人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性和實際貢獻。
2.繼續(xù)設(shè)置論文條件的系列（專業(yè)），推行代表作制度，重點考察研究成果、業(yè)績貢獻及作品創(chuàng)作質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求。其人員范圍是：盟市及以上單位工作的專業(yè)技術(shù)人才，在評定自治區(qū)高校、黨校、社科、衛(wèi)生、農(nóng)牧林業(yè)科研、會計、經(jīng)濟、統(tǒng)計、審計、新聞、出版、檔案、圖書、文博系列副高級以上職稱、正高級工程師職稱。
不再將論文作為限制性條件的系列（專業(yè)），側(cè)重考察實際工作業(yè)績，探索以專利成果、項目報告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計文件、教案、病歷等成果替代論文要求。其人員范圍是：上述人員范圍以外的系列高級及以上職稱；各系列中級及以下職稱；在旗縣（市、區(qū)）及以下基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才。
3.對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。確需評價外語和計算機應(yīng)用能力水平的，由用人單位或評審機構(gòu)自主確定。
4. 繼續(xù)教育有關(guān)要求按照《關(guān)于開展2021年包頭市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的通知》（包人社辦字〔2020〕227號）執(zhí)行。
（二）創(chuàng)新評價方式
1.實行考評結(jié)合。衛(wèi)生、經(jīng)濟、會計、審計、統(tǒng)計等系列高級職稱，實行考評結(jié)合的評價方式。其他系列待條件成熟后逐步推行。
2.實行以考代評。計算機、外語翻譯職稱,衛(wèi)生、經(jīng)濟、會計、審計、統(tǒng)計、出版、通信等系列中初級職稱，按國家統(tǒng)一安排實行以考代評，不再進行相應(yīng)的評審或認定。
3.實行面試答辯、量化評審。中小學(xué)教師職稱采取講課說課、面試答辯、量化評審、專家評議、民主測評等多種評價方式，對中小學(xué)教師的業(yè)績、能力進行有效評價。自主評審地區(qū)、單位根據(jù)實際情況，逐步推行面試答辯、量化評審的評價方式，提高評價的科學(xué)性和針對性。
4.推行網(wǎng)上申報評審。自治區(qū)經(jīng)濟系列正高級經(jīng)濟師、統(tǒng)計系列高級統(tǒng)計師等部分系列職稱評審，實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評審。
（三）繼續(xù)下放評審權(quán)限
1.下放高職院校、包頭廣播電視大學(xué)高校教師系列中、初級職稱自主評審權(quán)；
2.下放中專（技校）、市委黨校教師系列中、初級職稱自主評審權(quán)；
3.下放農(nóng)牧業(yè)科學(xué)研究院農(nóng)牧系列中、初級職稱自主評審權(quán)；
4.向旗縣區(qū)下放中、初級職稱評審權(quán)及考核認定。
自治區(qū)將內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院等15所骨干示范高職院校高校教師正高級職稱自主評審權(quán)下放到學(xué)校，由學(xué)校自主開展評審。將中等職業(yè)學(xué)校教師副高級職稱評審權(quán)下放到盟市，由盟市人力資源社會保障部門、教育部門組建高級職稱評審委員會組織評審。
（四）破格申報條件
1.破格申報正高級職稱。獲得下列獎項和榮譽之一的專業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)單位推薦，可直接破格申報正高級職稱?？荚u結(jié)合系列，國家沒有明確規(guī)定的可不參加考試，直接參加評審：
（1）全國杰出專業(yè)技術(shù)人才；
（2）享受國務(wù)院政府特殊津貼人員；
（3）國家百千萬人才工程人選、國家突出貢獻專家、國家其他人才計劃入選者；
（4）自治區(qū)杰出人才獎獲得者；
（5）自治區(qū)突出貢獻專家（含原“自治區(qū)深入工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)第一線做出突出貢獻的科技人員”）；
（6）自治區(qū)草原英才工程引進人選；
（7）自治區(qū)321人才工程一層次人選；
（8）科技成果國家級獎額定獲獎人員，或科技成果自治區(qū)（省部）級一等獎額定獲獎人員。
2.破格申報高一級職稱。獲得下列獎項和榮譽之一的專業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)單位推薦，可破格申報高一級職稱。其中考評結(jié)合系列，需按要求參加考試并達到規(guī)定的合格標準，方可參加評審：
（1）在旗縣（市、區(qū)）及以下地區(qū)工作，獲自治區(qū)科技成果二、三等獎的額定獲獎人員，或者自治區(qū)行業(yè)一等獎（含原盟市科技科技成果一等獎）兩項以上的額定獲獎人員；
（2）自治區(qū)青年創(chuàng)新人才獎獲得者；
（3）自治區(qū)321人才工程二層次人選；
（4）自治區(qū)草原英才工程青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃一層次人選。
3.暢通職稱評審綠色通道。我市引進的高層次人才和自治區(qū)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域急需緊缺人才，可放寬資歷、年限等條件限制，采取網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評審、一事一議、一人一策的方式，由自治區(qū)人事人才公共服務(wù)中心負責(zé)組織相關(guān)專家進行評審。各申報單位要對申報人員條件及申報材料進行嚴格把關(guān)。
4.公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位人員）、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部調(diào)入（調(diào)整、安置）到企事業(yè)單位工作后，5年內(nèi)初次申報職稱，可不受職稱任職資格限制，比照同等條件人員參評相應(yīng)職稱。其中考評結(jié)合系列，需按要求參加考試并達到規(guī)定的合格標準，方可參加評審。
5.上述通過破格申報條件取得職稱的人員，原則上只享受一次政策優(yōu)惠。
（五）有效銜接事業(yè)單位職稱評聘
1.對于不實行崗位管理的單位，以及經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、審計、檔案、圖書、翻譯、計算機等通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業(yè)，可實行評聘分開。
2.對于全面實行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評聘。
（1）中小學(xué)教師職稱評審，嚴格在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進行。不再開展中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評價工作。
（2）其他事業(yè)單位申報職稱評審，原則上按照單位正高級、高級、中級崗位空崗數(shù)推薦申報。確需超崗位職數(shù)評審的，申報總數(shù)應(yīng)控制在已設(shè)正高級、高級、中級崗位數(shù)的5%以內(nèi)（正高級、高級、中級分別計算）。申報比例以各級主管部門為單位統(tǒng)一衡量。
（3）符合“（四）破格申報條件”的人員不受崗位數(shù)額（比例）限制參加評審。
（4）為有效銜接事業(yè)單位評聘管理，對參評人員受聘時間不做硬性要求，由各盟市、各行業(yè)主管部門自行確定。
（5）“定向評價、定向使用”的基層衛(wèi)生專業(yè)高級職稱申報評審過程中，基層衛(wèi)生高級申報和衛(wèi)生系列社會化評審申報要一并計算申報名額。
（六）實施鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興一線基層專業(yè)技術(shù)人才職稱傾斜政策
1.對在旗縣區(qū)及以下基層農(nóng)牧區(qū)工作的專業(yè)技術(shù)人才，側(cè)重考察其實際工作業(yè)績，不作論文、科研成果要求。對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人才不要求繼續(xù)教育學(xué)時。
2.打破學(xué)歷專業(yè)限制。在旗縣區(qū)從事專業(yè)工作滿30年的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事專業(yè)工作滿20年的專業(yè)技術(shù)人才，不受學(xué)歷、專業(yè)的限制，在業(yè)績成果等其他條件符合的情況下，破格參加高一級職稱評聘。
3.在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位工作滿2年的本科畢業(yè)生和滿4年的大專畢業(yè)生，經(jīng)考核合格，可直接參加中級專業(yè)技術(shù)職稱評審。全日制大學(xué)?？?、本科、碩士研究生畢業(yè)后在旗縣（市、區(qū)）及以下基層單位從事專業(yè)技術(shù)工作的，可在規(guī)定的考核認定年限基礎(chǔ)上提前1年認定相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。
4.經(jīng)組織選派到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術(shù)咨詢、培訓(xùn)教育等為鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興提供技術(shù)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才，重點評價其實際工作業(yè)績。
5.城市中小學(xué)教師、醫(yī)生在晉升高級職稱時，原則上要有一年以上的農(nóng)村牧區(qū)基層工作服務(wù)經(jīng)歷，鼓勵引導(dǎo)更多專業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)。
（七）實施非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱傾斜政策
1.非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才可不受職稱逐級申報要求的限制，直接申報相應(yīng)專業(yè)職稱。大學(xué)本科畢業(yè)且從事專業(yè)技術(shù)工作滿5年或大學(xué)?？飘厴I(yè)且從事專業(yè)技術(shù)工作滿8年的專業(yè)技術(shù)人才，符合相關(guān)中級職稱業(yè)績成果條件，可以直接申報中級職稱；大學(xué)本科畢業(yè)且從事專業(yè)技術(shù)工作滿12年的專業(yè)技術(shù)人才，符合相關(guān)副高級職稱業(yè)績成果條件，可以直接申報副高級職稱（考評結(jié)合專業(yè)需按要求參加考試并達到規(guī)定的合格標準，方可參加評審）。
2.對非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的論文和繼續(xù)教育不作硬性要求。
3.經(jīng)批準離崗創(chuàng)業(yè)或到非公有制領(lǐng)域兼職的高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)等企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才，在批準的年限內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間的工作業(yè)績可作為職稱評審依據(jù)。
（八）繼續(xù)實施疫情防控一線醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才職稱傾斜政策
職稱申報評審時，同等條件下向疫情防控一線工作的專業(yè)技術(shù)人才傾斜。將抗疫表現(xiàn)作為職稱評審的重要內(nèi)容，注重在疫情防控一線的工作實績。在疫情防控一線工作的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才，可提前一年申報評審高一級職稱或參加專業(yè)技術(shù)資格考試。援鄂醫(yī)療衛(wèi)生人員和收治確診病患定點醫(yī)院直接參與醫(yī)療救治的一線醫(yī)務(wù)人員，在高級職稱評審中，可不受單位崗位職數(shù)限制，免除自治區(qū)專業(yè)實踐技能考試，提前一年參加職稱評審。其中做出突出貢獻、獲得省部級以上表彰獎勵且滿足職稱評審業(yè)績成果條件的，可不受現(xiàn)有職稱取得年限限制，直接申報高一級職稱評審。具體人員范圍由衛(wèi)生行業(yè)主管部門確定。
（九）高技能人才職稱評審
進一步加強高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，將貫通領(lǐng)域擴大為工程、農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù)、文物博物、實驗技術(shù)、藝術(shù)、體育、技工院校教師等職稱系列。具體評審辦法另行印發(fā)。
（十）促進職稱制度和職業(yè)資格制度的有效銜接
按照《關(guān)于在部分領(lǐng)域建立專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格與職稱對應(yīng)關(guān)系的通知》（內(nèi)人社發(fā)〔2019〕20號）以及《2020年關(guān)于更新公布專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格與職稱對應(yīng)關(guān)系表的說明》，有關(guān)專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格可認定其具備相應(yīng)系列和層級的職稱資格，用人單位可根據(jù)崗位需要進行聘任，并可作為申報高一級職稱的條件。
（十一）轉(zhuǎn)系列評審
專業(yè)技術(shù)人才因工作崗位變動需參加轉(zhuǎn)系列（專業(yè)）評審時，按照“先轉(zhuǎn)后評”原則，在新工作崗位工作滿1年以上，經(jīng)考核符合相應(yīng)職稱條件的，可轉(zhuǎn)評新系列（專業(yè)）同等級的職稱；轉(zhuǎn)系列滿1年后，符合相應(yīng)職稱條件的，可申報新系列（專業(yè)）高一級職稱評審。轉(zhuǎn)系列人員參加晉升的，過去的資歷連續(xù)計算，相關(guān)的業(yè)績成果予以認可。
（十二）考核認定
1.在站博士后獲得中國博士后科學(xué)基金資助或主持省部級以上科研項目，出站后繼續(xù)留在企業(yè)的可直接認定副高級職稱（國家規(guī)定需考試的專業(yè)，需按要求參加考試并達到合格標準，再進行認定）。
2.全日制高等院校畢業(yè)生，從事本專業(yè)或相近專業(yè)技術(shù)工作（以考代評專業(yè)除外），經(jīng)考核合格，可按照職稱管理權(quán)限，直接申請認定相應(yīng)的職稱，不需要進行評審。其中，大學(xué)?？飘厴I(yè)、工作滿3年的可認定助理級；大學(xué)本科畢業(yè)、工作滿1年的可認定助理級；碩士研究生畢業(yè)、工作滿2年的可認定中級；博士研究生畢業(yè)，可直接認定中級。
（十三）中小學(xué)正高級教師職稱評審工作另行安排。
六、資格審核要求
（一）單位審核。申報人所在單位要認真審查申報材料的真實性、完整性和時效性，將所有申報人員的《專業(yè)技術(shù)資格送審表》在本單位公示，公示時間不少于5個工作日，公示無異議后上報，上報材料包括公示情況。
（二）主管部門復(fù)核。各級主管部門按規(guī)定程序?qū)ι陥蟛牧线M行審核，材料真實，符合申報條件予以報送；申報材料不完整、不規(guī)范，不符合規(guī)定條件的，應(yīng)當及時一次告知需要補正的全部內(nèi)容。申報人員逾期未補充完整的，視為放棄申報。
（三）由主管部門按規(guī)定的時限統(tǒng)一報各級人力資源社會保障部門審核。
各旗縣區(qū)人力資源社會保障部門、市直主管部門在上報材料前，要將本地區(qū)、本部門各系列申報人員花名冊在相關(guān)門戶網(wǎng)站上進行公示，公示時間不少于5個工作日，公示無異議后上報，上報材料包括公示情況。
（三）自評旗縣區(qū)和單位評審結(jié)束后，通過各自門戶網(wǎng)站公示評審結(jié)果，公示期不少于5個工作日。
七、評審組織要求
（一）評委會核準備案
自治區(qū)人力資源社會保障廳負責(zé)對全區(qū)組建的高評委會和自治區(qū)直屬單位組建的中級評委會實行核準備案。各盟市人力資源社會保障局負責(zé)對本地區(qū)組建的中初級評委會實行核準備案。未經(jīng)人力資源社會保障部門同意組建的評委會不得開展職稱評審，所發(fā)職稱信息和頒發(fā)證書一律無效。
（二）完善專家評委庫
自評旗縣區(qū)和單位要充實完善中初級級職稱評委庫，并及時報送包頭市人力資源社會保障局。積極吸納學(xué)術(shù)造詣深、作風(fēng)正派、辦事公道、能認真履行職責(zé)的專家，增加經(jīng)驗豐富的基層一線專家以及非公有制組織專家的比例，對專家評委實行跟蹤考核、動態(tài)管理、隨機抽選。
（三）報送評審實施方案
自評旗縣區(qū)和單位要認真做好組織申報和申報材料的審核、整理、匯總工作，制定詳盡的評審實施方案（內(nèi)容須包括申報情況、評審時間、地點、評委會組建情況、評審工作程序、采取措施等情況；另附申報人員花名冊、送審表、評委推薦名單等）。在開評一周前向包頭市人力資源社會保障局備案同意后方可開展評審工作。
（四）評審工作要求
1.堅持以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，高標準、嚴要求，嚴格按照評審條件進行評審?？刂圃u審質(zhì)量，做到好中選優(yōu)，確保評審的社會公信力，切實發(fā)揮職稱評審的指揮棒作用。
2.嚴格按照評審權(quán)限開展工作，不得超范圍、跨專業(yè)受理或評審職稱，不得違反規(guī)定降低評審標準和申報條件，不得違反評審程序。
3.遵守評審工作進度要求，確有困難不能按期評審的，要提前提交書面延期申請，同時抓緊做好評審各項準備工作。
4.明確評委會工作人員和評審專家責(zé)任，不得干涉專家評審，強化評審考核，建立倒查追責(zé)機制。
5.加強封閉式入圍評審管理，保證評審工作不受外界干擾；實行評委輪換制度，保證三分之一以上的評委實行輪換，已經(jīng)連續(xù)三年擔任職稱評審工作的評委，原則上不再擔任本年度的評委；自主評審須保證一定數(shù)量的非本單位同行專家評委參加；邀請紀檢監(jiān)察部門對職稱評審全過程進行監(jiān)督，確保評審的公平公正。
6.對在旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、衛(wèi)生、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、烏蘭牧騎等基層崗位工作的專業(yè)技術(shù)人才，在評委會評審時，可單獨設(shè)組、單獨評審、單獨確定通過率。
（五）職稱評審結(jié)果核準備案和發(fā)證
1.各旗縣區(qū)、自評單位在評審（工作）工作結(jié)束10日內(nèi)，將《中初級專業(yè)技術(shù)資格評審?fù)ㄟ^人員花名冊》、公示期間舉報事項處理情況及正式核準備案報告報市人力資源社會保障局核準備案。同時，將評審數(shù)據(jù)上傳職稱管理系統(tǒng)（nmgrck.cn/zcps/login/index.shtml）。
2.報自治區(qū)人力資源社會保障廳通過后，制發(fā)職稱電子證書。評審?fù)ㄟ^人員登錄內(nèi)蒙古人才信息庫查詢打印個人職稱電子證書。
3.從中央單位、外省市和軍隊通過組織調(diào)動、轉(zhuǎn)業(yè)安置或個人自主來我市工作的專業(yè)技術(shù)人才，其在區(qū)外（軍隊）通過人力資源社會保障部門授權(quán)的評委會評審取得的專業(yè)技術(shù)資格證書需要換證的，按照職稱管理權(quán)限，由各級人力資源社會保障部門核準并統(tǒng)一換發(fā)職稱電子證書。
八、其他事項
（一）加強監(jiān)督管理
各級人力資源社會保障行政部門負責(zé)本地區(qū)職稱評審綜合管理、協(xié)調(diào)落實和監(jiān)督檢查。會同有關(guān)單位，采取隨機抽查、巡查、復(fù)查等方式，加強對職稱評審全過程的監(jiān)督管理，對不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量，有違紀違規(guī)行為的地區(qū)、部門和單位，按照有關(guān)規(guī)定限期予以糾正，并在全市范圍內(nèi)進行通報。不能按期糾正的，責(zé)令停止評審工作，直至取消評審資格，追究相應(yīng)責(zé)任。
（二）嚴肅評審紀律
1.申報人所在單位要嚴格審核申報材料，對把關(guān)不嚴、違反規(guī)定程序的，視其情節(jié)輕重，追究相關(guān)人員責(zé)任。
2.對未履行公示程序的評審結(jié)果，人力資源社會保障部門一律不予核準備案。
3.對公示期間舉報反映的問題，各地區(qū)、部門和單位要認真組織核實，并按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
4.對未按計劃進度完成年度評審任務(wù)的，造成嚴重后果的，將按有關(guān)規(guī)定處理。
（三）建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度
完善誠信承諾和失信懲戒機制。申報評審職稱須簽署《職稱申報誠信承諾書》，評審工作結(jié)束后，與《專業(yè)技術(shù)資格評審表》一并歸檔備案。實行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、學(xué)術(shù)不端、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，人力資源社會保障部門予以撤銷，并將人員信息記入失信黑名單，從次年起，三年內(nèi)不允許職稱申報評審。
（四）優(yōu)化服務(wù)水平
1.實行“一次告知、一次申報受理”。各級人力資源社會保障部門、評審委員會辦事機構(gòu)和用人單位要加大政策宣傳力度，在本單位門戶網(wǎng)站公布職稱政策相關(guān)文件和咨詢電話，在辦公場地醒目位置張貼紙質(zhì)的職稱申報相關(guān)工作要求，制印《職稱申報評審一次性告知書》，認真履行一次告知、一次申報受理義務(wù)。經(jīng)辦人員要熟練掌握職稱工作相關(guān)政策要求和工作流程，認真審核及時接收申報材料，提供高效便捷服務(wù)。
2.健全職稱信息化服務(wù)體系。各地區(qū)、部門和單位要做好歷年職稱評審信息數(shù)據(jù)采集整理，抓緊時間整理上報。依托人力資源社會保障部職稱評審信息系統(tǒng)，加快推進信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，在實現(xiàn)職稱評審信息區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)跨省區(qū)互聯(lián)互通，不斷提升職稱評審信息化管理服務(wù)水平和公共服務(wù)能力。
（五）嚴格評審收費管理
各地區(qū)、部門和單位要嚴格按照《發(fā)展計劃委員會、財政廳對自治區(qū)人事廳關(guān)于調(diào)整專業(yè)技術(shù)資格評審費與證書工本費標準的批復(fù)》（內(nèi)計費字〔2001〕1202號）和《關(guān)于調(diào)整專業(yè)技術(shù)資格評審與證書收費及支出的通知》（內(nèi)人發(fā)〔2001〕124號）規(guī)定收取評審費用，不得另行加收費用。
（六）嚴格專業(yè)技術(shù)資格考試管理
按照人力資源社會保障部的2021年專業(yè)技術(shù)人員資格考試工作計劃，嚴格落實監(jiān)管責(zé)任，保障考試安全，做好考試服務(wù)，及時公布考試成績和發(fā)放合格證書。嚴肅考試工作紀律，加大對違紀違規(guī)行為的處理力度，維護專業(yè)技術(shù)資格考試的公平、公正。
職稱制度改革事關(guān)全局，各地區(qū)、部門和單位要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，準確領(lǐng)會文件精神，嚴格職稱評審紀律，精心組織，抓好落實。要切實增強職稱評審工作透明度，主動接受組織和社會監(jiān)督，努力營造職稱制度改革的良好社會氛圍。
此前的有關(guān)文件（含各職稱系列評審條件）規(guī)定,凡與本安排意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。
附件1：職稱評審材料目錄單.docx
附件2：2021年申報人員數(shù)目統(tǒng)計表（事業(yè)在編）.xls.xls.xls
附件3：2021年申報人員數(shù)目統(tǒng)計表（事業(yè)非在編）.xls.xls.xls
附件4：22021年非中小學(xué)教師高級專業(yè)技術(shù)資格申報材料審核時間安排表.xls
附件5：2021年中小學(xué)教師系列和非中小學(xué)中初級專業(yè)技術(shù)資格申報材料審核時間安排表.xls
附件6：包頭市2021年申報專業(yè)技術(shù)資格花名冊.xls
