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中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2017年3月16日
一、引言
2014年底，特色小鎮(zhèn)的概念最早由浙江省提出，其概念的出現(xiàn)迅速成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體。2016年7月，國(guó)家住建部、發(fā)改委、財(cái)政部決定在全國(guó)開展特色小鎮(zhèn)培育工作。同年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)開行聯(lián)合的《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見》指出，建設(shè)特色小鎮(zhèn)有利于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，成為帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。尤其推進(jìn)特色小鎮(zhèn)在貧困地區(qū)的發(fā)展，有利于將特色小鎮(zhèn)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)致富和脫貧的同時(shí)推進(jìn)。
二、現(xiàn)階段存在的問題
（一）無(wú)特色產(chǎn)業(yè)支撐。現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)的建設(shè)基于一定的地方產(chǎn)業(yè)，有時(shí)簡(jiǎn)單地為營(yíng)造特色，直接吸納當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并嫁接互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等一系列“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念進(jìn)行改造，這些產(chǎn)業(yè)并沒有融合具有現(xiàn)代意義的概念，即便一時(shí)打造成特色小鎮(zhèn)，也很難永葆生機(jī)。沒有深層次的、突出的、差異化的小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，小鎮(zhèn)的建設(shè)也就失去了其靈魂，同時(shí)沒有特色產(chǎn)業(yè)的支撐，也就缺失了小鎮(zhèn)扶貧開發(fā)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力載體，而只能是“曇花一現(xiàn)”，貧困戶無(wú)法長(zhǎng)效脫貧。
（二）建設(shè)資金短缺。目前，建設(shè)資金短缺已成為制約特色小鎮(zhèn)快速建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”，分析原因：一是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展較弱，從江浙滬實(shí)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模在很大程度上決定了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，也就是說小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于整體經(jīng)濟(jì)的水平；二是融資渠道的單一，據(jù)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)得出，現(xiàn)階段特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金大部分來源于政府投資，缺乏一個(gè)穩(wěn)定的融資渠道，政府方較少地運(yùn)用市場(chǎng)化手段進(jìn)行資金籌集，也勢(shì)必會(huì)造成建設(shè)資金方面的短缺。
（三）文化傳承欠缺。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要體現(xiàn)歷史文化特色、民族傳統(tǒng)特色。雖然有一些特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中也強(qiáng)調(diào)了對(duì)歷史經(jīng)典傳統(tǒng)文化的傳承，但是在實(shí)際建設(shè)當(dāng)中，有些還是照搬照抄其他地方的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)容，鮮有結(jié)合自己當(dāng)?shù)爻鞘形幕乃茉臁Ｒ虼?，特色小?zhèn)建設(shè)必須要與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)有區(qū)別，深度挖掘特色產(chǎn)業(yè)的歷史內(nèi)涵，做好文化傳承與自我特色的深度融合和對(duì)接。
（四）農(nóng)村基層政權(quán)的錯(cuò)位與失衡。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題明顯增多，其直接原因是基層政權(quán)組織功能弱化、權(quán)力的錯(cuò)位與失衡問題。在扶貧開發(fā)中，農(nóng)村基層政權(quán)的有力治理也關(guān)乎著脫貧攻堅(jiān)的實(shí)現(xiàn)。因此，在統(tǒng)籌推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)工作中，強(qiáng)化基層政權(quán)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制衡，同時(shí)注重加強(qiáng)村民理想信仰教育，激發(fā)群眾建設(shè)特色小鎮(zhèn)脫貧奔小康的積極性和創(chuàng)造性。
三、館陶的實(shí)踐與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
（一）館陶實(shí)踐。館陶縣地處河北省東南部，華北平原的南部。館陶是河北省省級(jí)貧困縣，總?cè)丝?6萬(wàn)，4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)共277個(gè)行政村。截至2015年底貧困人口15，828人，貧困發(fā)生率5.69%。
自2014年以來，館陶縣積極探索扶貧開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合的新途徑，以產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、文化提升、生態(tài)改善為高度融合的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化新路徑，走出了一條特色小鎮(zhèn)與脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌推進(jìn)的成功之路。館陶縣按照“尊重民意、留住鄉(xiāng)愁、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、改造提升”的基本思路，打造了糧畫小鎮(zhèn)、黃瓜小鎮(zhèn)、羊洋花木小鎮(zhèn)等一批具有鄉(xiāng)村風(fēng)情、城市品質(zhì)的特色小鎮(zhèn)，每一個(gè)美麗鄉(xiāng)村都有一個(gè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)支撐，使大批貧困戶在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中受益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，成功打造了河北省貧困村脫貧出列的“升級(jí)版”。
（二）館陶發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
1、因村制宜，培育富民特色產(chǎn)業(yè)。館陶縣在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中每個(gè)小鎮(zhèn)都有一個(gè)清晰的產(chǎn)業(yè)支撐。在產(chǎn)業(yè)的培育上，館陶縣主要通過兩個(gè)途徑：一是培育全縣富民大產(chǎn)業(yè)。依托特色小鎮(zhèn)，館陶在全縣培育了蛋雞、黃瓜、黑小麥等富民產(chǎn)業(yè)，使更多的貧困村依托全縣大產(chǎn)業(yè)布局“搭便車”，實(shí)現(xiàn)“一產(chǎn)帶多村”；二是扶持“一村一品”。羊洋花木小鎮(zhèn)著力打造花木種植業(yè)。依托冀南花木集團(tuán)，著力打造占地5，000畝的中國(guó)農(nóng)民花博園，通過土地流轉(zhuǎn)掙租金、到企業(yè)務(wù)工掙薪金，帶動(dòng)貧困戶脫貧增收。以太陽(yáng)湖、月亮湖為中心，建設(shè)了飲食、客棧、商業(yè)等旅游配套設(shè)施，形成了集觀光旅游、休閑度假、兒童拓展、采摘等功能一體的生態(tài)景觀園區(qū)，使30余戶貧困戶年人均增收6，600元。在培育特色產(chǎn)業(yè)的過程中，館陶縣努力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，主要采取三種方式：一是以集體土地參股企業(yè)；二是合理利用閑置宅基地和廢棄大坑，種植經(jīng)濟(jì)苗木或者合作搞旅游開發(fā)；三是設(shè)立發(fā)展基金。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，吸引當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資本投入資金。
2、財(cái)政資金撬由緇嶙時(shí)荊拓寬融資渠道。財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本，增加對(duì)扶貧開發(fā)的投入是政府作用和市場(chǎng)作用相配合的反映，也是財(cái)政資金和社會(huì)資本相融合的體現(xiàn)，對(duì)幫助農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收能夠起到關(guān)鍵作用，同時(shí)為破解特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金難題。館陶縣在創(chuàng)新投融資模式上分別采取：一是財(cái)政資金撬動(dòng)。政府作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體方，用現(xiàn)有的財(cái)政資金去撬動(dòng)、引導(dǎo)一部分社會(huì)資本加入到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)當(dāng)中，道路、水利、電力等一系列配套設(shè)施的完善讓村莊具有市場(chǎng)運(yùn)作的條件和可能。截至目前，館陶縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)共投入資金2.8億元，其中縣財(cái)政投入5，000萬(wàn)元（不到20%），撬動(dòng)社會(huì)各類資金2.3億元（超過80%）；二是村級(jí)自籌促動(dòng)。村集體經(jīng)濟(jì)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的活力資金來源，可以率先行動(dòng)，擴(kuò)修村內(nèi)道路、建設(shè)文化廣場(chǎng)，從而為村整體的脫貧攻堅(jiān)打下良好基礎(chǔ)。如“黃瓜小鎮(zhèn)”翟莊村2015年村集體收入達(dá)到100余萬(wàn)元，利用這部分資金小鎮(zhèn)建設(shè)了具有特色的村史館、黃瓜大學(xué)等，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游也得到了發(fā)展，使當(dāng)?shù)刎毨罕娒撠氈赂?；三是民資涌入牽動(dòng)。在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，單單的財(cái)政資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是缺乏長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的，因此館陶縣在融資方面，注重社會(huì)資本的引入，讓更多“聰明”的民資加入到其中，有力補(bǔ)充了財(cái)政資金的不足，在這其中也為企業(yè)提供了一個(gè)展現(xiàn)自己社會(huì)責(zé)任的舞臺(tái)，使更多的企業(yè)愿意加入到其中。
3、依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困村面貌改造提升。館陶特色小鎮(zhèn)的做法是依托美麗鄉(xiāng)村，把美麗鄉(xiāng)村作為小鎮(zhèn)的靈魂，構(gòu)筑了一批留得住鄉(xiāng)愁、聽得見鄉(xiāng)音、聞得到鄉(xiāng)味、感受得到鄉(xiāng)情的魅力小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)文化的繼承，但又不失現(xiàn)代氣息，針對(duì)此，館陶制定了“萬(wàn)人小鎮(zhèn)”規(guī)劃綱要，利用3～5年建成9個(gè)萬(wàn)人小鎮(zhèn)，如糧畫小鎮(zhèn)是“一鎮(zhèn)四社區(qū)”，包括壽東社區(qū)、壽南社區(qū)、壽北社區(qū)和法寺社區(qū)，其中壽東社區(qū)是省級(jí)貧困村，四社區(qū)共享基礎(chǔ)設(shè)施，都以糧畫產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其他各類手工畫為輔助，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、體驗(yàn)融合發(fā)展。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，館陶縣不搞大拆大建、千村一面，而是秉承因地制宜、實(shí)事求是的理念，打造成了具有自身風(fēng)格特點(diǎn)的小鎮(zhèn)特色。真正將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打造成為精準(zhǔn)扶貧的有效平臺(tái)，使兩者有機(jī)結(jié)合，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和特色小鎮(zhèn)同步推進(jìn)。
4、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)根基?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，加強(qiáng)黨的建設(shè)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)和保障。在統(tǒng)籌推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)工作中，館陶縣探索小區(qū)自治，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，逐步夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)根基。為了讓群眾得到實(shí)惠、嘗到甜頭，館陶縣積極學(xué)習(xí)借鑒浙江、江蘇等先進(jìn)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，篩選試點(diǎn)貧困村，開辦村民學(xué)校，讓群眾在學(xué)習(xí)中真切感受到建設(shè)特色小鎮(zhèn)與脫貧致富之間的關(guān)系，激發(fā)建設(shè)熱情。同時(shí)，在小鎮(zhèn)還開展了情景式黨校教育，將黨的理想信念傳遞到村民的自覺行動(dòng)中去，使之自發(fā)地、情愿地參與到小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中去。
主要參考文獻(xiàn)：
二、要踐行慈善職能新使命，就要在扶貧開發(fā)工作中構(gòu)建最新慈善途徑。強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制?！?長(zhǎng)治市市縣兩級(jí)慈善組織成立十多年來，在認(rèn)真總結(jié)全市本土實(shí)踐活動(dòng)情況，積極借鑒外地鮮活經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出扶貧濟(jì)困重點(diǎn)，改善貧困群眾民生，為扶貧開發(fā)工作“補(bǔ)短板”“拾遺闕”“救急難”。 為此，一是要注重慈善公益產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的創(chuàng)新和構(gòu)建。山西振東集團(tuán)把慈善扶貧項(xiàng)目與藥材種植產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，目前種植苦參、黃芪、連翹、柴胡等20種中藥材種植基地近40萬(wàn)畝，帶動(dòng)10萬(wàn)戶貧困群眾奔小康。同時(shí)也要積極學(xué)習(xí)福州市興建“長(zhǎng)樂慈善產(chǎn)業(yè)樓項(xiàng)目”，晉城市“千只羊扶貧救助項(xiàng)目”和“中蜂養(yǎng)殖扶貧慈善項(xiàng)目”的經(jīng)驗(yàn)；二是要注重易地搬遷慈善公益扶貧項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)。不僅對(duì)搬遷易地的蓋房等特殊困難戶予以適當(dāng)資助，而且對(duì)栽樹造林建大棚的貧困戶也要獻(xiàn)上一份愛心，同時(shí)還要借鑒陜西經(jīng)驗(yàn)，以愛心為動(dòng)力， 幫助貧困群眾修建便民橋、修建儲(chǔ)水窖；三是要注重慈善公益圓夢(mèng)助學(xué)行動(dòng)項(xiàng)目的開展和推進(jìn)?！爸呜毾戎斡?，扶貧先扶智?！笔嗄陙恚写壬破髽I(yè)和愛心人士累計(jì)募集和發(fā)放資助金2959.72萬(wàn)元，幫助8177名貧困學(xué)子圓了入學(xué)夢(mèng)。同時(shí)，市縣兩級(jí)慈善組織還積極搭建“慈善陽(yáng)光班”，興辦“希望學(xué)?！?，啟動(dòng)山區(qū)寄宿制貧困家庭學(xué)生生活補(bǔ)助工程，同山東皇明學(xué)校聯(lián)合舉辦“慈善陽(yáng)光生培訓(xùn)班”等，實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)一人，脫貧一戶”的慈善助教目標(biāo)；四是要注重慈善公益敬老助孤扶殘項(xiàng)目的組織和激勵(lì)。慈善公益扶貧攻堅(jiān)，不僅需要物質(zhì)文明的支撐，而且更需精神文明的托底。最近強(qiáng)調(diào)，“要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置?！遍L(zhǎng)治市連續(xù)開展第七屆“百名孝星”評(píng)選活動(dòng)，累計(jì)評(píng)選出“孝星楷模”80名，“孝星”802名，不僅弘揚(yáng)了中華美德，彰顯了德孝文化，而且營(yíng)造了關(guān)愛老人培養(yǎng)敬老家風(fēng)，從“心”開始建設(shè)和睦家庭的社會(huì)氛圍。市縣兩級(jí)慈善組織積極開展“天籟列車” 貧困家庭聽障患者慈善救助活動(dòng)，1490名患者免費(fèi)配發(fā)助聽器，捐贈(zèng)總價(jià)值302.2萬(wàn)元。還建立了“慈善助孤基金”，繼續(xù)開展“慈善助孤”活動(dòng)，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)“尊老愛老”活動(dòng)，這種精準(zhǔn)之舉，促進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系健全；五是要注重慈善公益助醫(yī)康復(fù)救助項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和打造。長(zhǎng)治市兩級(jí)慈善組織成立十多年來，聯(lián)合西安高新醫(yī)院治療貧困家庭先心病患者394例，減免醫(yī)療費(fèi)用700余萬(wàn)元。聯(lián)合長(zhǎng)治市人民醫(yī)院救治貧困家庭唇腭裂患者300多例，減免醫(yī)療費(fèi)用近200萬(wàn)元。聯(lián)合長(zhǎng)治市第二人民醫(yī)院開展“關(guān)愛血透患者”慈善救助活動(dòng)，累計(jì)救助貧困家庭患者9000多人次，資助善款70多萬(wàn)元。聯(lián)合李新如醫(yī)院開展了“關(guān)愛貧困家庭骨病患者”醫(yī)療康復(fù)慈善救助活動(dòng)，門疹免費(fèi)檢查1900余人，住院治療736人，慈善資助280余萬(wàn)元。為了改變貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)備，市縣兩級(jí)慈善組織開展了四屆“慈善醫(yī)療濟(jì)困行動(dòng)”，爭(zhēng)取到國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)價(jià)值6000余萬(wàn)元的醫(yī)療設(shè)備192臺(tái)（套），35個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位設(shè)備明顯得到好轉(zhuǎn)。廣大群眾反映，“救治一名患者，幸福一個(gè)家庭，平安一方百姓?！?/p>
三、要踐行慈善職能新使命，就要在扶貧開發(fā)工作中創(chuàng)新最新慈善措施。扶貧開發(fā)工作事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)增進(jìn)人民福祉，事關(guān)鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。為此，長(zhǎng)治市縣兩級(jí)慈善組織以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措，齊心協(xié)力，全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這樣，我們慈善人在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，就需要做好三項(xiàng)工作：
現(xiàn)階段扶貧工作總的指導(dǎo)方針是精準(zhǔn)扶貧。這個(gè)概念是在2013年10月考察湘西十八洞村時(shí)正式提出來的，此前他在考察河北阜平的貧困農(nóng)村時(shí)說過扶貧不能搞成“手榴彈炸跳蚤”，精準(zhǔn)扶貧是與這一思想一貫且更加深入的表達(dá)。
精準(zhǔn)扶貧的概念提出后，湖南方面調(diào)動(dòng)各方資源在十八洞村實(shí)踐這一要求，不但幫助村里發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，甚至還為村里因貧困而娶不到媳婦的單身漢們辦了相親會(huì)，關(guān)懷無(wú)微不至。集中力量幫扶一個(gè)村，效果當(dāng)然是明顯的，十八洞村的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)也通過中央媒體的大力宣傳而廣為人知。但我們也要認(rèn)識(shí)到，十八洞村的經(jīng)驗(yàn)并不是每個(gè)貧困村都能學(xué)習(xí)的，比如，上級(jí)為十八洞村量身打造的產(chǎn)業(yè)中包括旅游，這是因?yàn)榈膶?shí)地考察和媒體報(bào)道給十八洞村帶來了知名度?？倳涥P(guān)注貧困問題，但他不能走遍每一個(gè)貧困的村子，把它們都變成名村，那么，其他地方落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的精神，最重要的還是從客觀規(guī)律上下功夫，同時(shí)結(jié)合各地的優(yōu)勢(shì)，探索各具特色的擺脫貧困的辦法。
有幾個(gè)問題值得初步討論一下。討論的目的是為了讓精準(zhǔn)扶貧更精準(zhǔn)，避免產(chǎn)生偏差。
首先，作為一項(xiàng)政府職能的扶貧，是有中國(guó)特色的，是社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)。西方國(guó)家的政府職能中可能有社會(huì)保障、有社會(huì)救濟(jì)、有發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)，但沒有中國(guó)意義上的扶貧。扶貧和救濟(jì)有本質(zhì)的區(qū)別，救濟(jì)是救一時(shí)之急，而扶貧是幫助貧苦者找到擺脫貧困的辦法，前者是“授人以魚”，后者是“授人以漁”，二者的根本不同是對(duì)受助者的主體性的關(guān)注。
精準(zhǔn)扶貧最怕的就是跟救濟(jì)搞混淆了。以目前的國(guó)力，以救濟(jì)的方式把現(xiàn)有的貧困戶“養(yǎng)起來”，也是能做得到的。不能排除個(gè)別地方為了按期完成消除貧困的任務(wù)而使用這種辦法。須知，這種方式是有害而無(wú)益的，因?yàn)橐坏┚葷?jì)的力度減輕，已經(jīng)“脫貧”的很容易返貧，而且受助者的主體性被傷害后，將更深地陷入貧困的循環(huán)。
三農(nóng)問題專家李昌平說，他在云南見過這樣的案例，一個(gè)做了上門女婿的四川窮小子在引領(lǐng)村民脫貧上的作用要超過扶貧辦。他分析說，這個(gè)窮小子懂農(nóng)業(yè)科技，會(huì)種田養(yǎng)豬，自己動(dòng)手改造住房和廁所，這給了同村人很大的信心，大家認(rèn)為，他能行，那我們也行。在這層意義上，根據(jù)各地的文化特點(diǎn)，給扶貧對(duì)象有針對(duì)性的精神鼓舞應(yīng)該是精準(zhǔn)扶貧的應(yīng)有之義。
其次，扶貧是社會(huì)主義國(guó)家的創(chuàng)造，那么，有效的扶貧措施就需要采取社會(huì)主義的原則，即引導(dǎo)扶貧對(duì)象以各種可能的方式聯(lián)合起來，一起脫貧。分散單干的小農(nóng)難以擴(kuò)大生產(chǎn)，難以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，獲取更多的增加值，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中缺乏抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，這是小農(nóng)的局限，在自然條件好的地方，尚可實(shí)現(xiàn)溫飽奔小康，在自然條件差的地方，無(wú)法擺脫貧困就不奇怪了。精準(zhǔn)扶貧乍聽起來很容易理解為針對(duì)特定的一家一戶，但精準(zhǔn)扶貧還有更宏觀的層面，那就是在貧苦地區(qū)，有很多相連的貧困戶，他們比富裕農(nóng)戶有更強(qiáng)的聯(lián)合的需求和意愿，應(yīng)該把這部分需求納入精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中。
一、競(jìng)爭(zhēng)性扶貧的內(nèi)涵
競(jìng)爭(zhēng)是一種廣泛存在的社會(huì)互動(dòng)形式，指?jìng)€(gè)人、群體或組織之間對(duì)于一個(gè)共同目標(biāo)的爭(zhēng)奪。德國(guó)法學(xué)家羅伯認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)是各方通過一定的活動(dòng)來施展自己的能力，為達(dá)到各方共同的目的而各自所作的努力。競(jìng)爭(zhēng)具有三要素：一是競(jìng)爭(zhēng)主體，指追求一個(gè)相同目標(biāo)的兩個(gè)以上的個(gè)人、群體或組織。二是競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，指對(duì)競(jìng)爭(zhēng)主體具有吸引力或符合競(jìng)爭(zhēng)主體利益的物質(zhì)或精神，相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)主體而言具有稀缺性。三是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則（或評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)），指各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體開展競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)共同遵循的規(guī)范或評(píng)判競(jìng)爭(zhēng)勝敗的準(zhǔn)則。
所謂“競(jìng)爭(zhēng)性扶貧”，是指通過公開、公平、公正的途徑，讓貧困對(duì)象通過競(jìng)爭(zhēng)方式獲取項(xiàng)目、資金、技術(shù)、崗位等外在扶持機(jī)會(huì)，并通過自身努力，達(dá)到脫貧致富的目的?！案?jìng)爭(zhēng)性扶貧”是開發(fā)式扶貧的一種，其服務(wù)的對(duì)象主要是有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶。在扶貧工作中，廣大貧困對(duì)象都有脫貧致富的愿望，都渴望爭(zhēng)取脫貧致富的機(jī)會(huì)，眾多的項(xiàng)目也都有爭(zhēng)取扶貧資金的動(dòng)力，他們是競(jìng)爭(zhēng)的主體；扶貧資金及其創(chuàng)造的脫貧崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)是競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)。
“競(jìng)爭(zhēng)性扶貧”共有三層含義。
一是在項(xiàng)目確定上提倡“扶貧項(xiàng)目誰(shuí)做主，幫扶實(shí)效說了算”。將項(xiàng)目的選擇與帶動(dòng)2500元以下貧困對(duì)象脫貧相掛鉤，讓各個(gè)項(xiàng)目公平競(jìng)爭(zhēng)，哪個(gè)項(xiàng)目帶動(dòng)的貧困對(duì)象多、效益好，就對(duì)哪個(gè)項(xiàng)目給予扶持。
二是在幫扶對(duì)象的選擇上提倡“脫貧有先后，扶勤不扶懶”。激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力是搞好扶貧開發(fā)、改變經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)面貌的決定因素。[1]在貧困對(duì)象之間引入競(jìng)爭(zhēng)，就是讓他們公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)脫貧崗位，突出扶持與扶志相結(jié)合，更好地激發(fā)貧困對(duì)象的脫貧愿望和致富的內(nèi)生動(dòng)力。這與世界銀行《概念框架》報(bào)告的精神相一致，即賦予貧困者參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的權(quán)利，把他們作為主要的資源和合作伙伴；通過挖掘他們的知識(shí)、技能、警覺性和積極性來擺脫貧困。[2]
三是在幫扶措施的落實(shí)上做到“縣鄉(xiāng)村三級(jí)督查，合同約定跟蹤保障”。所有扶貧項(xiàng)目和被幫扶貧困對(duì)象由縣有關(guān)部門備案，鄉(xiāng)、村兩級(jí)有專人監(jiān)督檢查，并采用合同的形式，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，特別是對(duì)扶貧資金的權(quán)屬作了明確的約定，既確保貧困對(duì)象按期脫貧，同時(shí)又防止扶貧資金被大戶無(wú)償占有。
二、競(jìng)爭(zhēng)性扶貧的四種模式
在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中，我們已初步摸索出四種競(jìng)爭(zhēng)性扶貧的模式。
一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。即依托泗陽(yáng)縣輕紡、鞋帽、精深木業(yè)、電光源四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（也是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)），組織和引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，增加貧困對(duì)象的工資性收入，達(dá)到增收脫貧的目的。
二是設(shè)施租賃型。即由各類幫扶資金建設(shè)種植大棚和養(yǎng)殖棚舍，低償甚至無(wú)償提供給貧困對(duì)象使用，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高貧困對(duì)象的務(wù)農(nóng)收入。如三莊鄉(xiāng)的蔬菜大棚項(xiàng)目，由政府配套支農(nóng)資金、扶貧資金和新農(nóng)村建設(shè)示范縣信貸資金建設(shè)，將建好的大棚無(wú)償租給貧困戶使用。扶貧資金投入部分產(chǎn)權(quán)歸村委會(huì)所有。符合條件的貧困戶競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)承租，租賃期不超過兩年，貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧后，轉(zhuǎn)交給下一個(gè)貧困戶租賃。通過組建專業(yè)合作社，在信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、產(chǎn)品銷售等方面為貧困戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。
三是購(gòu)買崗位型。即由幫扶資金購(gòu)買一定的工作崗位，為貧困對(duì)象創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。如張家圩鎮(zhèn)的種豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，通過競(jìng)爭(zhēng)獲得了扶貧資金支持，為該鎮(zhèn)貧困勞動(dòng)力提供了25個(gè)就業(yè)崗位，項(xiàng)目方與扶貧隊(duì)簽訂了協(xié)議，確保該25名貧困農(nóng)戶年內(nèi)脫貧。
四是項(xiàng)目合作型。即依托大戶發(fā)展特種養(yǎng)殖，由貧困對(duì)象競(jìng)爭(zhēng)養(yǎng)殖份額，實(shí)行分散經(jīng)營(yíng)，幫扶資金給予貧困對(duì)象補(bǔ)貼，大戶負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和衛(wèi)生防疫，并以不低于同期市場(chǎng)價(jià)格的保護(hù)價(jià)收購(gòu)產(chǎn)物，以降低貧困對(duì)象的技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保收入穩(wěn)定，如愛園鎮(zhèn)的養(yǎng)鵝項(xiàng)目等。
目前，泗陽(yáng)縣已重點(diǎn)實(shí)施的23個(gè)脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和近300個(gè)幫扶項(xiàng)目全部按照競(jìng)爭(zhēng)性扶貧的方式進(jìn)行，既有單一型，也有混合型。上述項(xiàng)目的實(shí)施得到了廣大貧困群眾的擁護(hù)和支持，2008年預(yù)計(jì)可帶動(dòng)6.8萬(wàn)貧困人口基本實(shí)現(xiàn)脫貧。
三、競(jìng)爭(zhēng)性扶貧的作用和效果
（一）在維護(hù)公平的基礎(chǔ)上提升效率
扶貧工作是促進(jìn)社會(huì)公平的工作，但這并不意味著扶貧工作可以只講公平，不求效率。在不同的扶貧工作方式中，“輸血”性質(zhì)的救濟(jì)式扶貧能夠確保公平，貧困對(duì)象平均分配扶貧資金帶來的利益，但此種方式明顯缺乏效率，有限的扶貧資金一旦用盡，貧困戶將難免返貧。扶持大戶的方式可以極大的提升效率，但大戶往往從追求利潤(rùn)最大化考慮，帶動(dòng)的貧困戶十分有限，且扶貧資金投入后，權(quán)屬較為模糊，此種方式難以體現(xiàn)扶貧資金的公益性，效率有余而公平不足。采取“造血”性質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)性扶貧，把競(jìng)爭(zhēng)引入扶貧開發(fā)工作全過程，同樣的扶持看誰(shuí)更有信心，同樣的政策看誰(shuí)更有決心，同樣的項(xiàng)目看誰(shuí)更有效果，能夠有效調(diào)動(dòng)各方面參與扶貧開發(fā)的積極性，實(shí)現(xiàn)讓先富幫后進(jìn)，增強(qiáng)企業(yè)、大戶帶動(dòng)脫貧的社會(huì)責(zé)任，擴(kuò)大貧困對(duì)象的受益范圍，做到公平和效率的有機(jī)統(tǒng)一。
（二）激發(fā)貧困對(duì)象脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力
阿馬蒂亞·森提出，貧困的真正含義是創(chuàng)造收入能力和機(jī)會(huì)的貧困，雖然表現(xiàn)為收入低，但是其根本原因是獲得收入的能力受到剝奪和機(jī)會(huì)的喪失。[3]納列什·辛格和喬納森·吉爾曼在《讓生計(jì)可持續(xù)》一文中指出：“消除貧困的大目標(biāo)在于發(fā)展個(gè)體、家庭和社區(qū)改善生計(jì)系統(tǒng)的能力?！盵4]競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要作用就是能夠激發(fā)個(gè)人的主動(dòng)性和積極性，提高效率，促使人的潛力得到充分發(fā)揮，使人們不斷進(jìn)取，奮發(fā)向上。在扶貧開發(fā)工作中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能夠增強(qiáng)貧困對(duì)象在脫貧攻堅(jiān)中的主體意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，重塑他們對(duì)于未來美好生活的渴望和信心，強(qiáng)化他們脫貧的自覺性和主動(dòng)性，促進(jìn)貧困對(duì)象自尊、自重、自立、自強(qiáng)，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，并能使他們認(rèn)識(shí)到，只要自身肯努力就一定能夠脫離貧困，只要搶先抓住機(jī)遇就一定能率先脫貧。
（三）提高扶貧資金的使用效益
在扶貧開發(fā)中引入競(jìng)爭(zhēng)，能夠使扶貧資金的覆蓋面和發(fā)揮作用的時(shí)間實(shí)現(xiàn)最大化，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的效益。一方面，在扶貧資金的分配環(huán)節(jié)上，能夠激勵(lì)企業(yè)或大戶盡可能多地提供扶貧崗位，吸納更多的貧困對(duì)象參與到項(xiàng)目中來，降低人均脫貧成本。如張家圩鎮(zhèn)的種豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，該項(xiàng)目通過競(jìng)爭(zhēng)獲得了4萬(wàn)元的扶貧資金，共帶動(dòng)了25名貧困勞動(dòng)力就業(yè)，可幫助25個(gè)貧困家庭、共100名貧困人口脫貧，貧困對(duì)象人均脫貧成本僅400元。另一方面，在扶貧資金建設(shè)的種養(yǎng)設(shè)施的使用上，可以長(zhǎng)期為貧困對(duì)象提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，極大地延長(zhǎng)扶貧資金發(fā)揮效益的年限。如三莊鄉(xiāng)的蔬菜大棚項(xiàng)目，該種鋼架大棚的使用壽命超過十年，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的五年內(nèi)共可帶動(dòng)3批貧困對(duì)象脫貧，五年后仍可繼續(xù)為所在村創(chuàng)造價(jià)值。
中圖分類號(hào)：F2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.11.003
1保定市精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)涵
保定市，地處京津冀的重要位置，在“精準(zhǔn)扶貧”問題上，一直以在該方面的一系列重要指示為指導(dǎo)，積極遵循“精準(zhǔn)扶貧”的全面實(shí)施，同時(shí)也符合精準(zhǔn)扶貧的總體要求，嚴(yán)格按照省政府的統(tǒng)一計(jì)劃部署，圍繞以“1+3+5”模式為格局的扶貧工作開展，以促進(jìn)貧困群眾、貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入為核心，解放被扶貧地人員思想，在主動(dòng)對(duì)接北京天津河北協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，以特殊變革的辦法、創(chuàng)新的思維市場(chǎng)進(jìn)行扶貧，對(duì)接不同地區(qū)的市場(chǎng)需求，利用這些地區(qū)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，獨(dú)特工業(yè)和商業(yè)資本，把工作重心放在提高扶貧成效上，防止以點(diǎn)概面，以偏概全的情況出現(xiàn)，全力推進(jìn)全面準(zhǔn)確的扶貧。突出發(fā)揮組織支持、社會(huì)保障、群眾主體協(xié)力、市場(chǎng)調(diào)控和政府主導(dǎo)“五大功能”，為了推進(jìn)200個(gè)村15萬(wàn)人逐步實(shí)現(xiàn)脫貧，實(shí)現(xiàn)2017貧困縣綜合扶貧和人人脫貧的目標(biāo)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，準(zhǔn)確扶貧，特別需要在加大扶貧總量的同時(shí)，努力加強(qiáng)扶貧供給方面的改革，提高扶貧的精準(zhǔn)度。任何一個(gè)地方都要脫貧，農(nóng)民都需要致富，特別是在工業(yè)制造等方面貧困的地區(qū)，加強(qiáng)扶貧開發(fā)和供給側(cè)方面的改革，是一個(gè)迫在眉睫的重要工作，可以說，保定市擺脫貧困和精準(zhǔn)扶貧的新動(dòng)力就應(yīng)當(dāng)來自于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
2供給側(cè)改革視角下的精準(zhǔn)扶貧
“供給側(cè)改革”是相對(duì)于以往的“需求側(cè)改革”的新概念，內(nèi)涵是以結(jié)構(gòu)性改革為主要改革方向，主席強(qiáng)調(diào)過：“在適度擴(kuò)張總需求的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)努力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來完善供應(yīng)體系和效率”。精準(zhǔn)扶貧中的“幫助”和“貧困”也是某種意義上的供求關(guān)系。在繁重的脫貧任務(wù)中，要科學(xué)高效地完成各項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)就在于是否實(shí)現(xiàn)精確扶貧。事實(shí)上，當(dāng)精準(zhǔn)扶貧作為頂層設(shè)計(jì)推出時(shí)，也在公共政策中予以呈現(xiàn)。同時(shí)精準(zhǔn)扶貧是政府的一項(xiàng)基本政策。
精準(zhǔn)扶貧這一概念，正是傳統(tǒng)扶貧方式的轉(zhuǎn)型推進(jìn)。國(guó)家順應(yīng)時(shí)事適時(shí)推出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性”改革，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧和供給側(cè)的改革，用改革的辦法使扶貧資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，修正要素配置結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)攻擊的質(zhì)量，同時(shí)改善供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，使社會(huì)供給政策和現(xiàn)代社會(huì)的需求更加匹配。從供給側(cè)改革視角來看精準(zhǔn)扶貧就是說以扶貧投入側(cè)為切入點(diǎn)，把錢真正花在實(shí)處，把扶貧真正扶到核心上，并以此助力精準(zhǔn)脫貧。
3現(xiàn)狀分析
3.1保定市扶貧現(xiàn)階段成果
在精準(zhǔn)扶貧的過程中，保定市扶貧辦認(rèn)真貫徹落實(shí)了中央和省委的政策與精神，把精準(zhǔn)扶貧和供給側(cè)改革作為民生之本、重中之重。保定市領(lǐng)導(dǎo)將實(shí)事求是、資源的可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新扶貧機(jī)制、科學(xué)的整合規(guī)劃結(jié)合到一起服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧，明確精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，加大富民產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和穩(wěn)定就業(yè)扶持力度。突出發(fā)揮組織支持、社會(huì)保障、群眾主體協(xié)力、市場(chǎng)調(diào)控和政府主導(dǎo)的“五大功能”集中主要力量，解決精準(zhǔn)扶貧中的各項(xiàng)困難。注重精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程、吸收借鑒優(yōu)秀的扶貧措施，全面推進(jìn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧的融資與集資，支持貧困地區(qū)的遷移和重建，以特色生態(tài)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著重關(guān)注貧困地的教育事業(yè)和毫不動(dòng)搖的社會(huì)保障這些精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。不僅如此，還首創(chuàng)性的將農(nóng)業(yè)、金融業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、股份合作產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)旅游、電子商務(wù)、土地搬遷、和農(nóng)村就業(yè)與扶貧進(jìn)行相對(duì)接，全面助力扶貧發(fā)展。
保定市精史銎豆步立156個(gè)扶貧單位，在204個(gè)貧困村都派出了工作組幫扶，省級(jí)幫扶單位共108個(gè)分散在156個(gè)幫扶村內(nèi)，其他縣安排幫扶了721個(gè)村，不折不扣的做到了全保定貧困村的全覆蓋。強(qiáng)化基礎(chǔ)扶貧保障措施，建立責(zé)任到人的目標(biāo)體系，實(shí)行職責(zé)分工控制的方案，明確工作重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)，同時(shí)對(duì)扶貧隊(duì)伍的管理工作進(jìn)行監(jiān)督，盡全力協(xié)助貧困縣有關(guān)部門，確保所有工作的執(zhí)行到位。特別是在基本的條件最差，相較而言脫貧難度較大貧困縣，保定市采取了多項(xiàng)不同措施進(jìn)行重點(diǎn)扶貧。
不僅如此，政府還聯(lián)系了其他精準(zhǔn)扶貧示范村，旨在幫助貧困的原因，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧信息的完善，促進(jìn)收入增長(zhǎng)的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總的來說即是將促進(jìn)貧困人口收入為重點(diǎn)的行業(yè)作為扶貧突出手段，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)或公園，對(duì)村干部和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理同時(shí)豐富自身扶貧業(yè)務(wù)，培育一批輻射范圍大的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其帶動(dòng)作用；引導(dǎo)一批貧困村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。逐點(diǎn)推進(jìn)，提高保定市扶貧總體水平。
截止到2016年底，保定市的貧困人口總數(shù)從“十二五”初期的不到140萬(wàn)減少到只剩31萬(wàn)人，唐縣、易縣等突出典型已經(jīng)進(jìn)入小康時(shí)代，2017年博野縣、望都縣等5縣預(yù)計(jì)整體脫貧。
3.2保定市精準(zhǔn)扶貧突出典型
3.2.1保定淶水：新模式促進(jìn)新發(fā)展
淶水縣的下明峪村是保定市扶貧攻堅(jiān)的突出典型之一，他們村利用本村的優(yōu)勢(shì)，形成了其特有的在遠(yuǎn)靠林果，近靠兔，中期靠大棚保收入的思路。
2012年，下明峪村開始起用新的扶貧模式，即政府負(fù)責(zé)提供水電等配套基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)戶提供土地、勞力等并可以作為股份入股（如食用菌基地的股份合作制，脫貧增收效果十分顯著），合作社負(fù)責(zé)基地的經(jīng)營(yíng)，金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金的提供。隨著下明峪村脫貧致富工作的進(jìn)展，下明峪村的道路、水井、自來水管道、街道環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施都得到了提升改善，各家各戶都安上了衛(wèi)星電視。下明峪村下一步還計(jì)劃完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等方面的公共服務(wù)設(shè)施。
3.2.2易縣“旅游+扶貧”讓貧困群眾搭上致富快車
易縣位于保定市西北部，2011年被列為特困地區(qū)。但同時(shí)其農(nóng)業(yè)規(guī)模大，旅游資源豐富，該縣結(jié)合本縣的縣情，因地制宜地實(shí)施“旅游+扶貧”的發(fā)展模式，帶領(lǐng)全縣人民脫貧致富，在2012年成為扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)。
（1）建設(shè)“旅游+扶貧”的新模式。
在易縣轄區(qū)內(nèi)，不僅有豐富的旅游資源，同時(shí)還有深厚的文化底蘊(yùn)，有多處文化遺跡和文保單位，林木覆蓋率高，是聯(lián)合國(guó)命名的第一批“千年古縣”。雖然資源豐富，但如何利用，如何讓群眾又快又好的實(shí)現(xiàn)脫貧夢(mèng)，還是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。該縣從自身?yè)碛械馁Y源和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，抓住發(fā)展機(jī)遇，規(guī)劃確定了清西陵、紫荊關(guān)、洪崖山、狼牙山、蔡家峪、易水湖六大旅游扶貧區(qū)域，設(shè)立了52個(gè)旅游精品村，滿族文化、長(zhǎng)城文化、道教文化、紅色文化，各種文化豐富多彩，相映生輝。通過扶貧脫貧工作的不斷努力，形成了全新的“旅游+扶貧”模式，希望將易縣的旅游資源由多變?yōu)閺?qiáng)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以促進(jìn)脫貧夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)。
（2）培育四大“旅游+扶貧”新業(yè)態(tài)。
易縣立足旅游市場(chǎng)的需求和優(yōu)勢(shì)，針對(duì)各村不同的情況實(shí)施不同的對(duì)策，有效將各村的資源最大限度地利用起來，發(fā)展有特色的旅游業(yè)態(tài)。
易縣安格莊鄉(xiāng)的金坡村、新東古縣村等村，鄰近景區(qū)，因此對(duì)這樣的鄉(xiāng)、村實(shí)施旅游經(jīng)營(yíng)的模式，在村里開辦農(nóng)家樂等，由貧困群眾直接經(jīng)營(yíng)取得收入，還可以開辦小超市、小便利店等，既便利游客又能提高收入，增加貧困群眾的非農(nóng)勞動(dòng)收入，有助于他們脫貧致富。
游客到景點(diǎn)旅游，通常會(huì)需要導(dǎo)游或接待服務(wù)人員，而最合適的人員便是熟知當(dāng)?shù)厍闆r的村民，對(duì)這一現(xiàn)狀，易縣實(shí)施了旅游務(wù)工的業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刎毨Ь用駞⑴c接待服務(wù)，掙取勞務(wù)。游客旅游結(jié)束后，往往會(huì)想買一些土特產(chǎn)和在城市買不到的東西，這就啟發(fā)了易縣實(shí)施旅游產(chǎn)品的開發(fā)，如農(nóng)村的柴雞蛋、藥材和一些農(nóng)產(chǎn)品，還有手工業(yè)產(chǎn)品如手工鞋墊、刺繡、編織品等等，大幅提高了貧困群眾的收入。
易縣還成立了旅游扶貧合作社，貧困群眾可以以各種形式如以人力、土地等入股，然后就可以參與經(jīng)營(yíng)，取得分紅，增加收入。易縣現(xiàn)已成立18個(gè)旅游扶貧合作社，共吸引了900多個(gè)貧困戶入股，是易縣旅游扶貧中一個(gè)非常重要且有顯著成效的舉措。
（3）實(shí)施“旅游+扶貧”新工程。
易縣由于大多是山區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施都還較為落后，不利于旅游業(yè)的發(fā)展，易縣決定由政府投資建設(shè)道路、停車場(chǎng)、公共廁所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，村民大多出身農(nóng)民，文化水平較低，經(jīng)營(yíng)技能有限，針對(duì)這一短項(xiàng)，易縣開辦專題培訓(xùn)，旨在著重提高旅游經(jīng)營(yíng)、務(wù)工人員的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)技能，促進(jìn)本縣旅游業(yè)更好的發(fā)展，貧困群眾的收入有更多的提高。貧困群眾通過旅游業(yè)來脫貧也需要啟動(dòng)資金，本就貧困的經(jīng)濟(jì)條件，資金也十分有限，針對(duì)資金不足的問題，易縣對(duì)從事各類旅游經(jīng)營(yíng)的貧困戶給予了不同檔次的資金補(bǔ)貼支持或貸款，以幫助他們解決資金問題。易縣的旅游扶貧成效顯著，已幫助6000多名貧困群眾解決了貧困問題，實(shí)現(xiàn)了脫貧夢(mèng)。
3.2.3唐縣齊家佐鄉(xiāng)發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾增收
唐縣齊家佐鄉(xiāng)黨委、政府在扶中推出多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，大力推進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、家庭手工業(yè)、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、電商扶貧產(chǎn)業(yè)、林下制種產(chǎn)業(yè)六大扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)老百姓的增收脫貧。
4結(jié)論
從供給側(cè)角度來分析精準(zhǔn)扶貧之所以沒有非常系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)可以得出很多結(jié)論，包括完全由政府主導(dǎo)的貧困識(shí)別機(jī)制系統(tǒng)和多年以來的傳統(tǒng)習(xí)慣，還有貧困群體缺乏反抗斗爭(zhēng)精神，對(duì)國(guó)家政策和方針的不了解，以及低投資和缺乏政府的資助，還有第三方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制不健全等問題。
要實(shí)現(xiàn)真正準(zhǔn)確的扶貧工作，首先，要在保定市開展貧困普查，對(duì)貧困村實(shí)施分類管理，對(duì)村的精準(zhǔn)扶貧實(shí)施要有保障，要有利于扶貧政策的制定。在供給側(cè)投入和精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)，除了對(duì)現(xiàn)有的自上而下的系統(tǒng)進(jìn)行整改，還應(yīng)該基于融合的貧困群體的目標(biāo)。提醒建議貧困農(nóng)戶參與組織自下而上的機(jī)制，而非獨(dú)立的第三方社會(huì)福利機(jī)構(gòu)如當(dāng)?shù)孛耖g組織、研究機(jī)構(gòu)和高校的利益相關(guān)者的協(xié)助和監(jiān)督實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。不僅如此，還應(yīng)當(dāng)大大減少在精準(zhǔn)扶貧的過程中出現(xiàn)的各類排斥和可抗性問題。此外，要改變貧困群體和政府對(duì)扶貧模式的既定概念，創(chuàng)新將鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、光伏業(yè)等舊產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融相結(jié)合，增加供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的效果。
參考文獻(xiàn)
這首歌脫胎于全國(guó)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的策源地湘西花垣縣十八洞村，講述的是2013年11月3日在十八洞村走訪時(shí)，與苗族大媽石爬專交流的故事。當(dāng)時(shí)，總書記走進(jìn)貧困戶石爬專家中，因?yàn)槭缹＜依餂]電視，認(rèn)不得總書記，便問：“該怎么稱呼你？”回答：“我是人民的勤務(wù)兵。”并稱64歲的石爬專為大姐。
這一細(xì)節(jié)，正是《不知該怎么稱呼你》開頭那幾句。
讓文藝的芳華永遠(yuǎn)為人民綻放
作為這首歌的幕后“總導(dǎo)演”，是湖南省委常委、宣傳部長(zhǎng)張文雄在親筆撰寫的《讓文藝的芳華永遠(yuǎn)為人民綻放》一文中，介紹了這首歌曲的來龍去脈――
這幾天，《不知該怎么稱呼你》在網(wǎng)上持續(xù)走紅，引起廣泛關(guān)注和熱議。很多同志給我打來電話或發(fā)來短信，表示歌曲反響這么好，問我作為“總導(dǎo)演”有什么感受。我想來想去，覺得歌曲的成功，最關(guān)鍵的是有湘味、有溫度、接地氣，唱出了老百姓心靈深處的聲音，觸及了人們內(nèi)心最柔軟的地方。
湖南是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)省份，有51個(gè)國(guó)家和省級(jí)貧困縣、8000個(gè)貧困村，到去年底還有近500萬(wàn)貧困人口。盡快擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)小康夢(mèng)，是三湘父老特別是貧困地區(qū)群眾的迫切需求和深切呼喚。
2013年11月深入湖南貧困地區(qū)調(diào)研，在湘西花垣縣十八洞村首a次提出“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略思想，使湖南一下子成為全國(guó)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的策源地。
對(duì)于花垣縣，我不陌生，20年前陪省委主要領(lǐng)導(dǎo)到花垣足足做了13天的調(diào)查研究，寫了《扶貧攻堅(jiān)要啃硬骨頭》的調(diào)查報(bào)告。
2015年5月，也就是總書記視察湘西一年半后，我第26次來到湘西，專門花了兩天時(shí)間重走總書記當(dāng)年的考察路線，一路下來，看到十八洞村和湘西扶貧工作取得了明顯成效。
回來后，我撰寫了《號(hào)準(zhǔn)脈、看準(zhǔn)病、開對(duì)方――關(guān)于湖南花垣縣精準(zhǔn)扶貧的調(diào)查報(bào)告》，總結(jié)了花垣縣、十八洞村的扶貧工作情況，提出了一些意見建議。我始終認(rèn)為，脫貧是貧困地區(qū)老百姓的“心聲”，是凝聚民族偉力的“宏大敘事”。抒發(fā)這個(gè)心聲，反映這個(gè)宏大敘事，營(yíng)造脫貧攻堅(jiān)的濃厚氛圍，是一件極有意義的事情。
2015年8月底，我到省委宣傳部工作后，心中就醞釀了一個(gè)想法，創(chuàng)作一首反映十八洞村、反映三湘人民脫貧奔小康的歌曲。
9月中旬，我把省文聯(lián)的負(fù)責(zé)同志請(qǐng)到辦公室，交代了這項(xiàng)“特別任務(wù)”。兩位詞曲作者到十八洞村進(jìn)行采寫，很快給我送來了《苗寨陽(yáng)光》的歌詞。
我看了以后，感到歌詞比較空，不夠樸實(shí)、不接地氣，很有必要還原歷史場(chǎng)景，從具體細(xì)節(jié)中汲取創(chuàng)作靈感。
當(dāng)“不知該怎么稱呼你”這句話進(jìn)入我的耳際時(shí)，覺得這是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。
“不知該怎么稱呼你，你千里萬(wàn)里來到苗寨里；不知該怎么稱呼你，你風(fēng)里雨里走進(jìn)我家里”，歌詞由此展開。當(dāng)詞曲作者寫好初稿后，我覺得歌詞變化不多，起伏不大，主題不突出，又修改了“摸棉被、揭米缸”，“拉家常、細(xì)叮嚀”，并融入“精準(zhǔn)扶貧”的主題思想。應(yīng)該說，這首歌是集體智慧的結(jié)晶。
這也說明一個(gè)道理，文藝創(chuàng)作要群策群力、集思廣益。
12月底，歌曲的錄音音頻完成后，我對(duì)曲譜、音頻、演員等作了審定，也算是歌曲的第一個(gè)聽眾了。這期間，不少參與歌曲音像制作的同志跟我講，錄制時(shí)都聽哭了，感到這歌太走心了，唱出了老百姓的心聲。
今年1月下旬，全省兩會(huì)召開期間，我特意參加了湘西代表團(tuán)討論審議政府工作報(bào)告的分組會(huì)議。
會(huì)上，和湘西的人大代表又交流到脫貧攻堅(jiān)的問題。
很多代表談到，我去年到十八洞村調(diào)研后寫的調(diào)研報(bào)告，等于對(duì)湘西扶貧工作作了一次宣傳。
我講，其實(shí)我到宣傳部后抓的一個(gè)重要事，就是宣傳湘西，給湘西寫了一首歌，把它傳唱開來，即將在湖南衛(wèi)視春晚上播出。
代表們聽了都非常的振奮和期待。現(xiàn)在這個(gè)歌播出來了，這首從十八洞村飛出來的暖心歌，在苗寨里又把人們帶回到當(dāng)年感人的一幕幕場(chǎng)景之中了。
古人云，“感人心者，莫先乎情，莫始乎言，莫切乎聲，莫深乎義”?！恫恢撛趺捶Q呼你》歌詞只有169個(gè)字，3分28秒長(zhǎng)，看似樸實(shí)無(wú)華，背后道出的是與人民群眾手拉手、心貼心的百姓情、百姓緣，是我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民決勝全面小康的大情大義。
總書記講，“能不能搞出優(yōu)秀作品，最根本的決定于是否能為人民抒寫、為人民抒情、為人民抒懷”。
湖南文源深、文脈廣、文氣足、文產(chǎn)強(qiáng)，我相信，只要我們堅(jiān)持以作品為中心抓精品創(chuàng)作、以人民為中心抓創(chuàng)作導(dǎo)向、以人才為中心抓隊(duì)伍建設(shè)，把湖南故事講出來、講出彩，寫有“溫度”的作品，做“暖心”的文藝工作者，是能夠出精品力作的，《不知該怎么稱呼你》就是一個(gè)很好的說明，體現(xiàn)的正是對(duì)藝術(shù)理想的不懈追求，對(duì)創(chuàng)作導(dǎo)向的可貴堅(jiān)守。
我由衷期盼，全省文藝界把總書記提出的扎根生活、扎根人民作為創(chuàng)作根本途徑，更多沉下去、貼地皮、走基層，創(chuàng)作出更多有湘味、有溫度的扛鼎之作，讓文藝的芳華永遠(yuǎn)為人民綻放。
再說《不知該怎么稱呼你》“搶頭條”
《不知該怎么稱呼你》緣何能在春節(jié)期間“搶頭條”？
因?yàn)樽咝?、暖心。一位網(wǎng)友在留言中說，歌詞感人至深，讓人心頭一熱，充盈滿滿的正能量，唱出了老百姓心靈深處的聲音，觸及了內(nèi)心最柔軟的地方。
因?yàn)榱⒁飧哌h(yuǎn)、樸實(shí)親切。曾創(chuàng)作《春天的故事》的著名作曲家、中國(guó)大眾音樂協(xié)會(huì)主席王佑貴稱，歌詞寫得非常樸實(shí)，切入點(diǎn)也很獨(dú)特。
因?yàn)橛邢嫖?、有溫度、接地氣。歌曲帶有濃郁的苗族風(fēng)味，深情、歡快，易于傳唱。湘西老百姓已把它改編成土家、苗族等多個(gè)語(yǔ)種的版本。
《不知該怎么稱呼你》是猴年春節(jié)湖南人民奉獻(xiàn)給全國(guó)人民的一道佳肴；《不知該怎么稱呼你》是一個(gè)現(xiàn)象，在這個(gè)醉人的春天里散發(fā)出迷人的魅力，也給文藝創(chuàng)作帶來很多思考與啟迪。
不必諱言，近代中國(guó)積貧積弱的苦難，已成為中國(guó)人永志不忘的一種“民族記憶”。吃飽穿暖，曾是一代代人為之奮斗和追求的樸素愿望。《不知該怎么稱呼你》雖然是從總書記和老百姓親切交流交心的場(chǎng)景切入，但涉及的是扶貧攻堅(jiān)奔小康的大主題，奏響的是“全面建成小康、實(shí)現(xiàn)百年夢(mèng)想”的時(shí)代強(qiáng)音。
改革開放近四十年的中國(guó)，比歷史上任何時(shí)期都更接近建成全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。
但誰(shuí)也不會(huì)否認(rèn)，十個(gè)指頭不一般齊，各地全面小康的實(shí)現(xiàn)程度差異很大，貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。早就發(fā)愿，小康路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)。
《不知該怎么稱呼你》脫胎于全國(guó)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的策源地十八洞村，是時(shí)代的產(chǎn)物，歷史的必然。這首歌的傳唱，已經(jīng)并將繼續(xù)鼓舞全省廣大干部群眾眾志成城，打贏脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵戰(zhàn)。
文藝是時(shí)代的精神觸角。文藝工作者要“立萬(wàn)象于胸懷，傳千祀于毫翰”，做時(shí)代風(fēng)氣的先覺者、先行者、先倡者，觸摸時(shí)代脈搏，捕捉時(shí)代氣息，感知現(xiàn)實(shí)、燭照未來。以“一葉落而知天下秋”的敏感、“履霜以知堅(jiān)冰必至”的預(yù)見，創(chuàng)作出發(fā)時(shí)代之先聲、成時(shí)代之號(hào)角的精品力作，奏響新時(shí)代的正氣歌，提振人民的精氣神。
在泛娛樂化的當(dāng)下，我們尤其需要反映主旋律的文藝。省委書記徐守盛曾叮囑全省廣大文藝工作者，要做弘揚(yáng)主旋律的主樂手、堅(jiān)守主陣地的生力軍、聚集正能量的工程師。
當(dāng)然，說文藝要高揚(yáng)主旋律，反映時(shí)代的宏大敘事，并不是要文藝直接唱中心演中心。主旋律不是要空洞高調(diào)，宏大敘事不能概念化、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)化。
《不知該怎么稱呼你》講的是扶貧故事，但并不直接唱扶貧。它唱的是千里萬(wàn)里、風(fēng)里雨里來到苗寨里，真真切切體察民情；總書記和老百姓坐在一條松木板凳上，手握著手，像鄰居串門般隨意聊天。
這樣的景象，毫無(wú)違和感，“我在你心里，你在我心里”，“你愛我們老百姓，我們老百姓深深地愛你”。這樣的結(jié)語(yǔ)，也毫不牽強(qiáng)，毫無(wú)生硬感?？倳洝耙园傩罩臑樾摹?，老百姓也把總書記當(dāng)作自家人。
這樣的歌，描述的是日常情景，聚焦的是人與人的心靈交融，抒發(fā)的是真實(shí)自然的情感。這樣的歌，就能唱出老百姓心靈深處的聲音。
“感人心者，莫先乎情”。情感是最自然、最生動(dòng)、最豐富的介質(zhì)，它最容易觸摸到人心柔軟的地方。文藝作品只有真正反映老百姓所思所想、所愛所恨，才能打動(dòng)人心，才會(huì)有感染力、穿透力、傳播力?！洞禾斓墓适隆窞槭裁唇?jīng)久不衰？因?yàn)樗歉母镩_放年代人們的共同心聲?！镀椒驳氖澜纭窞槭裁茨昴甓际菚充N書，因?yàn)樗鼣⒄f的是平凡人們的奮斗與挫折，歡笑與淚水。
當(dāng)前，隨著物質(zhì)生活水平不斷提高，人們對(duì)精神文化生活有了更多訴求，對(duì)文藝作品的質(zhì)量、品位、風(fēng)格有了更高要求。但是，無(wú)論怎么變，文藝以“情”字打底、以“人民”為中心的根本原則不會(huì)變。要始終堅(jiān)持對(duì)百姓的口味，合百姓的心思。
《不知該怎么稱呼你》，就是契合了老百姓關(guān)心的“點(diǎn)”，點(diǎn)中了老百姓情感的“穴”，表達(dá)了他們有血有肉的真感情。
“為人民而歌”之于文藝創(chuàng)作，好似骨中的鈣、肉中的血，須臾不能離棄。文藝不能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中迷失方向，不能在為什么人的問題上發(fā)生偏差。文藝的芳華為人民綻放，才能芳香四溢。
文藝工作者必須關(guān)注著人民的關(guān)注，歡樂著人民的歡樂，憂患著人民的憂患。樹高千尺，根在大地。文藝之樹只有“根”在民間，“干”才挺拔，“枝”才繁茂。
回到《不知該怎么稱呼你》，很多專家學(xué)者都說，這首歌的詞曲可謂鉛華洗盡，不事雕琢。歌詞是大白話，娓娓道來，徐徐展開，最后自然升華。歌曲整個(gè)節(jié)奏就像湘西人敲起苗鼓，跳起舞蹈，歡快激昂。整個(gè)歌曲富有苗歌風(fēng)格，令人百聽不厭。
著名詞作家石順義也說，《不知該怎么稱呼你》很接地氣，感覺很親切。主旋律的作品往往容易寫得“假大空”，越是這樣的題材越要接近生活，才會(huì)讓老百姓喜聞樂見。
把“山地公園省”落到實(shí)處
：2016年11月15日，凱里市在香爐山景區(qū)舉行誓師大會(huì)，這標(biāo)志著投資720億元打造的“山江公園市”戰(zhàn)略構(gòu)想正式啟動(dòng)實(shí)施。那么，凱里打造“山江公園市”的立足點(diǎn)是什么？
張淼：為全面貫徹中央和省、州關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的系列指示及會(huì)議精神，落實(shí)好省委、省政府關(guān)于打造“山地公園省?多彩貴州風(fēng)”品牌和州委、州政府提出“守住兩條底線，用好兩個(gè)‘寶貝’，打造國(guó)內(nèi)外知名民族文化旅游目的地”的工作部署，借力2018年全省旅發(fā)大會(huì)將在黔東南州舉辦的契機(jī)，凱里按照“打造一座城就是一個(gè)景區(qū)”的總體思路，充分依托凱里獨(dú)有的山水生態(tài)資源和多姿多彩的民族文化，通過實(shí)施一系列城市改造和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，著力提升凱里的城市風(fēng)貌和城市品位，實(shí)現(xiàn)“人在城中、城在園中、園在景中”的美好愿景，把凱里打造成一座“見公園、見廣場(chǎng)、見景區(qū)、見綠道、見水系”的“山江公園之城”。
：請(qǐng)你談?wù)劇吧浇珗@市”的具體內(nèi)涵。
張淼：建設(shè)“山江公園市”是一個(gè)系統(tǒng)工程。我們把“山江公園市”的建設(shè)作為“一張大藍(lán)圖”，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以率先全州全面建成小康社會(huì)，以率先全州向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)為奮斗目標(biāo)；以打造“黔東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和貴州東部區(qū)域中心城市”為發(fā)展目標(biāo)，突出建設(shè)“國(guó)際旅游城市、國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市”功能定位，推動(dòng)凱里經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的歷史性跨越。
從短期來看，凱里面臨著新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。通過實(shí)施“山江公園市”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市、生態(tài)和旅游領(lǐng)域的再度飛躍，爭(zhēng)取獲得2018年全省旅游發(fā)展大會(huì)的舉辦權(quán)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，我們希望通過打造“山江公園市”進(jìn)一步加快凱里城鎮(zhèn)化步伐，推動(dòng)全域旅游格局形成，使凱里城市形象更美、環(huán)境更優(yōu)、文脈更盛、品味更高，全力提升群眾的幸福感和獲得感。
同時(shí)，凱里堅(jiān)持把整個(gè)城市作為一個(gè)大旅游景區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃建設(shè)，著力抓好香爐山景區(qū)、小高山城市公園、行政中心森林公園、蘋果山公園、大閣山公園、羅漢山森林公園、開懷民族文化主題公園等城市公園的建設(shè)及升級(jí)打造，總面積超過40平方公里，力爭(zhēng)在2018年完成主體項(xiàng)目建設(shè)并投入使用，最大限度滿足群眾在家門口就可以逛公園的愿望。
依托地利
發(fā)揮優(yōu)勢(shì)促發(fā)展
：作為一個(gè)系統(tǒng)工程，凱里市怎樣協(xié)調(diào)發(fā)展？
張淼：按照尊重自然、順應(yīng)自然、“天人合一”的理念，凱里市牢固樹立生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的理念，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于新型城鎮(zhèn)化的全過程，依托清水江及其沿線秀麗山水的獨(dú)特風(fēng)光，著力打造富有清江山水田園特色的城市景觀，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
：打造“山江公園市”是在全省首次把“山地公園省”品牌由概念落到實(shí)處的具體表現(xiàn)，作為凱里來講，敢為人先的底氣和自信來自哪里？
張淼：自信源自經(jīng)驗(yàn)。近年來，凱里市始終干在實(shí)處，走在前列，以打造國(guó)內(nèi)外知名民族文化旅游目的地和建設(shè)國(guó)際旅游城市為契機(jī)，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、彰顯特色的城市建設(shè)路徑，在率先全面建成小康社會(huì)，率先全州實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化“兩個(gè)率先”和建設(shè)道路。
社會(huì)快速發(fā)展是動(dòng)力。預(yù)計(jì)，2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)243.39億元，同比增長(zhǎng)14.9%；固定資產(chǎn)投資完成350.5億元，同比增長(zhǎng)22.8%；工業(yè)增加值完成57.68億元，同比增長(zhǎng)15%；財(cái)政總收入完成59.59億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)26908元、9796元，同比分別增長(zhǎng)9%、11.1%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城市首位度持續(xù)提高。
生態(tài)資源和民族文化是優(yōu)勢(shì)。近年來，依托豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和厚重的民族文化底蘊(yùn)，我們緊跟國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化城市創(chuàng)建步伐，贏得多項(xiàng)城市品牌。隨著國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、全國(guó)文明城市等城市品牌創(chuàng)建加快推進(jìn)，凱里被命名為貴州省森林城市、貴州省園林城市；被省委、省政府劃定為革命老區(qū)；榮膺“中國(guó)特色民族風(fēng)情旅游城市”“魅力生態(tài)典范城市”“中國(guó)苗侗醫(yī)藥養(yǎng)生之鄉(xiāng)”“中國(guó)酸湯美食之都”“中國(guó)民族優(yōu)秀建筑之鄉(xiāng)”等稱號(hào)，凱里的知名度和美譽(yù)度進(jìn)一步提升。
基礎(chǔ)設(shè)施是保障。我們正在加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展條件。隨著二龍至臺(tái)盤等一批城市主干道相繼建成，全市路網(wǎng)進(jìn)一步織密；水利、電力、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快；“小康六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”深入實(shí)施，不斷改善著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；成功入圍我省整縣推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施小城鎮(zhèn)“8+X”項(xiàng)目建設(shè)，打造宜居特色小鎮(zhèn)；城市擴(kuò)容提質(zhì)加速，城市功能不斷完善。城市空間向?yàn)I江、開懷、鴨塘、開發(fā)區(qū)等片區(qū)拓展，“產(chǎn)城景”互動(dòng)發(fā)展的大格局初步形成；慢行系統(tǒng)、公園廣場(chǎng)、綠色公交、智能公交、智慧停車等建設(shè)逐步成為新亮點(diǎn)；城市干道拓寬改造，地下人防工程、背街小巷綜合整治，各行業(yè)劃行歸市，使城鄉(xiāng)發(fā)展條件大幅改善。
重獲得感
發(fā)展成果讓百姓共享
：凱里將采取哪些措施讓老百姓享受發(fā)展成果？
張淼：公園作為城市發(fā)展進(jìn)程中的基礎(chǔ)性公共設(shè)施，是民心工程，能有效凝聚民心、凝聚力量，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
完善全域旅游格局。凱里正在全力推進(jìn)拆墻見綠，拆違見綠工程，完善城市園林綠地結(jié)構(gòu)，積極拓展城市綠量，加快城市空間、河道水景、特色建筑建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“城市景區(qū)化、道路景觀化、建筑民族化”。同時(shí)，啟動(dòng)“一社區(qū)一廣場(chǎng)”建設(shè)，包括周邊環(huán)境的整治，地面的硬化、綠化、美化、亮化，安裝適合各年齡段居民使用的健身器材和設(shè)備，增添LED屏等多種配套設(shè)施。
當(dāng)前，貴州旅游業(yè)發(fā)展有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一是全域旅游，二是“井噴式”增長(zhǎng)。省委書記、省人大常委會(huì)主任陳敏爾強(qiáng)調(diào)，發(fā)展旅游業(yè)是貴州省堅(jiān)守兩條底線、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略選擇，要牢固樹立全域旅游的理念，推動(dòng)全省旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)。
地理概念上的全域旅游，顯然是希望創(chuàng)造一種“一步一景”式的景觀模式，極大豐富旅游消費(fèi)與體驗(yàn)的種類。從產(chǎn)業(yè)培育上講，全域旅游的目標(biāo)是促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把旅游業(yè)打造成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入長(zhǎng)久活力與強(qiáng)勁動(dòng)力。全域旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，除了財(cái)富增長(zhǎng)，還有基礎(chǔ)條件改善、服務(wù)質(zhì)量提升、人文素質(zhì)的以及帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的共同增長(zhǎng)。
荔波把其全域旅游模式總結(jié)為“545戰(zhàn)略”，即從全空間拓展、全季節(jié)體驗(yàn)、全過程服務(wù)、全民參與、全產(chǎn)業(yè)融合這“五個(gè)維度”，全方位拓展旅游空間；從人才支撐、交通支撐、大項(xiàng)目支撐、金融支撐這“四個(gè)支撐”入手，著力夯實(shí)全域旅游基礎(chǔ)；把旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、與文化相結(jié)合、與新的社會(huì)需求相結(jié)合、與良好商業(yè)模式相結(jié)合、與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，以“五個(gè)結(jié)合”全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
“處處皆景點(diǎn)、隨地可旅游”。荔波正在全域旅游的戰(zhàn)略藍(lán)圖里熱情耕耘。在全域旅游路徑探索中，旅游資源稟賦良好、發(fā)展?jié)摿薮蟮睦蟛?，承?dān)著兩大重任：創(chuàng)建貴州省全域旅游示范縣、創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，荔波旅游業(yè)也在這樣的示范建設(shè)實(shí)踐中，邁入創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展新階段。
把全域旅游全面推向前進(jìn)，是荔波踐行“綠色+”理念、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要戰(zhàn)略行動(dòng)。值得一提的是，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，荔波的不少地方正在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)，農(nóng)村不再單純是簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是把價(jià)值鏈延伸到了服務(wù)業(yè)，諸如采摘體驗(yàn)、農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村文化展示等旅游服務(wù)業(yè)正蓬勃發(fā)展。
作者簡(jiǎn)介：高梅書（1974- ），女，江蘇響水人，南通大學(xué)管理學(xué)院副教授，博士，研究方向：社會(huì)工作；季甜甜（1996-），女，江蘇南通人，南通大學(xué)管理學(xué)院學(xué)生，研究方向：社會(huì)工作。近年來，我國(guó)政府高度重視社會(huì)工作在扶貧工作中的作用。民政部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦2017年6月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持社會(huì)工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》。該《意見》以助力脫貧攻堅(jiān)為目標(biāo)，以促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)力量發(fā)揮作用為核心，提出了一系列支持社會(huì)工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的政策措施，為社會(huì)工作助力脫貧攻堅(jiān)提供了制度指引。在脫貧攻堅(jiān)階段，精準(zhǔn)扶貧成為關(guān)鍵詞。精準(zhǔn)扶貧是反貧困系統(tǒng)的綜合實(shí)踐過程，它更強(qiáng)調(diào)參與各方的能動(dòng)性實(shí)踐。精準(zhǔn)扶貧要把目標(biāo)的精準(zhǔn)考量同效果意義上的精準(zhǔn)聯(lián)系起來，即脫貧效果要有持續(xù)性[1]。社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)視角強(qiáng)調(diào)對(duì)案主的需求、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，激發(fā)案主的能動(dòng)性，在對(duì)話與合作中促進(jìn)案主的自我成長(zhǎng)和改變?？梢?，優(yōu)勢(shì)視角與精準(zhǔn)扶貧的理念具有內(nèi)在的契合性。因此，本文嘗試將優(yōu)勢(shì)視角引入農(nóng)村扶貧社會(huì)工作，闡述其基本理念、在扶貧工作中的優(yōu)勢(shì)及實(shí)踐路徑，以期拋磚引玉，引起學(xué)界對(duì)優(yōu)勢(shì)視角扶貧模式的廣泛關(guān)注和研究，從而推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧模式的創(chuàng)新發(fā)展，讓貧困群體更快更徹底地?cái)[脫貧困。 一、優(yōu)勢(shì)視角的含義及基本理念
優(yōu)勢(shì)視角是美國(guó)查爾斯?拉普教授及其團(tuán)隊(duì)于1982年在對(duì)慢性精神病患者的介入過程中提出的。該研究團(tuán)隊(duì)采取全新視角看待那些精神病患者，認(rèn)為他們雖處于困境、具有疾病或人格缺陷但仍具有優(yōu)勢(shì)，而以往這些優(yōu)勢(shì)通常被他人和患者忽略。在治療過程中，拉普研究團(tuán)隊(duì)不但充分挖掘精神病患者自身優(yōu)勢(shì)，而且充分運(yùn)用社區(qū)資源幫助他們成功融入社區(qū)生活[2]。后來，美國(guó)堪薩斯大學(xué)社會(huì)福利學(xué)院教授丹尼斯?塞勒伯在《優(yōu)勢(shì)視角――社會(huì)工作實(shí)踐的新模式》一書中將優(yōu)勢(shì)視角作為一種全新的社會(huì)工作實(shí)踐模式進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。優(yōu)勢(shì)視角是在反思傳統(tǒng)問題視角的弊端基礎(chǔ)上提出來的，它彌補(bǔ)了傳統(tǒng)社會(huì)工作中放大案主問題而對(duì)其優(yōu)勢(shì)、潛能關(guān)注不足的缺陷，認(rèn)為所有的案主都是有潛能的，即便是處于困境中的案主也有改變的可能。優(yōu)勢(shì)視角對(duì)于案主優(yōu)勢(shì)和潛能的關(guān)注，在社??工作領(lǐng)域具有“范式革命”的意義。經(jīng)過30多年的發(fā)展，優(yōu)勢(shì)視角已成為“社會(huì)工作領(lǐng)域的一個(gè)基本范疇、基本原理，是一種關(guān)注人的內(nèi)在力量和優(yōu)勢(shì)資源的視角，開發(fā)并利用人的潛能，協(xié)助案主從挫折和不幸的困擾中掙脫出來，最終實(shí)現(xiàn)其理想的一種思維方式和工作方法”[3]。
優(yōu)勢(shì)視角的基本理念可以用以下幾個(gè)核心概念來概括：第一，優(yōu)勢(shì)。優(yōu)勢(shì)視角不再是專注地集中于案主的問題，而把目光投向優(yōu)勢(shì)和可能性，認(rèn)為任何個(gè)人、家庭、團(tuán)體和社區(qū)都具有自身的資源與優(yōu)勢(shì)，即便是處于挫折、壓迫、困難中的案主仍具有內(nèi)在的潛能?！霸趧?chuàng)傷、痛苦和苦難的荊棘之中，你能看到希望和轉(zhuǎn)變的種子……動(dòng)員案主的力量（天才、知識(shí)、能力和資源）來達(dá)到他們自己的目標(biāo)和愿望，這樣案主將會(huì)有更好的生活質(zhì)量?！盵4]4第二，賦權(quán)?！百x權(quán)意味著幫助個(gè)人、小組、家庭以及社區(qū)在其內(nèi)部或周圍探求和擴(kuò)展其資源與手段的意圖和過程?！盵4]14賦權(quán)概念強(qiáng)調(diào)：助人者要與案主和委托人之間建立合作伙伴關(guān)系；將案主視為積極的能動(dòng)主體；擴(kuò)大案主的能力和優(yōu)勢(shì)；關(guān)注個(gè)人或家庭與環(huán)境之間的互動(dòng)。第三，成員資格。某個(gè)個(gè)體或群體，若沒有成員資格，就可能有被邊緣、異化和被壓迫的危險(xiǎn)。優(yōu)勢(shì)取向承認(rèn)我們服務(wù)的所有人是某一種類的成員，并享有隨成員身份而來的自尊和責(zé)任。第四，抗逆力。人們?cè)谠庥鰢?yán)重麻煩時(shí)會(huì)反彈，個(gè)人和社區(qū)可以克服和超越嚴(yán)重麻煩的負(fù)面事件?？鼓媪κ且环N面對(duì)磨難而抗?fàn)幍哪芰?。抗逆力是一個(gè)過程――源于迎接自己世界的需要和挑戰(zhàn)的關(guān)于能力、知識(shí)、洞察力和美德的持續(xù)成長(zhǎng)和闡明[4]16-17。 二、優(yōu)勢(shì)視角運(yùn)用于農(nóng)村扶貧工作中的優(yōu)點(diǎn)
優(yōu)勢(shì)視角在扶貧工作中的運(yùn)用，能有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)問題視角扶貧模式的不足，具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）有利于減少貧困的負(fù)面標(biāo)簽效應(yīng)，讓貧困群體獲得應(yīng)有的尊嚴(yán)
傳統(tǒng)問題視角下的扶貧工作，大多只關(guān)注貧困者面臨的問題，對(duì)其自身的優(yōu)勢(shì)和潛能關(guān)注不足，長(zhǎng)此以往，貧困者很容易忽視自身優(yōu)點(diǎn)，給自己貼上“問題標(biāo)簽”，會(huì)變得越來越?jīng)]有自信。吉林大學(xué)的萬(wàn)艷對(duì)488個(gè)貧困者的心理狀況調(diào)查顯示，725%的人認(rèn)為貧困影響到了自己的心理健康，953%的人認(rèn)為低保戶的身份給自己帶來了負(fù)面影響，542%的人認(rèn)為外界的人輕視自己且不愿與自己合作交流[5]。這種“標(biāo)簽”效應(yīng)下的不健康心理會(huì)降低他們的自我效能感，使他們?cè)桨l(fā)變得消極、悲觀，看不到自身的優(yōu)勢(shì)和潛能，看不到生活的希望。優(yōu)勢(shì)視角強(qiáng)調(diào)為案主“賦權(quán)”，認(rèn)為任何人都有其自身的優(yōu)勢(shì)，在介入過程中幫助貧困群體挖掘自身的優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)自己的潛能，激勵(lì)他們追求自己的價(jià)值和夢(mèng)想，找回自信和尊嚴(yán)。同時(shí)，突出貧困群體的優(yōu)勢(shì)可以改變外界對(duì)于貧困群體負(fù)面刻板印象，使外界認(rèn)識(shí)到貧困群體的積極性和主動(dòng)性，從而能夠?qū)λ麄儽磉_(dá)尊重和平等相待。
（二）有利于發(fā)揮貧困群體的主體性，避免其被“客體化”
我國(guó)傳統(tǒng)扶貧模式是一種“自上而下”的幫扶模式，也就是“輸血式”的扶貧模式，主要是向貧困群體直接提供資金和物資援助。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮喩J(rèn)為資金的援助并不能真正改變貧困群體的現(xiàn)狀，貧困群體更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“能力脫貧”。雖然我國(guó)近年來的扶貧模式逐漸從“輸血”模式向增能型的“造血”模式轉(zhuǎn)變，但“問題視角”下的“增能型扶貧”也只是通過引入外來資金，興辦當(dāng)?shù)亟逃⒔ㄔO(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和開展科技培訓(xùn)等方式開展，其間扶貧對(duì)象的主體性沒有受到足夠重視，具有“盲目增能”“被動(dòng)增能”等缺陷。吉林大學(xué)教授李文祥對(duì)東北貧困山村――河村的扶貧實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，以所謂的“增能”扶貧為核心的河村大搞農(nóng)業(yè)科技、小額信貸、就業(yè)培訓(xùn)，但在2005―2009年間的脫貧率和返貧率都達(dá)到了80%以上，呈現(xiàn)雙高現(xiàn)象，并沒有真正實(shí)現(xiàn)脫貧[6]。返貧率如此之高，究其原因，主要是在此過程中村民只是被動(dòng)地配合扶貧項(xiàng)目行動(dòng)，主觀能動(dòng)性未能有效發(fā)揮。后來，李文祥等人在河村已有的“增能型”扶貧的基礎(chǔ)上開展“合作型”扶貧，既通過資源合作實(shí)現(xiàn)了增能，又在管理合作中引導(dǎo)村民養(yǎng)成與現(xiàn)代生產(chǎn)相匹配的觀念與習(xí)慣，建立與社會(huì)相關(guān)部門的聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)了有效扶貧。正是在積極的參與管理中，村民充分發(fā)揮了主觀能動(dòng)性，養(yǎng)成了與現(xiàn)代生產(chǎn)相匹配的觀念與習(xí)慣，才使扶貧工作取得顯著效果，并且這種積極觀念和良好習(xí)慣的養(yǎng)成具有長(zhǎng)期效應(yīng)，能使他們最終真正意義上徹底擺脫貧困。
（三）有利于充分利用有效資源，提高扶貧工作效率
優(yōu)勢(shì)視角注重挖掘案主自身及其所在社區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，并對(duì)這些優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行有效利用。傳統(tǒng)問題視角下的扶貧工作往往只看到貧困者的問題，而忽視對(duì)其資源和優(yōu)勢(shì)的挖掘。比如許多扶貧項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行“一刀切”的某種技能培訓(xùn)，而在培訓(xùn)之前并未對(duì)扶貧對(duì)象及其所在社區(qū)的能力、資源、優(yōu)勢(shì)和需求進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。中山大學(xué)張和清教授等人對(duì)云南綠寨的扶貧實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，之前基層政府在綠寨反復(fù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傳授給村民換種新品種（甘蔗、洋芋、青刀豆等）的多種技巧，結(jié)果都以失敗告終，村民的生計(jì)狀況并無(wú)好轉(zhuǎn)，甚至許多農(nóng)民負(fù)債累累。后來，張和清的扶貧團(tuán)隊(duì)竭力挖掘當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源，從當(dāng)?shù)鼐用褡钌瞄L(zhǎng)的老品種水稻種植入手，幫助村民大幅度提高收入[7]?？梢钥闯?，綠寨后來的扶貧之所以能夠成功，主要在于從村寨既有的優(yōu)勢(shì)入手，而不是盲目引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技。優(yōu)勢(shì)視角要求對(duì)扶貧對(duì)象及其所在社區(qū)有足夠的了解，充分重視在地資源，將外部資金、技術(shù)與扶貧對(duì)象及其所在社區(qū)的文化、歷史、優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合，保證扶貧資源的有效利用。 三、優(yōu)勢(shì)視角下農(nóng)村扶貧社會(huì)工作的創(chuàng)新實(shí)踐路徑
優(yōu)勢(shì)視角專注于從案主內(nèi)部建構(gòu)自我支持，同時(shí)從外部建構(gòu)社會(huì)支持，形成雙向的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。具體而言，可從以下幾個(gè)方面開展工作。
（一）挖掘貧困群體的優(yōu)勢(shì)，提升其人力資本
1.開展“優(yōu)勢(shì)視角”教育，進(jìn)行“精神扶貧”。受自身弱勢(shì)的經(jīng)濟(jì)狀況、邊緣化的社會(huì)處境等因素影響，貧困人口大多從“問題視角”看待自己，缺乏自信，看不到自己的優(yōu)勢(shì)和潛能，甚至不少人在傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧模式影響下形成“等、靠、要”的依賴思想，陷入“精神貧困”。這種“精神貧困”會(huì)成為一種精神桎梏使貧困者裹足不前，甚至自我貶損，消極退縮，影響外界扶貧介入措施的實(shí)施效果。若要使扶貧工作精準(zhǔn)有效，首先要開展“精神扶貧”。根據(jù)優(yōu)勢(shì)視角理論，精神扶貧可以從賦權(quán)和抗逆力訓(xùn)練著手。如本文第一部分所述，賦權(quán)就是“將案主視為?e極的能動(dòng)主體”并“擴(kuò)大案主的能力和優(yōu)勢(shì)”。幾乎所有的事情在某種特定的條件下都可以視為一種優(yōu)勢(shì)，盡管最初這樣的優(yōu)勢(shì)并不明顯，甚至表面上看起來不可能。人們不但獲益于成功經(jīng)驗(yàn)，而且獲益于受到的挫折[4]72-73。上文還提到，“抗逆力是一種面對(duì)磨難而抗?fàn)幍哪芰Α薄叭藗冊(cè)谠庥鰢?yán)重麻煩時(shí)會(huì)反彈，個(gè)人和社區(qū)可以克服和超越嚴(yán)重麻煩的負(fù)面事件?！被谶@些對(duì)人的優(yōu)勢(shì)、潛能、戰(zhàn)勝逆境能力的樂觀假設(shè)，扶貧者對(duì)貧困群體開展精神扶貧時(shí)首先要學(xué)會(huì)接納和聆聽，案主的故事和敘事都包含著他們的優(yōu)勢(shì)、興趣和愿景。要為受助對(duì)象創(chuàng)建一個(gè)充滿關(guān)懷和信任的環(huán)境，通過積極的設(shè)問，引導(dǎo)案主發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)和潛能，并從中獲得自豪感，進(jìn)而激發(fā)其改變現(xiàn)狀的內(nèi)在動(dòng)力。比如可以問一些“生存問題”：當(dāng)你必須面對(duì)無(wú)數(shù)的挑戰(zhàn)時(shí)，你是怎樣堅(jiān)持下來的？你如何面對(duì)生活中的困難？或者面對(duì)這些困難時(shí)，你心里在想什么？哪些困難給了你特殊的力量？你需要依賴哪些特殊的品質(zhì)才能戰(zhàn)勝困難？還可以問一些“例外問題”：生活中哪些時(shí)候感覺狀態(tài)還可以？你是怎樣進(jìn)入那種好的狀態(tài)的？生命中的哪些時(shí)刻或者事件曾經(jīng)給了你特殊的抗逆力和指導(dǎo)[4]77-78？通過這些問題的詢問，引導(dǎo)扶貧對(duì)象看到自己在面對(duì)困難時(shí)并非總是束手無(wú)策，還是有自己的解決辦法，從而有信心實(shí)現(xiàn)從自我憐憫到重生、從失敗到復(fù)活、從抗?fàn)幍娇鼓娴霓D(zhuǎn)變[4]74。
2.挖掘優(yōu)勢(shì)，依據(jù)各自優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分類技能培訓(xùn)。扶貧者可以通過以下幾類問題的設(shè)問來挖掘貧困群體的優(yōu)勢(shì)和資源：首先，問一些“可能性問題”：你所追求的未來生活狀態(tài)是什么樣的？你喜歡做哪些事情？我如何幫助你達(dá)到你的目標(biāo)？第二，問一些“評(píng)價(jià)問題”：當(dāng)人們表?yè)P(yáng)你時(shí)，他們一般會(huì)表?yè)P(yáng)你的哪些方面？第三，問一些“支持問題”：什么人給了你特殊的理解、支持和指導(dǎo)？這些人給了你哪些不尋常的東西？在過去的日子里，什么樣的社團(tuán)、組織曾經(jīng)對(duì)你有過特殊的幫助[4]75？通過“可能性問題”和“評(píng)價(jià)問題”的詢問，可以幫助案主發(fā)現(xiàn)其被忽視的優(yōu)勢(shì)。比如案主想要改變貧困處境的意愿；對(duì)扶貧工作者的信任和積極配合的態(tài)度；在某些方面有自己的興趣、愛好、特長(zhǎng)；健康的身體；吃苦耐勞的優(yōu)秀品質(zhì)等。通過“支持問題”的詢問，可以挖掘扶貧對(duì)象可以利用的資源。
在對(duì)扶貧對(duì)象優(yōu)勢(shì)和資源充分挖掘的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的分類技能培訓(xùn)。一方面，分類培訓(xùn)要結(jié)合每個(gè)人的年齡、文化程度、興趣、特長(zhǎng)等因材施教。對(duì)文化程度較高者要結(jié)合其特長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)進(jìn)行一些技術(shù)性強(qiáng)、科技含量較高的技能培訓(xùn)。對(duì)文化程度較低者雖然不適合開展高技術(shù)含量的技能培訓(xùn)，但要結(jié)合其自身優(yōu)勢(shì)開展一些針對(duì)性培訓(xùn)，比如有些女性雖然文化程度不高，但動(dòng)手能力強(qiáng)，可以對(duì)她們進(jìn)行一些手工技能的培訓(xùn)。另一方面，對(duì)扶貧對(duì)象的技能培訓(xùn)要與其所在社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)相配合，使個(gè)人的發(fā)展與社區(qū)的發(fā)展相輔相成，相得益彰。根據(jù)優(yōu)勢(shì)視角理論，社區(qū)的發(fā)展也要充分重視本社區(qū)資源和優(yōu)勢(shì)的挖掘，這樣才能事半功倍。
（二）挖掘社區(qū)資源與優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社區(qū)資產(chǎn)建設(shè)
美國(guó)學(xué)者邁克爾?謝若登上世紀(jì)90年代提出了資產(chǎn)建設(shè)理論。他將資產(chǎn)分為有形資產(chǎn)（主要是指貨幣儲(chǔ)蓄、金融債券等經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)）與無(wú)形資產(chǎn)（包括個(gè)人信用、人力資本、文化資本、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、政治資本等）[8]。下面著重從中觀的社區(qū)層面探討如何挖掘社區(qū)的物質(zhì)、文化及人際資源促進(jìn)社區(qū)資產(chǎn)建設(shè)。
1.挖掘社區(qū)物質(zhì)優(yōu)勢(shì)與文化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社區(qū)“有形資產(chǎn)”建設(shè)。社區(qū)的物質(zhì)資源主要包括當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境、土壤、水資源等自然資源以及“農(nóng)林牧副漁”等產(chǎn)業(yè)資源。社區(qū)發(fā)展應(yīng)該因地制宜，與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境相適應(yīng)并重視在地資源的挖掘?！吧鐓^(qū)建設(shè)催化著扎根于本地生活和優(yōu)先性的變遷過程……社區(qū)自己的優(yōu)勢(shì)或是其解決問題的能力被視為核心所在?！盵4]16比如在以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的地區(qū)就應(yīng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面做文章，挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面的既有優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)行進(jìn)一步的技術(shù)培育和提升。張和清教授的團(tuán)隊(duì)在云南綠寨的扶貧就是成功范例。在以漁業(yè)為主的漁村，則應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貪O業(yè)優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)行一些產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作以錦上添花。比如在廣西北部灣的漁村，有人建議進(jìn)行旅游資源的開發(fā)，發(fā)展休閑漁業(yè)[9]。若是在具有良好自然生態(tài)的村莊，則可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，進(jìn)行資產(chǎn)建設(shè)。比如臺(tái)灣地區(qū)一個(gè)名為“桃米里”的村莊以“生態(tài)社區(qū)營(yíng)造”為方向，成功實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)村向結(jié)合有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保育和休閑體驗(yàn)的教育基地轉(zhuǎn)型，目前與日月潭一起被大陸游客所了解，成為大多數(shù)大陸游客赴臺(tái)旅游的必去之地。[10]
除了社區(qū)物質(zhì)資源的挖掘，在扶貧工作中，還要深入挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，發(fā)展特色文化產(chǎn)品和文化項(xiàng)目，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)化，增加社區(qū)有形資產(chǎn)――經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)?！皟?yōu)勢(shì)視角在扶貧方法上更加注重個(gè)別化和差異化，符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化背景和貧困群體實(shí)際需求成為衡量扶助方法專業(yè)性的重要指標(biāo)[11]。文化資源的挖掘目前在我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)已有較多實(shí)踐，大多數(shù)以民族特色手工藝品及民族舞蹈、音樂等形式呈現(xiàn)，尤其在旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)做得比較好。其實(shí)，其他非少數(shù)民族地區(qū)也有各地獨(dú)特的文化可供挖掘利用，或者即便文化特色不夠鮮明，也可以盤活在地資源進(jìn)行“文化深耕”。在此方面，日本的“造町運(yùn)動(dòng)”及臺(tái)灣地區(qū)的“社區(qū)營(yíng)造計(jì)劃”值得借鑒。無(wú)論是日本的“造町運(yùn)動(dòng)”還是臺(tái)灣地區(qū)的“社區(qū)營(yíng)造計(jì)劃”都特別重視“在地性”和“文化性”。比如?_灣地區(qū)山楂腳社區(qū)挖掘了紅茶文化，再造了傳統(tǒng)的紅茶產(chǎn)業(yè)；桃米村重新認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的生態(tài)資源，利用青蛙、蜻蜓、蝴蝶等在地資源打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。
2.提升社區(qū)社會(huì)資本，促進(jìn)社區(qū)“無(wú)形資產(chǎn)”建設(shè)。謝若登的資產(chǎn)建設(shè)理論中的無(wú)形資產(chǎn)主要包括個(gè)人信用、人力資本、文化資本、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、政治資本等。社區(qū)中的無(wú)形資產(chǎn)就是指社區(qū)成員所擁有的上述資本。社區(qū)成員的人力資本等內(nèi)容在上文已經(jīng)加以討論，此處著重對(duì)社區(qū)成員的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題進(jìn)行討論。加強(qiáng)社區(qū)成員之間社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)有助于提升社區(qū)的社會(huì)資本?！吧鐣?huì)資本就是指社會(huì)連結(jié)，以及伴隨而生的規(guī)范和信任?！盵12]1普特南對(duì)意大利的研究發(fā)現(xiàn)，決定地區(qū)政府是否有效運(yùn)作的重要因素是結(jié)社生活是否有活力，以及在這個(gè)區(qū)域里陌生人之間的信任程度。[12]7類似地，要想促進(jìn)貧困農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，除了各級(jí)政府自上而下的政策、資金的扶持以及提高村民個(gè)人的人力資本，還必須加強(qiáng)社區(qū)的人力資本建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)居民之間的連結(jié)以及由此而產(chǎn)生的信任，這樣才能使政策更有效地執(zhí)行，資金更高效地利用。那么，如何加強(qiáng)社區(qū)民眾之間的連結(jié)和信任？可以運(yùn)用社會(huì)工作的小組工作方法，幫助村民組成多種民間社會(huì)組織，通過在組織內(nèi)的互動(dòng)、交流，協(xié)商社區(qū)事務(wù)，共同探討脫貧致富之路，同時(shí)還能提高社區(qū)公共事務(wù)的參與意識(shí)和參與能力。多例實(shí)踐案例已經(jīng)證明了社區(qū)居民自下而上的參與對(duì)推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的重要性。比如錢寧教授的團(tuán)隊(duì)在云南的扶貧實(shí)踐中，通過建立社區(qū)議事會(huì)、社區(qū)文化夜校、婦女小組和農(nóng)業(yè)技術(shù)小組、建立社區(qū)發(fā)展基金等多種草根組織，由村民自己推選負(fù)責(zé)人，自己組織活動(dòng)，管理資金，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、學(xué)習(xí)活動(dòng)，取得了良好效果。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，村民們不再像開始時(shí)那樣消極被動(dòng)，而是能夠積極參與商討社區(qū)事務(wù)，自己組織起來解決社區(qū)問題，社區(qū)參與意識(shí)和能力顯著提高[13]。社區(qū)居民最了解自身需求，只有充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用竦闹饔^能動(dòng)性以及他們的聰明才智，才能真正使扶貧工作滿足他們的需求，不至于出現(xiàn)服務(wù)與需求脫節(jié)錯(cuò)位現(xiàn)象。需要強(qiáng)調(diào)的是，在農(nóng)村社區(qū)人力資本建立過程中，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的作用。有研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村精英對(duì)地方內(nèi)在資源與文化底蘊(yùn)了解充分，在農(nóng)村內(nèi)源式扶貧，特別是關(guān)注貧困主體自我發(fā)展能力、探求地方特色反貧困路徑的過程中發(fā)揮了獨(dú)特的作用[14]。
（三）鏈接社會(huì)資源，促進(jìn)多方合作
中圖分類號(hào)：F126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）05-0083-01
大數(shù)據(jù)與大扶貧及精準(zhǔn)扶貧是兩個(gè)不同領(lǐng)域的概念，但信息社會(huì)的不斷發(fā)展與變革，使這兩個(gè)相異的概念有了交集，這就是在高速發(fā)展的信息化社會(huì)中如何利用大數(shù)據(jù)來構(gòu)建大扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。
大數(shù)據(jù)時(shí)代，2011 年全球知名咨詢公司麥肯錫提出的“數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，逐漸成為重要的生產(chǎn)因素；而人們對(duì)于海量數(shù)據(jù)的運(yùn)用將預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長(zhǎng)和消費(fèi)者盈余浪潮的到來 ”。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，我國(guó)的扶貧工作邁入大扶貧階段，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020 年）》[1]中明確提出：我國(guó)扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。相對(duì)于以往依靠政府投資扶持重點(diǎn)村建設(shè)、移民搬遷等的小扶貧工作模式而言，大扶貧即是以動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)為主的社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)的“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、板塊開發(fā)、多元投入”的扶貧模式。
大數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)扶貧，2014 年 1 月《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》[2]，在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。即由國(guó)家制定統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)分級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，并深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。在2013 年 11 月到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。貴州是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。貴州省借助“大數(shù)據(jù)”思維和“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，開發(fā)貴州省“精準(zhǔn)扶貧云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了對(duì) 623 萬(wàn)貧困人口、9000 個(gè)貧困村、934 個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66 個(gè)貧困縣和有扶貧開發(fā)任務(wù)地區(qū)的精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
精準(zhǔn)扶貧應(yīng)用手段方面，云平臺(tái)作為精準(zhǔn)扶貧的輔助工具，正處于發(fā)展的初步階段，目前國(guó)內(nèi)外在精準(zhǔn)扶貧云平臺(tái)方面的研究論著極為有限，多數(shù)文章是進(jìn)行科普式的介紹，如《大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧的落實(shí)――黔西南州扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)踐》[3]一文，系統(tǒng)介紹了黔西南的準(zhǔn)扶貧云平臺(tái)，此平臺(tái)功能板塊多元多樣，且在扶貧云功能的拓展方面有著較大的啟發(fā)，但其真實(shí)性和可行性尚待考察。
精準(zhǔn)扶貧結(jié)合大數(shù)據(jù)方面，國(guó)內(nèi)的學(xué)者研究基本著眼于兩個(gè)方面，即現(xiàn)存問題和未來應(yīng)用。詳而言之，一種是結(jié)合現(xiàn)有云平臺(tái)的案例，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性的總結(jié)和歸納，發(fā)現(xiàn)目前存在的問題并提出建議；另一種則是對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)性和可行性進(jìn)行闡釋和論證。不同的論著，對(duì)這兩個(gè)方面各有偏重。
第一種是以實(shí)地案例為出發(fā)點(diǎn)的論著，其優(yōu)勢(shì)十分明顯：在結(jié)合具體案例分析和目前存在的問題基礎(chǔ)上，這類論著提出具有針對(duì)性的建議，其研究成果具有實(shí)在的社會(huì)效益，可信度高可行性強(qiáng)，令人信服。如《大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧過程中的應(yīng)用及實(shí)踐創(chuàng)新》[4]一文中，主要針對(duì)廣西貴州等地的狀況和存在的問題，提出詳實(shí)細(xì)致的建議。然而，此類論著數(shù)量較少，并且在與實(shí)際案例結(jié)合方面仍有所欠缺。
在第二種針對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的論著中，許多學(xué)者將關(guān)注點(diǎn)放在論證大數(shù)據(jù)的優(yōu)越性，將眼光放置于大數(shù)據(jù)未來的應(yīng)用情況，提出大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的方法和建議[5]。
值得注意的是，不止一位學(xué)者在論著中強(qiáng)調(diào)配套政策對(duì)大數(shù)據(jù)運(yùn)用的重要性。如《“大數(shù)據(jù)”助力精準(zhǔn)扶貧》提出“配套政策要托底，防止虎頭蛇尾”[5]的觀點(diǎn)，在《基于大數(shù)據(jù)思維的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研究》[6]一文中更是對(duì)配套政策及研究進(jìn)行了細(xì)致的考察分析。這提醒著團(tuán)隊(duì)在對(duì)貴州省扶貧云平臺(tái)進(jìn)行研究時(shí)不能忽略對(duì)其配套政策的調(diào)研，必須將政策研究重視起來。此外，這類論著往往缺少實(shí)地調(diào)研的材料作為支撐，僅僅是在理論上的進(jìn)行設(shè)想和推論。
總體而言，目前學(xué)界對(duì)于精準(zhǔn)扶貧云平臺(tái)的研究還處于初級(jí)階段，呈現(xiàn)理論性強(qiáng)、實(shí)證性弱的態(tài)勢(shì)。而且普遍存在理論研究缺少實(shí)證支撐的問題。
針對(duì)于以上問題，接下來的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于：
1.將時(shí)事熱點(diǎn)“精準(zhǔn)扶貧”與“互聯(lián)網(wǎng)+”相聯(lián)系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)形成的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”要求。
2.不僅僅從“扶貧云”平臺(tái)本身出發(fā)，而從如何應(yīng)用平臺(tái)從而解決實(shí)際問題，對(duì)后期精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展具有重要參考價(jià)值。
τ誥準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀的深刻剖析，總結(jié)歸納現(xiàn)行政策方針存在的問題，針對(duì)于部分問題提出切實(shí)可行的改進(jìn)方案以及發(fā)展建議，旨在為精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)一步發(fā)展提供有益的借鑒。
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[2]關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見[J].老區(qū)建設(shè)，2014，（01）：8-13.
[3]亞信集團(tuán)股份有限公司：《大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧的落實(shí)――黔西南州扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)踐》，智慧城市
這次會(huì)議是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開的一次非常重要的會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕28號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（豫政〔2017〕33號(hào)）和《駐馬店人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（駐政〔2018〕8號(hào)）精神，安排部署我縣返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。6月5日，省人社廳**一行特意到我縣實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作開展情況，對(duì)我縣相關(guān)工作給予高度評(píng)價(jià)并寄予殷切期望。這都充分表明省委省政府、市委市政府高度重視推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。剛才，**通報(bào)了全縣返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作情況并就做好全縣返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行了具體部署，提出了明確要求,希望大家結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面我就如何做好全縣返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，再講三點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，形成返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)共識(shí)
創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)改革、活躍縣域經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
（一）返鄉(xiāng)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐充分證明，只有推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，才能激發(fā)各類生產(chǎn)要素的活力，實(shí)現(xiàn)全民富裕。全縣各級(jí)各部門要牢固樹立抓全民創(chuàng)業(yè)就是抓發(fā)展的理念，大力推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)在動(dòng)力。一是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。**是勞動(dòng)力輸出大縣，常年在外務(wù)工的**多人，這**人全部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最前沿摸爬滾打和歷練，練就了一身技術(shù)本領(lǐng)和管理本領(lǐng)，既是優(yōu)秀的勞動(dòng)者又是優(yōu)秀的管理者，是我們**的一大財(cái)富，如果這**人能回來一部分人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都將是極大促進(jìn)，必將會(huì)給**注入新的經(jīng)濟(jì)能量和活力。二是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于促進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的新途徑，大大促進(jìn)了我縣新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者他們可以用多年的積累為家鄉(xiāng)捐資鋪路，興修水利，改進(jìn)電力設(shè)備、通訊設(shè)施以及促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、教育事業(yè)、娛樂文化事業(yè)的改善，有利于促進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。三是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量，對(duì)于帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大，幫助弱勢(shì)勞動(dòng)者和貧困戶增收脫貧有重要的積極作用。要切實(shí)為返鄉(xiāng)者解決好排憂解難減負(fù)的問題、增加收入致富的問題、改善環(huán)境幸福的問題，這“三大問題”僅僅依靠政府，可以說是不可能完成的任務(wù)，必須廣泛動(dòng)員，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，打一場(chǎng)全面脫貧的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。返鄉(xiāng)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量，需要他們帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要他們促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大，真正幫助弱勢(shì)勞動(dòng)者和貧困戶增加收入，幫助他們脫貧。
（二）返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是解決當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要途徑。我縣擁有**勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力非常富裕，而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有兩個(gè)渠道：一是外出打工，二是本地開辟就業(yè)渠道。近年來，我縣站在戰(zhàn)略和全局的高度，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，提高了思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)了返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感和使命感，以“百姓創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，干部創(chuàng)事業(yè)”的實(shí)際行動(dòng)，在全縣形成了全民大創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的氛圍。就剛才表彰的示范項(xiàng)目、扶貧基地等企業(yè)就解決了勞動(dòng)力就業(yè)的問題，同時(shí)也直接增加了農(nóng)民收入，為農(nóng)民增收開辟了新途徑。
（三）返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是落實(shí)民生工程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要手段。我縣在外務(wù)工人員通過多年的拼搏、學(xué)習(xí)，他們的民主意識(shí)、法治意識(shí)、思想觀念，都是當(dāng)代農(nóng)民種的佼佼者。他們返鄉(xiāng)后，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有深遠(yuǎn)意義。同時(shí)解決民生問題的根本是讓群眾安居樂業(yè)。就業(yè)是安居樂業(yè)的前提，也是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，從發(fā)展的角度上，返鄉(xiāng)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)于本地民生工程的實(shí)施具有直接的推動(dòng)作用。
二、多措并舉，強(qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)深入開展
各鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)單位要抓住歷史機(jī)遇，順勢(shì)而為，積極作為，全方位支持、創(chuàng)造一個(gè)溫暖舒適的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓在外務(wù)工人員帶著滿腔的激情熱情回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身家鄉(xiāng)建設(shè)。
（一）健全政策體系，加大創(chuàng)新力度。近年來縣里先后印發(fā)了《**加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》、《**人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》、《**引進(jìn)高層次人才、急需短缺人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)施辦法（試行）》等一系列激勵(lì)措施。這些政策我們都要認(rèn)真地貫徹落實(shí)。同時(shí)，各部門也要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)問題導(dǎo)向，按照返鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的需求，進(jìn)一步細(xì)化和充實(shí)相關(guān)政策，千方百計(jì)幫助他們解決后顧之憂，切實(shí)為返鄉(xiāng)者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供一個(gè)寬松的政策環(huán)境。
（二）加強(qiáng)信息建設(shè)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。不少返鄉(xiāng)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有意愿、有想法，但是不知道干什么好，擔(dān)心項(xiàng)目選不準(zhǔn)，投資沒回報(bào)。各有關(guān)部門要主動(dòng)了解返鄉(xiāng)者的需求，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，建好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，為有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)者提供信息指導(dǎo)和項(xiàng)目支持。同時(shí)，要為返鄉(xiāng)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供好公共服務(wù)平臺(tái)，包括科技創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，使返鄉(xiāng)者能夠借助公共平臺(tái)把本地資源和外地市場(chǎng)很好地銜接起來，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的道路上取得成功。我們要著力打造好**這個(gè)大舞臺(tái)，當(dāng)前我們干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)越來越大，環(huán)境越來越好，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、要素優(yōu)勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)越來越凸顯。我縣著力建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商務(wù)區(qū)以及廣大的農(nóng)村都是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、施展才華的舞臺(tái)，我們一定要把這些平臺(tái)載體打造好，讓創(chuàng)業(yè)者充分展示自己的才華。
（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育“能人”隊(duì)伍。近年來，人社、工會(huì)、教育等部門加強(qiáng)了對(duì)技能培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)，這項(xiàng)工作十分重要，還要繼續(xù)抓下去，尤其是對(duì)當(dāng)前未就業(yè)的勞動(dòng)力更要加強(qiáng)技能培訓(xùn)。我在這里強(qiáng)調(diào)的，除了要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，還有加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)不是完全一樣的概念，要想有一批創(chuàng)業(yè)群體的形成，必須要有一批創(chuàng)業(yè)帶頭人隊(duì)伍的成長(zhǎng)。所以，對(duì)于這一批人不僅僅進(jìn)行技能培訓(xùn)，更要培養(yǎng)他們?nèi)绾蝿?chuàng)辦企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、管理企業(yè)等等。我們需要培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍，至少是帶頭人隊(duì)伍，我們要看到一個(gè)帶頭人起來了，至少能帶動(dòng)幾十個(gè)人就業(yè)。各相關(guān)單位不僅要立足于就業(yè)培訓(xùn)，更要從培養(yǎng)帶頭人著手，去深入考慮我們的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)如何開展。
（四）強(qiáng)化要素支持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供財(cái)政補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策、金融扶持政策、創(chuàng)業(yè)用地政策等創(chuàng)業(yè)政策支持，并加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的技能培訓(xùn)，多措并舉降低他們創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。特別是融資問題，要牢牢抓住國(guó)家對(duì)到貧困地區(qū)投資上市降低門檻的歷史機(jī)遇，積極為具備上市條件的企業(yè)提供支持，幫助他們上市融資。同時(shí)要嚴(yán)肅查處“吃拿卡要”，切實(shí)維護(hù)好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，切實(shí)打消返鄉(xiāng)者不敢來、不愿來、不想來的顧慮。有些返鄉(xiāng)者之所以不愿回來，就是怕發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。農(nóng)村多年形成的嫉妒、眼紅這類毛病在個(gè)別地方仍然根深蒂固，再加上我們政府的一些部門，雖然這些年服務(wù)環(huán)境在改善、服務(wù)效率在提高，但是“吃拿卡要”的問題并沒有絕跡，影響了返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的心理情緒和創(chuàng)業(yè)意愿。因此，要切實(shí)營(yíng)造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，誠(chéng)信法治的市場(chǎng)環(huán)境，尊商愛商的社會(huì)環(huán)境。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，強(qiáng)化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作保障
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這項(xiàng)工作列入重要議事日程，列入年度經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，列入政府工作報(bào)告重點(diǎn)，切實(shí)擺上位置，并作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略進(jìn)行安排部署，統(tǒng)籌安排好、組織實(shí)施好。要加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合本地實(shí)際，采取更有針對(duì)性的政策措施，解決好融資難、用地難、缺人才、缺技術(shù)等突出問題。同時(shí)，抓好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，深入了解情況，幫助排憂解難。各部門要切實(shí)履行好責(zé)任，尤其是人社部門、工信部門和農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)作為，發(fā)揮好應(yīng)有的職能作用，配備得力干部，真正做到責(zé)有人負(fù)、事有人干，認(rèn)真履行好規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé)任務(wù)，并聯(lián)合相關(guān)部門，實(shí)行責(zé)任制，建立責(zé)任體系，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，確保返鄉(xiāng)者創(chuàng)業(yè)取得實(shí)效。
