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受到種植業(yè)結構調(diào)整以及其他因素的影響，山區(qū)糧食種植的面積日益減少。響應我國政府的號召，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整，廣大農(nóng)民開始走向多種經(jīng)營的道路，而且取得了良好的成效，但是，受到此類因素的影響，山區(qū)糧食種植面積大幅減少。如某縣因進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，在其生活的山區(qū)大面積種植食用菌，并由此獲得了豐厚的收入，但是受此影響，山區(qū)糧食種植面積卻大幅減少。而且，由于在糧食種植過程中，農(nóng)民付出的較多，但是收到的經(jīng)濟回報卻比較少，這就嚴重挫傷了許多山區(qū)農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，進而轉(zhuǎn)向種植其他經(jīng)濟作物，最終導致山區(qū)糧食種植面積不斷減少。
2糧食生產(chǎn)科技含量低
就目前的情況來看，我國許多山區(qū)的農(nóng)民知識水平還非常低，這就使得農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)技術在這些地區(qū)的推廣和應用受到了非常大的阻礙。而且，許多山區(qū)，農(nóng)戶數(shù)量非常少，而且住的比較分散，這就使得信息傳遞面臨很大的困難，即使政府部門想對此處的農(nóng)戶進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備使用方法培訓，也會面臨重重阻礙。再加上許多山區(qū)農(nóng)戶的種植方法缺乏科學性，進而導致山區(qū)糧食生產(chǎn)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
3基本農(nóng)田建設放松，耕地質(zhì)量大幅下降
在許多山區(qū)糧食生產(chǎn)基地，當?shù)剞r(nóng)戶放松了對農(nóng)田水利的建設，而且一些地區(qū)的政府部門對那些產(chǎn)量較低的山區(qū)田地所投入的改造資金較少，這就導致了許多山區(qū)耕地質(zhì)量大幅下降。雖然許多地區(qū)建立了排灌設施，但是由于當?shù)卣皇侵匾暯ㄔO而忽略了管理，也是最終使得這些設施無法發(fā)揮應有的作用，進而使得山區(qū)耕地質(zhì)量不斷下降。
二、山區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展措施研究
1政府部門切實提供政策保障
從宏觀的角度出發(fā)，我國政府應該不斷完善山區(qū)農(nóng)田建設的法律法規(guī)，而且當?shù)卣块T要對國家的相關法規(guī)政策貫徹落實，盡可能地保護山區(qū)農(nóng)民的利益。政府部門還應貫徹落實農(nóng)田保護政策，不斷激發(fā)山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。政府部門還應該建立農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)技術培訓體系，政府部門安排專人無償對山區(qū)農(nóng)戶進行糧食生產(chǎn)技術培訓，不斷增強農(nóng)民的知識水平，進而實現(xiàn)科學種植與生產(chǎn)在山區(qū)農(nóng)地的應用于推廣，進而為山區(qū)農(nóng)民進行糧食種植與生產(chǎn)提供有效的技術保障。
2因地制宜以提高農(nóng)民種糧相對經(jīng)濟效益為目標，努力提高保障水平
首先應該加大對基本農(nóng)田的保護力度。山區(qū)耕地是進行糧食生產(chǎn)的基礎，而且在大多數(shù)情況下，其是一種不可再生資源，所以為了保證山區(qū)糧食的生產(chǎn)，當?shù)卣畱摻⒆顕栏竦谋Ｗo制度，通過制度來保障生產(chǎn)，針對那些非法占用耕地的行為進行嚴厲懲治，盡可能減少對基本農(nóng)田的損害，進而使得山區(qū)耕地的生產(chǎn)能力有所提高。其次，要加大山區(qū)農(nóng)田基本建設力度。因地制宜加強山區(qū)糧田機耕路和水利設施建設，而且要加強管理，通過這種方式，盡可能擴大旱澇保收面積。當?shù)卣ㄟ^多種渠道進行資金募集，進而獲得更多機構和單位對山區(qū)農(nóng)田事業(yè)支持。農(nóng)機部門要研發(fā)出適應山區(qū)的小塊小型農(nóng)機具。受到山區(qū)地理因素的影響，其農(nóng)田大多面積較小，所以，如果加大小型農(nóng)機具的研發(fā)力度，將會顯著提升山區(qū)農(nóng)地的生產(chǎn)力，如小型機動打谷機、小型耕地機，小型全自動噴霧器等，這些機具將會顯著改善農(nóng)民的生產(chǎn)方式，進而有效提高山區(qū)農(nóng)田的生產(chǎn)力。
3針對山區(qū)耕地開展糧食項目推廣
開展糧食項目推廣的目的就是為了提高山區(qū)田地的糧食生產(chǎn)能力，而進行項目推廣的過程中一定要符合當?shù)剞r(nóng)民的意愿。例如，可以在山區(qū)耕地進行拋秧項目的推廣，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，拋秧項目很難收到良好的經(jīng)濟效益，所以并不受農(nóng)民的青睞，但是當聯(lián)合收割機推廣應用之后，拋秧的人工成本大大降低，這對農(nóng)民來說，其生產(chǎn)效益就會大大提高，所以值得推廣。也可以在山區(qū)進行再生稻的推廣，因為再生稻的人工成本較低，所以通過種植再生稻，則可以顯著提高山區(qū)糧食的生產(chǎn)力，這也符合當?shù)剞r(nóng)民的意愿。當然，我們還應該注重水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的推廣，水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治是有效控制水稻病蟲害發(fā)生與防治的最好辦法，尤其針對遷飛性害蟲效果非常顯著，而且進行水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，可以有效降低農(nóng)藥成本，進而提高耕地的生產(chǎn)效益。
1.1科技支撐保障糧食產(chǎn)量顯著提升
糧食生產(chǎn)政策的大力扶持，加大了機插秧、精確定量栽培及秸稈全量還田等一系列高產(chǎn)配套技術的推廣應用，促進了單產(chǎn)水平的顯著提升。2014年，鹽城市糧食產(chǎn)量478.9kg/667m2，比上年增8.2kg/667m2，創(chuàng)歷史新高，自2007年后一直保持增產(chǎn)勢頭;糧食總產(chǎn)首次突破70億kg，連續(xù)9年超百億斤;稻麥產(chǎn)量歷史最高，達到1014.7kg/667m2，連續(xù)2年實現(xiàn)噸糧目標。
1.2生產(chǎn)方式由分散型逐漸向規(guī)模型轉(zhuǎn)變
隨著政府對土地流轉(zhuǎn)、聯(lián)耕聯(lián)種、家庭農(nóng)場和糧食生產(chǎn)合作社等適度規(guī)模經(jīng)營扶持力度的加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由一家一戶零散種植逐漸向規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。據(jù)2012年統(tǒng)計，鹽城市3.33hm2以上的種糧大戶達到2342戶，經(jīng)營耕地面積2.52萬hm2;糧食生產(chǎn)合作社817個，經(jīng)營耕地面積4.29萬hm2。2013年初步統(tǒng)計，符合農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計口徑的糧食生產(chǎn)類家庭農(nóng)場1082個。2014年，鹽城市各地積極穩(wěn)妥推廣聯(lián)耕聯(lián)種，落實到田面積14.2萬hm2，示范點2226個。
1.3糧食生產(chǎn)物質(zhì)裝備水平明顯改善
近年來，隨著國家高標準農(nóng)田建設和農(nóng)機具購置補貼等項目政策支持以及地方政府建設力度加大，農(nóng)田基礎設施明顯改善，物質(zhì)裝備水平顯著提升，機收機種全程機械化管理得以實現(xiàn)，糧食生產(chǎn)抵御自然災害威脅的能力增強。2013年，鹽城市旱澇保收農(nóng)田面積63.21萬hm2，占耕地面積的76.9%，較上年增13.4%。鹽城市農(nóng)機總動力596.35萬kW，近5年以每年4.8%的平均增長率遞增。2014年，鹽城市水稻機插率達到72.4%，水稻機械化種植水平達81.4%。
1.4農(nóng)民種糧積極性顯著提高
國家實施種糧補貼充分調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，加上政府的配套扶持，近幾年糧食生產(chǎn)面積以稻麥為主出現(xiàn)較大幅度增長，油菜、棉花等作物因花工多、比較效益不高等原因種植面積下降。從2003年開始，糧食生產(chǎn)面積逐年遞增，年平均遞增率達到3.2%，至2014年，鹽城市糧食生產(chǎn)面積97.88萬hm2，比2003年增加了26.92萬hm2，增幅達37.9%。
2糧食生產(chǎn)扶持政策存在的問題
從近年來糧食生產(chǎn)的實際來看，現(xiàn)有糧食生產(chǎn)扶持政策還存在一些需要進一步完善的地方。
2.1補貼與種糧面積、主體不對應
糧食直補及農(nóng)資綜合補貼核定補貼面積比實際面積小，地方落實過程中存在打折現(xiàn)象，容易引起少部分農(nóng)民誤解，也存在糧田被承包發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)或者綠化造林，仍享受糧食補貼的現(xiàn)象。良種補貼存在增量上報及減少不報的現(xiàn)象，導致補貼面積大于實際面積。在補貼對象上，一些通過流轉(zhuǎn)或者租賃的生產(chǎn)大戶、服務組織等很難享受到種糧補貼。
2.2種糧補貼落實工作量大
由于種糧補貼種類多、環(huán)節(jié)多、主體多，加上年際之間變化復雜，造成每年的補貼發(fā)放工作量較大，而目前縣、鎮(zhèn)、村基層工作人員普遍偏少，其他中心工作任務重，且缺乏必要的工作經(jīng)費，導致補貼面積核實難、補貼落實滯后、發(fā)放不準確等現(xiàn)象。
2.3農(nóng)業(yè)災害救助資金落實周期長
一般農(nóng)業(yè)自然災害產(chǎn)生影響的時間快及恢復任務緊，而目前自然災害補助資金落實，往往要經(jīng)過災情調(diào)查、匯報請示、安排資金、制定方案、資金下達及落實到戶等一系列環(huán)節(jié)，周期短則一個星期，長則十幾天甚至二十多天，救災資金或物資落實到戶時已錯過了最佳恢復期。同時，農(nóng)業(yè)災害救助資金、物資還存在不能全覆蓋的問題，造成基層落實困難大。
2.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目扶持標準不高
目前各類扶持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目還存在單打獨斗的情況，提出的目標很多，有的目標較高，但扶持總體標準卻不高。如糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建項目，要求實施666.67hm2，扶持資金高的水稻達40萬元，而低的大豆只有16萬元，平均扶持分別只有40元/667m2和16元/667m2，因此項目實施效果大打折扣。
2.5地方上扶持糧食生產(chǎn)沒有扶持高效農(nóng)業(yè)發(fā)展政策多、力度大
鹽城市每年安排高效農(nóng)業(yè)以獎代補專項資金300萬元左右，但是對糧食生產(chǎn)扶持力度不大。亭湖區(qū)除了對規(guī)模高效農(nóng)業(yè)設施有扶持政策外，對土地流轉(zhuǎn)發(fā)展連片高效農(nóng)業(yè)與新注冊發(fā)展設施農(nóng)業(yè)6.67hm2以上的家庭農(nóng)場都有資金補貼，但是對土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模糧食生產(chǎn)以及糧食生產(chǎn)類家庭農(nóng)場卻沒有資金補貼。
2.6糧食生產(chǎn)扶持政策重獎補標準輕考核驗收
各地扶持政策文件都詳細列出各項補助標準，但是對考核驗收辦法和資金下發(fā)程序等一帶而過或者只字不提，可能會導致政策實施不盡如人意。糧食生產(chǎn)季節(jié)性很強，如不及時進行考核驗收，有可能符合政策條件的大戶或?qū)I(yè)合作社等就享受不到補貼。
3進一步完善糧食生產(chǎn)扶持體系的建議
3.1完善種糧補貼政策體系
堅持種糧得補貼、不種糧不得補貼和誰種糧補給誰的大原則，提升糧食補貼的精準性。要提高精準性，就要建立一套完備的補貼面積核定辦法，如建立農(nóng)民種植情況數(shù)據(jù)庫，分區(qū)域、分經(jīng)營主體、分作物等實行動態(tài)管理，充分掌握農(nóng)民種植布局和變化。在此基礎上，對已有的、發(fā)放形式相同或相近的補貼，進行整合，減少基層工作量，明確工作經(jīng)費;建立種糧補貼動態(tài)調(diào)增機制，逐步提高補貼標準;加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和種糧大戶等新型經(jīng)營主體扶持力度。
3.2提高災害救助政策的及時性
建議建立災害救助自動響應扶持機制，將受災程度分級，充分考慮救災扶持財政預算和常年災害發(fā)生特點，根據(jù)不同分級制定不同救災補貼標準，明確救災扶持自動響應對應的災害等級，一旦達到一定等級災害，可由當?shù)刎斦凑罩贫ǖ难a貼標準先行抗災救災，以最快的速度救災，最大程度上減輕災害損失。在落實補助的過程中，中央或省加強災情調(diào)度和核查，嚴格審查受災地區(qū)補貼發(fā)放是否與受災程度和范圍相符合，經(jīng)核查無誤后下達相應補貼資金。同時，建議關鍵環(huán)節(jié)物化補貼如小麥“一噴三防”能做到全覆蓋，減少基層工作矛盾。
3.3強化產(chǎn)業(yè)項目實施效果
對這類政策項目，建議根據(jù)項目設計初衷和項目扶持資金預算，制定切實可行的實施內(nèi)容和考核指標，不能將項目建設的內(nèi)容和標準等要求提的過高而無法實現(xiàn)，要突出重點任務與關鍵環(huán)節(jié)，確保取得實效。
1.2變量選取基于耕種土地的勞動產(chǎn)出，研究中的因變量將采用農(nóng)業(yè)糧食總產(chǎn)量這一指標，解釋變量采用5項數(shù)據(jù)，分別是：耕地面積、勞動力、化肥、機械動力、有效灌溉面積。文中因要分析和農(nóng)村稅費改革政策對糧食生產(chǎn)的影響，因而分別設置為虛擬變量HRS1：，HRS2：農(nóng)村稅費改革政策。因為中國在1982年確認，所以1982年后選取1，其余選0；農(nóng)村稅費改革這一變量中，2004年前用0，2004年后用1。
1.3模型的設定采用糧食總產(chǎn)量(Y)作為被解釋變量，以糧食播種面積(LAN)、勞動力(LAB)、化肥(FER)、機械動力投入(POW)、有效灌溉面積(EIA)作為解釋變量，(HRS1)和農(nóng)村稅費改革政策(HRS2)則為虛擬變量，由此構造的多元回歸方程如式(1)~(2)。模型中，Yiƒ代表的是不同年份各自省份的農(nóng)業(yè)糧食總產(chǎn)量，β0ƒ代表截距項，β1、β2、β3、β4、β5、β6分別代表的是土地、勞動力、化肥、機械動力、有效灌溉面積、制度創(chuàng)新（包括家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任和農(nóng)村稅費改革政策）各自對糧食增產(chǎn)的回歸系數(shù)，ηiƒ表示誤差項。
2結果與分析
2.1相關性分析分別對山東省、江西省和四川省的糧食總產(chǎn)量與影響因素間的關系進行相關性分析。從相關性水平分析可見，糧食總產(chǎn)量與要素投入以及制度變遷之間的存在相關性是比較大的，大致符合了回歸方程的要求。然而要素投入之間彼此的相關性比較大，大多數(shù)都超過了0.5，由此會造成多重共線性問題。因而，為了檢驗它們之間的多重共線性，進一步將進行VIF檢驗，具體結果。從檢驗結果看，VIF最大值分別為26.124、6.142和42.449，均超過了5，說明存在共線性問題，需要用逐步回歸法進行分析。
2.2回歸結果分析采用了逐步回歸法分別對山東省、江西省和四川省的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，進行回歸分析。
2.2.1土地要素對農(nóng)業(yè)糧食總產(chǎn)量的影響江西省和四川省的數(shù)據(jù)都顯示，土地要素沒有進入方程。山東省的數(shù)據(jù)顯示土地要素投入對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有促進作用。在中西部地區(qū)，土地要素對糧食生產(chǎn)的影響不顯著，可能的原因是，土地資源的稀缺性，特別是西部地區(qū)用于糧食生產(chǎn)的土地資源相對較少。東部地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達，土地普遍稀缺，但山東省是一個例外，土地肥沃，土地資源可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因而增加糧食產(chǎn)量。
2.2.2勞動力對農(nóng)業(yè)糧食總產(chǎn)量的影響江西省和四川省的數(shù)據(jù)都顯示，勞動力投入對糧食生產(chǎn)的影響達到顯著水平，而山東省的數(shù)據(jù)表明勞動力投入對糧食生產(chǎn)沒有影響。在中西部地區(qū)，勞動力的投入可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，然而東部地區(qū)機械化程度高，對勞動力需求相對較弱，因而該地區(qū)勞動力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響并不顯著。
2.2.3化肥對農(nóng)業(yè)糧食總產(chǎn)量的影響3省的數(shù)據(jù)均顯示化肥的投入可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為了促進糧食增產(chǎn)，可以適當?shù)氖褂没侍岣咄恋氐姆饰殖潭?，更好地促進農(nóng)作物生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實踐證明，充分和合理使用化學肥料是促進農(nóng)作物增產(chǎn)，加速農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條行之有效的途徑。
2.2.4機械動力對農(nóng)業(yè)糧食總產(chǎn)量的影響江西省的數(shù)據(jù)表明這項進入方程，而山東省和四川省的數(shù)據(jù)表明，這一要素并不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)都是手工方式，這種方式不僅效率低而且質(zhì)量相對也低。隨著科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化也是現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時也解放出大量的生產(chǎn)力。在中部地區(qū)，以平原和低矮丘陵為主，機械作用可有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。而東西地區(qū)的自然地理特點并不適合機械化作業(yè)，其機械化對糧食生產(chǎn)的影響并不顯著。
2.2.5有效灌溉面積對農(nóng)業(yè)糧食總產(chǎn)量的影響3省的數(shù)據(jù)均顯示，該項要素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并無顯著作用。3省的有效灌溉率都較低，可見東中西地區(qū)的有效灌溉面積都十分有限，灌溉水有一半以上在輸水、配水和田間灌水過程中損失掉。因為對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響作用并不顯著。
2.2.6從對農(nóng)業(yè)糧食總產(chǎn)量的影響3省的數(shù)據(jù)都表明該項制度促進了中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自從實行了后，農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)進入了一個快速發(fā)展的階段。因為實行了后，農(nóng)民擁有了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動權，他們可以自由的支配資金、時間以及生產(chǎn)要素。這對糧食生產(chǎn)有非常重要的推進作用。
2.2.7農(nóng)村稅費改革對農(nóng)業(yè)糧食總產(chǎn)量的影響3省的數(shù)據(jù)均顯示該制度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有顯著促進作用。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民稅費負擔絕對水平明顯下降，與稅費改革前的2000年相比，到2004年，農(nóng)民人均負擔水平下降了一半。農(nóng)村稅費改革減輕了農(nóng)民的擔子，同時也規(guī)范了農(nóng)村的收費制度，對農(nóng)民進行糧食生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。
3政策建議
根據(jù)上述結論，可以采取以下措施促進糧食生產(chǎn)：（1）針對土地要素，東部地區(qū)應當合理科學地配置土地，同時要做好各項保護土地資源的工作。發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時還要保證耕地面積的穩(wěn)定、調(diào)整并且優(yōu)化土地的結構，提高單位面積產(chǎn)量，充分利用土地資源這一優(yōu)勢，以確保糧食豐收。同時中西部地區(qū)也同樣需要保護好現(xiàn)有耕地。（2）針對勞動力要素，中西地區(qū)在擁有充分勞動力的前提下合理應用這一資源。加大勞動力的投入以此來增加糧食產(chǎn)量?，F(xiàn)如今，勞動力大量涌入城市，致使農(nóng)村出現(xiàn)有地無人耕的尷尬局面。各地政府應當針對這種現(xiàn)象，采取適合的應對措施，以防止勞動力的流失對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負面影響。（3）合理地使用化肥，化肥品種使用和劑量的使用都要因地制宜，這樣才能對農(nóng)業(yè)有促進作用。東中西部地區(qū)，要保證提高增產(chǎn)的同時合理使用化肥。可以適量增加的化肥使用量，以便促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（4）中國農(nóng)業(yè)機械化進程已經(jīng)步入中級發(fā)展階段，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。但是由于東中西各地區(qū)的自然地理特點不同，需要針對每個地區(qū)的需求進行合理的機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（5）東中西地區(qū)均要通過強化水資源管理、大力推行節(jié)約用水，要盡力提高農(nóng)業(yè)灌溉率，加大水源開發(fā)等措施不斷提高農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用對于水資源嚴重缺乏地區(qū)、貧困地區(qū)、旱災多發(fā)地區(qū)有重要意義。（6）在制度創(chuàng)新方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是制度變革或創(chuàng)新的過程。的使用讓中國進入了農(nóng)業(yè)的黃金期，極大地鼓勵了農(nóng)民的自主生產(chǎn)意識，提高了他們的積極性，因而促進糧食生產(chǎn)。農(nóng)村稅費改革政策普惠于民的前提是政府部門要切實貫徹執(zhí)行，并在實踐中不斷完善。
（DEA）是運籌學的一個新的研究領域,1978年由Charnes和Cooper等人首先提出，以評價部門間的有效性問題。常見的模型有CCR和BCC。CRR模型是用來研究在固定規(guī)模報酬下，多輸入、多輸出的效率問題。1984年R.D.Banker,A.Charnes和W.W.Cooper又提出了一個BCC模型。BCC模型又稱為純技術效率模型（PTE）是在CCR模型的基礎上剔除規(guī)模報酬因素后，考察各個決策單元的生產(chǎn)效率問題，以作為CCR模型的參考。用綜合技術效率除以純技術效率可得一個指標，稱為規(guī)模效率（SE），表示當規(guī)模報酬可變時，生產(chǎn)前沿面與規(guī)模報酬不變時生產(chǎn)前沿面的距離。
2數(shù)據(jù)選取與說明
本文選取蘇北28個縣（市）作為研究對象，取Y糧食作物產(chǎn)量萬噸）作為輸出，X1農(nóng)林牧漁從業(yè)人員（萬人）、X2糧食作物播種面積（千公頃）、X3農(nóng)業(yè)機械總動力（萬千瓦）、X4農(nóng)用化肥施用量（萬噸）、X5農(nóng)村用電量（億千瓦時）作為輸入，考察各縣（市）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，數(shù)據(jù)來源2013年江蘇省統(tǒng)計年鑒。
二結論分析
1整體分析根據(jù)上表統(tǒng)計結果
可將28個決策單元分成4類，第1類為SE,TE,PTE均=1的決策單元即弱DEA有效的決策單元，共有9個，分別為豐縣、沛縣、淮安市區(qū)、漣水、洪澤、盱眙、東臺、大豐、泗陽，結合表3的松弛變量，上述9個縣（市）的s值均為〇，為DEA有效。均為規(guī)模報酬不變，可見這些地區(qū)的糧食生產(chǎn)的投入要素合理，不存在資源浪費，或價格失常的情況；第2類為SE、TE≠1，PTE等于或接近1的決策單元，為非DEA有效決策單元，包括邳州、連云港、灌南、金湖、響水、建湖、徐州市區(qū)、沭陽8個縣（市）表明這些地區(qū)的糧食生產(chǎn)技術性較強，擁有較好的可持續(xù)發(fā)展，內(nèi)部控制比較穩(wěn)定，對資源、價格等外部因素依賴性弱，但是，規(guī)模效率較差；第3類為TE、PTE≠1，SE等于或接近1的決策單元，包括新沂、東海、灌云、鹽城市區(qū)、濱海、射陽、宿遷、泗洪、睢寧9個縣（市），在現(xiàn)有糧食生產(chǎn)規(guī)模水平上上述9個決策單元能取最佳效率，但是其純技術效益較差；第4類為SE、TE、PTE指標均較小的決策單元，包括贛榆和阜寧兩個縣，糧食生產(chǎn)極不科學。
2SE、PTE對比分析
由于綜合技術效率可以分解為純技術效率和規(guī)模效率，即TE=SE×PTE因此對于綜合技術效率較低的決策單元可以通過比較純技術效率和規(guī)模效率，總結綜合技術效率低的主要原因，如果純技術效率＞規(guī)模效率，則表明綜合技術效率低的主要原因是由規(guī)模效率引起的，反之同理。通過比較上述非DEA有效的19個樣本，徐州市區(qū)、邳州、連云港市區(qū)、贛榆、灌南、金湖、響水、建湖、沭陽9個地區(qū)技術效率大于規(guī)模效率，因此應該把重心放到提高規(guī)模效率方面。剩余10個地區(qū)則須把重心放到提高技術效率方面。
3規(guī)模報酬分析
上述28個決策單元按照規(guī)模報酬可分為3類，第1類為規(guī)模報酬不變的地區(qū)，即DEA有效的10個決策單元，表明投入科學，達到了最有的組合，不存在冗余或不足的情況；第2類為規(guī)模報酬遞增的地區(qū)，包括新沂、連云港市區(qū)、贛榆、灌南、金湖、鹽城、響水、濱海、阜寧、射陽、建湖11個決策單元，這些地區(qū)的投入不足，擴大少量糧食生產(chǎn)的投入，可以獲得大量的收益；第3類為規(guī)模報酬遞增的地區(qū)，包括徐州市區(qū)、邳州、東海、灌云、宿遷、沭陽、泗洪7個決策單元，這些地區(qū)投入過量，產(chǎn)出不足，應適當控制投入?？傮w比較而言蘇北糧食生產(chǎn)規(guī)模報酬遞增地區(qū)略多于遞減區(qū)域，
4冗余度的投影分析
假設產(chǎn)出一定，樣本的各項投入須保證統(tǒng)籌安排，否則會出現(xiàn)投入冗余的情況，即相應指標的松弛量取值＞0，結合28個縣（市）的糧食生產(chǎn)情況，進行投入冗余度的投影分析。，28個樣本中存在投入冗余的有10個縣（市），其中有1個投入項冗余的縣（市）為新沂，2個投入項冗余的縣（市）有東海、灌云、阜寧、射陽、宿遷、沭陽，3個投入項冗余的縣（市）有徐州、贛榆和泗洪。表明上述縣（市）在投入方面存在著一定的資源浪費現(xiàn)象，以東?？h為例糧食播種面積為159.7千公頃，冗余值為28.361千公頃，糧食播種面積投入溢出比為17.8%，農(nóng)業(yè)機械總動力119.7萬千瓦，冗余值為36.074萬千瓦，農(nóng)業(yè)機械總動力投入溢出比為30.1%。
從1959～2012年齊河縣逐年平均氣溫及其5年滑動平均可以看出，近54年來齊河縣的氣溫變化具有一定的波動性和明顯的階段性，但氣溫整體呈上升趨勢，自20世紀80年代中期開始上升速度明顯加快，并一直持續(xù)到21世紀初。用最小二乘法對54年來的年平均氣溫進行擬合，線性函數(shù)為y=0．007x－1．074(r=0．262)，可見齊河縣年平均氣溫以0．07℃/10a的速度上升。圖11959～2012年齊河縣年平均氣溫、5年滑動平均及長期趨勢把1959～2012年各季及年的平均氣溫按10年一個階段進行平均，與54年平均值進行比較，結果發(fā)現(xiàn)(表1)，1959～2012年整個時段的氣溫可劃分為冷、暖2個時期，1959～1989年為相對的冷期，該時段平均氣溫為13．5℃，偏低0．1℃，1969年是近54年來的最低年，平均氣溫為12．6℃;1990～2012年為相對的暖期，該時段平均氣溫為13．8℃，偏高0．2℃，1997～2002年氣溫增暖明顯，該時段平均氣溫為14．1℃，偏高0．5℃，近54年來的氣溫最高值出現(xiàn)在該暖期的1998年，平均氣溫為14．5℃，偏高0．9℃。從表1還可看出，不同時段各季的平均氣溫變化各不相同，2000～2009年平均氣溫冬季＞春季＞秋季＞夏季，夏季增溫不明顯，即對于氣候變暖的貢獻率冬季最大，其次是春秋季，最后是夏季。
1．2降水變化特征
可以看出，近54年來齊河的降水變化具有明顯的波動性和階段性，其大年降水量比最小年降水量多844mm，前者是后者的4．4倍。從降水的長期變化趨勢看，降水總量略呈增加趨勢，用最小二乘法對54年來的降水量進行擬合，線性函數(shù)為y=0．212x+195．79(r=0．02)，年降水量以2．12mm/10a的速度遞增。逐年各季降水量按10年一個階段進行平均，與54年平均值進行比較，結果發(fā)現(xiàn)(表2)，1959～2012年整個時段的降水可劃分為多雨、少雨、多雨3個時期，1959～1979年為多雨期，該時段平均降水量642．2mm，偏多10．5mm，其中1961年是近54年來降水最多年，降水量達1092．0mm，偏多460．3mm;1980～1989年為少雨期，該時段平均降水量503．2mm，偏少128．5mm，其中，1989年是近54年來降水次少年，降水量為371．8mm，偏少259．9mm，2002年是近54年來降水最少年，降水量僅248．0mm，偏少383．7mm;1990～2012年為多雨期，該時段平均降水量677．9mm，偏多46．2mm。從表2還可看出，不同時段各季節(jié)的降水量變化各不相同，季節(jié)性變化明顯，如1959～1979年的春季平均降水量偏少，而夏秋季卻相對偏多;1980～1989年的夏秋冬季平均降水量偏少，而春季卻相對偏多?？梢娨荒晁募镜慕邓烤嗷蚱俚那闆r很少發(fā)生，若春季偏少，一般夏秋季偏多，若春夏季偏多，則秋冬季相對偏少，除個別年份，總體上年降水量與多年平均值較為接近。
1．3暴雨、冰雹、大風天氣
對逐年日雨量達50mm以上的暴雨日及對日極大風速≥17．0m/s的大風日數(shù)和出現(xiàn)冰雹的日數(shù)進行統(tǒng)計，按10年一個階段進行平均。結果發(fā)現(xiàn)，除1980～1989年暴雨日數(shù)偏少外，其他時段的暴雨日數(shù)均偏多，其中以1990～2009年更為明顯，說明近20年來強降水發(fā)生次數(shù)強度比前期明顯增加;就冰雹日數(shù)而言，1959～1968年次數(shù)最多，2000～2009年發(fā)生次數(shù)較少，2010～2012年最少，冰雹次數(shù)為0，1970～1989年發(fā)生次數(shù)無明顯變化，為0．3d/a，整個時段冰雹日數(shù)呈下降趨勢;1959～2012年整個時段的大風日數(shù)呈明顯的下降趨勢，由最初的21．2d/a下降至0．9d/a。由以上分析可知，不同的年份、季節(jié)氣溫的高低與降水的多少二者之間的變化并沒有明顯的規(guī)律可循，但近10年來氣溫和降水均呈上升趨勢，氣溫的上升幅度比降水明顯偏大。氣溫偏高的時段主要在冬秋季，降水偏多的時段主要出現(xiàn)在春夏季，即出現(xiàn)春夏季多雨、秋冬季暖干的現(xiàn)象。隨著暴雨日數(shù)的增加，極端強降水天氣出現(xiàn)的概率將增加，冰雹大風等災害性天氣也時有發(fā)生，因此，采取有效措施，適應氣候變化是非常必要的。
2氣候變化對糧食生產(chǎn)的影響
2．1氣溫變化對糧食生產(chǎn)的影響
齊河縣的氣溫呈整體上升趨勢，對糧食生產(chǎn)來講，氣溫升高有利有弊。暖冬出現(xiàn)，利于越冬作物冬小麥的安全越冬;積溫增多，無霜期延長可以使農(nóng)作物得到更多的熱量，提高了農(nóng)作物的復種指數(shù)和產(chǎn)量，減少了凍害。氣溫升高增大地表水的蒸發(fā)量，土壤有效水分將會減少，導致危害作物生長的水分脅迫加重，農(nóng)業(yè)水資源短缺加劇。氣溫升高后，土壤有機質(zhì)的微生物分解加快，造成地力下降。雖然光合作用的增強能夠促進根生物量增加，在一定程度上補償了土壤有機質(zhì)的減少，但土壤一旦受旱，根生物量的積累和分解均將受到限制。這意味著需要使用更多的肥料以滿足作物的需要，同時，隨著氣候變暖，作物生長季延長，昆蟲的繁衍代數(shù)將增加，還為各種雜草的生長提供了優(yōu)越條件。因此，氣溫升高會加劇病蟲害的流行和雜草的蔓延，這就不得不使用更多的農(nóng)藥和除草劑，增大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。
2．2降水變化對糧食生產(chǎn)的影響
齊河縣的年降水量上升趨勢不明顯，上升幅度遠比不上氣溫上升的速度，降水量年際波動大，旱澇天氣經(jīng)常發(fā)生。齊河縣的旱澇、大風等災害本來就頻發(fā)，隨著氣候的變暖，暴雨日數(shù)的增加，洪澇災害的發(fā)生頻率和強度可能還會增加，這些極端事件引起的后果也會加劇。降水量的變化也會導致蟲害的變化，干旱常導致大范圍蟲害，濕冷的環(huán)境也會導致蟲害增加。單從氣候因素方面分析，干旱和洪澇頻繁的發(fā)生會導致一定范圍內(nèi)的糧食作物受災頻繁，致使作物減產(chǎn)或絕產(chǎn)，從而造成全縣糧食產(chǎn)量下降。冰雹和大風日數(shù)的下降，說明二者對糧食生產(chǎn)的影響在逐漸減小，農(nóng)作物因冰雹和大風受災的幾率減小，利于糧食作物的生長。
3適應氣候變化的對策
3．1搞好農(nóng)田水利建設
疏通河道，加固水庫、塘壩，實行灌溉配套，提高水資源利用率，使旱能灌、澇能排，做到暴雨不倒壩，干旱有水澆，提高應對干旱洪澇氣象災害的防御能力。目前齊河縣根據(jù)氣候變化趨勢正在開展高產(chǎn)創(chuàng)建示范方開展高標準糧田建設，基本實現(xiàn)“田成方、樹成行、溝相通、渠相連、旱能澆、澇能排”，水利設施的建設在糧食生產(chǎn)中發(fā)揮了巨大威力。
3．2科學合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構
農(nóng)業(yè)對于旱澇災害最為敏感，也最為脆弱，受災害影響較大。根據(jù)齊河縣旱澇災害的發(fā)生規(guī)律和水資源條件，因地制宜科學合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構，選種抗旱作物和推廣耐澇品種，調(diào)整作物播期，趨利避害，減輕災害威脅。如齊河近幾年來推廣小麥品種選取濟麥22抗倒、抗病性好、產(chǎn)量也很好，濟麥22是非常優(yōu)秀的品種;對全縣所有玉米高產(chǎn)創(chuàng)建田免費供應登海605和鄭單958玉米種，這2個品種在惡劣的天氣下表現(xiàn)出良好的抗逆性和穩(wěn)產(chǎn)性，對全縣夏玉米生產(chǎn)戰(zhàn)勝天災獲得豐收起了關鍵作用。
3．3發(fā)揮氣候資源優(yōu)勢，通過減災進行增利
氣候災害消耗且浪費氣候資源，使氣候資源的價值大為降低，甚至全部喪失。因此，合理利用氣候資源應該包括盡可能有效地減少和減輕氣候災害。如2013年齊河夏糧生產(chǎn)根據(jù)小麥整個生育期氣候呈現(xiàn)“前高中低后高”的特點及小麥苗情，全縣在農(nóng)業(yè)局的指導下改變以往的管理方式，在返青、拔節(jié)期的小麥管理上以控為主，后期的小麥管理上以促為主，既防倒伏，又促增產(chǎn)，盡可能多地利用氣候資源，糧食產(chǎn)量有大幅度提高。
存在的主要問題
種糧大戶是糧食主產(chǎn)區(qū)涌現(xiàn)出來的一支不可忽視的力量。我國種糧大戶定義的標準是指南方地區(qū)經(jīng)營耕地面積3.33hm2以上、北方地區(qū)經(jīng)營耕地面積6.67hm2以上的農(nóng)戶。種糧大戶具有以下特征:戶主多為年富力強的中年人，勞動力結構處于合理狀態(tài)，并且受教育程度較高，具有一定社會影響力;經(jīng)營規(guī)模大，土地相對集中連片;種糧大戶的農(nóng)業(yè)科技水平較高。隨著種糧大戶數(shù)量的明顯增加，他們在新品種新技術推廣、土地合理流轉(zhuǎn)減少拋荒等方面起到了很好的示范推廣作用，促進了糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民共同致富。
1.2糧食生產(chǎn)合作社定義及優(yōu)勢
糧食生產(chǎn)合作社是專業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)物。目前對于糧食生產(chǎn)合作社尚未有權威的定義，作者根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社定義對本研究中使用的糧食生產(chǎn)合作社定義如下:糧食生產(chǎn)合作社是指在堅持家庭承包經(jīng)營基礎上，以農(nóng)戶為主體，堅持社員擁有自主生產(chǎn)經(jīng)營權的同時，社內(nèi)實行統(tǒng)一種糧、統(tǒng)一供應農(nóng)用投入品、統(tǒng)一生產(chǎn)技術等自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。其優(yōu)勢是能充分運用政府的扶持政策，解決好發(fā)展糧食生產(chǎn)遇到的人才、資金、土地流轉(zhuǎn)等問題;通過土地流轉(zhuǎn)，能搞好規(guī)模經(jīng)營，在此基礎上，實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一系列措施，提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量;能很好地運用現(xiàn)代科技手段，提高糧食生產(chǎn)發(fā)展水平。糧食生產(chǎn)合作社是適應當前糧食生產(chǎn)發(fā)展形勢、轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式的新創(chuàng)舉，其數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴大，已經(jīng)成為帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。
1.3現(xiàn)狀分析
2013年農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司對全國種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社進行了調(diào)查，結果顯示，目前我國有種糧大戶68.2萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的0.28%;有糧食生產(chǎn)合作社5.59萬個，入社社員513萬人。種糧大戶經(jīng)營耕地面積893.33萬hm2，占全國耕地面積的7.3%;糧食產(chǎn)量達746億kg，占全國糧食總產(chǎn)量的12.7%。糧食生產(chǎn)合作社經(jīng)營耕地481.2萬hm2，占全國耕地總量的4.0%;糧食產(chǎn)量485.5億kg，占全國糧食總產(chǎn)量的8.2%。我國糧食生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；?、專業(yè)化水平正在不斷提升，種糧大戶、糧食生產(chǎn)合作社糧食平均產(chǎn)量分別為7290kg/hm2和8175kg/hm2，分別較全國平均水平高1995kg/hm2和2880kg/hm2?？梢姡N糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社種植了全國1/10的耕地，產(chǎn)出了1/5的糧食，已成為糧食生產(chǎn)經(jīng)營的骨干力量。
2我國糧食生產(chǎn)安全存在的問題
2.1耕地面積減少，質(zhì)量下降
1996年以來，我國耕地面積減少了0.083億hm2，目前，我國仍有1/2以上的耕地靠自然降水，中低產(chǎn)田所占比重達到2/3。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，對耕地的占用保持較高的需求，雖然通過土地整理達到占補平衡，但土地質(zhì)量和肥力不足。同時，大量的農(nóng)村青壯勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村部分土地撂荒。農(nóng)藥的大量使用是土地質(zhì)量下降的重要原因之一。2009年我國農(nóng)用化肥使用量為5404.4萬t，2012年農(nóng)用化肥使用量為5838.85萬t，增長率約為8%。使用的農(nóng)藥有80%～90%進入土壤，農(nóng)藥大量、低效率的使用導致了對耕地土壤的污染，致使土壤酸化加重、有機質(zhì)含量下降，重金屬含量增加。再加上農(nóng)民對土地的掠奪式和象征性經(jīng)營，也使得耕地質(zhì)量不斷下降。
2.2經(jīng)營主體素質(zhì)低，積極性下降
我國糧食生產(chǎn)主體依然以農(nóng)戶家庭為主體，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2009年農(nóng)村居民家庭勞動力文化水平初中及以下比例占83.29%。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，更多的農(nóng)民進城務工，其中絕大多數(shù)是青壯年勞動力，使得農(nóng)村人口和勞動人員高齡化趨勢上升，糧食生產(chǎn)隊伍體力素質(zhì)和文化素質(zhì)較低，不能及時掌握新知識、新信息、新技術并將科技知識運用于生產(chǎn)實踐。與此同時，由于農(nóng)業(yè)的比較收益較低，我國糧食生產(chǎn)單位經(jīng)營規(guī)模較小，糧食生產(chǎn)的絕對收入水平較低，致使農(nóng)民種糧的積極性下降。2011年小麥、玉米、早秈稻、粳稻的成本利潤分別為21%、41%、29%、53%，利潤分別為2115、4545、3405和8205元/hm2，糧食凈利潤平均為2715元/hm2，遠低于第二三產(chǎn)業(yè)的收入，削弱了農(nóng)民種糧的積極性。
2.3農(nóng)田水利基礎設施脆弱
目前，糧食增產(chǎn)最大的制約因素是農(nóng)業(yè)基礎設施，特別是農(nóng)田水利設施薄弱。全國現(xiàn)有部分灌溉設施質(zhì)量差，配套不全，尤其是末級渠系不配套。大型灌區(qū)骨干建筑工程損壞率近40%，中小型灌區(qū)干支渠完好率只有50%，配套率不足70%。相當一部分灌區(qū)工程年久失修，功能老化，許多溝渠蓄水量少、渠道通水長度縮短、過流能力減少，灌溉面積明顯萎縮。自2005年起，我國開始設立了小型農(nóng)田水利建設補助專項資金，但資金量太少，與實際需求相差甚遠。農(nóng)田水利設施脆弱也導致了抗御自然災害的能力減弱，對糧食生產(chǎn)安全造成了威脅。
2.4糧食生產(chǎn)技術推廣率低
據(jù)有關部門統(tǒng)計，2012年我國農(nóng)業(yè)的科技貢獻率為57%。我國每年經(jīng)中央和省級部門鑒定的農(nóng)業(yè)科研成果達1萬項左右，但可以推廣的僅占30%，與部分發(fā)達國家推廣率為90%以上形成了巨大反差，主要原因是我國農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學研相結合的模式尚未建立起來，農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系也不健全。對于種糧農(nóng)民來說，細碎化的耕地不利于糧食生產(chǎn)技術效率的提高。在土地的自然肥力發(fā)揮到極致以及耕地、水等自然資源形成了對糧食增長的剛性約束后，提高糧食的單位產(chǎn)量只有依靠科技。但由于小規(guī)模農(nóng)戶本身也缺乏吸納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技動力，只能對新技術望而卻步，因而阻礙了糧食生產(chǎn)效率的提高。
3種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社對我國糧食生產(chǎn)安全的促進作用
隨著城鎮(zhèn)化進程的推進和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，我國糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷分化，糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的種糧技能高低和種糧意愿強弱直接影響著國家的糧食綜合生產(chǎn)能力。在此過程中，種糧大戶及糧食生產(chǎn)合作社在提高種糧效益、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)中的作用日益顯著。種糧大戶及糧食生產(chǎn)合作社發(fā)展，培育了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，彌補了農(nóng)業(yè)科技推廣剩余空間，在推動農(nóng)村土地資源合理配置，推進糧食生產(chǎn)標準化、專業(yè)化、機械化、規(guī)模化進程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收做出了重要貢獻。
3.1實施機械化作業(yè)，提高糧食單產(chǎn)
糧食產(chǎn)量的持續(xù)提高來自糧食種植面積的擴大和單位面積產(chǎn)量的提高。種植大戶與糧食合作社將小塊分散的土地集中起來，實行土地規(guī)?；?jīng)營，一定程度上能夠減少土地撂荒現(xiàn)象的出現(xiàn)，有利于對現(xiàn)有耕地資源的保護和充分利用，同時為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化提供了保障。據(jù)統(tǒng)計，2008年北方地區(qū)6.67hm2以上種糧大戶戶均擁有農(nóng)機1.68臺套，每萬公頃有農(nóng)機1241.55臺套，高于同一時期我國平均水平。農(nóng)業(yè)機械的使用具有規(guī)模效益，經(jīng)營規(guī)模越大，成本越低。2011年我國270個早稻萬畝示范區(qū)比所在縣的平均產(chǎn)量增長了1831.5kg/hm2，950個小麥萬畝示范區(qū)比所在縣的平均產(chǎn)量增長了2137.5kg/hm2。浙江省的石糧食合作社，成立1a期間，添置了1臺催芽機、1臺碎土機、2臺烘干機、3臺插秧機、9臺犁田拖拉機及1條流水線，加上農(nóng)機倉庫建設，投入資金超過100萬元，其種植的水稻產(chǎn)量為8250kg/hm2，大大高于農(nóng)戶散種時的產(chǎn)量。近年來，我國對購買農(nóng)業(yè)機械予以補貼，對種植大戶和糧食生產(chǎn)合作社來說利于降低購買農(nóng)業(yè)機械的成本，有利于添置高效率節(jié)能環(huán)保和科技含量高的大中型農(nóng)機具，實現(xiàn)機械化生產(chǎn)、工廠化育苗、機械化播種、機械化收割等，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械化裝備結構，使糧食生產(chǎn)由勞動密集型技術向資本密集型技術轉(zhuǎn)變，降低糧食生產(chǎn)的成本，提高糧食生產(chǎn)效率。
3.2高素質(zhì)經(jīng)營主體，提升種糧積極性
據(jù)2009年國家相關部門對333戶種糧大戶的調(diào)查顯示，戶主為初中文化程度的為163人，占被調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的48.95%;高中文化程度的為80人，占被調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的24.02%;小學文化程度的為59人，占被調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的17.71%;大專以上文化程度的為26人，占被調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的7.81%;文盲5人，占被調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的1.50%。樣本戶中高中以上文化程度的種糧戶所占比例為31.83%，2009年我國平均每百個勞動力中高中以上文化程度比例僅為16.71%。種糧大戶相對零星農(nóng)戶而言，具有文化水平、技術水平上的優(yōu)勢，為其學習和應用新技術打下了良好基礎。同樣，我國種糧合作社都是由一些種糧帶頭人擔任主要負責人，其素質(zhì)也相對較高。而且，現(xiàn)有的“陽光工程”、“雨露計劃”等項目，進一步加強對農(nóng)民合作社理事長、種糧大戶的經(jīng)營管理培訓。保護和提高糧食生產(chǎn)能力、實現(xiàn)我國糧食生產(chǎn)安全的關鍵在于調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。我國種糧合作社都是由一些種糧帶頭人擔任主要負責人，合作社經(jīng)營過程中，將播種，除草，施肥、灌溉、收獲等進行工種劃分，農(nóng)民各司其職，一定程度上提高了勞動力專業(yè)技能，促使人力資源向人才資本轉(zhuǎn)變，進而降低了我國勞動力素質(zhì)低對糧食生產(chǎn)造成的影響。勞動分工也使得農(nóng)民主動自愿地參加學習與培訓，不斷提高自身的勞動技能，加快了對新知識、新技術、新信息的接受速度。
3.3完善農(nóng)田水利設施，確保糧食生產(chǎn)用水
生產(chǎn)性農(nóng)田水利工程建設的主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，生產(chǎn)性工程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相連，建設主體應當是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織，但組織群眾投入農(nóng)田水利建設也因農(nóng)產(chǎn)品比較收益低、農(nóng)田水利工程涉及范圍大、農(nóng)戶收益程度不同等而很難有效開展。種糧大戶經(jīng)營規(guī)模較大，絕對收支水平較高，為提高糧食生產(chǎn)效益，投入農(nóng)田水利基礎設施水平投資傾向比一般農(nóng)戶要高。2009年我國相關部門對335個樣本戶的調(diào)查表明，20戶改造了泵站，32戶進行了灌溉水源建設，31戶進行了渠道建設，20戶修建了排澇設施。從資金投入情況來看，種糧大戶戶均投入渠道建設的資金為11萬元，改造泵站的資金為7萬元，投入灌溉水源建設的資金為4萬元。種糧大戶與•97•種糧合作社通過加大對修路、修建橋涵閘、新打機井、健全排灌渠系等農(nóng)田基礎設施的投入，將耕地建成“田成方、渠相通、路成網(wǎng)、電能達、旱能灌、澇能排、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的標準糧田，提高了抵御自然災害的能力和種糧效益，這又促進了種糧大戶與種糧合作社對農(nóng)田基礎設施建設的維護和投入，有效推進了用水“最后一公里”問題的解決。
(一)糧食生產(chǎn)基本情況
97戶農(nóng)戶總的耕地面積為662．43畝，糧食種植面積1011．5畝，復種指數(shù)177．7%，其中小麥514．55畝，玉米505．95畝，戶均5．3畝和5．2畝，糧食生產(chǎn)以分散的小農(nóng)生產(chǎn)為主。2013年小麥平均單產(chǎn)466．3kg/畝，總產(chǎn)23．99萬kg;玉米平均單產(chǎn)500．4kg，總產(chǎn)25．317萬kg，小麥玉米均按2．1元/kg計算，糧食產(chǎn)值為103．53萬元，合1023．67元/畝。小麥銷售數(shù)量17．135萬kg，玉米銷售總量23．42萬kg，分別占總產(chǎn)量的71.42%和92．51%，銷售總收入為86．63萬元，占糧食總產(chǎn)值的83．68%;97戶家庭總收入為346．77萬元，糧食生產(chǎn)收入約占家庭總收入的24．98%。
(二)糧食生產(chǎn)單產(chǎn)增速減緩
這97戶家庭所處地域生產(chǎn)條件較好，2013年玉米、小麥單產(chǎn)水平不僅高于山東省平均水平，也高于即墨市平均水平，但與2000年相比，玉米提高24kg/畝，小麥提高36kg/畝。從即墨全市的數(shù)據(jù)看，2011－2013年主要糧食作物平均單產(chǎn)同1999－2001年比較，小麥單產(chǎn)由359．3kg/畝提高到380kg/畝，增加5．76%;玉米由446．67kg/畝提高到464．67kg/畝，增加4%，玉米小麥單產(chǎn)平均增加4．8%。即墨糧食總產(chǎn)量2000年為48萬噸，近三年穩(wěn)定在53－55萬噸。在糧食單產(chǎn)增速減緩的情況下，糧食種植面積的穩(wěn)定是糧食產(chǎn)出和供給穩(wěn)定的核心要素。
(三)糧食生產(chǎn)投入加大
97戶糧食生產(chǎn)總投入47．25萬元，總產(chǎn)值103.53萬元，糧食生產(chǎn)投入產(chǎn)出比為1:2．19。小麥和玉米的投入產(chǎn)出情況。當玉米價格與小麥價格相同時，玉米2013年的投入產(chǎn)出比為2．23，高于小麥的2．15。當玉米價格持續(xù)高于小麥價格時，種植玉米更加有利可圖。其中，化肥投入占比最高，這與化肥補貼有關，投入強度大。也就是說，隨著勞動力機會成本的上升，農(nóng)戶選擇更多投入化肥、農(nóng)業(yè)機械替換傳統(tǒng)的以農(nóng)家肥和勞動力投入為主的生產(chǎn)模式。。
(四)種糧收益偏低農(nóng)資價格與糧食價格的剪刀差制約了種糧積極性
同上個世紀末比較，糧食價格增幅不足20%，而化肥、農(nóng)藥價格增幅在100%以上，農(nóng)膜增幅為200%。同2000年相比，2013年小麥平均單產(chǎn)提高36kg，價格提高0．35元/kg，兩項合計提高202．65元/畝，而種子、肥料、農(nóng)藥、機械等生產(chǎn)投入提高220－250元/畝。其中，化肥、機械投入均占到了總投入的77%以上。農(nóng)業(yè)機械化程度明顯提高，機種、機耕比例從2000年的不足40%提高至96%以上，機收比例達88．2%。根據(jù)97戶的調(diào)查，小麥畝均收益523．71元，玉米畝均收益580．14元。如果小麥玉米連作，收益為1103．85元/畝年。以一個家庭平均務農(nóng)人員2．1人計，人均種糧的毛收益僅有525．6元/年畝。如果農(nóng)戶需要使用雇工，在毛收益中扣掉雇工的人力成本，再減去自我雇傭成本，則種糧純收益幾近于零，也就是說糧食生產(chǎn)一直在維持簡單再生產(chǎn)。比較收益低迷導致糧食生產(chǎn)舉步維艱。目前要實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的高效益，就必須發(fā)展在適度規(guī)模經(jīng)營。假設其他情況不變，如果要達到2013年即墨市農(nóng)民人均純收入的水平需要耕作30畝耕地，要達到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的水平，則需要耕種59．6畝耕地。也就是說，一個有效運轉(zhuǎn)的家庭農(nóng)場耕種規(guī)模應在63－126畝，從業(yè)人員可憑借糧食生產(chǎn)獲得同等收益。家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型經(jīng)營主體的涌現(xiàn)也說明了這條路徑是可行的。需要指出的是，以上計算并未包括農(nóng)戶個人的人力成本(即勞動力機會成本)，這是我國玉米生產(chǎn)中的非現(xiàn)金成本的主要部分，是由人地資源稟賦決定的。
二、即墨農(nóng)戶糧食生產(chǎn)存在的問題
隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的推進，即墨市的外來人口逐年增多，人均糧食及糧食安全狀況并不樂觀。1999－2013年人均糧食平均占有量為419．65kg，其中，2002－2003年連續(xù)干旱，人均糧食占有量僅為302．89kg和269．18kg，遠低于糧食安全線。2004年后在支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下糧食生產(chǎn)逐步恢復，最近三年人均糧食占有量為521．8kg，均高于山東省平均水平(2012年465kg)和全國平均水平(2012年435kg)，但離青島市人均600kg的目標還有差距。小麥人均占有量，同上世紀末三年比較，減少近20kg。糧食供給的變化，有生產(chǎn)結構調(diào)整的原因，有農(nóng)業(yè)政策的影響，關鍵還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎薄弱和氣候變化的影響。
(一)糧食種植面積減少，糧食結構變化顯著
2000年，即墨市擁有耕地8．70萬公頃，到2012年下降到7．28萬公頃，減少1．42萬公頃，下降16．3%。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和現(xiàn)代工商業(yè)以及非糧產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，耕地面積和糧食生產(chǎn)面積減少的趨勢還在延續(xù)，糧食安全供給的前景堪憂。玉米小麥的種植面積自2000年以來穩(wěn)定在8．60萬公頃以上，占種植面積的比重由2000年的60．6%提高到2012年的74．8%，其中:玉米種植面積占比從2000年的28．58%提高到50．15%，產(chǎn)量占比從32．76%提高至55．48%;小麥種植面積占比55．98%下降到45．18%，產(chǎn)量占比從54．84%下降為40．6%。需要注意的是，即墨糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定是與近幾年的花生價格的低迷有關，花生種植面積減少16萬畝，甘薯減少近5萬畝。隨著價格反彈和需求擴張，玉米已經(jīng)成為首要的糧食作物。
(二)糧食生產(chǎn)受氣候影響大
即墨糧食生產(chǎn)仍然以雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為主，受氣候影響大。首先是干旱災害屢屢出現(xiàn)，2002－2004年受大范圍、連續(xù)性干旱的影響，加上糧價下降，2003年小麥收獲面積僅為40．81萬畝，平均單產(chǎn)326kg，總產(chǎn)13．3萬噸;玉米收獲39．96萬畝，平均單產(chǎn)391kg，總產(chǎn)15．64萬噸，糧食總產(chǎn)34．72萬噸，不足最高年份的60%。其后如2009年秋種期間干旱，2010年冬前干旱，2012年5月至6月上旬干旱。其次是低溫，近年來小麥生長季節(jié)凍害頻繁出現(xiàn)，比如冬春低溫、倒春寒、霜凍等，如2009至2010年度冬、春低溫時間長，4月份兩次發(fā)生倒春寒，小麥大幅減產(chǎn);即墨小麥成穗和灌槳期較長，沿海濕度大，病害也較重;春季風大，經(jīng)常造成小麥倒伏。即墨糧食生產(chǎn)以雨養(yǎng)為主、靠天吃飯的局面沒有根本改善，氣候仍是制約糧食生產(chǎn)的基本因素。
(三)糧食生產(chǎn)條件不足
一方面，即墨糧田土壤的有機質(zhì)含量平均為1．1%－1．2%之間，部分中低產(chǎn)田有機質(zhì)含量低于1%，保肥性能差。據(jù)統(tǒng)計，小麥畝產(chǎn)350kg以下的中低產(chǎn)田面積占比達44%左右，畝產(chǎn)400kg左右的面積占比約為25%，畝產(chǎn)450kg以上占比約31%。連續(xù)的較高的復種指數(shù)，土地肥力無法自然恢復，而化肥的大量持續(xù)使用，也造成土壤肥力的下降。另一方面，農(nóng)田基礎設施依然薄弱?？傮w而言，近幾年農(nóng)田水利建設的投入不斷加大，但在廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎設施不足的局面并沒有改觀，部分農(nóng)田水利設施老化、年久失修，有些設施受到不同程度的破壞，農(nóng)田排灌體系不暢，易旱易澇，抵御洪、澇、旱等自然災害能力較弱。從調(diào)查結果看，農(nóng)戶對農(nóng)田基礎設施的主動性投入幾近為零，具備一定規(guī)模的家庭農(nóng)場和種糧大戶開始加大投入。農(nóng)業(yè)基礎設施建設、增水、土壤改良仍舊是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基本命題。
(四)從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低
從調(diào)查結果看，97戶家庭共347人，戶均3．577人，務農(nóng)人員204人，占家庭人口數(shù)的58．79%，戶均務農(nóng)人員2．1人。從務農(nóng)人員的年齡結構看，50歲以上112人，占54．9%(55歲以上75人，占36．76%);40－50歲52人，占25．49%;30－40歲24人，占11．76%;30歲以下12人，占5．88%。從務農(nóng)人員的文化層次看，大專以上4人，占1．96%;高中及中專44人，占21．57%;初中118人，占57．84%;初中以下34人，占16．67%。文化素質(zhì)較高的年青一代基本脫離土地，務農(nóng)人員年齡偏大、文化水平偏低，他們多固守傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，對新技術、新成果的接受和應用能力不足。糧食生產(chǎn)乃至農(nóng)業(yè)發(fā)展由何人擔當是一迫切需要解決的重大問題。
(五)糧食生產(chǎn)收益低
農(nóng)戶種糧積極性不高是糧食生產(chǎn)的核心問題。調(diào)查顯示，農(nóng)戶的性別、年齡、戶主職業(yè)、務農(nóng)時間、農(nóng)資價格、預期收益及政策因素等對農(nóng)戶的種糧意愿均有顯著影響，但收益偏低無疑是癥結所在。一方面，糧食生產(chǎn)絕對收益低。近年來，雖然國家大幅提高糧油收購價格，但是糧價提高的幅度落后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲幅度，糧食價格偏低的局面并沒有改觀，盡管糧食產(chǎn)量提高，但收益卻在下降;但仍然不夠，種糧補貼與新增成本幾乎相互抵消，種糧補貼在一定程度上是減緩了剪刀差的擴張，種糧收益依然低迷。并且，國家出臺的多種糧食生產(chǎn)補貼政策，管理部門之間協(xié)調(diào)難度大，運行成本高，也影響了政策效果。另一方面，種糧的比較收益低，這對糧食總產(chǎn)及單產(chǎn)均有顯著的負向影響。據(jù)調(diào)查，小麥－玉米－花生兩年三作年均純收入約為1060元/畝，大大低于蔬菜3000元/畝的水平。糧農(nóng)或棄糧，或改種經(jīng)濟作物，或發(fā)展養(yǎng)殖，或外出務工經(jīng)商，或者只從事少量生產(chǎn)以自?？诩Z，糧食生產(chǎn)投入不足、粗放經(jīng)營的局面依舊，種糧積極性大大降低。糧食生產(chǎn)收益低迷成為影響糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)穩(wěn)定的關鍵誘導因素和制約因子。
三、青島市郊區(qū)糧食生產(chǎn)對策
以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)方式雖然有種種弊端，但目前依然是青島市郊區(qū)糧食生產(chǎn)的主體?？紤]糧食生產(chǎn)對策，也必須從這個基本事實出發(fā)。
(一)穩(wěn)定糧食播種面積
要保證糧食有效供給和安全，首要的是要有地種糧。作為青島市郊區(qū)，即墨市的第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)存在著激烈的用地競爭，果、蔬、茶、花卉、苗木等高效產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)種植業(yè)爭地現(xiàn)象日益突出。要穩(wěn)定保持糧食生產(chǎn)面積，必須落實好基本農(nóng)田保護政策，建立永久農(nóng)田保護區(qū)，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范方。其中，能否充分調(diào)動地方政府的耕地保護積極性是影響糧食生產(chǎn)的重要因素，這也是當前強調(diào)各級政府都要為糧食安全承擔相應責任的原因所在。青島市各郊區(qū)縣要明確轄區(qū)糧食產(chǎn)能目標，建立和完善糧食生產(chǎn)任務考核機制，嚴格落實耕地征占補償制度，堅決杜絕“只占不補”、“多占少補”、“占優(yōu)補劣”等情況，確保耕地面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提升，穩(wěn)定糧食播種面積。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的趨向不可逆轉(zhuǎn)，耕地利用應逐步走向規(guī)?；图s化，充分利用大城市郊區(qū)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機會多的優(yōu)勢，構建有利于大規(guī)模轉(zhuǎn)包、租賃、甚至退出農(nóng)村土地承包權的制度平臺，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模效益和附加值。推動農(nóng)村新型經(jīng)營主體的規(guī)范發(fā)展，因地制宜發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務型等適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵和引導糧食種植向種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社集中，逐步推進糧食生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定種植面積。鼓勵和支持各類農(nóng)業(yè)服務組織通過代耕、代種、代管等方式，幫助缺乏勞動力的農(nóng)戶搞好糧食生產(chǎn)。
(二)提升糧食綜合生產(chǎn)能力
1．提升糧田耕地質(zhì)量
歷年來在糧食生產(chǎn)過程中在耕作、施肥、基礎投入存在一些問題，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染加重，地下水、地表水富營養(yǎng)化，加上土壤有機質(zhì)含量偏低且有酸化傾向，糧田質(zhì)量有所下降。保證糧食生產(chǎn)，須結合高標準糧田建設，優(yōu)先安排基本糧田基礎設施建設投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，不斷提升糧食保護區(qū)、功能區(qū)的綜合生產(chǎn)能力，良田、良種、良法、良機、良制相結合，以糧食單產(chǎn)提升促進總量穩(wěn)定。分期分批改善即墨中西部的農(nóng)田基礎條件，因地制宜采取耕作、農(nóng)藝、水利工程等措施，加大測土配方施肥的推廣，提高土壤有機質(zhì)含量。扶持發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，在缺水區(qū)域興建小型實用的井、塘、蓄水閘工程，擴大灌溉面積。
2．推廣良種良法及配套技術
良種已經(jīng)成為提高糧食單產(chǎn)的關鍵之一，需要落實良種補貼政策，推廣耐旱、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種，良種覆蓋率達到100%。關鍵技術推廣，小麥重點是“四高一改”高產(chǎn)栽培、冬春控旺防凍、氮肥后移和“一噴三防”等技術措施，玉米重點推廣“一增四改”和適期晚收等技術措施，搞好病蟲草害預警和綜合防治。促進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合，發(fā)展大型動力機械、聯(lián)合作業(yè)機械等先進農(nóng)機，推廣小麥、玉米生產(chǎn)全程機械化和深耕深松技術。在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方率先實現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)藝融合，在水澆地重點推廣秸稈快速粉碎還田腐熟技術，在旱地重點推廣秸稈薄膜覆蓋堆肥、生物快速腐熟堆肥技術。建立和完善基層農(nóng)技推廣服務體系，農(nóng)業(yè)科技培訓及扶持向糧食主產(chǎn)區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建田傾斜，覆蓋種糧大戶、家庭農(nóng)場和科技示范戶。
3．科學防災減災
科學制定和完善糧食防災減災應急預案，做好氣候條件的跟蹤分析，加強災害監(jiān)測預警，及時預警信息。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設，加強農(nóng)業(yè)災害性天氣的預報、預警與評估，完善人工增雨防雹作業(yè)體系，做好農(nóng)業(yè)氣象跟蹤和技術咨詢服務。加強農(nóng)業(yè)有害生物預警與控制站建設，完善應急防控物資儲備和設施建設，推進聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治，提高突發(fā)性、暴發(fā)性、流行性和遷飛性有害生物應急防控和撲滅能力。建設以農(nóng)田林網(wǎng)為骨架的防護林體系，提高對干旱、早霜、晚霜等的抗拒能力。實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術應用工程，逐步建立起覆蓋全市農(nóng)業(yè)的苗情、墑情、蟲情、災情的監(jiān)測預警網(wǎng)絡。
(三)加強職業(yè)培訓
從調(diào)研情況看，由于糧食生產(chǎn)比較效益偏低，有文化的年青一代已脫離土地。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的推進、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的涌現(xiàn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平的提高和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的衰老，以各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械操作人員和新型經(jīng)營主體經(jīng)營人員身份出現(xiàn)的技術型農(nóng)業(yè)從業(yè)人員將逐步成為糧食生產(chǎn)的中堅力量。這些新型職業(yè)農(nóng)民有文化、懂技術、會經(jīng)營，具有市場意識，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)的重要力量。面向糧農(nóng)的職業(yè)培訓不僅要關注現(xiàn)有從業(yè)人員，還要關注新型職業(yè)農(nóng)民，適時導入具有針對性、實用性、有效性的職業(yè)農(nóng)民培訓方案，建立職業(yè)農(nóng)民制度，積極培養(yǎng)本地農(nóng)業(yè)勞動力。加強對家庭農(nóng)場、種糧大戶、糧食合作社負責人、糧食企業(yè)代表的培訓。近年來農(nóng)民培訓機構軟硬件條件有所改善，但農(nóng)民培訓供給的主體結構與培訓內(nèi)容相對單一，規(guī)模下降，有效供給不足。農(nóng)民的職業(yè)教育培訓，在國家層面需要加快農(nóng)民教育立法，在青島市層面加強農(nóng)民教育規(guī)劃與組織，統(tǒng)籌各類教育資源，建立以耕地保護補償基金為主的資金投入機制和管辦分離的運行機制。政府不能壟斷農(nóng)民培訓供給，改變政府、培訓機構和受眾之間單向度的統(tǒng)治關系，逐步建立相互依賴的多主體互動關系，形成競爭有序的培訓體系。
(四)繼續(xù)加大政策扶持
糧食補貼政策制定應充分考慮農(nóng)戶收入，將增加農(nóng)戶收入作為實現(xiàn)糧食安全的基本導向。財政支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用對糧食生產(chǎn)具有顯著的正向效應，但是目前的種糧財政補貼少，在農(nóng)戶收入中的比例低，這在一定程度上削弱了糧食補貼的政策效應，更多地只是向農(nóng)民傳遞了國家鼓勵種糧的政策信號。當前糧食安全得到空前重視，各級地方政府都應擔當起相應責任。需要中央、省、市共同努力，在現(xiàn)有基礎上較大幅度地增加補貼數(shù)額，提高補貼標準，繼續(xù)適當提高糧食收購價格，在省、市級層面統(tǒng)籌建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，使種糧收益不僅能填補農(nóng)戶機會成本大于其糧食生產(chǎn)收益的那部分缺口，也能讓糧食生產(chǎn)者能夠達到種植經(jīng)濟作物的平均利潤率，激發(fā)生產(chǎn)、投入的積極性和持續(xù)性。在補貼方式上，將糧食補貼與生產(chǎn)直接掛鉤，并結合實踐不斷創(chuàng)新:一是推行差異化補貼，比如可細分為種植面積等級補貼、糧食產(chǎn)量等級補貼、糧食質(zhì)量等級補貼，給予糧食種植面積大、產(chǎn)量高、質(zhì)量高的農(nóng)戶更多的資金支持和物質(zhì)獎勵;二是建立糧食生產(chǎn)用土地流轉(zhuǎn)補貼，既補貼轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，又補貼轉(zhuǎn)入土地并用于種植糧食的農(nóng)戶，加快土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定、增加糧食種植面積，推進糧食生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化進程，扶持部分糧農(nóng)、家庭農(nóng)場種糧職業(yè)化;三是實行區(qū)域性重點補貼，對潛力大且適宜發(fā)展糧食生產(chǎn)的重點產(chǎn)糧區(qū)域，加大補貼力度，特別是要加大科技推廣補貼和設施投入補貼。四是配套建立市一級糧食生產(chǎn)項目專項資金。青島市按照1:1的比例配套國家糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方等糧食生產(chǎn)項目的扶持資金，支持農(nóng)業(yè)部門開展糧食生產(chǎn)技術集成與推廣，支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，構建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的糧食生產(chǎn)技術體系。
目前浙江糧食育種主流技術仍采用傳統(tǒng)的經(jīng)驗式育種，效率低、周期長、準確性差，很難根據(jù)生產(chǎn)需要進行“品種設計”，將多抗、廣適、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)等融合在一起，并在一定程度上存在基礎研究與品種選育、種子生產(chǎn)相脫節(jié)的現(xiàn)象;育種技術的發(fā)展也不夠平衡，育種手段缺乏創(chuàng)新，花培育種、雜交育種、轉(zhuǎn)基因育種及分子育種等方面研究雖有一定進展，但相關細胞、染色體和基因水平等基礎理論方面的研究尚很薄弱。
1.2科研與推廣隊伍結構欠合理，缺少協(xié)同作戰(zhàn)機制
現(xiàn)在浙江省從事水稻、旱糧育種的科技人員分別為256人和120人，從事土肥和植保的科技人員各為50人左右。顯出育種人才總量不足，特別是戰(zhàn)略型、實用型的農(nóng)業(yè)專家不能滿足實際需要。人才隊伍梯隊結構也不盡合理，栽培及產(chǎn)業(yè)化研究人員偏少，育、繁、推人員比例不夠理想，科技后勁不足?，F(xiàn)有育種工作多以課題組為單位，各自為戰(zhàn)。課題組在研究力量、種質(zhì)資源、條件設施等方面十分有限，重復研究現(xiàn)象普遍存在，且不同課題組間的溝通與協(xié)作少、育種材料共享少;不同專業(yè)領域(如育種、土肥、植保、栽培等)的科技人才未能根據(jù)糧食安全需求形成合力，協(xié)同攻關，因而難以有效解決浙江糧食育種中的重大科學技術問題，制約了浙江糧食育種進程和突破性品種的培育。總體來講，浙江糧食育種現(xiàn)狀不能滿足時展的需要，亟需變革育種研究體系。
1.3糧食品種類型單一，結構失衡，沒能充分利用自然生態(tài)條件
目前浙江省糧食品種總體上講類型單一，且存在同質(zhì)性、低質(zhì)量，競爭力弱，不能滿足市場需求。近年來雖在高產(chǎn)品種選育的研究與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)方面取得了進展，但重大突破性的品種少，難以滿足糧食大幅增產(chǎn)的需求。一是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆等綜合性狀優(yōu)良的廣適品種不多，多數(shù)在高地力條件下表現(xiàn)良好的糧食作物品種在瘠薄、鹽堿、干旱等逆境糧田中種植時表現(xiàn)較差。二是季節(jié)性品種類型單一，以水稻為例，通過努力，單季稻品種的總體水平有了明顯提高，而連作晚稻尚待突破。三是現(xiàn)有品種針對糧食生產(chǎn)的全程機械化，特別是與機械插秧、機械化制種等不能適應，難以提高生產(chǎn)效率。四是針對多元化的市場需求，缺乏優(yōu)質(zhì)的專用型新品種。此外對糧食作物的稀有種質(zhì)資源，如野生種、近緣野生植物等收集和利用也嫌不足。
1.4相關配套技術研究和儲備不足，限制了糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平
一是土壤、肥料、水資源等高效利用、改良與保育、精確施用、重大病蟲害防控、農(nóng)業(yè)面源污染治理等方面技術不足，對糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展科技支撐不夠有力。二是豐產(chǎn)高效栽培技術不足，在單項、高產(chǎn)、產(chǎn)中栽培等技術方面雖已取得顯著成效，但相對的綜合配套技術、優(yōu)質(zhì)環(huán)保專用技術，以及產(chǎn)后加工技術不足。三是栽培模式未根據(jù)品種優(yōu)勢進行創(chuàng)新和配套應用，綜合生產(chǎn)效益不高。四是農(nóng)機和農(nóng)藝結合不到位，主要表現(xiàn)在農(nóng)機與耕作制度、作物品種、農(nóng)藝的不相適應，以及國外農(nóng)機對國內(nèi)的水土不服等;也缺乏有針對性的輕型農(nóng)機裝備研發(fā)，在一定程度上制約了浙江省糧食生產(chǎn)的機械化和現(xiàn)代化水平。
2浙江省農(nóng)業(yè)科學院對提高糧食生產(chǎn)能力的貢獻及主要措施回顧
浙江省農(nóng)業(yè)科學院有關糧食科技的專業(yè)研究所主要有作物與核技術利用研究所、玉米研究所、土壤肥料研究所、植物保護與微生物研究所和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準研究所，開展新品種選育、栽培植保、土壤肥料、質(zhì)量控制等相關領域研究。現(xiàn)有相關科研人員208人，其中正高職稱28人、副高職稱79人，具博士學位81人。
2.1育成的系列新品種為浙江良種更新?lián)Q揮了重要作用
改革開放以來，浙江省農(nóng)業(yè)科學院重點加強糧食新品種的選育，以高產(chǎn)、多抗、優(yōu)質(zhì)為育種目標，先后育成的水稻、大(小)麥、大豆、甘薯、玉米等新品種，有不少曾一度成為浙江省的主栽品種，對浙江省主要糧食作物品種的更新?lián)Q代和糧食產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整起到了積極的推動作用。浙江省農(nóng)業(yè)科學院早期育成的水稻品種原豐早，榮獲1983年國家發(fā)明一等獎，總計增產(chǎn)稻谷70余億kg;水稻早秈品種浙733榮獲1999年國家科技進步獎三等獎，至2000年連續(xù)8年推廣面積居全省早秈稻之首，1995年起躍居全國早秈品種之首;大豆浙春2號榮獲1998年國家科技進步獎二等獎，累計推廣面積約133萬hm2?！笆濉逼陂g浙江省農(nóng)業(yè)科學院育成水稻新品種23個、大(小)麥6個、玉米7個、甘薯2個、大豆6個，通過國家審定品種7個，省級審定品種37個，都曾在浙江省糧食生產(chǎn)上起到重大作用。其中水稻協(xié)優(yōu)7954、協(xié)優(yōu)963，大豆浙春3號等榮獲省(部)科技進步二等獎;水稻協(xié)優(yōu)9516、中秈浙1500、浙梗20等獲省(部)科技進步三等獎?！笆晃濉币詠?，浙江省農(nóng)業(yè)科學院育成水稻、大(小)麥、大豆、甘薯、玉米等糧食新品種103個，并通過國家或省級審(認)定，其中水稻浙粳22、浙粳88、錢優(yōu)1號等，玉米浙鳳糯2號、浙鳳甜2號，大豆浙農(nóng)6號、浙秋豆2號，大麥浙啤33等新品種被相繼列入浙江省主導品種。水稻浙粳22于2009年后成為浙江省晚粳稻當家品種，獲2012年度浙江省科學技術一等獎，2010年全省種植突破7萬hm2，成為2009－2011年在本省累計推廣面積最大的晚粳稻品種。水稻浙粳88百畝示范方平均產(chǎn)量11.376t·hm－2，2013年全省已種植3.4萬hm2，成為浙江省種植面積第2大晚粳稻品種。水稻秈粳雜交稻新組合浙優(yōu)18百畝方平均產(chǎn)量達12.946t·hm－2。甘薯浙薯259成為超高產(chǎn)甘薯新品種，甘薯浙薯81及其衍生品種浙薯13、浙薯132和浙紫薯1號作為淀粉、粉絲加工、休閑食品的主栽品種應用，累計在浙江推廣應用面積達10.515萬hm2，促進了浙江甘薯淀粉、粉絲及食品加工業(yè)的發(fā)展，并成為外省品種選育的主要種質(zhì)資源之一。成果獲2013年度浙江省科學技術一等獎。大麥浙啤33等3個新品種百畝示范方產(chǎn)量超過6t·hm－2。2013年浙江省農(nóng)業(yè)科學院推廣新品種大麥2.23萬hm2，大豆2.41萬hm2，甘薯3.49萬hm2，玉米1.59萬hm2。
2.2研發(fā)的生產(chǎn)集成技術促進浙江糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展
浙江省農(nóng)業(yè)科學院在農(nóng)作制度創(chuàng)新及其配套技術、新品種栽培和機械化生產(chǎn)、重大病蟲害預警和控制、農(nóng)業(yè)節(jié)水、面源污染治理、土壤質(zhì)量提升與保育等方面開展了廣泛的研究，并取得了較大的突破，為浙江省糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展做出了顯著的貢獻。2.2.1農(nóng)作制度創(chuàng)新20世紀60年代起，浙江省農(nóng)業(yè)科學院開展了耕作制度改革研究，如在水稻種植上提出的單季改雙季、間作改連作、秈稻改粳稻、低產(chǎn)改高產(chǎn)、一熟改多熟為內(nèi)容的“五改”及良田、良制、良種、良法為內(nèi)容的“四良”，糧食單位面積產(chǎn)量經(jīng)歷了從3.75t·hm－2到6.00t·hm－2，7.5t·hm－2，超“雙綱”再到噸糧田的發(fā)展過程，精細耕作水平居國內(nèi)領先地位，促使浙江省糧食生產(chǎn)從缺糧省轉(zhuǎn)變到自給省，最后達到余糧省。期間，浙江省農(nóng)業(yè)科學院還大力開發(fā)農(nóng)業(yè)機械，致力于實現(xiàn)浙江農(nóng)業(yè)機械化、半機械化和化學肥料的應用。1960年浙江省農(nóng)業(yè)科學院研制的浙江4號和浙江1號插秧機參加國家農(nóng)業(yè)部與機械部聯(lián)合舉辦的全國插秧機和半機械化水稻耕作農(nóng)具現(xiàn)場會，其中浙江4號被評為全國定型推廣的7個機型之一。2.2.2重大生物災害預警和控制技術多年來，浙江省農(nóng)業(yè)科學院持續(xù)有效開展了以主要農(nóng)作物病蟲害綜合防治、抗性品種篩選利用、高效低毒低殘留化學農(nóng)藥的研發(fā)、生物農(nóng)藥的研制和利用等為主要內(nèi)容的研究。如在水稻黑條矮縮病、條紋葉枯病，玉米粗縮病等病原鑒定、發(fā)生規(guī)律及其持續(xù)控制技術，大麥和性花葉病毒、大麥黃花葉病毒的株系鑒定、抗源篩選、抗病品種應用等方面研究成果，先后獲國家科技進步獎一等獎1項、二等獎2項?！笆晃濉币詠恚憬∞r(nóng)業(yè)科學院成功研制開發(fā)了生物農(nóng)藥農(nóng)安2號、孕茭靈、多抗靈、制蚜菌素、抑酶菌素，生物殺菌劑ST-6，高效誘蟲板等項應用成果;另在生態(tài)控制水稻害蟲技術的研發(fā)方面也取得了顯著成績，通過調(diào)節(jié)生物多樣性保護天敵，利用香根草等誘集植物誘殺二化螟，結合“三控施肥技術”減緩害蟲種群發(fā)展，進而達到減量使用化學農(nóng)藥的目的。該項技術于2013年起被全國農(nóng)技推廣中心列為水稻重大病蟲害防控的主推技術措施之一，在省內(nèi)外多地區(qū)示范推廣，對確保水稻的穩(wěn)產(chǎn)、安全、高效發(fā)揮了重要作用。2.2.3土壤質(zhì)量提升與保育等技術針對浙江土地后備資源極其緊缺、基本農(nóng)田面積及質(zhì)量下降、糧食安全面臨威脅等現(xiàn)狀，浙江省農(nóng)業(yè)科學院大力開展了以下研究。一是新圍海涂快速改良應用與培肥技術研究。創(chuàng)立了按土壤顆粒和不同質(zhì)地分層快速降鹽的工程技術，通過加快鹽分的淋洗速度，使新圍海涂迅速具有糧食生產(chǎn)能力。二是重金屬、持久性有機廢棄物污染土壤的生態(tài)修復，通過土壤肥力與環(huán)境質(zhì)量培育，提高土壤健康質(zhì)量，保證糧食質(zhì)量安全。三是利用院地合作機制，開展基本農(nóng)田肥力與環(huán)境質(zhì)量保育研究與示范，通過測土配方施肥推薦系統(tǒng)的構建，施肥技術的標準化，緩釋肥、生物有機肥等環(huán)境友好型肥料的研發(fā)和應用，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用等技術的綜合配套，持續(xù)提升基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)能力。四是引進、篩選和推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)綠肥品種，對新增基本農(nóng)田進行快速生態(tài)培肥，為農(nóng)田占補平衡提供土地后備資源。五是加強耕地肥力測控技術及地力評價研究。浙江省現(xiàn)有耕地209萬hm2，經(jīng)調(diào)查研究，其中一等田62萬hm2、二等田139萬hm2、三等田7.6萬hm2，摸清了耕地地力質(zhì)量和土壤養(yǎng)分豐缺狀況，為糧食產(chǎn)能和綜合生產(chǎn)能力的評估提供了基礎依據(jù)。
2.3創(chuàng)新的科技運行模式為培育新型農(nóng)業(yè)主體奠定了基礎
依托創(chuàng)新成果，浙江省農(nóng)業(yè)科學院大力開展新品種、新技術的推廣，制定并實施推廣院科技成果項目;結合省糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)(簡稱“兩區(qū)”)建設、水稻高產(chǎn)示范基地創(chuàng)建、水稻良種推廣計劃，組織實施科技特派員制度;充分利用院種業(yè)公司、院地合作等平臺，積極開展科技扶貧、科技培訓等活動，促進科技成果的推廣應用與農(nóng)民素質(zhì)的持續(xù)有效提升，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展做出了重要貢獻。2.3.1實施科技特派員制度2003年，浙江省實施科技特派員制度，浙江省農(nóng)業(yè)科學院當年即派出46名省級科技特派員赴全省46個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技扶貧工作。歷年來，浙江省農(nóng)業(yè)科學院被列為派出省級科技特派員最多的單位。2010年，浙江省農(nóng)業(yè)科學院派出個人科技特派員增加到66名，團隊科技特派員35個，法人科技特派員1個。至2013年，浙江省農(nóng)業(yè)科學院科技特派員累計提供農(nóng)作物新品種、新技術3200多項次，建立科技示范基地面積0.57萬hm2，扶持(創(chuàng)辦)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社166個，歷年被評為省優(yōu)秀科技特派員先進單位，并曾榮獲全國科技特派員先進集體稱號。2.3.2創(chuàng)建院地合作示范基地浙江省農(nóng)業(yè)科學院引導新建了一批科技示范基地，按產(chǎn)業(yè)基本布局，建立從技術研發(fā)到示范推廣、從種子種苗到產(chǎn)品上市，各個環(huán)節(jié)緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣，形成農(nóng)科教、產(chǎn)學研高度結合的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣服務機制。在糧食生產(chǎn)方面，先后建立了江山農(nóng)作物、義烏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、平湖農(nóng)田保育等多個院地合作科技示范基地。2.3.3舉辦形式多樣的科技培訓20世紀80年代開始，浙江省農(nóng)業(yè)科學院的科技人員結合項目成果、科技下鄉(xiāng)活動等，對基層農(nóng)技人員和農(nóng)民開展多層次、全方位的科技培訓，傳播科技知識，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。2000年浙江省農(nóng)業(yè)科學院設立了科技教育培訓中心，實行“走下去”與“請上來”相結合的培訓方法，提高了培訓農(nóng)民的效果?！笆濉币詠黹_展農(nóng)業(yè)實用新技術培訓642期，累計培訓基層農(nóng)民9萬余人次，向農(nóng)民贈送各類技術資料4萬余份，取得了明顯的成效。先后被授予“國家星火計劃農(nóng)民科技培訓星火學校”“農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓基地”“浙江省科普教育基地”“浙江省農(nóng)民科技培訓基地”“全國科普先進單位”。2.3.4大力發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)隸屬浙江省農(nóng)業(yè)科學院的浙江農(nóng)科種業(yè)有限公司集“育(種)、繁(殖)、推(廣)”為一體，主要推廣經(jīng)營水稻、油菜、玉米、大豆、大(小)麥等糧食作物品種。公司種子生產(chǎn)基地遍及12個省市及省內(nèi)11個市(縣)，常年制繁種0.14萬hm2，良種年生產(chǎn)能力達400萬kg。2013年農(nóng)作物種子生產(chǎn)總量達354.9萬kg，其中雜交水稻種子184.44萬kg，油菜種子21.73萬kg，常規(guī)稻麥種子136.01萬kg，其他作物12.76萬kg，為保障浙江糧食作物種子供種能力做出貢獻。2010－2013年，公司銷售各類農(nóng)作物種子1224萬kg，總推廣面積200萬hm2，增創(chuàng)社會效益14.3億元。其中在省內(nèi)水稻、大(小)麥、玉米等示范點150余個，示范面積達0.2萬hm2。
3提高浙江省糧食生產(chǎn)能力的對策建議
在科技進步的有力支撐下，浙江省的糧食生產(chǎn)能力有了很大的提高，而進一步發(fā)展糧食生產(chǎn)則面臨著諸多制約因素和問題，包括耕地資源短缺凸顯，從業(yè)人員老齡化、兼業(yè)化趨勢明顯，糧食生產(chǎn)科技儲備不足等。因此，必須正視現(xiàn)狀，高度重視糧食生產(chǎn)。為加大糧食科技研發(fā)和推廣應用力度，不斷提高糧食生產(chǎn)效率和效益，保持糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
3.1加大對糧食科技的投入和糧食生產(chǎn)的政策扶持力度
在積極爭取國家糧食科技項目的基礎上，全面整合浙江省各項糧食科技資金，開辟多元化投資渠道，設立糧食科技專項(把原糧食育種專項提升擴容為糧食科技專項)，統(tǒng)籌育種、栽培、土肥、植保生物技術和信息技術等研究、示范、推廣和應用，做到?？顚Ｓ?，切實提高資金使用效率。制定相應的法規(guī)政策，確保糧食科技投入總額的穩(wěn)定增長。瞄準糧食科技支持的重點和方向，合理調(diào)整經(jīng)費投入結構。進一步整合現(xiàn)行糧食生產(chǎn)扶持政策，打包補助種糧農(nóng)民，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)增加惠農(nóng)補貼資金，新增資金分配應與糧食面積、單產(chǎn)水平與商品糧掛鉤，促進農(nóng)民多種糧。繼續(xù)擴大技術性補貼的規(guī)模，構建糧食面積穩(wěn)定增長的長效機制。
3.2加強協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新良種運行模式，注重育種績效和知識產(chǎn)權保護
當前，各育種家開展育種工作，基本上是單干，彼此很少交流、合作，很難做到資源、知識、技術、成果共享，不容易培育大品種。造成這種局面的原因是多方面的，除了育種家的觀念、傳統(tǒng)外，也有體制、機制方面的問題。要更快更多地培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗(抗病、蟲、旱、逆)、低耗的大品種，必須真正建立協(xié)同創(chuàng)新機制，改變育種模式，優(yōu)化研究隊伍結構，凝練研究目標，突出研究重點。通過項目為載體，以育種家為核心，把種質(zhì)資源、遺傳學、分子生物學、生物技術、栽培、植保、土肥、農(nóng)機、質(zhì)量標準、食品加工等相關學科的專家協(xié)同起來，只有扎實的基礎理論研究，多學科齊心合力，才能在糧食科學規(guī)律上有所發(fā)現(xiàn)、突破，在良種良法技術和效率上有所發(fā)明和改進，才能培育大品種。要做到這一點，改變當前的育種評價機制，提高新品種審定的標準和門檻，加強知識產(chǎn)權保護，尤其是品種權的保護至關重要。糧食科技要加強項目頂層設計，科學遴選項目，跟蹤國內(nèi)外最新研發(fā)趨勢，不斷充實調(diào)整新的研究內(nèi)容，要根據(jù)科技導向、公益導向、市場導向和績效導向，進一步科學進行聚焦，將資金投入的重點傾向更具核心作用的關鍵品種、關鍵環(huán)節(jié)和關鍵技術，避免資金分散碎片化、低水平重復，盡量提高資金效率，提高研發(fā)成效，嚴格考核指標。
3.3加快建設現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)的步伐，實施育、繁、推一體化的商業(yè)化育種模式
要著力抓好大型種業(yè)企業(yè)的培育和科技創(chuàng)新，制定切實可行的，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“路線圖”“時間表”，以及相應的配套措施，培養(yǎng)一批具備國際競爭優(yōu)勢的大型龍頭企業(yè)，以構建現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體，與科研單位緊密結合的商業(yè)化育種模式，全力推動產(chǎn)學研的實質(zhì)性協(xié)作，將種業(yè)研發(fā)與農(nóng)業(yè)相關生產(chǎn)資料的研發(fā)相配套，通過機械化、自動化、信息化、分子設計等高新技術的集成應用，使種業(yè)科技創(chuàng)新貫穿于整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。
3.4加強新品種的培育和新型生產(chǎn)技術的研制與應用
3.4.1加強突破性品種的培育與應用加速發(fā)展和應用高通量轉(zhuǎn)基因篩選及鑒定評價技術、高通量分子標記育種技術、高通量單倍體育種技術，以及規(guī)?；蚩寺?、分子設計育種、高效細胞育種和轉(zhuǎn)基因技術等現(xiàn)代生物育種先進技術，促進育種從傳統(tǒng)方式向精確育種轉(zhuǎn)變，提高良種的選育效率和質(zhì)量，重點挖掘具有自主知識產(chǎn)權的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、抗逆、養(yǎng)分高效利用等重要優(yōu)良品種資源，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和多抗品種，以及專用型糧食品種。3.4.2加強“良法、良土、良保”關鍵技術的研究和應用“良法”即節(jié)本高產(chǎn)高效的耕作制度和栽培模式，以提高復種指數(shù)和促進糧食增產(chǎn);“良土”即造就水土條件好、供肥能力強、產(chǎn)量高且穩(wěn)定的農(nóng)田;“良?！奔匆陨鷳B(tài)防控和綠色防控為目的，利用生態(tài)控制、生物防治和物理防治，控制農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生和為害，確保糧食安全和生態(tài)安全。為將良法、良土、良保與良種集成于一體，須加強良種良法的配套研究和應用，促使各項技術、資源潛能最大化，發(fā)揮集聚效應，形成科技興糧的有效合力。一是要以發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和確保糧食安全為宗旨，在規(guī)?；?、機械化條件下，加強糧食作物與經(jīng)濟作物、種植業(yè)與畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)合理輪作、套作、間作和套養(yǎng)等糧田農(nóng)作制度的研究，實施旱地作物優(yōu)勢套種、連作的多種模式搭配方案及種植示范，建立低耗高效多熟的耕作制度。二是加強節(jié)本高效高產(chǎn)配套栽培技術的研究和應用。重點研究水稻配套高效、生態(tài)、適用技術，重視良種良法的配套應用，促使糧食單產(chǎn)最大化。加強糧食生產(chǎn)全程機械化技術的研究，有機融合農(nóng)機和農(nóng)藝，為解決糧食生產(chǎn)中的農(nóng)資浪費、勞動力短缺、綜合效益低等提供技術支撐，實現(xiàn)節(jié)本高效高產(chǎn)。三是應對浙江省土壤物理性狀劣化、耕地肥力減退、圍墾灘涂增加和耕地鹽堿化等問題，加強土壤退化修復、有機肥改良等技術研究，著力提高土壤肥力，實現(xiàn)糧食豐產(chǎn)和農(nóng)田培肥;加強土壤養(yǎng)分管理、質(zhì)量保護、測土施肥、平衡施肥、精準施肥等關鍵技術的研究與推廣應用，切實提高肥料利用率，降低生態(tài)性污染;加強緩釋肥、有機肥、綠肥，特別要大力恢復冬季綠肥的種植，以及土壤面源污染方面的防治技術研究，推動全省糧食生產(chǎn)朝清潔生產(chǎn)和無公害生產(chǎn)方向發(fā)展。四是加強作物病蟲害綠色防控技術的研究。建立以抗性品種為基礎、綠色防控技術為主、化學農(nóng)藥應急防治為輔的農(nóng)作物病蟲害綠色防控體系，根據(jù)病蟲害的實際發(fā)生情況實現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治，達到農(nóng)藥的安全和高效使用。加強抗性品種的篩選和利用，以及高效低毒低殘留化學農(nóng)藥、生物農(nóng)藥的研發(fā)和推廣。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和追溯的研究，依靠現(xiàn)代信息化技術，構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)地追溯體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“田間到餐桌”的質(zhì)量可控性。
1.1整體暖干化,局部暖濕化
甘肅省氣候總體上呈暖干化變化趨勢,變化的分界線與黃河走向基本一致,黃河以東地區(qū)(簡稱河東,下同)呈顯著暖干化趨勢,以西地區(qū)(簡稱河西,下同)呈微弱暖濕化趨勢[9-11],溫度升高、降水減少,冬暖夏干是甘肅省現(xiàn)代氣候變化的基本特征[14].1951—2010年甘肅省氣溫一直在波動中上升,氣溫增長率為0.175℃·10a-1,以冬季升溫最快,為0.371℃·10a-1,是平均增長率的2.2倍[8].從圖1可以看出,1986年為氣候向暖干化轉(zhuǎn)型的突變點,轉(zhuǎn)型后1987—2010年與1960—1986年相比,全省年平均氣溫升高了1.1℃,其中河東和河西地區(qū)分別升高了0.9和1.4℃,全年以冬季氣溫升幅最大,平均為1.3℃,已連續(xù)經(jīng)歷了23個暖冬[9-10,14].年最低氣溫升高是全年氣溫升高的主要原因[15],氣候變暖使極端氣候事件增多,加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動性和不確定性[16-17].伴隨著氣溫的持續(xù)升高,甘肅省降水總體上呈持續(xù)減少趨勢,年降水分布由東南向西北遞減,年降水量河東為減少趨勢,河西為增多趨勢,分界線也與黃河走向基本一致[10,18].1961—2008年全省平均年降水量總線性趨勢變化率為-10.1mm·10a-1.其中,河西為3.4mm·10a-1,河東為-11.0mm·10a-1,全省冬、春、夏、秋四季平均降水量的線性趨勢變化率分別為1.02、-2.94、-1.38和-6.77mm·10a-1,秋季降水量減少的趨勢更加明顯[19].近50年來,全省年平均降水量減少了28mm,河西平均增多12mm,河東平均減少51mm;近37年來河東雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)3月上旬、4月中旬、9月上旬和11月上旬的降水量呈顯著減少的變化趨勢,但河西西部、隴中北部、隴南、隴東部分地方等區(qū)域性地區(qū)夏季降水則呈增多趨勢,全年降水的不確定性顯著增加,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險增大[20].
1.2旱區(qū)南移擴大,干旱頻發(fā)
氣候變化使甘肅省河東濕潤塬區(qū)降水量逐年減少,向暖干化發(fā)展,半干旱川區(qū)逐年增多,向濕潤化發(fā)展[21],使河西疏勒河、黑河和石羊河三大河流年出山徑流量逐年緩慢下降[22].研究表明,年平均氣溫每增加1℃,≥0℃的積溫等值線將向北推移50km[23],氣候變化使甘肅省400mm降水量分界線和年蒸發(fā)量1550mm等值線向南擴張,干旱半干旱區(qū)整體南移擴大,面積增大[8,19-20,24-25].在祁連山以及青藏高原東側,隴東西側,自景泰經(jīng)定西到隴西、天水、武都和文縣,年均降水量200～400mm的區(qū)域形成中部由北向南伸展的干舌,成為甘肅旱災最嚴重的區(qū)域[9].在河西走廊形成了“非灌不植”、“地盡水耕”現(xiàn)象,即沒有灌溉就沒有農(nóng)業(yè)[26].氣候變暖使甘肅省自20世紀90年代以來旱災頻率呈持續(xù)上升趨勢.近60年來發(fā)生率達65%,其中重旱發(fā)生率為44%,特大旱災發(fā)生率為21%[9].特大干旱一般都發(fā)生在降水年代際變化的少雨時期和年際變化的少雨時期同時出現(xiàn)的階段,旱災往往是多個時段連續(xù)發(fā)生,呈現(xiàn)多季連旱、旱凍疊加、多樣化變化趨勢[10].干旱發(fā)生頻率由近500年的志書記載中的平均3.4年出現(xiàn)一次小旱,9年出現(xiàn)一次大旱,發(fā)展為近50年來的平均1.7年出現(xiàn)1次小災,3.5年出現(xiàn)1次大旱的變化趨勢和“兩年一小旱、三年一大旱、二十年一特大旱”的災害特征[27-28],旱災頻發(fā)與同期氣溫升高和降水減少密切相關.根據(jù)IPCC-AR4模式對中國21世紀氣候變化的預估結果綜合分析得出,在A1B溫室氣體排放情景下,預計到2020年,甘肅省平均氣溫增幅在0.68～0.95℃;到2050年,增幅達1.93～2.45℃,且都以河西西部增溫略高,冬季升溫最為明顯,幅度達2.17～2.82℃.同期降水則呈現(xiàn)出一致的增加趨勢,也以河西增加較為明顯,達6%～7.6%.預計到2050年,除隴東的降水減少0.04%～1.68%外,其余地方的降水普遍增加5.36%～9.01%,但季節(jié)降水變化的不確定性也很大.降水增加、蒸發(fā)量劇增,甘肅省特別是極端干旱區(qū)和干旱氣候區(qū)的基本現(xiàn)狀沒有根本改變.
2氣候變化對甘肅省糧食生產(chǎn)的影響
2.1對農(nóng)業(yè)自然資源要素時空變化的影響
氣候變化直接導致光、溫、水、土等主要農(nóng)業(yè)資源要素時空格局發(fā)生變化.1986年氣溫突變后,全省平均≥0℃積溫平均增加了161℃,≥10℃積溫平均增加了151℃,熱量資源顯著增加使生長季延長了10～20d.從地域分布看,河西地區(qū)平均增溫141℃,河東地區(qū)平均增溫156℃[14].就河東地區(qū)而言,平均氣溫每增加1℃,≥0℃的積溫等值線將向北推移50km[23].氣候變化使甘肅農(nóng)業(yè)可利用的水資源量急劇減少.甘肅境內(nèi)7條主要河流年徑流量以每年0.4851×108m3的速度下降[29],1990年代以來的年均徑流量比1960年代減少了14.7％～57.1%[10].境內(nèi)河西內(nèi)陸河流域冰川面積和冰儲量1956年至今分別減少了12.6％和11.5％,冰川厚度減薄5～20m,雪線(平衡線)上升幅度達100～140m,冰川積雪的“固體水庫”作用削弱,除黑河和疏勒河外,大部分河流徑流量呈減少趨勢,使得依靠祁連山雪水灌溉的河西綠洲逐漸成為一條極度干渴的走廊[9,11,25].氣候變暖加劇了農(nóng)業(yè)對土壤水分的消耗.水分虧缺成為農(nóng)田水分平衡的主要特征,導致作物生長發(fā)育關鍵期水分供需錯位[30],在作物旺盛生長的6月上旬至7月上旬出現(xiàn)土壤含水量的低值槽區(qū)[31-33],在120～130cm土層出現(xiàn)干化現(xiàn)象,土壤含水量與最適宜狀態(tài)水分含量夏季相差最大為50～100mm,秋季相差最小為20～40mm[34].河西內(nèi)陸河流地表水資源開發(fā)利用率高達95%以上,氣溫升高、降水減少引發(fā)的干旱機率逐年增大[29].氣候變化改變了土壤水熱環(huán)境,進而影響土壤有機質(zhì)、氣體、水分、礦物質(zhì)、微生物活動和繁殖,從而影響土壤肥力[35].氣溫升高或降水量減少將導致土壤有機碳含量的降低;降水減少通過影響土壤水分條件和通氣性而影響土壤固有有機碳的礦化分解和外源有機碳的降解,進而影響土壤有機碳含量.土壤水分充足,則透氣性差,有利于提高土壤有機碳含量;土壤水分不足,孔隙度大,則促進了有機碳的礦化分解.氣候變暖影響土壤微生物生物量和微生物活動,改變土壤中養(yǎng)分利用和C、N循環(huán),也加快了土壤有機質(zhì)的分解和氮的流失[36].降水減少是黃土高原土壤有機質(zhì)變化的主要原因[37],氣候變化導致高溫和強降水等極端氣候事件增多,通過加劇水土流失造成土壤養(yǎng)分損失使甘肅黃土高原區(qū)土壤質(zhì)量和肥力一直處于下滑狀態(tài)[3,37].
2.2對糧食安全的影響
2.2.1對主要糧食作物發(fā)育特征的影響
小麥、玉米,馬鈴薯是甘肅省三大主要糧食作物,多年平均播種面積占全省糧食播種總面積的85%左右,對全省糧食安全起著決定性的作用.氣溫變暖對主要糧食作物生長發(fā)育產(chǎn)生了顯著的影響,對越冬作物的冬前生長發(fā)育及喜溫、喜熱作物的全生育期生長發(fā)育均比較有利.使冬小麥播種期推遲,越冬天數(shù)減少7～8d,越冬死亡率下降到2%以下,返青至開花期天數(shù)延長7d,返青期與成熟期提前,生殖生長階段提早,全生育期縮短8～10d;使春小麥生殖生長加快,乳熟至成熟期每10a縮短2～3d,全生育期每10a縮短4～5d;使玉米等喜熱、喜溫作物的生長發(fā)育速度加快,主要發(fā)育期提早,生殖生長階段延長,生育期縮短6～8d;使具有無限生長習性的馬鈴薯生育前期的營養(yǎng)生長階段縮短,生殖生長階段延長,全生育期延長9～13d,但對灌區(qū)喜涼作物生長發(fā)育的影響相對較小[21,23,38-41].研究表明,冬小麥關鍵生育期均表現(xiàn)為與日照時數(shù)和日較差呈顯著正相關,與氣溫、5月降水總量均呈顯著負相關,最低氣溫升高是冬小麥生育期提前的主要原因[21-24].氣溫對春小麥產(chǎn)量形成的影響除出苗期和成熟期外均為負效應,降水量的影響除出苗期和成熟期為負效應外,其余時段均為正效應,降水量每減少10mm,生長期縮短約0.8d[14,40].氣溫變暖為玉米生長發(fā)育贏得了更加充足的熱量資源,對生長和發(fā)育均比較有利[14].
2.2.2對種植制度與布局的影響
氣候變暖條件下,有效積溫增加、積溫帶北移使甘肅省主要作物宜種區(qū)向北推移、種植高度增加,熟性由早熟型向偏晚熟型發(fā)展,冬小麥種植北界向北擴展了50～100km,小麥、玉米、馬鈴薯種植海拔高度普遍增高了100～200m.1979—2012年35年間,溫度升高或降水減少使水熱供需錯位的小麥播種面積每年平均減少1.5%,其中,冬小麥播種面積相對穩(wěn)定,春小麥播種面積每年平均減少3.2%;使喜溫適水玉米、喜涼適水馬鈴薯播種面積每年平均增加了3.3%和2.7%(圖2).但使主要作物品種的布局發(fā)生根本性變化,與變化后溫水條件相宜的秋糧播種面積每年平均增加了1.3%,與之錯位的夏糧播種面積每年平均減少了1.8%,夏秋比也由1.5:1變?yōu)?.5:1(圖3);相應的品種熟性也表現(xiàn)為強冬性冬小麥品種逐漸被抗寒抗旱性強的弱冬性品種取代,早熟玉米品種逐漸被中晚熟品種取代,高抗晚疫病、高淀粉含量、豐產(chǎn)性好的馬鈴薯播種面積逐年擴大[14,22,42].
2.2.3對作物主要病蟲害的影響
氣候變暖特別是暖冬凸顯導致害蟲全年可繁殖天數(shù)和越冬基數(shù)增加,越冬北界北移,向北遷出的時間提前,向南回遷的時間推遲,繁殖世代數(shù)增加,危害地理范圍擴大、程度加劇.對條銹病、白粉病、蚜蟲、紅蜘蛛等農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生和流行均有比較明顯的影響[43-44].甘肅省隴南山區(qū)是我國小麥條銹病的主要發(fā)源地,冬季顯著增溫使小麥條銹病發(fā)生的海拔高度約升高100～300m,危害范圍明顯擴大,發(fā)生時間也由3月提早到2月.從生態(tài)系統(tǒng)的角度來看,氣候變暖將會引起生物種間關系變化,氣溫升高將會擾亂生態(tài)系統(tǒng)中害蟲-捕食者、害蟲寄生天敵等種群間的平衡關系,有些害蟲的天敵可能因適應不了氣候變化而縮減甚至消亡[45].一些對高溫敏感的病蟲害呈減弱趨勢,致使小麥條銹病、蚜蟲等病蟲由低海拔地區(qū)向高海拔地區(qū)遷移危害,甚至還有減弱趨勢.相反在缺少天敵的有效控制條件下一些害蟲則會迅速繁殖,形成流行暴發(fā).小麥蚜蟲的發(fā)生流行一般主要在5～23℃的溫度條件下,大于24℃或小于4℃時,麥蚜蟲數(shù)都會顯著減少;小麥紅蜘蛛病的適宜溫度約在8～15℃,在20℃以上就會引起死亡;粘蟲在冬季繁殖、越冬、春季遷入等均增殖1～2代,在溫度升高2.69℃的情景下,粘蟲的越冬北界將向北推移3°[14].耕作熟制改進、水肥條件改善也有利于害蟲和病原體安全過冬,使作物病蟲害的發(fā)生世代、越冬北界及分布范圍發(fā)生變化,病蟲害發(fā)生面積、危害程度和發(fā)生頻率逐年增長[43-44].
2.2.4對糧食安全的影響
氣候變化對糧食安全的影響已成為氣候變化研究的一個重點領域[45-47].氣候變暖將使雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)大多數(shù)作物的光合速率明顯下降,生育期顯著縮短,對甘肅省主要糧食作物產(chǎn)量影響的不確定性增加,利弊兼有[17,48].研究表明,平均氣溫與農(nóng)業(yè)受旱災面積、糧食產(chǎn)量之間呈顯著正相關,降水量與農(nóng)業(yè)受旱災面積、糧食產(chǎn)量之間呈顯著負相關.氣溫升高,降水減少變率增大,氣候暖干化導致了干旱災害頻繁發(fā)生,是農(nóng)業(yè)受旱災面積擴大、糧食減產(chǎn)的主要原因[19].春季低溫對糧食生產(chǎn)的影響比冬季低溫更明顯,春季低溫的影響具有顯著性和持續(xù)性,而冬季低溫的影響具有階段性和滯后性的特點.降水減少是旱地糧食生產(chǎn)的最大威脅[49-50],雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)3—10月年平均降水量與干旱受災面積和糧食減產(chǎn)量呈顯著負相關,平均氣溫與干旱受災面積和糧食減產(chǎn)量均呈顯著正相關[11,17,48].氣候變暖,氣溫升高,將改變作物生長季節(jié)的長短,可能會加劇對光熱敏感作物的吸收作用,降低作物干物質(zhì)積累,最終導致作物產(chǎn)量降低.氣候變暖不利于雨養(yǎng)農(nóng)業(yè),但有利于灌溉農(nóng)業(yè).研究表明,雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)作物產(chǎn)量主要受降水量的影響,與生育關鍵期降水量呈正相關,“暖濕型”氣候?qū)ιa(chǎn)活動更為有利,年氣候生產(chǎn)力可增加13.7％～31.2％,而“冷干型”氣候?qū)ιa(chǎn)活動更為不利,年氣候生產(chǎn)力減少5.1％～27.1％.氣候變化使綠洲灌溉區(qū)農(nóng)作物的氣候產(chǎn)量提高了10％～20％,使雨養(yǎng)旱作區(qū)農(nóng)作物氣候產(chǎn)量減少了10％～20％[14,51-52].氣候暖干化加劇了水資源危機[10],改變作物種植格局、結構和熟性[23],造成土壤干旱、土壤養(yǎng)分流失,降低了土壤肥力和土地生產(chǎn)力[3],直接導致減產(chǎn)[49],進而威脅區(qū)域糧食安全.1950—2010年60年間,甘肅省成災面積超過100萬hm2的重旱就發(fā)生了18次,僅20世紀90年代以來就出現(xiàn)了10次.年均受旱面積、成災面積、成災率分別為70.94萬hm2、52.84hm2和28.5%,旱災造成糧食年均減產(chǎn)41.64萬t,減產(chǎn)率達31.6％,受旱率和成災率分別增加了1.25和1.6倍(圖4,圖5)[37,50].
3應對氣候變化發(fā)展糧食生產(chǎn)的研究方向
溫度升高、降水減少導致旱薄疊加負效應對甘肅省糧食生產(chǎn)的威脅最大[15,37,48].生產(chǎn)和實踐都表明,以改善和提高有限降水利用率、土壤質(zhì)量和土壤肥力為核心,治旱與治瘠有機結合,是甘肅省應對氣候變化增加食物產(chǎn)出研究發(fā)展的主要方向.
3.1選育優(yōu)勢作物新品種,適溫適水種植
加快培育和種植較為“強悍”的農(nóng)作物,合理改變農(nóng)作物種植方式,是應對全球氣候變化、保障糧食生產(chǎn)的有效途徑之一.氣候變暖使甘肅省冬季氣溫升高、有效積溫顯著增加、作物生長周期有效延長,為培育弱冬性中晚熟小麥品種與中晚熟玉米品種提供了可能;使作物生長發(fā)育特性,宜種區(qū)、熟性和熟制向有利的方向改變,作物布局和種植制度優(yōu)化調(diào)整優(yōu)勢加強,但在大尺度上因降水減少、低溫凍害、干旱等極端氣候事件的制約難以高效實現(xiàn).與全國一樣,甘肅省在應對氣候變化的主要農(nóng)作物多樣性布局、基因資源發(fā)掘和新品種培育方面比較滯后,相關的理論和技術儲備薄弱,應以發(fā)揮作物自身抗逆高效用水的品種特性為突破口,通過生物、分子或轉(zhuǎn)基因育種,選育抗寒抗旱、高水分利用效率、弱冬性、中晚熟作物新品種,逐步取代生產(chǎn)上推廣的強冬性、中早熟品種.并以“適水適溫種植”、“逃旱避旱”為指導思想,針對喜溫作物提早成熟、多熟制北移等氣候變暖響應,壓縮高耗水、水分利用效率低的作物種植面積,擴大與區(qū)域降水季節(jié)分布特點相吻合、低耗水、高水分利用效率的作物種植面積,使主要作物向宜種區(qū)集中,建立作物需水規(guī)律與降水時空分布規(guī)律相一致的作物種植布局和種植制度,是保障糧食安全生產(chǎn)的基礎[53].
3.2集雨治旱,高效用水主動抗旱
“雨水治旱,主動抗旱”是甘肅省發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要理論依據(jù),傳統(tǒng)上就地攔蓄雨水徑流蓄墑防旱技術仍是雨水治旱重要的技術支撐[17,48,54].如,利用耐旱作物對降水的適應能力逃旱、避旱,“順天時,量地力”高效利用自然降水;增施有機肥,以肥調(diào)水、以水促肥,提高水肥利用效率;利用精耕細作納、蓄、保、用水;改變土壤微地形,“和土”集雨蓄墑;采用耕、耙、耱、壓土壤精細集約耕作保墑防旱;坡改梯納雨保墑等,是甘肅省發(fā)展現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)應采用的重要技術措施.富集疊加高效利用雨水主動抗旱是甘肅省應對氣候變化發(fā)展旱農(nóng)生產(chǎn)的主要方向.甘肅省依據(jù)“雨水富集疊加+就地入滲+覆蓋抑蒸”與“作物旱后復水補償超補償效應”理論,研究建立了集水高效農(nóng)業(yè)技術體系,組建的以“梯田+品種+施肥+覆蓋+水窖+微灌”硬技術綜合配套為特征的旱農(nóng)綜合增產(chǎn)技術,解決了降水少、變率大、季節(jié)分配不均,與作物需水供需錯位等問題,增加了干旱時段水分供應,降低了干旱脅迫,使作物安全度過干旱期,實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn),使作物增產(chǎn)31.6%～72.0%[55];提出的旱地稀植作物全膜雙壟集雨溝播技術,通過地膜覆蓋增溫保墑、大小兩個壟面集雨提墑改善了作物根區(qū)水熱微環(huán)境,使玉米增產(chǎn)達30%以上[56];提出的密植作物全膜覆土穴播種植技術,有效解決了7—93個月降雨高峰期與高蒸發(fā)期同步、棵間蒸發(fā)損失大、地膜小麥苗穴錯位、人工掏苗工作量大、放苗難等關鍵問題,使地膜小麥畝產(chǎn)比裸地提高29.1％[57].雨水治旱技術使甘肅省以相當于50%的全國平均人均占有水資源量生產(chǎn)了相當于90%的全國人均占有糧食,用全省1/4的糧食播種面積生產(chǎn)了全省56.3%的糧食,但其配套的水肥精準調(diào)控、地力培肥等關鍵技術仍需深化研究.
3.3治瘠沃土,水肥互促調(diào)
水治旱干旱和瘠薄互作負效應惡性循環(huán)降低土壤肥力和土地生產(chǎn)力,直接導致減產(chǎn)是甘肅省糧食安全生產(chǎn)的桎梏[10],治旱必治瘠是以肥調(diào)水高效用水的關鍵措施[38].化肥秋深施、有機無機配施、秸稈堆腐秋施還田和豌扁豆輪作是旱薄地地力提升的關鍵基礎技術措施[38,58-59];優(yōu)化施肥、平衡施肥和緩控施肥是均衡土壤養(yǎng)分供應、平衡作物養(yǎng)分汲取、減少養(yǎng)分損失、提高肥料利用率的重要技術支撐.但是適用于不同作物、不同耕作方式和不同栽培目的的具體培肥措施,以及各種措施的互作效應、集成效應和配套組裝方式等仍需深化研究.
3.4結構調(diào)整,糧食生產(chǎn)向主產(chǎn)區(qū)集中分析
研究表明,甘肅省必須確保333.33萬hm2耕地“紅線”,才能確保1000萬t糧食的有效供給.綜合分析近10年生產(chǎn)實踐數(shù)據(jù)認為,糧食作物播種面積應確保穩(wěn)定在200萬hm2以上,經(jīng)濟林果、油料、小雜糧及其他作物種植面積應穩(wěn)定在133.33萬hm2左右.合理的作物種植結構應為全膜雙壟溝播玉米、地膜小麥、地膜馬鈴薯、經(jīng)濟林果、油料、小雜糧等其他作物各66.67萬hm2,糧經(jīng)比例為3:2.結合作者的研究實踐分析認為,糧食生產(chǎn)必須向主產(chǎn)區(qū)集中.根據(jù)甘肅省農(nóng)業(yè)區(qū)劃[60],在隴東黃土高原農(nóng)林牧區(qū)、隴南山地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟林區(qū)、甘南高原牧林區(qū)、隴中黃土高原農(nóng)林牧區(qū)、河西走廊灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)、祁連山、馬鬃山山地畜牧水源林區(qū)6個類型區(qū)中,隴東黃土高原農(nóng)林牧區(qū)及隴南山地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟林區(qū)的大部,隴中黃土高原農(nóng)林牧區(qū)、河西走廊灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)是甘肅省糧食的主產(chǎn)區(qū),并分別代表年降水量250~550mm及其以上的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)和250mm及其以下的內(nèi)陸沿黃和綠洲灌區(qū),涵蓋慶陽、平?jīng)?、定西、白銀、天水大部、中部沿黃灌區(qū)和河西綠洲灌區(qū),總耕地336.22萬hm2,也是未來甘肅省發(fā)展糧食生產(chǎn)的重點區(qū)域.雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)應重點發(fā)展集水高效農(nóng)業(yè),沿黃及綠洲灌區(qū)應著重發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè),通過富集疊加高效利用雨水和節(jié)約高效利用灌溉水,達到資源持續(xù)高效利用、糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的目的.
二、財政扶持政策的積極作用
（一）促進了浙江糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定
2011年至2013年，糧食播種面積分別為1881.20萬畝、1877.33萬畝和1880.61萬畝，基本保持穩(wěn)定，其中：早稻播種面積分別為167.64萬畝、166.02萬畝、172.67萬畝；晚稻播種面積分別為1174.52萬畝、1082.87萬畝、1070.42萬畝。2013年，重點扶持建設的省級糧食功能區(qū)平均糧食復種指數(shù)為1.58，遠高于0.87的全省耕地平均糧食復種指數(shù)。近幾年，經(jīng)濟作物的種植效益普遍高于糧食種植效益，在糧食種植吸引力逐步減弱的情況下，最終還能保持糧食播種面積基本穩(wěn)定，財政扶持政策起到了至關重要的作用。
（二）穩(wěn)定了種糧農(nóng)民的積極性
財政扶持政策讓種糧農(nóng)民獲得了實在的利益，提高了收入，穩(wěn)定了農(nóng)民種糧積極性，受到了普遍歡迎。調(diào)查顯示，96.9%的種糧大戶、81.7%的一般種糧農(nóng)戶認為財政扶持提高了自己的種糧積極性，其中分別有62.6%、21.2%認為積極性有很大的提高；74.6%的種糧大戶、61.2%的一般種糧農(nóng)戶對扶持資金標準表示滿意或較滿意。調(diào)查顯示，種糧大戶能獲得平均約212元/畝的扶持資金，占每畝平均利潤的58.3%；一般種糧戶能獲得平均約96元/畝的扶持資金，占每畝平均利潤（含自身人工成本）19.2%。財政扶持政策圍繞服務糧食生產(chǎn)全過程，初步形成了價格補貼、直接補貼和服務支持等功能互補，綜合補貼和專項補貼相結合的政策體系。特別是近幾年財政發(fā)放農(nóng)機購置補貼大幅增長（2013年比2011年增長24.6%），有力推動了種糧農(nóng)戶對農(nóng)機的購置，對推進糧食生產(chǎn)規(guī)?；F(xiàn)代化進程和提高勞動生產(chǎn)率發(fā)揮了重要作用。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計，2013年種糧大戶有4.4萬戶；總播種面積為424.9萬畝，比2011年增加22.5%；戶均播種面積達96.57畝，比2011年增加28.0%。
三、財政扶持政策存在的問題
（一）政策宣傳效果
需進一步提高調(diào)查顯示，一般種糧農(nóng)戶對農(nóng)資綜合直貼、良種補貼認知度超過80%，但對其他政策認知度較低，基本在50%上下，均低于種糧大戶對政策的認知度。83.9%的一般種糧農(nóng)戶對種糧大戶的種糧收益情況不了解或者不太了解，49.1%的一般種糧農(nóng)戶不清楚是否存在針對種糧大戶、一般種糧農(nóng)戶有不同的政策。這些都影響了政策執(zhí)行效果。
（二）政策扶持力度
需進一步加大據(jù)統(tǒng)計，2013年浙江糧食價格比2012年上漲2.8%。而種糧成本增長約10.6%。種糧大戶獲得扶持資金約212元/畝，僅占種糧成本1280元/畝的16.6%，絕對額相比較少。因此，扶持資金和糧價的增長帶來的收益趕不上成本增加帶來的損失，導致農(nóng)戶從財政扶持中得到的收益大打折扣。種糧扶持資金與種植經(jīng)濟作物扶持資金相比差距較大，再加上種糧收益同種植經(jīng)濟作物每畝上千甚至上萬元的利潤形成了鮮明反差，農(nóng)民改種經(jīng)濟作物意愿強烈。調(diào)查顯示，有74.6%的一般種糧農(nóng)戶由于收益低而不愿意種植糧食。
